NORMA JURDICA

En la vida social del ser humano hay muchas normas a las cuales se halla
atado. Unas regulan su conducta, otras sus relaciones con los dems hombres,
o con grupos mayores, o con su Dios.
Estas normas se dividen segn su finalidad en: morales, religiosas, estticas,
de uso social, jurdicas, etc. Las morales tienden a la consecucin de la virtud;
las religiosas a la redencin del alma, las estticas a logro de la belleza; las de
uso social, a satisfacer el honor, el decoro, las modas y otras exigencias
impuestas a sus miembros por ciertos grupos sociales en un determinado
momento histrico. Y, finalmente, las jurdicas, que hacen posible la vida
social (aun dentro de estas ltimas, algunas tienen una sancin: es la norma
jurdica-penal..

CONCEPTO
Norma jurdica. Es la significacin
lgica
creada
segn
ciertos
procedimientos instituidos por una
comunidad jurdica y que, como
manifestacin unificada de la
voluntad de sta, formalmente
expresada a travs de sus rganos
e instancias productoras, regula la
conducta humana, en un tiempo y
lugar definidos, prescribiendo a los individuos, frente de determinadas
circunstancias condicionantes, deberes y facultades, y estableciendo una o
ms sanciones coercitivas para el supuesto que dichos deberes no sean
cumplidos. Existe una fuerte tradicin, que ha venido identificando la norma
jurdica con el Derecho objetivo. Modernamente, por influjo de la doctrina
italiana, se ha puesto de manifiesto que el Derecho no est integrado
solamente por normas, sino que a su existencia y realizacin coadyuvan otros
elementos (organizacin), que, sin identificarse con la norma, ayudan a su
produccin, aplicacin y garanta misma. Y, de otro lado, que existen
contenidos normativos que no se identifican con el Derecho, aunque reciban de
l su eficacia (disposiciones autnomas). Con el carcter de jurdicas, y por su
contraposicin al mundo fsico y a sus leyes distinguimos aquellas otras
dirigidas a regular la ordenacin social, que llevan nsita en su peculiaridad la
posibilidad de ser incumplidas y que, referidas al plano del deber ser, por
significar un deseo de perfeccionamiento, denominados normas. Esas normas
no son de un solo tipo, pudiendo separar, convencionalmente, aquellas normas
que regulan la actuacin de los miembros sociales, estableciendo modos de
conducta cuya infraccin no provoca otra cosa que el reproche, y aquellas otras
dirigidas a prevenir y regular conflictos de intereses entre los hombres. Son
stas las ms propias normas jurdicas.

LA VALIDEZ Y VIGENCIA DE LAS NORMAS

JURIDICAS
La validez de una disposicin jurdica consiste en que esta sea coherente y
conforme a las normas que regulen el proceso formal y material de su
produccin normativa jurdica. Esto significa, en otras palabras, que para que
una norma sea vlida, adems de su vigencia, es necesario que sea coherente
en contenido con las
normas superiores, esto
es, no incompatible con
ellas. Por eso nuestro
mximo intrprete de la
Constitucin ha sealado:
(.) si bien, por definicin
toda norma valida se
considera
vigente,
no
necesariamente
toda
norma vigente es una
norma valida. ()
El ordenamiento jurdico est
integrado solamente por normas jurdicas validas; las normas invlidas no
estn dentro del derecho. Para establecer si una norma pertenece o no al
ordenamiento jurdico hay que pasar de grado en grado, de poder en poder,
hasta llegar a la forma fundamental que es la que, le da validez y unidad al
complejo y enredado ordenamiento jurdico. Por este motivo, la norma
fundamental se coloca al estilo Kelsen ano, en el vrtice del sistema, porque
con ella se relacionan todas las otras normas. Norma suprema que no es otra
ms que nuestra Constitucin Poltica del Per.
La norma fundamental es el criterio supremo que permite establecer la
pertinencia de una norma en un ordenamiento, en otras palabras; es el
fundamento de validez de todas las normas del sistema. Por lo tanto, no slo la
exigencia de la unidad del ordenamiento sino tambin la exigencia de fundar la
validez del ordenamiento nos lleva a exigir la norma fundamental, la cual es,
asimismo, el fundamento de validez y el principio unificador de las normas de
un ordenamiento, por lo que debemos de sealar que no existir ordenamiento
jurdico sin norma fundamental.
En el Per tenemos un mltiple sistema de control de la Constitucionalidad de
las leyes u normas. El control poltico est consagrado en el artculo 102. Inciso
2 de la Constitucin3, que dice: Son atribuciones del Congreso (.) 2) velar
por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. El control difuso est
establecido en el segundo prrafo del artculo 138 del Constitucin4 que

expresa: En todo proceso de existir incompatibilidad entre una norma

constitucional y una norma legal, los jueces preferirn la primera. Igualmente
prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior; y el control
concentrado est a cargo del Tribunal Constitucional, tal como lo establece el
artculo 201 al 205 de la Constitucin Poltica del Per.
La vigencia de una norma consiste en que la disposicin jurdica, haya sido
creada siguiendo los procedimientos mnimos y necesarios previstos en el
ordenamiento jurdico, y que haya sido aprobada por el rgano competente. Es
decir que la vigencia atae a un concepto esencialmente formal: la produccin
de la disposicin jurdica debe haber sido correcta.
Para determinar que una norma est vigente no es necesario analizarla desde
un punto de vista de su contenido y de su compatibilidad con las normas de
rango superior. Desde luego, y aunque el Tribunal Constitucional no se ha
pronunciado expresamente, la vigencia supone que la disposicin no haya sido
derogada o modificada; la vigencia ocurre entre el momento de entrada en
vigor y el momento de terminacin de la existencia de la disposicin jurdica.

REQUISITOS EN LA CREACIN DE NORMAS

JURDICAS.
Las normas jurdicas no son de libre creacin sino que, necesitan de un
procedimiento y ciertos requisitos, para su creacin y validez. Estos son:
1. Heteronoma: significa que las normas jurdicas son creadas por otra
persona distinta al destinatario de la norma, y, que esta, adems, es impuesta
en contra de su voluntad; esta caracterstica se opone a la autonoma que
significa que la norma es creada de acuerdo a la propia conciencia de la
persona, es auto legislacin (darse sus propias leyes).
2. Bilateralidad: Consiste en que la norma jurdica al mismo tiempo que
impone deberes, tambin concede derechos a uno o varios sujetos. Segn
Len Petrazizky, las normas jurdicas son imperativo-atributivas, siendo esta,
otra manera de designar el carcter bilateral del derecho, pues lo imperativo
significa el ordenamiento jurdico que impone obligaciones y lo atributivo que
establece derechos y obligaciones. Esta caracterstica se opone a la
unilateralidad que consiste en que frente al sujeto a quien obligan las normas,
no existe otro autorizado para exigir su cumplimiento.
3. Exterioridad: La norma jurdica nicamente toma en cuenta la adecuacin
externa de la conducta con el deber estatuido en la norma, sin importarle la
intencin o conviccin del sujeto obligado; se opone a la Interioridad en la cual
el cumplimiento del deber no se realiza solo d acuerdo con la norma, sino
conforme a los principios y convicciones del obligado.
4. Coercibilidad: Esta caracterstica consiste en que el Estado tiene la
posibilidad de aplicar por medio de la fuerza pblica una sancin si la persona
se niega a acatarla; a esta se le opone la incoercibilidad que consiste en que la
norma se ha de cumplir de manera espontnea, no puede obligarse a las

personas a que la cumplan por medio de la fuerza judicial. La sancin es un

dao o mal que sobreviene por el incumplimiento de una norma y desde ese
punto de vista todas las normas tienen sancin, sin embargo, solo las jurdicas
cuentan con coercibilidad.
5. Generalidad: Decir que la norma jurdica es general significa expresar que la
conducta que ella ordena se impone a un nmero indeterminado de personas,
es decir, que cuando dicta un comportamiento lo hace de manera abstracta.

ESTRUCTURA LGICA DE LA NORMA JURDICA

La estructura de la norma jurdica cuenta con dos partes fundamentales, las
cuales son: el supuesto de hecho y la consecuencia jurdica. Se entiende por
supuesto de hecho como la hiptesis de conducta que si se produce provocar
la consecuencia y esta consecuencia jurdica que tiene por causal la
subsuncin de una conducta humana en el supuesto de hecho normativo.
Estructura de la norma jurdica.
En el siguiente grfico se muestran los tres elementos principales de la norma
jurdica
Que deben existir para que una ley no sea incompleta, defectuosa e ineficaz 1.
Hiptesis Jurdica.- Corresponde a la descripcin de las diferentes conductas
delictivas,
Es decir, un hecho que puede ocurrir en la sociedad.
2. Mandato de Ley.- Es lo que la ley dispone, pertenece al conjunto de artculos
escritos
Por especialistas y que forman parte de la ley.
3. Efectos de Incumplimiento. - Es la sancin que se establece por el
incumplimiento del
Mandato de ley. Puede ser prisin o
multa o prdida de derechos
constitucionales.

Generalmente una norma es un mandato

donde existe una voluntad que se dirige a

otra con la pretensin de que esta ltima adece su conducta al

comportamiento establecido en ese mandato.
Si se parte de la base de que una norma es un mandato, la norma se puede
dividir en 2 partes segn Keichen:

A) Supuesto de hecho o condicin de aplicacin.

B) Consecuencia jurdica o el efecto derivado del cumplimiento o

incumplimiento de la conducta. Si es A debe ser B.

a) Supuesto de hecho: Es el conjunto de requisitos o condiciones establecidos

en la norma y de cuyo cumplimiento se hace depender la produccin de la
consecuencia jurdica.
Tambin alude a hechos naturales, actos, conductas o situaciones, que se
formula bajo la proposicin: Si es A. Como la norma aspira a regular igual
casos iguales el supuesto de hecho se formular con dos caractersticas:
abstraccin y generalidad.
El supuesto de hecho puede consistir en un hecho jurdico o en un acto
jurdico.
Un hecho jurdico: Se denomina a aquellos acontecimientos naturales
independientes de toda accin humana a los que el ordenamiento atribuye
consecuencias jurdicas.
Un acto jurdico son las acciones o comportamientos en los que acta la
voluntad humana.

Los actos jurdicos pueden ser:

ACTOS LCITOS:

LIBRES O PERMITIDOS: Se pueden realizar o no, segn sea titular

de un derecho subjetivo. Dentro de esta categora lo ms importante son

los denominados negocios jurdicos que crean derechos y obligaciones a

las partes (testamentos).

ACTOS LICITOS: Son aquellas conductas que violan lo dispuesto en

un ordenamiento jurdico. Pueden ser :

DE NDOLE PENAL: Un delito o una falta de ndole civil. En donde la

consecuencia va a consistir en una pena.

b) Consecuencia jurdica: son los efectos que se producen una vez

cumplidos todos los requisitos o condiciones establecidos en la norma jurdica.
La consecuencia jurdica no pertenece al mundo de lo fctico, de la realidad,
sino al mundo de la normatividad. La consecuencia jurdica no acontece por s
sola, sino que aparece ligada -automticamente- al supuesto de hecho,
pudindose hablar de una causalidad jurdica: la consecuencia es causa de
que la norma jurdica liga a un determinado supuesto de hecho un determinado
efecto jurdico. De este modo, el efecto jurdico o sancin es una situacin
nueva que aparece tras comprobar y valorar la situacin anterior.
Es la respuesta del ordenamiento jurdico al supuesto de hecho. Esta
consecuencia nace en el momento que se realiza el supuesto. La doctrina
Italiana denomina a la consecuencia jurdica, sancin. Y distinguen entre:
Sancin positiva: Tiene consecuencias favorables.
Sancin negativa: Tiene consecuencias desfavorables.

ESTRUCTURA LOGICO FORMAL DE LA NORMA

JURIDICA
En la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede observar que est
constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de hecho, el efecto
jurdico y el vnculo de deber ser.

Sin embargo, debemos establecer que la norma jurdica; no es slo un juicio

hipottico que encierra una
concepcin lgico formal
sino
que es, funcionalmente
hablando, un esquema o
programa de conducta que
disciplina la convivencia
social
en un lugar y momento
determinados mediante la
prescripcin de derechos y
deberes cuya observancia
puede
ser
impuesta
coactivamente.
Por lo tanto, la norma jurdica puede ser definida no slo en base a su
estructura interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto es su
funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue, que es justamente el de
establecer directa o indirectamente reglas de conducta; reglas que son
tuteladas por el ius imperium de nuestro Estado5.
El sistema o ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de
alcance general o particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad
estatal o de la autonoma privada, vigentes en un Estado. Siendo que la
legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas escritas
de alcance general que tienen vigencia en un Estado. Por lo que, estando a la
precisin hecha de lo que se debe entender por sistema legislativo y su
estrecha relacin con el ordenamiento jurdico, veamos el caso peruano, para
ello, debemos tener en cuenta lo prescrito respecto a la jerarqua normativa en
el artculo 51 de nuestra Constitucin Poltica, norma que establece que La
Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del estado, la misma que debe de realizarse en el
diario oficial

CLASES DE NORMAS JURDICAS:

1) Segn el lugar que ocupan en el ordenamiento :

NORMAS PRIMARIAS : Son aquellas que ocupan el vrtice del

ordenamiento
(
constitucin)

NORMAS SECUNDARIAS:
Son aquellas que deben su
validez a otra norma
superior.
2) Segn la autoridad que
las dicta :

Leyes
en
sentido
estricto : Las dictadas por
el poder legislativo ( Cortes generales)

Decretos leyes : dictados por el ejecutivo

El decreto legislativo dictado por el ejecutivo.

Reglamentos que son dictados por el ejecutivo donde se dividen en :

Decretos

rdenes de las comisiones delegadas del gobierno

rdenes ministeriales

Otras disposiciones de autoridades inferiores como instrucciones, ect.

NORMAS GENERALES: Son aquellas que se dirigen a todos los sujetos

de una clase.

NORMAS PARTICULARES: Se dirigen a un sujeto determinado.

SEGN EL CONTENIDO :

NORMAS ABSTRACTAS : Se refieren a una categora de acciones o a

una accin concreta

NORMAS CONCRETAS : Accin especfica

SEGN LA FUNCIN :

NORMAS DEFINITORIAS : Son aquellas que definen un concepto

NORMAS INTERPRETATIVAS : Realizan una funcin de adaptacin a

la realidad social

NORMAS DE CONDUCTA : Son aquellas que regulan lo que se debe

hacer

NORMAS DE ORGANIZACIN : Son aquellas que establecen los

rganos de produccin y aplicacin de las normas

NORMAS IMPERATIVAS : Otorgan potestades, que posibilitan el hacer

o no hacer una cosa

NORMAS SANCIONADORAS: Establecen una sancin.

EJEMPLOS DE NORMAS JURDICAS:

1)
2)
3)
4)

5)
6)

7)
8)
9)

Manejar slo si se tiene una licencia para conducir.

No tirar basura en la va pblica.
Es un delito robar.
Las aguas del territorio son propiedad de la Nacin, en los trminos del
prrafo quinto del artculo 27
de
la Constitucin Poltica de
los
Estados Unidos Mexicanos.
Detenerse
cuando
el
semforo est en rojo.
No
vender
bebidas
alcohlicas a menores de
edad.
Respetar los lmites de
velocidad.
Artculo 123.- Toda persona
tiene derecho al trabajo digno y socialmente til.
Ley Reglamentaria del Artculo 5 Constitucional Relativo al Ejercicio de
las Profesiones en el Distrito Federal Artculo 2. Antes de expedir
cualquier nombramiento o de otorgar una comisin para el desempeo
de alguna actividad de las comprendidas en estos artculos debern

cerciorarse de que la persona designada posee ttulo profesional

debidamente requisito conforme a este Reglamento.
10) Ley Agraria (artculo 27 constitucional)La propiedad de las tierras y
aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional
corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares constituyendo
la propiedad privada.

Funciones
Funcin motivadora
La norma trata de motivar la abstencin de violar las condiciones de
convivencia y en especial, de daar ciertos bienes jurdicos. Despliega sus
efectos ex ante. Por ello, la sancin atiende a la prevencin general.

Funcin protectora
La norma trata de proteger las condiciones de convivencia y en especial ciertos
bienes jurdicos. Despliega sus efectos [[Locuciones latinases post], una vez
que se ha producido el suceso. Por ello, la sancin atiende a la prevencin
especial.

CLASIFICACIONES

Clasificacin hartiana
Hart sealaba que lo que diferencia al derecho de otros sistemas normativos es
que est formado por otros sistemas de normas: normas primarias y normas
secundarias.

Normas secundarias: son las normas que no tienen por objeto crear
obligaciones, sino ms bien
atribuir poderes o facultades.
Las normas secundarias se
introducen para remediar los
defectos que padece o que
tiene un sistema de derecho en
el cual haya normas primarias
solamente.
Estos
defectos
seran: primero, la falta de
certeza, que se remedia por las
normas de reconocimiento;
segundo, la inmovilidad, que se
subsana mediante la norma de
cambio; tercero, la ineficacia, que se pretende superar mediante las
normas de adjudicacin.

Normas primarias: son las normas de conducta, las normas de

comportamiento y que califican como prohibido, permitido y obligatorio.
Estas normas imponen deberes y crean obligaciones, mientras que las
secundarias pueden ser pblicas o privadas.

Normas de cambio: son aquellas normas que nos indican cmo pueden
derogarse total o parcialmente las normas del ordenamiento jurdico.
Nos dicen tambin cmo es posible modificarlas y cmo introducir
nuevas normas. Son las llamadas normas sobre la produccin de
normas, porque determinan quin puede llevar a cabo estos cambios.

Otra clasificacin
1. Segn si pueden o no ser sustituidas o modificadas por los sujetos de
la relacin.
1. Normas de orden pblico, de derecho cogente o necesarias:
Los sujetos, en sus relaciones, deben ceirse a ellas,
ineludiblemente, no pudiendo modificarlas por otras de su creacin.
Esto se debe al hecho de que manifiestan un preponderante
inters colectivo.
2. Normas
de
orden
privado: Son aquellas
que las partes, en sus
relaciones,
pueden

modificar o sustituir enteramente por otras elaboradas por ellas

mismas, pues envuelven inters exclusivamente para los sujetos
de la relacin. Rigen en silencio de las partes, son supletorias de
su voluntad.
2. Segn el inters preponderante que tutelan, los sujetos de las
relaciones y la calidad en que ellos actan
1. Normas de derecho pblico
2. Normas de derecho privado
3. Segn sean dictadas para una totalidad o determinada clase de
personas, cosas o relaciones jurdicas
1. Normas de derecho comn: Son las dictadas para la totalidad de
las personas, cosas o relaciones jurdicas, por ejemplo, el derecho
civil.
2. Normas de derecho especial: Son dictadas para una determinada
clase de personas, cosas o relaciones jurdicas, en razn de
ofrecer peculiaridades que exigen apartarla de la disciplina general
de las normas comunes, como el derecho comercial. Entonces, las
normas de derecho comn se aplican supletoriamente respecto de
las de derecho especial, pero a la inversa, los vacos legales
comunes no pueden ser llenados con las normas de derecho
especial. Es as como las normas generales del derecho civil
suplen los preceptos de las dems ramas del derecho privado
cuando ellas no existen, es decir, cuando existen vacos legales.
4. Segn el mandato que contengan las normas
1. Normas imperativas: Ordenan o mandan expresamente alguna
cosa o imponen la observancia de ciertos requisitos para realizar el
acto o definen ciertas
materias.
2. Normas
prohibitivas:
Impiden o niegan la
posibilidad de hacer algo.
3. Normas
permisivas:
Toleran alguna cosa o
reconocen o declaran un
derecho.
5. Segn su funcin
1. Normas suplenticas o integradoras: Suplen los vacos del
contenido de las declaraciones de la voluntad de las partes o
autores de un acto jurdico.
2. Normas interpretativas o explicativas: Sirven de reglas para la
interpretacin de las normas jurdicas o de los actos jurdicos.
6. Segn el tiempo de duracin de las normas
1. Normas permanentes: No tienen predeterminada su vigencia,
porque se establecen para llenar necesidades permanentes y, por

ende, rigen hasta que otra norma posterior no las prive de vigencia
mediante la derogacin.
2. Normas transitorias: Son las que tienen duracin puramente
temporal, ya sea para satisfacer una necesidad circunstancial o
para facilitar el paso de la antigua legislacin a la nueva.
7. Segn la aplicacin de principios
1. Normas regulares o normales: Son las que aplican de un modo u
otro los principios generales de una rama del derecho o de una
institucin jurdica.
2. Normas excepcionales o singulares: Se aplican a casos que
obedecen a principios antitticos de los generales del
ordenamiento jurdico. Son las que se inspiran en principios
contrapuestos a aquellos, respecto de los cuales constituyen
excepciones. Encuentran su explicacin o razn de ser en la
necesidad de proteger los intereses de una de las partes, de los
terceros o de posibilitar la constitucin de una relacin jurdica o el
ejercicio de un derecho que, ajustndose a las normas regulares o
no, sera dable alcanzar o sera muy difcil.
8. Segn disciplinen de forma directa o indirecta
1. Normas reguladoras o referidas: regulan en forma directa una
relacin jurdica.
2. Normas de aplicacin, reenvo o referenciales: Son las que,
para los casos que ellas contemplan, no establecen regulacin,
sino que disponen que esta ha de ser la que para casos distintos
contemplan otras normas.
9. Segn su alcance
1. Normas de derecho general o comn: Son las que rigen en todo
el territorio.
2. Normas de derecho particular o local: Son las que imperan slo
en una parte determinada del territorio nacional.
10. Segn la sancin
1. Normas perfectas: Son las dotadas de una sancin idnea.
2. Normas imperfectas: Son las desprovistas de toda sancin.
3. Normas menos que perfectas: Si bien se hallan dotadas de una
sancin, esta no es adecuada.
11. Segn su mbito de aplicacin
1. Normas rgidas o de derecho estricto: Son las que slo pueden
aplicarse a los supuestos que contemplan y no a otros por
anlogos o parecidos que fueran.
2. Normas elsticas o de derecho flexible: Son aquellas cuya
aplicacin puede extenderse a otros casos o supuestos por ellas
contemplados, parecidos o anlogos porque responden al espritu
de la norma y nada se opone a su aplicacin extensiva o analgica,
a ambas o, al menos, a la primera.

12. Segn sus caractersticas

1. Normas sustantivas o materiales: Son las que tienen una
finalidad propia y subsistente por s, fijando la regla de conducta y
las facultades y deberes de cada cual (por ejemplo, las normas de
derecho civil).
2. Normas adjetivas o formales: Son las que poseen una existencia
dependiente y subordinada, pues solo tienden a facilitar los medios
para que se cumpla la regla establecida, garantizando el respeto a
las facultades y deberes atribuidos por las normas sustantivas (por
ejemplo, las normas de derecho procesal).
1. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS DESDE EL PUNTO DE

VISTA DEL SISTEMA A QUE PERTENECEN.

Toda norma de Derecho pertenece a un sistema. Sistema es el conjunto de
principios sobre una materia enlazados entre s y formando un cuerpo de
doctrina; en este sentido las normas estn relacionadas entre s hasta llegar a
una de superior jerarqua llamada ley fundamental, que en este caso es la
Constitucin Mexicana a la cual todos los preceptos se hallan subordinados.
Desde ste punto de vista, de la pertenencia o no a un sistema cualquiera, se
dividen los preceptos en:
a) Nacionales.- Las que pertenecen al sistema jurdico de un pas
determinado y se aplican a ste. Ejemplo: art. 1 de la CPEUM
b) Extranjeras.- Las que pertenecen al ordenamiento jurdico de un pas
distinto. Ejemplo: Art. 1 de la CPEUN.
c)

Uniformes (Internacionales).- Aquellas que se aplican en dos o ms

pases a la vez, por disposicin voluntaria de esas naciones a travs de
un tratado, por ejemplo. Ejemplo: Cdigo Aduanero Centroamericano.

2. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS DESDE EL PUNTO DE

VISTA DE SU FUENTE.
De acuerdo de cmo surgen las normas jurdicas, stas pueden ser:
a)

Escritas (leyes o normas): Son aquellas normas elaboradas

por los rganos facultados para ello. En nuestro pas es el Poder
Legislativo y reciben el nombre de leyes.
b) No escritas: Tambin llamadas consuetudinarias, ya porque
provienen de la costumbre; es decir, de la repeticin ms o
menos reiterada de cierta conducta que alcanza el carcter de
obligatoriedad.

c)

Jurisprudenciales: Son las normas que provienen de la

actividad de ciertos tribunales que, al emitir sus resoluciones un
determinado nmero de veces, las producen.

3. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS POR SU MBITO ESPACIAL DE

VALIDEZ.
Este criterio de clasificacin toma en cuenta el espacio o territorio, dentro del
cual sern susceptibles de ser aplicadas las normas, pueden ser:
a)

Generales (Federales): Las que se aplican en todo el territorio del

Estado, lo que equivaldra en Mxico a las Federales, que se aplican en
toda la Repblica; ejemplo: la ley Federal del Trabajo.
b) Locales: Aquellas normas que slo se aplican en una parte del Estado
o Pas. En Mxico encontraramos las Estatales, que slo tienen vigencia
dentro de los lmites de una Entidad Federativa. Ejemplo: Cdigo Civil de
Campeche.
c) Municipales: Son las aplicables solamente dentro de la circunscripcin
territorial del Municipio. Ejemplo: Reglamento de vialidad.
4. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS POR SU MBITO
TEMPORAL DE VALIDEZ.
Este criterio toma en cuenta el lapso de tiempo durante el cual la norma tiene el
apoyo del Poder Pblico y puede aplicarse vlidamente; desde este punto de
vista pueden ser:
a)

Vigencia determinada: Son aquellas cuya vigencia o tiempo en el que

debern aplicarse se encuentra establecido de antemano. Cundo
comienzan a ser obligatorias y cundo dejan de serlo. Ejemplo: (Ley de
Egresos e Ingresos de la Federacin)
b) De vigencia indeterminada: No sealan el trmino durante el cual
estarn en vigencia, simplemente se limitan a decirnos el da en que
entran en vigor pero no determina su finalizacin, como es el caso de la
generalidad de las leyes en nuestro pas. (Cdigo Civil)

5. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS POR SU MBITO

MATERIAL DE VALIDEZ.
Este criterio de clasificacin toma en cuenta la materia o contenido propio de
las normas del derecho.
a)

Derecho Pblico.- El conjunto de normas que regulan la estructura y

funcionamiento del Estado y su actividad encaminada al cumplimiento de
sus fines, cuando intervenga en relaciones con los particulares con el
carcter de autoridad.

El Derecho Interno se refiere a aquellas normas que se van a aplicar

dentro de los lmites territoriales de un pas determinado. Las ramas del
Derecho Pblico Interno, son: Derecho Constitucional, Derecho
administrativo, Derecho Procesal y Derecho Penal.
Derecho Constitucional: El derecho poltico o constitucional es el
conjunto de normas relativas a la estructura fundamental del Estado, a
las funciones de sus rganos y a las relaciones de stos entre s y con
los particulares.
Derecho Administrativo: Es la rama del derecho pblico que tiene por
objeto especfico la administracin pblica.
Derecho Procesal: Es el conjunto reglas destinadas a la aplicacin de
las normas del derecho a casos particulares, ya sea con el fin de
esclarecer una situacin jurdica dudosa, ya con el propsito de que los
rganos jurisdiccionales declaren la existencia de determinada obligacin
y, en caso necesario, ordenen que se haga efectiva.
Derecho Penal: Conjunto de normas que determinan los delitos, las
penas que el Estado impone a los delincuentes y las medidas de
seguridad que el mismo establece para la prevencin de la criminalidad.
El Derecho Externo comprende aquellas normas jurdicas cuyos efectos
son susceptibles de aplicarse fuera de los lmites territoriales de un
Estado. Se subdividen en dos ramas, que son: Derecho Internacional
Pblico y Derecho Internacional Privado.
Derecho Internacional Pblico: Es el conjunto de normas que rigen las
relaciones de los Estados entre s y sealan sus derechos y deberes
recprocos.
Derecho Internacional Privado: Es el conjunto de normas que indican
en qu forma deben resolverse, en materia privada, los problemas de
aplicacin que derivan de la pluralidad de legislaciones.
b)

Derecho Privado.- El conjunto de normas que regulan las relaciones de

los particulares entre s y aquellas en las que el Estado intervenga y en
las que no haga uso de su carcter de autoridad, sin que por ello pierda
su carcter de ente pblico. Las ramas del derecho privado son: Derecho
Civil y Derecho mercantil.
Derecho Civil: Determina las consecuencias esenciales de los
principales hechos y actos de la vida humana (nacimiento, mayora,
matrimonio) y la situacin jurdica del ser humano en relacin con sus
semejantes (capacidad civil, deudas y crditos) o en relacin con las
cosas (propiedad, usufructo).
Derecho Mercantil: Es el conjunto de normas relativas a los
comerciantes y a los actos de comercio.

6. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS POR SU MBITO

PERSONAL DE VALIDEZ.

a)

Generales o Abstractas.- Son aquellas que se dirigen y que obligan a

un nmero indeterminado de personas v. gr. La expresin legal de que
los patrones estn obligados al pago del salario mnimo a sus
trabajadores; es obviamente general, pues incluir en ella a todos
aquellos que tengan la calidad de patrn. Se le llama general porque no
hace distincin de personas.

b)

Concretas o Individualizadas.- Son aquellas normas que obligan a

uno o varios sujetos individualmente determinados y que se derivan de
una norma genrica que le sirve de base, por ejemplo: la sentencia que
condena a Juan Prez a 10 aos de prisin por el delito de robo es una
norma concreta porque incluye a una persona: el sentenciado, pero el
fundamento de tal sentencia se deriva de una norma genrica segn la
cual quienes se apoderen de cosas ajenas deben sufrir tal o cual
castigo. Estas normas a su vez se subdividen en: Privadas y Pblicas,
segn deriven de la voluntad de los particulares (v. gr. los contratos y los
testamentos) o de las autoridades (v. gr. los tratados internacionales).
7. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS POR SU JERARQUIA.
La jerarqua, es decir, el orden o rango en que se encuentran las normas del
Derecho tambin es motivo de clasificacin, atendiendo a ste criterio tenemos
las siguientes normas:
a)

Coordinadas.- Son aqullas normas que tienen igual categora o rango

entre s.
b) Subordinadas.- Son aqullas que se encuentran supeditadas o
dependientes a otras de mayor grado jerrquico.
En nuestro pas la norma jurdica de mayor jerarqua es la Constitucin, todas
son subordinadas a ella, despus le siguen las Leyes Federales y los Tratados
Internacionales que son coordinadas entre s, posteriormente las leyes
ordinarias donde se comprenden las leyes orgnicas, reglamentarias, etc.,
aunque tambin es preciso distinguir aquellas que se aplican en el territorio de
los Estados de la Repblica encabezados por su Constitucin Local.
El maestro Garca Mynez, seala que el orden jerrquico normativo de cada
sistema de derecho se compone de los siguientes grados:

1. Normas constitucionales: Son las de mayor jerarqua y a ellas deben

ajustarse todas las dems; regulan la organizacin del Estado, las

funciones y atribuciones de los poderes pblicos y los derechos
fundamentales de los seres humanos frente al poder estatal.
2. Normas ordinarias: Aplican y desarrollan los principios contenidos en
las normas constitucionales.

3. Normas reglamentarias: Desarrollan a las normas ordinarias.

4. Normas individualizadas: Son las que se dictan para un caso concreto

aplicando a l principios generales de las otras clases de normas.

En nuestro derecho:
Federal: La Constitucin y Leyes federales y tratados
Local: Leyes ordinarias (Constitucin local, leyes ordinarias), Leyes
reglamentarias (Leyes reglamentarias y leyes municipales) y Normas
individualizadas.
8. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS DESDE EL PUNTO DE
VISTA DE SUS SANCIONES.
Desde el punto de vista del castigo que se impone al infractor de la norma se
distinguen cuatro categoras:
a)

Leyes perfectas: Aquellas cuya sancin consiste en la inexistencia o

nulidad de los actos que las vulneran.
b) Leyes ms que perfectas: Aquellas que no anulan el acto que las
vulneran, por haberse consumado ste de un modo irreparable, en cuyo
caso se impone al infractor un castigo y adems una reparacin
pecuniaria.
c) Leyes menos que perfectas: Aquellas normas cuya violacin no
impiden que el acto violatorio produzca efectos jurdicos, pero que hacen
al sujeto acreedor a un castigo. Por ejemplo, el tutor que se casa con
quien ha estado bajo su guarda, el matrimonio no es nulo, pero si ilcito y
se aplica una sancin.
d) Leyes imperfectas: Aquellas normas cuya infraccin carece de
sancin. Estas es muy frecuente que se den en derecho pblico
internacional, por ejemplo: deberan sancionar a E.U.A. por bombardear
pueblos sin tener pruebas contundentes de que se encuentran los
lderes terroristas en ellos, sin embargo, no se hace.

9. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS DESDE EL PUNTO DE

VISTA DE SU CUALIDAD.
De acuerdo a ste criterio las normas jurdicas pueden ser:
a)

Positivas o permisivas: Las que permiten cierta conducta (accin u

omisin) (Art. 1396 del Cdigo de Comercio que faculta al deudor a
sealar bienes para su embargo)
b) Negativas o prohibitivas: Las que prohben determinado
comportamiento que tambin puede ser de accin de omisin.
(Cualquier delito que se realice por actuar contra lo que la norma
prohbe)
10. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS POR SU RELACIONES
DE COMPLEMENTACIN.

Por ste criterio las normas pueden ser:

Primarias: Cuando tienen sentido o existencia plena por s mismas, o sea, que
no necesitan de otras para lograr la finalidad que se propone la
norma. Ejemplo, la compraventa, el arrendamiento, la posesin.
Secundarias: Cuando slo tienen sentido si se les relaciona con una norma
primaria, a la cual complementa.
Las secundarias pueden subdividirse en:
a)
b)
c)

d)

e)

f)

g)

De iniciacin de vigencia: Aquellas normas que indican la fecha en

que habr de entrar en vigor una disposicin legal determinada.
De duracin de la vigencia: Aquellas normas que establecen el
tiempo en el cual una ley estar en vigor.
De extincin de la vigencia: Aquellas normas que se encargan de
abolir todo un ordenamiento legal ((abrogatoria) o parte de ste
(derogatoria).
Declarativas o explicativas: Aquellas normas que tienen por fin
explicar el significado correcto de expresiones jurdicas que pueden
crear confusin, ejemplo: el significado jurdico del vocablo alimentos es
diverso al concepto gramatical.
Permisivas: Son aquellas que establecen excepciones en relacin con
otras normas, por ejemplo: La disposicin segn la cual el mandatario
puede renunciar al mandato, significa una excepcin al principio general
de que Los contratos legalmente celebrados deben ser cumplidos en
los trminos estipulados.
Interpretativas: Se deriva del hecho de que los preceptos jurdicos no
son lo suficientemente claros que permitan conocer su sentido con slo
leerlos, en muchos casos es preciso interpretarlos, descubrir su
verdadero significado. Esta interpretacin puede ser realizada por el
propio legislador a travs de una nueva ley que recibe el nombre
precisamente de interpretativa.
Sancionadoras: Constituyen un grupo numeroso e importante,
aparecen en el momento en que los deberes impuestos por la norma no
son cumplidos, los ejemplos ms claros los encontramos en los Cdigos
Penales.

11. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS POR SU RELACIN

CON LA VOLUNTAD DE LOS PARTICULARES.
Se distinguen tomando en cuenta este criterio, dos especies:
a)

Taxativas: Son aquellas normas que obligan a los particulares,

independientemente de su voluntad (irrenunciable). Ejemplo: la
prohibicin de transigir sobre alimentos.
b) Dispositivas: Son aquellas normas que pueden dejar de aplicarse, por
voluntad expresa de las partes (renuncia), a una situacin jurdica

concreta. Ejemplo: La renta ser pagada en el lugar convenido, y a

falta de convenio, en la casa habitacin o despacho del arrendatario.
Estas a su vez se subdividen en:
Interpretativas, que son las que sirven para interpretar la voluntad de
las personas que han intervenido en un negocio jurdico.
Suplenticas, son aquellas que se aplican en ausencia de una
regulacin especial establecida por los contratantes

CARACTERES DE LAS NORMAS JURIDICAS.

Dijimos que era la norma que se nos era
impuesta a travs del Derecho.
Aclaracin: si bien el Derecho es universal y
todos los Estados estn regidos por el
Derecho, cada uno de ellos tiene sus
propias normas que en algunos casos
coinciden y en otros no.
Por ejemplo, lo que para nosotros es
considerado un delito, para otros Estados
capaz que no lo es y viceversa; en la India,
matar una vaca es delito (vas preso) y para nosotros matar una vaca es
sinnimo de hacerlo para comer un asado.

Caractersticas:
1. Bilateralidad: (dos lados, dos partes), ac cuando hablamos de bilateralidad
hacemos referencia a que mientras que la norma jurdica establece
obligaciones para unos, concede facultades para otros.

Siempre el Derecho se refiere a dos sujetos, pone en relacin a dos partes:

determina la conducta de uno en funcin de la actividad ajena.
As por ejemplo, cuando la norma le dice al deudor que debe pagar, le acuerda
al acreedor la facultad de cobrar; cuando el Juez determina que el padre debe
reconocer a un hijo le impone ese deber y faculta al hijo a ser hijo legtimo de
ese padre.
2. Generalidad: cuando hablamos de que la norma jurdica es general, nos
referimos a que se impone a un nmero indeterminado de persona. Entonces
los destinatarios de la norma jurdica son un nmero indeterminado de
personas que se encuentran en determinada situacin.
Con esto queremos decir que puede ser tan general una norma que se refiera a
todos los habitantes del pas, como una norma que se refiera solo a los
menores de edad, a las mujeres, a los hombres casados, etc..
Universalidad: no tiene en cuenta la raza, sexo, edad, etc.
3. Inoperatividad: hace referencia al
mando. La norma jurdica es un mando, un
imperativo. En el Derecho no tienen
cabida los consejos, sino las ordenes;
porque lo que se busca es que se realice
un acto o no se realice otro y no lograr una
conducta mejor por medio de la
persuasin (convencer).
4. Coercibilidad: est relacionado con la
coaccin: empleo de la fuerza para hacer
cumplir un mandato; la coercibilidad es la posibilidad de la utilizacin de la
fuerza para hacer cumplir un precepto.
El Derecho impone sus mandatos bajo la amenaza y cuando no se cumple con
ellos trata de hacer realizar la conducta que indica la norma por la fuerza. El
Derecho como tiene la finalidad de mantener una buena convivencia social,
necesita que se cumpla con sus normas a las buenas o las malas.
El verdadero carcter de la norma jurdica no es la coaccin, a la que muchas
veces no se llega, sino, la coercibilidad, que es la posibilidad de imponer por la
fuerza la norma jurdica cuando es desobedecida: es la sancin en potencia.
Por ejemplo, si yo tengo una deuda con una empresa de prstamos de dinero
porque no pago la cuota estipulada por varios meses, la empresa puede
embargarme los bienes para cobrarse lo que le debo; o mejor dicho, tiene la

posibilidad a travs de la coercibilidad de, mediante la fuerza, embargarme los

bienes.

ELEMENTOS DE LAS NORMAS JURDICAS

El primero es la previsin, general y abstracta, el juicio lgico referido a la

hiptesis de hechos clasificados conforme a tipos, tcnicamente
denominados supuestos de hecho.

El segundo es la disposicin correlativa, que atribuye a dicha previsin

situaciones jurdicas correspondientes (efecto jurdico).

Esta distincin de la estructura normativa se manifiesta claramente en la

interior y en la condemnatio de las viejas frmulas romanas, en las que la
primera es el supuesto de hecho y la segunda la consecuencia jurdica.

Distincin de otras reglas

Se diferencia de otras normas de conducta en su carcter heternomo
(impuesto por otro), bilateral (frente al sujeto obligado a cumplir la norma, existe
otro facultado para exigir su cumplimiento), coercible (exigible por medio de
sanciones dada la posibilidad legtima de recurrir al uso de la fuerza
socialmente organizada en caso de su incumplimiento) y externo (importa el
cumplimiento de la norma, no el estar convencido de la misma). Las normas
jurdicas pueden diferenciarse de las reglas del Derecho, porque las primeras
tienen intencin prescriptiva, mientras que las reglas tienen carcter
descriptivo. Adems, el trmino est muy relacionado con el de Derecho. A
este ltimo concepto pueden atribuirle diferentes sentidos, siendo uno de los
ms recurrentes el de ordenamiento o sistema de normas jurdicas. La relacin
entre ordenamiento jurdico y norma es la que existe entre el todo y una parte.

Es de carcter cuantitativo. El ordenamiento jurdico est formado por el

conjunto de las normas jurdicas. Es comn que se confunda el concepto de
norma jurdica con el de ley o legislacin; sin embargo, la ley es un tipo de
norma jurdica, pero no todas las normas son leyes, dado que tambin son
normas jurdicas los reglamentos, rdenes ministeriales, decretos y, en general,
cualquier acto administrativo que genere obligaciones o derechos. Tambin son
normas jurdicas las que emanan de actos y contratos celebrados entre
particulares o entre estos y rganos estatales cuando actan como
particulares, sujetndose a las prescripciones de derecho privado.

Funciones:
Funcin Motivadora: Trata de motivar porque abstenga
de violar las condiciones de convivencias, y en especial
de daar ciertos bienes jurdicos. Desplega sus efectos
Ex Ante, por ello la sancin atiende a la prevencin
especial. La norma trata de motivar para que se
abstengan de violar las condiciones de convivencias y en
especial, de daar ciertos bienes jurdicos. Desplega sus
efectos ex ante. Por ello la sancin atiende a la
prevencin especial. La tipicidad motiva a las personas a
la cuales va dirigida la pauta de conducta, reciban
claramente el significado y contenido de los miembros
mediante la descripcin clara, precisa y exigida o
prohibida compresiva de la conducta
Funcin Protectora: Trata de proteger las condiciones de convivencias y en
especial ciertos bienes jurdicos, desplegar sus efectos Ex Post, por ello la
sancin atiende a la prevencin general

POR SU ORIGEN:

Atendiendo al origen o a las fuentes de donde proceden, podemos distinguir los

siguientes tipos de normas:
1. Legales
Son normas escritas dictadas por los rganos legislativos competentes del
Estado. Una ley aprobada por las Cortes Generales, una Orden ministerial,
cualquier disposicin emanada de las Comunidades Autnomas, o el bando de
un alcalde son ejemplos de este tipo de normas.
Habitualmente necesitan un acto solemne de promulgacin, que acredita la
existencia de la misma (publicacin en el Boletn Oficial correspondiente).
2. Consuetudinarias
Se trata de la repeticin reiterada de determinadas conductas, las llamadas
costumbres jurdicas. Nuestro Cdigo Civil las recoge como parte del Derecho
en su artculo 1.1.
Para su existencia como autnticas normas jurdicas se exige que tales
comportamientos consuetudinarios se realicen con el convencimiento de que
son conductas jurdicamente obligatorias.
En los ordenamientos jurdicos modernos suele afirmarse que no puede existir
una norma consuetudinaria que no est de acuerdo con la ley, no siendo
admisible la costumbre contra leguen.
3. Jurisprudenciales
Normas que provienen de la actividad judicial llevada a cabo por algunos
tribunales. Tienen dos manifestaciones:

Por un lado, la doctrina que de modo reiterado establezca el Tribunal

Supremo. As lo recoge nuestro Cdigo Civil en el art. 2.6: la
jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina
que de modo reiterado establezca el Tribunal Supremo al interpretar y
aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho.
Por otro lado, la sentencia de un Tribunal, en cuanto que dicho fallo es
un mandato por el que se regulan las relaciones entre las partes
afectadas por dicha sentencia.

1. Negciales
Las contenidas en las clusulas de los contratos o negocios jurdicos,
puesto que lo establecido en ellas por las partes les obliga
jurdicamente.

Por la jerarqua formal o el lugar que las normas

ocupan en el ordenamiento jurdico
Desde este punto de vista, las normas pueden ser:
1. Primarias
Aquellas que ocupan la escala ms alta o importante dentro del ordenamiento
jurdico, es decir, las que se sitan en el ms alto rango jerrquico.
Desde esta perspectiva puramente formal, puede decirse que la norma primaria
es la Constitucin de cada Estado.
2. Secundarias
Aquellas que ocupan una escala inferior en la jerarqua normativa. Su condicin
de inferioridad se debe al hecho de no ser vlidas por s mismas, sino que
adquieren su condicin de validez de otra norma superior.
En este sentido se consideran secundarias todas las restantes normas del
ordenamiento jurdico excepto la Constitucin.
Cabe afirmar, no obstante, que el concepto de norma primaria o secundaria
puede predicarse de todas las normas del ordenamiento jurdico, a excepcin
de la primera y la ltima segn el punto de referencia de cada norma en la
pirmide normativa.
Para clasificar las normas desde el punto de vista jerrquico, podra
combinarse el criterio formal y material del concepto de fuentes del Derecho. El
resultado sera el siguiente:

1. En la cspide de todo ordenamiento jurdico estatal estara la

Constitucin, que ocupa siempre el mayor rango. La Constitucin es en
cualquier Estado la norma suprema. En ella se contienen los principios
y valores bsicos, se protegen los derechos y libertades fundamentales,
se determina la forma del Estado y se regulan las funciones de los
distintos rganos del mismo.
2. En el caso del Derecho espaol, estaran a continuacin las leyes.
Estas pueden ser:
o Orgnicas: establecidas en el art. 81 de la Constitucin, relativas
al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades
pblicas, las que aprueban los Estatutos de Autonoma y el
rgimen electoral general o cualquiera otras previstas en la
Constitucin. Son aprobadas por las Cortes y requieren un
qurum especial.
o Ordinarias: aprobadas por el Poder Legislativo, desarrollan otros
preceptos constitucionales de ordenacin de la vida normal.
3. En tercer lugar estaran los decretos, los reglamentos, las rdenes
ministeriales y disposiciones generales de la Administracin, que
desarrollan generalmente las leyes, determinan y concretan su

contenido para ser aplicadas. Son promulgados por rganos del Poder
Ejecutivo.
4. Finalmente los actos administrativos y resoluciones judiciales. Son
normas concretas, individualizadas, resultantes de la aplicacin de otras
normas. Son dictadas por rganos de la Administracin y por rganos
del Poder Judicial.

Por el grado de inoperatividad

Desde el punto de vista de la inoperatividad, o lo que es lo mismo, desde la
perspectiva de su relacin con la voluntad de los particulares, las normas
pueden ser:
Se trata en todo caso de una distincin por razn del contenido del precepto.
1. Taxativas
Existen determinadas materias trascendentales para la organizacin social y
para la seguridad jurdica de los ciudadanos que el ordenamiento jurdico
pretende regular de manera inequvoca. Para ello utiliza normas taxativas,
llamadas tambin necesarias o de ius cogens.
Son aquellas normas que obligan siempre a los destinatarios,
independientemente de su voluntad, por lo que los obligados tienen que actuar
necesariamente conforme a lo prescrito en la norma, no pudiendo decidir la
realizacin de otra conducta diferente.
Esto quiere decir que las normas taxativas imponen siempre una prescripcin
(mandato o prohibicin) insoslayable, que ha de cumplirse de manera
incondicional para que surtan efectos jurdicos.
2. Dispositivas
Aquellas que pueden dejar de aplicarse a una situacin jurdica concreta por
voluntad expresa de las partes.
El ordenamiento jurdico prefiere confiar a la voluntad de los sujetos la libertad
de establecer normas particulares para regular sus propias conductas, de
manera que cuando los individuos no manifiestan libremente la voluntad de
establecer normas particulares para la regulacin de sus propios actos, el
ordenamiento jurdico, por razones de seguridad y de certeza, establece una
regulacin subsidiaria mediante normas de carcter supletorio. Tales normas
son las llamadas dispositivas.
Un ejemplo muy tpico son los contratos de arrendamiento: las partes suelen
establecer las clusulas por las que han de regirse, pero lo no expresamente
pactado por la voluntad de las partes se regula por la Ley de Arrendamientos
Urbanos, el Cdigo Civil, u otras subsidiarias, que actan en este caso como
normas dispositivas o supletorias.

Desde el punto de vista de la violacin y de las

sanciones de las normas
Desde el punto de vista de la violacin de las normas y sus correspondientes
sanciones, las normas jurdicas se clasifican en cuatro grupos:
1. Leges plus quam perfectae
Aquellas cuya sancin consiste en la nulidad de los actos que las vulneran,
recayendo adems otro tipo de sancin sobre el infractor, especialmente para
resarcir de los daos que hubiera podido ocasionar.
Por tanto, la consecuencia es doble: se produce la nulidad y adems se impone
otra sancin.
2. Leges perfectae
Aquellas en las que la violacin produce nicamente el efecto de la nulidad del
acto sin que se sobreaada sancin alguna para el infractor de la norma.
3. Leges minus quam perfectae
Aquellas que no establecen la nulidad de los actos contrarios a las mismas, es
decir, no impiden que los actos de violacin de las normas produzcan efectos
jurdicos. Sin embargo, establecen determinadas sanciones, castigos o efectos
desfavorables que recaen sobre el infractor.
4. Leges imperfectae
Aquellas normas cuya infraccin no solamente no produce la nulidad del acto,
sino que tampoco imponen sanciones al infractor. Son muy numerosas,
especialmente en el mbito del Derecho pblico y del Derecho internacional, a
pesar de que gran parte de la doctrina no las acepta como normas jurdicas.

Por el mbito de su validez

Segn Kelsen, la validez formal de las normas jurdicas debe considerarse
desde cuatro puntos de vista diferentes:
1. Validez espacial
El mbito espacial se refiere al espacio geogrfico o territorio en que un
precepto es aplicable.
Durante mucho tiempo este criterio no ha suscitado problemas de clasificacin.
Sin embargo, en la actualidad las relaciones entre el Derecho internacional y
los Derechos estatales, por una parte, y las del Derecho estatal y el Derecho
autonmico, por otra, convierten el tema de la vigencia espacial de las normas
en un tema rido, difcil e inseguro.

Desde el punto de vista espacial o territorial de validez, podemos clasificar las

normas jurdicas en:
Normas internacionales
Aquellas que tienen su espacio de vigencia en varios Estados. Hay que
advertir, no obstante, que el Derecho Internacional no afecta a todos los
Estados del mundo, e incluso a veces, por la ausencia de un sistema eficaz de
sanciones para los infractores, las normas internacionales no pasan de ser
meras recomendaciones a los Estados.
Un ejemplo importante de normas internacionales lo constituyen las normas de
Derecho Comunitario de la Unin Europea.
Espaa reconoce la vigencia del Derecho Internacional en su territorio en el art.
96 CE: Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados, una vez
publicados en oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento
interno.
Normas nacionales
Aquellas cuya vigencia se circunscribe al Estado que las ha promulgado.
Cindonos al ordenamiento jurdico espaol, cabe distinguir las siguientes:

Estatales: aquellas cuya validez se extiende a todo el territorio estatal.

Autonmicas: aquellas emanadas de las Comunidades Autnomas y
que se aplican solamente en el mbito territorial de competencia de cada
una de ellas.
Locales: Aquellas cuyo mbito de validez o vigencia espacial se
circunscribe a una provincia o municipio dentro del Estado.

2. Validez temporal
El mbito temporal est constituido por el perodo de tiempo durante el cual
tiene vigencia una norma. Desde este punto de vista, las normas jurdicas
pueden ser:

Normas de vigencia limitada o determinada

Normas de vigencia ilimitada o indeterminada

Normas de vigencia limitada

Aquellas que, desde el momento mismo de su publicacin, incorporan en la
propia norma la duracin de su obligatoriedad, estableciendo el perodo de
tiempo durante el cual permanecern vigentes.
Estas normas pierden su vigencia en el momento mismo en que haya finalizado
el tiempo para el que fueron promulgadas.

Normas de vigencia ilimitada

No todas las normas contienen en el propio texto un plazo de vigencia temporal
determinado. La mayora de las normas se dictan para que surtan efectos por
tiempo indefinido, mientras subsistan las situaciones de hecho que pretenden
regular.
Estas normas pierden su vigencia cuando son derogadas expresamente o
tcitamente por otras normas, o cuando al no ser aplicadas se convierte en
normas en desuso.
3. Validez material
El mbito material se refiere a la materia o contenido regulado. Los preceptos
jurdicos pueden clasificarse de acuerdo con la tipologa de las materias que
regulan. Esta clasificacin tiene su fundamento en la divisin del Derecho en
diferentes ramas. Tradicionalmente, desde esta perspectiva, se habla de:
Esta clasificacin es sin duda la ms problemtica de todas, pues los criterios
de distincin aportados no son ni definitorios, ni excluyentes ni definitivos. Son
mltiples las teoras que han intentado explicar esta clasificacin, pero ninguna
de ellas ha encontrado criterios universalmente vlidos para establecer tal
distincin.
En conclusin, con muchas excepciones, podemos clasificar las normas desde
el punto de vista material de validez en:
Normas de Derecho pblico
Quedaran aqu englobados el Derecho constitucional, Derecho administrativo,
Derecho penal, Derecho procesal, Derecho internacional pblico, Derecho
tributario.
Normas de Derecho privado
Derecho civil, Derecho mercantil.
Categora intermedia
Existen otras ramas del Derecho que podran situarse en una categora
intermedia dado que los caracteres que presentan no son excluyentes. Por
ejemplo: Derecho del trabajo, Derecho de la Seguridad Social, Derecho de la
economa, Derecho turstico,...

5. Validez personal (en funcin de los destinatarios de las

normas jurdicas)
El mbito personal se refiere a los sujetos a los que afecta la norma.
Desde este punto de vista, las normas pueden ser:
Genricas
Aquellas cuyo sujeto pasivo es una clase o categora de personas, una
pluralidad de individuos integrantes de un colectivo determinado: todos,
los espaoles, los agricultores, los estudiantes, los mayores de x
aos,...
A este grupo pertenecen la mayor parte de las disposiciones jurdicas
de un ordenamiento, cuyos destinatarios son la totalidad de los
individuos del Estado o amplios sectores del mismo. Son normas que se
refieren a todos los individuos comprendidos dentro de la categora
designada en la disposicin normativa.
Particulares
Aquellas normas que obligan slo a determinadas personas, puesto que
derivan de la voluntad de los propios individuos, como sucede, por
ejemplo, entre las partes vinculadas por un contrato o negocio jurdico.
Hay quienes las denominan normas individuales de carcter privado.
Individuales
Aquellas que obligan o facultan a una o varias personas determinadas
de modo individual, tal como sucede en las resoluciones administrativas
y en las sentencias. Algunos las llaman normas individuales de carcter
pblico.

Desde el punto de vista de su cualidad o modo de vincular la

voluntad de los sujetos
Por el modo de vincular la voluntad de los obligados, las normas pueden ser:
1. Positivas
Aquellas normas que permiten realizar ciertas conductas, bien sea una accin
o una omisin. A su vez, las normas positivas pueden ser preceptivas o
permisivas.
Preceptivas
Prescriben la realizacin de una determinada conducta de accin u omisin. Al
estar preceptuada, lgicamente, est permitida.
Permisivas
Autorizan un determinado comportamiento, pero no es obligado.

2. Negativas
Son las que prohben determinados comportamientos, ya sean de accin o de
omisin.

Por su funcin o finalidad:

En virtud de la finalidad que desempean las normas jurdicas, pueden
clasificarse en:

1. Normas de conducta (o de comportamiento)

2. Normas de organizacin (o complementarias)
1. Normas de conducta o de comportamiento
Son aquellas normas que regulan una conducta de accin u omisin. Su
objetivo inmediato es regular los comportamientos de los individuos y las
actividades de los grupos y entidades sociales en general.
Son normas que tienen por s mismas un sentido pleno en cuanto que
establecen determinados preceptos e imputan sanciones concretas a las
violaciones de las conductas prescritas.

2. Normas de organizacin o complementarias

Son aquellas que adquieren un significado pleno cuando se las relaciona con
otras normas a las cuales complementan. Estipulan las condiciones y
determinan los medios para la eficacia de las primeras. Por ello, poseen un
carcter instrumental, estableciendo la estructura y funcionamiento de ranos,
o la regulacin de procesos tcnicos de identificacin y aplicacin de las
normas.
Los tipos de normas de organizacin o complementarias son muy numerosos.
Las de mayor inters son:
De vigencia
Se refieren a la iniciacin, duracin o extincin de la validez u obligatoriedad de
una norma. Tambin aquellas que se refieren a la extincin de la vigencia, las
cuales pueden ser:

Abrogatorias: cuando su misin es abolir totalmente una norma anterior.

Derogatorias: cuando la abolicin se extiende tan slo a algunos
preceptos de la ley o del ordenamiento.

Declarativas, explicativas o definitorias

Son aquellas que explican o definen los trminos empleados en otros
preceptos.

Permisivas
Aquellas que establecen algunos casos de excepcin respecto de las
obligaciones impuestas por otras normas. Es decir, suprimen excepcionalmente
la vigencia de una norma prescriptiva previa de carcter ms general.
Interpretativas
Normas cuya finalidad consiste en la interpretacin de otras normas. La
interpretacin de un precepto legal puede ser realizada por el legislador mismo,
en una nueva ley. Sin embargo, es infrecuente que la ley sea interpretada con
otra ley por quien la dicta. Ello supondra el reconocimiento de la oscuridad de
la norma y cierta incompetencia del legislador al redactarla. Por esta razn son
los operadores jurdicos (especialmente los jueces) los que interpretan las
normas perfilando su autntico significado.
Sancionadoras
El supuesto jurdico de estas normas es la inobservancia de los deberes
impuestos por la disposicin sancionadora.

De organizacin, de procedimiento y de competencia

Las normas jurdicas de comportamiento necesitan para su efectividad una
serie de elementos de organizacin, de medios materiales, instrumentales y
personales sin los cuales su operatividad sera imposible
Un ordenamiento jurdico positivo nunca est integrado solamente por una
nica norma, ni por un solo tipo o clase de normas. Al contrario, existen una
multiplicidad de normas jurdicas heterogneas de los ms variados tipos y
caractersticas.
Las normas jurdicas no slo son mltiples, sino que adems son muy variadas.
Por ello, no resulta fcil la clasificacin de las normas del Derecho. Es difcil,
por no decir imposible, establecer una nica clasificacin que las englobe a
todas.
En los epgrafes siguientes apostaremos por una clasificacin de las normas
jurdicas siguiendo unos criterios asumidos por la mayora de los autores. En

consecuencia, clasificaremos las normas jurdicas de acuerdo a los siguientes

criterios:

Por su origen.
Por la jerarqua formal o lugar que ocupan en el ordenamiento jurdico.
Por el grado de interactividad.
Desde el punto de vista de la violacin y de las sanciones de las normas.
Por el mbito de su validez.
Desde el punto de vista de su cualidad o modo de vincular la voluntad de
los sujetos.

LA NORMA JURDICA DENTRO DEL SISTEMA

LEGISLATIVO PERUANO
1. LA NORMA JURDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO
Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede
observar que est constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de
hecho, el efecto jurdico y el vnculo de deber ser.
La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que encierra una
concepcin lgico formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o
programa de conducta que disciplina la convivencia social en un lugar y
momento determinados mediante la prescripcin de derechos y deberes cuya
observancia puede ser impuesta coactivamente.
Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en base
a su estructura interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto es
su funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue, que es justamente el de
establecer directa o indirectamente reglas de conducta; reglas que son
tuteladas por el idus imperium del estado..
El sistema u ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de
alcance general o particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad
estatal o de la autonoma privada, vigentes en un Estado.
La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas
escritas de alcance general que tienen vigencia en un Estado.
2. EL SISTEMA PERUANO
Estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema legislativo
y su estrecha relacin con el ordenamiento jurdico, veamos el caso peruano.
Para tal efecto, se debe tener en cuenta lo prescrito respecto a la jerarqua
normativa en el artculo 51 de nuestra Constitucin Poltica, norma que

establece que La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre
las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial
para la vigencia de toda norma del estado

2.1. LA CONSTITUCIN
Dentro del sistema legislativo la Constitucin Poltica es la norma jurdica de
mayor jerarqua; la misma que se sostiene en s misma a diferencia de las otras
normas que se sustentan en la constitucin
Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como el
control difuso ejercido por los jueces y las garantas constitucionales, tales
como los procesos de hbeas corpus para la defensa de los derechos
fundamentales asociados a la libertad individual; de hbeas data, para la
defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad de informacin;
de amparo, para la defensa de los dems derechos fundamentales; de
inconstitucionalidad, para verificar la constitucionalidad de las leyes; y popular,
para supervisar la constitucionalidad y legalidad de los reglamentos
administrativos.
2.2. LAS LEYES
Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas jurdicas de
alcance general y cuya validez est sujeta a condiciones temporales y
espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes orgnicas, las
leyes ordinarias y las normas con rango de ley.
2.2.1. LAS LEYES ORGNICAS
Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Constitucin, mediante las
leyes orgnicas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitucin as como aquellas otras materias cuya
regulacin por ley orgnica est establecida tambin en la constitucin. Para su
aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero
legal de miembros del Congreso.
Las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con
mayora calificada, esto es, el mismo procedimiento para su aprobacin; de lo
que se puede afirmar que las leyes orgnicas estn por encima de las leyes
ordinarias. Una ley ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley
orgnica si puede derogar una ley ordinaria.
2.2.2 LAS LEYES ORDINARIAS
Estas son las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la
Constitucin y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley,
aprobacin por la respectiva Comisin dictaminadora, aprobacin por el pleno
del Congreso, promulgacin del Presidente de la Repblica y publicacin) son

expedidas por el Congreso La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se
produce por declaracin expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la
anterior o cuando la materia de sta es ntegramente regulada por aqulla. Por
la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere derogado.
La ley especial prima sobre la ley general.
2.2.3 LOS DECRETOS LEGISLATIVOS
Conforme al artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar en el
Poder Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre
materia especfica y por plazo determinado, materia y plazo que son
establecidos en la ley autoritativa. Los decretos legislativos son equiparables a
las leyes ordinarias, por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que
rigen para la ley.
No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son indelegables a la
Comisin Permanente, tales como la reforma constitucional, la aprobacin de
tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la
Cuenta General de la Repblica; ello conforme lo establece el Artculo 101
inciso 4 de la Constitucin
2.2.4 LOS DECRETOS DE URGENCIA
Conforme al inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, el Presidente de la
Repblica est facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante
decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera,
cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al
Congreso; por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen
para la ley.
2.2.5 EL REGLAMENTO DEL CONGRESO
Conforme a lo preceptuado por el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el
Reglamento del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisin
Permanente, define su organizacin y funcionamiento, establece los derechos y
deberes de los congresistas y regula los procedimientos parlamentarios y tiene
fuerza de ley.
2.2.6 LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVA:
Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional,
regula temas especficos o materializan decisiones de efectos particulares,
como la aprobacin y modificacin de su reglamento o la aprobacin de
tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la autorizacin para que el
Presidente pueda salir del pas, etc.
2.2.7 LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY
Conforme al artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados
por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente, siempre que versen

sobre derechos humanos; soberana, dominio o integridad del Estado; defensa

nacional u obligaciones financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados
por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que
exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieran medidas
legislativas para su ejecucin.
2.2.8 LOS DECRETOS LEYES
Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto
(gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno
distinta al constitucionalmente reconocido). En este punto se debe tener en
cuenta que en funcin a la teora de la continuidad, una vez terminado el
gobierno de facto y su retorno a un rgimen democrtico, los decretos leyes
siguen vigentes. Segn esta teora, las normas dadas por los gobiernos de
facto continan teniendo validez con la restauracin de un gobierno
constitucional y que sern, por lo tanto, modificadas o derogadas por el
procedimiento legislativo constitucionalmente establecido, manteniendo entre
tanto su validez.
2.2.9 LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal
Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una ley se publica en el
diario oficial y al da siguiente de su publicacin dicha ley queda sin efecto.
Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia sobre
proceso competencial recada en el Expediente N 004-2004-CC/TC, publicada
el 12 de febrero de 2005, ha explicado que una de las formas de pronunciarse
es a travs de sentencias interpretativas manipulativas (normativas), las
cuales reducen los alcances normativos de la ley impugnada eliminando del
proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significacin
colisiona con la Constitucin, o consignan el alcance normativo de la ley
impugnada agregndole un contenido y un sentido de interpretacin que no
aparece en el texto por s mismo. Asimismo, en la referida sentencia, el
Tribunal Constitucional, clasifica a su vez a las sentencias interpretativas
manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena una restriccin o
acortamiento de la extensin del contenido normativo de la ley), aditivas (se
procede a aadir al texto incompleto aquello exigido por el texto
constitucional), sustitutivas (se incorpora un reemplazo o relevo del contenido
normativo expulsado del ordenamiento jurdico por ser inconstitucional,
disponiendo una modificacin o alteracin de una parte literal de la ley,
precisando la referida sentencia que la parte sustituyente no es otra que una
norma ya vigente en el ordenamiento jurdico) y exhortativas (se recomienda al
Congreso que en un plazo razonable expida en reemplazo de la ley declarada
inconstitucional (aunque no expulsada del ordenamiento jurdico) una ley
sustitutoria con un contenido acorde a las normas, principios o valores
constitucionales).
2.2.10 LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y REGIONALES

Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002, recada en el

Expediente N 689-00-AC/TC el Tribunal Constitucional seal que: dado que
la ley y la ordenanza tienen rango de ley, no puede aplicarse entre las mismas
el principio de jerarqua; es en virtud del principio de competencia, por el
contrario, en base al cual deben articularse sus relaciones. Y a ello se suma el
hecho de que el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece
literalmente lo siguiente: 4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede
contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales
de carcter general y ordenanzas municipales
En posicin contraria se seala que no debe suponerse que la ordenanza sea
una ley, o que la Constitucin le otorgue indirectamente el rango de tal. Lo
contrario, sera hacer una interpretacin contrario sensu que llegara a un
panorama absurdo. En este escenario se consideraran con rango de ley no
slo las ordenanzas provinciales sino tambin las distritales. Las leyes, por
principio, slo pueden ser dadas por el Poder Legislativo. La independencia de
los gobiernos locales no debe suponer de ninguna manera la creacin de un
pequeo Estado dentro del Estado peruano. No puede un gobierno local dictar,
mediante ordenanzas, imperativos legales de carcter general que transgredan
aquellos determinados por las leyes en sentido estricto. No obstante ello, el
hecho de que una ordenanza no sea equivalente en sentido estricto a una ley,
no supone que sta la pueda derogar o desconocer, pues est beneficiada por
la reserva de ley, que implica que dentro de los mbitos de su competencia,
ninguna norma legal, por mayor rango normativo que tenga, puede ingresar a
su mbito de competencia que, por mandato de la Constitucin, se halla
reservada para la ordenanza.
No obstante lo precisado, para determinar si la ordenanza municipal tiene o no
tiene rango de ley, debe considerarse todo el conjunto normativo contenido en
la Constitucin Poltica.
La Constitucin no es una norma particular, sino un ordenamiento en s mismo
compuesto por una pluralidad de disposiciones que deben formar una unidad
indivisible de sentido. As tenemos la Sentencia del Tribunal Constitucional
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-2003AI/TC, publicada el 14 de noviembre de 2003. En efecto, las normas
constitucionales no pueden ser comprendidas como tomos desprovistos de
interrelacin, pues ello comportara conclusiones incongruentes. Por el
contrario, su sistemtica interna obliga a apreciar a la Norma Fundamental
como un todo unitario, como una suma de instituciones poseedoras de una
lgica integradora uniforme
As tenemos, entonces el artculo 32 de la Constitucin Pueden ser sometidas
referndum Las ordenanzas municipales; de lo que se colige que las
ordenanzas no tienen rango de ley; siendo que las municipalidades pueden
expedir ordenanzas municipales dentro de las materias de su competencia y no
para regular materias que estn fuera de su competencia funcional, debiendo
incluso tener presente el contenido de las leyes cuando expida ordenanzas
dentro de su competencia funcional.

En cuanto a las ordenanzas regionales, se debe tener en cuenta elartculo 36

de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, el cual, establece que las
normas y disposiciones del gobierno regional se adecuan al ordenamiento
jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro
gobierno regional ni de los otros niveles de gobierno. Las normas y
disposiciones de los gobiernos regionales se rigen, entre otros, por el principio
de legalidad, es decir, que deben ser dictadas respetando la Constitucin y las
leyes.
2.3. NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES
A este respecto se debe tener en cuenta que segn su mbito de aplicacin,
estas se pueden clasificar en normas de alcance nacional, regional y local.

DENTRO DEL MBITO NACIONAL

2.3.1.1 NORMAS DEL PODER EJECUTIVO
Aqu tenemos normas dictadas por el Gobierno Central vertical y las derivadas
del Gobierno Central sectorial.
2.3.1.1.1 NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL VERTICAL
Aqu cabe precisar que el Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo,
seala que los decretos supremos son normas de carcter general que regulan
la actividad sectorial o multisectorial en el mbito nacional y que las
resoluciones supremas son normas de carcter especfico.
As entonces, tenemos:
EL DECRETO SUPREMO. Norma de mayor jerarqua que expide el Poder
Ejecutivo; va firmado por el Presidente de la Repblica y de uno o ms
ministros.
LA RESOLUCIN SUPREMA, Emitida por uno o ms ministros con la
vocacin aprobatoria del Presidente de la Repblica.
LA RESOLUCIN MINISTERIAL, expedida por un Ministro.
LA RESOLUCIN VICE-MINISTERIAL, emitida por un Vice-Ministro.
LA RESOLUCIN DIRECTORAL, aprobada por un Director Nacional.
2.3.1.1.2

NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL

Son las resoluciones de alcance nacional emitidas por funcionarios y rganos

colegiados de organismos pblicos descentralizados del Poder Ejecutivo, tales
como INDECOPI, OSIPTEL, OSITRAN, OSINERG, SUNARP, SUNASS,
SUNAT, CONASEV, Superintendencia de Bienes Nacionales, INRENA, etc.

2.3.1.2 NORMAS PROVENIENTES DE OTROS PODERES DEL ESTADO Y

ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS
Dictadas por funcionarios y rganos colegiados del Poder Judicial y de los
organismos constitucionalmente autnomos, tales como el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), la Contralora
General de la Repblica, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de
Banca y Seguros, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura
y la Asamblea Nacional de Rectores.
2.3.2

EN EL MBITO REGIONAL:

Segn la Constitucin, la estructura orgnica de los Gobiernos Regionales est

compuesta por el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el
Presidente Regional como rgano ejecutivo y el Consejo de Coordinacin
Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las
municipalidades.
2.3.2.1 EL CONSEJO REGIONAL
LAS ORDENANZAS REGIONALES: Norman asuntos de carcter
general, la organizacin y administracin del gobierno regional y reglamentan
materias de su competencia.
LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL: Expresan la decisin de
este rgano sobre asuntos internos, de inters pblico, ciudadano o
institucional, o declaran su voluntad de practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional. Estos acuerdos son aprobados
por mayora simple de sus miembros.
2.3.2.2 LA PRESIDENCIA REGIONAL
Expide
-

LOS DECRETOS REGIONALES: Establecen normas reglamentarias.

LAS RESOLUCIONES REGIONALES: Norman asuntos de carcter

administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los
niveles de estas resoluciones son:

Resolucin Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.

Resolucin Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General
Regional.
Resolucin Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

Las resoluciones regionales slo pueden contener actos administrativos, no

pueden tener efectos jurdicos de alcance general, por lo que en rigor no
forman parte del sistema legislativo.

2.3.3 EN EL MBITO LOCAL:

2.3.3.1 EL CONCEJO MUNICIPAL
LAS ORDENANZAS MUNICIPALES: Conforme al artculo 40 de la Ley
Orgnica de Municipalidades son las normas de carcter general de mayor
jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se
aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de
los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa.
LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL: Conforme al artculo 41
de la Ley Orgnica de Municipalidades son decisiones sobre asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional que expresan la voluntad
del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una
conducta o norma institucional.
2.3.3.2 LA ALCALDA
DECRETOS DE ALCALDA:
Conforme a los artculos 39 y 42 de la Ley Orgnica de Municipalidades son
normas por medio de las cuales ejerce las funciones ejecutivas de gobierno, los
asuntos administrativos a su cargo, reglamenta y aplica las ordenanzas
municipales, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y
eficiente administracin municipal y resuelve o regula asuntos de inters
general y de inters para el vecindario que no sean de competencia del
Concejo Municipal.

PROTOCOLO DE CONSTITUCIN DE LAS

NORMAS JURDICAS.
La constitucin de las normas jurdicas corresponde al Congreso, cuya primera
funcin es la legislativa, esto es, la aprobacin de las leyes. Fases para su
constitucin:
1. Iniciativa legislativa
La Constitucin reconoce la iniciativa legislativa, o derecho de iniciar el
procedimiento conducente a la aprobacin de las leyes, al Gobierno, al
Congreso de los Diputados, al Senado, a las Asambleas de las Comunidades
Autnomas y a no menos de 500.000 ciudadanos, mediante firmas acreditadas,
con sujecin a lo establecido en una ley orgnica.

La iniciativa se ejerce ante el Congreso de los Diputados, que de esta forma es

la primera Cmara en conocer los proyectos y proposiciones de ley. La nica
excepcin es la iniciativa del Senado, donde tambin cabe la formulacin de
proposiciones de ley, si bien, tras la toma en consideracin, deben remitirse al
Congreso, donde se inicia la tramitacin propiamente dicha.
El Gobierno es, de hecho, quien de todos estos sujetos presenta ms
iniciativas. Tiene, adems, reconocida una iniciativa exclusiva en el caso de los
Presupuestos Generales del Estado.
2. Publicacin y toma en consideracin
Tras la presentacin se produce la publicacin oficial del proyecto o proposicin
de ley de que se trate. Cuando la iniciativa se deba a los Diputados, a las
Asambleas de las Comunidades Autnomas o a los ciudadanos, debe remitirse
el texto al Gobierno a efectos de que manifieste su criterio respecto a la toma
en consideracin, as como su conformidad o no a la tramitacin si implicara
aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios. Si el
Gobierno no da respuesta razonada en el plazo de treinta das, la proposicin
de ley podr incluirse en el orden del da que corresponda para su toma en
consideracin.
Las proposiciones de ley formuladas por los Diputados, por las Comunidades
Autnomas y por los ciudadanos, estn sujetas al trmite de toma en
consideracin que consiste en un debate y votacin sobre su oportunidad y
principios. Se trata de un filtro preliminar para eliminar todas aquellas iniciativas
que no resulten procedentes, en sus lneas bsicas, para la mayora de la
Cmara. De este trmite
Estn excluidos los proyectos del Gobierno y las proposiciones de ley que se
reciban del Senado.
3. Presentacin de enmiendas
Al tiempo que se publica un proyecto de ley presentado por el Gobierno, o tras
su toma en consideracin, en el caso de las proposiciones de ley, se abre un
plazo de quince das para presentar enmiendas, que pueden ser a la totalidad o
parciales al articulado. Las primeras slo pueden formularse por los Grupos
Parlamentarios.
4. Debate de totalidad en el Pleno
Terminado el plazo de presentacin de enmiendas, puede producirse un primer
debate en sesin plenaria si se presentan enmiendas a la totalidad del proyecto
o proposicin de ley. De esta forma, este debate tiene un carcter eventual,
pues slo se realiza cuando se formula una de estas enmiendas. Si se aprueba
una enmienda a la totalidad, el proyecto se entiende rechazado. Si se
desestima, que es lo ms normal, se remite el proyecto o proposicin de ley a
la comisin competente para que se prosiga su tramitacin.
5. Deliberacin en Comisin
Tras la presentacin de enmiendas o el eventual debate sobre la totalidad, la
Comisin competente designa a la ponencia, rgano reducido de composicin
plural, que se rene a puerta cerrada para estudiar las distintas enmiendas
formuladas y emitir un informe sobre las mismas, dirigido a la Comisin. Esta
fase tiene particular importancia, ya que es donde los Diputados y Grupos
realizan una consideracin ms detenida del proyecto o proposicin de ley.
Concluido el informe de la ponencia, comienza el debate en Comisin. Las
reuniones de las Comisiones no son pblicas, pero a las mismas asisten los
medios de comunicacin social debidamente acreditados. Terminado el debate,

la Comisin emite un dictamen con el texto que propone. Los grupos

parlamentarios cuyas enmiendas no hubieren sido aceptadas pueden
mantenerlas para su discusin y votacin en el Pleno.
6. Debate y votacin en sesin plenaria
Tras la intervencin de la Comisin y una vez incluido en el orden del da del
pleno, se abre una discusin sobre el proyecto o proposicin de ley y las
enmiendas mantenidas al mismo. El debate suele comenzar con la
presentacin del texto por un miembro del Gobierno (si corresponde a la
iniciativa de ste) y con la que del dictamen hace un Diputado de la Comisin.
Una vez hecha la presentacin, el debate se rige por lo que disponga el
Presidente del Congreso, odas la Mesa y la Junta de Portavoces.
Esta fase plenaria se omite en numerosos casos, merced a la aplicacin del
procedimiento especial de competencia legislativa plena de Comisin, que
determina que tras su aprobacin por la Comisin el proyecto de ley pase
directamente al Senado.
7. Debate votacin sobre los votos y enmiendas del Senado
El Senado puede aprobar, en relacin con los textos legislativos remitido por el
Congreso, vetos (suerte de enmiendas a la totalidad) o enmiendas al
articulado. Unos y otras deben someterse a una aprobacin ulterior del
Congreso de los Diputados, que decide as sobre el texto definitivo.
En el caso del veto, se somete a ratificacin el texto originario aprobado por el
Congreso, necesitndose a este efecto el voto de la mayora absoluta de
Diputados dentro de los dos primeros meses, o la mayora simple una vez
transcurrido este plazo. Las enmiendas del Senado al articulado slo necesitan
la mayora simple para su aceptacin por la Cmara y su consiguiente
incorporacin al texto definitivo.
8. Sancin y publicacin oficial de las leyes
Una vez que el Congreso se ha manifestado sobre las enmiendas o vetos del
Senado, la ley queda aprobada, hacindose definitivo su texto. Lo mismo
ocurre cuando la Cmara alta aprueba un proyecto sin introducir
modificaciones. La ley debe someterse acto seguido a los trmites de sancin y
promulgacin por el Rey y a su posterior publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.

PRIMER NIVEL
Normas constitucionales
SEGUNDO NIVEL
Tratados
Leyes
Normas de igual rango
TERCER NIVEL
Actos Administrativos

NORMAS CONSTITUCIONALES
Constituyen normas fundamentales del ordenamiento jurdico.Art.51
constitucin.
Es la fuente originaria de todo el sistema normativo.Art 45 de la
constitucin.
ACCION CONTRA LA ILEGALIDAD
La constitucin contiene normas que no pueden ser contradichas ni
desnaturalizadas porque ninguna otra norma del sistema legislativo ni en la
forma ni en el contenido.
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA:
Leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos ,
normas regionales, ordenanzas municipales.
ACCIN POPULAR CONTRA:
Reglamentos, Normas Administrativos, Resoluciones, Decretos.

LEYES CONSTITUCIONALES
MODIFICAN LA CONSTITUCION
SON APROBADAS POR EL CONGRESO

Tratados
Leyes
Normas de igual rango

Establecen derechos y obligaciones entre los estados.

Constituyen reglas de derecho internacional
Ingresan ordenamiento jurdico interno por una ley de ratificacin.

Normas de carcter general, abstractas y obligatorias

Emanan al congreso
Tienen un procedimiento de creacin iniciativa aprobacionpromulgacion.Art,108 de la constitucin.
Ninguna ley tiene fuerza, ni afecto retroactivo.
La Ley se deroga solo por otra ley
La reglamentacin de las leyes corresponden al Presidente de la
Repblica Art.118 de la constitucin.

Revisin
Continuidad

De procedimiento general administrativo.