RevistaEnergticaNmero40,Diciembrede2008ISSN01209833

energtica

ANLISISDELINSTRUMENTOREGULATORIOMEDICINNETA(NETMETERING)
YSUPOTENCIALAPLICACINALCASOCOLOMBIANO
SergioBoteroB.&CarlosA.MoralesR.
UniversidadNacionaldecolombia.FacultaddeMinas.SedeMedelln.
sbotero@unalmed.edu.co

Recibidoparaevaluacin:10deNoviembrede2008
Aceptacin:5deDiciembrede2008
Entregadeversinfinal:12deDiciembrede2008

Resumen
Enelpresenteartculoseresaltanlasmsimportantespolticas,regulacionesoprcticasquesehan
desarrolladoenalgunospasesparaviabilizaruninstrumentoregulatoriollamadomedicinneta,el
cualquehademostradoserclaveeneldesarrollodelageneracindistribuda.Dentrodelanlisisde
laprcticasinternacionalesseresaltalaformaenquesehanconstituidolosmarcosregulatorios,de
maneraquepuedanservircomounmodeloparaelmarcoregulatoriocolombianoenlaimplementacin
delamedicinneta.
Conbaseenlosanlisisanterioresyenelmarcoregulatoriocolombianovigente,sepresentanunas
consideracionesgeneralesyunapropuestabsica,quepuedenservirparaunposteriorestudiosobre
laintroduccindeunmarcoregulatorioqueincentivelaimplementacindelamedicinneta.

PalabrasClave: Generacindistribuda,MarcoRegulatorio,MedicinNeta,EficienciaEnergtica.

Abstr act
Thispapershowsthemostimportantpolicies,regulationsandpracticesthathavebeendevelopedin
somemodelcountries,todeveloparegulatoryinstrumentnamedNetMetering,whichhasdemonstrated
tokeyinthedevelopmentofDistributedGeneration.Intheanalysisofinternationalpractices,there
isastudyaboutthewaythatforeignframeworkshavebeenconstituted,tohavethemasamodelfor
Colombianregulatoryframeworkfortheimplementationofnetmetering.
WithbasisinthoseanalysisandonColombianregulatoryframework,somegeneralconsiderations
andabasicproposalarepresented.Theycouldserveforsubsequentstudiesabouttheintroduction
ofaregulatoryframeworkwhichincentivestheimplementationofnetmetering.

Keywords: DistributedGeneration,RegulatoryFramework,NetMetering,EficienciaEnergtica.

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1. INTRODUCIN
La generacin distribuda se ha constituido en una
opcindedesarrollodelossistemaselctricosenlos
cuales se logra un mejor aprovechamiento de los
recursos energticos, a la vez que se minimizan los
impactos ambientales los riesgos de suministro de
electricidad, en comparacin con los sistemas
tradicionalesdegeneracincentralizada.
Unodelosinstrumentosregulatoriosquemsimpacto
hatenidoparaviabilizarlageneracindistribudaen
diversos pases es la Medicin Neta. En el presente
artculosehaceuna descripcindeesteinstrumento
regulatorioydeexperiencasquesehantenidoanivel
internacional, finalmente se hace un anlisis para el
casocolombiano.
2.LAGENERACINDISTRIBUIDA
Generacin distribuida podra definirse como la
modalidaddegeneracindeenergaelctricaenlaque
sebuscagenerarlalomscercaposibleallugardesu
consumo incorporando herramientas de tecnologa
modernayelrespaldodelareddelsistemaelctrico,
paracompensarcualquierrequerimientoadicionalde
compraoventadeenergaelctrica,considerandoel
usodebaterasyacumuladoresparaelsuministrode
electricidad.
Es importante entonces presentar otras definiciones
expuestaspordiversosautoresparadarunaideadel
rangodentrodelcualpuedeincluirseelconceptode
generacindistribuida
Produccindeelectricidadconinstalacionesqueson
suficientementepequeasenrelacinconlasgrandes
centrales de generacin, de forma que se puedan

conectar casi en cualquier punto de un sistema

elctrico.
Eslageneracinconectadadirectamenteenlasredes
dedistribucin.
Es la generacin de energa elctrica mediante
instalacionesmuchomspequeasquelascentrales
convencionales ysituadas enlas proximidades de
lascargas.
Son sistemas de generacin elctrica o de
almacenamiento,queestnsituadosdentroocerca
deloscentrosdecarga.
Eslageneracindeenergaelctricaapequea
escalacercanaalacarga,medianteelempleode
tecnologaseficientes,destacandoalacogeneracin,
conlacualsemaximizaelusodeloscombustibles
utilizados.
Dentrodeestasdefinicionespuedeencontrarsequeel
concepto de generacin distribuida se asocia con
instalacionesquesonrelativamentemspequeasque
las centrales de generacin. Segn la capacidad de
generacin,hayunaampliavariabilidadencuantoa
rangosparaincluirlageneracindistribuida:puedeir
desdevaloresmenoresa500KWhastavaloresde20
MWoms.Paraelcasocolombianodeacuerdoala
definicinregulatoriadeplantamenor,sepodradecir
que la generacin distribuda es aquella que tiene
capacidaddegeneracinmenorde20MW.
De igual forma la generacin distribuda puede
realizarse con combustibles convencionales o no
convencionales,tambinsepuededefinirporelhecho
dequeutilicealmacenamientodeenerga.LaFigura1
muestra una clasificacin de las tecnologas de
generacindistribuida.

Figur a1.Clasificacindetecnologasdegeneracindistribuida
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Anlisis del instrumento regulatorio medicin neta (netmetering) y su potencial aplicacin alcaso colombiano Botero & Morales

3. INSTRUMENTOREGULATORIO
MEDICINNETA
Net Metering o Medicin Neta es una herramienta
regulatoria que permite a las empresas o domicilios
queinviertenengeneracinelctricalocalyconectada
a la red, obtener una mayor tasa de retorno a sus
inversiones. Siendo especialmente til para aquellas
tecnologas que producen energa renovable e
intermitente como son solar fotovoltaica y energa
elica.Entrminossencillos,lamedicinnetapermite
a los clientes generar su propia electricidad,
depositando en la red los excedentes y retirarla
desdelaredcuandolosrequerimientosseanmayores
quelaproduccin.
Bajo este mecanismo se emplea una mtrica para
determinarlaenergaqueseentregaalared,mediante
flujosdeentradaosalidadeelectricidad,estetipode
operacionespuedeserrealizadoutilizandocontadores
bidireccionalessimples(BELL,2003).
Esta metodologa que regularmente es usada para
pequeossistemasdegeneradoreselctricos,conuna
capacidad aproximada a 25 kW y regularmente se
utilizaensistemasfotovoltaicos,elicos,hidroelctricos
ydeceldasdecombustiblecuentadentrodesusms
importantesventajasqueeliminalanecesidaddeutilizar
sistemasdealmacenamientodeenerga,reduceelcosto
del sistema del cliente, permite que el dispositivo
almaceneelexcesodegeneracinelctricaypermite
hacer un seguimiento tanto de la electricidad
almacenada como de la que provee el dispositivo
(PACIFICPOWER,2004).
Este mecanismo ha probado ser eficiente en el
desarrollodeinfraestructuraparagenerarelectricidad
renovableenEuropa,Japn,ylosEstadosUnidos.En
pasescomoArgentinayBrasilseestempezandoa
probardichapoltica
Comoherramientaparafomentarlaenergarenovable,
esposiblesolamenteenloscasosdeaquellosqueya
tienenaccesoalaredelctricayesespecialmentetil
para aquellas tecnologas que producen energa
renovableeintermitentecomoson:solarfotovoltaica
y la energa elica, pero se puede usar tambin con
cualquiertecnologa.
Haydiferentespolticas llamadas NetMeteringpero
notodasfuncionanigual(BELL,2003,):
Medicin neta sencilla: La manera ms fcil de

realizarlamedicinnetaesconunsimplecontador
bidireccionalquemideelusoylaproduccinde
electricidaddelcliente(eldelexcedentegenerado
peronousadoinsitu).Estopermitealosclientes
usarsusexcedentesencualquierotromomentoantes
que el registrador tome la lectura para cobrar la
cuenta.Significaquealintroducirunkilovatiohora
deelectricidadalaredelcontadorsemuevehacia
atrsunaunidad.Aldasiguienteestaunidadser
usada gratis porque el contador se mueve hacia
delanteunaunidadyregresaalmismolugar...como
sinuncasemoviera.Sicuandolaempresahacela
cuenta el cliente ha usado ms electricidad de la
que su sistema haintroducido ala red,el cliente
tendrquepagarpreciodeventaporladiferencia.
Sicuandolaempresahacelacuentaelclienteha
introducidomselectricidaddelaquesuhogaro
negocio ha tomado de la red, el cliente recibe
ningunaindemnizacinporladiferencia.
Medicinnetacompleta:Lamedicinnetasencilla
ayudaalasempresasodomiciliosqueinviertenen
lageneracinrenovableaobtenerunamayortasa
de retorno de sus inversiones. Sin embargo, hay
personasquienesentiendenquelamedicinnetaes
algoms:algoqueofrecetodavamsbeneficiosa
dichosclientes.Conlamedicinnetacompleta,los
clientes ganan a medida que aumentan su
produccin.Lamedicinnetasencilla,porejemplo,
no permite que los clientes se aprovechen de los
ciclos estacionales. Por ejemplo: la electricidad
(kWh) excedente generada durante el verano por
losfotovoltaicosnosepuedeusarparadesplazarla
demandaduranteelinvierno,peroconlamedicin
neta completa si se puede. Hay dos maneras de
hacerlo:Laprimeraesunmtodoquepermitealos
clientesahorrarsusexcedentesintroducidosenun
mesyusarloselprximoperiododecuenta.Aesta
varianteselodenominaeninglspowerbanking
orollingcredit.
Es una manera fcil y econmica de aumentar la
proporcindeelectricidadqueelclienterecibe.Tambin
funciona bien con las tecnologas intermitentes. Por
ejemplo:sihayunmesdemuchosol,losexcedentes
creadosporlosfotovoltaicosnosemalgastanporque
se pueden usar el prximo mes, aunque sea muy
nublado.Lasegundamaneraespagndolealosclientes
enefectivoporsusexcedentes,segnelpreciodeventa
alpormenordelaempresa(eningls retail),oalcosto
alquelosclientesestngenerandoenerga(eningls
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avoidedcost),omejorunvalorsuperioralpreciode
venta(eningls premium).Ampliandoestosconceptos,
sehabladeretailpricecuandosehacereferenciaal

usuariofinal,enestatarifaselecobraalusuariolos
costos de generacin, transmisin, distribucin,
comercializacinyotros.

preciodeventaalpormenorquecobraunaempresaal

Figur a2.Cmoidentificarquesmedicinneta.

Sehabladeavoidedcostocostoevitadocuandoun
clientedeunprogramademedicinnetaestgenerando
supropiaenergayleestevitandoalacompaa
generadora de energa el costo de esa generacin
para el casode un monopolio natural enel que una
solacompaaprestaelserviciodeenergaelctrica,
elcostodegeneracindelaenergaparaelclientey

queesevitadoporlacompaageneradoraesllamado
avoidedcost,sieselcasodeunmercadoenelquehay
msdeunoferentedelserviciodeenergaelctricase
podra hablar de costo evitado por el sistema . La
combinacin de los dos mtodos hace que toda la
electricidadquegeneraelclienteseavaloradaalprecio
deventa(BELL,2003).

Figur a3.Componentesdelpreciodelaenergaelctrica.
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ExisteunaprcticadenominadaRetailWheelingdonde
el consumidor genera su propia energa y toma los
faltantesdelaredosuministrasusexcedentes,peroen
este caso no estn regulados los mecanismos de
transaccin(ZULUAGA,2005).
4.EXPERIENCIASINTERNACIONALESEN
MEDICINNETA
4.1.EstadosUnidos
En Estados Unidos hay actualmente 40 estados que
utilizan alguna variante del net metering (Figura 4).

EstadoscomoArkansasyHawai,porejemplo,utilizan
lamedicinnetasencilla.Arizonapermitelamedicin
neta completa pero ofrece el costo evitado (avoided
cost) para cualquier excedente. Colorado, por otra
parte,pagaalpreciodeventacompleto.EnCalifornia
nosepaganada,peropermitealosclientesahorrarlos
excedentesparausarlosalmessiguienteoenelcurso
delao(DSIRE,2006).
ElNetMeteringenEstadosUnidosserigeporlaley
EnergyPolicyAct2005,queresaltalas necesidades
deinversinenlainfraestructuraenergticadelpas,
ayudaapotenciarlaconfianzaenelsistemaenergtico
ypromueveunadiversacombinacindecombustibles
paragenerarelectricidad(EEI,2006a).

Figur a4.RegulacinenlosestadosqueutilizanNetMeteringenEstadosUnidosenseptiembrede2006

Actualmenteestametodologaenfrentaalgunosretos,
pues cuando se usa con los actuales medidores de
energapuedellegaraserproblemtica.Losactuales
medidoresnopuedencontabilizarladiferenciaentre
los picos de precios de la electricidad, ni puede
contabilizar la diferencia entre los costos de la
electricidadalpormayoryalpormenor.Porejemplo,
regularmentelospreciosalpormenortieneunatasa
fijaparalosusuarios,aunqueelcostoalpormayorde
laelectricidadvareengranmedidaparalascompaas
de distribucin, a lo largo del da, con precios ms
altosenlamaanayenlanoche.As,entregarunKWh
al sistema a las 10:00 am tiene el mismo efecto de
entregarloalas3:00pmignorandoelverdaderocosto

delaenergaenesemomento.Lafigura4muestrauna
curvadecostohorariotpicaqueilustraladiferencia
deprecios.Deestaforma,losclientesdelNetMetering
pueden aprovechar las diferencias en precios para
lograrunbeneficiopropio.
Dadasestascondiciones,existelanecesidaddeutilizar
medidoresmsavanzados.Losmedidoresqueayudan
a evitar estos problemas son llamados medidores
inteligentes,queayudanagarantizarquealclientede
Net Metering slo se le pague el valor real de la
electricidadlahoraenlaquelaelectricidadesproducida
yconsumida.Estosmedidorespermitenquecontabilice
conelvalorverdaderodelaenergayhastapermita
hacer un mejor clculo de costoso de distribucin y
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transmisin.Otraalternativaaesteproblemaes que
losclientesdeestesistemausendosmedidoresenvez
deuno,demaneraquepuedanregistrarflujosdeentrada
y de salida con los valores correctos y de forma
separada.

Figur a5.Curvadecostohorariocaractersticadepicos
enveranoenlosEE.UU.

La regulacin actual exige que cada dispositivo

elctricoofrezcaasusclientesylesproveaencasode
pedirlo, un calendario de tarifas basadas en tiempo
(timebasedrateschedule).Loscalendariosdetarifas
conmedicininteligentelepermitenalconsumidor
administrarelusodelaenergaatravsdeunamedicin
avanzada(usandomedidoresinteligentes)ytecnologas
decomunicacin(EEI,2006d).Existenvariosejemplos
demedicininteligentecontemplados enlaley(EEI,
2006d):
Tabladehoradeuso
Picoscrticos
Preciosentiemporeal
Acuerdosdecrditosporreduccindecargaenlos
picos(Creditsforpeakloadreductionagreements).

ElEstadodeCaliforniahaelaboradoplanesparauna
implementacin a gran escala de infraestructura de
medicinavanzada,estorepresentaunpasoagresivoe
innovadorbuscandopromoverentrelosconsumidores
concienciaacercadelosperiodosdepicosdecargay
responderalospreciossensiblesalospicosparareducir
laprobabilidaddeocurrenciadeapagones.Pareceser
queelfactorprimarioenimportanciaeseleconmico.

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Si la principal preocupacin no fuera econmica las

proyeccionesfinancierasdeunainversinquenecesita
grandesinyeccionesdecapitaldeberanrealizarse.Los
costosybeneficioseneltiempodeberandarapoyoala
decisinsobrecmohacerlainversinytpicamentese
utilizanmetodologascomoelVPN(valorpresenteneto)
y la TIR (tasa interna de retorno) para valorar la
inversin.Tambinse requierela utilizacinde otras
evaluacionesadicionalesparaunaevaluacincompleta
deunainfraestructurademedicinavanzada.
El servicio regulado tradicionalmente opera como un
monopolioconlaobligacindeservirparaelbeneficio
delasaccionistasyclientes.Elbeneficiodeunsistema
de medicin avanzada parece no justificarse sobre la
basedeunanlisispuramenteeconmico.Losbeneficios
paralosusuariosnosonfcilmentecuantificables,pues
incluyeuna resolucinms rpidade reclamos sobre
las cuentas, menores errores, mayor capacidad de
respuestaanteunasuspensindelservicio,reduccin
deprdidasporrobos,mayorseguridadenelcontador,
entreotros(EEI,2006d).
4.2.Canad
ActualmentelasregionesdeBritishColumbia,Ontario,
Quebec, Nova Scotia y Manitoba cuentan con
regulaciones aprobadas sobre medicin neta y otras
zonas estudian su implementacin. Los reguladores
regionalessehandadoalatareaderevisarpolticasy
programasquesoportenlamedicinneta.Tambinlas
compaas de distribucin local han desarrollado e
implementado programas que mejoran el proceso de
aplicacin, especificando los requerimientos
contractualesylastarifasaprobadasporlosreguladores.
EnCanadlascompaasdedistribucinlocalofrecen
programas de medicin neta bsicamente por tres
razones(POWERCONNECT,2006a):

Con el creciente nmero de clientes residenciales

que instalan sistemas de energa renovable en sus
casassenecesitaunsistemasimpleyestandarizado
para conectar sus sistemas a la red elctrica,
garantizandoseguridadyenergadecalidad.

Muchos clientes residenciales no estndurante el

daensuscasas usandoenergaelctricamientras
sus sistemas estngenerandoenerga, lamedicin
neta les permite recibir el valor adecuado por la
energa que producen sin necesidad de instalar

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sistemascostososdealmacenamientoconbateras.

La medicin neta provee un mecanismo simple,

econmicoyfcildeadministrarparaincentivarel
usodesistemasdeenergarenovablequeproveen
beneficiosdeordenlocal,nacionalyglobal.

Losahorrosenlacuentadelclientedependendeuna
cantidaddefactores,particularmentedeladiferencia
entreelcostodeproduccindelaenerga(avoidedcost)
ylospreciosdeventaalpormenor(retailprices).En
general la diferencia est entre $10 y $15 dlares
canadienses por mes para un sistema fotovoltaico
residencialdepequeaescala(2Kw)yentre$25y$50
pormesparaunaturbinadevientodeusoengranjas
(10kw)(POWERCONNECT,2006a).
Actualmente la introduccin e implementacin de la
medicinnetaenCanadsehaceatravsdelproyecto
Net Metering Project, este busca facilitar la
introduccindelamedicinnetaenelsectorelctrico,
identificaryeliminarlasbarrerasintroducidasporla
legislacinactualsobreenergaygas(Electricityand
GasInspectionActEGIA),queesadministradopor
MeasurementCanada,queesunaagenciadeoperacin
especial (Special Operating Agency) dentro de la
industria canadiense y que fue creada para la
administracin y refuerzo de las legislaciones
establecidassobreelectricidadyenerga,entreotras,a
travsdeautoridadconstitucionalexclusivaotorgada
por el gobierno de Canad (MEASUREMENT
CANADA,2006a).
La organizacin del proyecto est integrada por
entidadespblicasyprivadasinvolucradasenelsector
elctricodelasiguientemanera:
MeasurementCanadacomoreguladoryfijadorde
polticas.
Comit Direccionador, que revisa las polticas e
implementalassoluciones.
GrupoNacionaldeTrabajo,conrepresentantesde
losusuarios,compaasprestadorasdelserviciode
energa elctrica, compaas fabricantes de
medidoresyelregulador.
Grupo Tcnico, conformado por Measurement
Canadaycompaasfabricantesdemedidores.
Lasituacinactualconsisteenquebajolalegislacin
sobreenergaygas,cualquiermedidordeelectricidad
debe ser de un tipo preaprobado y debe ser
inspeccionadoporMeasurement Canadaantesdesu
puesta en servicio. Los medidores han sido

tradicionalmente usados para medir en una sola

direccinylosmedidoresqueahoraprestanelservicio
nohansidoaprobadosoinspeccionadosparamediren
direccin contraria (cuando el consumidor entrega
electricidad a la red). La precisin de los actuales
medidoresendireccincontrariaesdesconocidaylos
requerimientos y polticas asociadas a la EGIA no
contemplan la medicin neta (POWER CONNECT,
2006b).
ElproyectocuentaconrecursosdeNationalResources
Canada(NRCan http://www.nrcanrncan.gc.ca/inter/
index. html) y Measurement Canada se encarga de
administrarlos para liderar el trabajo que en
cooperacinconNRCanyotrosentidadesdelsector
elctrico pretende identificar y eliminar cualquier
barrera introducida por las actuales polticas,
regulacionesyespecificacionesimpuestasporlaEGIA.
Laspropuestasprovenientesdelgrupodetrabajosern
sometidasaconsultapblicaatravsdelsitioWebde
MeasurementCanad(MEASUREMENTCANADA,
2006b). El grupo de trabajo considerar la
retroalimentacinrecibidaycomunicaralospblicos
interesadoslasrazonesdelasdecisionesatomaryle
dar a Measurement Canada las recomendaciones
pertinentesparacambiosenpolticas,regulacionesy
especificaciones para su aprobacin y divulgacin
(POWERCONNECT,2006b).
Seesperaqueesteproyectoentreguedocumentacin
identificandolasbarrerasregulatoriasparalamedicin
neta, polticas de Measurement Canada,
especificaciones para aprobar los medidores en
aplicaciones de medicin neta e inspecciones de
especificacionesyprocedimientosparalosmedidores
queintervienenenlasaplicacionesdelamedicin
LaFigura8muestraeltipoderegulacinexistenteen
diferentes regiones de Canad.Algunas compaas
prestadoras del servicio de energa elctrica usan la
figura deNet Billing,donde se usandos medidores,
unoparacalcularlaenergaconsumidayotroparala
energagenerada.NetBillingpermitequelacompaa
prestadoradelserviciodeenergaelctricalecargueal
clientegeneradorsuenergaconsumidayestemismo
obtiene un pago por la energa generada (BELL &
HUGHES, 2004, p. 1535). Regularmente esta
metodologacompensaalusuariocontarifaspordebajo
delretailpriceoenelmismonivel(BELL,2004,<en
lnea>).

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Tabla2. Tarifassegnhorarios

4.3.Dinamarca

Figur a8.Regulacinexistenteendiferentesregionesde
Canad

Enesteestudioseencontraronalgunasempresasque
ofrecen algunas de las variantes del Net Metering
(BELL,2003)(verTabla1).
Tabla1.EmpresasqueutilizanprogramasdeNet
MeteringenCanad.

Estepashapuestoenmarchaunprogramademedicin
netaquetienesusorgenesen1999yquecontempla
tecnologas de generacin fotovoltaicas de pequea
escala. Bajo esteprograma, la electricidad generada
porentesprivadosescompradaalmismoprecioqueel
que la compaa prestadora del servicio de energa
elctricacobracuandovendesuelectricidadestndar.
Este programa ha permitido que efectivamente el
medidordel consumidorcorrahaciaatrs cuandola
cantidad de energa que ha entregado a la red ha
superadolacantidaddeenergaquehaconsumido.En
esteprogramanosecontemplanpagoscuandohayun
saldonetodeproduccinanual(IEA,2006,<enlnea>).
4.4.Italia

A=MedicinNetaSencilla
B=MedicinNetaCompletaquesepermiteahorrando
deelectricidadentremeses.
C=MedicinNetaCompletadondelaempresacompra
excedentesaprecioalpormenorosinoavoidedcost.
Empresas como Toronto Hydro (http://
www.torontohydro.com/)ofrecenunatabladetarifas
porhoradeldacomolaqueapareceenlaTabla2.

60

Enmarzode2001seinicielprogramaRoofsProgramme
quepromuevesistemasfotovoltaicosconectadosalared
eintegradosenedificios,concapacidadentre1Kw.a20
Kw.Elpropsitodelprogramaespromoverunaamplia
difusindeaplicacionesfotovoltaicasintegradasydarle
viabilidad a un mercadoque permita a las compaas
incluirestetipodetecnologasensusplanesdeinversin
delargoplazo.Laenergaproducidaenesteprograma
estcubiertaporunarreglodemedicinneta.Dentrode
esteprogramaexisteunainiciativallamada10000PV
RoofsProgramme,queliberalizalaelectricidadproducida
a partir de pequeas instalaciones fotovoltaicas y es
promovido por le MiniteriodeAmbiente ylaAgencia
Nacional Italiana paraNuevasTecnologas, Energa y
Ambiente (ENEA). LAregulacin cubre intercambios
locales, de compra y venta, de electricidad entre el
administradordelaredypequeosautogeneradoresde
electricidadapartirdeplantasfotovoltaicasdecapacidad
instaladainferiora20Kw.Todoesteprogramafunciona

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bajolamodalidaddemedicinneta(IEA,2004,<enlnea>).
Desde 1991, las leyes 9/91 y 10/91 han alcanzado
grandesxitospromoviendolageneracindistribuida
y preparando las condiciones necesarias para un
mercado elctrico liberalizado. A las compaas
industriales ylas prestadoras delserviciodeenerga
elctricaselespermiteproducirenergaparasatisfacer
supropiademandayelexcesodeelectricidadgenerado
es comprado por la red nacional. Estas leyes estn
actandeformacoherenteconleyesdeusoracionalde
energa,deahorrodeenergaydefuentesdeenerga
renovablesysimilares(IEA,2004,<enlnea>).

5.SituacinRegulator iaenColombia
Laactividaddegeneracindistribudanoseencuentra
reguladadeformaexplcitaenColombia,sinembargo
existenunasdisposicionesdeleyyunasresoluciones
de la Comisin Reguladora de Energa y Gas que
reglamentanlageneracinapequeaescalaylaventa
de energa al sistema. ISAGEN (2005) hace una
recopilacindeestasdefiniciones,lacualessecitana
continuacin:
5.1.ProductorMar ginal
La Ley 142, en su artculo 14, numeral 15 define:
Productor marginal independiente o para uso
particular. Es la persona natural o jurdica que
utilizandorecursospropiostcnicamenteaceptadospor
la normatividad vigente para cada servicio, produce
bienesoserviciospropiosdelasempresasdeservicios
pblicosparasmismaoparaunaclientelacompuesta
exclusivamente por quienes tienen vinculacin
econmicaconellaoconsussociosomiembrosocomo
subproductodeotraactividadprincipal.

Figur a9.Ofertadegeneracinapartirdefuentes
renovables

Utilizandoelinstrumentodemedicinneta,Italialeha
apostadofuertementealageneracindeenergaapartir
defuentesfotovoltaicasysucrecimientoencapacidady
produccinesnotable(verFigura9).Elnmerodeplantas
enoperacindegeneracindeestetipodeenergaen2003
y que renen los requisitos para obtener certificados
verdes, llegaba a 4 con una generacin elctrica total
esperadade1.3GWh(IEA,2004,<enlnea>).

Segnestadefinicin,enelcasodequeunaempresa
decidieraproducirenergaelctricaparaatendersus
requerimientos o los de quienes tienen vinculacin
econmicaconellaoconsussociosomiembros,se
constituyeenunProductormarginalindependienteo
parausoparticular.
5.2. Autogener adores
En la resolucin 084 de 1996, la CREG define al
autogenerador como: aquella persona natural o
jurdicaqueproduceenergaelctricaexclusivamente
paraatendersuspropiasnecesidades.Porlotanto,no
usa la red pblica para fines distintos al de obtener
respaldodelSIN,ypuedeono,serelpropietariodel
sistemadegeneracin.
Todo usuario que genere energa y la dedique
exclusivamente a su usopropio, ser definido como
autogenerador. Slo podrvender sus excedentes en
condiciones extremas del mercado y en forma
transitoria,comoloesensituacionesderacionamiento.
5.3.Cogener adores

Figur a10.CapacidadyProduccinelctricaapartirde
fuentesfotovoltaicas

En las resoluciones 085 de 1996 y 107 de 1998, la

CREGdefinealcogeneradorcomo:aquellapersona
61

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naturalojurdicaqueproduceenergautilizandoun
proceso de cogeneracin, y que puede o no, ser el
propietariodelsistemadecogeneracin.
Segneldecreto3683de2003,lacogeneracinesel
procesomedianteelcualapartirdeunamismafuente
energtica se produce en forma combinada energa
trmicayelctrica,enprocesosproductivosindustriales
y/ocomercialesparaelconsumopropioodeterceros
ycuyosexcedentespuedenservendidosoentregados
enlared.
Adiferenciadelosautogeneradores,loscogeneradores
puedenvendersus excedentes a lared,sidemuestra
que est aprovechando tanto energa elctrica como
energatrmica.Sinembargolaenergaquevendadebe
seralpreciodebolsa.
5.4.PlantasInflexibles
Enelcasodeplantasounidadesdegeneracinqueson
despachadascentralmente,laresolucinCREGNo122
de1998define:Unaunidadesinflexiblecuandolas
caractersticastcnicasdelaunidadhacenquegenere
en una hora a pesar de que su precio de oferta es
superioralcostomarginaldelsistema.

Debidoalaincertidumbreasociadaalageneracinde
electricidad de muchas tecnologas alternas (ej,
variabilidad del viento, del sol, etc.), estas plantas
cabrandentrodeladefinicindeplantasinflexibles.
Lasimplicacionesdeestosonmuyimportantes,pues
las plantas inflexibles no pueden influir en la
determinacindelpreciodebolsa,esdecir,nopueden
presentarofertasalabolsadeenerga,yporende,la
energa que stas produzcan siempre se vender al
preciodebolsa.
5.5.PlantasMenores
En la resolucin 086 de 1996, la CREG define la
generacin con plantas menores como: Es la
generacin producida con plantas con capacidad
efectiva menor a 20 MW, operadas por empresas
generadoras, productores marginales o productores
independientesdeelectricidadyquecomercializanesta
energa con terceros, o en el caso de las empresas
integradas verticalmente, para abastecer total o
parcialmentesumercado.LacategoradeGeneracin
con Plantas Menores y la de Autogenerador son
excluyentes.Elrgimendeestosltimoseselcontenido
62

en la Resolucin CREG084 del 15 de octubre de

1996.
Seobservaentoncesqueexistenfiguras regulatorias
quesepodranadaptaralageneracindistribuda.
5.6.Aspectostar ifar ios
Unadelasprincipalesrestriccionesregulatoriasdela
generacin distribuda se basa en el modelo
convencional (uninodal) que tiene el mercado
Colombiano. Esto quiere decir que todo KWh de
energaquesetranseenlareddeberpagarlosmismos
cargosdeusodelreddetransmisin(STN)yniveles
altosdetensinendistribucin(paralosnivelesbajos
dedistribucinexistentarifasdiferencialesdeacuerdo
a las zonas geogrficas, pero estas dependen de las
caractersticas de cadared, yen unamisma reade
distribucin los cargos seran similares para los
consumidores)antesdellegaralclientefinal.(ISAGEN,
2005).
Estas condiciones puedenjustificarsedesde elpunto
de vista de igualdad y equidad en el mercado, pero
nicamentesonaplicablesalparadigmaconvencional,
puestoqueporeconomasdeescala,lasplantasgrandes
son mucho ms eficientes que las pequeas, y la
regulacinnopermitediferenciarelbeneficiodeestar
ms cerca del centro de consumo (ahorro de la
transmisinengrandesdistancias).
En el momento en que un potencial generador
distribudo hace cuentas, se encuentra una situacin
crticaenelaspectotarifario:cuandosepuedevender
energaalsistema,estadebeservendidaapreciode
bolsa,elcualnormalmentecorrespondealcomponente
G(Generacin)delatarifadeenerga,sinembargo,si
unodeestosusuariosvaacomprarenergadelsistema,
lodebepagarconunatarifaplena,esdecirqueincluya
los componentes G+T+D+otros (Generacin,
Transmisin, Distribucin, y otros tales como
restricciones,impuestos,etc).Estatarifaplenaesde
aproximadamente el doble del componente de
generacin.
En este orden de ideas, la medicin neta no tiene
viabilidad econmica para un generador distribudo,
puestoquecuandosterecibaenergadelared,debe
pagareldobledeloqueselereconocecuandoentregue
energaalared.
Enloquerespectaalageneracindistribuida,nose
evidencian tratos preferenciales por parte de la

Anlisis del instrumento regulatorio medicin neta (netmetering) y su potencial aplicacin alcaso colombiano Botero & Morales

regulacin colombiana. El nico incentivo adicional

quesepodrareconocerparaestetipodetecnologas
sera la disminucin de prdidas en las lneas de
transmisin y distribucin al ubicar sistemas
generadorescercadelascargas.Sinembargoesenico
incentivo no parece suficiente para impulsar la
generacin distribuida, adems se debera entrar a
arreglos con otras instituciones, como lo son los
operadores de redes (transmisin y distribucin),
pudindosedificultarestosacuerdos.
Una forma para viabilizar la generacin distribuda
seraincluirpartesinteresadastalescomo:autoridades
regionales,operadoresdered,inversionistasprivados,
etc,conelfindeobtenerpreciosdeenergamenoresa
los que ofrece el sistema nacional, en este punto un
generador como ISAGEN podra entrar a participar
enlagestindeproyectosconjuntos.Otraposibilidad
seradesarrollarsistemaselctricosislassinrelacin
conelSIN,enlascualesparticipeeloperadordered
local,elcualtieneexclusividadsobreelreageogrfica.
Sinembargo,paralograrestoprimerosedeberalograr
el cambio en las condiciones regulatorias descritas
anteriormente.
Enelpasadosehanhechoesfuerzosparacambiarlas
regulacionesyfomentarlossistemasdegeneracinel
ltimoreportadofuehechoporAsocaa,laasociacin
deCaicultoresenelValledelCauca(Pinto,2004),en
la cual se propuso a la CREG que los sistemas de
cogeneracin de la regin pudieran vender sus
excedentesenlaredregionalsincobrarelcargopor
transmisinnacional,larespuestafuenegativa.
6.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Con base en la investigacin hecha sobre el marco
tericodelageneracindistribuidaylamedicinneta,
lainvestigacinsobrealgunasdelasmejoresprcticas
queencuantoamedicinnetaseestndesarrollando
enelmundoylaexploracindemarcosregulatorios
quehanpermitidoladifusindelamisma,queasu
vezhahechoposiblequecompaas prestadoras del
serviciodeenergaelctricaincluyanesteinstrumento
regulatoriodentrodesusportafoliosdeserviciosyque
muchosusuarios tenganlaalternativadeconvertirse
enautoabastecedoresdeenerga,enlamayoradecasos
energa generada a parir de fuentes limpias y
renovables,consideroqueestotalmentepertinentehacer
una propuesta para que dentro del actual marco

regulatorio energtico colombiano, se incluyan

mecanismos que difundan, promuevan, incentiven,
soporten y favorezcan la generalizacin de la
implementacindelinstrumentoregulatoriodemedicin
neta.
Sobreelmecanismodemedicinnetapuedenhacerse
diferentespropuestasteniendoencuentalosdiferentes
grupos de inters involucrados (gobierno, ente
regulador,compaasprestadorasdelservicioenerga
elctrica,consumidores,la comunidadgeneral,entre
otros) en su potencial puesta en marcha como
herramienta regulatoria. De manera general, las
siguientesconsideracionespodranincluirsedentrode
una propuesta de reforma a un marco regulatorio
energtico:
La implementacin de un mecanismo regulatorio
deestetiporequiereesfuerzosmancomunadosentre
elGobiernocolombiano,laComisinReguladora
de Energa y Gas (CREG), las organizaciones
privadasqueparticipanenelsectorenergtico,los
usuariosfinalesylacomunidadengeneral.
Porexperienciascitadasenotrospasesunproyecto
nacional que est dirigido a difundir, promover,
incentivar, soportar y favorecer este instrumento
regulatorio es una excelente manera de traducir
propuestasenhechosyhacerunaejecucinefectiva
deloquemejorleconvengaalpasenestamateria.
Elorganismoquelidereelproyectopropuestoanivel
nacionalparalaimplementacindelamedicinneta
debeserelenteregulador,puesalserlamedicin
neta un instrumento de poltica energtica, quien
debe dictar los parmetros para posibilitar la
introduccindelmismoeselenteregulador.
Es vital que se hagaun anlisis de la regulacin
vigentequepermitadetectarlaexistenciadeposibles
barrerasparafacilitarlaintroduccindelamedicin
netaenelsectorelctrico.

Es claro que el aspecto tcnico en cuanto a las

especificacionesyformadeoperardelosmedidores
esunelementocrucial.Lapropuestavaencaminada
aqueseutilicenmedidoresinteligentesquepermitan
elcobroyelpagodetarifasjustas,deacuerdocon
las variaciones del precio de la energa. Se
recomiendaentonceselusodetablasdetarifassegn
hora del da que contribuyan disminuir las carga
del sistema en horas pico, con tarifas para los
usuarios/generadores que entregan a la red, no
63

RevistaEnergticaNmero40,Diciembrede2008ISSN01209833

inferiores al costo evitado (avoided cost) y con

tarifasdeventadeenergaparaellosnosuperiores
alpreciodeventaenbolsa.

Disear mecanismos de financiacin para la

adquisicindetecnologaymedidoresadecuados.

En trminos tarifarios, estudiar las actuales

dificultades y un posible establecimiento de
facilidadesoincentivosparalaconexinalSistema
Interconectado Nacional (SIN) por parte de los
usuarios.

64

La posibilidad de que el ente regulador cree

mecanismos o programas, en conjunto con otros
organismos pblicos,paraincentivarlainversin
de los usuarios en tecnologas renovables que
potencialmente se acogeran al instrumento de
medicinneta.
Elentereguladordebeserquiendiseeparmetros
paraestablecerunestndartcnicofuncionaldelos
medidoresautilizar,conelfindetenercontrolsobre
eltipodemedidoresausar,deformaquecumplan
los requisitos necesarios para funcionar bajo el
mecanismo de medicin neta de una manera
adecuada.
LeyescomoladeUsoRacionalyEficientedela
energa (URE) no considera el instrumento de
medicin neta dentro de lo que ella establece, se
proponeentoncesbuscarunespaciodentrodeesta
ley que favorezca la medicin neta como un
mecanismoquefavorecelaeficienciaenergticadel
SIN.
Actualmente en Colombia no existen compaas
quetenganacuerdoscongeneradoresindependientes
quecontemplenlaposibilidaddeutilizarmedicin
neta. Est en manos de las actuales compaas
prestadoras de este servicio pblico adelantar
estudiosqueconsiderenlamedicinnetacomouna
alternativa a ofrecer a sus usuarios, por los
beneficios que para ellos representara ofrecerla
comoservicioyporlosbeneficiosqueleaportael
mismoSIN,entrminosdeeficienciaenergtica.
Queseestablezcanfigurasdeincentivosdecarcter
financiero,tributarioodeotranaturaleza,paralas
compaasquecontemplenlaposibilidaddeofrecer
medicin neta y que permitan que el mercado
energticoseacompetitivoenesesentido.
Generar alianzas entre distribuidores locales de

energaparaimplementarprogramasdemedicin
neta en forma conjunta, de manera que el riesgo
queelloimplicaserepartaentreellosydemanera
queexistainfraestructuradisponibleparallegarcon
un programa de medicin neta a tantos usuarios
comoseaposible.

Promoverprogramasdeincentivostributariospara
quienes decidansercogeneradores yvincularsea
unprogramademedicinneta.

Creacin de programas de financiacin para la

adquisicin de la tecnologa necesaria para la
generacindeenergasalternas,concrditosatasas
bajasydevencimientoflexible,segnlacapacidad
delusuario.

Concientizacinparalacomunidadengeneralde
losbeneficiosqueanivelambientaltraeimplementar
programasdemedicinnetaydelaeficienciadela
infraestructuraenergtica.

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