Tomado del libro titulado Delito y Seguridad de los Habitantes. Mxico,D.F.

:
Editorial Siglo XXI, Programa Sistema Penal Derechos Humanos de ILANUD y
Comisin Europea, 1997
PREVENCIN DEL DELITO: LA NUEVA ESPERANZA
DE LAS POLTICAS DE URBANISMO
IRVIN WALLER **

INTRODUCCIN
El delito violento y la delincuencia juvenil son problemas persistentes para los
ciudadanos, que se ven amenazados por la violencia juvenil, los robos en sus
viviendas, la violencia contra las mujeres, los robos de coches, el vandalismo y la
venta de drogas. De vez en cuando la amenaza se ve exacerbada por atracos,
asaltos y violencia tnica.
Los contribuyentes esperan que los lderes polticos les ofrezcan comunidades
ms seguras. Se sienten inseguros, no pueden utilizar libremente la ciudad y viven
frustrados. Los gobiernos nacionales contestan siempre con leyes penales, cada
vez mas severas, pero esto no es suficiente y a menudo pone en riesgo los
derechos humanos.
Las estrategias urbanas y el mejoramiento de las polticas nacionales ofrecen
una nueva esperanza para reducir significativamente el crimen violento y la
delincuencia juvenil. Algunas ciudades, a menudo con el apoyo de otras instancias
de gobierno, y varios gobiernos nacionales, han explorado un "acercamiento
holstico riguroso" para movilizar las agencias y controlar as las causas del crimen
violento y de la delincuencia.1 Dichas estrategias permitieron impresionantes
reducciones del delito en el corto y largo plazos y pueden utilizarse en todo el
mundo.
En 1994 gobiernos y organizaciones internacionales de ciudades, dirigidos por
Francia y Canad, crearon el Centro Internacional para la Prevencin de la
Criminalidad (CIPC) a fin de identificar internacionalmente la prevencin eficaz del
delito y promover su manejo local. El CIPC tiene una oficina de recursos para
identificar y compilar globalmente las mejores prcticas y promover su adaptacin
local mediante instrumentos, formacin y educacin pblica. Posee tambin un
programa de intercambios comparativo para favorecer los mejoramientos en la
prevencin del delito gracias a parte de la experiencia en el nivel mundial. Ofrece
asistencia tcnica a las autoridades locales, los organismos gubernamentales y el
abanico de organizaciones dedicadas a la prevencin.
Su trabajo abarca las prcticas de prevencin del delito de los organismos
nacionales y urbanos, incluyendo estrategias intersectoriales, tcnicas de
situacin, desarrollo social, medidas para romper el ciclo de la violencia contra las
mujeres, acceso a la justicia y accin de la polica. Es una organizacin asociada
con las autoridades locales, los organismos gubernamentales, los departamentos
de la vivienda, consejos de escuelas, programas de justicia y servicios de polica.

Director General del Centro Internacional para la Prevencin del Delito, Montreal, Canad. Texto en espaol entregado por
el autor.
1
Vase la bibliografa anotada del CIPC traducida por ILANUD (http:.//www.web.apc.org/-cipc); por ejemplo: R. V. Clinke,
Situational crime prevention: Successful case studies, Nueva York, Harrow and Heston, 1992; A. C. Eastman et al. Ciudad y
Violencia en Amrica Latina, Quito, Programa de Gestin Urbana, 1995; European Forum for Urban Safety, Villes en scurit:
Prvention de la dlinquance, des drogues et de la toxicomanie, Pars, 1989. J. Graham y T. Bennett, Crime prevention
strategies in Europe and North America, Helsinki, 1992; European Institute for Crime Prevention and Control, afiliado a las
Naciones Unidas, 1995; Y. Waller, Current trends in European crime Prevention: Implications for Canada, Ottawa,
Department of Justice of Canada.

El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas identific2 la cuestin de la

prevencin de la delincuencia en zonas urbanas, la delincuencia juvenil y la de
carcter violento como uno de los tres temas prioritarios que deban orientar la
labor de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal durante el periodo
1992-1996.3 Subray adems la necesidad de generar mecanismos de apoyo en
favor de los pases en desarrollo y de aquellos en transicin para que puedan
enfrentar esos problemas de forma ms eficaz.

UNA VISIN COMN Y EL CIPC

Los llamados a una prevencin ms eficaz de la criminalidad se emitieron en
las importantes reuniones de Montreal en 1989 y Pars en 1991.4 Alcaldes,
responsables de la polica y de la justicia, lderes del sector del desarrollo social,
expertos y representantes de gobiernos de ms de 65 pases elaboraron una visin
comn.5
La criminalidad genera sufrimiento para las vctimas, amenaza la calidad de
vida, aumenta los gastos, a la vez que retrasa el progreso econmico y el
desarrollo humano.
Para una reduccin eficaz del delito las acciones policacas y la justicia penal
deben llevar aparejadas polticas activas de prevencin al alcance de todos y que
den resultados en el corto y largo plazos.
La prevencin del delito debe reunir a los responsables de la vivienda, de los
servicios sociales, del tiempo libre, de las escuelas, de la polica y de la justicia
para poder enfrentar situaciones que conducen a la delincuencia.
Las ciudades y comunidades ocupan una posicin estratgica para influir sobre
las causas de la criminalidad, con el apoyo financiero y tcnico de otras instancias
gubernamentales y de las organizaciones internacionales.
Los funcionarios en todos los niveles deben utilizar su autoridad poltica y
asumir la responsabilidad en la lucha contra la delincuencia urbana. Sin este
compromiso, nuestra confianza en la comunidad, la calidad de vida de nuestras
ciudades y los derechos humanos se encontrarn amenazados.
Durante estos encuentros se tom nota del aumento del conocimiento, en el
nivel internacional, sobre las causas del delito y su prevencin. Se llam a una
accin inmediata para utilizar la prevencin como medio de lograr comunidades
ms seguras. Se exhort a gobiernos y autoridades locales a que invirtieran en la
prevencin del delito mediante estrategias probadas y prometedoras. De varias
maneras se pidi la creacin de un centro internacional para compartir la
experiencia mundial en estrategias de prevencin promisorias.
Sus declaraciones sobre el centro internacional recibieron el acuerdo favorable
de la Reunin Ministerial para la Elaboracin de un Programa Eficaz de las
2

En la seccin VI de su resolucin 1992/22.

El Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente aprob una
resolucin titulada "Prevencin de la delincuencia urbana" y recomend un proyecto de resolucin para la aprobacin de la
Asamblea General titulado Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de
Riad)". Este ltimo fue aprobado despus por la Asamblea General en su resolucin 45/112. En esas resoluciones se
recomienda la elaboracin de estrategias mltiples integradas que traten de todos los factores relacionados con la delincuencia
y sean aplicadas de conformidad con un plan de accin coordinado
4
Foro Europeo de Seguridad Urbana, Federacin Canadiense de Municipalidades y Conferencia de Alcaldes de Estados
Unidos (1989); Agenda para ciudades ms seguras: Declaracin Final; conferencias europeas y norteamericanas sobre
seguridad urbana y prevencin se la criminalidad, 10 al 13 de octubre de 1989, Montreal; Foro Europeo de Seguridad Urbana,
Federacin Canadiense de Municipalidades, Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos (1991) Declaracin Final; Segunda
Conferencia Internacional de Seguridad Urbana y Prevencin de la Criminalidad, 18 al 20 de noviembre de 1991, Pars.
5
Los alcaldes de Latinoamrica adoptaron previsiones similares. Alcaldes y expertos llegaron a conclusiones paralelas en
conferencias organizadas por el Programa de Gestin Urbana (programa mancomunado del Banco Mundial, el Programa de
Desarrollo de las Naciones Unidas y Hbitat) en Amrica Latina. La organizacin Panamericana de la Salud formul una
declaracin sobre la violencia, la salud y la sociedad en 1994.
3

Naciones Unidas en materia de Prevencin del Delito y Justicia Penal, celebrada

en Pars del 21 al 23 de noviembre de 1991. En 1994 se cre el CIPC como una
organizacin internacional no gubernamental, que ofrece sus servicios en el nivel
mundial.6
El consejo de administracin del CIPC se compone de representantes de
asociaciones de ciudades, organismos nacionales y locales de prevencin del
delito, as como organizaciones internacionales, gubernamentales y privadas
especializadas en la problemtica delictiva.7 Su programa de trabajo lo valora un
comit consultivo y de orientacin formado por los gobiernos que contribuyen al
financiamiento de sus actividades bsicas. Francia, Canad y Quebec fueron sus
primeros miembros.
Blgica, Pases Bajos y el Reino Unido tambin son
integrantes.
Sus campos prioritarios son:
Las soluciones preventivas de las ciudades y las polticas urbanas frente a los
problemas de delito y de reincidencia.
La prevencin del ciclo de la violencia, sobre todo contra las mujeres, los nios
y los grupos vulnerables.
La orientacin de los servicios de polica y de justicia para la identificacin de
los problemas y las causas del delito y la inseguridad de los ciudadanos.
La difusin y la implantacin de estrategias preventivas eficaces.

TENDENCIAS Y RETOS PARA LA SEGURIDAD URBANA

La mayora de las grandes ciudades del mundo estn preocupadas por la
existencia de altas tasas de criminalidad y por la tendencia ascendente de la
delincuencia y la inseguridad. La constatacin de que los espacios urbanos se ven
inevitablemente ms afectados por la criminalidad reviste una dimensin ms
inquietante dado que la urbanizacin parece crecer a un ritmo cada vez ms
rpido.
En 1950 slo el 17% de la poblacin mundial viva en las ciudades. En la
actualidad casi la mitad de la poblacin del planeta habita en medios urbanos y se
estima que a finales de la primera cuarta parte del prximo siglo la proporcin ser
de ms de 60%.8 Esa tendencia se debe, en particular, a la migracin de las
poblaciones jvenes hacia las ciudades en busca de trabajo y de una vida mejor.
La tasa de crecimiento de la mayora de las grandes ciudades en los pases en
desarrollo crea graves problemas y hace casi imposible un desarrollo armonioso.
Paralelamente al desarrollo urbano, la inseguridad aumenta en muchas
naciones. Aun sin considerar situaciones internas excepcionales relacionadas con
sucesos polticos concretos, una comparacin entre pases revela la existencia de
una amplia variedad de situaciones.
Por ejemplo, el nmero de homicidios
intencionales es de 1.4 por 100 mil personas en Francia, pero es de 11.5 en
6

CIPC, "La prevencin del delito a nivel internacional: Pistas de accin para un mundo ms durable, Montreal, 1995;
CIPC, Las actividades 1995, Montreal, 1996.
7
Association Mondiale des Grandes Mtropoles (Metrpolis), European Forum for Urban Safety, Fdration Canadienne des
Municipalits, Foro Latinoamericano de Alcaldes para la Seguridad Ciudadana, Forum Francais pour la Scurit Urbaine, The
United States Conference of Mavors, B. C. Coalition fo safer Communities (Canad), Crime Concern (Gran Bretaa), National
Crime Prevention Council (EE. UU.), Arab Security Studies and Training Center, Asia Crime Prevention Foundation, Institut
Aricain pour la Prvention du Crime et le Traitement des Dlinquants (UNAFRI), Instituto Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD), Instituto lnterregional de las Naciones Unidas
para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNIGRI), Direccin de Prevencin del Delito y J u s t i c i a P e n a l
( Oficina de las Naciones Unidas en Viena).
8
Asimismo, las aglomeraciones urbanas son cada vez mayores. En 1950 solo 10 ciudades tenan una poblacin de ms de 5
millones de habitantes. En 1990 ese nmero haba aumentado a 33 y de ellas 22, estaban en pases en desarrollo. Vase World
urbanization prospects: The 1992 revision, Publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta E.93.XIII.11

Amrica del Norte, y de 0.9 en Japn. La poblacin carcelaria es de 80 presos por

100 mil habitantes en Francia, de ms de 500 en Estados Unidos y de menos de 50
en Japn.9
Las medidas de prevencin del delito que recurren simplemente a la
contratacin de un nmero mayor de policas, la introduccin de mejores mtodos
de represin, la imposicin de sentencias ms severas y la construccin de ms
prisiones, han dado resultados desalentadores. Las estadsticas de polica, las
encuestas entre la poblacin sobre actos en que han sido vctimas, y los sondeos
que tratan de evaluar la sensacin de seguridad en las personas, todo indica que
la situacin no ha dejado de deteriorarse durante los tres ltimos decenios. Las
medidas represivas y punitivas no son suficientes para eliminar los factores
asociados con la delincuencia. Por otra parte, encuentran su lmite en el respeto
de los derechos fundamentales y el desarrollo sustentable que debe ejercerse en
forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo de las
generaciones, presentes y futuras, en particular si se consideran las dimensiones
sociales, econmicas y educativas.
Los congresos de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente enumeran los factores clave que favorecen la
delincuencia y la inseguridad.10 Es posible dar seguimiento a estos factores a
travs de comisiones nacionales como el famoso National Committee on Violence
de Australia,11 que analiza tanto la extensin de la violencia como sus causas, y
formula recomendaciones para su prevencin y control. Sus conclusiones destacan
la agresin familiar, factores culturales tales como normas de conducta, falta de
equidad econmica, ambiente cultural, factores de personalidad, abuso de
sustancias, medios de comunicacin y educacin. Los remedios lgicos implican
mtodos integradores con acciones en materias como salud y bienestar, empleo y
capacitacin, vivienda, transporte pblico, deporte y recreacin, asuntos
aborgenes, derecho penal y actividad policial.
El traslado a la ciudad puede dar lugar a la ruptura de las estructuras
familiares y sociales, Despus, en esa poblacin desarraigada, surgen problemas
de integracin cansados por una formacin inadecuada, una situacin clandestina
en la que no se vislumbran esperanzas de encontrar un empleo estable en un
futuro inmediato, el anonimato, la segregacin en focos de pobreza y la
desaparicin de los lazos familiares.
La familia se ve sometida a duras pruebas por las tensiones que origina la
pobreza, lo que puede influir en los nios: la violencia fsica y psicolgica, el
abandono mltiple, los problemas de salud, la falta de preparacin para el ingreso
en la escuela, los fracasos acadmicos, el abandono de los estudios, la asociacin
con pandillas callejeras, etc., son los eslabones de una larga cadena que, aunque
en s mismos no son decisivos, pueden aumentar los riesgos tanto de
comportamiento violento como de victimizacin.
La infancia y la familia tienen un papel decisivo en el desarrollo del
comportamiento violento: con frecuencia los adultos violentos tienen hijos
agresivos; adems, a menudo sus propios padres han sido violentos, lo que parece
indicar la persistencia de estas actitudes en el seno de las familias a travs de las
generaciones. Se ha observado que la agresin durante la infancia constituye uno
de los factores ms importantes de la violencia durante la adolescencia y la vida
adulta, y que la falta de inters de los padres en la educacin de los hijos puede
ser un antecedente de tal comportamiento. Se han establecido otras correlaciones
entre la agresividad de los nios y ciertas actitudes de los padres, como el rechazo
9
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Human development report, 1994, Nueva York, Oxford University
Press, 1994.
10
Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, La Habana, 27 de
agosto a 7 de setiembre de 1990: informe preparado por la Secretara, publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta
S.91IV.2.
11
National Committee on Violence, Violence: Directions for Australia, Canberra, Australian, Institute of Criminology, 1990.

de la madre y la amenaza o utilizacin de castigos corporales, especialmente

cuando se administran de manera arbitraria e incoherente.
La relacin entre algunos de esos factores y las cifras dadas ms arriba
esclarece las razones por las que la mayora de las grandes ciudades sufren una
tasa de criminalidad considerada a menudo intolerable.
Con la excepcin de
Japn, las casas generales del nmero de vctimas son ms elevadas en los pases
ms urbanizados y en las ciudades ms grandes.
Las causas de la inseguridad en las calidades son muchas y los medios de
comunicacin contribuyen a agravarlas, al constituirse en fuente de marcadas
distorsiones en la percepcin que el pueblo tiene respecto de ese fenmeno. Los
crmenes ms srdidos aparecen en primera pgina en los peridicos, an cuando
tales actos se hayan cometido muy lejos de la zona en que viven los lectores. Con
frecuencia ello da lugar a un sentimiento desmesurado de inseguridad en
comparacin con los riesgos objetivos de llegar a ser vctima. Actos de falta de
civilidad, que en s no son delictivos, se aaden a esa inquietud. El anonimato y el
escaso contacto entre los vecinos aumentan el sentimiento de aislamiento y
vulnerabilidad. La ignorancia y el rumor alimentan los prejuicios, y convierten la
diversidad tnica, cultural e ideolgica en una amenaza. Adems, la concentracin
de ciertos tipos de negocios, las bandas de la calle, la prostitucin, la reventa de
drogas y el vandalismo privan a la poblacin del derecho de gozar tranquilamente
de los espacios pblicos.

PREVENCIN DEL DELITO

La prevencin exige que se adopten medidas all donde est la causa del
problema. Es importante determinar los factores responsables del delito y de la
inseguridad, establecer prioridades, comprometer recursos y utilizar los medios de
accin apropiados para modificar el potencial de delincuencia de la ciudad.
La variedad de factores asociados con las tasas ms elevadas de delincuencia
ha dado lugar a que tericos y especialistas distingan entre estrategias diferentes
y complementarias de la prevencin. Esta distincin ha motivado el desarrollo de
muchos tipos de prevencin, que presentan cualidades y puntos dbiles.
Sin
embargo, se ha llegado a un consenso al reconocerse que existen dos grandes
campos de accin que pueden contribuir a la prevencin del delito:
a] Existe un riesgo de ser vctima, asociado con la presencia objetiva de
situaciones que conducen al delito.
b ] E x i s t e u n a i n f l u e n c i a m s o m e n o s d i r ec t a , p e r o e v i d e n t e , d e l o s s i s t e m a s d e
redistribucin de riquezas (empleo, sanidad, educacin, vivienda, etc.) en los
niveles de delincuencia.

Ocasiones del delito

Todo anlisis de situacin sobre la delincuencia se basa en que generalmente
los delincuentes hacen elecciones, ms bien racionales: antes de actuar buscan
ocasiones ms fciles, menos peligrosas para ellos y ms viables. As pues, sern
vlidas aquellas medidas de prevencin que:
a] hacen ms difcil la tarea del delincuente;12
b] aumentan el riesgo para el delincuente;13
12
Mejor proteccin (sistemas antirrobo en los coches, pantallas protectoras en las tiendas, candados de buena calidad en las
bicicletas, etc.); control en los accesos (barreras cerradas con llave, nmeros de identificacin personal, etc.); alejamiento de
los delincuentes (emplazamiento de las tiendas de venta de alcohol, etc.); control de los factores que facilitan la comisin del
delito (control de las armas de fuego, fotografas en las tarjetas de crdito, etctera).

c] reducen los beneficios de la comisin del delito.14

La evaluacin de los efectos de tales medidas sobre la delincuencia ha dado
algunas veces resultados positivos.15 Se ha formularlo la reserva (le que su
eficacia se comprueba principalmente en casos de pequea delincuencia ocasional
y delitos contra la propiedad.

Desarrollo social
Se ha comprobado que las tasas (le criminalidad son mas elevadas en las
sociedades donde la riqueza est repartida (le forma desigual y donde existen
sentimientos de privacin relativa. Las desigualdades sociales y la pobreza relativa
constituyen la escena en la que entran en juego la mayora de los dramas de
familia, de escuela y de vecindad: el joven que ha sido descuidado o maltratado en
su familia, que tiene problemas en la escuela o que ha tenido malos ejemplos en su
barrio, aprende pronto a ser delincuente, ya que las ocasiones son
fciles y numerosas.
Sabemos tambin que muchos delitos (entre 50 y 70%, segn un estudio)16 son
obra de menos de 10% de los delincuentes y que, cuanto ms joven se entrega un
individuo a actividades delictivas, mayores son las probabilidades de que cometa
delitos ms graves. Estas cifras confirman la importancia de las Directrices de las
Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de
Riad), segn las cuales las cuestiones de desarrollo social relativas a la
prevencin del delito se centran principalmente en los jvenes, en su familia, en la
escuela y en su barrio.
En ese nivel, la ciudad puede demostrar sus capacidades intrnsecas. Aunque
las responsabilidades de las ciudades pueden variar de un Estado a otro, las
autoridades administrativas de una ciudad estn ms cerca del ciudadano y pueden
comprender las necesidades locales, adaptar los programas nacionales o
regionales en consecuencia, contratar personas competentes y obtener el apoyo de
la poblacin en esas iniciativas.

MOVILIZACIN Y APOYO DE LAS INSTANCIAS GUBERNAMENTALES

Inspirado en las recomendaciones de la Comisin Bonnemaison, que en 1982
reuni un foro de alcaldes para estudiar los problemas de la inseguridad urbana, el
gobierno de Francia cre en 1983 el Consejo Nacional de Prevencin de la
Delincuencia presidido por el primer ministro y en el que participaban miembros de
la Asamblea Nacional, ministros, alcaldes, representantes de comunidades y
expertos.
Posteriormente, ese consejo se integr al grupo interministerial de
cuestiones urbanas, que promueve ms de 850 consejos municipales de prevencin
13
Vigilancia de movimientos (registro de equipajes en aeropuerto, etiquetas magnticas en las mercancas en los comercios,
etc.); vigilancia formal (patrullas de polica, guardas, mquinas fotogrficas de vigilancia, etc.); vigilancia por empleados
(porteros, vigilantes de parques, etc.); vigilancia natural (corte de ramas en los setos, alumbrado de las calles y las casas,
acondicionamiento de los parques, etctera).
14
Disminucin del valor del objeto del delito (menos dinero en efectivo en las cajas, pago por carta de crdito o de dbito,
codificacin de los aparatos de radio de los coches, etc.); identificacin de los bienes (grabado en los aparatos electrnicos,
identificacin de las piezas de automvil, etc.); eliminacin de incentivos (limpieza de graffiti, reparacin rpida de los daos
causados por actos de vandalismo, etctera).
15
CIPC, Tendencias internacionales en la prevencin de la criminalidad: Bibliografa anotada, Montreal, 1995.
16
Marvin E.Wolfgang, Robert M. Figlio y Thorsten Sellein, Delinquency in a birth cohort, Chicago, University of Chicago
Press, 1972.

del delito. El xito de esas organizaciones comunales se debe sobre todo al

dinamismo local, pero tambin depende mucho del financiamiento que pueden
obtener del Estado.
Como se subraya en las Declaraciones de Montreal y de Pars (vase supra),
no se puede subestimar la necesidad de contar con el apoyo gubernamental en las
iniciativas de las ciudades. En varios pases esta visin y ste apoyo han llevado
a la promulgacin de leves adecuadas, a la creacin de consejos nacionales de
prevencin del delito y a la concesin de crditos suficientes a las ciudades y a las
organizaciones especializadas. A continuacin se dan algunos ejemplos de esa
evolucin.
En el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, adems del Ministerio
del Interior (Home Office), que participa activamente en la prevencin de la
delincuencia, el programa "Ciudades ms seguras" ofrece tambin asistencia
financiera v tcnica a los distritos mas desfavorecidos de cuarenta grandes
ciudades, y la Junta Nacional de Prevencin del Delito trata de garantizar la
participacin local y nacional ele todos los sectores de la sociedad en esa tarea.
Las evaluaciones de las primeras ciudades inglesas ms seguras, con una
planificacin mancomunada entre vivienda, servicios sociales, escuelas y policas,
sugieren la reduccin de la criminalidad en 35%.
Como continuacin al Informe Roethof, los Pases Bajos crearon, en 1985,
un comit interministerial para la prevencin social de la delincuencia, que ha
cofinanciado ms de doscientos proyectos, cada uno de los cuales deba asignar
10% de sus fondos a la evaluacin de las iniciativas emprendidas. En 1989 se cre
la Direccin de Prevencin de la Delincuencia en el Ministerio de Justicia. Esta
entidad, en colaboracin con otros ministerios regula la industria privada de la
seguridad.
Como continuacin al Informe Roper (1987), Nueva Zelanda estableci, en
1990, el Consejo Ministerial para una Ciudad ms Segura y aprob el lanzamiento
de cuatro importantes proyectos piloto regionales. En septiembre de 1993 se cre
la Dependencia de Prevencin del Delito en la oficina del primer ministro, cuya
funcin principal consiste en garantizar el desenrollo de estrategias de prevencin
de la delincuencia. Su filosofa radica esencialmente en la atribucin, al gobierno
central, de las funciones de legislacin, coordinacin interministerial, desarrollo,
investigacin y evaluacin. Su trabajo se orienta hacia el desarrollo de una
asociacin con las comunidades locales, que reconozca su funcin esencial, apoye
sus actividades y respete sus caractersticas individuales.
En 1991 Blgica cre la Secretara Permanente de Prevencin de la
Delincuencia -con un financiamiento de cien millones de dlares- en el Ministerio
del Interior, para analizar en particular el delito y sus causas, cofinanciar con las
ciudades proyectos de prevencin del delito, poner a disposicin de stas
consultores sobre prevencin del delito y evaluar los resultados de esas
iniciativas.17

Algunas iniciativas beneficiosas

Las iniciativas beneficiosas suelen tener las siguientes caractersticas:
a] Haberse mostrado eficaces para reducir distintos tipos de delincuencia
urbana.
b] Haberse aplicado en condiciones bien documentadas que pueden
reproducirse en otras circunstancias.
c] Propiciar la cooperacin tcnica entre los estados y las ciudades de esos
estados.
17

Secretara Permanente de Prevencin de la Delincuencia, Prcticas prometedoras, Bruselas,1996.

Mecanismos locales de coordinacin

Los mecanismos locales de coordinacin establecidos para reducir la
delincuencia en las ciudades siguen mtodos basados en la participacin de los
ciudadanos
y
las
organizaciones
de
la
comunidad.
Son
iniciativas
multidisciplinarias basadass en la asociacin, que se adoptan para analizar
problemas y aplicar soluciones, y renen a las personas que se ocupan de poltica
familiar, salud, empleo, vivienda, servicios sociales y recreativos, escuelas, as
como a la polica, la justicia y las organizaciones de ciudadanos. Esas iniciativas
comparten una visin integrada de los problemas que deben abordarse
simultneamente y con la mayor urgencia.
La originalidad de la experiencia francesa en esta esfera radica en haber
duplicado con actividades locales las de los departamentos, que tradicionalmente
constituyan vas de descentralizacin administrativa y mediante los que el Estado
se halla representado de manera eficaz y permanente con sus polticas de
urbanismo. Las estructuras departamentales utilizan numerosas tcnicas locales y
nacionales de diagnstico y evaluacin.
Por ejemplo, en la ciudad de Marsella, el Estado y sus colaboradores sociales
han preparado un "contrato para la ciudad", en el que afirman su voluntad de
luchar contra la exclusin social urbana y destacan la necesidad de formular una
poltica estricta para la integracin de las poblaciones de inmigrantes. Los cinco
objetivos de ese contrario son: el xito escolar; el empleo remunerado; la
prevencin del delito; la integracin mediante el fomento de los deportes, la cultura
y las actividades recreativas, y la rehabilitacin urbana.
En 1983 la Alcalda de Barcelona cre un Consejo de Seguridad Urbana. La
ciudad tom esta medida porque quera enfrentar el problema de la seguridad
urbana luchando contra las causas sociales y materiales de la delincuencia,
recurriendo a los conocimientos de todos los sectores pertinentes y vinculando
estrechamente a los ciudadanos a una iniciativa de participacin voluntaria,
multidisciplinaria y concertada.
Adems de evaluar y analizar de forma constante las tendencias del delito,
perfeccionar los mtodos de coordinacin de la polica y mantener vnculos con los
responsables del desarrollo social, la misin del consejo o ha sido promover los
consejos de prevencin y seguridad en los barrios. Tales equipos estn presididos
por las autoridades electas para ese fin e integrados por representantes de
distintos organismos de la comunidad, organizaciones de jvenes y crculos
empresariales y profesionales. La colaboracin que entra la iniciativa de la
ciudad fue esencial para llegar a un consenso sobre las medidas y las respuestas
colectivas que deban aprobarse a fin de equilibrar las respuestas estrictamente
represivas y el empleo de medios de defensa personal.
Por iniciativa del procurador general de la Repblica y del procurador general
de justicia del Distrito Federal, Mxico acaba de crear una comisin de prevencin
de la delincuencia. Su funcin, en colaboracin con las ciudades, es reforzar la
cultura de la prevencin en la poblacin y
alentar la participacin de
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, as de como empresas y
sindicatos. Tambin se propone desarrollar una intensa campaa en los medios de
comunicacin para promover las medidas preventivas.
Asimismo, es innovador el experimenta iniciado en 1991 en siete grandes
ciudades de Texas. Con el nimo de aumentar la seguridad de los residentes de
las ciudades y prevenir la delincuencia, las autoridades de los ayuntamientos
aplicaron una iniciativa para compartir sus poderes con los representantes de las
comunidades, los crculos empresariales y los ciudadanos.
Juntos formularon
planes de accin para abarcar todos los aspectos de la prevencin del delito,
desde medidas destinadas a reducir las oportunidades delictivas hasta
disposiciones dirigidas a promover el desarrollo social y las comunidades. Este
8

experimento prepar el terreno para un nuevo tipo de asociacin orientada hacia la

prevencin del delito, dispuesta a adoptar mtodos de planificacin estratgica y
capaz de seguirlos.
Un buen ejemplo de esas siete ciudades es el de San Antonio, que tiene una
poblacin multitnica de un milln de habitantes hispanos, 36% anglosajones, 7%
negros, y 1% asiticos y una tasa de delincuencia de 12 476 delitos por cada 100
mil habitantes. En virtud de una ordenanza municipal, la ciudad form la Comisin
de Prevencin del Delito de la Urbe de San Antonio, la primera comisin municipal
de Estados Unidos creada con el nico objetivo de prevenir el delito. Los cuatro
objetivos principales de esa comisin son promover la comprensin y la
participacin de la comunidad en las actividades de prevencin; establecer
servicios sociales, educativos y de esparcimiento para jvenes; responsabilizar a
los delincuentes juveniles; reducir la violencia en las calles mediante la prevencin
de la violencia en el hogar y una mayor cooperacin entre los distintos rganos
encargados de hacer cumplir la ley.
En Estados Unidos un programa preescolar para nios "en riesgo" redujo la
proporcin de arrestos de esos sujetos, cuando fueron adultos, entre 5 y 7%,
comparado con el 35% de adultos con comienzos similares en sus vidas. Con ello,
se ahorran 7 dlares en gastos de bienestar social y 1 prevencin por cada dlar
invertido. Varios otros experimentos produjeron resultados positivos similares.
Los ndices de violencia y delito en Cali, ciudad de casi dos millones de
habitantes, son muy elevados (por ejemplo 87 homicidios por 100 mil habitantes).
En 1992 el alcalde de Cali estableci un programa (DESEPAZ) basado en los
siguientes principios: es posible evitar el delito y la violencia; estos males tienen
muchas causas que requieren soluciones (desarrollo social, valores sociales,
cumplimiento de la ley, etc.), y su prevencin exige la dedicacin de todos los
ciudadanos. Una vez por semana, y por turno, en cada uno de los veinte barrios
de la ciudad se celebra una reunin de dos horas a la que asisten el alcalde, su
personal y los dirigentes de la comunidad que participan en comits de los barrios.
Los asistentes deliberan acerca de todos los aspectos relacionados con la
delincuencia y la seguridad de los ciudadanos y presentan soluciones prcticas.
Gracias
a este proceso ya se han creado numerosos programas para el
cumplimiento de la ley, para la enseanza pblica y el desarrollo social.

Administracin y planificacin urbanas

Mediante las disposiciones adoptadas en materia de administracin y
planificacin urbanas se pretende promover la idea de que todos los servicios y las
funciones de la ciudad pueden orientarse y combinarse con el fin de aumentar,
tanto objetiva como subjetivamente, la seguridad de sus habitantes.
En este contexto, los proyectos mencionados en los prrafos siguientes, aun
cuando a priori pueden considerarse programas de planificacin urbana, tambin
requieren la coordinacin de diversos servicios municipales y la participacin de
personas que no forman parte de la administracin municipal; en ocasiones
trascienden incluso la mera prevencin de situaciones y contemplan elementos de
desarrollo social.
El programa de lucha contra la delincuencia de Delft (Pases Bajos), iniciado
en 1985, es un ejemplo notable y positivo de las iniciativas generales seguidas por
los administradores urbanos para prevenir la delincuencia.
En un barrio de
viviendas baratas plagadas de problemas graves de delincuencia y degradacin de
las estructuras sociales, la ciudad de Delft implant un programa que prevea,
adems de medidas sociales, una mejor supervisin y mayor limpieza de varias
viviendas y la celebracin de consultas constantes con los residentes.
En la ciudad de Wolverhampton, situada en la regin de Birmingham en
Inglaterra y habitada por 250 mil personas, se cre en 1989 un comit permanente
para la prevencin del delito integrado por autoridades elegidas y directores de los
9

servicios de la ciudad, con el fin de formular estrategias para la seguridad

comunal, establecer la asociacin de Wolverhampton sobre seguridad de la
comunidad y delincuencia juvenil, y ejecutar proyectos relacionados con la
seguridad de las mujeres, el apoyo a las vctimas de la delincuencia, el robo de
automviles, la violencia, la juventud, etctera.
La British Crime Prevention Unit of the Home Office apoy un programa donde
polica, asistentes sociales y municipalidades trabajaron juntos para analizar las
causas de los robos residenciales y poner en prctica las soluciones efectuaron
una evaluacin cientfica que prob una reduccin de los robos en viviendas, de
uno por cada cuatro casas a uno por cada ocho un ao ms tarde, y en 75% a lo
largo de cuatro aos.
La Ley de Polica de Ontario emite las directrices ms importantes para la
colaboracin de los servicios policiales con los organismos pertinentes. La polica
de la ciudad de Newport News, en Virginia, es la primera que ha aplicado a todas
sus actividades un prototipo basado en la solucin de los problemas de la
comunidad. Todos los policas se han adiestrado en un mtodo que deben emplear
en su trabajo diario; tal mtodo contempla cuatro fases:
a]
Deben clasificarse de forma ms concreta los delitos denunciados, con el
fin de no limitarse a las clasificaciones tradicionales, y as ubicar el delito en su
propio contexto.
b] Cuando se cometen varios delitos asociados con un problema determinado,
han de analizar a fondo los diversos elementos del problema: reunir todos los
datos pertinentes de diversas fuentes, determinar las causas probables del
problema y las circunstancias que lo propician, etctera.
c] En colaboracin con los ciudadanos, los comerciantes y diversas
organizaciones pblicas o privadas, deben formular y aplicar soluciones que
puedan trascender la jurisdiccin del sistema de justicia penal per se.
d] Deben evaluar las consecuencias de las actividades que han emprendido y,
de ser necesario, repetir la iniciativa y revisar el programa.
Con el fin de regular las tensiones sociales, Francia tambin ha establecido un
mtodo innovador gracias al cual los ciudadanos pueden asumir responsabilidades
junto con el sistema judicial, aunque sometidos a su control. El Ministerio de
Justicia y las asociaciones locales han establecido "casas" y "oficinas" de justicia
en los barrios. Los miembros de estas asociaciones, tanto si son voluntarios como
si son remunerados, reciben capacitacin en mecanismos de mediacin y poseen
facultades legales para encargarse de los casos que se les asignan.
Los
ciudadanos pueden dirigirse a estos organismos que, en todos los lugares donde
se librar establecido, han aliviado la carga de trabajo de los tribunales y han
permitido solucionar los casos con mayor rapidez. Dichas entidades ayudan a
evitar la agravacin de las tensiones, a reducir la reincidencia, as como a inculcar
el sentimiento de ciudadana. Lo anterior reviste una importancia mucho mayor en
el caso de ciertos actos que no tienen repercusiones directas para el orden pblico
y no son particularmente graves, pero que producen una intervencin policial y
judicial costosas y de gran escala al no existir una alternativa. Por otra parte, al
utilizar al mximo el sistema judicial, los incidentes que a priori no tienen
consecuencias apreciables pueden descuidarse y convertirse en problemas mucho
ms graves y perjudiciales para el orden pblico.

LECCIONES QUE DEBEN APRENDERSE

La experiencia adquirida desde hace algunos decenios sobre prevencin de la
delincuencia urbana y evaluacin de los resultados obtenidos ha permitido
determinar algunas caractersticas comunes de aquellas iniciativas que han

10

logrado buenos resultados.18 Las diferentes declaraciones y resoluciones

adoptadas por las Naciones Unidas, el Consejo Europeo y los encuentros
regionales de alcaldes y experto, han identificado las causas mltiples del delito e
indicado medidas especficas para la ejecucin de estrategias efectivas de
prevencin del delito. En este sentido, el CIPC hace un llamado a la accin para:
Apoyar estructuras nacionales de prevencin del delito y de la violencia que
promuevan la colaboracin entre los agentes que influyen en los factores
generadores de criminalidad (vivienda, servicios sociales, salud).
Proveer apoyo tcnico y financiero a los gobiernos locales y promover
coaliciones multidisciplinarias e interinstitucionales para aquellas entidades que
influyen en el delito, por ejemplo las que atienden materias tales como
planificacin urbana, vivienda, escuelas, polticas de la juventud y, la familia,
servicios sociales, papel de la mujer, polica y justicia.
Asegurar rigor en la prevencin de la criminalidad utilizando: a] la experiencia
obtenida en proyectos con una probada efectividad en la reduccin de la violencia;
b1 acciones en el largo plazo que responden a necesidades del corto plazo, y c]
acciones sostenibles que se apoyen en el conocimiento cientfico en una forma
sistemtica.
Solicitar el apoyo de los organismos de polica y de justicia en la prevencin,
introduciendo directrices y leyes que clarifiquen como su meta la seguridad de las
personas y de la propiedad, a la cual se puede llegar en colaboracin con los
ciudadanos y los organismos comunitarios para tratar las causas del delito.
Redistribuir recursos para paliar las necesidades socioeconmicas urbanas,
particularmente las de grupos vulnerables, como nios, mujeres y minoras,
confirindole prioridad a prevenir la negligencia en la niez.
Estimular a los ciudadanos a participar en la prevencin general del delito y
comprender la importancia de poner en prctica medidas eficaces para lograr
comunidades ms seguras y alejar la criminalidad.
Promover la cooperacin global para limitar el acceso a los "facilitadores de la
violencia", tales como armas de fuego, trfico ilegal de drogas o programas de los
medios de comunicacin que incitan a la violencia y al abuso sexual de mujeres y
nios.

MECANISMOS DE COOPERACIN
Las ciudades y sus poblaciones desempean una funcin estratgica en la
modificacin de las condiciones que generan delincuencia. Muchos estados ya han
puesto sus recursos financieros y tcnicos al servicio de la accin de las ciudades
en esas esferas. Existen ejemplos de iniciativas eficaces en la reduccin de la
delincuencia, desarrolladas por ciudades o barrios.
Aunque esos hechos
demuestran lo que es posible hacer y son alentadores, su generalizacin exigir un
apoyo financiero y tcnico adecuados.

1 8

Colaboracin de todas las partes encargadas de la prevencin de la delincuencia en los planos local y nacional; toma de
conciencia de la prevencin de la delincuencia por parte de organismos municipales y estatales, asociaciones y autoridades
elegidas en el plano local en todos, sus actividades; descentralizacin de los rganos de prevencin de la delincuencia, y
participacin de los ciudadanos en la prevencin del delito.

11

El Consejo Econmico y Social19 exhort a promover la cooperacin en materia

de prevencin del delito entre los rganos especficos de justicia penal y otros
organismos de las Naciones Unidas y tambin con empresas, asociaciones y
pblico en general. El objetivo es garantizar la realizacin y el xito de medidas
preventivas, en los niveles local, nacional e internacional, llevadas a cabo
mediante la coordinacin de consejos nacionales de prevencin de la delincuencia.
Sin limitar su posible alcance, en el corto plazo esa cooperacin puede y debe
tener como objetivo tres esferas de actividades:
a] Intercambio de informacin sobre los mejores logros y los instrumentos
necesarios para la prevencin eficaz.
b] Sensibilizacin y formacin de los formuladores de polticas y de las
personas encargadas de su aplicacin.
c] Asistencia para la aplicacin de medidas de prevencin, en particular
mediante la disponibilidad de recursos tcnicos y financieros.
Asimismo, en el contexto de las actividades complementarias del Noveno
Congreso, de la preparacin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los
Asentamientos Humanos (Hbitat II) y del deseo de las Naciones Unidas de
promover a escala mundial el desarrollo sustentable y la seguridad humana, es
importante que las Naciones Unidas, por medio de la Divisin de Prevencin del
Delito y Justicia Penal de la Secretara, el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y los organismos
especializados (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura, Organizacin Mundial de la Salud, Banco Mundial, etc.), aprueben
individual y colectivamente las medidas necesarias para apoyar la accin de los
gobiernos, las ciudades y las organizaciones que deseen establecer polticas
urbanas de prevencin de la delincuencia.

EL CIPC
Los gobiernos solos nunca sern capaces de resolver los problemas de la
criminalidad sin el activo apoyo del pblico, de nuestras ciudades y del sector
privado. Si las ciudades y las comunidades han de tener seguridad sostenible en el
prximo milenio debern desarrollarse iniciativas innovadoras y cooperativas.

Oficina de recursos para las mejores prcticas

Los gobiernos y el sector privado pueden obtener importantes y ejemplares
resultados al decidir unirse en una asociacin internacional para crear una oficina
de recursos para las mejores prcticas en prevencin del delito. Este servicio
llegar a todos aquellos interesados en atacar de manera ms efectiva los
numerosos factores que generan el delito. Los gobiernos asociados con el CIPC
han recomendado la creacin de esta asociacin internacional. Los gobiernos
nacionales, las ciudades y otras organizaciones pueden adoptar estrategias de
prevencin ms eficaces y menos costosas si tienen acceso a los logros mundiales
que pueden adaptarse a sus problemas concretos. El CIPC est desarrollando una
oficina de recursos y entrenamiento de las mejores prcticas en prevencin del
delito para facilitar el uso efectivo de estrategias.
En 1995 el Centro Internacional de Prevencin del Delito prepar una
bibliografa anotada establecida alrededor de cinco etapas necesarias para lograr
comunidades seguras. Esos instrumentos ofrecen a especialistas y a quienes
toman las decisiones una informacin fcilmente accesible, esencial y til. Los
instrumentos de ese tipo deberan multiplicarse y difundirse.
19

En su resolucin 1994/19

12

La oficina estar estructurada alrededor de un Banco Central de Recursos que

con tendr los informes, estudios de investigacin y material administrativo que
describa los programas, provea evidencia de xitos y ayude a los operadores a
identificar lo necesario para su aplicacin.
El banco intentar estar unido
electrnicamente a esos recursos20 para facilitar, en el nivel mundial, el acceso a
las mejores prcticas de prevencin de la criminalidad que contenga. El material
sera catalogado e indizado en un abanico de caractersticas tales como: tipo de
delito, naturaleza de la criminalidad u organismo responsable del seguimiento. Lo
sobresaliente de la informacin y de las clasificaciones estarn disponibles en
Internet para el acceso mundial.
Por ejemplo, ser posible identificar las mejores prcticas, ya sea contra
individuos o negocios, para la prevencin de robos de autos, robos en viviendas,
trfico de drogas, asaltos, fraudes, homicidios y atracos.
La violencia,
particularmente la ejercida contra la mujer, los nios y los ancianos, recibir
atencin especial. En relacin con la naturaleza del delito, ser posible identificar
programas concernientes a temas como trfico de nios, bandas juveniles,
violencia familiar y delitos sexuales. Tambin identificar programas segn el
organismo de origen o la materia, por ejemplo polica, vivienda, servicios,
escuelas, ministerios de salud, sistemas judiciales, sector privado y ciudadanos
individuales.

El CIPC proporciona estrategias efectivas de prevencin del delito

Las estrategias de prevencin del delito son las formas ms viables de reducir
la
delincuencia
y
los
delitos
violentos
con
presupuestos reducidos. Una manera efectiva de evitar "reinventar acciones" en la
prevencin del delito es usar estrategias desarrolladas exitosamente por los
gobiernos y ciudades donde han sido aplicadas en Europa, Latinoamrica,
Australia, Asia y Estados Unidos.21

El CIPC es una organizacin pragmtica, creada para brindar asistencia en la

aplicacin de la prevencin del delito.
De las formas en que se puede dar
servicios, algunas son las siguientes:
Diagnstico de las necesidades. Un tpico diagnstico de prevencin del delito
podra comprometer a un miembro del CIPC, al personal y a un miembro de su
consejo de administracin para que visiten a un pas y su ciudad capital por dos o
tres das a fin de preparar un informe sobre modos de mejorar las
estrategias de prevencin del delito.
Esta visita podra realizarse como parte de equipo encargado de amplios temas
de criminalidad y justicia o que se concentra exclusivamente sobre prevencin del
delito. Podra inclur reuniones con altos funcionarios de Ministerios, tales como
los relacionados con la justicia y el interior, o aquellos cuyos campos de accin se
vinculan con las causas del delito, como servicios sociales, asuntos municipales,
salud y educacin. Normalmente implicara encuentros con personal municipal,

20

Algunos gobiernos ya han creado servicios de referencia nacional sobre justicia criminal, una red de informacin
computarizada referente a la violencia y a la prevencin del delito y centros de intercambio de informacin especializados.
21
Por ejemplo, CIPC, "La prevencin del delito a nivel internacional: Pistas de accin para un mundo ms durable"
Montreal, 1995: Naciones Unidas, Noveno Congreso, A/CONF.169/10, documento de antecedentes para el curso prctico
sobre polticas de urbanismo y prevencin del delito: "Estrategias para la prevencin de delito, en particular en relacin con la
delincuencia en zonas urbanas y la delincuencia juvenil y de carcter violento, incluida la cuestin de las vctimas: evaluacin
y nuevas perspectivas,1995"

13

como el alcalde, los responsables de escuelas, de vivienda, de servicios sociales,

de asuntos femeninos y juveniles.
El equipo del CIPC necesitara tener acceso a cualquier estadstica existente
sobre las tendencias de criminalidad provenientes de informes policiales, datos de
emergencia, admisiones en hospitales y encuestas de victimizacin.
Tambin
requerira informacin sobre las prcticas actuales de prevencin del delito en la
unidad geogrfica o pas, estudiado, con una comparacin con las tendencias
actuales en la prctica de la prevencin internacional, y con una lista de
recomendaciones para su mejoramiento.
Asistencia tcnica para desarrollar estrategias comprensivas de prevencin del
delito. Se fundamenta en la idea de que un ministerio o una ciudad organice un
grupo de trabajo bajo la rbita de una personalidad destacada a fin de coordinar
los distintos organismos institucionales involucrados, para aprovechar la
prevencin para reducir el delito y brindar un pas o comunidades ms seguras. En
el nivel gubernamental el grupo de trabajo podra incluir a altos representantes de
los ministerios de Gobernacin, Justicia, Procuradura, Interior, Servicios Sociales,
Asuntos Municipales, Salud y Educacin; en el municipal, a representantes del
Consejo Municipal, servicios policiales, directorio escolar, organizaciones
vecinales, vivienda, recreacin, servicios sociales, asuntos femeninos y programas
de juventud.
En un proceso tpico para establecer una amplia y comprensiva estrategia
comunitaria de prevencin del delito correspondera al gobierno central o a la
municipalidad designar un grupo de trabajo presidido por una "personalidad" tal
como un ministro de justicia o un alcalde, para desarrollar el plan comunitario de
prevencin.22
El grupo de trabajo podra desarrollar un plan de accin durante el primer ao
para diagnosticar las tendencias de la criminalidad y sus causas en el pas o la
municipalidad; realizar inventarios actualizados de prevencin de la criminalidad
relacionados con las actividades de la regin, que identifiquen las prcticas
prometedoras que podran adoptarse y los planes especficos de iniciativas para
resolver problemas de criminalidad, e identificar tambin las metas para el primer
ao de operacin y los objetivos de reduccin de la criminalidad dentro (te los tres
primeros aos para los delitos contra la propiedad y, en el largo plazo, para el
crimen violento.
El papel del CIPC podra incluir:
Facilitar documentos clave.23
Aconsejar a los miembros del grupo de trabajo sobre programacin y objetivos.
Presentar las tendencias internacionales, particularmente las prcticas
promisorias, y la prevencin del delito por medio de polticas urbanas, de

22

sta es una cuarta dimensin de prevencin adicional a las tres instancias tradicionales compuestas por Ia polica, la
justicia y la crcel, a fin de reducir ms los delitos, particularmente los violentos; disminuir de una manera perdurable y
asequible la delincuencia y el crimen violento; el abordaje multidisciplinario de programas dirigidos especialmente a los
jvenes tanto en su condicin de autores como de vctimas de los delitos violentos; reducir la implicacin de los jvenes en la
violencia; disminuir el sentimiento de inseguridad, sobre todo en los grupos vulnerables, para favorecer el desarrollo vital de la
ciudadana; hacer de la ciudad un lugar seguro y atractivo para vivir e invertir en industrias, negocios y turismo; reducir., sobre
todo, las prdidas econmicas de la criminalidad y los gastos en seguridad pblica mejor administracin de la seguridad
pblica).
23
El CIPC distribuye, en ingls y francs, "Tendencias internacionales en la prevencin del delito:
una bibliografa
anotada", herramienta indispensable para el acceso a publicaciones clave, resoluciones de las Naciones Unidas e informes de
tendencias mundiales orientadas a la prevencin del delito y el crimen violento. En una lista, y resumidas, aparecen estructuras
gubernamentales innovadoras para promover la prevencin de delitos. Son resumidas y agrupadas, formas prometedoras y
probadas para atacar las causas del delito incluyendo aquellas puestas en prctica por las ciudades, los organismos de
desarrollo social y los servicios policiales.

14

desarrollo social, de prevencin situacional, y la relacin de stas con las

actuaciones policiales "orientadas al problema".
Facilitar metodologas de anlisis de problemas actuales del delito, del delito
violento y de sus soluciones preventivas.
Organizar un encuentro del grupo de trabajo con expertos seleccionados en el
nivel nacional e internacional para revisar un plan tentativo.
Identificar mecanismos para trasladar las experiencias exitosas.
Desarrollar herramientas para asegurar el control adecuado del programa y
prever los prximos pasos a fin de mejorar la seguridad urbana.
Competencia disponible del CIPC. El CIPC es un centro sin fines de lucro con
un estatus internacional no gubernamental. Provee servicios al costo. Tienen
prioridad para recibir sus servicios aquellas entidades que estn interesadas en
poner en prctica estrategias que reduzcan la delincuencia y el delito violento,
refuercen los sentimientos de seguridad y generen vitalidad cvica. El trabajo en
Amrica Latina se realiza a menudo con ILANUD y el Foro Latinoamericano de
Alcaldes para la Seguridad Ciudadana.24

24

El Foro Latinoamericano de Alcaldes para la Seguridad Ciudadana promueve ciudades sustentables por medio del
diagnstico de las causas del delito del abuso de la droga, de la violencia; la planificacin cientfica; los intercambios tcnicos
y la formacin de organizaciones comprometidas en la prevencin de la criminalidad. Alcaldes de ms de setenta ciudades de
Latinoamrica, incluyendo las principales megaciudades, pertenecen a esta organizacin. El desarrollo comunitario, la
descentralizacin y su papel decisivo en la movilizacin y solidaridad ciudadanas, constituyen algunos de sus intereses
principales.

15