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Anne BRANCIARD
2 novembre 1999
Ce papier est extrait du rapport dune recherche Espace dinnovation dans la biologie et
recomposition despaces productifs : analyse des processus institutionnels et politiques en uvre
effectue dans le cadre du Programme CNRS Enjeux conomiques de linnovation .
Il est publi dans la collection CNRS Les Cahiers de linnovation , Cahier n00005/2000.
INTRODUCTION
connaissances biologiques peut la fois permettre des zones d'offre trs spcialises de se
dvelopper, gnralement partir du milieu acadmique, et des groupes industriels
recherchant des rendements d'chelle d'homogniser leur production.
Cette tension entre une tendance la standardisation et un maintien de la
diversification est gre par les modalits de rencontre entre des dispositifs d'action publique
et des configurations d'acteurs constitues de laboratoires, d'universits, d'quipements, et
d'entreprises, qui peuvent tre inscrites dans des rseaux ou dans des espaces localiss.
Des questions nouvelles se posent donc en terme d'organisation et d'orientation de la
recherche scientifique et du systme d'innovation, et de la place des politiques publiques et
des diffrentes institutions dans ces mutations.
L'analyse socitale du LEST, qui apprhende les mcanismes ou processus par
lesquels se construisent des cohrences socitales (Maurice, Sellier, Silvestre, 1982),
reprsente un socle partir duquel cerner les dimensions de la dynamique de l'innovation.
L'innovation, dans cette approche, est conue comme un ensemble complexe de processus
divers : organisationnels, relationnels, d'apprentissage, de transfert de savoirs et de savoirfaire. La dmarche socitale est celle d'une endognisation de l'innovation, par rapport
notamment une exognit des rgles d'encadrement et de la dynamique conomique
mondialise, impliquant la mobilisation de ressources spcifiques. L'analyse socitale partage
donc avec les dveloppements rcents en conomie de l'innovation la conception d'un
processus d'innovation saisi comme processus d'apprentissage.
Ce cadre conceptuel (qui nest pas exclusif) permet d'intgrer dans la notion
d'apprentissage les relations des units de production de recherche et d'innovation
(laboratoires de recherche ou entreprises) leur "environnement" socital, cadre susceptible
d'tre confront au concept de "systme national d'innovation" (en particulier selon Lundwall,
1992, qui fait de l'innovation un processus socialement encastr dans une construction
institutionnelle spcifique). Dans l'analyse socitale de l'innovation (Maurice et al., 1993),
convergent sur ce point avec des travaux d'Amendola et Gaffard, les "ressources gnriques"
issues du systme acadmique deviennent des "actifs spcifiques" (acteurs) en fonction de
leur champ d'inscription, et leur efficacit conomique dpend des combinaisons productives
dans lesquelles ils oprent, de leurs configurations de relations, et de leur insertion dans un
apprentissage collectif. A la fois vecteurs et rsultats de la dynamique d'innovation, ils sont
galement, par l'interdpendance de leur processus de socialisation et de leurs formes
particulires de structuration organisationnelle, porteurs d'irrversibilits propres chaque
pays, traduisant la faon dont les units de recherche et de production sont encastres dans des
"espaces d'innovation".
L'espace d'innovation est ainsi un construit social gnr par les interdpendances
entre des acteurs relevant de diffrents "espaces" (espaces scientifique et technique, espace
ducatif, espace industriel et du march) qui participent au processus d'innovation. Il intgre
transversalement les diffrents niveaux (micro, mso, macro) de la socit dans laquelle il se
situe, ce qui renvoie aux formes de construction d'acteurs. Il s'agit donc d'une approche
globale qui ncessite diffrents niveaux d'observation et d'analyse, sans se rduire aucun de
ceux-ci.
Ce papier est concentr sur les modalits et les consquences des interactions entre les
dispositifs d'action publique mis en place pour articuler science et innovation en sciences du
vivant, et les configurations d'acteurs porteuses des logiques d'interdpendance scientifique et
technique, tudies sur une premire priode 1985 - 1996. Nous montrons que cette dcennie,
en dpit de son apparente inefficacit dans le couplage science/innovation, a t nanmoins
porteuse des pr-requis pour une nouvelle politique scientifique et technique de meilleure
intgration entre recherche publique, prive, et industrie, dont la mise en place d'un espace
localis d'innovation en gnomique Evry constitue un exemple.
La figure suivante (fig. 1) schmatise la construction d'un "espace d'innovation"
partir d'un nouvel espace scientifique et technique en biologie.
Figure 1
Action publique
Dimension organisationnelle
Dimension cognitive
Espace S&T
Dimension professionnelle
Espace
industriel
Espace d'innovation
Valeurs sociales
March
1. 1. Origine du modle
La biologie molculaire s'est constitue dans un espace transnational, mais son essor
est li au rle majeur jou par les Etats-Unis, et aux investissements importants attribus par
leurs organismes d'Etat son dveloppement, en relais des crdits apports antrieurement par
des organismes privs comme l'Institut Californien de technologie (Caltech) ou la Fondation
Rockefeller (Morange, 1995).
Avec le dveloppement du gnie gntique la fin des annes 70, la biologie
molculaire contemporaine prend un virage vers une technicisation de la science et vers un
dveloppement de ses applications. La majorit des projets et des investissements sont
concentrs aux Etats-Unis. La croissance acclre de ce domaine techno-scientifique
amplifie alors des caractristiques dj existantes du dveloppement des sciences aprs la
seconde guerre mondiale. Celui-ci a t initi par une refonte des activits industrielles (et
militaires) autour des sciences et de l'appareil d'Etat (Pestre, 1997). Ensuite, les volutions
conomiques et la fin de la guerre froide ont impuls un relatif dsengagement des Etats des
activits conomiques et techno-scientifiques, variable selon les contextes socitaux. La
comptition sur les marchs ouverts est devenue un critre primordial de l'action politique et
conomique.
A cette mutation politique, a correspondu une extension des pratiques de la science
connectes des espaces productifs valorisation conomique et/ou sociale, et une
interpntration croissante entre la recherche de "connaissances objectives" (i.e. la production
de savoirs acadmiques prsents comme "socialement neutres") et la recherche d'efficacit.
Cette volution induit un phnomne d'hybridation entre les activits scientifiques,
techniques, industrielles, et financires, selon des modalits de production des connaissances
particulires, qui sont illustres emblmatiquement par la Silicon Valley.
1. 2. Description du modle
L'mergence de ce "nouveau" rgime de production des savoirs a t dcrit par des
auteurs anglo-saxons dans un ouvrage dit par Gibbons, "The new production of knowledge,
the dynamics of science and research in contemporary societies" (Gibbons et al, 1994), dans
des termes porteurs de connotations positives par rapport aux enjeux d'action politique, de
dynamique conomique, et de dveloppement de la science. Il a t rig en modle,
dnomm dans la littrature acadmique "modle de la Triple Hlice", avanc notamment par
des auteurs amricain et hollandais, Etzkowitz et Leydesdorff (1997).
Dans ce modle, la localisation de ce qui volue dsormais vers une "co-production"
de connaissances se situerait l'intersection de trois sphres institutionnelles qui interagissent,
l'Universit et les organismes de recherche, l'industrie, et les pouvoirs publics. L'objectif de
cette mise en relation des structures de recherche acadmique avec l'industrie est de
3 Et qui posent question sur leur transfrabilit dans d'autres contextes institutionnels...
DVELOPPEMENT
DE
LA
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13
5 Alors qu'en Allemagne, le choix inverse a t fait, suscitant la cration de petits centres, souvent de droit priv, d'une
capacit annuelle de l'ordre du mgabase. Et que en Grande-Bretagne, le Sanger Center est financ privativement par le
Wellcome Trust raison de 400 Millions de F pour 5 ans.
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1985
1986
Alain DEVAQUET
1987
Recherche et ES
Jacques VALADE
MEN, charg de
1988
Recherche et ES
Hubert CURIEN
MRT
1993
CRATION DE STRUTURES
PROGRAMMES CNRS
1983-90
Programme mobilisateur sur biotechnologies
FRT/MRT/CNRS
ATP tous les 2 ans
MEN, charg de
1989
1990
1991
1992
PROGRAMMES MINISTRIELS
Programme HUGO
Programme PIR IMABIO
Hubert CURIEN
Hubert CURIEN
et
Franois FILLON
MRT
Ministre recherche
Espace
Ministre E.S. et
AO MRT/AFM
Programme Bio Avenir MR/MI (1992-1997)
Recherche
1994
4me PCRD
Programmes RDT Biotechnologies
Biomed 2
Mars 1995
Mai 1995
Novembre 1995
Franois BAYROU
Ministre EN*, ES**,
et
Recherche
Elisabeth DUFOURCQ SE Recherche
Franois BAYROU
Ministre EN, ES, et
Recherche
Franois d'AUBERT SE Recherche
1996
Juin 1997
MENRT
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Source : Anne Branciard
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18
19
20
21
22
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24
25
Au total, les biotechnologies reprsentent en 1996, selon l'INPI, 2,9% des dpts de
brevets franais, europens, et internationaux PCT dsignant la France.
2.2.2.1.3. Les relations de coopration entre Organismes Publics de Recherche (OPR)
et industriels
Tous domaines confondus, les contrats de R&D perus par les organismes de
recherche et les Universits et Ecoles en provenance des entreprises s'levaient en 1995
3,4mds de F., la part des EPST tant de 10% seulement. Le montant de ces ressources
contractuelles pse faiblement dans le budget de R&D des OPR, il ne reprsentait en 1994
que 3,1% de leurs dpenses de R&D (hors CEA), alors qu'il tait de 7% pour les universits
amricaines dont 12% pour les sciences biologiques et mdicales (Rapport Guillaume). Les
EPST passent davantage de contrats avec les grandes entreprises (2/3 des ressources
contractuelles), la situation est inverse pour les Universits (la moiti provient des PME). Du
point de vue des entreprises, les contrats avec la recherche publique reprsentent environ 3%
du financement de leur recherche. Ce qui signifie que le mouvement d'externalisation de la
recherche par les entreprises observ depuis quelques annes bnficie peu la recherche
publique. Les dpenses extrieures de R&D d'entreprises ayant bnfici de fonds publics ont
peu de retour vers les laboratoires publics (6,9%) (source MENRT). Dans ces relations
contractuelles, les PMI sont largement sous-reprsentes.
Dans ce cadrage, on peut spcifier les particularits des relations entre recherche
acadmique et entreprises dans les sciences du vivant (cf.Tableau). Selon le Livre Blanc de la
coopration en R&D entre industrie et secteur public publi par le Syndicat National des
Industries Pharmaceutiques en 1997, les relations de rseaux fonctionnent avec l'INSERM, et
avec le secteur hospitalo-universitaire sur des collaborations pour la recherche clinique.
Au CNRS et dans les universits, les structures d'interface ayant pour mission
d'optimiser les relations avec l'industrie sont insuffisantes, ou trop centralises. Lorsque les
logiques de deux types de partenaires ne convergent pas, ce qui est le plus souvent le cas,
aucune tentative de rapprochement n'est faite pour formaliser les gains rciproques d'une
collaboration long terme.
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Prestations de recherche
- synthse de molcules biologiques par des
isotopes stables et radioactifs,
- tudes pharmacologiques et
pharmacocintiques en vue de la prparation de
dossiers AMM,
- validation de processus bioindustriels pour
leur capacit dtruire des agents infectieux non
conventionnels (prions).
INSERM
- recherche dlgue (phase exploratoire,
cibles pharmacologiques, criblage molculaire),
prise en charge financire par l'industriel,
- recherche partage (nouveaux
mdicaments),
- quipe intgre,
- prestation de recherche.
CNRS
- Cinq units mixtes de recherche en lien
direct avec industriels, - accords-cadres avec
contrats particuliers,
- engagement du dpartement Sciences de
la Vie dans le programme BIOAVENIR,
- contrats courts,
- soutien de ressources humaines.
UNIVERSI
20 DEA finalit "mdicament" dont :
TES
- substances pharmacologiquement actives,
- valuation des mdicaments et
xnobiotiques,
- lgislation pharmaceutique.
PASTEUR
- bactriologie et mycologie,
- virologie,
- biochimie et gntique molculaire,
- biotechnologies,
- ...
Contrats
114 contrats en 1994 45 % de
collaboration (dure moyenne : 2 ans), 5 %
prestations de recherche.
Montant total : 32 F. (RP-Rorer,
Sanofi, P.Fabre, Servier, Biotech, Orion, Glaxo,
Basf, Roussel-Uclaf, Transgne.
Non communiqu
Non communiqu
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Sur le DPI, par exemple, il n'est pas vident que la dfense des intrts patrimoniaux
des OPR soit compatible avec une logique de dveloppement des start-up et des PE de
croissance. Par ailleurs, le brevet est trs onreux la fois pour son dpt et pour sa dfense
juridique en cas de contestation. Enfin, le secret sur les inventions les plus potentiellement
innovantes est souvent prfr jusqu' la phase de dveloppement industriel possible.
S'agissant d'une pnurie de financements, mme si sur les 200 socits
d'investissements en France, une dizaine seulement investissent sur les start-ups
technologiques, il existe, ct de l'ANVAR, des fonds de capital-risque franais dont les
actifs sont en croissance.
Socits spcialises sur les start-up
Intervenant
Actifs
grs
900 MF
500 MF
400 MF
300 MF
300 MF
250 MF
200 MF
200 MF
150 MF
150 MF
Sofinnova
Innovacom
CDC-Innovation
Finovelec
Thomson-CSF Ventures
Partech International
Atlas Venture
Epicea
Banexi Ventures
Galileo
Source : AFIC - Rapport Guillaume
1995
1996
0
50
100
150
200
250
300
Ucu in Millions
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Tableau 3
FRANCE
Dpenses de R&D
Nombre d'entreprises
Dont cotes en march
boursier
Nombre d'employs
< 50
1
EUROPE
10mds F
716
50
3000
27.500
ETATS-UNIS
48mds F
1287
300
118.000
Sur le plan des produits, depuis plus de vingt ans, le secteur est domin par les EtatsUnis qui en 1996 dtenaient 90% de l'ensemble du march mondial. Les deux tiers de ces
marchs sont orients vers les produits thrapeutiques et diagnostiques.
Ct franais, des formes de partenariat entre units de recherche, entreprises de
biotechnologie engages dans l'identification de gnes et de rgions rgulatrices associes
des maladies, et industrie pharmaceutique (avec des licences exclusives ou non) ont aussi t
conclues. Genset, la premire firme gnomique franaise, qui a des accords avec l'INSERM
pour une structure de recherche commune, a aussi des protocoles d'accords exclusifs sur une
maladie avec deux groupes pharmaceutiques : Synthlabo, qui a pris une participation au
capital de Genset a une licence exclusive d'exploitation du brevet dpos en 1996 sur le gne
impliqu dans le cancer de la prostate. Johnson & Johnson, qui participe aussi son capital
et finance la R&D de Genset pendant deux ans sur des gnes associs la schizophrnie,
moyennant redevance sur les ventes de produits dvelopps partir des gnes dcouverts. On
peut citer aussi Gnopoetic, qui valorise des techniques de thrapie gnique partir de
brevets de l'Institut Pierre et Marie Curie, et qui avait le soutien de RPR pour la
commercialisation de produits. Transgne, enfin, s'est dveloppe essentiellement sur fonds
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publics et caritatifs, puis avec un apport limit dans le temps de Rhne-Poulenc (avant de
conclure en 1998 des accords avec HGS et Schering-Plough).
L'impact des biotechnologies sur l'industrie pharmaceutique reste cependant difficile
mesurer. En 1995, une tude de TMC Dveloppement rvlait que la moiti de l'activit
gnomique biomdicale tait concentre dans 1% des entreprises pharmaceutiques. Sur les
4000 firmes recenses dans le monde, seules 39 avaient une vritable politique dans ce
domaine, dont les groupes franais RPR (au cinquime rang), Sanofi et Synthlabo. Mais ce
constat correspond, en corollaire, au mouvement d'externalisation de la recherche des groupes
pharmaceutiques (environ 20% de la recherche des firmes US pharmaceutiques est
externalise), dont on a vu les stratgies d'alliances avec des petites entreprises de
biotechnologies qui assument les risques de recherche. A partir de la seconde moiti des
annes 90, l'Europe commence rattraper son retard dans le domaine des biotechnologies,
mais le dsquilibre concurrentiel de la France avec les autres pays europens, continue se
creuser. Malgr un dcollage dans la cration d'entreprises, la France passe au troisime rang
derrire l'Allemagne, en 1997.
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Cette concentration des ressources publiques sur R-P a eu une double consquence
ngative pour les applications biomdicales de la recherche gntique.
D'une part, le groupe pharmaceutique, par ses effets d'annonce sur son programme
thrapie gnique prsent comme une activit compltement intgre, matrisant toute la
chane de la recherche la production et la commercialisation future, a indirectement
bloqu, par son positionnement monopolistique, le dveloppement de petits centres
"artisanaux" de thrapie gnique dans les CHU, et dissuad les pouvoirs publics de soutenir la
cration de petites entreprises de biotechnologies issues de la recherche acadmique. En outre,
Rhne-Poulenc-Rorer a finalement externalis les applications technologiques de thrapie
gnique aux Etats-Unis, partir de 1994, dans sa division Gencell.
D'autre part, la focalisation des ressources publiques sur R-P a eu pour effet de lier de
faon plus troite le dveloppement des recherches en thrapie gnique la logique de
march. En effet le choix des cibles thrapeutiques pour les industriels dpend de la frquence
des maladies dans les pays occidentaux, et laisse donc de ct les maladies rares, ou au
contraire trs frquentes mais survenant dans des pays conomiquement dfavoriss qui ne
constituent pas des marchs solvables.
On voit bien l que le choix des options techniques guid par la logique industrielle
peut rduire l'ventail des dveloppements scientifiques et techniques possibles. L'enjeu de
diversit et d'largissement des potentialits d'applications partir des orientations de la
recherche, que reprsente la mise en compatibilit entre valeur prive et valeur sociale de
l'innovation, relve de la dfinition par les acteurs publics des formes d'articulation entre
recherche et industrie, et du maintien ou non d'une conception de la science comme "bien
public".
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3.1.
Bilan de la politique publique sectorielle dont hritent les dispositifs
daction publique actuels
. Quelle a t la capacit de laction publique mettre en place, sur les dix ans qui ont
suivi le lancement international du Programme gnme , les conditions runir pour
conforter un espace scientifique et technique sur la gnomique, et construire les dimensions
dun espace dinnovation , qui favorise la cration et la comptitivit des entreprises, la
diffusion des avances de la recherche dans le tissu conomique et social, et leur
transformation en richesse sociale ?
Au niveau organisationnel, plusieurs logiques daction se sont superposes, sans quil
y ait pour autant de convergence :
Le CEPH et lAFM, structures prives, ont t des acteurs innovants en introduisant
des mthodes scientifiques semi-industrielles dans la biologie molculaire et en dveloppant
la gntique molculaire. Ils ont pos les fondements dun espace scientifique et technique
nouveau et positionn la France au niveau international.
Le GREG, en tant que cadre de controverses, de ngociations, dlaboration de
compromis entre les diffrents EPST, et les hospitalo-universitaires, a t lbauche dun
premier rapprochement dquipes de disciplines et dappartenance diffrentes. Son
intermdiation a permis dinitier un apprentissage collectif organisationnel, mais qui sest
limit au milieu scientifique. Il na pas servi dattracteur pour structurer un espace plus large
autour dun programme national de gnomique fortement identifi, imbriquant science et
industrie.
Le Programme Bioavenir, quant lui, a eu des effets de socialisation des chercheurs
publics la recherche industrielle, en leur permettant de voir que sur des proccupations
industrielles, on pouvait faire de la recherche fondamentale.
Ces retombes de dispositifs de coordination public/priv ont t segmentes, et elles
nont pas permis la construction dune dimension transversale essentielle un espace
dinnovation, savoir la structuration dun espace professionnel transcendant les
disciplines, les vocations spcifiques des diffrents tablissements de recherche, publics ou
privs, et rapprochant des savoirs et des comptences scientifiques, techniques, et appliqus.
Le maintien des cloisonnements entre institutions, linsuffisante hybridation des disciplines
(pour la bioinformatique par exemple), la tendance la dispersion des moyens de squenage
(ou dessais prcliniques pour la thrapie gnique) dans des sites isols de recherche
artisanale , ont frein une circulation des connaissances contextualises sur lanalyse
des gnomes, ses enjeux socio-conomiques, et les moyens technologiques mobiliser pour
participer au niveau mondial la production des donnes conditionnant leur utilisation.
En laissant par ailleurs une association prive caritative inflchir les orientations de la
recherche publique en biologie en tendant son champ daction, lEtat na pas jou le rle
responsable qui devait tre le sien parce quil sest content, en priode de crdits rares pour
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1997 incitait la cration d'entreprises par des chercheurs, tout en gardant un lien avec leur
laboratoire d'origine.
Aux Assises de l'Innovation du 12 mai 1998, le Ministre de l'Economie a annonc des
mesures financires et fiscales favorisant les apports du capital-risque aux PE innovantes, qui
ont t mises en place en 1999, et un projet de loi sur l'innovation et la recherche, modifiant la
loi de juillet 1982 d'orientation et de programmation pour la recherche et le dveloppement
technologique en France. Celle-ci, vote en Juillet 1999, constitue un nouveau cadre des
relations entre science, technologie et entreprises, ayant pour objectifs la croissance et
lemploi.
3.3.2.2. Une logique dincitation des innovations plus dcentralises et diversifies
Ces modalits d'intervention publique ("diffusion oriented policy") visent alors, pour
rpondre aux nouveaux objectifs historiques, substituer au modle colbertiste une logique
d'innovation plus diversifie et dcentralise, diffusant dans le tissu conomique et social.
Elles prvoient, par la multiplication des partenariats, des champs d'application diffrents
(agronomique et agro-industriel, pharmaceutique, mdical, environnement), o pourront
s'inscrire les produits de la recherche. Elles cherchent aussi accrotre la logique d'incitation
par rapport la logique de subvention pour renforcer la motricit de la relation
science/industrie dans la configuration d'acteurs, par rapport la relation pouvoirs
publics/industrie.
Cependant, concrtement les nouveaux arrangements institutionnels devant rester
fonctionnellement compatibles avec la configuration organisationnelle gnrale de la
recherche et de lintervention publique, qui est historiquement faonne, l'ajustement au
"modle" ne peut faire l'objet en France que d'un apprentissage "politico-cognitif" (Hatchuel)
de nature incrmentale, qui reste marqu par l'inertie.
CONCLUSION
Pour conclure sur la priode tudie en France, les mcanismes d'incitation et de
coordination des institutions pour fonder un "espace d'innovation" en gnomique et
biotechnologies ne se sont pas trouvs suffisamment mis en cohrence avec les logiques
de diffusion et d'interdpendance scientifiques et techniques.
Cette dsarticulation dans l'espace socital franais entre l'action tatique et le
mouvement de dveloppement scientifique et technique auquel participe la communaut
scientifique a laiss place aux jeux autonomes des acteurs intermdiaires que sont les
organismes publics de recherche, au pilotage des partenaires extrieurs privs, et une
carence de transformation des avances scientifiques en richesse conomiques et sociales.
En revanche, les logiques scientifiques et techniques ont quant elles produit un
apprentissage collectif cognitif, dans l'accumulation et la diffusion des connaissances
scientifiques et techniques, et un apprentissage organisationnel par la structuration de la
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