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Matérias:
Direito Fundamentais
Direito Constitucionais
Organização do Estado
Organização dos Poderes / Processo Administrativo / Três Poderes / Tribunal de Contas.
Doutrinas:
Alexandre Morais
José Afonso da Silva
Resumo da Editora Saraiva – Sinopse Jurídica
Constituição Atualizada
Controle de Constitucionalidade
1. Normas Jurídicas
1.1. Constitucionais
- Constituição Federal;
- Emenda de Revisão;
- Emenda Constitucional.
2. Inconstitucionalidade
Vício no conteúdo, no Procedimento ou na Competência, da norma jurídica em relação
ao processo legislativo em face da Constituição Federal. Art. 64 CF/88
3. Espécie de Inconstitucionalidade
Material (substantiva) – é o vício no conteúdo.
Formal (orgânica)
• Objetiva – vício no rito (procedimento).
• Subjetivo – vício na competência.
Assim, com o advento de uma nova constituição a doutrina sustenta que não pode existir
inconstitucionalidade formal superveniente, ou seja, discussão de vício no procedimento
ou competência de normas jurídicas anteriores a constituição face a esta nova constituição.
Ex.: Lei 1533/51 em relação a CF/88 – em 2005
Entretanto, é possível discussão de inconstitucionalidade material de normas anteriores a
CF/88 somente pela ADPF, nos moldes da lei 9882/99, sendo uma exceção dos efeitos da
revogação.
4. Modalidade de Controle:
Controle Preventivo (sistema americano) – atípico ou político.
- Poder executivo – veto – art. 66 CF/88
Obs. Emenda Constitucional não sobre sanção ou veto.
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- Poder Legislativo – comissões constitucionais e justiça (art. 58 CF/88)
Controle Repressivo (sistema francês) – Típico
• Poder Judiciário
– Difuso (aberto ou incidental) – e a possibilidade de discutir uma
inconstitucionalidade em qualquer juízo ou tribunal.
Súmula 512 STF - Não cabe condenação em honorários de advogado na ação de
mandado de segurança.
Controle por via de exceção.
Características
Indireto – anterior ao seu pedido.
Concreta – atua concretamente no pedido.
Subjetivo – porque existe uma lide (conflito de interesse)
– Concentrado
• Poder Legislativo – Art. 49, V CF/88 – sustação dos atos normativos.
Obs.:
1) Medida Provisória não aprovada ou rejeitada: O Congresso Nacional exerce o
controle repressivo de constitucionalidade.
2) É possível o controle preventivo pelo poder judiciário? Sim (de forma excepcional),
o poder judiciário pode realizar tal controle quando presentes
inconstitucionalidades formal objetiva ou subjetiva.
3) O poder público pode exerce controle de constitucionalidade de seus atos
administrativos? Sim é possível uma vez que o administrador tem o dever de
anular seus atos administrativos que possuam vício de legalidade, exercendo
inclusive controle de constitucionalidade pelas súmulas 347 e 473 do STF.
O senado federal pelo art. 52,X CF/88 – pode suspender a execução de lei declarada
inconstitucional pelo STF, total ou parcialmente, tal regra não gera obrigatoriedade pelo
Senado por falta de previsão legal.
Regras Processuais – art. 480 e 482 CPC, art. 5º, XXXV CF/88, art. 176 a 178 Regimento
Interno do STF;
Controle Concentrado
É a possibilidade de discussão da inconstitucionalidade por um só órgão do poder
judiciário. Fica tudo na mão do STF existe no âmbito estadual (TJ/RJ).
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Características – discutir a lei em tese.
Direto – porque é o pedido principal (ADIn)
Abstrato – porque não há lide (não há autor e réu, e sim interessado).
Objetivo – porque se discute a densidade da norma
Modalidades:
a) ADI (ação direta de Inconstitucionalidade)
• Âmbito Federal(ADI) X contra própria CF/88 – STF
• Âmbito Estadual (ADI Estadual) X Constituição Estadual – TJ/RJ
• Por Omissão X CF/88 – STF
Conceito: ADI que visa impugnar lei ou ato normativo Federal ou Estadual perante O
STF, lei ou ato normativo estadual ou municipal perante o TJ/RJ, bem como
possibilitar a eficácia plena de norma constitucional que necessite de regulamentação
pela ADIn por omissão.
Obs.: Norma constitucional que necessita de regulamentação pela ADIn por Omissão.
Legitimados:
Art. 103 CF/88 – salva ADIn Estadual com regra na Constituição Estadual.
Esse legitimado em duas categorias:
a) Universais – art. 103, I, II, III, VI, VII, VIII CF/88
Amicus Curiae (amigo da corte) – é o terceiro que se habilita no processo (controle) abstrato
de constitucionalidade, teve origem na constituição americana.
Medida Cautelar – é possível por maioria absoluta de votos, com efeito, Erga Ominis,
efeito Ex Nunc (não retroage) e possibilidade do efeito Represtinatório (art. 11, § 2º lei
9868/99), de forma tácita. Art. 10, 11, 12 lei 9868/99.
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22, após a audiência dos órgãos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato
normativo impugnado, que deverão pronunciar-se no prazo de cinco dias.
Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal fará publicar em
seção especial do Diário Oficial da União e do Diário da Justiça da União a parte
dispositiva da decisão, no prazo de dez dias, devendo solicitar as informações à
autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no que couber, o procedimento
estabelecido na Seção I deste Capítulo.
§ 1o A medida cautelar, dotada de eficácia contra todos, será concedida com efeito ex
nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficácia retroativa.
§ 2o A concessão da medida cautelar torna aplicável a legislação anterior acaso
existente, salvo expressa manifestação em sentido contrário.
Lei 10259/01
Lei 6368/76 Lei 10409
Decisão Definitiva
Efeitos – Erga Ominis , Ex Tunc e Vinculante
Cabe embargo de declaração (art. 26 lei 9868/99)
Não cabe ação Rescisória (art. 26 lei 9868/99)
Cabe Agravo de Decisão que não defere a petição inicial.
Não cabe o Instituto da “Reclamação”.
Não se admite intervenção de terceiros (art. 7º lei 9868/99)
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Obs.: Em relação a ADIn por Omissão art. 2º CF/88 todas as regras anteriores são validas
não se admitindo medidas cautelar por não há norma jurídica a ser impugnada contra a
própria constituição e a figura do AGU é dispensável, pois não há defesa de lei em tese.
Obs.: Com base no art. 30 e 31 da lei 9868/99 é possível a mesma interpretação da ADIn
Estadual para a ADIn Distrital, onde se impugna lei ou ato normativo local ou regional
contra a lei orgânica do distrito federal. Inclusive, com a Emenda 45 é possível que o
governador distrital bem como sua assembléia legislativa seja legitimado da ADIn Federal,
pelo art. 103 da CF/88. Entendemos assim que a lei orgânica distrital possui STATUS de
constituição regional.
Controle de Constitucionalidade
. Controle Concentrado – art. 103 CF/88
ADC (ação declaratória de constitucionalidade) – Emenda 45
Conceito - é uma ação constitucional que tem por objetivo declara constitucionalidade da
lei ou ato normativo federal.
- Surgiu partir da emenda 3/93
- A uma crítica a tal ADC em virtude da falência do controle preventivo de
constitucionalidade.
Legitimidade – todos do art. 103 CF/88 – conforme mudança da emenda 45.
Medida Cautelar = sim, efeitos Erga Ominis e vinculante – art. 21 lei 9868/99
Decisão Definitiva – com base na emenda 45, efeitos erga ominis, vinculate e retroativo
(EX TUNC) a existência da lei.
PGR – continua sendo fiscal da lei, mesmo sendo autor, atuação
indispensável
Pessoa que exercem
AGU – defender a lei em tese – dispensável não pode ser autor
de ADC.
Obs.:
1) cabe embargo de declaração, não cabe ação rescisória, cabe agravo da
------------------------------- indenciação que defere a petição inicial.
2) É possível intervenção do aminus curiae.
Obs.:
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1) Tal medida judicial pode atacar as chamadas normas pré-constitucionais ou seja
aquelas normas que foram editadas, antes da CF/88 desde que possuam relevância
contra-vérsia nos tribunais.
2) Preceito Fundamental – são todos os direitos do art. 5º, princípio do art. 37, art. 150
e art. 170, incluindo os direitos sociais do art. 6º e 7º CF/88.
Legitimados – art. 2º da lei 9882/90 – são as mesmas ao art. 103 CF/88, o inciso II foi
vetado.
Medida Cautelar; Sim, art. 5º lei 9882/99 por maioria absoluta de voto de seus membros.
Efeitos Erga Ominis, vinculante, EX TUNC ou EX NUNC dependendo do caso concreto –
é doutrinário.
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– Competência: art. 52 CF/88 – devemos ler competência privativa nas doutrinas nos
ensina uma competência exclusiva, pois não se admite delegação.
Função Fiscalizadora do Poder Legislativo – atuação do TCU art. 70 a 75 CF/88, art. 235
CF/88 e art. 31 CF/88.
Obs.:
1) O artigo 75 combinado com o art, 31 § 4º proíbe a criação de novos tribunais
municipais a partir da CF/88.
2) O TCU é órgão do poder legislativo federal que realiza o controle externo. Art. 71
CF/88.
Fase Complementar/Conclusiva
• Promulgação
• Publicação
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c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos de juiz de
carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e títulos,
obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os cargos
necessários à administração da Justiça, exceto os de confiança
assim definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus membros e
aos juízes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais
de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto
no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus
serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem
como a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003).
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do Distrito Federal
e Territórios, bem como os membros do Ministério Público, nos
crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competência da
Justiça Eleitoral.
Reservada
Iniciativa Popular – art. 61 § 2º CF/88 combinado com art. 14, III CF/88.
E para projeto de lei, tanto ordinária quanto complementar, dirigido à Câmara dos
Deputados.
Quorum Maioria
Chamado momento de deliberação. É o O nº mínimo de congressistas para que a
número mínimo de congressista para matéria seja aprovada.
dar inicio a discussão em um só. É variável possui algumas penalidades
maioria simples (relativa), maioria
qualificada (absoluta), 2/3 e 3/5.
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Obs.: Maioria simples número de presentes para votação de lei ordinária. Maioria absoluta
(art. 69 CF/88) número de congressista, para votação de lei complementar.
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria absoluta.
2.6. Publicação: é o ato que dá ciência a tecer sobre o conteúdo da norma jurídica.
Prazo: não há prazo para publicar, em razão do chamado silêncio eloqüente (o
legislador não quis prever prazo).
Silencio Eloqüente (o legislador não quis prever prazo) =/= de Lacuna Técnica (falha
interpretação).
Não existe diferença entre Lei Complementar e Lei Ordinária, não existe hierarquia entre
as normas.
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1) Relevância Urgência (interesse público) – aquilo que não pode esperar 90
dias, sendo tal prazo o chamado caráter de urgência, onde em cada
casa legislativa o projeto de lei deverá ser discutido e votado dentro de
45 dias. Art. 64 § 2º CF/88
O que acontecesse quando uma Medida Provisória modifica o assunto de uma lei?
Resp.: A lei anterior pelo STF terá sua eficácia suspensa, onde se convertida em lei a
Medida Provisória temos a revogação da lei anterior caso contrário a lei anterior voltará
com seus efeitos.
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Resp.: A imunidade protege a função logo se o Ministro de Estado que possui a
função de Deputado federal possui imunidade, entretanto se sua atitude não esteja
vinculada à função de Deputado não há imunidade.
Direitos Fundamentais
Art. 5º e 78 incisos e quatro parágrafos CRFB/88
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Garantia Fundamental – é uma limitação estatal para preservar direito
fundamental.
Remédio Constitucional – é a solução para reservar uma garantia e o direito
fundamental.
Direito Fundamental
Liberdade – Prisão Legal – Habeas Corpus
Art. 5º CRFB/88
Noções Gerais:
• Titulares : qualquer brasileiro e estrangeiro no País.
• Direito Individuais Básicos: Vida, Liberdade, Igualdade, Segurança e Propriedade
• Vida: é todo se de forma normal ou anormal – (a morte para o direito é toda a
cessação dos bens vitais)
Exceções: art. 5º, XLVII CRFB/88
• Abortos – art. 128, I e II CP
• Excludentes do art. 23 CP (legitime defesa e estado de necessidade)
Exclusão de ilicitude
Art. 23 -
• Pena de Morte
Inciso X
São invioláveis, intimidade (são aspectos pessoalíssimos, ninguém pode invadi-la):
- Vida Privada – aspectos pessoais com sua família;
- Honra – atributos morais – (honra objetiva e subjetiva)
- Imagem – é o reflexo (menor na Internet, pessoa jurídica na televisão)
Obs.: Tomar cuidado com inciso VIII, a chamada escusa absolutória – tem que fazer o
que a lei diz para todos, somente quando segue sua convicção religiosa, filosófica ou
política, pode ser alternativo. Ex. Fazer parte da Ong de desarmamento, a quer servir o
exercito, por convicção da pessoa, o exercito pode dar uma situação alternativa.
Obs.: escusa Absolutória – nenhum cidadão sofrerá punição se a Lei determinar uma
prestação alternativa em virtude da negativa de uma obrigação legal imposta para
todos os cidadãos.
Expressão Coletiva:
• Associação – inciso 16 e 17
• Cooperativa - inciso 16 a 21 - a palavra chave é cooperativa
Obs.: A criação das Associações pelo Código Civil e das Cooperativas na forma da lei
Inciso XI – Flagrante Delito, desastre ou socorro, durante o dia com determinação judicial
(06:00 às 20:00 horas).
Ver art. 7º, inc. XXX, XXI, XXXII, XXXIII (é genérico), portanto é isonomia material..
É formal quando está escrito que homens e mulheres são iguais perante a constituição.
Teoria das Ações Afirmativas – são políticos públicos (Ex.: Cotas dos negros) para tratar os
diferentes para que se tornem iguais.
c) Mulheres Eclesiásticas, fora do serviço militar, salvo em caso de guerra. Art. 143, §
2° CF/88
Direito de Segurança:
Em todos os atos jurídicos
a) Segurança nas relações jurídicas – inciso XXXXVI
c) Garantias Materiais (matéria penal) – incisos XXXIX, XL, XLV, XLVI, XLVII, LXVII
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incisos XXXIX – Princípio da Legalidade
incisos XL – Princípio da Irretroatividade
incisos XLV – Princípio da Intranscedência
incisos XLVI – Princípio da Individualização da Pena
incisos XLVII – Princípio da Proibição de Pena
incisos LXVII – Princípio da Prisão Civil
d) Garantias Processuais: Incisos LIV, LV, LVI, LVII, LVIII
Incisos LIV– Princípio do Devido Processo Legal (Due process of Low)
Incisos LV – Princípio do Contraditório e da Ampla Defesa
Incisos LVI – Princípio da Provas Lícitas
As provas ilícitas propriamente ditas e provas ilegítimas
Ilícitas – fora do processo (grampo não autorizado, etc....).
Ilegítima – adquirida durante o processo (dentro).
Incisos LVII – Princípio da Presunção de Inocência
Incisos LVIII – Princípio da Identificação Criminal
Dever de casa lera lei 10054/00
Direito da Propriedade
Inciso de XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, XXX, XXXI
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