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CURSO
DOCENTE
ALUMNOS
CUSCO-PERU
2014
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EXCLUSIVIDAD: Significa que los recursos se interponen uno por uno, por tanto NO
ES ADMISIBLE la presentacin simultnea de recursos.
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IMPULSO PROCEDIMENTAL
La Administracin debe impulsar la tramitacin de los recursos, por tanto el ERROR EN
LA CALIFICACIN del recurso no es razn para su devolucin o para desestimar el
recurso correspondiente.
Artculo 213.- Error en la calificacin
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no
ser obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se
deduzca su verdadero carcter
CLASES DE RECURSOS
La ley ha regulado el ejercicio de tres recursos administrativos previstos en el Art. 207,
los cuales son: El recurso de reconsideracin, el recurso de apelacin y el recurso de
revisin. Recordemos que en procedimiento administrativo la queja por defecto de
trmite no tiene naturaleza recursiva, ni tampoco existe el denominado recurso de
nulidad propio de algunas otras legislaciones. De tal forma que si un administrado
desea invocar la nulidad de un acto administrativo, sta se invoca como fundamento de
cualquiera de los recursos habilitados por ley (reconsideracin, apelacin o revisin. El
ms correcto sera via recurso de apelacin por tratarse de una cuestin de puro
derecho), conforme lo prev el Art. 11 de nuestro texto normativo:
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RECURSO DE RECONSIDERACION
Este recurso se caracteriza por tratarse de una impugnacin ante la misma instancia
administrativa, es decir, a travs del recurso de reconsideracin se promueve la
revisin del acto administrativo a nivel de instancia resolutiva, debido a que deber
presentarse y resolverse ante el mismo rgano que expidi la resolucin impugnada.
El fundamento de este recurso es la presentacin u otorgamiento de nueva prueba, con
lo que se encontrara sustento para la emisin de una nueva decisin que revoque la
anterior, pero esta vez en base a la nueva prueba que presenta el administrado.
La caracterstica de este recurso es que se trata de un recurso opcional, es decir, es
opcin del administrado interponerlo o no. Nada impedira que el administrado ejercite
directamente su recurso de apelacin sin ejercer previamente el de reconsideracin.
Sin embargo, la opcin est unida al fundamento, es decir, si el administrado decide
ejercitarlo; el fundamento de su reconsideracin es la presentacin de una nueva
prueba que como hemos indicado, permita revocar la decisin administrativa.
La ley ha previsto un caso en el cual no es exigible la presentacin u otorgamiento de
nueva prueba, cuando se trata de procedimientos de instancia nica, es decir,
procedimientos que se inician y se tramitan ante el mximo nivel jerrquico, en cuyo
caso no se requiere adjuntar u ofrecer nueva prueba, por lo que el fundamento podra
incluso ser de puro derecho.
Conforme lo dispone el artculo 208 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobada mediante Ley N 27444, el Recurso de Reconsideracin se
interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de la
impugnacin y se precisa que deber sustentarse necesariamente en una nueva
prueba.
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revoque o reforme. Claro est que la autoridad puede, si desestima las razones del
recurrente, confirmar la medida impugnada.
De manera obvia, la nueva prueba que se presente debe servir para demostrar algn
nuevo hecho o circunstancia, idea que es perfectamente aplicable a la finalidad del
recurso de reconsideracin, la cual es "controlar las decisiones de la Administracin en
trminos de verdad material y ante la posibilidad de la generacin de nuevos hechos.
La Administracin, en consecuencia, debe resolver analizando nuevos elementos de
juicio.
En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica
instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin
no impide el ejercicio del recurso de apelacin, a diferencia del proceso tributario en el
cual no se podr interponer un recurso de apelacin si es que previamente no se ha
resuelto un recurso de reclamacin.
En este mismo orden de ideas debemos tener en cuenta que "para habilitar la
posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un hecho
tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite la reconsideracin
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RECURSO DE APELACION
JER CISNEROS manifiesta que Etimolgicamente la palabra apelacin deriva de la
voz latina appellatio que quiere decir citacin o llamamiento y cuya raz es apello,
appellare, habiendo conservado dicho origen en la mayora de los idiomas. As en
francs se dice appel, en ingls Appeal, en italiano Apello, en alemn appellation,
en
portugus
apellacao
En la doctrina se aprecia que GALLINAL apunta que por apelacin, palabra que viene
de la latina appellatio, llamamiento o reclamacin, es un recurso ordinario que entabla
el que se cree perjudicado o agraviado por la resolucin de un juez o tribunal, para ante
el superior, con el fin de que la revoque o reforme
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Resulta necesario que exista una relacin de jerarqua entre la entidad que conoce el
recurso y aquella otra que emite el acto que es controvertido y sobre el cual se busca
que el superior examine dicho acto materia de la interposicin de la apelacin, a efecto
que se revise el mismo para modificarlo o sustituirlo por otros correctos, suspenderlos o
revocarlos, de ser el caso.
Es del caso mencionar, que la realizacin de este trmite no cuenta con aprobacin
automtica, ello significa que se requiere aprobacin posterior sujeta a evaluacin por
parte del ente administrativo, aplicndose la figura del silencio administrativo negativo.
Ello determina que luego de transcurridos treinta (30) das hbiles de presentado el
recurso y no ha existido una respuesta por parte de la SUNAT, se entiende que el
pedido ha sido denegado.
El recurso de apelacin se caracteriza por ser un recurso jerrquico, debido a que ser
revisado y resuelto por el rgano superior al que decidi en primera instancia
administrativa.
Su fundamento est dado por la distinta interpretacin de las pruebas o cuestiones de
puro derecho.
Respecto a la distinta interpretacin de las pruebas significa que se trata de las mismas
pruebas que obran en el expediente pero que al ser valoradas y analizadas nos llevan
a conclusiones distintas a las contenidas en el acto materia de contradiccin. Las
cuestiones de puro derecho aluden bsicamente a argumentacin tcnico legal del
recurso, como por ejemplo invocar una causal de nulidad, la afectacin a un principio
procedimental, etc.
La norma diferencia entre la autoridad que recepcina el recurso, quien deber adjuntar
el escrito al expediente y elevarlo al Superior respecto de la autoridad que tendra
facultad para resolver dicho recurso como es el inmediato superior de aqul que emiti
el acto impugnado.
Conforme a la organizacin interna de cada entidad, habran procedimientos que con la
resolucin que resuelve el recurso de apelacin o el silencio administrativo en su lugar
agotara la via previa, debido a que podramos encontrarnos ante la ausencia de
autoridades nacionales que permitan el ejercicio del recurso de revisin, como es el
caso de procedimientos tramitados ante municipalidades o gobiernos regionales.
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El recurso de apelacin se presenta dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a
la notificacin de la resolucin impugnada.
RECURSO DE REVISION
Es el medio a travs del cual los afectados podrn impugnar (inconformarse) los actos
o resoluciones que retarden, nieguen o impidan el acceso a la informacin pblica o
proteccin de datos personales, as como de aquellos que la proporcionen de manera
inexacta, incompleta o distinta a la solicitada.
Este recurso se caracteriza por tratarse de un recurso excepcional, es decir, no puede
ejercitarse en todos los casos.
Respecto a los fundamentos sealaremos dos: un fundamento orgnico y un
fundamento del recurso. El fundamento orgnico del recurso de revisin radica en la
necesidad de que el acto administrativo sea revisado jerrquicamente por un rgano de
competencia nacional (cuando la estructura orgnica de la entidad lo permita o la ley lo
disponga especficamente), mientras que el fundamento del recurso alude a que el
recurso de revisin debe basarse en distinta interpretacin de las pruebas o cuestiones
de puro derecho. Su interposicin es ante el mismo funcionario que resolvi el acto
administrativo impugnado para que lo eleve al Superior, que en este caso sera al
autoridad nacional, por ende, resuelve el recurso esa autoridad de competencia
nacional.
Hay razones por las que se puede entender que no tiene tal naturaleza. Ello por dos
razones fundamentales:
1) Slo procede contra sentencias firmes y una sentencia es firme cuando contra ella
no se puede plantear recurso alguno.
2) Si fuera un recurso se supone que slo procede contra sentencias del TS y en la
prctica se puede plantear contra cualquier sentencia firme con independencia del
rgano jurisdiccional que la hubiera dictado.
Por ambos motivos, la doctrina dominante entiende que no estamos ante un verdadero
recurso sino ante un juicio de revisin.
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1.-
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cual
dispone
la
excepcionalidad
del
silencio
administrativo
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y de maquina
tragamonedas.
Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por las cuales
se transfiera facultades de la Administracin Publica, en materia tributaria
y aduanera, el silencio administrativo
especiales.
La Ley N 29060, en su Art. 1, se refiere, a los procedimientos administrativos
generales de evaluacin previa, que se caracterizan, porque antes, de que la
administracin, emita su decisin, la peticin o recurso del administrado, est
sujeta a una substanciacin, probanza y pronunciamientos previos, de los
rganos de la entidad; actividad procedimental, que no se da, en los procedimientos
de evaluacin automtica. Los procedimientos de evaluacin previa, han sido ampliado
por el inciso a), del Art. 1, de la Ley en cometario, cuando seala, que se beneficia del
Silencio Positivo, las "actividades econmicas que requieran autorizacin previa del
Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final" - se refiere al Silencia Administrativo Negativo
La Ley citada, con esta modificacin, busca dinamizar la economa y la iniciativa
privada, combatir la informalidad en el pas, que como todos sabemos, deviene en un
lastre, ms que por voluntad de los administrados, debido a la ineficiencia del aparato
burocrtico del pas que retarda innecesariamente, las peticiones de contenido
econmico empresarial de los ciudadanos.
Estn sujetos a Silencio Administrativo Positivo, los procedimientos de evaluacin
previa, que estn en los siguientes supuestos normativos, previstos en el Art. 1, de la
Ley 29060.
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constitutivo
que se impugna, no
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recursal procede
la suspensin
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contenidos
en el expediente
resolver
desestimando
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clsico de concluir
el
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dar lugar
a la
adversa de la
ADMINISTRATIVOS.-
CONCLUSIONES
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