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Hintergrund:

Serbien
Nr. 70 / 17. Dezember 2014

Balance zwischen Ost und West Serbien bernimmt den OSZEVorsitz 2015
Charles du Vinage
Fr ein Jahr kann sich Serbiens Auenminister Ivica Dacic der internationalen Aufmerksamkeit der 57
Mitgliedsstaaten der OSZE sicher sein. Serbien bernimmt den Vorsitz des 1975 als Konferenz fr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE) gegrndeten Abstimmungsgremiums.
Traditionell ist der Auenminister Amtierender Vorsitzender und gleichzeitig Vorsitzender des stndigen Rates der Organisation fr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE). Das Gremium trifft
sich regelmig einmal wchentlich in Wien, um aktuelle Konflikte und Lsungsanstze zu diskutieren. Die serbische Ratsprsidentschaft liegt zwischen der schweizerischen 2014 und der deutschen
2016. Serbiens auenpolitischer Kurs der vergangenen Jahre positioniert das Land als Freund Russlands und als ernsthaften Aspiranten auf eine Mitgliedschaft in der EU. Angesichts der jngsten Konflikte in der Ukraine und der dauerhaften Konflikte in Transnistrien sowie um die offiziell zu Aserbaidschan gehrige Region Berg-Karabach ist der Vorsitz nicht nur prestigetrchtig, sondern delikat. Kann
Serbien in den sich wieder verhrtenden Fronten zwischen Ost und West erfolgreich vermitteln? Wird
der Entscheidungsdruck steigen, sich eindeutig zu den noch nicht gnzlich ausgeprgten auenpolitischen Leitlinien der EU zu bekennen? Oder folgt der Auenminister der bisherigen Strategie seines
Landes, Konflikte zu thematisieren, ohne auf Verhandlungsergebnisse zu drngen?
In der ffentlichen Wahrnehmung Serbiens und vermutlich auch anderer europischer Staaten ist die
OSZE zunchst eine europische Organisation, deren Wurzeln in den Zeiten des Kalten Krieges liegen.
Bei Wahlen in einem der 57 Lnder (und darber hinaus) wird gegebenenfalls noch die vom ehemaligen Staatsminister im Auswrtigen Amt, Michael Link, geleitete Unterorganisation der OSZE, das Bro
fr demokratische Institutionen und Menschenrechte, in den Medien zitiert. Ebenfalls Aufmerksamkeit
generiert der Beauftragte fr die Freiheit der Medien, der in einem jhrlichen Bericht Bilanz zieht.
Doch liegt der Schwerpunkt der Ttigkeit hinter den Kulissen und ist in der Regel nicht spektakulr,
d.h. nicht berichtenswert. Angesichts des frostigen Verhltnisses zwischen Russland und den Staaten
der EU, u.a. hervorgerufen durch die Annexion der Krim und den Krieg im Osten der Ukraine, knnte
sich das nun ndern. Denn der stndige Rat der OSZE ist eines der wenigen Foren, in denen Ost und
West kontinuierlich im Gesprch stehen.

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In der Charta von Paris Fr ein neues Europa,


die auf einem Kongress der OSZE-Staaten 1990
verabschiedet wurde, legten die Minister der
damaligen KSZE die Grundlage fr diesen stndigen Rat. Doch bezeichnete das Jahr einen weiteren Einschnitt: der Kalte Krieg schien endgltig
vorbei, der eiserne Vorhang war gefallen und die
Grenzen offen. Euphorisch konstatierte das Papier: Europa befreit sich vom Erbe der Vergangenheit.1 Weiter fhrte das Papier aus Nun ist
die Zeit gekommen, in der sich die jahrzehntelang gehegten Hoffnungen und Erwartungen
unserer Vlker erfllen: unerschtterliches Bekenntnis zu einer auf Menschenrechten und
Grundfreiheiten beruhenden Demokratie, Wohlstand durch wirtschaftliche Freiheit und soziale
Gerechtigkeit und gleiche Sicherheit fr alle unsere Lnder.
Fnfundzwanzig Jahre nach der Entstehung dieses Dokuments kann festgestellt werden, dass
Russland und ein erheblicher Teil der Nachfolgestaaten der UdSSR diese Hoffnung nicht erfllt
haben. Das wird bei einem detaillierteren Blick
auf das Dokument umso deutlicher. Die Unterkapitel Menschenrechte, Demokratie und RechtsDenkmal Blockfrei. Als Grndungsmitglied der Blockfreien Staaten
staatlichkeit, Wirtschaftliche Freiheit und Verspielte Jugoslawien eine eigenstndige Rolle zwischen Ost und
antwortung, Freundschaftliche Beziehungen zwi- West. Heute knnte Serbien als Nachfolgestaat eine Vermittlerrolle
schen den Teilnehmerstaaten, Sicherheit, Einheit in den Konflikten bernehmen. / Quelle: FNF-Projektbro Belgrad
und die KSZE und die Welt zeigen den Willen, eine solide, auf westlichen Werten fuende Ordnung in
allen Teilen Europas (und darber hinaus) zu frdern. Jugoslawien, das 1977 in Belgrad eines der ersten Nachfolgetreffen zum Gipfel in Helsinki organisierte, kam als Grndungsstaat der blockfreien
Staaten in der KSZE eine Sonderrolle zwischen Ost und West zu. Die derzeitige Auenpolitik Serbiens
knpft an diese Rolle an2.
Jedoch agiert Serbien nicht auf einem unbestellten Feld, denn die Schweizer Ratsprsidentschaft hat
die Themen vorgezeichnet. Bisher ist es dem Land nicht gelungen, als ehrlicher Makler unter seinen
unmittelbaren Nachbarstaaten wahrgenommen zu werden. Dieses Imageproblem hat vor allem zwei
Grnde: erstens die nicht aufgearbeiteten Kriege im zerfallenden Jugoslawien und zweitens das
ebenfalls historisch begrndete traditionelle Misstrauen der Staaten untereinander in der Region.
Zudem ist Serbien durch die strategische Partnerschaft mit Russland in den Bereichen Militr und
Wirtschaft nicht unparteiisch. Es wre freilich verfehlt, wollte man Serbien als ein Land portrtieren,
das am russischen Tropf hngt. Die EU-Lnder Italien und Deutschland sind die grten Auenhandelspartner Serbiens, die EU hat bisher ein Vielfaches an Krediten und Grants an Serbien gegeben. Seit
das Balkanland offiziell mit den Beitrittsverhandlungen im Januar 2014 begann, hat es zudem Zugang
zu weiteren Strukturfonds der EU.
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Papier unter https://www.bundestag.de/blob/189558/21543d1184c1f627412a3426e86a97cd/charta-data.pdf einsehbar.


Mehr zur auenpolitischen Ausrichtung Serbiens im Hintergrundbericht: http://www.freiheit.org/Serbien-im-Kielwasserdes-EU-Russland-Konflikts/1804c31176i/index.html.
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Doch dringen diese Fakten nur stckweise durch


die Medien an die ffentlichkeit. Aufmerksamer
werden dagegen die uerungen des Botschafters Russlands in Serbien, Aleksandar Cepurin,
registriert, wenn er sagt, dass das Projekt der
South Stream Pipeline an der EU gescheitert sei3.
Oder wenn Russlands Prsident Putin die Chancen fr Serbien hervorhebt, die das von seinem
Land verhngte Embargo gegenber den EULndern biete4. Das verfehlt nicht seine Wirkung
auf die uerungen fhrender serbischer PolitiQuelle: www.mfa.gov.rs
ker. Zumal dann, wenn diese Politiker noch vor
einigen Jahren selbst einer Rhetorik folgten, die Russland als einzigen Freund und den Westen als Gefahr beschworen. Beispielhaft seien hier kurz die serbischen Positionen, soweit sie ffentlich bekannt
sind, zu den drei Krisengebieten erwhnt.
Ukraine. Auenminister Dacic betonte zum wiederholten Mal, dass er die territoriale Integritt der
Ukraine nicht in Frage stelle. Auf die Annexion der Krim durch Russland angesprochen, rumte Regierungschef Aleksandar Vucic ein, dass auch die Krim Teil der Ukraine sei. Weder kommentieren jedoch
serbische Medien diesen Bruch des Vlkerrechts (gewaltsame Annexion), noch stellen sie das grundstzliche Recht Russlands in Frage, in den Nachbarlndern mit fadenscheinigen Argumenten zu intervenieren, wie es ja bereits zuvor in Sd-Ossetien passierte. Ein realer Hintergrund fr diese passive
Haltung sind die Wirtschaftsbeziehungen zu Russland. Hinzu mag noch die Erwartung kommen, dass
Serbiens Schweigen von der russischen Seite als stillschweigendes Einvernehmen gewertet wird.
Berg-Karabach. Armenien hat in dem Krieg mit Aserbaidschan nicht nur die ehemals autonome Sowjetrepublik Nagorno Karabah, die staatsrechtlich ein Teil Aserbaidschans ist, annektiert, sondern auch
umfangreiche Gebiete um diese autonome Republik herum. Diese Territorien kann die armenische Armee nur mit Hilfe der russischen Armee militrisch verteidigen. Und der Konflikt spitzt sich weiter zu.
Durch Petrodollars zu einem wohlhabenden Staat aufgestiegen, kauft die Regierung in Aserbaidschan
Waffen u.a. in Russland und in Serbien. Ein Besuch des serbischen Auenministers im September
2014 in Baku zeigte das gute Verhltnis. Aserbaidschans Auenminister Elmar Mammadyarov hob die
Gemeinsamkeiten hervor: beide Lnder htten ein Problem mit ihrer territorialen Integritt. Er uerte
die Hoffnung, dass Serbiens OSZE-Vorsitz Bewegung in den seit mehr als einem Jahrzehnt verfahrenen
Konflikt bringen wrde. Doch was kann Serbien fr neue Impulse setzen, da es selbst parteiisch, in
diesem Fall fr die russische Position, ist?
Transnistrien. Diese parteiische Haltung macht sich auch in den serbisch-rumnischen Beziehungen,
bzw. den Beziehungen Serbiens zu Moldau, bemerkbar. Beide Lnder unterhalten zwar offiziell diplomatische Beziehungen, doch gibt es keine Botschaften in den jeweiligen Hauptstdten. Der Transnistrien-Konflikt wird in der Literatur als frozen bezeichnet, das heit, dass sich der Konflikt derzeit
nicht gewaltsam uert. Obwohl Serbien traditionell gute Beziehungen zu Rumnien pflegt, das sich
als eine Art Schutzmacht des kleineren benachbarten Landes Moldau betrachtet, vermeidet es eindeutige Stellungnahmen.
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http://cpmconsulting.rs/eng/chepurin-eu-blamed-south-stream/.
http://www.nytimes.com/2014/10/17/world/europe/serbia-honors-putin-while-keeping-its-eyes-on-ties-to-thewest.html?_r=0.
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Vor diesem Hintergrund ist nicht zu erwarten, dass Auenminister Dacic Initiativen starten wird, die
die Wiederherstellung der territorialen Integritt Moldaus zum Ziel haben. Hinzu kommt, dass der
ohnehin enge Verhandlungsspielraum in diesem langjhrigen Konflikt noch schmaler geworden ist
angesichts der russischen Strategie, Pufferzonen zu angrenzenden Staaten zu errichten, die EU oder
NATO-Mitglied sind.
Fazit
Der Vorsitz in der OSZE ist fr Serbien eine Herausforderung: einerseits will es seine Loyalitt gegenber Russland nicht aufgeben, andererseits bte sich in der sich zuspitzenden Auseinandersetzung
zwischen der EU und Russland die theoretische Mglichkeit, durch geschickte Diplomatie Verhandlungslsungen vorzubereiten, die Konflikte entschrfen. Serbien knnte durch das Vertrauen, das es
von russischer Seite geniet, als Vermittler auftreten und damit erhebliches Ansehen auch bei den
Staaten des Westens gewinnen. Die bisherige auenpolitische Linie zeigt aber, dass Serbien bisher
keine oder wenig Anstrengungen unternimmt, um in diese Vermittlerrolle hineinzuwachsen. Gerade
diese Rolle brauchen jedoch die in der OSZE vertretenen Staaten. Liberale Auenpolitik steht fr Dialog und Gesprchsbereitschaft auch unter schwierigen Bedingungen. Mit gezielten Initiativen knnten
die Liberalen dem serbischen Vorsitzenden der OSZE den Rcken strken, damit sich auch in den Dauerkonfliktherden etwas bewegt.
Charles du Vinage ist Projektleiter der FNF fr den Westbalkan mit Sitz in Belgrad.

Impressum
Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF)
Bereich Internationale Politik
Referat fr Querschnittsaufgaben
Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam

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