RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.

1 Jan/Mar 2002, 5-27

Gerenciamento da Drenagem Urbana

Carlos E. M. Tucci

Instituto de Pesquisas Hidrulicas - Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Caixa Postal 15029
91501-970 Porto Alegre, RS - tucci@if.ufrgs.br
Recebido: 04/05/01 - reviso: 17/09/01 - aceito: 13/12/01

RESUMO
O desenvolvimento urbano brasileiro tem produzindo um impacto significativo na infra-estrutura
de recursos hdricos. Um dos principais impactos tem ocorrido na drenagem urbana, na forma de aumento da freqncia e magnitude das inundaes e deteriorao ambiental.
Para o controle deste impacto necessrio desenvolver uma srie de aes ordenadas de forma
a buscar equilibrar o desenvolvimento com as condies ambientais das cidades. Este mecanismo o
Plano Diretor de Drenagem integrado com os outros planos de esgotamento sanitrio, resduo slido e
principalmente
o
de
desenvolvimento urbano.
Neste artigo so apresentados os elementos bsicos para a poltica do Plano Diretor de Drenagem
e a sua compatibilidade dentro da realidade brasileira, destacando-se: princpios bsicos de controle;
estrutura do Plano, estratgias, interfaces com os outros planos e mecanismos de financiamento.
Estes elementos foram apresentados para o Plano da cidade de Porto Alegre, concluda a sua
primeira etapa e como propostas para os Planos da Regio Metropolitana de Curitiba e Belo Horizonte.
Palavras-chave: gerenciamento; drenagem urbana.

Tabela 1. Crescimento da populao brasileira e a

taxa de urbanizao (IBGE, 1998).

IMPACTOS DO DESENVOLVIMENTO
URBANO BRASILEIRO
O crescimento da populao urbana tem sido acelerado nas ltimas dcadas no Brasil (Tabela 1). Este crescimento gerou grandes metrpoles na
capital de cada Estado brasileiro. Estas regies metropolitanas possuem um ncleo principal e vrias
cidades circunvizinhas, resultado da expanso deste
crescimento.
A tendncia dos ltimos anos tem sido a seguinte: a) reduo das taxas de crescimento populacional do pas; b) taxa pequena de crescimento na
cidade ncleo da regio metropolitana (RM) (Tabela 2) e aumento da taxa de crescimento na sua periferia; e c) aumento da populao em cidades que
so plos regionais de crescimento.

Ano

Populao
(milhes de
habitantes)

Parcela da populao
urbana
(%)

1970

93,1

55,9

1980

118,0

68,2

1991

146,8

75,6

1996

157,1

78,4

20001

169,0

81,1

Este crescimento urbano tem sido caracterizado por expanso irregular de periferia com pouca
obedincia da regulamentao urbana
relacionada com o Plano Diretor e normas especficas de loteamentos, alm da ocupao irregular de
reas publicas por populao de baixa renda. Esta
tendncia dificulta o ordenamento das aes noestruturais do controle ambiental urbano.

Cidades acima de 1 milho de habitantes

crescem a uma taxa mdia de 0,9% anual, enquanto
os ncleos regionais como cidades entre 100 e 500
mil habitantes, crescem taxa de 4,8%. Portanto,
todos os processos inadequados de urbanizao e
impacto ambiental que se observaram nas RM (Regies Metropolitanas) esto se reproduzindo nestas
cidades de mdio porte.

Um dos graves problemas neste processo de

desenvolvimento urbano resulta da expanso, geralmente irregular, que ocorre sobre as reas de
mananciais de abastecimento humano, comprometendo a sustentabilidade hdrica das cidades.

Gerenciamento da Drenagem Urbana

Tabela 2. Populao e crescimento de algumas

cidades brasileiras (IBGE, 1998).

Algumas das causas so as seguintes:

pequena renda econmica de parte importante da sociedade, agravada nos perodos
de crise econmica e desemprego significativo;

Cidade

falta de planejamento e investimento pblico no direcionamento da expanso urbana:

como o preo da infra-estrutura exigida para o lote inferior ou prximo do valor de
mercado do prprio lote (empreendimentos
de baixa renda), a mesma no realizada
ficando para o poder pblico o nus da regularizao e implementao futura da infra-estrutura;

medidas restritivas incompatveis com a realidade brasileira. A proteo de mananciais

gerou legislaes restritivas que condicionaram a desobedincia. Estas leis impedem o
uso das reas de mananciais sem que o poder pblico compre a propriedade. O proprietrio penalizado por possuir esta rea, j
que na maioria das vezes deve continuar pagando imposto e ainda preservar a rea quase intacta. A desobedincia acaba ocorrendo devido ao aumento do valor econmico das reas circunvizinhas. Observou-se em
algumas cidades a invaso destas reas por
populao de baixa renda por convite dos
proprietrios, como um meio de negociar
com o poder pblico.

Populao Aumento Aumento

em
do ncleo da periferia
1996
entre 91
entre 91
e 96
e 96
(milhes)
(%)
(%)

So Paulo

16,667

16,3

Rio de Janeiro

10,532

1,3

7,1

Belo Horizonte

3,829

3,5

20,9

Porto Alegre

3,292

2,0

9,4

Recife

3,258

3,7

7,4

Salvador

2,776

6,6

18,1

Fortaleza

2,639

11,1

14,7

Curitiba

2,349

12,3

28,2

Belm

1,629

-8,1

157,9

Wright (1997) avaliou os procedimentos

utilizados em pases em desenvolvimento para abastecimento de gua e saneamento e suas principais concluses foram:
o planejamento e a construo dos sistemas
so baseados em prticas de pases desenvolvidos que no consideram as reais necessidades locais, resultando em investimentos com baixo retorno. Por exemplo,
em Acra, Ghana, aps 20 anos apenas 130
ligaes foram realizadas ao sistema de esgoto, previsto para 2000 ligaes;

Observa-se assim uma cidade legal e uma

cidade ilegal que necessita de ordenamento, controle e de polticas mais realistas quanto s reas de
mananciais e de riscos de inundao.

IMPACTOS DO GERENCIAMENTO DA
GUA NO MEIO URBANO

falta de gerenciamento: dificuldades em financiamento, pouco contato com os clientes e centralizao;

grandes projetos: projetos com grandes

custos no qual o pagamento dificilmente
pode ser realizado pela populao pobre;

desempenho ruim da operao e manuteno dos sistemas.

Limitaes dos servios de saneamento

O referido autor sugere a ampliao de opes quanto a tecnologias, avaliao do desejo dos
consumidores quanto ao pagamento dos servios e
necessidades; melhoria da eficincia da cobertura
com menor custo, inovaes institucionais e financeiras, educao em diferentes nveis e participao
pblica.

O acesso gua e ao saneamento reduz, em

mdia, 55% da mortalidade infantil (WRI, 1992). O
desenvolvimento adequado da infra-estrutura de
abastecimento e saneamento essencial para um
adequado desenvolvimento urbano. O abastecimento de gua no Brasil tem evoludo satisfatoriamente
nos ltimos anos (Tabela 4). Os problemas residem
principalmente na falta de coleta e tratamento dos
esgotos cloacais, como na maioria dos pases em
desenvolvimento.

O desenvolvimento da cidade tem sido realizado com baixa cobertura de redes de coleta de
esgoto, alm da quase total falta de tratamento.
Inicialmente, quando a cidade tem pequena densi-

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dade, geralmente utilizada a fossa sptica para

disposio do esgoto. A medida que a cidade cresce
e o poder pblico no investe no sistema, a sada do
esgoto de cada propriedades ligada rede de esgotamento pluvial sem nenhum tratamento. Este
escoamento converge para os rios urbanos e o sistema fluvial de jusante gerando os conhecidos impactos na qualidade da gua.

Doenas de veiculao hdrica

As doenas de veiculao hdrica podem

ocorrer devido: a) falta de gua segura de abastecimento da populao, que envolve o abastecimento
de gua. Neste caso a diarria a doena mais freqente (Tabela 3); b) s doenas que dependem da
higiene das pessoas, relacionado com a sua educao; c) s doenas relacionadas com o ambiente e a
disposio da gua, como a malria, dengue e esquistossomose, entre outros; d) s doenas relacionadas com as inundaes como a leptospirose, que
a contaminao da urina do rato na gua de inundao.

Nos ltimos anos, as empresas de saneamento tm investido em redes de coleta de esgoto e

estaes de tratamento, mas a parcela do volume
gerado pelas cidades que efetivamente tratado
antes de chegar ao rio ainda muito pequena. Algumas das questes so as seguintes:
Quando as redes de esgoto so implementadas ou projetadas no tem sido prevista a
ligao da sada das habitaes ou condomnios s redes. Desta forma as redes no
coletam o esgoto projetado e as estaes
no recebem o esgoto para o qual tm a capacidade. Neste caso, ou o projeto foi elaborado de forma inadequada ou no foi
executado como deveria. Como o esgoto
continua escoando pelo sistema pluvial para os rios, o impacto ambiental continua alto. A concluso que os investimentos pblicos so realizados de forma inadequada,
atendendo apenas as empresas de engenharia (obras) e no a sociedade que aporta os
recursos.

Na Tabela 3 so apresentados valores de

mortalidade do Brasil em dois perodos e por faixa
etria. Na Tabela 4 so apresentadas as alteraes
dos servios de gua e esgoto, mostrando a correspondncia de reduo dos indicadores com o aumento da cobertura dos servios, apesar do
aumento da populao no perodo. Observa-se na
Tabela 4 que a cobertura aumenta com a classe de
renda da populao, um indicativo que a populao
mais pobre possui um ndice de cobertura ainda
menor que a mdia do pas.

Como uma parte importante das empresas

de saneamento cobra pelo servio de coleta
e tratamento, mesmo sem que o tratamento
seja realizado, qual ser o interesse das
mesmas em completar a cobertura de coleta
e tratamento do esgoto?

Quando for implementado o sistema de cobrana pela poluio quem ir pagar as penas previstas para a poluio gerada? Ser
novamente a populao?

Existe atualmente um impasse sobre a concesso dos servios de gua e esgoto que
tem imobilizado o financiamento e a privatizao do setor. A constituio federal previu que a concesso dos servios de gua e
esgoto pertence aos municpios, enquanto
que as empresas de gua e saneamento geralmente so estaduais. Como as mesmas
no detm a concesso o seu valor econmico fica reduzido no mercado de privatizao. Recentemente o governo federal
noticiou o envio de projeto de lei ao Congresso Nacional sobre a matria, reacendendo a polmica que decorre de enormes
conflitos de interesse.

Impactos devido aos resduos slidos

No desenvolvimento urbano so observados

alguns estgios distintos da produo de material
slido na drenagem urbana, que so os seguintes:

no estgio inicial quando ocorre modificao da cobertura da bacia pela retirada da

sua proteo natural, o solo fica desprotegido e a eroso aumenta no perodo chuvoso, aumentando tambm a produo de
sedimentos. Exemplos desta situao so:
enquanto um loteamento implementado o
solo fica desprotegido; da mesma forma na
construo de grandes reas ou quando os
lotes so construdos ocorre tambm grande movimentao de terra, que transportada pelo escoamento superficial. Nesta
fase existe predominncia dos sedimentos e
pequena produo de lixo;

Gerenciamento da Drenagem Urbana

Tabela 4. Proporo da cobertura de servios,

por grupos de renda do Brasil em % (Mota e
Rezende, 1999).

Tabela 3. Mortalidade devido a doenas de

veiculao hdrica no Brasil (Mota e Rezende,
1999).

Idade
< 1 ano
1 a 14 anos
> 14 anos

Infeco intestinal
1981
1989

Outras*
1981
1989

28.606
3.908
2.439

87
44
793

13.508
1.963
3.330

Domiclios gua tratada

SM

76,3 87,8

Todos

24,2

0,6

4,7

39,7

1,3

8,2

61,2

2,5

13,1

36,7 47,8

1,6

10,1

90,7 95,2
78,4 89,4

SM = Slrio Mnimo.

Impactos devido ao escoamento pluvial

O escoamento pluvial pode produzir inundaes e impactos nas reas urbanas devido a dois
processos, que ocorrem isoladamente ou combinados:
inundaes de reas ribeirinhas: os rios
geralmente possuem dois leitos, o leito menor onde a gua escoa na maioria do tempo
e o leito maior, que inundado com risco
geralmente entre 1,5 e 2 anos (Tucci e Genz,
1994 obtiveram um valor mdio de 1,87 anos para os rios do Alto Paraguai). O impacto devido inundao ocorre quando a
populao ocupa o leito maior do rio, ficando sujeita inundao;

freqncia e cobertura da coleta de lixo;

forma de disposio do lixo pela populao;

25

15

54,8

Neste ltimo caso, os slidos totais que

chegam drenagem so devido ao seguinte:

59,3 76,0

>5

no estgio final: nesta fase praticamente

todas as superfcies urbanas esto consolidadas e apenas resulta produo de lixo urbano, com menor parcela de sedimentos de
algumas reas de construo ou sem cobertura consolidada.

freqncia da limpeza das ruas;

02

1989

29,7

no estgio intermedirio: parte da populao est estabelecida, ainda existe importante movimentao de terra devido a novas construes e a produo de lixo da populao se soma ao processo de produo
de sedimentos;

Tratamento
de Esgoto

1981 1989 1981 1989 1981

19
21
608

* clera, febre tifide, poliomielite, dissentiria,

esquistossomose, etc.

Coleta de
esgoto

freqncia da precipitao.

inundaes devido urbanizao: as enchentes aumentam a sua freqncia e magnitude devido impermeabilizao,
ocupao do solo e construo da rede de
condutos pluviais. O desenvolvimento urbano pode tambm produzir obstrues ao
escoamento, como aterros e pontes, drenagens inadequadas e obstrues ao escoamento junto a condutos e assoreamento.

A produo de lixo coletada no Brasil da

ordem de 0,5 a 0,8 kg/pessoa/dia, mas no existem
informaes sobre a quantidade de lixo que fica
retida na drenagem. Mesmo a nvel internacional
as informaes so reduzidas. Em San Jos, Califrnia o lixo que chega na drenagem foi estimado
em
4 lb/
pessoa/ano. Aps a limpeza das ruas resultam
1,8 lb/pessoa/ano na rede (Larger et al., 1977). Para
o Brasil este volume deve ser maior, considerando
que muitas vezes a drenagem utilizada como destino final de resduos slidos.

Inundaes ribeirinhas - Estas enchentes

ocorrem, principalmente, pelo processo natural no

qual o rio escoa pelo seu leito maior. Este tipo de
enchente decorrncia de processo natural do
ciclo hidrolgico. Quando a populao ocupa o leito
maior, que so reas de risco, os impactos so freqentes. Essas condies ocorrem, em geral, devido
s seguintes aes:

Na ltima dcada houve um visvel incremento de lixo urbano devido as embalagens plsticas que possuem baixa reciclagem. Os rios e todo o
sistema de drenagem ficam cheios de garrafas tipo
pet, alm das embalagens de plsticos de todo o
tipo.

como, no Plano Diretor Urbano da quase

totalidade das cidades brasileiras, no exis-

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te nenhuma restrio quanto ao loteamento

de reas de risco de inundao, a seqncia
de anos sem enchentes razo suficiente
para que empresrios loteiem reas inadequadas;

invaso de reas ribeirinhas, que pertencem ao poder pblico, pela populao de

baixa renda;

ocupao de reas de mdio risco, que so

atingidas com freqncia menor, mas que
quando o so, sofrem prejuzos significativos.
Figura 1. Evoluo urbana e ocorrncia de
inundaes (adaptado de Ramos, 1998).

Os principais impactos sobre a populao

so:
prejuzos de perdas materiais e humanas;

interrupo da atividade econmica das reas inundadas;

contaminao por doenas de veiculao

hdrica como leptospirose, clera, entre outras;

contaminao da gua pela inundao de

depsitos de material txico, estaes de
tratamentos entre outros.
O gerenciamento atual no incentiva a preveno destes problemas, j que medida que ocorre a inundao o municpio declara calamidade
pblica e recebe recursos a fundo perdido e no
necessita realizar concorrncia pblica para gastar.
Como a maioria das solues sustentveis passam
por medidas no-estruturais que envolvem restries populao, dificilmente um prefeito buscar
este tipo de soluo porque geralmente a populao
espera por uma obra. Enquanto que, para implementar as medidas no-estruturais, ele teria que
interferir em interesses de proprietrios de reas de
risco, o que politicamente complexo a nvel local.

Figura 2. As curvas fornecem o valor de R,

aumento da vazo mdia de inundao (mdia
das vazes mximas anuais) em funo da
proporo de rea impermevel e da canalizao
do sistema de drenagem, em % (Leopold, 1968).

aumento da produo de sedimentos devido desproteo das superfcies e produo de resduos slidos (lixo);

dida que a cidade se urbaniza, em geral, ocorrem os

seguintes impactos:

deteriorao da qualidade da gua superficial e subterrnea, devido a lavagem das ruas, transporte de material slido e s
ligaes clandestinas de esgoto cloacal e
pluvial e contaminao de aqferos;

aumento das vazes mximas (em at 7 vezes, Figura 2) e da sua freqncia (Figuras 1
e 2) devido ao aumento da capacidade de
escoamento atravs de condutos e canais e
impermeabilizao das superfcies;

devido forma desorganizada como a infraestrutura urbana implantada, tais como:

a) pontes e taludes de estradas que obstruem o escoamento; b) reduo de seo do
escoamento por aterros de pontes e para
construes em geral; c) deposio e

Para buscar modificar este cenrio necessrio um programa a nvel estadual voltado educao da populao, alm de atuao junto aos
bancos que financiam obras em reas de risco.

Inundaes devido a urbanizao - A me-

Gerenciamento da Drenagem Urbana

obstruo de rios, canais e condutos por lixos e sedimentos; d) projetos e obras de

drenagem inadequadas, com dimetros que
diminuem para jusante, drenagem sem esgotamento, entre outros.

Qualidade da gua pluvial - A quantidade de

material suspenso na drenagem pluvial apresenta
uma carga muito alta considerando a vazo envolvida. Esse volume mais significativo no incio das
enchentes. Os primeiros 25 mm de escoamento
superficial geralmente transportam grande parte da
carga poluente de origem pluvial (Schueller, 1987).
Na Tabela 6 so apresentados alguns valores de
concentrao da literatura. Schueller (1987) cita
que a concentrao mdia dos eventos no se altera
em funo do volume do evento e caracterstico de
cada rea.

Alguns dos principais impactos ambientais

produzidos pela urbanizao so destacados a seguir:

Aumento da temperatura - As superfcies

impermeveis absorvem parte da energia solar aumentando a temperatura ambiente, produzindo
ilhas de calor na parte central dos centros urbanos,
onde predomina o concreto e o asfalto. O asfalto,
devido a sua cor, absorve mais energia da radiao
solar do que as superfcies naturais e o concreto. A
medida que as superfcies de concreto envelhecem
tendem a escurecer e a aumentar a absoro de
radiao solar.

Os esgotos podem ser combinados (cloacal e

pluvial num mesmo conduto) ou separados (rede
pluvial e cloacal separadas). A legislao estabelece o
sistema separador, mas na prtica isto no ocorre
devido s ligaes clandestinas e falta de rede cloacal. Devido falta de capacidade financeira para
ampliao da rede cloacal, algumas prefeituras tm
permitido o uso da rede pluvial para transporte do
cloacal, o que pode ser uma soluo inadequada
medida que esse esgoto no tratado. Quando o
sistema cloacal implementado a grande dificuldade
envolve a retirada das ligaes existentes da rede
pluvial, o que na prtica resulta em dois sistemas
misturados com diferentes nveis de carga.

O aumento da absoro de radiao solar

por parte da superfcie aumenta a emisso de radiao trmica de volta para o ambiente, gerando o
calor. O aumento de temperatura tambm cria condies de movimento de ar ascendente que pode
gerar aumento de precipitao. Silveira (1999) mostra que a parte central de Porto Alegre apresenta
maior ndice pluviomtrico que a sua periferia,
atribuindo essa tendncia urbanizao. Como na
rea urbana as precipitaes crticas so as mais
intensas e com baixa durao, estas condies contribuem para agravar as enchentes urbanas.

As vantagens e desvantagens dos dois sistemas tm gerado longas discusses sobre o assunto
em todo o mundo. Considerando a inter-relao
com a drenagem, o sistema unitrio geralmente
amplia o custo do controle quantitativo da drenagem pluvial a medida que exige que as detenes
sejam no sub-solo. Este tipo de construo tem um
custo unitrio 7 vezes superior deteno aberta
(IPH, 2000). As outras desvantagens so: na estiagem, nas reas urbanas o odor pode ser significativo; durante as inundaes, quando ocorre
extravasamento, existe maior potencial de proliferao de doenas. Este cenrio mais grave quando
os extravasamentos forem freqentes.

Aumento de sedimentos e material slido - As principais conseqncias ambientais da

produo de sedimentos so as seguintes:

assoreamento das sees de canalizaes da

drenagem, com reduo da capacidade de
escoamento de condutos, rios e lagos urbanos. A lagoa da Pampulha (em Belo Horizonte) um exemplo de um lago urbano
que tem sido assoreado. O arroio Dilvio
em Porto Alegre, devido a sua largura e pequena profundidade, durante as estiagens,
tem depositado no canal a produo de sedimentos da bacia e criado vegetao, reduzindo a capacidade de escoamento durante
as enchentes. Na Tabela 5 so apresentados
alguns valores de produo de sedimentos
de cidades brasileiras;

As cidades, que de outro lado priorizaram a

rede de esgotamento sanitrio e no consideraram
os pluviais sofrem freqentes inundaes com o
aumento da urbanizao, como tem acontecido em
Santiago e Montevideo.
No existem solues nicas e milagrosas,
mas solues adequadas e racionais para cada realidade.
O ideal buscar conciliar a coleta e tratamento do esgotamento sanitrio somado a reteno
e tratamento do escoamento pluvial dentro de uma
viso integrada de tal forma que tanto os aspectos
higinicos como ambientais sejam atendidos.

transporte de poluente agregado ao sedimento, que contaminam as guas pluviais.

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Tabela 5. Estimativa dos sedimentos depositados na drenagem urbana de algumas cidades brasileiras
(Collischonn e Tucci, 1998).

Rio e cidade

Caractersticas da fonte de
sedimentos

Rio Tiet em So Paulo

Tributrios do rio Tiet em So Paulo
Lago da Pampulha em Belo Horizonte
Arroio Dilvio em Porto Alegre

Sedimento de dragado
Sedimentos de fundo
Sedimentos de 1957 at 1994
Sedimentos dragado

Volume
Referncia
m3/km2.ano
393
1400
2436
750

Nakae e Brighetti (1993)

Lloret Ramos et al. (1993)
Oliveira e Baptista (1997)
DEP (1993)

Tabela 6. Valores mdios de parmetros de qualidade da gua de pluviais em mg/l para algumas
cidades.

Parmetro
DBO
Slidos totais
PH
Coliformes
(NMP/100ml)
Ferro
Chumbo
Amnia

Durham (1)

Cincinatti (2)

Tulsa (3)

P. Alegre (4)

19

11,8
545
7,4

31,8
1523
7,2

1
450

700
14.600

18.000

1,5x107

55

11,2x107

1440
7,5
23.000
12
0,46

APWA (5)
Mnimo Mximo

30,3
0,19
1,0

0,4

1 - Colson (1974); 2 - Weibel et al. (1964); 3 - AVCO (1970); 4 - Ide (1984); 5 - APWA (1969).

A qualidade da gua da rede pluvial depende de vrios fatores: da limpeza urbana e sua freqncia, da intensidade da precipitao e sua
distribuio temporal e espacial, da poca do ano e
do tipo de uso da rea urbana. Os principais indicadores da qualidade da gua so os parmetros que
caracterizam a poluio orgnica e a quantidade de
metais.

Comparao entre pases desenvolvidos

e em desenvolvimento

Contaminao de aqferos - As principais

condies de contaminao dos aqferos urbanos
so devidas ao seguinte:

aterros sanitrios contaminam as guas

subterrneas pelo processo natural de precipitao e infiltrao. Deve-se evitar que
sejam construdos aterros sanitrios em reas de recarga e deve-se procurar escolher
as reas com baixa permeabilidade. Os efeitos da contaminao nas guas subterrneas devem ser examinados quando da escolha do local do aterro;

a rede de drenagem pluvial pode contaminar o solo atravs de perdas de volume no

seu transporte e at por entupimento de
trechos da rede que pressionam a gua contaminada para fora do sistema de condutos.

A Tabela 7 apresenta uma comparao dos

cenrios de desenvolvimento dos aspectos da gua
no meio urbano entre pases desenvolvidos e pases
em desenvolvimento.

Pode-se observar que nos pases desenvolvidos grande parte dos problemas foram resolvidos
quanto ao abastecimento de gua, tratamento de
esgoto e controle quantitativo da drenagem urbana.
Neste ltimo caso, foi priorizado o controle atravs
de medidas no-estruturais que obrigam a populao a controlar na fonte os impactos devido a urbanizao. O principal problema nos pases desenvolvidos o controle da poluio difusa devido s guas pluviais.

grande parte das cidades brasileiras utilizam fossas spticas como destino final do
esgoto. Esse conjunto tende a contaminar a
parte superior do aqfero. Esta contaminao pode comprometer o abastecimento de
gua urbana quando existe comunicao
entre diferentes camadas dos aqferos atravs de percolao e de perfurao inadequada dos poos artesianos;

11

Gerenciamento da Drenagem Urbana

Tabela 7. Comparao dos aspectos da gua no meio urbano.

Infra-estrutura urbana

Pases desenvolvidos

Brasil

Abastecimento de gua

Resolvido, cobertura total.

Grande parte atendida, tendncia de reduo da disponibilidade devido a contaminao, grande quantidade de perdas na rede.

Saneamento

Cobertura quase total.

Falta de rede e estaes de tratamento; as

que existem no conseguem coletar esgoto
como projetado.

Drenagem Urbana

Controlado os aspectos
quantitativos;
Desenvolvimento de investimentos
para controle dos aspectos de
qualidade da gua.

Grandes inundaes devido a ampliao de

inundaes;
Controle que agrava as inundaes atravs
de canalizao;
Aspectos de qualidade da gua nem mesmo
foram identificados.

Inundaes Ribeirinhas Medidas de controle noestruturais como seguro e

zoneamento de inundao.

Grandes prejuzos por falta de poltica de

controle.

rao devido ao aumento de nutrientes em lagos

um exemplo recente deste problema.

De outro lado o controle nos pases em desenvolvimento ainda est no estgio do tratamento
de esgoto. Em alguns pases, como o Brasil, o abastecimento de gua que poderia estar resolvido, devido grande cobertura de abastecimento, volta a
ser um problema devido a forte contaminao dos
mananciais. Este problema decorrncia da baixa
cobertura de esgoto tratado. Na realidade existem
muitas redes e estaes de tratamento, mas a parcela de esgoto sem tratamento ainda muito grande.
Devido ao ciclo de contaminao produzido pelo
aumento do volume de esgoto no tratado para a
mesma capacidade de diluio, os objetivos tambm so de sade pblica, pois a populao passa
ser contaminada pelo conjunto do esgoto produzido
pela cidade no que chamamos aqui de ciclo de contaminao urbana (Figura 3).
O controle quantitativo da drenagem urbana ainda limitado nos pases em desenvolvimento.
O estgio do controle da qualidade da gua resultante da drenagem est ainda mais distante nestes
pases.

As regies metropolitanas deixaram de

crescer no seu ncleo, mas se expandem na periferia (veja item anterior), justamente onde se concentram os mananciais, agravando este problema.
A tendncia de que as cidades continuem buscando novos mananciais sempre mais distante e
com alto custo. A ineficincia pblica observada
no seguinte:

a grande perda de gua tratada nas redes de

distribuio urbana. No compreensvel
que se busquem novos mananciais quando
as perdas continuam em nveis to altos. As
perdas podem ser de faturamento e fsicas,
as primeiras esto relacionadas com medio e cobrana e as seguintes devido a vazamento na rede. O valor mdio nacional
de 39,6% (MPO-SEPURB-IPEA, 1998);

POLTICAS DE CONTROLE
O cenrio atual
Atualmente um dos principais, se no o
principal problema de recursos hdricos no pas o
impacto resultante do desenvolvimento urbano,
tanto a nvel interno dos municpios como a nvel
externo, exportando poluio e inundaes para
jusante.
Este cenrio tende a gerar um retorno a
condies sanitrias que produzem novos tipos de
endemias. As algas txicas produzidas pela prolife-

12

quando existem, as redes de tratamento

no coletam esgoto suficiente, da mesma
forma, as estaes de tratamento continuam funcionando abaixo da sua capacidade
instalada;

RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27

Ciclo de contaminao

Abasteciment o de gua

Esgoto domst ico e

industrial
Mananciais

Drenagem Urbana

Figura 3. Ciclo da gua no ambiente urbano ou ciclo de contaminao da gua urbana devido a falta de
tratamento de esgoto e o controle do esgoto pluvial na realidade brasileira.

a rede de pluviais apresenta dois problemas: a) alm de transportar o esgoto que

no coletado e tratado, tambm transporta a contaminao do escoamento pluvial
(carga orgnica, txicos e metais); b) a
construo excessiva de canais e condutos
que apenas transferem as inundaes de
um local para outro dentro da cidade, a custos insustentveis para os municpios.

abastecimento de gua e saneamento;

resduo slido;

Considerando os aspectos relacionados com

a gua, existe uma forte inter-relao entre os
mesmos. Quando vistos dentro de cada uma de suas
disciplinas em planos setoriais, certamente resultaro em prejuzos para a sociedade. Na Figura 4
pode-se observar a representao do planejamento
integrado dos setores essenciais relacionados com a
gua no meio urbano.
Algumas destas inter-relaes so as seguintes:

planejamento do desenvolvimento urbano;

O planejamento urbano deve considerar os

aspectos relacionados com a gua, no uso do solo e
na definio das tendncias dos vetores de expanso da cidade.

Os aspectos relacionados com a infraestrutura de gua tm sido planejados de forma

inadequada. Grande parte dos problemas citados
est relacionada com a forma setorial como so
tratados. O desenvolvimento do planejamento das
reas urbanas envolve principalmente:

transporte;

drenagem urbana e controle de inundaes;

controle ambiental.

Viso integrada do controle

o abastecimento de gua realizado a partir

de mananciais que podem ser contaminados pelo esgoto cloacal, pluvial ou por depsitos de resduos slidos;

13

Gerenciamento da Drenagem Urbana

a soluo do controle da drenagem urbana

depende da existncia de rede de esgoto
cloacal e suas caractersticas;

a limpeza das ruas, a coleta e disposio de

resduos slidos interfere na quantidade e
na qualidade da gua dos pluviais.

gua e
Saneamento

A maior dificuldade para a implementao

do planejamento integrado decorre da limitada capacidade institucional dos municpios para enfrentar problemas to complexos e interdisciplinares.

Resduos
Slidos

Drenagem
urbana e
Inundaes

Aspectos institucionais
Figura 4. Viso integrada do planejamento dos
aspectos da gua no ambiente urbano.

A estrutura institucional a base do gerenciamento dos recursos hdricos urbanos e da sua

poltica de controle. A definio institucional depende dos espaos de atribuio da organizao do
pas, sua inter-relao tanto legal quanto de gesto,
da gua, uso do solo e meio ambiente.

Experincias
A experincia americana no processo tem
sido aplicada atravs de um programa nacional
desenvolvido pela EPA (Environmental Protection
Agency) que obriga a todas as cidades com mais de
100 mil habitantes a estabelecer um programa de
BMP (Best Management Practices). Recentemente
iniciou-se a segunda fase do programa para cidades
com populao inferior mencionada, (Roesner &
Traina, 1994). As BMPs envolvem o controle da
qualidade e quantidade por parte do municpio
atravs de medidas estruturais e no-estruturais. O
municpio deve demonstrar que est avanando e
buscar atingir estes objetivos atravs de um Plano.
Este processo contribui para reduzir a poluio
difusa dos rios da vizinhana das cidades. A penalidade que pode ser imposta a ao judicial da EPA
contra o municpio.

Para estabelecer o mecanismo de gerenciamento destes elementos necessrio definir os

espaos geogrficos relacionados com o problema.

Espao geogrfico de gerenciamento

O impacto dos efluentes de esgotamento
sanitrio e da drenagem urbana podem ser analisados dentro de dois contextos espaciais diferentes,
discutidos a seguir:
1. impactos que extrapolam o municpio, ampliando as enchentes e contaminando a jusante os sistemas hdricos como rios, lagos
e reservatrios. Esta contaminao denominada poluio pontual e difusiva urbana. Este tipo de impacto a resultante
das aes dentro da cidade, que so transferidas para o restante da bacia. Para o seu
controle podem ser estabelecidos padres a
serem atingidos e geralmente so regulados
por legislao ambiental e de recursos hdricos federal ou estadual;

A experincia francesa envolve o gerenciamento dos impactos e controles atravs do comit

de bacia, que o Frum bsico para a tomada de
deciso. As metas que os municpios e outros atores
devem atingir so decididas no comit.

Legislao federal e estadual

As legislaes que envolvem a drenagem
urbana e a inundao ribeirinha esto relacionadas
com: recursos hdricos, uso do solo e licenciamento
ambiental.

2. impacto dentro das cidades: estes impactos

so disseminados dentro da cidade e atingem a sua prpria populao. O controle
neste caso estabelecido atravs de medidas desenvolvidas dentro do municpio atravs de legislao municipal e aes
estruturais especficas.

Quanto aos recursos hdricos - A Constituio Federal define o domnio dos rios, a legislao
de

14

RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27

recursos hdricos a nvel federal e estabelece os

princpios bsicos da gesto atravs de bacias hidrogrficas. As bacias podem ser de domnio estadual ou federal.
Algumas legislaes estaduais de recursos
hdricos estabelecem critrios para a outorga do uso
da gua, mas no legislam sobre a outorga relativa
ao despejo de efluentes de drenagem. A legislao
ambiental estabelece normas e padres de qualidade da gua dos rios atravs de classes, mas no
define restries com relao aos efluentes urbanos
lanados nos rios.
Dentro deste contexto o escoamento pluvial
resultante das cidades deve ser objeto de outorga ou
de controle a ser previsto nos Planos de bacia. Como estes procedimentos ainda no esto sendo
cobrados pelos Estados, no existe no momento
uma presso direta para a reduo dos impactos
resultantes da urbanizao.

nativa econmica. A conseqncia imediata na maioria das situaes a desobedincia legal.

Quanto ao uso do solo - Na Constituio Fe-

O controle institucional da drenagem que

envolve mais de um municpio pode ser realizado
pelo seguinte:

Quanto ao licenciamento ambiental - Este

licenciamento estabelece os limites para construo

e operao de canais de drenagem, regulado pela
Lei 6938/81 e resoluo CONAMA n237/97. Da
mesma forma, a resoluo CONAMA n1/86 art 2,
VII estabelece a necessidade de licena ambiental
para obras hidrulicas para drenagem.

Gerenciamento de bacias urbanas compartidas - Grande parte das cidades brasileiras

possuem bacia hidrogrfica comum com outros
municpios. Geralmente existem os seguintes cenrios: a) um municpio est a montante de outro; b)
o rio divide os municpios.

deral, Artigo 30, definido que o uso do solo municipal. Porm, os Estados e a Unio podem
estabelecer normas para o disciplinamento do uso
do solo visando a proteo ambiental, controle da
poluio, sade pblica e da segurana. Desta forma, observa-se que, no caso da drenagem urbana
que envolve o meio ambiente e o controle da poluio, a matria de competncia concorrente entre
Municpio, Estado e Federao. A tendncia dos
municpios introduzirem diretrizes de macrozoneamento urbano nos Planos Diretores urbanos, incentivados pelos Estados.
Observa-se que no zoneamento relativo ao
uso do solo no tm sido contemplado pelos municpios os aspectos de drenagem e inundaes. O que
tem sido observado so legislaes restritivas quanto proteo de mananciais e ocupao de reas
ambientais. A legislao muito restritiva somente
produz reaes negativas e desobedincia. Portanto,
no atingem os objetivos de controle ambiental.
Isto ocorre na forma de invaso das reas, loteamentos irregulares, entre outros. Um exemplo feliz
foi o introduzido pelo municpio de Estrela que
permitiu a troca de reas de inundao (proibida
para uso) por solo criado ou ndice de aproveitamento urbano acima do previsto no Plano Diretor
nas reas mais valorizadas da cidade.
Ao introduzir restries do uso do solo
necessrio que a legislao d alternativa econmica ao proprietrio da terra ou o municpio deve
comprar a propriedade. Numa sociedade democrtica o impedimento do uso do espao privado para o
bem pblico deve ser compensado pelo pblico beneficiado, caso contrrio torna-se um confisco. Atualmente as legislaes do uso do solo se apropriam
da propriedade privada e ainda exigem o pagamento
de impostos pelo proprietrio que no possui alter-

atravs de legislao municipal adequada

para cada municpio; ou

atravs de legislao estadual que estabelea os padres a serem mantidos nos municpios de tal forma a no serem transferidos
os impactos;

uso dos dois procedimentos anteriores.

Provavelmente a ltima hiptese dever

ocorrer a longo prazo. A curto prazo mais vivel a
primeira opo, at que o comit da bacia e os Planos Estaduais desenvolvam a regulamentao setorial. Portanto, quando forem desenvolvidos os
Planos das bacias que envolvam mais de um municpio deve-se buscar acordar aes conjuntas com
estes municpios para se obter o planejamento de
toda a bacia.

Legislao municipal
Em cada municpio existe uma legislao
especfica definida pelo Plano Diretor Urbano que
geralmente introduz o uso do solo e as legislaes
ambientais, mas dificilmente aborda a drenagem
urbana.

15

Gerenciamento da Drenagem Urbana

Proposta de poltica de controle da

drenagem urbana

Belo Horizonte foi precursora neste processo

e no seu Plano de Desenvolvimento Urbano de 1996
estabelece que toda a rea prevista como permevel
poderia ser impermeabilizada, desde que compensada por uma deteno com volume estimado na razo
de 30 l/m2 (PMBH, 1996). No entanto, a legislao
previa uma exceo, ou seja, que a construo do
mesmo dependeria do parecer de viabilidade de um
engenheiro. Infelizmente, a exceo virou regra, pois
geralmente as empresas obtiveram o parecer e praticamente nenhuma deteno foi construda.

A poltica de controle da drenagem urbana

envolve dois ambientes: externo cidade e o interno cidade. Na Figura 5, pode-se observar de forma
esquemtica a caracterizao institucional dos elementos que podem permitir o gerenciamento dos
controles da drenagem urbana.
Existe uma grande inter-relao entre os elementos de uso do solo, controle ambiental e recursos hdricos tanto internamente na cidade como
no Plano da Bacia Hidrogrfica. Como figurado, o
gerenciamento da cidade controlado monitorando
o que ela exporta para o restante da bacia, induzindo a mesma ao seu controle interno, utilizando-se
dos meios legais e financeiros.

Em Porto Alegre o Plano Diretor foi denominado de Desenvolvimento Urbano e Ambiental

(PMPA, 2000) e se tornou lei no incio de 2000.
Este Plano introduziu artigos relativos drenagem
urbana. O Plano especifica a necessidade de reduo da vazo devido urbanizao para as reas
crticas atravs de deteno e remete a regulamentao ao Departamento de Esgotos Pluviais. O detalhamento desta regulamentao est em curso, mas
todos os projetos de novos empreendimentos (loteamentos) so obrigados atualmente a manter as
vazes pr-existentes.

O processo interno dentro da(s) cidade(s)

uma atribuio essencialmente do municpio ou de
consrcios de municpios, dependendo das caractersticas das bacias urbanas e seu desenvolvimento.
A seguir so destacados os elementos principais institucionais dos dois ambientes.

No final de 2000, no Cdigo de Obras de

Guarulhos (Guarulhos, 2000) foi introduzido um
artigo que estabelece a obrigatoriedade de deteno
para controle de inundaes em reas superiores a
1 ha.

Controle externo s reas urbanas

Estas legislaes j so resultado de vrias

aes realizadas no meio tcnico nos ltimos anos
como:

O mecanismo previsto na legislao brasileira para o gerenciamento externo das cidades

o Plano de Recursos Hdricos da Bacia. No entanto, dificilmente no referido Plano ser possvel elaborar o Plano de Drenagem de cada cidade contida
na bacia. O Plano deveria estabelecer as metas
que as cidades devem atingir para que o rio principal e seus afluentes atinjam nveis ambientalmente adequados de qualidade da gua. O Plano de
Drenagem Urbana deve obedecer os controles estabelecidos no Plano da bacia no qual estiver inserido.

carta de Recife da ABRH (Associao Brasileira de Recursos Hdricos) de 1995;

aumento significativo de artigos e publicaes, palestras sobre a nova concepo em

drenagem;

o aumento da freqncia das inundaes

urbanas;

mudana no curriculum das escolas de engenharia (ainda que em poucas universidades).

Os mecanismos de induo bsicos para este processo so: a) institucional e b) econmico financeiros.

A grande dificuldade de implementar o controle na fonte da drenagem urbana reside:

A legislao - Atualmente a legislao prev a

na resistncia de profissionais desatualizados;

outorga para efluentes. Desta forma, poderiam ser

estabelecidos dois mecanismos bsicos:

falta de capacidade tcnica dos municpios

para atuar na fiscalizao e controle, de forma efetiva;

a. definio de normas e critrios para outorga de efluentes que alterem a qualidade e

quantidade de guas provenientes de reas
urbanas; Por exemplo:

a falta de tratamento de esgoto e de um sistema eficiente de limpeza urbana.

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RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27

Figura 5. Poltica de controle do ciclo da gua das cidades.

Art. (?) de responsabilidade da (?) a definio de critrios e normas quanto a alteraes na

quantidade e qualidade da gua pluvial proveniente
de reas urbanas.

Art (?) A outorga dos esgotos cloacais, pluviais e disposio dos resduos slidos dos municpios deve ser precedido dos Planos Integrados de
Esgotamento Sanitrio, Resduos Slidos e Drenagem Urbana do municpio visando o atendimento
das exigncias do artigo (?) deste decreto.

b. o segundo componente se refere ao mecanismo para atingir estes objetivos. Este mecanismo deve ser um Plano Integrado de
Esgotamento Sanitrio, Drenagem Urbana e Resduo Slido. No possvel imaginar um planejamento setorial j que os
aspectos citados esto intimamente ligados.
Por exemplo,

Pargrafo 1 Para as cidades com mais de

200.000 (a ser melhor definido) habitantes o plano
dever ser concludo no mximo em 5 anos. Para as

17

Gerenciamento da Drenagem Urbana

demais cidades o plano dever ser concludo em at

10 anos.
Pargrafo 2 O acompanhamento da implementao dos Planos ficar a cargo do comit
das bacias hidrogrficas.
O texto acima no passou por uma reviso
jurdica adequada e deve servir como orientao
apenas do contedo tcnico.

dados hidrolgicos: precipitao, vazo, sedimentos e qualidade da gua do sistema de

drenagem.

O ideal que este conjunto de informaes

esteja informatizado atravs de um SIG (Sistema
Geogrfico de Informaes) e banco de dados.

Financiamento - Os elementos de induo para

os municpios seriam os seguintes:

Fundamentos - So elementos definidores do

o comit de bacia subsidiaria parte dos recursos para elaborao dos Planos;
criar um fundo econmico para financiar as
aes do Plano previsto para as cidades. O
ressarcimento dos investimentos seria atravs das taxas municipais especficas para
esgotamento sanitrio, resduo slido e
drenagem urbana, este ltimo baseado na
rea impermevel das propriedades. O Plano deveria induzir a transparncia destes
mecanismos dentro do municpio.

Plano, como os princpios, objetivos, estratgias,

cenrios e riscos; sub-diviso da cidade em subbacias e sua compatibilizao com o sistema de
administrao da mesma para a gesto da drenagem; e um diagnstico do conjunto da drenagem
urbana da cidade e suas interfaces.

Princpios - Os princpios a seguir caracterizados

visam evitar os problemas descritos no captulo
anterior. Estes princpios so essenciais para o bom
desenvolvimento de um programa consistente de
drenagem urbana.

PLANO DIRETOR DE DRENAGEM

URBANA
A estrutura bsica do Plano baseada nos
Fundamentos do Plano: nos elementos do seu desenvolvimento, nos produtos que sero gerados e
nos programas a curto e mdio prazo.

1. Plano de Drenagem Urbana faz parte do

Plano de Desenvolvimento Urbano e Ambiental da cidade. A drenagem faz parte da infra-estrutura urbana, portanto deve ser
planejada em conjunto com os outros sistemas, principalmente o plano de controle
ambiental, esgotamento sanitrio, disposio de material slido e trfego.

Informaes - O Plano de Drenagem Urbana

desenvolvido com base num conjunto de informaes relacionadas de acordo com o seguinte (Figura 6):

2. O escoamento durante os eventos chuvosos

no pode ser ampliado pela ocupao da
bacia, tanto num simples loteamento, como
nas obras de macrodrenagem existentes no
ambiente urbano. Isto se aplica a um simples aterro urbano, como construo de
pontes, rodovias, e impermeabilizao dos
espaos urbanos. O princpio de que cada
usurio urbano no deve ampliar a cheia
natural.

cadastro da rede pluvial, bacias hidrogrficas, uso e tipo de solo das bacias, entre outros dados fsicos;
planos: Plano de Desenvolvimento urbano
da cidade, Plano de Saneamento ou esgotamento sanitrio, Plano de Controle dos
Resduos Slidos e Plano Virio. So Planos
que apresentam interface importante com a
Drenagem Urbana. Quando os planos de
gua e Saneamento e Resduos slidos so
desenvolvidos de forma integrada, as interfaces entre estes elementos devem ser destacadas;

3. Plano de controle da drenagem urbana deve

contemplar as bacias hidrogrficas sobre as
quais a urbanizao se desenvolve. As medidas no podem reduzir o impacto de uma
rea em detrimento de outra, ou seja, os
impactos de quaisquer medidas no devem
ser transferidos. Caso isso ocorra, deve-se
prever medidas mitigadoras.

aspectos institucionais: legislao municipal relacionada com o Plano Diretor Urbano e meio ambiente; Legislao estadual de
recursos hdricos e Legislao federal; Gesto da drenagem dentro do municpio;

18

RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27

INSTITUCIONAL:
Legislao: planos urbano,
sanitrio, resduo slido,
entre outros; e
Gesto da drenagem

CADASTRO FSICO:
Rede de drenagem,
bacias e uso do solo.

DADOS
HIDROLGICOS:
precipitao, vazo,
sedimentos e qualidade
da gua

ENTRADA

Princpios,
objetivos e
estratgias

Sub-diviso da
cidade em
macro-bacias

Diagnstico da
drenagem da
cidade

FUNDAMENTOS

Medidas
Estruturais da
sub-bacia:
controle impacto
quanti-qualitativo

Medidas no
estruturais:
legislao e
gesto

Viabilidade
econmicofinanceira

Plano de
Aes

Estudos
adicionais

Legislao
municipal e
atribuies

Educao

Manual de
drenagem

DESENVOLVIMENTO

PRODUTOS

Monitoramento

PROGRAMAS

Figura 6. Estrutura do plano diretor de drenagem urbana.

4. Plano deve prever a minimizao do impacto ambiental devido ao escoamento

pluvial atravs da compatibilizao com o
planejamento do saneamento ambiental,
controle do material slido e a reduo da
carga poluente nas guas pluviais que escoam para o sistema fluvial externo cidade.

6. O controle de enchentes realizado atravs de medidas estruturais e no-estruturais, que, dificilmente, esto dissociadas.
As medidas estruturais envolvem grande
quantidade de recursos e resolvem somente problemas especficos e localizados. Isso
no significa que esse tipo de medida seja
totalmente descartvel. A poltica de controle de enchentes, certamente, poder
chegar a solues estruturais para alguns
locais, mas dentro da viso de conjunto de
toda a bacia, onde estas esto racionalmente integradas com outras medidas preventivas (no-estruturais) e compatibilizadas com o esperado desenvolvimento urbano. O controle deve ser realizado
considerando a bacia como um todo e no trechos
isolados.

5. Plano Diretor de Drenagem urbana, na sua

regulamentao, deve contemplar o planejamento das reas a serem desenvolvidas e
a densificao das reas atualmente loteadas. Depois que a bacia, ou parte dela, estiver ocupada, dificilmente o poder pblico
ter condies de responsabilizar aqueles
que estiverem ampliando a cheia, portanto,
se a ao pblica no for realizada preventivamente atravs do gerenciamento, as
conseqncias econmicas e sociais futuras
sero muito maiores para todo o municpio.

19

Gerenciamento da Drenagem Urbana

7. Valorizao dos mecanismos naturais de

escoamento na bacia hidrogrfica, preservando, quando possvel os canais naturais.

O Plano Diretor de Drenagem Urbana tem

como meta buscar:

8. Integrar o planejamento setorial de drenagem urbana, esgotamento sanitrio e resduo slido.

planejar a distribuio da gua no tempo e

no espao, com base na tendncia de ocupao urbana compatibilizando esse desenvolvimento e a infra-estrutura para evitar
prejuzos econmicos e ambientais;

9. Os meios de implantao do controle de enchentes so o Plano Diretor Urbano, as Legislaes Municipal/Estadual e o Manual
de Drenagem. O primeiro estabelece as linhas principais, as legislaes controlam e
o Manual orienta.

10. O controle permanente: o controle de enchentes um processo permanente; no

basta que se estabeleam regulamentos e
que se construam obras de proteo; necessrio estar atento as potenciais violaes
da legislao na expanso da ocupao do
solo das reas de risco. Portanto, recomenda-se que:

controlar a ocupao de reas de risco de

inundao atravs de restries nas reas
de alto risco e;

convivncia com as enchentes nas reas de

baixo risco.

Cenrios de desenvolvimento - Geralmente

os cenrios variam em funo dos seguintes componentes: a) condies atuais; b) Plano Diretor
Urbano (PDDU); c) tendencial; d) mximo.

nenhum espao de risco seja desapropriado se no houver uma imediata ocupao pblica que evite a sua invaso;

O atual permite identificar a situao existente de ocupao. Caso forem obedecidas as medidas no-estruturais, passaria a ser o cenrio de
projeto.

a comunidade tenha uma participao

nos anseios, nos planos, na sua execuo
e na contnua obedincia das medidas
de controle de enchentes.

O
PDDU
Plano
Diretor
de
Desenvolvimento Urbano em vigor na cidade
estabelece diferentes condicionantes de ocupao
urbana para a cidade. Admitindo-se que ser
obedecido, este seria o cenrio mximo. Neste caso
as medidas no-estruturais teriam efeito mnimo
sobre os futuros desenvolvimentos.

11. A educao: a educao de engenheiros, arquitetos, agrnomos e gelogos, entre outros profissionais, da populao e de
administradores pblicos essencial para
que as decises pblicas sejam tomadas
conscientemente por todos.

O tendencial identifica o cenrio urbano

para o horizonte de projeto com base nas tendncias existentes. Nos cenrios anteriores no definido o horizonte de projeto (a data para o qual o
Plano foi realizado).

12. O custo da implantao das medidas estruturais e da operao e manuteno da drenagem urbana devem ser transferido aos
proprietrios dos lotes, proporcionalmente
sua rea impermevel, que a geradora
de volume adicional, com relao as condies naturais.

A ocupao mxima: envolve a ocupao

mxima de acordo com o que vem sendo observado
em diferentes partes da cidade que se encontram
neste estgio. Este cenrio representa a situao
que ocorrer se o PDD no for obedecido e as medidas no-estruturais no forem implementadas.

13. O conjunto destes princpios prioriza o controle do escoamento urbano na fonte distribuindo as medidas para aqueles que
produzem o aumento do escoamento e a contaminao das guas pluviais.

Risco de projeto - As medidas estruturais so

planejadas para controle dos impactos do cenrio

adotado nas diferentes bacias urbanas baseado num
risco ou probabilidade relacionada com os eventos
hidrolgicos. A definio do risco envolve um compromisso entre segurana e custos das obras.

Objetivos - O Plano Diretor de Drenagem Urbana

tem o objetivo de criar os mecanismos de gesto da
infra-estrutura urbana relacionado com o escoamento das guas pluviais e dos rios na rea urbana
da cidade. Este planejamento visa evitar perdas
econmicas, melhoria das condies de sade e
meio ambiente da cidade.

A maioria das estimativas de vazo para um

tempo de retorno (ou a probabilidade), que caracterizam o risco, so obtidas com base na precipitao
que ocorre sobre a bacia. O tempo de re-

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RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27

torno, neste caso o da precipitao e no necessariamente da vazo. Portanto o risco final se refere a
ocorrncia da precipitao associada s condies
do modelo hidrolgico utilizado.

Quanto ao cenrio e riscos dos Planos

de bacia - No estudo do plano de medidas de

controle em cada bacia necessrio definir o cenrio e o risco das precipitaes de planejamento.

Na literatura (ASCE, 1992; Wilken, 1978)

existem vrios manuais e livros que definem os
riscos adequados de acordo com o tipo de ocupao
urbana, onde nitidamente os riscos menores (menor tempo de retorno, 2 a 5 anos) ficam para a microdrenagem e os riscos maiores (10 a 100 anos)
para a macrodrenagem. A definio do risco tambm pode variar de acordo com a capacidade econmico financeira da comunidade, da freqncia de
ocorrncia e magnitude dos eventos. Em regies
tropicais os eventos de intensidade de precipitao
podem possuir uma magnitude muito superior aos
de outras regies (Tucci e Porto, 2000). Por exemplo, a precipitao com 1 hora e 50 anos de tempo
de retorno em Porto Alegre um pouco superior a
precipitao de 5 anos em Manaus para a mesma
durao.

O cenrio escolhido para planejamento foi o

PDDU (considerando as alteraes j existentes na
bacia) com medidas estruturais devido ao seguinte:
a) O planejamento para o cenrio atual com as medidas no-estruturais pressupe que as mesmas
passam a funcionar na data em que foram realizados os levantamentos da bacia. O que no verdade, j que haver um tempo entre a finalizao
destes estudos e a aprovao da regulamentao; b)
O cenrio escolhido o patamar superior de intervenes, pois pressupe que as medidas de regulamentao podero demorar a serem adotadas; c)
quando a regulamentao proposta for aprovada, as
dimenses das alternativas sero revistas a nvel de
projeto; d) a folga potencial neste caso, pode ser
utilizada para o controle ambiental.

A escolha do risco est relacionada com: a)

avaliao econmica, ou seja o risco que melhor
atende a relao entre os benefcios do controle e o
custo de implement-lo; b) definies de ordem de
segurana; ou c) sociais.

O risco de 10 anos de tempo de retorno foi

escolhido para dimensionamento da macrodrenagem com base numa avaliao qualitativa dos impactos econmico das medidas de controle. Geralmente, os maiores custos dos prejuzos das inundaes encontram-se nas inundaes com alto risco
(baixo tempo de retorno), devido a sua grande freqncia de ocorrncia. Desta forma o benefcio de
uso de medidas de controle para riscos baixos (alto
tempo de retorno) podem representar grandes custos e no apresentam um benefcio mdio alto.

Estratgias - As estratgias do Plano esto rela-

cionadas aos outros Planos ou infra-estruturas existentes na cidade. A seguir so apresentadas

estratgias utilizadas no Plano Diretor de Drenagem Urbana de Porto Alegre relacionadas as medidas de controle e ao meio ambiente.

Quanto ao Desenvolvimento do Plano - O

Plano Diretor de Drenagem Urbana foi desenvolvido segundo duas estratgias bsicas:
Para as reas no-ocupadas: desenvolvimento de medidas no-estruturais relacionadas com a regulamentao da drenagem
urbana e ocupao dos espaos de risco visando conter os impactos de futuros desenvolvimentos. Estas medidas buscam transferir o nus do controle das alteraes hidrolgicas devido urbanizao para quem
efetivamente produz as alteraes.

Quanto ao controle ambiental - Com relao ao controle ambiental, caracterizado pela qualidade da gua do escoamento pluvial, material
slido transportado pela drenagem e a contaminao da gua subterrnea, as estratgias foram as
seguintes:

Para as reas que esto ocupadas o Plano

desenvolveu estudos especficos por macro
bacias urbanas visando planejar as medidas
necessrias para o controle dos impactos
dentro destas bacias, sem que as mesmas
transfiram para jusante os impactos j existentes. Neste planejamento foi priorizado o
uso de armazenamento temporrio atravs
de detenes.

Para as reas onde no existe rede de esgoto cloacal ou existe grande quantidade de
ligaes de efluentes cloacais na rede pluvial, as medidas de controle priorizaram o
controle quantitativo. Este tipo de medida
utiliza a deteno apenas para o volume excedente da capacidade de drenagem atual,
evitando que o escoamento em estiagem e o
volume da primeira parte do hidrogra-

21

Gerenciamento da Drenagem Urbana

ma contamine as detenes. Estas reas de

armazenamento so mantidas a seco durante o ano e somente nos eventos com tempo
de retorno acima de 2 anos so utilizadas.

para as reas ribeirinhas o uso do solo definido com base em faixas de riscos definidos (Tucci, 1993).

O Plano previu que aps a rede cloacal estar

implementada possvel modificar a distribuio da vazo junto as detenes, retendo
o incio do escoamento superficial, que
transporta a maior carga poluente. Desta
forma a deteno contribui para reduo da
carga para jusante do sistema de drenagem.

Medidas estruturais - Em cada sub-bacia ur-

bana so determinados os locais onde a drenagem

no tem capacidade de escoamento e produz inundaes para o cenrio e risco escolhido. O Plano deve
apresentar soluo para evitar que eventos deste tipo
ocorram. As etapas usuais so as seguintes: a) avaliao da capacidade de drenagem existente; b) a identificao dos locais crticos, onde ocorrem inundaes para o cenrio e riscos definidos; c) o estudo
de alternativas para controle destas inundaes; d)
avaliao econmica; e) avaliao ambiental.

Para o controle da contaminao dos aqferos e o controle de material slido devero ser
criados programas de mdio prazo visando a reduo desta contaminao atravs de medidas distribudas pela cidade.

Para as reas ribeirinhas no protegidas

atualmente poder ser estabelecido o zoneamento
de reas de inundao, definindo-se zonas de alto e
baixo risco de ocupao, e critrios de construo
no cdigo de obras da cidade.

Desenvolvimento - O Planejamento das medidas se baseia no seguinte:

Medidas no estruturais: atravs da legislao ou da regulamentao da legislao existente deve-se buscar introduzir os princpios
estabelecidos para o Plano. Estes elementos legais
so estabelecidos para os futuros desenvolvimentos
na
cidade. Os desenvolvimentos podem ser:

Avaliao econmica - Possui dois componen-

tes neste Plano: a) avaliao econmica das alternativas das medidas estruturais. Neste caso,
avaliado o custo das obras e seus benefcios; b) mecanismos de financiamento das obras e da manuteno da rede de drenagem.

densificao: que representa a construo

em lotes ou reas anteriormente parceladas
na cidade. Neste caso, os impactos das reas pblicas j ocorreram e o controle passa a ser sobre a ocupao dos lotes;

A distribuio dos custos do controle de inundaes devem ser definidos de acordo com o
tipo de inundao: a) Para as reas ribeirinhas, a
principal causa dos impactos se deve a ocupao da
populao em reas de riscos. Neste caso, o beneficirio e o agente causador so os mesmos e o rateio
dos custos deve ser realizado entre os beneficirios;
b) para inundao na drenagem urbana os beneficirios so os que sofrem a inundao e se encontram nos trechos de jusante. No entanto, os agentes
causadores encontram-se em toda a bacia a montante da sub-bacia. Portanto, o rateio de custos deve
ser distribudo pelos proprietrios da bacia, de acordo com a sua rea impermevel.

parcelamentos ou loteamentos: quando so

propostos novos parcelamentos do solo urbano para construo de residncias, reas
comerciais e industriais.
Dentro do contexto deste desenvolvimento
as principais medidas no-estruturais so:
limite da vazo da sada do novo empreendimento. Para o caso de lotes, deve-se estabelecer um tamanho mnimo para esta
obedincia ou deixar para a Prefeitura a avaliao para lotes menores (por exemplo,
600 m2) e para habitao unifamiliar;

definio clara da faixa de domnio das reas urbanas;

Na drenagem urbana os custos so devido a:

Implementao das obras de macrodrenagem e outras medidas estruturais para controle dos impactos existentes na cidade.
Estes custos esto distribudos pelas bacias
hidrogrficas, atravs do Plano de cada bacia. Alm disso, este custo ocorre quando
da sua implementao.

estabelecer padres de volume para sistema

de deteno para empreendimentos de reas menores (por exemplo < 100 ha). Este
tipo de regulao permite facilitar a implementao das medidas;

22

RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27

para cada bacia, no primeiro caso, e para a

cidade deve ser estimada a rea total impermeabilizada na bacia, a rea total e o
custo total da interveno ou da operao e
manuteno;

Custos de operao do sistema de drenagem existente da rede de pluvial, que envolve a limpeza, manuteno dos condutos e
soluo de problemas localizados. Este custo deve ser distribudo pelos usurios da
rede de drenagem.

O princpio bsico do financiamento das

aes da drenagem urbana o de distribuir os custos de acordo com as reas impermeveis no controladas da propriedade. A distribuio dos custos
da implantao da drenagem propostos neste Plano
so baseados no seguinte:

Obras de controle - Para as obras de controle

planejadas em cada bacia, os custos de sua implantao devem ser distribudos dentro de cada bacia
planejada de acordo com a rea impermevel de
cada propriedade a partir de um valor total cobrado
pelo perodo estimado de implantao da mesma ou
seu financiamento. A populao das bacias onde a
impermeabilizao maior e, portanto, com condies mais crticas de drenagem dever pagar quantias maiores.

no Anexo A apresentada a metodologia de

rateio de custo para as reas no-controladas baseado no volume de escoamento
gerado em cada superfcie. O clculo do
custo de operao e manuteno deve ser
calculado com base no custo de operao
total da cidade, pois as diferenas geogrficas no so significativas e a separao de
custo operacional por bacias mais complexo.

Produtos - Os produtos do Plano so os seguintes:

Legislao e/ou Regulamentao que compem as medidas no-estruturais.

Operao e manuteno - O custo referente a

operao e manuteno da rede de drenagem urbana. Este custo pode ser cobrado atravs de: a) como
parte do oramento geral do municpio, sem uma
cobrana especfica dos usurios; b) atravs de uma
taxa fixa para cada propriedade, sem distino de
rea impermevel; c) baseada na rea impermevel
de cada propriedade. Esta ltima alternativa a mais
justa sobre vrios aspectos, na medida em que quem
mais utiliza o sistema deve pagar proporcionalmente
ao volume que gera de escoamento.
A principal dificuldade no processo de cobrana est na estimativa real da rea impermevel
de cada propriedade. O seguinte procedimento
pode ser utilizado:

Proposta de gesto da drenagem urbana

dentro da estrutura municipal de administrao.

Mecanismo financeiro e econmico para viabilizar as diferentes medidas.

Plano de controle das bacias hidrogrficas

urbanas: os estudos necessrios de controle
estrutural de cada sub-bacia da cidade.

O Plano de Aes o conjunto de medidas

escalonadas no tempo de acordo com a viabilidade financeira.

Manual de Drenagem: o manual de drenagem deve dar bases do Planos e todos os elementos necessrios ao preparo dos
projetos na cidade.

Programas - Os programas so os estudos complementares de mdio e longo prazo que so recomendados no Plano visando melhorar as deficincias encontradas na elaborao do Plano desenvolvido.
Alguns dos programas propostos nos Planos de Porto Alegre e Curitiba foram:

utilizar a rea construda de cada propriedade projetada para o plano da rea do terreno como a rea impermevel. Este valor
no o real, pois o espao impermeabilizado tende a ser maior em funo dos pavimentos;

Monitoramento: os programas de monitoramento previstos foram:

estabelecer um programa de avaliao da

rea impermevel com base em imagem de
satlite e verificao por amostragem atravs de visita local.

Monitoramento de bacias representativas

da cidade.

O rateio dos custos se baseia no seguinte:

23

Monitoramento de reas impermeveis.

Monitoramento de resduos slidos na drenagem.

Gerenciamento da Drenagem Urbana

artigo posterior so apresentados os elementos

bsicos de regulamentao de apoio s idias aqui
apresentadas.

Reviso do Cadastro do sistema de drenagem.

Estudos complementares: os estudos identificados foram os seguintes:

ANEXO A

Avaliao econmica dos riscos.

Reviso dos parmetros hidrolgicos.
Metodologia para estimativa da qualidade
da gua pluvial.
Dispositivos para reteno do material slido nas detenes.
Verificao das condies de projeto dos
dispositivos de controle da fonte.

Rateio dos custos de operao e

manuteno da rede
O custo unitrio uniforme seria:

Cu =

Manuteno: Devido ao uso de dispositivos

de controle distribudos pela cidade o programa de manuteno dever ser eficiente
para manter as condies de controle ao
longo do tempo.

Ct
(R$/m2)
Ab

(1)

onde Ab a rea da bacia em km2 e Ct, custo total em R$

milhes.
A rea da bacia pode ser sub-dividida em:

Educao: a educao envolve os seguintes

programas:

100 = Ap + Ai

Atualizao dos engenheiros de drenagem

urbana.
Arquitetos e engenheiros que projetam obras na cidade.
Gestores urbanos.
Educao a populao.

(2)

para Ap, parcela de reas permeveis (%); Ai, parcela de

reas impermeveis (%).
Numa rea urbana as reas impermeveis podem ser desdobradas na expresso:
Ai =aim + b.il

CONCLUSO

(3)

onde a a parcela da rea com arruamentos e logradouros pblicos, como parques e praas; i m a parcela impermevel desta rea (%); b a parcela da rea ocupada
pelos lotes urbanos; il a parcela de impermeabilizao
do lote. Neste caso, b = 1 - a. A equao acima fica:

A avaliao dos impactos do desenvolvimento urbano sobre a bacia hidrogrfica e sobre a

prpria populao mostra a forma insustentvel
com vem ocorrendo este desenvolvimento.
Caso no sejam realizadas mudanas substanciais na forma de gerenciar o espao das cidades
o prejuzo para populao e para o ambiente podem
se tornar irreversveis. Esta herana ser transferida para as prximas geraes e seremos lembrados
principalmente pela nossa irresponsabilidade em
no conter este tipo de desenvolvimento.
Este trabalho procura destacar os problemas e apresentar solues que esto sendo encaminhadas em duas metrpoles brasileiras, Porto
Alegre e Curitiba. No entanto, a realidade brasileira
necessita que mais profissionais se conscientizem
do problema e busquem trabalhar para alterar esta
realidade com elementos como os apresentados e
avancem na melhoria e nas suas alteraes.
A ao coordenada entre os poderes pblicos, estaduais, federais e municipais essencial
para encontrar um caminho vivel legal institucional e econmico. Este trabalho procura introduzir
estes vrios aspectos dentro de uma viso de gerenciamento institucional, econmico e ambiental. Em

Ai = a.im + (1 - a)il

(4)

O valor de a usualmente varia de 0,25 a 0,35 da

rea loteada. Considerando a = 0,25, distribuindo 15%
para ruas e 10% para praas, sendo que como as ruas
possuem 100% de reas impermeveis e as praas prximo de zero, resulta para:
im = (0,15 x 100 + 0 x 0,10)/0,25 = 60%
A Equao (4) fica:
Ai = 15 + 0,75.i

(5)

O princpio da taxa de cobrana da operao e

manuteno da drenagem urbana o da proporcionali-

24

RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27

Tabela 8. Exemplo do rateio de custo baseado na

rea impermevel do lote.

dade com relao ao volume de escoamento superficial

gerado. Considerando que as reas impermeveis possuem coeficiente de escoamento 0,95 e as reas permeveis
0,15 (Cp = 0,15 e Ci = 0,95), o volume gerado pelas reas
impermeveis 6,33 superior ao das reas permeveis.
Desta forma o custo unitrio de uma rea permevel :

Cup =

0 ,95
Cu i = 6 ,33Cu i
0 ,15

rea impermevel

(6)

onde o Cu i o custo unitrio das reas impermeveis.

O custo total da operao e manuteno igual:

Ct =

resulta:

Ab
[Cu p .A p + Cu i .A i ]
100

(7)

Ab .Cu i
(15 ,8 + 0 ,842.A i )
100

(8)

O custo unitrio das reas impermeveis fica:

Cui =

100.Ct
Ab .(15 ,8 + 0 ,842.Ai )

Cui =
(9)

Tx

A .Cu i
(15,8 + 0 ,842.A i )
100

300 x 0 ,283
( 28, 43 + 0 ,642 i 1 ) =
100

Rateio dos custos para implementao das

obras do plano de drenagem
Neste caso, o rateio de custos distribudo apenas para as reas impermeabilizadas, que aumentaram a
vazo acima das condies naturais. Neste caso, a Equao (1) fica:
(11)

Cup i =

onde A a rea da propriedade em

e Ai a rea impermevel da rea A em %. A expresso de Ai pode ser
obtida da Equao (5), substituindo na Equao (11) fica:

A .Cu i
( 28, 43 + 0 ,632 i 1 )
100

(10)

m2

Tx =

24,137

Na Tabela 8 so apresentados valores deste caso.

A
[Cu i A i + 0 ,158Cu i .( 100 - A i )]
100
Tx =

100 x 0 ,14
= R$ 0,283/m 2
1x(15,8 + 0 ,842 x 40 )

0,545.i1

e:

Tx =

26,86
29,59
35,04
40,49
45,94
51,39
56,84
62,29
67,74

onde Cup = 0,283/6,33 = R$ 0,045/m 2.

Na Equao (11), resulta:

onde Cu i em R$/m2, para Ct em milhes; Ab em km 2.

Conhecidos os valores de Ct, Ab e Ai da bacia total. O
valor de Cui fixado para a bacia ou para rea total em
questo.
O clculo do custo a ser pago por propriedade fica:

A
.(Cui. Ai+Cup.Ap)
Tx =
100

5
10
20
30
40
50
60
70
80

meveis, a rea impermevel dos lotes ter i 1 = 33,33% e

considerando A = Ab, utilizando as Equaes (11) e (12),
deve-se obter Tx = Ct.
Para exemplificar, considere o custo de R$
1.400,00/ha, numa bacia de 40% de rea impermevel,
o custo de manuteno de um lote de 300 m 2 obtido
utilizando inicialmente a Equao (8):

Utilizando as Equaes (2) e (6) na Equao (7),

Ct =

Taxa anual para um

terreno de 300 m2
R$

Ctp .100
A b .A i

(13)

onde Ctp o custo total de implementao do Plano.

O custo para cada rea de lote urbanizado de i 1%
obtida pela expresso:

(12)

Txp =

Para verificar a coerncia desta equao, considere uma bacia onde a rea impermevel total de 40%.
Para que a rea total da bacia tenha 40% de reas imper-

Ai.Cup i .A
100

(14)

onde Ai a distribuio das reas impermeveis em cada

rea, dada pela Equao (5), o que resulta:

25

Gerenciamento da Drenagem Urbana

Txp = (15+0,75i1) Cupi

A
100

Escoamento Urbano em desenvolvimento no ncleo

de Hidrologia Urbana do IPH/UFRGS.

(15)

O autor agradece aos annimos revisores pela pacincia e perseverana em corrigir este longo artigo e
os seus vrios erros originais. Somente a partir desta contribuio foi possvel obter um resultado final
adequado.

Substituindo a Equao (13) resulta:

Txp =

A .Ctp .(15 + 0 ,75i 1 )

A b .A i

(16)

onde, como anteriormente, Ai a rea impermevel de

toda a bacia em %; A a rea do terreno em m 2; Ab a
rea da bacia em km2; Ctp o custo total em R$ milhes;
i1 a rea impermevel do lote em %.
Para um lote sem rea impermevel, a contribuio tarifria do proprietrio se refere a parcela comum
das ruas e fica:

15.A .Ctp
Txp =
Ab .Ai

REFERNCIAS
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Control Research Series. Report n 11034 FKL).

Considere uma bacia que necessita R$ 3 milhes

de investimentos para o Plano Diretor. A rea impermevel de 40% e a rea da bacia de 5 km2. A taxa a ser paga
para um terreno de 300 m2 para implantao das medidas na bacia obtida por:

300 x 3
(15 + 0 ,75i 1 ) = 67,5 + 3,375. i1
5x 40

COLLISCHONN, W. e TUCCI, C. E. M. (1998). Drenagem

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Na Tabela 9 so apresentados os valores de acordo com a rea impermevel do lote.

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Esgotos Pluviais. 12p.

Tabela 9. Taxa para implementao do Plano Diretor da

bacia para um lote de 300 m2.

GUARULHOS (2000). Cdigo de obras do municpio de

Guarulhos Lei 5617 de 9 de novembro de 2000,
Municpio de Guarulhos.

Txp =

rea impermevel
%

Tx
R$

0
10
20
30
40
50
60
70
80

67,50
101,25
135,00
168,75
202,50
236,25
270,00
303,75
337,50

IBGE (1998). Anurio estatstico do Brasil 1997.

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guide. US EPA Report 600/8-77-014 NTIS N. PB
275654.

AGRADECIMENTOS
O contedo deste artigo uma compilao da experincia obtida: no Plano Diretor para a cidade de
Porto Alegre elaborado no Instituto de Pesquisas
Hidrulicas da UFRGS, de consultoria junto a empresa CH2MHill do Brasil para o Plano Diretor da
Regio Metropolitana de Curitiba, da empresa
Magna Engenharia para a primeira fase do Plano
Diretor de Drenagem Urbana de Belo Horizonte e
do projeto PRONEX de Avaliao dos Impactos do

LEOPOLD, L. B. (1968). Hydrology for urban planning a guide book on the hydrologic effects on urban land
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Gramado.

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ABSTRACT
Brazilian urban management has produced a significant impact on the water resources
infrastructure. One of the main impacts has occurred in urban drainage, in the form of increased
frequency and magnitude of floods and environmental deterioration.
In order to control this impact, it is necessary to develop a series of actions organized in
such a form as to seek to balance the development
with the environmental conditions of the cities.
This mechanism is the Master Drainage Plan integrated with the other sanitary sewerage and solid
waste plans, and especially those of urban development.
This article presents the basic elements for
the Master Drainage Plan and its compatibility
within Brazilian reality, the main points being:
basic principles of control; Plan structure, strategies, interfaces with the other financing plans and
mechanisms.
These elements were presented for the
Porto Alegre city Plan, with the first stage concluded and as proposals for the Plans of Metropolitan Regions of Curitiba and Belo Horizonte.
Keywords: urban drainage; management.

27