El Dipl: Cuatro escenarios y un

pronstico para 2015

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Edicin Nro 186 - Diciembre de 2014

Eduardo Cetner, Domingo en el ro, 2007 (Gentileza Galera Rubbers Internacional)

QU PASAR CON LA POLTICA EN UN AO DECISIVO

Cuatro escenarios y un pronstico para

2015
Por Alejandro Grimson*
Aunque las ciencias sociales slo son tiles para pronosticar el pasado, pueden ayudar a construir escenarios posibles:
aqu se presentan cuatro, cuyo resultado depender de varios factores y, por supuesto, de las elecciones presidenciales de
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octubre del ao que viene.

a Argentina del futuro cercano podr ser bella, espantosa, pattica, esplendorosa... nadie lo sabe. Si consideramos todas
las variables, habr que incluir si suben o bajan la soja, el petrleo, el delito, el dlar, el riesgo pas, el griesismo... Son
demasiadas variables. Ahora bien, si tomamos en cuenta la variable cultura poltica, entonces los escenarios futuros
son cuatro: el pndulo hacia el abismo, el pndulo con contencin, la continuidad sin autocrtica y la continuidad
reflexiva. Cada uno de estos escenarios depende de relaciones sociales de fuerza, condiciones econmicas y de la
hiptesis de que Argentina quiebre su cultura poltica pendular y refundacional. A mi juicio, hay un escenario ideal,
aunque al mismo tiempo creo que es el menos probable. De todos modos debe ser enunciado, al menos para comparar
aquello que suceda con lo que no.

Escenario 1. Continuidad reflexiva

La obsesin argentina es el pasado. Mientras se debate cmo adjetivar la ltima dcada, el futuro se mantiene en una
nebulosa, y es casi imposible saber qu opciones estratgicas con legitimidad poltica debaten los dirigentes polticos,
econmicos y sociales. Estamos en plena puja distributiva para determinar qu sector social se quedar con una parte
ms relevante de la riqueza. Y la puja puede terminar mal.
En este contexto, se impone la necesidad de repasar brevemente los temas en los cuales Argentina ha avanzado,
aquellos en los que no ha avanzado y aquellos en los que ha retrocedido. El hecho de que en los ltimos aos se hayan
registrado avances, en algunos casos adjetivables con palabras maximalistas o minimalistas, no implica que no
persistan desafos enormes. Pero s significa que los nuevos desafos, si no cayramos una vez ms en el famoso
pndulo, podrn abordarse desde un nuevo piso.

Por ms ruido que genere, sigue siendo absurdo negar los avances producidos en el sistema previsional, la poltica
laboral y las negociaciones paritarias, as como el incremento del salario real hasta 2013, la reduccin del ndice de
Gini, la inversin educativa y en ciencia y tecnologa, los programas de transferencias de ingresos y el crecimiento
industrial. Pero esos avances no son suficientes. Ms all de cmo se calcule, la pobreza an es alta. El empleo no
registrado es ms alto an. La inversin educativa mejor el acceso pero no logr revertir los procesos de
segmentacin y segregacin, con sus consecuentes calidades diferenciadas para ricos y pobres. El crecimiento
industrial no se tradujo en un desarrollo industrial integral.

Y sin embargo, no es lo mismo abordar los problemas de la educacin en las condiciones de fines de los noventa que
en la actualidad. Hoy nadie cree que el principal dficit sea el financiamiento. Algo similar sucede, por ejemplo, con la
deuda externa: es un problema, plantea enormes desafos, pero no puede compararse con la situacin previa a los
canjes de 2005 y 2010.

Por otra parte, hay temas cruciales en los cuales el pas no avanz o incluso retrocedi a lo largo de estos ltimos aos:
por ejemplo, se perdi el autoabastecimiento energtico, y hoy Argentina importa energa por el mismo monto que la
exportaba hace 8 aos, lo que forma parte crucial de la restriccin externa. Lo mismo sucede con las industrias de
ensamblaje, que tambin alimentan el dficit de divisas, lo que confirma la debilidad de la industrializacin en
sustitucin de componentes, as como la escasa diversificacin de la oferta all donde hubo procesos de concentracin.

Ahora bien, no es lo mismo abordar el problema energtico habiendo recuperado la mayora de las acciones de YPF
que sin haberlo hecho. No es lo mismo contar con una aerolnea de bandera bajo control estatal que la situacin
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anterior, que llevaba a la incomunicacin. Nuevamente contemplemos lo que se hizo y lo que falta: si vamos a una
transformacin ferroviaria tan relevante como parece, cul es su relacin con un proyecto industrial?

Sintetizando, podramos afirmar que el avance decisivo es la mayor presencia del Estado, una presencia para muchos
intolerable. Al mismo tiempo, asistimos a un drenaje constante del capital poltico del kirchnerismo. El gran
interrogante es: ese drenaje se explica porque la idea de una mayor presencia del Estado no se impuso en la llamada
batalla cultural? Tal vez no, tal vez el drenaje se produce por dos motivos: porque en muchas zonas de la vida social
ese avance del Estado no se ha notado de modo significativo, y porque en algunos temas el Estado ha actuado muy
torpemente o de manera equivocada o poco transparente: su ausencia durante aos en el mbito ferroviario, sus dbiles
intervenciones en el rea de salud en comparacin con la educacin, su tarda y cambiante intervencin en seguridad,
lo sucedido con el INDEC

Escenario 2. Pndulo hacia el abismo

Cuando se escucha a aquellos que exigen pagarles ya a los fondos buitre, cuando algunos grupos sociales se
manifiestan hartos de los beneficios recibidos por los sectores populares, se impone la pregunta de si ser posible que
el pndulo argentino desarme todo lo construido. Si el pndulo se inclina hacia el abismo caeremos hasta lo ms bajo.

Para que ello ocurra, los poderes fcticos necesitan crear una crisis inmanejable, y trabajan en voz baja y en pblico
para lograrlo. Hasta ahora no lo han conseguido. Pero si se generan esas condiciones, tarde o temprano asumir un
gobierno que resolver el frente externo, tomar deuda a gran escala con consecuencias imprevisibles en el largo
plazo pero fortaleciendo significativamente las reservas, ajustar el gasto pblico, reducir impuestos y liberar
completamente la compra de dlares. Volveramos, una vez ms, a la plata dulce. El papel del Estado en la economa
se ira reduciendo.
Estaramos, en suma, ante un cambio econmico profundo, que se apoyara en la cultura pendular tradicional de
Argentina, la que ha impedido consolidar un desarrollo integral y sustentable en el tiempo.

Escenario 3. Pndulo con contencin

En este escenario de giro neoliberal clsico, la mayor incgnita es cul sera el colchn social que evitara una
conflictividad que lo torne inviable en trminos de legitimidad poltica. Esa contencin depende de variables
sociopolticas, como los consensos construidos en el sentido comn ciudadano (la mayora social que valor la
intervencin del Estado despus de la crisis de 2001-2002 trastabilla al ritmo de la inflacin) y la capacidad de
movilizacin de los sectores populares (que atraviesan un momento de fragmentacin).

En las conversaciones privadas de quienes acostumbran discutir la situacin poltica se han puesto de moda frases
como esta: A quin se le va a ocurrir anular la Asignacin Universal?. A ello habra que responder que, en primer
lugar, no hace falta anularla para destruirla, pues el gasto social puede licuarse por va de la inflacin. Puede ser
arrojado al basurero de la pesada herencia. Si, como es de esperar, eso multiplicara el delito, las recetas de xenofobia
con mano dura ya estn en preparacin, lo que afianzara las demandas de orden.

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El problema es la conflictividad social organizada, por una parte, y la capacidad de erosin del sentido comn
democrtico e inclusivo, por la otra. El escenario de pndulo con contencin es un giro neoliberal que en su
bsqueda de legitimidad poltica ir desarmando todo lo que pueda, pero asumiendo estos lmites. Es un neoliberalismo
posibilista. Un ajuste con anestesia. El tironeo, la puja solapada, seran la clave de ese reformismo neoliberal, que
admite varias combinaciones, incluyendo una rebaja de las retenciones y el impuesto a las ganancias con amplias
jubilaciones y Asignacin Universal, todo basado en un aumento de la deuda. Planifica en el largo plazo: desendeudar
quien asuma cuando el pndulo regrese.

Si esto sucediera, programas sociales como la Asignacin Universal devendran fuente de legitimidad de un Estado que
se retira de la economa y de otras dimensiones de la seguridad social. Y entonces quizs percibiremos que haba algo
de la dinmica de estos ltimos once aos que no habamos comprendido del todo.

Escenario 4. Continuidad sin autocrtica

A la hora de evaluar un ciclo poltico, se puede hacer listados de polticas acertadas o desacertadas. Pero, cmo
comprender por separado a cada una de ellas? Qu es lo que define el conjunto? La buena o mala voluntad de los
gobernantes?

El 2014 ha sido un ao difcil, por mltiples motivos. El hecho es que se redujo el PIB y el poder adquisitivo de los
salarios, aunque resulta absurdo creer que eso se debi a la voluntad de los gobernantes. A modo de explicacin,
florecieron en este ao los artculos periodsticos acerca de las caractersticas negativas del empresariado nacional.
Pero esos defectos, tal como fueron planteados, existan y ya haban sido analizados antes de la llegada del
kirchnerismo al gobierno. Si alguien creyera que el kirchnerismo logr el crecimiento econmico a pesar de esos
defectos, tendra que poder explicar por qu no lo sigui logrando despus. Caer en la cuenta de que el empresariado
nacional no es weberiano ni schumpeteriano, es una novedad de 2014 o haba estudios que lo mostraban antes de 2003?

Del mismo modo, otros problemas requieren una explicacin. Por ejemplo, Argentina no estara mejor posicionada si
en lugar de haber pagado 170.000 millones de dlares de deuda externa con reservas hubiera pagado un 20% menos, a
fin de contar hoy con el doble de reservas en el Banco Central? Argentina no estara mejor si se hubiera estatizado el
51% de YPF varios aos antes? Si no se hubiera exportado hace unos aos la energa que hoy se importa? Argentina
no estara mejor si se hubiera comenzado a revisar los subsidios en 2005? Si la teora de la inflacin por puja
distributiva ya tiene sus aos, cules son las tres o cuatro polticas industriales que diversificaron cualitativamente la
oferta de alimentos reduciendo los oligopolios?

Por ltimo, muchos cremos hace diez aos que, como el delito se increment cuando aument la desigualdad, iba a
reducirse si esta disminua. Pero nos equivocamos, porque la desigualdad baj pero el delito no. Cul es la estrategia
para salvar esas cuestiones?

Pronstico: contina la misma cultura poltica

Las ciencias sociales slo pueden pronosticar el pasado y, como se ve en los desacuerdos sobre la dcada kirchnerista,
con ambivalencias. Es un vicio en el que insistimos. Mi pronstico arriesga poco: seguiremos habitando la cultura
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dicotmica.

Los aos kirchneristas dejan algunas lecciones cruciales que podran ser tiles en el futuro. Primero, si no hay un actor
social o un sujeto histrico que lidere la transformacin social, no es aconsejable soar con ideales como el
empresariado nacional. En el capitalismo perifrico atravesado por el mercado, el nico actor que puede motorizar una
verdadera transformacin es el Estado. No hablo de monopolios, sino de protagonismos estatales.

Pero el Estado que puede impulsar esos cambios no es el Estado realmente existente. No puede, si tiene un papel tan
crucial para cumplir, comportarse como un elefante en un bazar; debe ser un Estado reformado, transparente,
obsesionado por lo pblico en todos los rdenes. Un Estado obsesionado por respetar dinmicas de mercados no
concentrados, pero tambin por empoderar a las organizaciones sociales que deben ser protagonistas de todo cambio
social.

Si transformar la realidad exige transformar el Estado, es posible entonces que los cambios sean ms lentos, pero slo
se podrn materializar al ritmo con que cambie el Estado. Y para esa transformacin hace falta cambiar dimensiones
bsicas del sentido comn de la sociedad. Pero el sentido comn no puede modificarse construyendo una pica que se
distancie de las percepciones de los hechos y de la experiencia cotidiana.

En este sentido, para poder establecer qu deberamos hacer como pas a futuro conviene apartarse por un momento del
balance estricto del actual gobierno para abordar una mirada ms abarcativa, desde la cual detectar los problemas reales
que existen hoy en la economa, la industria, la importacin de energa, la inflacin, la distribucin del ingreso y el
delito, entre otros. Ciertamente, resulta crucial reconocer estos y otros problemas. Ahora bien, sabiendo que el abismo
no es lo mismo que el tironeo, sera triste que el pndulo nos lleve de nuevo a que nos impongan desde el exterior las
supuestas soluciones para nuestros problemas. Y sera grave que, en lugar de avanzar hacia un mejor Estado, se
profundicen sus debilidades y sus ausencias.

En ese caso, incluso los ms optimistas tendran que explicarnos cmo hemos llegado a discutir estos escenarios.

* Antroplogo, su ltimo libro, escrito con Emilio Tenti Fanfani, es Mitomanas de la educacin argentina, Siglo XXI
Editores, Buenos Aires, 2014.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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