COMPRAS PBLICAS

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

CARRERA:
Administracin de Empresas
CURSO:
GESTION PBLICA

TEMA:
COMPRAS ESTATALES

PROFESOR:
ELISEO TALANCHA CRESPO

ALUMNOS:

POCOMUCHA MAYHUA, ANGEL

ROMAN POMA, BRAYAN

HERNANDES CARLOS EDUWIN FELIPE

CICLO:
Vi

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2014
COMPRAS PBLICAS DEL PERU
1.1

Aspectos Generales

El sistema de adquisiciones y contrataciones del Estado busca asegurar la eficiencia en el gasto,

rapidez en la obtencin de los recursos requeridos y transparencia y equidad en el desarrollo de
los procesos de seleccin. En este sentido la nueva normativa de las adquisiciones y
contrataciones del Estado establecidas en el Decreto Legislativo N 1017 que corresponde a la
Ley de Contrataciones del Estado (en adelante ley) y el Decreto Supremo N 184-2008-EF que
corresponde al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, (en adelante reglamento)
disponen que el objetivo de establecer un proceso de compras y adquisiciones es:
establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en
las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se
efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad2
En este sentido, todas las instituciones pblicas del Estado estn obligadas a seguir y cumplir
los lineamientos y procedimientos dispuestos en la Ley de contrataciones y su respectivo
reglamento cuando stas, a travs de los procesos de contratacin, requieran bienes, servicios
u obras, los mismos que sern retribuidos con fondos pblicos.
1.2

mbito de aplicacin

La Ley de Contrataciones y su reglamento se aplican a las siguientes instituciones pblicas

conforme lo dispone el artculo 3 de la Ley:
a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;
b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
d) Los Organismos Constitucionales Autnomos;
e) Las Universidades Pblicas;
f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social;
g) Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per;
h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per;
i) Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno
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Nacional, Regional o Local y las empresas mixtas bajo control societario del Estado; y,
j) Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados, organismos pblicos del Poder
Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de
los Poderes del Estado; as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica del Per
y dems que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.
Asimismo, es importante sealar que la ley de contrataciones dispone una serie de supuestos
donde la ley no es aplicable, as por ejemplo, cuando una institucin decida contratar
trabajadores, empleados, funcionarios pblicos stos estn sujetos a un rgimen laboral
especial y no bajo la ley de contrataciones.
1.3
Actores que intervienen en los procesos de compras estatales
1.3.1

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE

Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones

pblicas del Estado peruano. Tiene competencia en el mbito nacional, y supervisa los procesos
de contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales.
Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con
personalidad jurdica de derecho pblico, con autonoma tcnica, funcional, administrativa,
econmica y financiera. El Artculo 58 de la ley determina cuales son las funciones de la OSCE,
pero de manera general podemos mencionar que su principal funcin es promover la
realizacin de compras giles, oportunas, eficientes, transparentes y econmicas por parte de
las entidades del Estado, con la finalidad que puedan cumplir con sus objetivos estratgicos y
operativos, para lo cual el OSCE vela por el cumplimiento y difusin de la ley y su reglamento.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES
Mejorar el sistema de contratacin pblica a fin de optimizar e integrar los procesos
tcnicos de abastecimiento del Estado.
Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del sistema de
contratacin pblica, reconozcan al OSCE como un aliado eficiente para una gestin
gil, oportuna, econmica y transparente.
Lograr una gestin de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines
institucionales.
Fortalecer el liderazgo institucional en el mbito de contratacin pblica en los
procesos de integracin internacional.
FUNCIONES
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento y normas complementarias y
proponer las modificaciones que considere necesarias.
b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a aspectos de
aplicacin de la Ley su Reglamento.
c) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa.
d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratacin que se
realicen al amparo de la Ley su Reglamento.
e) Administrar y operar el RNP, as como cualquier otro instrumento necesario para la
implementacin y operacin de los diversos procesos de contrataciones del Estado.
f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.
g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los reglamentos que apruebe para tal
efecto.
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h) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en arbitrajes que no se
encuentren sometidos a una institucin arbitral, en la forma establecida en el reglamento de la
Ley.
i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las consultas que efecten las
entidades sern gratuitas.
j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan las disposiciones
de la Ley, su Reglamento y normas complementarias.
k) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se observe
transgresiones a al normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan indicios
razonables de perjuicio econmico al Estado o comisin de delito.
l) Suspender los procesos de contratacin, en los que como consecuencia del ejercicio de sus
funciones observe transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre que
existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o la comisin de delito, dando
cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de la atribucin del Titular de la
Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo.
m) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas tcnicas de los bienes o
servicios que sern provistos a travs de esta modalidad y establecer metas institucionales
anuales respecto al nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a ser contratados.
n) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de acuerdo a lo que
establezca el presente Reglamento.
) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los recursos pblicos y
de reduccin de costos.
o) Las dems que le asigne la normativa.
ORGANIZACIN
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente organizacin:
Consejo Directivo.- Es el mximo rgano del OSCE. Se encuentra integrado por tres (03)
miembros, designados por un periodo de tres (03) aos mediante Resolucin Suprema
refrendada por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Presidencia Ejecutiva.- Mxima autoridad ejecutiva, Titular del Pliego y representante legal del
OSCE, designado por Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas,
por un perodo de tres (03) aos.
Secretaria General.- Es el mximo rgano administrativo, encargado de la coordinacin entre la
Presidencia Ejecutiva y los rganos de asesoramiento y apoyo del OSCE, as como las entidades
e instituciones nacionales e internacionales. Tiene a su cargo el despacho con la Presidencia
Ejecutiva del OSCE. La Secretara General depende jerrquicamente de la Presidencia Ejecutiva.
Oficina de Control Institucional.- Es el rgano encargado de realizar el control gubernamental
de la entidad, de conformidad con la Ley orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, sus normas reglamentarias, modificatorias y
complementarias. Est a cargo del Jefe del rgano designado por la Contralora General de la
Repblica.
Oficina de Procuradura.- Tiene como finalidad ejercer la representacin y defensa jurdica de
los derechos e intereses del OSCE conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo del Sistema
de Defensa Jurdica del estado, sus normas reglamentarias, complementarias y modificatorias.
La oficina de Procuradura se ubica en el mayor nivel jerrquico organizacional, dependiendo
administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE y funcionalmente del Consejo de
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Defensa Jurdica del Estado.
Tribunal de Contrataciones del Estado.- Tiene como finalidad resolver, en ltima instancia
administrativa, las controversias que surjan entre las entidades, los participantes y los postores
durante el proceso de seleccin, as como imponer las sanciones de inhabilitacin temporal y
definitiva a los proveedores, participantes, postores, contratistas, entidades y expertos
independientes segn corresponda para cada caso, por infraccin de las disposiciones de la Ley,
su reglamento y dems normas complementarias. El Tribunal es un rgano autnomo e
independiente en la emisin de sus resoluciones y pronunciamientos, sin perjuicio de depender
administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE.
Secretara del Tribunal.- Es la Unidad Orgnica responsable de brindar soporte tcnico, legal y
administrativo al Tribunal de Contrataciones La Secretara brinda soporte tcnico, legal y
administrativo al Tribunal para el cumplimiento de sus funciones. Est a cargo de un Secretario
que depende directamente de la Presidencia del Tribunal.
Oficina de Planeamiento y Desarrollo.- Tiene como finalidad elaborar y evaluar la ejecucin de
los planes institucionales y el proceso presupuestal del OSCE, as como las actividades de
cooperacin y asuntos internacionales y de racionalizacin administrativa de la gestin
institucional. La oficina de Planeamiento y Desarrollo depende directamente de la Secretara
General. Se encuentra conformidad por las siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Planificacin y Presupuesto..
Unidad de Cooperacin y Asuntos Internacionales.
Unidad de Organizacin y Mejora de Procesos.
Oficina de Estudios Econmicos.- Tiene como finalidad conducir los estudios de carcter
econmico y social relacionados con las compras pblicas, incluyendo aquellos conducentes a
evaluar el funcionamiento de los regmenes de contrataciones del estado. Asimismo, le
corresponde analizar y proponer mecanismos iconos de contratacin segn mercados, as como
plantear estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos pblicos y de
reduccin de costos.
La Oficina de Estudios Econmicos depende directamente de la Secretara General.
Oficina de Asesora Jurdica.- La Oficina de asesora Jurdica tiene como finalidad brindar
asesoramiento a la Alta Direccin y dems rganos y unidades orgnicas del OSCE, en asuntos
de carcter jurdico con el propsito que las actuaciones institucionales se den dentro del
marco legal vigente. La Oficina de Asesora Jurdica depende directamente de la Secretara
General.
Oficina de Administracin.- Tiene como finalidad proveer a los rganos del OSCE de los
recursos humanos y logsticos de acuerdo a las necesidades y normas vigentes, as como
administrar la ejecucin presupuestal, financiera y contable, y los proyectos y actividades
referidos a la aplicacin de recursos de tecnologas de la informacin en el OSCE.
La Oficina de Administracin depende directamente de la Secretara General.
La Oficina de Administracin se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Recursos Humanos
Unidad de Logstica
Unidad de Finanzas
Unidad de Tecnologas de la Informacin

Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional.- Tiene como finalidad brindar a orientacin a los
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usuarios sobre los diversos servicios que presta el OSCE, coordinar el apoyo administrativo y de
asesora a las Oficinas Zonales, as como coordinar las actividades de comunicaciones, prensa,
imagen institucional y relaciones pblicas del OSCE.
La Oficina de apoyo a la Gestin Institucional depende directamente de la Secretara General.
La Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Unidad de Prensa e Imagen Institucional
Unidad de Atencin al Usuario
Unidad de Coordinacin Administrativa de Oficinas Zonales
Direccin de Arbitraje Administrativo.- Es el rgano encargado de las actividades relacionadas
con la conciliacin y arbitraje administrativo de las contrataciones del Estado. Depende
jerrquicamente de la Presidencia Ejecutiva.
Direccin Tcnico Normativa.- Tiene como finalidad establecer los criterios tcnicos legales
sobre la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, elaborar los proyectos
normativos referidos a la aplicacin de dicha normativa, as como brindar asesora de carcter
tcnico legal y desarrollar las actividades referentes a la difusin y capacitacin en materia de
contratacin pblica.
La Direccin Tcnico Normativa depende directamente de la Presidencia Ejecutiva.
La Direccin Tcnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes unidades
orgnicas:
Sub Direccin de Normatividad
Sub Direccin de Procesos Especiales
Sub Direccin de Desarrollo de Capacidades
Direccin de Supervisin.- Tiene como finalidad supervisar los procesos de contratacin, de
forma selectiva y/o aleatoria de acuerdo con las atribuciones conferidas al OSCE por la Ley.
La Direccin de Supervisin depende directamente de la Presidencia Ejecutiva.
La Direccin de Supervisin se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Supervisin y Monitoreo
Sub Direccin de Atencin de Denuncias.
Direccin del Registro Nacional de Proveedores.- Tiene como finalidad administrar el Registro
Nacional de Proveedores y efectuar la fiscalizacin posterior de los procedimientos seguidos
ante el RNP.
La Direccin del Registro Nacional de Proveedores depende directamente de la Presidencia
Ejecutiva.
La Direccin del Registro Nacional de Proveedores se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Sub Direccin de Operaciones Registrales
Sub Direccin de Informacin Registral
Sub Direccin de Fiscalizacin
Direccin del SEACE.- Tiene como finalidad administrar y desarrollar las operaciones que se
realizan en el marco del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado - SEACE, as como
administrar tanto el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras, como el Catlogo Electrnico
de Convenios Marco, para lo cual desarrolla los proyectos y actividades referidos al diseo e
implementacin de sistemas automatizados del SEACE y RNP.
La Direccin del SEACE depende directamente de la Presidencia ejecutiva.
La Direccin del SEACE se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Plataforma
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Sub Direccin de Desarrollo de Proyectos

Direccin de Arbitraje Administrativo.- Tiene como finalidad desarrollar las actividades

relacionadas con los mecanismos de solucin de controversias de las contrataciones del estado.
La Direccin de Arbitraje Administrativo depende directamente de la Presidencia ejecutiva.
La Direccin de Arbitraje Administrativo se encuentra conformada por las siguientes unidades
orgnicas:
Sub Direccin de Procesos Arbitrales
Sub Direccin de Asuntos Administrativos Arbitrales

Organigrama

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1.3.1 Registro Nacional de Proveedores RNP

El RNP es el nico registro pblico de carcter administrativo encargado de registrar, clasificar,
validar y mantener actualizada la informacin pertinente de personas naturales y jurdicas,
nacionales o extranjeras que son proveedores de bienes, servicios, ejecutores y consultores de
obras los cuales desean contratar con el Estado.
Mediante la inscripcin o renovacin en el RNP los proveedores de bienes y servicios pueden
activar, mantener o reactivar su vigencia en el RNP. El RNP est compuesto de cinco registros:
-

Registro de proveedores de bienes

Registro de proveedores de servicios
Registro de consultores de obras
Registro de ejecutores de obras
Registro de inhabilitados de contratar con el Estado

Para estar inscrito en el RNP se debe realizar los siguientes pasos:

Realizar el pago efectivo de la tasa correspondiente, si es persona natural, jurdica o si

son proveedores que tienen ingresos y/o ventas anuales brutas menores a 13 UIT.

TIPOS DE TASA
Persona Natural
Persona Jurdica
Proveedor con ingresos y/o ventas
Anuales
menores a 13 UIT

TASA EN SOLES
S/. 163
S/. 327

S/. 35.50

Dicho pago deber realizarse en los bancos autorizados donde deber otorgarse el
nmero del Registro nico de Contribuyentes (RUC) el cual ser consignado en la
constancia de pago (voucher).

Llenar un formulario electrnico que se encuentra en la web del RNP (

Transcurridos dos das hbiles4 despus de haber efectuado el pago en el banco, se

debe ingresar a la web del RNP (http://www.rnp.gob.pe).o de la OSCE
(www.osce.gob.pe) para completar el trmite de inscripcin o renovacin, segn
corresponda. Ingresando a la web del RNP presionar el icono bandeja de mensajes,
luego se deber introducir el nmero de RUC y la contrasea que figura en el voucher
de pago, una vez que se ha ingresado se encontrar un mensaje donde se seala la
clave del RNP asignada al solicitante.

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Teniendo la clave del RNP, ir al icono Trmites en lnea donde deber ingresar el
nmero de RUC y la clave del RNP, despus de ello se accede al formulario electrnico,
el mismo que deber ser completado con los datos solicitados. Culminado este paso se
procede a enviar el formulario electrnico va web.

Despus de treinta das hbiles, deber nuevamente ir a la web del RNP para abrir los
mensajes (se deber realizar lo explicado en prrafos anteriores) ah se encontrar el
mensaje que indica el resultado de la evaluacin. Si el trmite es aprobado se puede
tener acceso a la Constancia nica de Proveedor que tendr la vigencia de un ao,
contado a partir del da siguiente de su aprobacin.

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1.3.1 Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE)
El SEACE es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre
las contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas. El SEACE se
ha creado para registrar las contrataciones y adquisiciones que se requieren en todo el Estado
(Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local).
Si bien, su uso es obligatorio para todas las entidades pblicas, la ley y el reglamento disponen
los criterios de incorporacin gradual de las Entidades al Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE), considerando la infraestructura y condiciones tecnolgicas que stas
posean o los medios disponibles para estos efectos.
1.3.2 Entidades del Estado
Son las que se mencion en el mbito de aplicacin de la norma, es decir las tres instancias del
gobierno: gobierno nacional, regional y local, las mismas que requieran bienes, servicios u
obras.
1.3.3 Personas naturales y empresas privadas
Las personas naturales y empresas privadas son aquellas quienes ofrecen bienes, servicios u
obras a las distintas entidades del Estado cuando stas las requieran. Sin embargo, para que las
personas naturales y jurdicas puedan participar como proveedores del Estado ofrecindole ya
sea bienes, servicios u obras, debern estar previamente inscritas en el Registro Nacional de
Proveedores RNP.
1.4 Proceso de seleccin
Todo proceso de seleccin est sujeto, bajo sancin de nulidad, a que este incluido en el Plan
Anual de Contrataciones el cual deber prever todas las contrataciones de bienes, servicios y
obras que se requerirn durante el ao fiscal, con independencia del rgimen que las regule o
su fuente de financiamiento, as como de los montos estimados y tipos de procesos de
seleccin previstos. Los montos estimados a ser ejecutados durante el ao fiscal
correspondiente debern estar comprendidos en el presupuesto institucional5.
Para llevar a cabo el proceso de seleccin y seleccionar el proveedor ms adecuado se realizan
los siguientes actos administrativos, agrupados en las siguientes etapas:
Convocatoria.
Adquisicin de Bases y Registro de Participantes.
Presentacin de Consultas y Absolucin de Consultas.
Formulacin y absolucin de Observaciones a las bases e Integracin de estas.
Presentacin de Propuestas.
Evaluacin de la Propuesta.
Otorgamiento de la Buena Pro.
Luego de que la buena pro ha sido aceptada por todos los
participantes, se procede a la firma del contrato
Por otro lado, a fin de efectuar las contrataciones de servicios, bienes y obras, stos
debern realizarse a travs de los procesos de seleccin que la ley y el reglamento
establecen.

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1.4.1 Procesos de seleccin

1. Licitacin Pblica, que se convoca para la contratacin de bienes y obras, dentro de los
mrgenes que establecen las normas presupuestarias.
2. Concurso Pblico, que se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los
mrgenes establecidos por las normas presupuestarias.
3. Adjudicacin Directa, que se convoca para la contratacin de bienes, servicios y
ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos por las normas
presupuestarias.
La Adjudicacin Directa puede ser Pblica o Selectiva.
La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la contratacin es
mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin
Directa en las normas presupuestarias. En caso contrario, se convoca a Adjudicacin
Directa Selectiva.
4. Adjudicacin de Menor Cuanta, que se convoca para:
a) La contratacin de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean inferiores a la
dcima parte del lmite mnimo establecido por las normas presupuestarias
para las Licitaciones Pblicas o Concursos Pblicos, segn corresponda;
b) La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits
Especiales; y,
c) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda.

Podemos concluir que, el Estado a travs de sus distintas instituciones, requiere adquirir bienes,
servicio u obras, los mismos que sern retribuidos con fondos pblicos. Sin embargo, para ser
proveedor del Estado es necesario estar inscrito en el RNP lo cual otorga la debida formalidad a
los proveedores, asimismo antes de iniciar el trmite de inscripcin ante el RNP es requisito
indispensable tener un nmero de RUC el cual se tramita ante la Superintendencia de
Administracin Tributaria SUNAT, lo cual implica estar debidamente formalizado.
Todo proceso de seleccin est sujeto, bajo sancin de nulidad, a que este incluido en el Plan
Anual de Contrataciones el cual deber prever todas las contrataciones de bienes, servicios y
obras que se requerirn durante el ao fiscal, con independencia del rgimen que las regule o
su fuente de financiamiento, as como de los montos estimados y tipos de procesos de
seleccin previstos. Los montos estimados a ser ejecutados durante el ao fiscal
correspondiente debern estar comprendidos en el presupuesto institucional.
Para llevar a cabo el proceso de seleccin y seleccionar el proveedor ms adecuado se realizan
los siguientes actos administrativos, agrupados en las siguientes etapas:

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COMPRAS PBLICAS

CONVOCATORIA.
Adquisicin de Bases y Registro de Participantes.
Presentacin de Consultas y Absolucin de Consultas.
Formulacin y absolucin de Observaciones a las bases e Integracin
Presentacin de Propuestas.
Evaluacin de la Propuesta.
Otorgamiento de la Buena Pro.
Luego de que la buena pro ha sido aceptada por todos los
participantes, se procede a la firma del contrato
Por otro lado, a fin de efectuar las contrataciones de servicios, bienes y obras, stos debern
realizarse a travs de los procesos de seleccin que la ley y el reglamento establecen.
Compras Corporativas
I.

DEFINICION

Las Compras Corporativas son aquellas compras agregadas o compras conjuntas referidas a la
contratacin conjunta de bienes o servicios comunes que realizan dos o ms Entidades
pblicas, con la finalidad de aprovechar los beneficios que ofrece la economa de escala.
Su ejecucin se sustenta en la bsqueda de la eficiencia en la asignacin del gasto en las
compras pblicas; as como, en la bsqueda de la eficiencia y disminucin de costos que genera
la contratacin corporativa, lo cual guarda correspondencia con el Principio de Eficiencia en la
Ejecucin de Fondos Pblicos recogido en el Art. 10 de la Ley N 28411, Ley 0General de
Gestin Presupuestal del Estado.
De esta manera, el artculo 15 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, ha sealado que los procesos de seleccin se
pueden tramitar mediante dos mecanismos de contratacin: compras corporativas o sujeto a
las modalidades de seleccin de Subasta Inversa o Convenio Marco, siendo que en el caso del
primer mecanismo, es el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo N 1842008EF, en adelante el Reglamento, el que determina las
caractersticas, requisitos, procedimientos, otros detalles.
Partiendo de ello, el Captulo VIII del Ttulo II del Reglamento regula las Compras Corporativas
en el Estado, sealndose que las entidades podrn contratar bienes y servicios en forma
conjunta, a travs de un proceso de seleccin nico, aprovechando los beneficios de las
economas de escala, en las mejores y ms ventajosas condiciones para el Estado
II- CLASES
El artculo 80 del Reglamento ha determinado que las Compras Corporativas podrn ser
facultativas, para lo cual las Entidades participantes celebrarn un convenio interinstitucional, u
obligatorias, cuando se establezca por Decreto Supremo emitido por el Ministerio de Economa
y Finanzas, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

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a. Compras Corporativas Facultativas

i.

Caractersticas

Para la realizacin de una Compra Corporativa Facultativa se deber suscribir un convenio entre
las Entidades Participantes, en el que se establezca el objeto y alcances del mismo, las
obligaciones y responsabilidades de las partes, as como la designacin de la Entidad a la que se
le encargar la administracin del proceso de seleccin Que se convoque para el cumplimiento
de los objetivos trazados en el convenio, la que actuar mediante su rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad o de alguna especialmente encargada para dicho efecto.
Ello significar que con la suscripcin del Convenio, las partes contemplarn iniciar un Proceso
de Seleccin Corporativo Facultativo, habindose identificado conjuntamente los bienes o
servicios que se contratarn en la compra corporativa facultativa.
En este sentido, son las Entidades Participantes las que, al manifestar su intencin de participar
en una Compra Corporativa Facultativa, buscarn generar considerables ahorros y en
consecuencia, un importante beneficio para las entidades intervinientes y para el Estado.
III- Compras Corporativas Obligatorias
Caractersticas
Mediante Decreto Legislativo N. 1018, se cre la Central de Compras Pblicas Per Compras,
organismo adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, que tiene entre otras funciones la de
realizar las compras corporativas obligatorias; no obstante, a la fecha no se ha implementado
an dicho organismo.
Por otro lado, de acuerdo con la Segunda Disposicin Complementaria
Transitoria de la Ley N. 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009 y
el artculo 2 del Decreto de Urgencia N. 0142009, se ha dispuesto que, a nivel del Gobierno
Nacional, el proceso de compras corporativas obligatorias en bienes y servicios estar a cargo
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, en tanto se implemente Per
Compras.
Asimismo, en la Ley N 29289 se seala que la relacin de bienes y servicios que sern
adquiridos mediante las Compras Corporativas obligatorias ser fijada por el Ministerio de
Economa y Finanzas mediante resolucin ministerial.
Sobre el particular, mediante Resolucin Ministerial N 0742009EF15 se estableci el listado
de bienes y servicios para el proceso de compras corporativas obligatorias en el Estado
peruano.
Por su parte, el artculo 82 del Reglamento seala que para la realizacin de las Compras
Corporativas Obligatorias deber establecerse: i) el listado de bienes y servicios que se
contratarn bajo esta modalidad, ii) el listado de entidades participantes, y iii) las entidades
tcnicas.

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IV- BENEFICIOS
Las Compras Corporativas generan beneficios para el Estado de diversa ndole
En el rubro econmico:
Genera ahorros de recursos econmicos, por el acceso a menores precios de los bienes y
servicios, respecto de los obtenidos en un proceso individual por entidad El ahorro se da por
las economas de escala, debido a que por el gran volumen de las compras corporativas, los
proveedores pueden vender a un menor precio unitario. Ello supone la tendencia de los costos
de las empresas a ser menores ante un incremento de la produccin por menores precios
obtenidos (economas de escala), Genera bienes y servicios con valor agregado gratuito, que
mejoran los estndares de los bienes originalmente concursados, debido a las mejoras y
adicionales que ofrecen los postores en los concursos y licitaciones, que le significan puntaje
adicional en la evaluacin de sus propuestas. Se obtienen mejores caractersticas, que no
hubieran sido posibles en un proceso e individual de la Entidad.
Genera mayor aprovechamiento de los recursos del Estado, por la asignacin eficiente de los
ahorros logrados en la disminucin de precios en las compras, y en el costo de los procesos
administrativos; recursos econmicos que pueden canalizarse a los fines de las entidades
participantes, y a objetivos asociados al rol del Estado. Adems del mejor aprovechamiento de
recursos humanos del rea de compras y logstica, En el mbito propio de la gestin:
Fortalece los niveles de transparencia, el uso de los medios electrnicos y los sistemas de
planificacin de compras al requerir mayores y mejores niveles de programacin y el mejor
aprovechamiento de recursos humanos del rea de compras y logstica.
Fortalece los sistemas de planificacin de compras del Estado, al requerir mayores y mejores
niveles de programacin, as como de estudios de mercado ptimos y de aplicacin de criterios
tcnicos en la gestin de stocks y de inventarios.
En el rubro privado:
Promueve la asociatividad de proveedores locales, con incidencia positiva en la Especializacin
y desarrollo econmico de los mismos; teniendo los proveedores la figura del Consorcio como
una alternativa de participacin, en un proceso de seleccin corporativo.
Promueve entre la ciudadana la percepcin de eficiencia en las compras pblicas, y la
disminucin de las posibilidades de compras concertadas (medios anticorrupcin), mejorando
la transparencia en las compras.

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BIBLIOGRAFIA

www.osce.gob.pe

http://portal.osce.gob.pe/osce/content/accesos-al-seace

Decreto Legislativo que crea la Central de Compras Pblicas - Per Compras

DECRETO LEGISLATIVO N 1018

PLAN ESTRATGICO DE CONTRATACIONES PBLICAS DEL ESTADO PERUANO

Iris Camacho CEPES-Consultora para ESFIM-Per

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