Vivir en Las Sombras - Una Introducción A Los Derechos Humanos de Las Personas Migrantes PDF

Pblico
AmnistaInternacional
Vivirenlassombras
Unaintroduccinalosderechoshumanosdelas
personasmigrantes
Resumen
ndiceAI:POL33/006/2006
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLPOL330062006
Vivirenlassombras:Unaintroduccinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantespresenta
unaperspectivageneralsobrelosderechosdeestecolectivo.Esteinformeexplicacmolaspolticas
yprcticasdelosgobiernosdebenprotegerlosderechoshumanosdelosmigrantesentodaslasfases
delciclomigratorio,ponederelievealgunasdelasviolacionesquesufrenestaspersonasyestablece
unprogramaparadefendersusderechos.Elprincipalobjetivoconsisteentransmitiralpblico,alos
responsables de la elaboracin de polticas y a otros agentes pertinentes el mensaje de Amnista
Internacional,asaber,quelosderechosdelaspersonasmigrantessonderechoshumanos.Elaspecto
centraldel programapropuesto porAmnistaInternacionalparaladefensadeestosderechosesun
llamamiento a que se trate a todas las personas migrantes respetando plenamente sus derechos y
dignidad humanos y a que se elabore una estrategia clara y basada en principios para combatir la
desinformacin,losprejuiciosyelmiedoquecondemasiadafrecuenciacaracterizaneldebatesobre
lasmigraciones.Eldocumentosealaochombitosprioritariosenlosqueparticipantesdecampaas,
defensores y defensoras y otros activistas debern concentrarse a la hora de promocionar la
proteccindelosderechosdelaspersonasmigrantes.
La publicacin de este informe coincide con la celebracin, el 14 y 15 de septiembre de 2006 en
NuevaYork,delDilogodealtoniveldelaONUsobrelamigracininternacionalyeldesarrollo.
EnesteDilogosedebatirnlosaspectospolifacticosdelamigracininternacionalydeldesarrollo,
y se prestar especial atencin a identificar modos adecuados de aprovechar al mximo los
beneficios que reporta este fenmeno y de minimizar sus efectos negativos. Habr disponible una
versinencuadernadamsadelanteduranteelao,conocasindelDaInternacionaldelMigrante,
quesecelebrael18 dediciembreybrindauna grataoportunidad paraatraerlaatencinsobrelos
derechos de las personas migrantes y para instar a los Estados a que ratifiquen la Convencin
InternacionalsobrelaProteccin delosDerechos de Todoslos TrabajadoresMigratorios y desus
Familiares.
Este texto resume el documento titulado Vivir en las sombras:Una introduccin a los derechos
humanos de las personas migrantes (ndice AI: POL 33/006/2006), publicado por Amnista
Internacional.Sideseanmsinformacinoemprenderaccionesalrespecto,consulteneldocumento
completo. En el sitio web http://www.amnesty.org encontrarn una amplia seleccin de materiales
deAIsobresteyotrosasuntos.Loscomunicadosdeprensasobrelaorganizacinpuedenrecibirse
porcorreoelectrnicosolicitndoloenladireccin:
http://www.amnesty.org/email/email_updates.html
SECRETARIADOINTERNACIONAL,1EASTONSTREET,LONDONWC1X0DW,REINOUNIDO
TraduccindeEditorialAmnistaInternacional(EDAI),Espaa
Pblico
AmnistaInternacional
Vivirenlassombras
Unaintroduccinalosderechos
humanosdelaspersonasmigrantes
Septiembrede2006
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLPOL330062006
SECRETARIADOINTERNACIONAL,1EASTONSTREET,LONDONWC1X0DW,REINOUNIDO
TraduccindeEditorialAmnistaInternacional(EDAI),Espaa
NDICE
Introduccin ...........................................................................................................................1
CampaadeAmnistaInternacionalporlosderechosdelaspersonasmigrantes..........3
Definiciones ........................................................................................................................5
Quinesmigrante? .....................................................................................................5
Quinestrabajadorotrabajadoramigrante? .............................................................5
Quinesmigranteirregular?.......................................................................................5
Sonmigranteslaspersonasrefugiadasysolicitantesdeasilo? ................................6
QueslaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes? ...................................6
Captulo1:Vctimasdeindiferencia,marginacinyabusos ...........................................8
Discriminacin,racismoyxenofobia ..................................................................................8
Explotacin .........................................................................................................................9
Invisibilidad ......................................................................................................................10
Gruposdemayorriesgoanteabusoscontralosderechoshumanos ............................11
Migrantesirregulares..................................................................................................11
Migrantesdesupervivencia....................................................................................11
Migrantesbloqueados,incluidossolicitantesdeasilorechazados........................12
Mujeres .......................................................................................................................12
Menores ......................................................................................................................13
Migrantesaptridas ....................................................................................................14
Captulo2:Gestindelamigracin.............................................................................15
LasoberanadelEstadoysuslmites.............................................................................15
Laspolticasdegestindelamigracin .....................................................................15
Gestindelamigracinyderechoshumanos ............................................................17
Captulo3:Losderechosdelaspersonasmigrantesenvirtuddelderecho
internacional .......................................................................................................................19
Elprincipiodenodiscriminacin .....................................................................................20
Otrasnormasinternacionalesdederechoshumanos....................................................21
Captulo4:Cmoseestnviolandolosderechosdelaspersonasmigrantes? .....25
Controldelaentradayelretornodepersonasmigrantes..............................................25
Elderechodetodapersonaasalirdesupasyaregresaral...............................25
Elderechoalalibertaddemovimientoylugarderesidencia....................................26
Elderechoalavidayalaintegridadfsicaymental .................................................27
Interceptacin .............................................................................................................27
Elderechoalaintimidadyelusodedatosbiomtricos ............................................29
Detencin....................................................................................................................29
Expulsin ....................................................................................................................30
Expulsincolectiva .....................................................................................................32
Trficoilcitodepersonas...........................................................................................33
Tratadepersonas.......................................................................................................34
Violacionesenpasesdetrnsitoydedestino ...............................................................37
Ausenciadeimparcialidadprocesal...........................................................................37
Confiscacinarbitrariadedocumentos ......................................................................38
Negacindelaigualdaddeaccesoalaeducacin ...................................................39
Faltadeviviendaadecuada........................................................................................40
Faltadeniveldevidaadecuadoydeaccesoalaatencinalasalud ......................41
Abusoscontraelderechoaltrabajoylosderechoseneltrabajo .............................42
Negacindelalibertaddeasociacin........................................................................45
Restriccionesindebidasalalibertaddeexpresin....................................................45
AmnistaInternacional,septiembrede2006
Negacindelderechoalalibertaddereligin ...........................................................46
Abusoscontraelderechoalavidaolaunidadfamiliar.............................................46
Captulo5:Cmopodemosprotegerlosderechosdelaspersonasmigrantes? ....48
OchoreasprioritariasclavedeAI .................................................................................48
1.Centrarlaatencinenlaspersonasquecorrenmsriesgo .................................48
2.Pedirlaratificacinyaplicacindeinstrumentosfundamentalesdederechos
humanosydederechoslaborales.............................................................................49
3.Exigirunmayorgradoderendicindecuentas.....................................................52
4.Pedirpolticasmigratoriasqueprotejanlosderechoshumanos ...........................60
5.Pedirmsinvestigacinymejoresdatos ...............................................................61
6.Situaralaspersonasmigrantesenelcentrodelosdebatessobrelamigracin ..62
7.Protegeralosdefensoresdelosderechoshumanos............................................63
8.Aumentarlasensibilizacindelaopininpblicasobrelosderechosdelas
personasmigrantesysuscontribucionesalasociedad............................................63
Vivirenlassombras
Unaintroduccinalosderechoshumanosdelas
personasmigrantes
Introduccin
M.,deNigeria,tiene25aosycursabaestudiosenadministracindeempresasensu
pas.[].UnaspersonasleofrecieronlaoportunidaddeveniraEspaayobtenerun
buentrabajoconelquepoderayudarasufamilia.Trasunduroviajedeseismesesen
camionesoapie,llegaEspaaconungrupode48personas.Cruzenpaterael
estrechoenunviajequedicenopodrolvidarnunca.AlllegaraMadridlaestaban
esperandoesaspersonasyledijeronquesutrabajoconsistiraenejercerla
prostitucinparapagarladeudade50.000eurosquehabacontradoporelviajey
quehastaquenolapagasenoseralibre.M.lespidiqueledejaranpagarladeuda
trabajandoencualquierotracosaperosenegaronylamantuvieronencerradatres
mesessinveranadiehastaqueaccedi.
Espaa:FronteraSur.ElEstadodalaespaldaalosderechoshumanosdelosrefugiadose
inmigrantes (ndiceAI:EUR41/008/2005)
Lasmigracioneshansidouncomponenteinnegabledelahistoriadelahumanidad.Losmotivos
quesubyacenalfenmenodelamigracinsonvariadosyamenudocomplejos.Algunas
personassetrasladanaotropasparamejorarsusituacineconmicaoparaproseguirsu
educacin.Otrasabandonansuspasesparahuirdeviolacionesdesusderechoshumanoscomo
latortura,lapersecucin,losconflictosarmadosolaextremapobreza.Muchassedesplazanpor
lacombinacindevariasrazones.
Lamigracinnosiempreimplicaeltrasladodeunpasaotro.Tambintienelugar
dentrodelasfronterasnacionales,porejemplo,cuandolaspersonasmigrandezonasruralesa
reasurbanasenbuscadeempleoodeunfuturomejor.1
Amenudosedescribelamigracincomounfenmenomoderno.Enrealidad,siempre
sehanproducidomovimientosmigratoriosentodoelmundo.Entre1815y1914,unos60
millonesdepersonas,ensumayoraprocedentesdeEuropa,migraronalasAmricas,aOceana
yalsuryestedefrica.Otros10millonessedesplazarondeRusiaaSiberiayAsiaCentral.
Aproximadamente12millonesdechinosy6millonesdejaponesessetrasladaronalestey
sudestedeAsia,y1,5millonesemigrarondeIndiaalsudesteasiticoyalsuryestedefrica.2
Secalculaquelapoblacinmundialdeesemismoperiodopasdeunos980millonesa1.750
millones.3
Elpresentedocumentosecentraenlamigracinqueimplicaelcrucedeunafronterainternacional.
Cholewinski,Ryszard, MigrantWorkersinInternationalHumanRightsLaw,TheirProtectionin
CountriesofEmployment,1997,p.17.
3
HistoricalEstimatesofWorld Population http://www.census.gov/ipc/www/worldhis.html
2
Vivirenlassombras:Unaintroduccinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes
Hoyenda,lascifrasdepersonasquemigrancruzandofronterasinternacionalesson
muyreducidasencomparacinconlaspersonasquepermanecenensupas.4 Casi200millones5
depersonas,deunapoblacinglobalqueasciendea6.400millones,6 vivenfueradelpasenel
quehannacido,7 esdecir,unapersonadecada35,oaproximadamenteel3porcientodela
poblacinmundial.
90millonesdetr abajador esytr abajador asmigr antesvivenfuer adesupasde
or igen
Noobstante,lasmigracionesaumentanysoncadavezmsmanifiestas.Segnla
OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT),unos90millonesdetrabajadoresmigrantesviven
fueradesupasdeorigen.Actualmente,lasmujeresconstituyencasilamitaddelapoblacin
migranteytrabajansobretodoenelsectordelosserviciosocomomanodeobrapoco
cualificada.Enalgunasregiones,esteporcentajeestodavamayor.
Lasmigracionestienenlugarentodaslasregiones,tantodentrodeellascomoentre
unasyotras.Sibiensehaprestadomuchaatencinalmovimientodepersonasdelmundoen
desarrolloalmundodesarrollado,tambinesimportantereconocerelelevadonmerode
personasquesedesplazanentrelospasesdelhemisferioSur.8
Lamigracinpuedeserforzosaovoluntaria.Puedeestarinducidaporlanecesidadde
huirdeunasituacinpeligrosaoporlapromesadeunavidamejorenotrolugar.Entrelos
factoresquemuevenalaspersonasaabandonarsushogaresseencuentranlosabusoscontralos
derechoshumanos,lapobrezaylafaltadeseguridadhumana,laausenciadedesarrollo
econmicoyperspectivasdeempleo,lasdesigualdadesentrepasesydentrodeellos,el
crecimientodelapoblacin,ladegradacinmedioambientalylosdesastresnaturales.Porsu
parte,losfactoresqueatraenalaspersonasmigranteshaciaotrospasesson,entreotros,la
escasezdemanodeobrayeldescensodemogrfico,lapromesadetrabajoydeunavidamejor
sistemasdecomunicacionesydetransportesmsrpidos,baratosy,enalgunoscasos,ms
Sehanemprendidovariasiniciativasdestinadasarecabarinformacinprecisasobrelamagnitudyel
alcancedelosmovimientosmigratorios,perolosdatosestadsticosdisponiblessonlimitados.
Concretamente, [l]agravecarenciadedatosexactosdificultaelanlisisdelasmigracionesirregulares.
ComisinMundialsobrelasMigracionesInternacionales, Lasmigracionesenunmundo
interdependiente:nuevasorientacionesparaactuar, InformedelaComisinMundialsobrelas
MigracionesInternacionales,octubrede2005.
5
Estacifraenglobaasolicitantesdeasilo,refugiadosreconocidosporelACNUR(9,2millones)ylos
familiaresdelostrabajadoresmigrantes.VaseComisinMundialsobrelasMigracionesInternacionales,
Lasmigracionesinternacionalesenbreve.
6
HistoricalEstimatesofWorldPopulation: http://www.census.gov/ipc/www/worldhis.html
7
Losrecuentosdelapoblacinmundialdemigrantesinternossonmenosprecisos,perosegnlos
clculos,lascifrassonmuchomselevadasquelasdelosmigrantesquecruzanfronterasinternacionales.
SloenChina,secalculaque120 millonesdemigrantessedesplazaronen2003dezonasruralesareas
urbanasdelpas.VaseOrganizacinInternacionalparalasMigraciones, WorldMigration2005:Costs
andBenefitsofInternationalMigration (2005).
8
SegnlaComisinMundialsobrelasMigracionesInternacionales,el40porcientodetodaslas
personasmigrantesregistradassehadesplazadoentrepasesendesarrollo.
seguroslaexistenciaderedesdemigracinydisporasylaposibilidaddeenviardineroal
pasdeorigenparasosteneralosfamiliaresdirectoseindirectos.
Enelmarcodeunaeconomaglobalizadorahanaumentadoelcomerciotransnacionaly
elmovimientodecapitalesatravsdelasfronteras.Graciasalosavancestecnolgicos,a
muchaspersonaslesresultamsfcilsalirdesupas.Encambio,sehanintensificadolas
restriccionesalacirculacindepersonasylaregulacindelamigracin.Muchaspersonas
migrantestienencadavezmsdificultadesparaentrarenlospasesdedestino.Debidoaello,
cadavezmsmigrantesquedanbloqueadosenpasesdetrnsitoqueenunprincipionicamente
pretendancruzar.Muchosdequieneslogranalcanzarsuspasesdedestinohabrnincurridoen
elevadoscostespersonalesyeconmicos.Ungrannmerodeellosseempleanenelsector
informaldelaeconoma,dondetrabajanporsalariosbajosconescasaonulaproteccindesus
derechoshumanosylaborales.steeselcasosobretododequienesposeenpocas
cualificaciones.Laspersonasmigrantesquevivenytrabajanenunasituacinirregularsin
permisolegalparaentraropermanecerenunpasestnamenudoparticularmenteexpuestasa
sufrirabusoscontralosderechoshumanos.
LaOrganizacinInternacionaldelTrabajo sealaenunahojainformativaquemuchos
migrantesnovanenbuscadeuntrabajomejor.Impulsadosporlapobrezaylainseguridad,
confrecuenciaestndispuestosaaceptarcualquiertipodetrabajoqueselesofrezca.9 La
pobreza,lafaltadeseguridad(incluidalaseguridadalimentaria)ylasgrandesdesigualdades
entrepasesydentrodeellossiguensiendolasprincipalesrazonesporlasquenumerosas
personasdecidenemprenderpeligrososviajesmigratorios.
Lascomplejasyvariadascausasquesubyacenalamigracinsugierenquequizsdeba
concebirseestefenmenocomounasecuenciacontinuaquevadesdeeldesplazamientoforzado
alvoluntario.Entreestosdosextremosexistenvariosgradosdelibreeleccinocoercinenlas
decisionesdelaspersonasmigrantesdetrasladarseaotropas.
CampaadeAmnistaInternacionalporlosderechosdelaspersonas
migrantes
AmnistaInternacional(AI)sepreocupaporlosderechoshumanosdetodaslaspersonas
migrantes.Examinaelciclodevidadelamigracin:ladecisindeabandonarelpasde
origenelviajemigratorio,incluidoeltiempopasadoenpasesdetrnsitolallegadayla
estanciaenelpasde destinoyelposibleretornoodevolucinalpasdeorigen.Alolargode
esteciclo,laorganizacinprestaespecialatencinalassituacionesquepresentanmsriesgos
deabusosparalosmigrantes,yalaspersonasogruposmsvulnerables,comolosmigrantes
irregularesolosmenoresylasmujeresmigrantes.
AmnistaInternacionalcelebralascontribucionesdelaspersonasmigrantesasus
nuevascomunidadesencuantoaformacin,recursosydiversidad.Reconocelosbeneficiosque
reportalamigracinalospasesdeorigennosloporlasremesas,sinotambinporla
adquisicinomejoradelaformacinydelosconocimientosdequienesregresanasuhogar.
OIT,Informacinsobretrabajadoresmigrantes,juniode2004.
Esteinformesobrelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantesexaminalas
responsabilidadesylasobligacionesdelosgobiernosyotrosagentesrespectoalamigracin.Se
centraencmolaspolticasyprcticasgubernamentalesdebenprotegerlosderechoshumanos
detodaslaspersonasmigrantes.Siseobservalasituacindeestaspersonasen elmundoactual,
noquedandudasdequemuchosgobiernosincumplensusobligacionesparaconellas.A
consecuenciadeello,cadaaomuerenmilesdepersonasqueintentanllegaraotrospases.Y
muchasdelasquesobrevivenala,confrecuencia,terribleexperienciadeviajaraunnuevopas
sufrenmsabusosyexplotacinamanosdetraficantes,empleadoressinescrpulosy
funcionariosdelEstado.Alaspersonasquecarecendereconocimientooficialcomomigrantesy
deproteccinjurdicaselesniegaamenudoelderechoalosservicioseducativos,desaludyde
vivienda,porloqueestncondenadasavivirytrabajarencondicionesterriblesydegradantes.
Enelpresentedocumentosedestacanalgunasdelasviolacionesquesufrenlaspersonas
migrantesyseexponeunprogramadecampaaenfavordesusderechos.Dichoprogramaha
deconcentrarseensituaralaspersonasmigrantesysusderechosenelcentrodetododebate
sobremigracinenaumentarlarendicindecuentasporlacomisindeabusoscontralos
derechoshumanosdeestaspersonasyengarantizarquelalegislacinylaspolticasnacionales
yregionalessobremigracinsonacordesconlasnormasinternacionalesdederechoshumanos.
ElaspectoprimordialdelprogramapropuestoporAmnistaInternacionalparala
defensadeestosderechosesunllamamientoaquesetrateatodaslaspersonasmigrantes
respetandoplenamentesusderechosydignidadhumanos.Esprecisoelaborarestrategias
destinadasacombatirladesinformacin,losprejuiciosyelmiedoquecondemasiada
frecuenciacaracterizaneldebatesobrelascuestionesdemigracinentrelosresponsablesdela
tomadedecisionesyelpblicoengeneral.Sensibilizaralaopininpblicaconargumentos
bieninformadosyequilibradosformaparteesencialdelprogramadederechoshumanossobre
derechosdelaspersonasmigrantes.Paralograrunacampaaeficaztambinesnecesarioformar
alianzasconlosmigrantesysuscomunidades,conorganizacionesnogubernamentales(ONG)y
conotraspersonasquetrabajanporlaproteccinypromocindelosderechosdelosmigrantes.
Conesteinformesepretendetransmitiralpblico,alosresponsablesdelaelaboracinde
polticasyaotrosagenteselmensajeprincipaldeAmnistaInternacional: losder echosdelas
per sonasmigr antesson der echoshumanos.Porello,laorganizacininstaaparticipantesen
campaas,defensoresydefensorasyactivistasaconcentrarseenochombitosprioritariosala
horadepromoverlosderechosdelaspersonasmigrantes:
1.
2.
3.
4.
5.
prestarespecialatencinalaspersonasmigrantesquecorrenmsriesgo:
migrantesirregulares,ascomomujeresymenoresmigrantes
instaralaratificacinyaplicacindelostratadosbsicosdederechoshumanosy
laborales,enparticulardelaConvencinInternacionalsobrelaProteccindelos
DerechosdeTodoslosTrabajadoresMigratoriosydesusFamiliares(enadelante,
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes)
exigirunamayorrendicindecuentasdelosagentesestatalesynoestatalesenlos
mbitosinternacional,regionalynacional
instaralestablecimientodepolticasdemigracinqueprotejanlosderechos
humanos
exhortaraqueseinvestiguemsyseobtengandatosmsprecisos
6.
7.
8.
situaralaspersonasmigrantesysuscomunidadesenelcentrodelosdebates
sobremigracinreconocerygarantizarsupapelenlaformulacinyaplicacinde
estrategiasdestinadasaprotegersusderechos
protegeralcolectivodedefensoreslosderechoshumanosquetrabajanporla
proteccinypromocindelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes
sensibilizaralaopininpblicasobrelosderechosdelaspersonasmigrantesysus
contribucionesbeneficiosasalasociedad.
Definiciones
Quinesmigr ante?
Migranteestodapersonaquesedesplazadeunlugaraotroparavivir,ynormalmentepara
trabajar,yaseatemporalopermanentemente.10 Eldesplazamientopuedeserdentrodesupas
deorigenoaotropas.Esposiblequelapersonamigranteseveaobligadaadesplazarseporque
notieneaccesoaalimentos,aguaoalojamientoadecuados,oparagarantizarsuseguridade
integridadyladesufamilia,opuedeocurrirquesedesplaceparaincorporarseauntrabajoo
parareunirseconsusfamiliares.Enmuchoscasossetratadeunacombinacindemotivos.
Quinestr abajador otr abajador amigr ante?

TrabajadormigrantesedefineenlaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantescomo
todapersonaquevayaarealizar,realiceohayarealizadounaactividadremuneradaenun
Estadodelquenoseanacional(artculo2.1).
Quinesmigr anteir r egular ?

Migranteirregular11 eslapersonaquenotienepermisolegalparapermanecerenunpasde
acogida.Notodoslosmigrantesirregularesentranopermanecenenunpassinautorizacino
documentacin.Porejemplo,laspersonasmigrantesquesonintroducidasilegalmenteenun
pasparatrabajaramenudorecibendelostraficantesdocumentacinfalsa.Lacondicindeun
migrantepuedeconvertirseenirregulardevariasformas.Enocasionespuedeocurrirdeforma
inadvertida,aveceslasrazonesdelcambiodecondicinsonarbitrariaseinjustas.Enel
transcursodeunsoloviaje,lacondicindelapersonamigrantepuedeconvertirseenirregularo
dejardeserlosegnlaspolticasgubernamentalesylanormativarelativaalosvisados.Un
migranteindocumentadoestodapersonaquecarecededocumentosquelaautoricenaentraroa
permanecerlegalmenteenunpas.
10
Haresultadodifcilelaborarunadefinicinenglobadorayuniversaldeltrminomigrante.El
trminomigrantepuedeentendersecomotodapersonaquevivetemporalopermanentementeenunpas
enelquenohanacido,yquehaadquiridovnculossocialessignificativosconesepas.Sinembargo,
quizsestadefinicinseademasiadorestringidateniendoencuentaque,segnalgunaspolticasestatales,
puedeconsiderarsequeunapersonaesmigranteinclusoaunquehayanacidoenelpas. UNESCO,
Glossary:MigrantsandMigration.
11
LaOIThaobservado:[A] quienesentranotrabajanenunpassinunaautorizacinlegalseles
calificadeilegales,clandestinos,indocumentadosopersonasensituacinirregular.[Laexpresin]
migrantesilegales[...]tienehoyunaconnotacinnormativayselarelacionaconlaideade
delincuencia.OIT, Enbuscadeuncompromisoequitativoparalostrabajadoresmigrantesenla
economaglobalizada ,2004. Porestarazn,AmnistaInternacionalnoutilizaeltrminomigrante
ilegal.
Sonmigr anteslasper sonasr efugiadasysolicitantesdeasilo?

Eltrminorefugiadohaadquiridounsignificadoespecficoenelderechointernacional.Se
refiereatodapersonaqueseencuentrefueradesupasdeorigenyquetengafundados
temoresdeserperseguidapormotivosderaza,religin,nacionalidad,pertenenciaa
determinadogruposocialuopinionespolticas,12 porlosquenopuedaonoquieraregresara
dichopas.ElrgimenjurdicoqueseaplicaaestaspersonasincluyelaConvencinsobreel
EstatutodelosRefugiadosde1951ysuProtocolode1967,ademsdeotrostratadosde
derechoshumanoseinstrumentosregionalesrelativosalosrefugiados.Elmarcojurdicopara
personasrefugiadasreconocequestastienennecesidadesespecialesdeproteccin
internacionaldebidoaquenogozandelaproteccindesupasdeorigen.Noobstante,sibien
selasconsideradistintasdelaspersonasmigrantes,amenudoviajanjuntas,utilizanlasmismas
rutasdeviajeolosmismoscanalesdetrficoilcito,yconfrecuenciasufrenviolaciones
similaresdesusderechoshumanosenlospasesdetrnsitoodedestino.
Solicitantedeasiloestodapersonaquebuscaproteccinencalidadderefugiado
aunquenohayasidoformalmentereconocidacomotal.Eltrminoseaplicanormalmentealas
personasqueesperanaqueelgobiernooel AltoComisionadodelasNacionesUnidasparalos
Refugiados(ACNUR)decidasobresusolicituddelacondicinderefugiado.Laausenciade
reconocimientoformalnosuponequeestaspersonastenganmenosderechoalaproteccinque
prevelderechointernacionalenmateriaderefugiados.
QueslaConvencinsobr elosDer echosdelosMigr antes?

LaConvencinInternacionalsobrelaProteccindelosDerechosdeTodoslosTrabajadores
MigratoriosydesusFamiliares(ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes)esunodelos
sietetratadosinternacionalesbsicosdederechoshumanos.13 Entrenvigorel1dejuliode
2003yreconoceexpresamentelosderechoshumanosdetodoslostrabajadoresytrabajadoras
migrantes,ascomodesusfamilias,demodoquerenenormasfundamentalesdederechos
humanosquetambinestnreflejadasenlosotrosseistratadosbsicos.
UnodelosprincipiosmsimportantesestablecidosenlaConvencinsobrelos
DerechosdelosMigrantesesquetodoslostrabajadoresytrabajadorasmigrantesysus
familiarestienenderechoaqueserespetensusderechoshumanosfundamentales,con
independenciadesucondicinjurdicaenelpasdeacogida.LaConvencinestablecelos
derechosalosquetodoslostrabajadoresmigrantesysusfamiliarespuedenacogerse,comoel
derechoalavida(artculo9),alalibertad(artculo16),alaproteccincontralaexpulsin
colectiva(artculo22)yacondicionesdetrabajoadecuadas(artculo25).
Adems,laConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesprevdeterminados
derechosparalostrabajadoresytrabajadorasmigrantescuyapresenciaenelpasdeacogidasea
12
ConvencinsobreelEstatutodelosRefugiadosde1951,artculo1.
Losdemstratadosson:elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticoselPactoInternacional
deDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleslaConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenas
Crueles,InhumanosoDegradanteslaConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslas
FormasdeDiscriminacinRaciallaConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasde
DiscriminacincontralaMujerylaConvencinsobrelosDerechosdelNio.
13
legalyparasusfamiliares.Entrestosseencuentranelderechoalalibertaddemovimientoen
elterritoriodelpasdeacogida(artculo39)yelderechoaigualdaddetratorespectodelos
nacionalesdelEstadoenrelacinconlaproteccincontralosdespidos(artculo54).
Hastaseptiembrede2006,laConvencinsobrelosDerechosdelosMigranteshabasido
ratificadapor34Estados.Entodoelmundo,organizacionesnogubernamentalesllevanacabo
campaasenfavordeunamayorratificacinyaplicacindeesteimportantetratado
internacionaldederechoshumanos.
Captulo1:Vctimasdeindiferencia,marginacinyabusos
Discriminacin,racismoyxenofobia
Elmodoenquepolticos,autoridadesdelgobiernoymediosdecomunicacinpresentanlas
cuestionesdemigracininfluyenotablementeenlapercepcinpblicadelaspersonas
migrantesysusderechos.Alexplotarmiedostradicionalesyalutilizaralosmigrantescomo
chivosexpiatoriosdediversosproblemassociales,seexacerbaladiscriminacin,elracismoyla
xenofobia.
Ladiscriminacindecualquiertipopormotivosderazaodeotrandoleestprohibida
entodoslosinstrumentosinternacionalesbsicosdederechoshumanos(vase infra ).Los
derechoshumanosdelaspersonasmigrantesquedancomprometidoscuandoserealizan
declaracionespblicasqueavivanlosprejuiciosracialesoxenfoboseincitanalacomisinde
ataquescontralapoblacinmigrante.
[...]laxenofobiacontralosnonacionales,enparticularlosmigrantes,losrefugiados
ylossolicitantesdeasilo,constituyeunadelasprincipalesfuentesdelracismo
contemporneo[...]
Prrafo16,DeclaracinyProgramadeAccindeDurban,adoptadosporlaConferencia
MundialcontraelRacismo,laDiscriminacinRacial,laXenofobiaylasFormasConexasde
Intolerancia,2001.
Desdelosatentadosperpetradosel11deseptiembrede2001enEstadosUnidos,
diversospaseshanintroducidomedidasdestinadasareforzarlaseguridadquesehan
concentradoenelcontroldelmovimientodelaspersonas.Algunasdeesasmedidashan
afectadodeformadesproporcionadaamigrantesyaotrosciudadanosextranjeros.14 Enalgunos
pasessehacalificadoapersonasmigrantes,enparticularamigrantesirregulares,deamenaza
paralaseguridadodepresuntosopotencialesterroristas.
Lautilizacindepersonasmigrantescomochivosexpiatorios,laprovocacin
deliberadademiedoylaexacerbacindesentimientosdiscriminatorios,racistasyxenfobos
porpartedealgunospolticosydeterminadossectoresdelosmediosdecomunicacinhanido
acompaadasdemedidasquehanatropelladoalgunosdelosderechoshumanosbsicosdelas
personasmigrantes,comoelderechoalalibertadylaseguridadpersonales.
Granpartedeldebatepblicosobremigracinseexpresaentrminostendenciososy
despectivos.Laspersonasqueintentanentrarenotropasrecibencalificativosofensivosy
humillantescomoinmigrantesilegales,asaltavallas,gentequesecuela,eincluso
invasoresquetratandeburlarlasdefensasdeunpasconintencindolosa.Laclara
14
LaDeclaracindelaONUsobrelosderechoshumanosdelosindividuosquenosonnacionalesdel
pasenquevivenserefiereatodapersonaquenoseanacionaldelEstadoenelcualseencuentre.La
Declaracinutilizaeltrminoextranjero(aligualqueelPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos,porejemplo)laConvencinsobrelaEliminacindelaDiscriminacinRacialaludeano
ciudadanosyotrasnormas,comolaDeclaracindeDurbanserefierenanonacionales.Porlo
general,AmnistaInternacionalusaenespaollostrminosnonacionalociudadanoextranjero.
connotacinesqueestaspersonasabusandelsistemayseaprovechandelagenerosidaddelos
Estados.Talesdescripcionestransmitenlaimpresinnoslodequelosmigrantesnotienen
derechoaentrarenotropas,sinodequenotienenderechosenabsoluto.
Enalgunospases,lostribunaleshandeterminadoquelalegislacinantiterroristaque
restringelosderechosfundamentalesdelosciudadanosextranjeroscontravienelasobligaciones
internacionalesdederechoshumanos.
Laverdaderaamenazaalavidadelanacin,entendidacomounacomunidadde
personasquevivendeacuerdoconlatradicindesusleyesyvalorespolticos,no
procededelterrorismo,sinodeleyescomostas.steeselverdaderoalcanceque
puedetenerelterrorismo.DelParlamentodependeladecisindeotorgaronoalos
terroristastalvictoria.
LordHoffmann,CmaradelosLores,ReinoUnido.15
Explotacin
Losmigrantes,sobretodolosmigrantesirregulares,estnespecialmenteexpuestosaser
explotadosporempleadores,tratantesytraficantes.Alcarecerdecondicinjurdica,con
frecuencianopueden onoquierenreclamarsusderechoslaboralesuotrosderechoshumanos.
Losmenoressonextremadamentevulnerablesalaexplotacinlosabusoscontralosderechos
humanosdeniosyniasmigrantessuelenocultarsecuidadosamentealaopininpblica,lo
cualpermitequeviolacioneshorriblespasendesapercibidasyquedenimpunes.Lasmujeresy
lasniascorrenunespecialriesgodeexplotacinsexualamanosdeempleadoresofuncionarios
delEstado,osicaenenmanosdetraficantes.
N.R., ciudadanaindiade28aos,contaAmnistaInternacionalquehabaestado
empleadacomotrabajadoradomsticaenKuwaittresaos,duranteloscualessu
empleadorkuwaitnolehabapermitidosalirdelacasa.N.R.afirmqueselehaba
pedidoquetrabajaraparaun parientedesupatrndurantetresdas.Elfamiliarlaviol
yladejembarazada.Trasdaraluz,fuellevadaalaseccindeexpulsionesdela
prisindemujeres,dondepermanecidetenidaconsuhijarecinnacida.Suempleador
entregelpasaportey elpasajedeavindeN.R.alapolica,perolasautoridades
policialesadujeronqueN.R.nopodraabandonarelpasconsuhijasinel
consentimientodelpadredelania.N.R.refiriaAmnistaInternacionalquenohaba
podidodeciralapolicadndevivaelhombreporquenuncalahabandejadosalirde
lacasadesuempleador,porloquedesconocalaubicacindelacasaenlaquela
habanviolado.CuandoAmnistaInternacionallaentrevistenjuliode2004,ellaysu
hijallevabanrecluidasenelcentrodeexpulsionesdesdediciembrede2003ysu
condicinjurdicaseguasinaclararse.16
15
Endiciembrede2004,laCmaradelosLoresdelReinoUnidodecidiqueladetencinindefinidade
ciudadanosnobritnicosconsideradossospechososdeterrorismoeradiscriminatoria. Vase Aand
othersvSecretaryofStatefortheHomeDepartment,XandanothervSecretaryofStatefortheHome
Department [2004]UKHL56,prr. 97.Ladetencinindefinidadeciudadanosextranjerosfueautorizada
porlaLeysobreAntiterrorismo,DelincuenciaySeguridadde2001.
16
AmnistaInternacional, GulfCooperationCouncil(GCC)countries:Womendeservedignityand
respect(ndiceAI:MDE04/004/2005).
10
Laexplotacindepersonasmigrantesestprohibidaporvariosinstrumentosinternacionales:
Conveniorelativoaltrabajoforzosouobligatorio(N29)delaOIT(1930)
Conveniosobrelaspeoresformasdetrabajoinfantil(Convenio182)delaOIT(1999)
PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(1966)
ConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontrala
Mujer(1979)
ConvencinsobrelosDerechosdelNio(1989)
ProtocoloparaPrevenir,ReprimirySancionarlaTratadePersonas,especialmente
MujeresyNios,quecomplementalaConvencindelasNacionesUnidascontrala
DelincuenciaOrganizadaTransnacional(2000)
Invisibilidad
Losmigrantesirregularesenespeciallaspersonasobjetodetrficoilcito,sometidasatrabajo
cautivooenrgimendeservidumbre,oempleadasencasasprivadasrarasvecesfiguranenlas
estadsticasoficiales.Resultadifcilidentificarlosolocalizarlos,puesconfrecuenciaselesha
despojadodesusdocumentosdeidentidadytienenmiedodeponerseencontactoconlas
autoridades.Enocasiones,lospropiosmigrantesbuscanlainvisibilidadparaescapardela
atencinoficialodeamenazascontraellososusfamiliares.
Estaspersonasinvisiblessonlasmsvulnerablesalaexplotacinoalosabusos.Al
carecerdecondicinjurdicaodedocumentacin,lesresultaextremadamentedifcilreclamar
susderechos.Empleadoressinescrpulosson conscientesdeestoyamenudoseaprovechande
lasituacin.
Elresguardodeuntalndepaga,unregistrotelefnico,elrecibodeunatransferencia
dedinero:todoloquenecesitabaneraunpapelquedemostraselaexistenciadesus
seresqueridos.Sinembargo,paralasfamiliasdelosmigrantesmexicanosmuertosen
losatentadosdel11deseptiembrede2001enEstadosUnidosquesolicitabanuna
indemnizacinosimplementeuncertificadodedefuncin,hasidoimposiblesatisfacer
inclusoesosrequisitosmnimos,sobretodosilasvctimasseencontrabanenEstados
Unidosensituacinirregular.
Sinnmerodeafiliacinalaseguridadsocialoexpedientefiscal y,enalgunos
casos,sincertificadodenacimientolosfamiliaresenduelonohanpodidoconfirmar
quesusseresqueridosestabanenellugardelosatentadosde2001,nipresentarlos
documentosnecesariospararecibirlapartecorrespondientedeunfondoqueha
concedidounamediadealgomsdedosmillonesdedlaresestadounidensespor
vctima.
Cuandounapersonaestensituacinirregularenunpas,escomosiviviera
enlassombras,afirmNorbertoTerrazas,cnsuldeproteccin(asesorparala
proteccinjurdicadeciudadanosmexicanos)delconsuladodeMxicoenNuevaYork.
Nadielave.Nadiesefija.Veneltrabajodeesapersona,sedancuentadeque
contribuyealaeconomayconsumebienes,pero,enrealidad,esapersonanoexiste.
Secreequeenlosatentadosdel11deseptiembreperecieron16ciudadanosy
ciudadanasmexicanosentodosloscasos,migrantesirregulares.Sinembargo,slo
losfamiliaresdecincodeellospudierondemostrarlasmuertesdesusseresqueridosen
losataquesy,portanto,teneraccesoaunaindemnizacin.
NoAnswersforKinofMexican9/11Victims, AssociatedPress,10deseptiembrede2004.
11
Laspersonasmigrantesamenudoseencuentranaisladasdesufamiliaodesuentorno
socialenlospasesdedestino.Elaislamientosocialpuededejarlasparticularmenteexpuestasa
laexplotacinylosabusos.Cuandosehallanenunasituacinirregular,losmigrantestemen
quebuscarserviciosoredessocialesocomunitariosquepodranayudarlosasuperarsu
aislamientoatraersobreelloslaatencindelasautoridadesylospondrenpeligrodeser
detenidosoexpulsados.
Gruposdemayorriesgoanteabusoscontralosderechoshumanos
Determinadosmigrantesogruposdemigrantessonespecialmentevulnerablesalosabusos
contrasusderechoshumanosdebidoasucondicinjurdica,sexo,edad,ingresosocondicin
social,lengua,raza,etnia,religinuotracircunstancia.Enmuchoscasos,laspersonas
migrantesrenenmsdeunadeestascaractersticas,porloqueaumentaelriesgodeabusos.
Migr antesir r egular es

Laspersonasmigrantesquenoposeenladocumentacinadecuadaoqueseencuentranenuna
situacinirregularcorrenunriesgomayordesufrirabusoscontrasusderechoshumanos.
Habidacuentadesusituacinlegalprecariaenelpasdeacogida,lostrabajadores
migrantesirregularesseprestanfcilmentealaextorsinyestnindefensosfrentea
losabusosylaexplotacinporobradeempleadores,agentesdemigracin,
burcratascorrompidosydelincuentesorganizados.
OIT, Enbuscadeuncompromisoequitativoparalostrabajadoresmigrantesenlaeconoma
globalizada ,2004.
Losproblemasqueencuentranlosmigrantesirregularessurgenprincipalmentedebidoa
sufaltadecondicinjurdicayaqueensumayoraestnempleadosenelsectorinformalola
economasumergida.Sincondicinniproteccinjurdicas,correnelriesgodesufrir
explotacinoabusosporpartedeempleadoresyfuncionariosdelEstadosinescrpulos.
Quienescometentalesabusossabenqueesimprobablequeselesobliguearendircuentas
porquelaspersonasmigrantesensituacinirregularsuelenserreaciasapresentarseantelas
autoridadesparaquesehagancumplirsusderechos.Porlogeneral,losmigrantestemenatraer
laatencinoficialsobreellosmismos,puespodranarriesgarseaserdetenidosoexpulsados.
Migr antesdesuper vivencia

Entodoelmundo,losabusosgravescontralosderechoscivilesypolticos,ascomocontralos
econmicos,socialesyculturales,obliganamuchaspersonasaabandonarsushogares,ya
menudotambinasusfamiliares,enbuscadeseguridadydeunmediodevidasostenible.Su
desplazamientoformapartedeunaestrategiadesupervivencia.Laspersonasquehuyendela
pobrezaextremaydelasviolacionesdelosderechoseconmicososocialesapenastienen
opcionesrespectoalavidayalamigracin.Lamayoraessumamentepobre.Enmuchoscasos
sonmujeres.Amenudo,estaspersonastomandecisionesdemigrarmuyarriesgadasenbusca
deunaseguridadhumanabsicaparaellasysusfamilias.Lasposibilidadesdemigracinlegal
parapersonasqueofrecenmanodeobranocualificadaopococualificadasonescasas.Poreso
esmsprobablequelesafectenlasrestriccionesdeinmigracinyquecaiganenlasredesde
trataotrficoilcito.
12
Enmuchaspartesdelmundo,lasmigracionessehanconvertidoenunaestrategiade
supervivencia[]Losgruposdesfavorecidosdelasociedad,comolasmujeres,las
minorastnicas,laspersonasindgenasyaptridas,amenudosonlosms
desesperadosporirseycorrenriesgosdeconvertirseen vctimasdetrata.
Lasmigracionesenunmundointerdependiente:nuevasorientacionesparaactuar,Informede
laComisinMundialsobrelasMigraciones,octubrede2005.
Quienestomanladecisindemigrarcomopartedeunaestrategiadesupervivencia
rarasvecespuedenllevaracaboplanesalternativos(unaestrategiaderetirada)enelcasode
quelaexperienciamigratoriaseaabusiva.Porello,tienenmuypocasopciones,oninguna,salvo
soportarlascondicionesdeexplotacincuandosetrasladan,vivenytrabajanlejosdesus
hogares.Lamigracinentalescircunstanciasyanoesunaeleccinlibre.
Migr antesbloqueados,incluidossolicitantesdeasilor echazados

Muchaspersonasmigrantessequedanbloqueadasenpasesdetrnsitoodedestino:se lesha
negadoelderechoaentraropermanecerenelpasdeformalegal,peronopuedenregresarasus
pasesdeorigen.
Algunosmigrantesnopuedenvolverasuspasesdeorigendebidoaquecontinaen
elloslainseguridad,porquenohaymedioslegalesdellegaroporquelesresultaimposibleenla
prcticaregresar.Enmuchoscasosnoselesotorganingntipodecondicinjurdica,incluso
cuandoelretornoresultaimposible.
Muchosmigrantesbloqueadossonpersonasaquienessehadenegadolasolicitudde
concesindelacondicinderefugiado.Laspersonascuyapeticindeasilohasidorechazada
envirtuddeunprocedimientojustoysatisfactorioyanoestnprotegidasporelderecho
internacionalderefugiados.Sinembargo,debenseguirdisfrutandodelaproteccinprevistapor
elderechointernacionaldelosderechoshumanos.
LaSeccin9delaLeydeAsiloeInmigracinde2004[delReinoUnido]ha
eliminadolasprestacionessocialesylaayudaalaviviendadefamiliascuyas
peticionesdeasilohansidodenegadasyquenohantomadomedidasadecuadas
paraabandonarelpas.
Estasfamiliassehanquedadosinhogar,yanoselesprestaningnapoyoyviven
conmiedodequelasautoridadesponganasushijosbajolatuteladelosservicios
sociales.
Asylumschemedrivesfamiliesunderground, TheGuardian,31deenerode2006.
Muchaspersonasmigrantesquesequedanbloqueadasynopuedenserdevueltasasus
pasesdeorigenpermanecenendetencinprolongadayavecesindefinida.Ennumerososcasos
selesniegaelderechoatrabajar,oelaccesoaseguridadsocialoaasistenciadeotrotipo.
Comoconsecuencia,sonindigentesodependientesdelabeneficencia:sonabandonadasde
hechoporelEstadoenelqueviven.
Mujer es
Losconflictos,lapobrezaylasviolacionesdederechoshumanosobliganalasmujeresa
abandonarsuspasesenbuscadetrabajooseguridad.Enmuchasregiones,particularmenteen
13
EuropayAsia,hayunatendenciacrecienteaquelasmujeressedesplacencomomigrantes
econmicamenteautnomas,ynocomodependientesdeparientesmasculinos.Muchastienen
quesepararsedesusfamilias.
Ladiscriminacincontralasmujeresenalgunosprogramasdemigracinregular
empujaaalgunasmujeresalamigracinirregular,yaque lasvaslegalesnolessonaccesibles.
Numerosasmujeresquenopuedensufragarloscostesdelviajecaen,amenudosinser
conscientes,enredesdetrata.Lapromesadeunniveldevidamselevadoparasusfamilias
desembocacondemasiadafrecuenciaenexplotacinyabusos,comoeltrabajocautivooen
rgimendeservidumbre,oencondicionesdeesclavitudoanlogasalaesclavitud.
Lamayoradelos1.500millonesdepersonasquevivencon1dlaromenosalda
sonmujeres.
DepartamentodeInformacinPblicadelaONU,Notainformativanm.1, Lafeminizacinde
lapobreza.17
Lasmujeresmigrantesestnparticularmenteexpuestasalriesgodesufrir
discriminacin,explotacinyabusosdebidoasucondicindemujeres,demigranteso
ciudadanasextranjerasy,amenudo,demanodeobraenmercadosdetrabajosegregadosen
funcindelgnero porejemplo,comoempleadasdomsticas,enfbricasdondeselasexplota
oenlaindustriadelsexo.18 Confrecuenciasonlasmsinvisiblesdelasociedadytambin
puedenencontrarobstculospormotivosdegneroaderechoshumanoscomolaigualdadde
salario,oelaccesoalajusticiaoalresarcimiento.
Menor es
Losmenoressonespecialmentevulnerablesalengaoyalaexplotacin,debidoasuedad,su
inmadurezoasuscarenciaseducativas.Muchossonreclutadosdeformailegalparadesempear
laspeoresformasdetrabajo,queprobablementedaensusaludfsicaymental.Lostiposde
trabajoqueseobligaarealizaralosniosyniasmigrantesincluyenlamendicidad,la
pornografa,laprostitucinforzada,eltrficodedrogas,elreclutamientoparalasfuerzas
armadasoeltrabajodomsticoencondicionesanlogasalaesclavitud.19 Losmenoressona
menudovctimasdetraficantesyempleadoressinescrpulosynotienenposibilidadalgunade
escapar.
Alcarecerdelosdocumentosapropiados,[losmenores]puedenexperimentar
dificultadesenelaccesoalosserviciosbsicosyproblemasconlaley.Esposibleque
seanseparadosdesu(s)progenitor(es)encasodedetencinoreclusinenalgunas
circunstanciasseharepatriadoamenoressinadultos.
17
Adems,labrechaqueseparaaloshombresdelasmujeresatrapadosenelciclodelapobrezaha
seguidoamplindoseenelltimodecenio,fenmenoquehallegadoaconocersecomolafeminizacin
delapobreza.Entodoelmundo,lasmujeresganancomopromediounpocomsdel50%deloque
gananloshombres.DepartamentodeInformacinPblicadelaONU,Notainformativanm.1, La
feminizacindelapobreza. http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/fs1.htm
18
OIT,SouthEastAsiaandthePacificMultidisciplinaryAdvisoryTeam,OnLineGenderLearningand
InformationModule.
19
ConveniodelaOITsobrelaspeoresformasdetrabajoinfantil(Convenio182),1999.
14
AChildsRightsApproachonInternationalMigrationandTrafficking:aUNICEFPerspective,
InformepresentadoenlaTerceraReunindeCoordinacinsobreMigracinInternacional,
NuevaYork,2728deoctubrede2004.
Lasdeficienciasenelregistrodenacimientosdelpasdeorigendelmenoraumentanel
riesgodetrataconfinesdeexplotacinsexualolaboral.Silaexistenciajurdicadeunmenorno
estregistradadeformaprecisayadecuada,lasposibilidadesdeseguirsurastrodisminuyen
drsticamente.
Puedeocurrirquelosmenoresnacidosenelextranjero,sobretodosisonhijosde
migrantesirregulares,notenganaccesoalregistrodenacimientos.Enconsecuencia,muchos
hijosehijasdetrabajadoresmigrantesnoestnregistradosypuedenconvertirseenaptridas.
Loshijosdetrabajadoresmigrantestambintienenmenosprobabilidadesdeasistiralaescuela
oderecibirlaatencinalasaludquenecesitandurantelainfancia.
Migr antesaptr idas

LaConvencinsobreelEstatutodelosAptridas,de1954,definealaptridacomo toda
personaquenoseaconsideradacomonacionalsuyoporningnEstado,conformeasu
legislacin.Notodoslosaptridassonmigrantes.Sinembargo,elnoreconocimientodelos
derechoshumanosdepersonasmigrantesduranteaos,decenioseinclusosiglosconstituyeun
motivoimportantedeapatridiaendiversaspartesdelmundo.Ennumerosasocasiones,los
migrantes,enparticularlosmigrantesirregulares,nopuedenonoseatrevenaregistrarlos
nacimientosdesushijosehijasenelpasdedestino,porloqueesosmenorespueden
convertirseenaptridas.Lasleyesdeinmigracindealgunospasesnieganlosderechosde
ciudadanaaniosyniasnacidosdeprogenitoresextranjerosinclusoaunquederesultasel
menorseconviertaenaptrida.Muchaspersonasobjetodetrata,sobretodomujeresymenores,
seconviertendefactoenaptridascuandosustraficanteslesquitanlosdocumentosdeidentidad.
Laspersonasaptridasqueseencuentranfueradesupasdeorigenodeaqulenelque
residananteriormentepuedenpermanecerdetenidosporlargosperiodossiesospasesnoles
permitenlaentradaensuterritorio.Confrecuencia,hastalosderechosmsbsicos el
derechoalaeducacin,alaatencinmdicayalempleo selesniegaalaspersonasqueno
puedendemostrarunarelacinjurdicaconunpas.
NationalityandStatelessness AHandbookforParliamentarians,ACNURyUnin
Interparlamentaria,2005.
Laspersonasaptridashanrecibidounreconocimientoespecialenelderecho
internacional.ElAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR),
organismoresponsabledelaproteccindepersonasrefugiadasyquetrabajaporlasolucinde
losproblemasdeestecolectivo,tambintieneunmandatoglobalespecficoparapreveniry
reducirlaapatridiayprotegeralosaptridas.Estemandatoincluyelapromocindela
ratificacindedosConvencionesquetratanestacuestin:laConvencinsobreelEstatutode
losAptridas,de1954,ylaConvencinparareducirloscasosdeapatridia,de1961.20
20
PeseaqueestasConvencionesslohansidoratificadaspor59y31Estadosrespectivamente,sonun
instrumentovitalparalaproteccinypromocindelosderechoshumanosdelosaptridas,ydebera
instarsealosEstadosaratificarlasyaaplicarsusdisposiciones.
15
Captulo2:Gestindelamigracin
LaprincipalpreocupacindeAmnistaInternacionalesasegurarqueserespetan,protegeny
promuevenlosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.Sibieneldiseodelaspolticas
sobremigracincorrespondefundamentalmenteacadagobierno,talespolticashandeser
compatiblesconelderechoylasnormasinternacionalesdelosderechoshumanos.
LasoberanadelEstadoysuslmites
Yaseaenpasesricosopobres,lasfronterassecruzantodoslosdas,enocasionescomo
resultadodeacuerdosbilateralesentreEstados,deprocesoseconmicosregionalesomundiales
yamenudoenmovimientosincontroladosynoreguladosdepersonas.Cuandosepercibeque
lasoberanadeunEstadoestamenazada,lasmedidasdecontroldelamigracin,comola
necesidaddeobtenervisadooloscontrolesdeseguridadfronterizos,sonunaformavisiblede
reafirmarlasoberanadelEstado.
LosEstadostienenelderechosoberanodehacervalersuautoridadsobresusfronteras.
Estosignificaqueejercenjurisdiccinexclusivasobresuterritorio.Pocossonlosmbitosen
quelosgobiernosreclamanconmsfuerzaestaprerrogativaqueenloconcernienteala
migracin.
Sinembargo,lasoberananoesabsoluta.
Envir tuddesusober ana,unEstadopuedeejer cer jur isdiccinexclusivasobr esu
ter r itor io...per olasober ananoesabsoluta
Elpodersoberanonoesilimitado.AunquelosEstadostienenderechoaejercersu
autoridadsobresusfronteras,tambindebenrespetarlasobligacionesjurdicasinternacionales
quehancontradovoluntariamente,incluidalaproteccindelosderechoshumanosdetodaslas
personasmigrantes.Lasoberananopuedeesgrimirsecomojustificacindeactosqueson
ilcitossegnelderechointernacional.21UnEstadonopuedeescogerlosderechosquedesea
aplicar.Hadeejercersuspodereslegtimosdemaneraresponsableydeconformidadconel
derechointernacional.
Laspolticasdegestindelamigracin
Lamayoradelaspolticasgubernamentalesdegestindelamigracinfomentanuna
migracinselectivaaltiempoquedesincentivanoficialmenteotrostiposdemigracin.Muchos
gobiernosqueafirmanpblicamentelaabsolutanecesidaddeexcluirdesuterritorioalas
personasmigrantesensituacinirregularestndispuestosatolerarlaexistenciaeinclusoel
aumentodemercadosinformalesdemano deobra,quedependenengranmedidadeltrabajode
losmigrantesirregulares.Apesardequelosgobiernoshanmantenidotradicionalmentequela
migracinesunasuntointernoydesoberananacional,lamayorareconoceenlaactualidadsus
21
VaseComitdeDerechosHumanosdelaONU,Observacingeneralnm.31[80],Naturalezadela
obligacinjurdicageneralimpuestaalosEstadosPartesenelPacto,CCPR/C/21/Rev.1/Add.13,26de
mayode2004.
16
implicacionestransfronterizasyparticipaenprocesosbilaterales,regionalesointernacionales
paragestionarla.
Determinadosgobiernosfavorecenlamigracinporelvaloreconmicoquetienenlas
remesasparaelpasdeorigenyporlosbeneficiossocialesyeconmicosquesuponela
poblacintrabajadoramigranteparaelpasreceptor.Algunostoleranlamigracinporque
reconocenelvaloreconmicodelmercadodelsectorinformalenelqueestempleadala
mayoradelaspersonasmigrantes.Otrosanimanalosmigrantesatrabajarensectoresque
sufrenfaltademanodeobra.Elenvejecimientodelapoblacinyladrsticareduccindela
tasadefertilidadenelmundodesarrolladotambinestnimpulsandoalosgobiernosa
inclinarseafavordelamigracin,sobre todoparamantenersusistemadepensionesyde
seguridadsocialyparaencontrarsuficientepersonalasistencial.Lospasesqueenvan
migrantesalextranjerotienenintersenobtenerelbeneficioquelasremesasdelosmigrantes
reportanasuseconomas.22 EsosEstadostambinintentanbeneficiarsedelasventajasdel
rescatedecerebroscuandosusciudadanosregresanasushogarestrashaberseformadoenel
pasdondehantrabajado.
Sinembargo,numerosospolticosyotraspersonasresponsablesdelaelaboracinde
polticasestnmuyinfluidosporlapercepcindequemantenerunalneadurasobrela
migracinaumentarsupopularidadentreelelectorado.Resultasencillogenerarmiedo quese
manifiestaenrespuestasracistasyxenfobasentrelaopininpblica,ylaspersonasmigrantes
sonunblancofcil.Laspolticasrestrictivasdemigracintambinpuedenserfrutode
sentimientosnacionalistasydeinquietudesfrutodelapercepcindequelosmigrantes,en
especiallosmigrantesirregulares,suponenunaamenazaparalaidentidadylaseguridaddel
pas.
Existenmuchosacuer dosbilater alesentreEstadosparacontrolarlamigracin,porejemplo,
acuerdosdetrabajoodestinadosaabordarproblemascomoeltrficoilcitoolatratade
personas.Algunospasesdeorigenalcanzanacuerdosconpasesdedestinoparaprotegerasus
trabajadoresytrabajadorasmigrantesoparagarantizarleselaccesoalosmercadosdetrabajode
lospasesdedestino.Lospasesdedestinoamenudoestnansiososporlograracuerdosde
devolucinyreadmisinconpasesdeorigenydetrnsito.Talesacuerdosadoptanlaformade
acuerdosmarcouoperativosodememorandosdeentendimiento.
Muchosgobiernostambinparticipanen pr ocesosr egionalesqueproporcionan
diversosgradosdemovilidadalaciudadanadelosEstadosmiembros.Porejemplo,los
acuerdosdelaComunidadEconmicadeEstadosdelfricaOccidental(CEDEAO)otorgana
laciudadanadelospasesquelaconformanelderechoaentrar,residiryestablecerseen
cualquierEstadomiembro.EnlaUninEuropea(UE)sepermitelalibrecirculacina
ciudadanosyciudadanasdelosEstadosmiembros,tambinparafinesdeempleo.Lamovilidad
dentrodelMercadoComndelSurdeSudamrica(MERCOSUR)selimitaexclusivamenteala
circulacindeprofesionales.EnAsia,dondelosacuerdosvinculantesenasuntosdemigracin
sonescasos,losEstadosqueformanlaAsociacindeNacionesdelSudesteAsitico(ASEAN)
22
ElBancoMundialcalculaqueen2004seenviaron216.000millonesdedlaresestadounidensesen
remesas,deloscuales150.000millonesfueronapasesendesarrollo.Lasremesassuperanlaayuda
exteriorysonlamayorfuentedecapitalextranjeroparadecenasdepases. VaseBancoMundial,
InternationalMigration,RemittancesandtheBrainDrain (2006).
17
hanacordadoenprincipioabrirdeterminadossectoresatrabajadoresytrabajadorasdelos
demspasesdelaorganizacin.Adems,envirtuddelProgramadeAccindeVientianede
2004,losEstadosmiembrosdelaASEANsehancomprometidoaelaboraruninstrumentopara
lapromocinyproteccindelosderechosdelostrabajadoresmigrantes.Porsuparte,laregin
deOrienteMediotambinsehacaracterizadoporlafaltadeacuerdosvinculantessobre
migracin.Entre2002y2004tuvieronlugarvariasreunionesenelmarcodel Dilogo5+5
sobreMigracinenelMediterrneoOccidental,auspiciadoporlaOrganizacinInternacional
paralasMigraciones(OIM),cuyopropsitoerareforzarlacoordinacineidentificarrespuestas
adecuadasalacomplejidaddelfenmenomigratorioenestaregin.
Enlaesfer ainter nacional,losgobiernoshanbuscadounconsensosobrelosprincipios
generalesquesubyacenaunrgimeninternacionaldegestindelamigracin.Unejemplo
recienteeslaIniciativadeBerna,procesoconsultivointergubernamentaldestinadoamejorar
lagestindelamigracinenelmbitoregionalymundialmedianteelrefuerzodela
cooperacinentrelosEstados.23 Otroejemploeselprocesoconsultivointergubernamentalen
elsenodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo.Enla92reunindelaConferencia
InternacionaldelTrabajoseinstalaOITallevaracabounplandeaccinsobrelos
trabajadoresytrabajadorasmigrantesparagarantizarquegozandelaproteccinprevistaenlas
disposicionesdelasnormasinternacionalesdeltrabajoyquesebeneficiandelalegislacin
nacionalaplicableenmaterialaboralysocial.Paralograresteobjetivo,elConsejode
AdministracindelaOIThaadoptadoelMarcomultilateraldelaOITparalasmigraciones
laborales,novinculante.
LaOrganizacinInternacionalparalasMigracionesesunrganointergubernamental
quehaasumidounpapelpreponderanteenlosdebatessobregestindelamigracinenlaesfera
internacionalyquedesempeaunafuncincadavezmsimportanteenlaelaboracin deuna
polticainternacionalsobremigracin.ElejemplomspatentedeelloessuDilogo
InternacionalsobrelaMigracin24,cuyopropsitoesreforzarlosmecanismosdecooperacin
entregobiernosenmbitoscomolamigracinyelcomercio,eltrabajo,lasaludyeldesarrollo.
LaOIMnotieneningnmandatodeproteccinformalniresponsabilidadalgunaenvigilarel
cumplimientodeuntratadointernacionalparaprotegeralaspersonasmigrantes.
Gestindelamigracinyderechoshumanos
Paraque unsistemadegestindelamigracinseaeficaz,noslodebesercrebleparalos
Estados,sinotambinparalaspersonasmigrantes.Conestefin,dichosistemahaderespetarlos
derechoshumanosfundamentalesdelosmigrantes,ysindudadeberintentaractivamente
respetar,protegerypromoverlosderechosdetodaslaspersonasmigrantes.Porello,losEstados
debenasegurarquesuspolticasyprcticasnocomprometendeningnmodolosderechosde
ningunapersonamigrante,independientementedefactorescomosucondicinoelmediode
viajeyllegadaalterritoriodelEstadoencuestin.Enparticular,talespolticasyprcticasno
debernsuponerparalosmigrantesunriesgomayordeabusosenningunafasedesu
23
VaselaIniciativade Berna: http://www.bfm.admin.ch/index.php?id=226&L=3

Ensupginaweb,laOIMobservaque[e]stainiciativasehaconcebidoenltimotrminopara
aumentarlacapacidaddelosgobiernosdegarantizarunagestindelamigracinordenada,promoverlos
aspectospositivosdelamigracinyreducirlamigracinirregular.Vase
http://www.iom.int/en/know/idm/index.shtml
24
18
desplazamientomigratorio.AmnistaInternacionalcreequetodosistemadegestindela
migracin,seanacionalobilateral,regionalointernacional,hadeconcebirsedentrodeun
marcodederechoshumanos.
LosEstadosdebengar antizar quesuspolticasypr cticasdegestindela
migr acinnosuponenunr iesgodeabusospar alasper sonasmigr antes
ElderechodelosEstadosagestionarlamigracinsignificaquelosgobiernostienen
derechoa:
saberquincruzasusfronteras
determinarsusprogramasypolticassobremigracin
tomarmedidasparaminimizarlamigracinnoautorizada.
Almismotiempo,losgobiernosestnobligadosa:
respetarelprincipiodenodevolucin(nonrefoulement),queestipulaquenodeber
devolverseenmodoalgunoaningunapersonaaunpasenelquecorraelriesgode
sufrirtorturauotrasviolacionesgravesdelosderechoshumanosesteprincipioincluye
laobligacindenorechazarenlafronteraapersonasquebuscanproteccin
internacional,comolossolicitantesdeasiloylosrefugiados
garantizarquelasleyes,polticasyprcticasrelativasalaentrada,lapermanenciayel
retornodetodaslaspersonasmigrantesrespectodesuterritoriosoncoherentesconlos
principiosdelderechointernacionaldelosderechoshumanos(yconelderecho
internacionaldelosrefugiadosyelderechointernacionalhumanitariosegnproceda)
asegurarquelosprocedimientosdeentradaydetrasladooexpulsin(yasean
legislativosoadministrativos)seaplicandeconformidadconlasnormasdederechos
humanos
garantizarlaproteccindelosderechoshumanosdetodaslaspersonasmigrantesensu
territorioobajosucontrolefectivo,enparticularelderechodetodoslostrabajadoresy
trabajadorasmigrantes,conindependenciadesucondicinjurdica,acondicionesde
trabajojustasybeneficiosas.
19
Captulo3:Losderechosdelaspersonasmigrantesen
virtuddelderechointernacional
Elfenmenodelamigracinconcierneavariosmbitosdelderechointernacional.Las
principalesfuentesjurdicassonelderechode losderechoshumanos(queincluyela
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes),elderecholaboral(entreelqueseencuentran
lasnormasdelaOIT),elderechodelosrefugiados(quepuedeaplicarsedirectamenteoayudar,
poranaloga,ainterpretarotrasramasdelderecho),25 elderechointernacionalhumanitarioyel
derechopenalinternacional.
Noexisteningncorpusespecficodederechointernacionalsobremigracin.Sin
embargo,hayunincipientergimeninternacionaldemigracinqueenglobanormas,
mecanismoseinstitucionesinternacionales.Loscolectivosdedefensor esyactivistasdelos
der echoshumanosdelasper sonasmigr antesdebenintentar gar antizar queelpuntode
par tidafundamentaldelr gimeninter nacionaldemigr acinsonlosder echosdelos
migr antes,ynolosinter esesdelosEstados.
Laresponsabilidaddelaproteccindelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes
tambinrecaeenvariosorganismos,enparticular:
laOficinadelAltoComisionadodelaONUparalosDerechoshumanos(OACNUDH)
losrganosdevigilanciadelostratadosdederechoshumanosdelaONU,enparticular
elComitdeDerechosdelosTrabajadoresMigrantes
losProcedimientosEspecialesdelasinstitucionesdederechoshumanosdelaONU,en
particularelrelatorespecialsobrelosderechoshumanosdelosmigrantes
elAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR)cuando
seadeaplicacinlaConvencinsobreelEstatutodelosRefugiados,quetienela
responsabilidaddepromoverlaConvencinsobreelEstatutodelosAptridasyla
Convencinparareducirloscasosdeapatridia
laOrganizacinInternacionaldelTrabajocuandosondeaplicacinlasConvenciones
delaOITpertinentes.
Enelmbitoregional,laUninAfricana,laUninEuropea,elConsejodeEuropayla
OrganizacindelosEstadosAmericanostienenlaresponsabilidaddevigilarlaaplicacindelos
instrumentosregionalesrelativosalaproteccindelosderechosdelaspersonasmigrantes.
25
AmnistaInternacionaltratalascuestionesrelativasalasiloyalosrefugiadoscomounaramajurdica
diferentedelderechosobremigracin,aunquereconocelainterseccinentreestosdosmbitosdel
derecho,especialmenteenelcontextodeflujosmixtosderefugiadosymigrantes.
20
Elprincipiodenodiscriminacin
Elprincipiodenodiscriminacinesfundamentalparalaproteccindelosderechoshumanosde
todaslaspersonasmigrantes,yfiguraentodoslosinstrumentosinternacionalesbsicosde
derechoshumanos.26
Laspersonasmigrantespuedenreclamarsuderechoanosufrirdiscriminacinpordiversos
motivosenvirtuddelossiguientesinstrumentos:
elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(PIDCP),artculo2.1,que
garantizalosderechosreconocidosenelPactosin distincinalgunaderaza,color,sexo,
idioma,religin,opininpolticaodeotrandole,origennacionalosocial,posicin
econmica,nacimientoocualquierotracondicinsocialyartculo26,quegarantizael
derechoaigualproteccindelaleysindiscriminacin
el PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(PIDESC),
artculo2.3,quegarantizalosderechosenunciadosenelPactosin discriminacin
alguna
laConvencinsobrelosDerechosdelNio,artculo2.1,quegarantizalosderechos
enunciadosenlaConvencinsin distincin alguna
laConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslasFormasde
DiscriminacinRacial,artculo1.1,queprohbeladiscriminacin basadaenmotivosde
raza,color,linajeuorigennacionalotnico
laConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontrala
Mujer(CEDAW),artculo1,queprohbeladiscriminacinbasadaenelsexoy
laConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,que,respectoalosderechosdelos
trabajadoresmigratorios,amplalaprohibicinde discriminacin alaqueseproduce
pormotivosdeconviccin,nacionalidad,edad,situacineconmicaoestadocivil.
Elprincipiodenodiscriminacinnosignificaquelaspersonasmigrantestengan
exactamentelosmismosderechospositivosquelosnacionalesdelpasencuestin.Porejemplo,
enalgunasjurisdiccionesnacionales,laspersonasmigrantesnotienenderechoarecibirlas
mismasprestacionessocialesquelosciudadanosdelpas.Sinembargo,elprincipiodeno
discriminacinimplicaquetodadiferenciadetratoimpuestaalaspersonasmigranteshadeser
conformeconelderechointernacional:nodebeviolarlosderechoshumanosinternacionalmente
reconocidosdelosmigrantes.LaConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslas
FormasdeDiscriminacinRacialpermiteexpresamentequelosgobiernoshagandistinciones,
exclusiones,restriccionesopreferenciasentreciudadanosynociudadanos(artculo1.2).El
artculo2.3delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesmatizael
principiogeneraldequeelPactoseaplicadelmismomodoanacionalesynonacionales
otorgandoalospasesendesarrollolapotestadparadeterminarenqumedidagarantizarn
losderechoseconmicosreconocidosenelpresentePactoapersonasquenoseannacionales
26
EnunaOpininConsultivasobreCondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados,la
Corte Interamericana de Derechos Humanos determin: [E]l principio de igualdad ante la ley, igual
proteccinantelaleyynodiscriminacin,pertenecealjuscogens[esdecir,alderechomsfundamental
y perentorio], puesto que sobre l descansa todo el andamiaje jurdico del orden pblico nacional e
internacionalyesunprincipiofundamentalquepermeatodoordenamientojurdico.OpininConsultiva
OC18/03del17deseptiembrede2003.
21
suyos.27 LaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantespermitehacerciertasdistinciones
entretrabajadoresmigrantesregulareseirregulares.28
Aldeterminarsiunamedidaconcretaadoptadaenrelacinconungrupodemigrantes
constituyediscriminacinoes,encambio,unadistincinlegtima,dndedeberaestablecerse
ellmite?
Lasdistincionesexcepcionalesdebenobedeceraunobjetivolegtimoyhandeser
29
proporcionalesalaconsecucindedichoobjetivo. Escrucialquenointerfieranenelderecho
delapersona,independientedesucondicin,aqueserespetensusderechoshumanos
fundamentales.30
Otrasnormasinternacionalesdederechoshumanos
Elsistemadelanormativainternacionaldelosderechoshumanossebasaenla
premisadequetodapersona,envirtuddesuhumanidadintrnseca,debedisfrutarde
todoslosderechoshumanos[]
DavidWeissbrodt,relatorespecialdelaONUsobrelosderechosdelosnociudadanos,Informe
finalsobrelosderechosdelosnociudadanos(2003)31
Lamejormaneradeprotegerlosderechoshumanosdelaspersonasmigrantesconsisteen
recurriralasdiferentesramasdelderechointernacionaldelosderechoshumanos.Talcomose
mencionabasupra ,enocasionespuedenhacersedistincioneslegtimasentrenacionalesyno
nacionales,yentregruposdemigrantes.Sinembargo,eneltratoquedispensanalaspersonas
migrantes,losEstadosyotrosactoresnodebeninfringirelprincipiofundamentaldeno
discriminacin.
Lasviolacionesdelosderechoshumanospuedensercausaoconsecuenciade
movimientosmigratorios.Esposiblequelamiseriaextremahayaempujadoalaspersonasa
27
Laredaccinylaintencindeladisposicinsugierenqueelpropsitoeraponerfinaladominacinde
determinadosgruposeconmicosdeciudadanosextranjerosenpasesendesarrollodurantelapoca
colonial.Porello,debeinterpretarseenunsentidorestrictivo,yhadetenerseencuentatambinla
puntualizacindelartculo2.3,segnlacualdichaslimitacionesslopuedenimponerseteniendo
debidamenteencuentalosderechoshumanos.Elartculo4delPIDESCestablecequetodarestriccino
limitacinde derechosimpuestaporunEstadoPartedebeserextraordinariayjustificarseenlamedidaen
quepromuevaelbienestargeneralenunasociedaddemocrtica.Seinfierequeestadistincinnoes
aplicablealospasesendesarrollo.VaseAmnistaInternacional,Derechoshumanosparaladignidad
humana.Unaintroduccinalosderechoseconmicos,socialesyculturales(ndiceAI:POL
34/009/2005).
28
Porejemplo,lostrabajadoresmigrantesdocumentadosoensituacinregularysusfamiliarestendrn
derechoa participarenlosasuntospblicosdesuEstadodeorigenyaparticiparplenaylibrementeen
elecciones,inclusoapresentarsealoscomicios,deconformidadconsulegislacin(artculo41).Tambin
tendrnelderecho,sujetoarestriccionesexcepcionales,alalibertaddemovimientoenelterritoriodel
Estadodeempleoyaescogerenlsuresidencia(artculo39).
29
Vanse,porejemplo,ComitdeDerechosHumanos, ObservacionesgeneralesN15,Lasituacinde
losextranjerosconarregloalPacto, yN18, Nodiscriminacin.
30
VaseComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,RecomendacingeneralNXIV,prr.
2y ComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN18,prr. 13.
31
Doc.ONUE/CN.4/Sub.2/2003/23
22
abandonarsupasdeorigenconlaesperanzaderealizarsusderechoseconmicosysociales.
Sinembargo,puedeocurrirque,enelpasdedestino,laspersonasmigrantesysusfamiliassean
detenidasorecluidasarbitrariamente,selesnieguensusderechoslaborales,estnsometidasa
prcticasdetrabajoinadecuadasoabusivasynoselesreconozcalaigualdaddeaccesoala
educacinyalosserviciosdesalud.Talvezselesniegueelderechoalaigualdaddeproteccin
antelostribunalesyseanexpulsadasdeformaarbitraria.
Lainterdependenciaeindivisibilidaddelosderechoshumanosimplicaque,con
frecuencia,lanegacindeunderechoalaspersonasmigrantespuedellevarosumarseaotras
violacionesdesusderechos.As,porejemplo,unascondicionesdedetencininadecuadasy
abusivaspuedencomprometerseriamenteelderechodeunapersonamigrantealasaludel
desalojoforzosodeunaviviendapuedeexponeralapersonamigranteaexplotacinyabusosen
lascallesodetencinarbitraria.Adems,lanegacindelosderechosdeunmigranteenel
trabajo porejemplo,elderechoaunhorariodetrabajoreguladoyadescansosemanala
menudovaacompaadodeseverasrestriccionesasuderechoalalibertadylaseguridad
personales.
Todaslasper sonasmigr antes,sinexcepcinalguna,tienender echoa:
lavida (PIDCP,artculo6ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,
artculo9)
nosufr ir tor tur anitr atosopenascr ueles,inhumanosodegr adantes(PIDCP,
artculo7ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo10)
noestar sometidasaesclavitudniser vidumbr e(PIDCP,artculo8.1y8.2
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo11.1)
noser encar celadaspor elsolohechodenopoder cumplir unaobligacin
contr actual (PIDCP,artculo11ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,
artculo20.1)
elr econocimientodesuper sonalidadjur dica (PIDCP,artculo16Convencin
sobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo24)
laliber taddepensamiento,deconcienciayder eligin (PIDCP,artculo18
Convencinsobre losDerechosdelosMigrantes,12.1)
Losderechoseconmicos,socialesyculturalesestnampliamentereflejadosenla
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.Adems,inclusoenpasesquenohan
ratificadoestaConvencin,elPactoInternacional deDerechosEconmicos,Socialesy
Culturalesprotegelosderechoseconmicos,socialesyculturalesdetodoslostrabajadoresy
trabajadorasmigrantesydesusfamiliares(inclusodequienesestnensituacinirregular).32 El
ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshareconocidolosderechoseconmicos,
socialesyculturalesdelaspersonasmigrantesensusObservacionesgeneralessobreelderecho
alaeducacin,alasaludyalagua.EnsuRecomendacingeneralN30,elComitparala
EliminacindelaDiscriminacinRacialinstaalosEstadosa[s]uprimirlosobstculosque
32
VaseAmnistaInternacional,Derechoshumanosparaladignidadhumana.Unaintroduccinalos
derechoseconmicos,socialesyculturales(ndiceAI:POL34/009/2005).
23
impidanalosnociudadanosdisfrutardelosderechoseconmicos,socialesyculturales,
sobretodoenlasesferasdelaeducacin,lavivienda,elempleoylasalud.33
Todaslasper sonasmigr antes,conindependenciadesucondicin,tienender echoa:
lasalud (PIDESC,artculo12ConvencinsobrelaEliminacindelaDiscriminacin
Racial,artculo5.e.ivCEDAW,artculos12y14.bConvencinsobrelosDerechosdel
Nio,artculos24y25ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo28)
laeducacin (PIDESC,artculos13y14ConvencinsobrelosDerechosdelNio,
artculos28y29ConvencinsobrelaEliminacindelaDiscriminacinRacial,artculo
5.e.vConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo30)
unaviviendaadecuada (PIDESC,artculo11CEDAW,artculo14.2Convencinsobre
losDerechosdelNio,artculos16.1y27.3ConvencinsobrelaEliminacindela
DiscriminacinRacial,artculo5.e.iii)
alimentacinyaguaadecuadas(PIDESC,artculo11ConvencinsobrelosDerechosdel
Nio,artculo24.2.cCEDAW,artculo14.2)
eltr abajoylosder echoseneltr abajo(PIDESC,artculos6a8Convencinsobrela
EliminacindelaDiscriminacinRacial,artculo5.e.iCEDAW,artculos11y14
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculos25y26).
Encircunstanciasextraordinarias,comounaguerraounasituacindecarcter
excepcionalquepongaenpeligrolavidadelanacin,elderechointernacionalpermitealos
Estadosquerestrinjantemporalmenteelalcancedelaaplicacindederechoshumanos
especficos:esteprocesoseconocecomosuspensindelasobligaciones.34 Concretamentetras
losatentadosdel11deseptiembrede2001enEstadosUnidosyenelcontextodelaguerra
contraelterror,losgobiernoshanintentadodesprenderse,yafueramedianteunprocesoformal
desuspensinosimplementetratandodesortearlaley,dedeterminadasobligacionesde
derechoshumanosenrelacinconeltratoalaspersonasmigrantes.35 Losgobiernoshan
comenzadoadetenerindefinidamenteaciudadanosextranjerossincargosnijuicio,han
planteadolaposibilidaddeadmitirpruebasobtenidasmediantetorturaenprocedimientos
judicialescontranonacionales,yhandevueltoanonacionalesasituacionescaracterizadaspor
violacionesgravesdederechoshumanosmediantelaaceptacindegarantasdiplomticas.36
33
VaseDoc.ONUHRI/GEN/1/rev.7/add.1
VaseComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN29,estadodeexcepcin(art.4),que
proporcionaorientacinsobreelprincipiodesuspensindeobligaciones.
35
Enelcontextodelasmedidasantiterroristas,elComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial
haafirmadoquelosEstadosPartesdeben[v]elarporquelasmedidasquesetomenenlaluchacontrael
terrorismonodiscriminen,porsusfinesoefectos,pormotivosderaza,color,ascendenciauorigen
nacionalotnico,yquelosnociudadanosnoseveansometidosalascaracterizacionesoestereotipos
racialesotnicos.ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,RecomendacingeneralN
30.
36
Lasgarantasdiplomticassonpromesashechasporelpasdeorigenalpasdeacogidadequeno
someteramalostratosalapersonacuyadevolucinsolicita.AmnistaInternacionalmantienequelos
Estadosqueviolanelderechointernacionalytorturanomaltratansistemticamenteadetenidostambin
niegandeformasistemticatalesactosytomanmedidasparaocultarlos.Porello,nopuedeconsiderarse
fiableningunagarantadadaportalesEstadosdequelapersonanosertorturadanimaltratadatrassu
devolucin.
34
24
Sinembargo,lasuspensindeobligacionesespecficasdederechoshumanosslodebe
tenerlugar,porprincipio,encircunstanciasestrictamenteprescritas.Asaber:
ensituacionesexcepcionalesqueponganenpeligrolavidadelanaciny
cuyaexistenciahayasidoproclamadaoficialmentey
sloenlamedidaestrictamentelimitadaalasexigenciasdelasituacin
siemprequetalesdisposiciones:
noseanincompatiblesconlasdemsobligacionesquelesimponeelderecho
internacionaly
noentraendiscriminacinalgunafundadanicamenteenmotivosderaza,color,sexo,
idioma,religinyorigensocial.37
37
Artculo4,PIDCP.
25
Captulo4:Cmoseestnviolandolosderechosde
laspersonasmigrantes?
Enocasiones,losabusoscontralosderechoshumanosdelaspersonasmigrantessederivande
lasmedidasrestrictivasdecontroldemigracinodelanegacindelosderechoshumanos
fundamentalesenelpasdedestino.Aveces,lasviolacionesdelosderechoshumanosse
cometendurantelaexpulsindeunmigrantedelpasdeacogida.Ladiscriminacin,elracismo,
laxenofobia,ladetencinarbitraria,losmalostratosylaexplotacinsonlosmotivosde
preocupacinsobrederechoshumanosmsfrecuentesyacuciantesqueafectanalaspersonas
migrantes.
Controldelaentradayelretornodepersonasmigrantes
Elder echodetodaper sonaasalir desupasyar egr esar al
Todaslaspersonasmigrantestienenderechoaabandonarcualquierpas,incluidoelsuyo,ya
regresarasupasdeorigen.Porelcontrario,noexisteelderechocorrespondientedeentradaen
otropas.Sinembargo,el derechoaentrarenunterritorioparahuirdelapersecucinest
implcitoenlaConvencinsobreelEstatutodelosRefugiadosde1951.38
Elartculo13.2delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosestablece:Toda
personatienederechoasalirde cualquierpas,inclusodelpropio,yaregresarasupas.Este
principioestreflejadoenelartculo12.2y12.4delPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos,enelartculo8.1y8.2delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesyenel
artculo10.2delaConvencinsobrelosDerechosdelNio.EnvirtuddelaConvencinsobre
losDerechosdelosMigrantes,lostrabajadoresytrabajadorasmigrantestienenderechoasalir
librementedecualquierEstadosalvoendeterminadascircunstanciasprevistasporlaley,39 ya
regresar[]ypermanecerensuEstadodeorigen(artculo8).Lasausenciastemporalesno
afectarnalaautorizacindelaspersonasmigrantesdepermanecerytrabajarenelpasde
destino(artculo38).
Elder echodetodaper sonaar egr esar asupasdebeincluir el

der echoar egr esar asupasdeor igen,asupasdenacionalidadoasupas
der esidenciahabitual
Losdesplazamientosinternacionalesnosonposiblesnormalmentesinunpasaporteounaforma
similarde identificacin.ElComitdeDerechosHumanoshaafirmado:Comoparalosviajes
internacionalesnormalmenteesnecesariocontarcondocumentosadecuados,enparticularun
38
Artculo33,ConvencinsobreelEstatutodelosRefugiadosde1951.
Conarregloalartculo8,lasrestriccionesdebenserestablecidasporley,necesariasparaprotegerla
seguridadnacional,elordenpblico,lasaludolamoralpblicasolosderechosylibertadesajenos,y
compatiblesconotrosderechosreconocidosenlaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.
39
26
pasaporte,elderechoasalirdelEstadodebeincluireldeobtenerlosdocumentosdeviaje
necesarios.40
Esteprincipiotieneunaespecialrelevanciaparalaspersonasmigrantesquesehan
quedadobloqueadasenpasesdetrnsitoodedestino.Alhabrselesnegadoelderechoaentrar
ypermanecerlegalmenteenesospases,muchasnopueden,enlaprctica,regresarasuspases
deorigenporquecarecendeladocumentacinnecesariaparaello.Puedeocurrirquese
conviertandehechoenaptridas.Comoconsecuencia,numerososmigrantesbloqueados
acabanendetencinprolongadaoinclusoindefinida.Algunaspersonasmigrantesqueno
puedenregresarasupasdeorigensonconducidasdeunpasaotroduranteunperiodo
considerable,selesniegaelderechoapermanecerenelpasencuestinylesesimposible
regularizarsucondicinen ningnpas.ElComitdeDerechosHumanoshareconocidoel
derechodelapersonaextranjeraquehayasidoexpulsadaaelegirelpasdedestino,siempre
queexistaacuerdoporpartedetalpas.
LosEstadosnotienenunderechoilimitadoadenegarlaentradaensuterritorio,
especialmentecuandoalhacerloseinfringiranotrosderechoshumanos.41 Sinembargo,los
Estadosraramenteasumenresponsabilidadesporlasconsecuenciasquesusmedidasdecontrol
fronterizo yaseanegarlaentradaenunafronteraterrestreomartimaoenunaeropuerto
extranjerotienensobrelosderechoshumanos.
Ladenegacindeentradapuedeprovocarlaviolacindelprincipiodenodevolucin
(nonrefoulement),dejarapersonasatrapadasenpasesdetrnsitodondecorren elriesgode
sufrirabusoscontralosderechoshumanos,exponeramigrantesirregularesaabusoso
explotacinsexuales,odejarlosbloqueadossinmododeavanzaroretroceder.
Elder echoalaliber taddemovimientoylugar der esidencia

Unavezquelapersonamigranteestlegtimamente42 enunpas,tieneelderechoalalibertad
demovimientodentrodeeseEstadoyaelegirsuresidencia(artculo13delaDeclaracin
UniversaldeDerechosHumanosartculo12delPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticosartculo39delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes).ElComitde
DerechosHumanoshaafirmadoquetodadiferenciadetratoentrenacionalesynonacionales
40
ComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN27,Lalibertaddecirculacin,1999.
Enestecontexto,elComitdeDerechosHumanos,rganodeexpertosquevigilaelcumplimientodel
PIDCP,hasealado:[E]ndeterminadascircunstanciasunextranjeropuedeacogersealaproteccindel
Pactoinclusorespectodecuestionesdeingresooresidencia,porejemplo,cuandoseplantean
consideracionesdenodiscriminacin,deprohibicindetratoinhumanoyderespetodelavidadela
familia.ObservacingeneralN15, LasituacindelosextranjerosconarregloalPacto.
42
ElComitdeDerechosHumanoshaobservadoque,sibienunEstadopuederestringirlaentradade
ciudadanosextranjerosensuterritorio,talesrestriccioneshandeestarsujetasalasobligaciones
contradaspordichoEstadoenvirtuddelderechointernacional.Asimismo,elComithasostenidoquese
debeconsiderarqueunciudadanoextranjeroquehubieseentradoilegalmenteaunEstado,perocuya
condicinsehubieseregularizado,seencuentralegalmentedentrodelterritorio. ObservacingeneralN
27.
41
27
respectoarestriccionesalacirculacindebeserjustificadayajustarsealprincipiode
proporcionalidad.43
Elder echoalavidayalaintegr idadfsicaymental

Laspolticasdemigracinydecontroldefronterasabarcandiversasmedidasconcebidaspara
controlareldesplazamientodepersonasaunEstadooparaimpedirquelaspersonasmigrantes
prosigansuviajeyentrenenelterritoriodelEstadoencuestin.Algunaspolticasdecontrol
fronterizo,queincluyenlainterceptacinenaeropuertosdeotrospasesoenaltamar,
restriccionesalosvisadosysancionesalosmediosdetransporte,oelusodedatosbiomtricos,
impidenquelaspersonasmigrantesentrenenlospasesdedestinoporloscanalesregulares.
Porello,unnmeroelevadorecurrealosserviciosdetraficantesparapoderaccederalpas.En
numerososcasos,sonvctimasdeunusoexcesivodelafuerza,dedetencinarbitrariaode
formasdemalostratosenlospasesdetrnsitooasullegada.Muchasdeestaspersonasmueren.
Cadaao,milesdemigrantesseahoganenelmaroalcruzarrosotrossecongelan,seasfixian
omuerendehambreocultosenbuques,encamionesoenloscompartimentosdecargadelos
aviones.Otrosperecendecalorysedalintentarcruzarvastostramosdedesiertocomoel
SharaoelDesiertodeSonoraentreMxicoyArizona.
] J.P.,unhombredeentre20y30aos,huydelapobrezaextremadeCamern
[]
LleghastaMarruecosatravsdeNigeria,NgeryArgelia,ydeallpas alenclave
espaoldeMelilla,situadoenlacostanortedefrica. Laprimeravezqueentren
Melilla,sedirigialaComisaradondelosmigrantespuedenregistrarseyconseguir
asistencialetrada.Sinembargo,fueexpulsadoinmediatamenteaMarruecos.La
segundavezqueconsiguientrarenMelilla,lapolicaespaolalogolpeyledispar
balasdegomadesdeunosdosmetrosdedistanciaantesdeexpulsarlo.Laterceravez,
J.P.fueunodelosmigrantesqueasaltaron lavallaquerodeaelenclave,perofue
expulsadodenuevoaMarruecos,dondelasautoridadesmarroquesloexpulsaronasu
vezaunazonaenlafronteraentreMarruecosyArgelia,cercadelalocalidaddeOujda.
Mientras estn eneseterrenodesrtico,losmigrantessufrenamenudo robosygolpesa
manosdelasFuerzasAuxiliaresdeMarruecos.
Espaa/Marruecos:Lasautoridadesdebenrendircuentasporlaviolacindelosderechos
delaspersonasmigrantes(ndiceAI:EUR41/016/2005).44
Inter ceptacin
Porlogeneral,estasituacinseproduceenaltamar,cuandolasfuerzasnavalesolaguardia
costerainterceptanlasembarcacioneseimpidenquestasprosigansuviajehaciaelpasde
destino.Noobstante,lasinterceptacionestambinpuedendarsedeformasmenosmanifiestas,
porejemplo,cuandoagentesdeinmigracinoempleadosdelaslneasareasimpidenquelas
personasembarquenenavionesyvuelenhaciasulugardedestino.Lasmedidasde
interceptacinestndirigidasapersonasquecarecendeladocumentacinnecesariaode
43
ComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN27.
Vasetambin:AmnistaInternacional,Espaa/Marruecos:Impunidadceroparaloshomicidios(ndice
AI:EUR41/005/2006)sobrelasmuertesdetresmigrantesenelenclaveespaoldeMelilla.
44
28
permisovlidoparaentrarenunpas.45 Lainterceptacintambinpuededeberseasospechas
sobrelosmotivosdeviajedelapersonaencuestin.Estasmedidasraraveztienen
mnimamenteencuentalasconsecuenciasparalosderechoshumanos,sobretodocuandolas
personasinterceptadassonobjetodetrataodetrficoilcito,osolicitantesdeasilo.Con
frecuenciasedejaaestaspersonasbloqueadas,sindineroysinningnlugaradondeir.
VullnetBytyi,jovende18aosprocedentedelalocalidaddeMuHas,eneldistrito
albansdeHas,murialrecibirundisparodeunguardiadefronteralanochedel23de
septiembrede2003.VullnetBytyiestabacruzandolafronteraclandestinamentejunto
conotroscincociudadanosalbanosparaentrarenGreciaybuscartrabajo.Segn
informesoficiales,tresguardiasfronterizoslosdivisaronylesdieronelalto.Cuatrode
ellosobedecieronlaordenyfuerondetenidos,peroVullnetBytyiyotrohombre
huyeron.UnodelosguardiaslesdisparehiridemuerteaVullnetBytyi.Amnista
Internacionalescribialasautoridadesgriegasexpresandosupreocupacinporquelos
guardiasdefronterautilizaranarmasdefuegoparaimpedirquelaspersonastratasende
entrarenGreciaclandestinamente,inclusoencircunstanciasenlasquetalespersonas
nopresentabanunaamenazainminentedemuerteodedaograve.
Greece:OutoftheSpotlightTherightsofforeignersandminoritiesarestillagreyarea
(ndiceAI:EUR25/016/2005)
AlgunosEstadosjustificanlasmedidasdeinterceptacinaduciendoqueestn
destinadasaprotegerlavidaylaseguridaddelapoblacinqueviajayadetenereltrficoilcito
depersonas.Sinembargo,talesmedidaspuedenviolarlosderechoshumanos,comoelprincipio
denodevolucin(nonrefoulement)previstoenelderechointernacionalconsuetudinario.El
Estadoqueinterceptamigrantesdeberendircuentasdetalesviolaciones.
CuandolosEstadosllevanacabooperacionesdeinterceptacin,laresponsabilidadante
lasconsecuenciasquepuedanderivarseparalosderechoshumanosnoslorecaeenelEstado
encuyoterritoriotienelugarlainterceptacin,sinotambinenlosEstadosquelasolicitan,la
financianolaautorizandealgnotromodo.Lasmedidasdeinterceptacinqueobstaculizano
hacenpeligrarlosderechoshumanosyladignidaddelaspersonasmigrantescontravienenel
derechointernacional.Lainterceptacinnodebeconllevarlaimposicindepenasalos
migrantesobjetodetrficoilcitoodetratadeunmodoqueinfrinjaelderechointernacionalo
losdejeenunlimbojurdico.LosEstadosdebenobservarentodomomentolasobligaciones
internacionalesdebsquedayrescatecuandointerceptenembarcacionesenelmar.
45
ElACNURdescribelainterceptacincomo unadelasmedidasempleadasporlosEstadospara:
Impedirquelaspersonasinicienunviajeinternacional
Impedirotrosdesplazamientosinternacionalesdelaspersonasquehancomenzadosuviajeo
Controlarlosbuquesrespectodeloscualeshayamotivosrazonablesparapensarquetransportan
personasencontravencindelderechomartimonacionalointernacional.
29
Elder echoalaintimidadyelusodedatosbiomtr icos

Elusodedatosbiomtricos(porejemplo,huellasdactilaresyreconocimientodeliris)como
medidadecontrolfronterizoestmotivadoporrazonesdeseguridadnacionalyporundeseode
impedirlamigracinnoautorizadaoirregular.Elintersporelempleodedatosbiomtricosha
aumentadodrsticamentedesdelosatentadosperpetradosel 11deseptiembrede2001en
EstadosUnidos.Aligualqueocurreconotrasformasdecontroldefronteras,elusodedatos
biomtricosamenudollevaralasautoridadesdeinmigracinatomardecisionessumarias
sobrelacondicindeunapersonayahacerconjeturassobresusmotivosdeviaje.Puestoque
laspersonasmigrantessonelprincipalobjetivodetalesmedidas,seestableceunvnculo,
conscienteoinconscientemente,entremigracinyterrorismo.Setemequelastcnicas
biomtricasdecontrolfronterizopuedanaplicarsedeformadiscriminatoriaadeterminados
gruposdemigrantespormotivosderaza,etniauorigennacional,entreotros.Comoalgunos
Estadoscotejanhabitualmentelosregistrosbiomtricosdemigrantesconlosdedelincuentes,
tanto losfuncionarioscomoelpblicoengeneraltiendenainferirqueexisteunelemento
delictivoinherentealamigracin.Laspersonasmigrantesensituacinirregularestn
especialmenteestigmatizadas,peseaque,hastalafecha,nohayindiciosquedemuestrenquela
biometrahayacontribuidoareducirlamigracinirregular.
Lautilizacindetcnicasbiomtricasdecontrolfronterizopodraplantearmotivosde
preocupacinsobrelosderechoshumanos.Podraconsiderarseunainjerenciaenelderechoala
intimidad.Estederechoestconsagradoenelartculo 12delaDeclaracinUniversalde
DerechosHumanos,enelartculo17delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosy
enelartculo 14delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.Elempleogeneralizado
eindiscriminadodelashuellasdactilaresydeotrasformasdedatosbiomtricosexcedelos
lmitesdelaproporcionalidad,habidacuentadelaexistenciademtodosdecontrolfronterizo
menosinvasivos.Sehandadocasosdepersonasquesehanautolesionado,mutilndoselos
dedosparaquesushuellasdactilaresnofueranidentificables.
Apesardelassalvaguardiaslegislativas,actualmentelavigilanciamediantedatos
biomtricostambinesprocliveamrgenesdiversosdeerroryariesgosgravesdeusosno
autorizadosoilegtimos.Talesdatostambinsonvulnerablesaprcticasdealmacenamiento
inadecuadasyatcnicasdeproteccindelainformacinqueincumplenlasnormas
internacionalesdeproteccindedatos.
Detencin
Muchospasesdetienenapersonasmigrantes,enparticularamigrantesirregulares,porqueven
enladetencinunelementodisuasoriocontralamigracinnoautorizada.Enalgunospases,la
detencinentalescircunstanciasesobligatoria,ypuedetenerlugarduranteperiodos
prolongadosoindefinidos.Amenudolaspersonasmigrantesnopuedenimpugnarlalegalidad
deladetencin.
Ladetencindeper sonasmigr antesdebejustificar seencadacasopar ticular como
medidanecesar iaypr opor cionadaconfor mealder echointer nacional,yhade
estar sujetaaunar evisinjudicialper idica
Elusoinadecuadodeladetencininterfiereconlosderechoshumanosfundamentales,
crucialesparalaproteccindeladignidadinherentealaspersonasmigrantes.stastienen
30
derechoalalibertadyanosufrirdetencinoprisinarbitrarias(artculo9delPacto
InternacionaldeDerechosCivilesyPolticosartculos3y9delaDeclaracinUniversalde
DerechosHumanosartculo 16delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes).Esto
significaqueladetencinhadeestarsujetaalimitaciones,comoelrequisitodequesea
conformeconlaley,estjustificadaencadacasoconcretocomomedidanecesariay
proporcionada,ysesometaaunarevisinjudicial.ElGrupo deTrabajodelaONUsobrela
DetencinArbitrariahaadoptadolaDeliberacinN5sobrelasituacinrelativaalos
inmigrantesyalossolicitantesdeasilo.Enellaseestablecenprincipiossobrelaspersonas
recluidasbajocustodia,ascomodiversasgarantasporlasquehaderegirseladetencin.
Algunasdeellassonelderechodelaspersonasdetenidasaqueselesnotifiquelarazndela
retencin,acomunicarseconelexterior,acontarconasistencialetrada,aponerseencontacto
conunrepresentanteconsularyacomparecercuantoantesanteunjuezuotraautoridad.El
documentotambinrecomiendaquelaleydeberpreverunplazomximoderetencinyquela
custodianopodrenningncasoserprolongadaoindefinida.46
SehandetectadogravesproblemasencentrosdedetencindeinmigrantesenMalaisia,
comohacinamientoexcesivo,higieneysaneamientodeficientes,brotesde
enfermedadescontagiosas,alimentacinescasa,ascomoinsultosyabusosfsicos,
incluidaspalizas.Enuncentro,laspersonasrecluidasdormandirectamentesobreel
sueloycarecandesuficientesmantasodelaropaadecuada.Lacapacidaddelcentro
erade400personas,peroeldaenquesevisittena652detenidos.Sedeterminque
otrocentro,enelqueserecluaa260hombres,seencontrabaenunestadodeplorable
yantihiginicodebidoaldesbordamientodeunafosasptica.
Malaysia:Humanrightsatriskinmassdeportationofundocumentedmigrants (ndiceAI:
ASA28/008/2004)
Lascondicionesdeficientesdereclusintienenamenudoefectosgravesenlasalud
fsicaymentaldelaspersonasdetenidasypuedenconstituirmalostratos.Lascondicionesde
reclusindebensercompatiblesconlasReglasmnimasparaeltratamientodelosreclusos47 y
conelConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslaspersonassometidasacualquier
formadedetencinoprisin.48
Expulsin
DesdelosatentadosperpetradosenEstadosUnidosel11deseptiembrede2001hanaumentado
losprocesosdeexpulsindeciudadanosextranjeros.Sinembargo,enmuchosaspectos,los
atentadosdel11deseptiembrebrindaronnuevasexcusasparaviejaspolticasaltiempoque
reducanlasperspectivasdequeseprodujeseunacondenapblica.
Laspersonasmigrantesqueyanotienenunfundamentojurdicoparapermaneceren
pasesdeacogidapuedenversesujetasaprocesosdeexpulsin.Sinembargo,talesprocesos
46
GrupodeTrabajosobrelaDetencinArbitraria,DeliberacinN5sobrelasituacinrelativaalos
inmigrantesyalossolicitantesdeasilo,E/CN.4/2000/4,28dediciembrede1999.
47
Reglasmnimasparaeltratamientodelosreclusos:
.http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp34_sp.htm
48
ConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslaspersonassometidasacualquierformade
detencinoprisin: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp36_sp.htm
31
debencontenerlassalvaguardiasapropiadasyajustarsealasnormasinternacionalesde
derechoshumanos.Losprocesosylasprcticasdeexpulsindediversospasessonamenudo
muyduros,tantorespectoalosprocedimientoscomoenelusodefuerzaexcesivaydemedios
qumicosdeinmovilizacin.
SemiraAdamu,solicitantedeasilonigerianade20aos,muriel22deseptiembrede
2003unashorasdespusdequeseintentaseexpulsarlaporlafuerzadelaeropuertode
Bruselas:sehabaresistidoacincointentospreviosdeexpulsintraselrechazodesu
solicituddeasiloenBlgica.Nuevegendarmeslaacompaaronalavin,entreellostres
quedebanactuardeescoltasduranteelvuelocondestinoaTogoyunoquegrababaen
vdeopartedelaoperacin(prcticahabitualenaquelentonces).Antesdeldespegue,
losgendarmesemplearonladenominadatcnicadelalmohadn,mtodode
inmovilizacinautorizadoalasaznporelMinisteriodelInterior,peroprohibido
posteriormente.Permitaalosgendarmespresionarunalmohadncontralaboca,pero
nolanariz,delapersonaexpulsadaparaimpedirquemordieraygritara.
Entreseptiembreynoviembrede2003,lostresgendarmesdeescoltafueronprocesados
porlesionesgravesconresultadonointencionadodemuerte.Dosagentesquehaban
supervisadolaoperacinenelavinfueronacusadosformalmentedecausarlamuerte
deformainvoluntaria,alnotomarmedidasdeprecaucinynoofrecerayudaaSemira
Adamucuandocorragravepeligroycuandonoexistanriesgosparaellosniparaotras
personas.
Belgium:ThedeathofSemiraAdamu Responsibilitiespastandpresent(ndiceAI:EUR
14/005/2003)
Losprocedimientosdeexpulsindebenajustarsealdebidoprocesolegaleincluir
garantasdequeserespetanyprotegenlosderechoshumanosfundamentales.Lasper sonas
migr antessometidasaexpulsinsiguenteniendoder echoshumanos.Tienenderechoa
salvaguardiasprocedimentales,comolaposibilidaddeimpugnardeformaindividualladecisin
deexpulsin,accesoaserviciosdeinterpretacinyasistencialetradacompetentesyaccesoa
unarevisin,judicialsiesposible,deunadecisinnegativa.Asimismo,amenudoexisten
impedimentosprcticosojurdicosaunaexpulsinqueesprecisotenerencuenta,comoel
hechodequelapersonamigrantepuedacorrerelriesgodesufrirviolacionesdelosderechos
humanosasuregreso,deque puedaseraptrida,oexperimentedificultadesdebidoalafaltade
cooperacindepasesdeorigenodetrnsitoobligado.
Lalibertaddesalirdecualquierpas,incluidodelpropio,nosloincluyeelderechoa
viajaralextranjerooaemigrarpermanentemente,sinotambin,cuandoseexpulsaaunno
nacionaldeformalegal,elderechoaescogerelpasdedestino,siemprequedichopasdsu
consentimiento.49 Elprincipiodenodevolucinprohbeladevolucinentodacircunstanciade
todapersonaaunasituacinenlaqueestexpuestaatorturaoaotrasviolacionesgravesde
derechoshumanos.
Expulsinpormotivospenales
Elderechointernacionalprevlaexpulsindeciudadanosextranjerosquehansidoacusados
formalmentededelitosgravesocondenadosporelloensupasderesidencia.Noobstante,tales
49
VaseComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN27.
32
expulsionessiguenconstreidaspordeterminadosfactoresysuscitanmotivosdepreocupacin
relativosalosderechoshumanoscuando,porejemplo:
lapersonaexpulsadaquedaexpuestaatorturao aotrasviolacionesgravesdelos
derechoshumanos
provocaladisgregacinfamiliar
unresidentepermanenteadultovaaserexpulsadopormotivospenalescuandono
guardaningnvnculoimportanteconsupasdeorigen,pueshanacidoenelpasde
residenciaohallegadoalaunaedadtemprana
lasautoridadesdeinmigracindetienenaunapersonaalaesperadequeseproduzcasu
expulsinpormotivospenales,perostanopuedeserexpulsada,porloquepermanece
recluidadeformaprolongadaoindefinida.
Laspersonasexpulsadaspormotivospenalestienenderechoasalvaguardiasde
derechoshumanosaplicablesalosprocesosdeexpulsin,porejemplo,alaproteccinfrentea
laexpulsinarbitrariaocolectiva(artculo22delaConvencinsobrelosDerechosdelos
Migrantesartculo13delPIDCP).Laexpulsinpormotivospenalescontinaestandosujetaa
losrequisitosdeldebidoproceso(artculo13delPIDCP).Laexistenciadeuntratadode
extradicinsueleser,enlaprctica,unelementonecesario,perotambinhadeajustarseal
derechointernacionalyenparticulardeberespetarlaprohibicindedevolucin(refoulement)
delderechointernacionalconsuetudinario.
Expulsincolectiva
Numerosaspersonasmigrantessehallanvulnerablesalaexpulsincolectivaobajoamenazade
queseproduzca.Algunospasesemprendendeformaperidicaexpulsionescolectivasoen
masademigrantesirregulares,paralascualesrecurrenaprocedimientosqueamenudoson
crueles,indiscriminadoseilegtimos.
DuranteunaexpulsincolectivademigrantesirregularesdeMalaisiaen2002,unania
de13aosfuevioladaportrespolicasenuncentrodedetencindeinmigrantesdel
estadodeSabah.Inicialmentesepensque[...]erafilipina,perounainvestigacinms
detalladamostrque,dehecho,eramalaisia.
Informe2003deAmnistaInternacional,(ndiceAI:POL10/003/2003)
Laspersonasmigrantestienenderechoaproteccinfrentealaexpulsinarbitrariao
colectiva(artculo13delPIDCP50 artculo22delaConvencinsobrelosDerechosdelos
Migrantes).Laproteccincontralaexpulsincolectivaoarbitrariatambinestprevistaporel
artculo4delProtocolonm.4alConvenioEuropeodeDerechosHumanos,elartculo22dela
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanosyelartculo12delaCartaAfricanade
50
Sibienelartculo13delPIDCPsloserefierealosextranjerosquesehallanlegalmenteenel
territoriodeunEstado,elComitdeDerechosHumanoshaafirmadoqueelobjetivodelartculo13es
claramenteimpedirlasexpulsionesarbitrarias.As,losrequisitosprevistosenelartculo13noquedaran
satisfechosconleyesodecisionesquedispusiesenexpulsionescolectivasoenmasademigrantes
irregulares.VaseObservacingeneralN15, LasituacindelosextranjerosconarregloalPacto.
33
DerechosHumanosydelosPueblos.Todadecisindeexpulsindebervalorarsedeforma
individualysometersealdebidoproceso.Esimportanteobservarquelasexpulsionescolectivas
oenmasasondiferentesdelaexpulsindevariaspersonasalmismotiempolasegundapuede
permitirsesiemprequecadapersonahayapasadoporunprocedimientoindividual,justoy
satisfactorio,mientrasquelaprimeranuncaesadmisible.
Entodocasodeexpulsincolectivaoenmasaexisteelriesgodequestasevea
empaadapordiscriminacinyarbitrariedad,porloqueserintrnsecamenteilegtima.La
naturalezacolectivadelaexpulsinhacequeseaprcticamenteimposiblequeungobierno
proporcionelasgarantasprocedimentalesnecesariasyquedeterminesientrelosexpulsados
haypersonasconderechoporleyapermanecerenelpas.Laprcticamuestraque,inclusoen
casosenlosquelasexpulsionescolectivasestnsupuestamentedirigidasamigrantes
irregulares,tambinpuedenafectaraotrosgrupos,comopersonasrefugiadas,residentes
regularesoinclusociudadanosdelpasencuestin.
Tr ficoilcitodeper sonas
El ProtocolodelaONUcontraelTrficoIlcitodeMigrantesporTierra,MaryAirede2000
(enadelante,ProtocolocontraelTrficoIlcitodeMigrantes),51 definetrficoilcitode
migrantescomolafacilitacindelaentradailegaldeunapersonaenunEstadodelcualdicha
personanoseanacionaloresidentepermanenteconelfindeobtenerunbeneficioeconmicou
otrobeneficiodeordenmaterial.Aunqueeltrficoilcitodepersonasnoesensmismoun
abusocontralosderechoshumanos,estaprcticapuedeexponeralaspersonasmigrantesobjeto
detrficodirectaoindirectamenteaabusosgravescontralosderechoshumanos.Elproblema
radicaenquemuchaspersonasquepiensanqueestnsiendointroducidasilegalmenteenunpas
yposiblementesafuesesuintencindescubranposteriormentequedehechohansido
secuestradasoengaadasdeotromodoparafinesdeexplotacin,esdecir,quesonobjetode
trata.
Loshacinamientosencamionesyelusodeembarcacionesnoaptasparanavegarson
rasgosdeltrficoilcitodepersonasenmuchasregiones.Personasqueintentaban llegara
Australia,laUninEuropeaoEstadosUnidossehanahogadoenelmarosehanasfixiadoen
loscompartimientosdecargadeavionesdebidoalhacinamiento,yenalgunoscasoshansido
abandonadasenentornosinhspitosypotencialmenteletalesporquienesseencargabande
introducirlasilegalmenteenotrospases.Entodaslaspartesdelmundo,laspersonasmigrantes
objetodetrficoilcitosonvulnerablesalaviolenciayalosabusos.
ElInter nationalCentr eonMigr ationPolicyDevelopmentestimaquealr ededor de
2.000migr antesmuer encadaaointentandocr uzar elMediter r neodefr icaa
Eur opa.Segnlosconsuladosmexicanos,alr ededor de400mexicanosmuer en
cadaaoalintentar cr uzar lafr onter aconEE.UU.
Lasmigracionesenunmundointerdependiente:nuevasorientacionesparaactuar,Informede
laComisinMundialsobrelasMigraciones,(octubrede2005)
51
Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000). El
protocolo se encuentra en el Anexo II del Doc. ONU A/RES/55/25, disponible en
http://www.un.org/Depts/dhl/spanish/resdecls/res55_1s.htm
34
ElProtocolocontraelTrficoIlcitodeMigrantescontieneunaclusulade
salvaguardia(artculo19)queestablecequelodispuestoenlnoafectaralosdemsderechos,
obligacionesyresponsabilidadesdelosEstadosylaspersonasconarregloalderecho
internacional,incluidoselderechointernacionalhumanitario,lanormativainternacionalde
derechoshumanosyelderechointernacionaldelosrefugiados.Estaclusulatambincontiene
unadisposicinlimitadadenodiscriminacin,queprohbeladiscriminacindelaspersonas
basadaenquestasseanobjetodetrficoilcito.
Hayquienvealosmigrantesobjetodetrficoilcitocomodelincuentesyalas
personasobjetodetratacomovctimas.Sinembargo,nilosmotivosnilanaturalezadelos
gruposdeindividuosdebenserjuzgadosporlamaneraenquehancruzadoointentancruzaruna
fronterainternacional.
Tr atadeper sonas
Lasmujeres,loshombres,lasniasylosniosdelospasespobresemprendenamenudoviajes
demigracin,engaadosporfalsaspromesasdeempleosbienremuneradoso,enelcasodelos
menores,deunaeducacin.Amenazados,coaccionados,engaadososecuestradospor
miembrosderedesdelictivasorganizadas,selosllevalejosdesushogares,selosdespojadesus
documentosdeidentidadyselossometeaprcticasanlogasalaesclavitudylaservidumbre,
comolaprostitucinforzada,eltrabajo enrgimendeexplotacin,lamendicidad,elservicio
domsticoyelmatrimonioforzado.
Lasmujeressonllevadas,porlogeneralengrupospequeos,acasasdecontratacin
situadasenhotelesyenapartamentosparticularesenlosalrededoresdeBelgrado,
PanevoyNoviSad,ytambinenMontenegro.Selashacedesfilarantelosposibles
compradores,yamenudoselasobligaadesnudarseantesdeservendidasasunuevo
propietario.
Primeronosobligabanadesvestirnosyaquedarnossloenropainteriorpara
mirarnosyverquaspectotenamos.SilesparecasOKylesgustabas,tecompraban.
ramoscomounharapo,comountrapo.
Nosponanenfila,depie,ydespussesentabanenunabutacaynosmiraban,y
eleganaunadenosotras.
Nosabesquintehacomprado.Lleganytedicenqueestspreparadaporque[tienes
que]marcharte.
Kosovo(SerbiayMontenegro).Significaesoquetengoderechos? Protegerlos
derechoshumanosdelasmujeresyniasobjetodetrataparalaprostitucinforzadaen
Kosovo(ndiceAI:EUR70/010/2004)
Latratadepersonaseslacaptacin,eltransporte,eltraslado,laacogidaola
recepcindepersonasconfinesdeexplotacin,pormediodelafuerza,lacoaccin,elrapto,el
35
fraude,elengao,elabuso depoderoelpago.52 Laexplotacinincluyelaprostitucinuotras

formasdeexplotacinsexual,lostrabajososerviciosforzados,laesclavitudolasprcticas
anlogasalaesclavitud,laservidumbreolaextraccinderganos.Esimportantesealarqueel
ProtocoloparaPrevenir,ReprimirySancionarlaTratadePersonas,especialmenteMujeresy
Nios,quecomplementalaConvencindelasNacionesUnidascontralaDelincuencia
OrganizadaTransnacional(2000),reconocequeelconsentimientodadoporlavctimadela
tratanosetendrencuentaalahoradedeterminarsipuedeconsiderarsequeunapersonaha
sidoobjetodetrata.
Latratadepersonasesunabusocontralosderechoshumanos,sobretodoelderechoa
laintegridadfsicaymental.Latratadepersonasviolatambinelderechoalalibertadyla
seguridaddelapersona,ypuedeviolarinclusoelderechoalavida.Exponealaspersonasque
sonobjetodetrataaunaseriedeabusoscontralosderechoshumanosporpartedelos
traficantesydelaspersonasquecompransusservicios.Tambinlasvuelvevulnerablesa
violacionesdederechoshumanosporpartedelosgobiernosquenoprotegenlosderechos
humanosdelaspersonasobjetodetrata.
DelmismomodoqueelProtocolocontraelTrfico IlcitodeMigrantes(vase supra ),
el ProtocoloparaPrevenir,ReprimirySancionarlaTratadePersonascontieneunaclusulade
salvaguardia(artculo14)queafirmaquesusdisposicionesnoafectanalosderechos,las
obligacionesylasresponsabilidadesdelosEstadosydelaspersonasconarregloalderecho
internacional,incluidoselderechointernacionalhumanitario,lanormativainternacionalde
derechoshumanosy,cuandoseaaplicable,elderechoderefugiados.Laclusulade
salvaguardiacontieneasimismounadisposicinlimitadacontraladiscriminacin,queprohbe
ladiscriminacinporelhechodequeunapersonaseavctimadetrata.Enestesentido,el
ACNURhareconocidoquealgunaspersonasvctimasdetratapuedentenerderechoa
proteccincomorefugiadas.53
LosPrincipiosyDirectricesrecomendadossobrelosderechoshumanosylatratade
personasdelaOficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechos
Humanos(OACNUDH)constituyenuntilpuntodereferencia,puesrenenlasnormasde
derechoshumanosquesonaplicablesalaspersonasvctimasdetratayformasprcticasde
acordarlacuestin.Enelcontextoeuropeo,elConveniodelConsejodeEuropasobrelalucha
contralatratadesereshumanos54 exigealosEstadosquetomenmedidas,individualy
colectivamente,paraprevenirlatrata,perseguiralosresponsablesyprotegeryrespetarlos
derechosdelaspersonasquesonvctimasdetrata.
52
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar laTrata de Personas, especialmente Mujeres y Nios,
que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional(2000)
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1305.pdf
53
ACNUR,Directricessobreproteccininternacional:Lapersecucinpormotivosdegneroenel
contextodelArtculo1A(2)delaConvencinde1951sobreelEstatutodelosRefugiados,y/osu
Protocolode1967,Doc.ONUHCR/GIP/02/01,de7demayode2002.
54
AdoptadoporelComitdeMinistrosdelConsejodeEuropael3demayode2005.Vaselaedicin
provisionalenespaolen
http://www.coe.int/t/e/human_rights/trafficking/PDF_Conv_197_Trafficking_Spanish.pdf
36
Prostitucinforzada
Muchasmujeresynias,ytambinalgunosnios,sonobjetodetrataconfinesdeprostitucin
forzada.Elhechodeserobligadosaejercerlaprostitucinvulneradiversosderechoshumanos,
comoelderechoalaintegridadfsicaymental,elderechoalalibertadyseguridaddela
personaeinclusoelderechoalavida.
Menosdetresmesesdespusdeldesplieguedelasfuerzasmilitaresypoliciales
internacionalesenKosovo[sehaba]identificadoyalatratadepersonascomo
problema,yenenerodel2000laasesoradelaMINUKencuestindegnerohaba
reconocidoelproblema,sibiennohabatomadotodavamedidasalrespecto.Apesar
delasmedidasadoptadasconposterioridadporlaMINUKyotrosorganismospara
combatirlatratadepersonas,enjuliodel2003laprostitucinforzadaseejercaal
parecerenmsde200bares,restaurantes,clubesycafsdeKosovo.
CuandolleganaKosovo,lasgolpeanyviolanlosclientes,lospropietariosyotros
empleadosdestos.Amuchasprcticamentelasencarcelan,lasencierranenun
apartamento,unahabitacinounstano.Otrasseconviertenenesclavasquedespus
detrabajarenbaresycafsduranteeldasonencerradasenunahabitacincadanoche
porelhombrealquellamansupropietario,paraqueprestenserviciossexualesa
entre10y15cliente.
Kosovo(SerbiayMontenegro).Significaesoquetengoderechos? Protegerlos
derechoshumanosdelasmujeresyniasobjetodetrataparalaprostitucinforzadaen
Kosovo(ndiceAI:EUR70/010/2004)
LaConvencinsobrelaEliminacindeTodaslas FormasdeDiscriminacincontrala
Mujertambinidentificalatratacomounaformadediscriminacin.55 ElComitdeDerechos
HumanoshapedidoalosEstadosquetomenmedidasparaeliminarlatratadepersonasdentroy
fueradesusfronteras,enparticulardemujeres,niasynios.Entreotrascosas,losEstados
debenprotegeralasmujeresylosmenores,incluidoslosnonacionales,delaprostitucin
forzadaydelaesclavitudencubiertaenlaformadeserviciodomstico.56
Trabajoforzoso
Aunquelatratadesereshumanosevocaamenudoimgenesdemujeresyniasvctimasde
trataconfinesdeprostitucinforzadayesclavitudsexual,muchoshombres,mujeresymenores
sonobjetodetrataporotrosmotivos,elmshabitualdeloscualeseseltrabajoforzoso.LaOIT
defineeltrabajoforzosocomotodotrabajooservicioexigidoaunindividuobajolaamenaza
deunapenacualquierayparaelcualdichoindividuonoseofrecevoluntariamente.57
55
Convencinsobr elaEliminacindeTodaslasFor masdeDiscriminacincontr alaMujer ,

ar tculo6.VasetambinlaDeclar acinsobr elaeliminacindelaviolenciacontr alamujer ,de
2003(ar tculo2).
56
VaseComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.28vasetambinelartculo6dela
ConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer.
57
OIT,Conveniosobreeltrabajoforzoso(Convenio29)de1930,artculo2.1.
37
LaONGAntiSlaveryInternationalharecibidofrecuentesinformessobrelatratade
nios,enalgunoscasodeslo4aosdeedad,ysuexplotacincomojinetesenlas
carrerasdecamellosenlosEmiratosrabesUnidos.Losinformessobreelusodenios
comojinetesdecamellosserecibieronenrelacinconcarrerascelebradasenmarzode
2005.
LostraficantessecuestranalosniosolosalejandesusfamiliasenelsurdeAsiayen
fricaconpromesasdetrabajobienpagado,educacinyformacin.Peroenrealidadse
mantienealosniosencondicionesbrutales,selesprivadealimentosyaguaparaque
noganenpesoyselessometeaunaactividadpeligrosacorriendoavelocidadesde
entre40y50kilmetrosporhora.Hahabidoniosquehansufridograveslesionesy
algunoshanmuerto,comoconsecuenciadeltratoquerecibenydecadassufridas
durantelascarreras.Elusodenioscomojinetesenlascarrerasdecamellosesilegal
enlosEmiratosrabesUnidosdesde1980.
AntiSlaveryInternational,TraffickingandforcedlabourofchildrenintheGulfregion,
documentopresentadoalaComisindeDerechosHumanosdelaONU,GrupodeTrabajo
sobrelasFormasContemporneasdelaEsclavitud,Ginebra,610dejuniode2005
Latratademanodeobraseproduceendiversascircunstancias,porejemplocuandoel
empleoesilegal,cuandolascondicionesdetrabajosonpeoresdeloprescritoporlaley,cuando
eltrabajadorotrabajadoramigranteintentallegaraunpasdondeexistenobstculoslegalesala
migracinlegal,oenelquenohacumplidoanlaedadmnimaestablecidaparatrabajar.58
Aunquelaspersonasmigrantespuedensercontratadasdeformaregular,condocumentosy
situacinlegal,lascondicionesdeempleopuedenserdeexplotacinhastaelpuntodeque
deberansercalificadasdevctimasdetrata.Enotraspalabras,lashansometidoconengaosa
condicionesdetrabajoenrgimendeexplotacinypuededarseelcasodequenopuedan
abandonarsulugardetrabajoyelcontroldesuempleador.
Violacionesenpasesdetrnsitoydedestino
Ausenciadeimpar cialidadpr ocesal
Losderechosdelaspersonasmigrantesamenudonoseprotegenplenamenteenlasactuaciones
judicialesenlospasesdedestino.Estosucedeenlasactuacionespenales,civilesyde
inmigracin.Lafaltadecomprensinodeconocimientodelasleyesylossistemasjudiciales
nacionales,ascomolosproblemasparaconseguirservicioscompetenteseimparcialesde
interpretacinydeasistenciajurdica,puedenponerengravepeligrolaimparcialidadprocesal
paralaspersonasmigrantes.
EdirisingheJayasooriyageVictorCorea,trabajadormigranteyciudadanodeSriLanka,
fuecondenadoamuerteenArabiaSaudporuncargoderobo.Segnsufamilia,el
seorEdirisinghe,unhombrecasadoycondoshijosdecortaedadquecomenza
trabajarenArabiaSaudenmayode1996,nodispusoderepresentacinletradaensu
juicio.
58
OIT,ForcedLabour,ChildLabourandHumanTraffickinginEurope:AnILOPerspective(2002).
38
ComisindeDerechosHumanosdeAsia,22demarzode2005
Elderechoalaigualdadantelostribunalesyaunjuicioconlasdebidasgarantaspor
untribunalindependienteeimparcialestablecidoporlaley(artculos6y7delaDeclaracin
UniversaldeDerechosHumanosartculo14delPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos)sonderechoshumanosfundamentalesqueseaplicanatodaslaspersonas.Las
personasmigrantes,cualquieraqueseasusituacinlegal,puedendisfrutardeestosderechos
(artculo18delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes).Sonindispensablesparala
proteccindeotrosderechoshumanos,comoelderechoanoserdetenidoarbitrariamente,ano
sufrirtorturaotratoscrueles,inhumanosodegradantes,elderechoalavidayelderechoala
libertaddeexpresin.
EnsuRecomendacinGeneralN30,elComitparalaEliminacindela
DiscriminacinRacialinstaalosEstadosavelarporquelosnociudadanosdisfrutendeigual
proteccinyreconocimientoantelaley,incluidoelaccesoarecursosjurdicoseficaces,el
derechoaobtenerreparacinporactosdeviolenciapormotivosracialesylaproteccincontra
ladetencinarbitraria.59
Todaslasper sonasmigr antes,cualquier aqueseasucondicinjur dica,tienen
der echoalaigualdadantelostr ibunalesyaunjuiciocongar antas
Confiscacinar bitr ar iadedocumentos

Amuchaspersonasmigrantes,losempleadoresolasautoridadeslocaleslesconfiscan
arbitrariamentesusdocumentosdeidentidad,locualvulnerasuderechoaestarenposesinde
documentosdeidentidad.Alcarecerdedocumentacinqueestablezcasuidentidadoquedfe
delalegalidaddesuestancia,laspersonasmigrantespuedensufrirviolacionesgravesdesus
derechoshumanos.Talesviolacionesincluyenlaprivacindesulibertad,laexpulsinarbitraria
yladevolucin(refoulement).Laspersonasvctimasdetrata,lostrabajadoresenrgimende
servidumbreylaspersonasquetrabajanenelserviciodomsticosonvulnerablesala
confiscacinilegtimadesusdocumentos.
M.D.Laminiti,de26aosdeedad,nacionaldeSriLanka,contaAIquehaba
trabajadoenKuwaitdurante18mesessinrecibirremuneracin.Suempleadorinform
alapolicadequeestabaembarazadaylatrasladaronalcentrodeexpulsin.Llevaba
allconsubebcincomesescuandoAIhablconellaenjuliode2004.Queraregresar
asupasperonopodahacerloporqueelempleadorlehabaretenidoelpasaporteyno
leproporcionabaunpasaje.
Esprcticahabitual delosempleadoresdelospasesdel Consejode
CooperacinparalosEstadosrabesdelGolfoPrsicoquedarseconlospasaportesde
lostrabajadoresdomsticos.Estopuedetenercomoconsecuenciaquelostrabajadores
domsticosestnrecluidosencentrosdeexpulsindurantesemanasomeses,mientras
sellevanacabolostrmitesburocrticos.
59
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Recomendacin General N 30,
Discriminacincontralosnociudadanos,2004,prrs.1819.
39
GulfCooperationCouncil(GCC)countries:Womendeservedignityandrespect(ndiceAI:
MDE04/004/2005)
LaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes(artculo21)prohbeatoda
personaquenoseaunfuncionariopblicodebidamenteautorizadoporlaleyconfiscaro
destruirdocumentosdeidentidad,documentosqueautoricenlaentradaoestanciaenelterritorio
deunpasopermisosdetrabajo.Todaconfiscacinautorizadadeesosdocumentosrequierela
entregapreviadeunrecibodetallado.Estprohibidaladestruccindepasaportesuotros
documentosdeviajedelostrabajadoresmigrantesosusfamiliares.LaConvencinsobrelos
DerechosdelNiocontemplaademselderechodelosmenoresapreservarsuidentidad,
incluidoslanacionalidad,elnombreylasrelacionesfamiliaresdeconformidadconlaleysin
injerenciasilcitas(artculo8).
Negacindelaigualdaddeaccesoalaeducacin
Laeducacindesempeaunpapeldecisivoenlarealizacindelpotencialplenodecadaser
humano.Tambindesempeaunpapelprotectoralahoradereducirlavulnerabilidadaltrabajo
enrgimendeexplotacinypeligroso,alatratadepersonasylaexplotacinsexualyaltrabajo
infantil.
Debidoalaextremapobrezadesusfamilias,muchosmenoresyjvenesquetrabajanen
explotacionesagrarias[muchosdeloscualessonmigrantes]notienenlaopcinde
asistiralaescuelasusfamiliasnopuedenpermitirsequeestudien,yaseaporqueno
disponendesuficientedineroparacalzadoyvestidooporquelosmenorestambin
tienenquetrabajar.Muchosniosnisiquieravanmsalaescuela,ledijoaHuman
RightsWatchuntrabajadorasistencial.Nuncaselosatrapaporquesemuevendeun
ladoaotro.Susfamiliasnoponennfasisenlaeducacin.Dicen:Debemosvivirdaa
dahayqueiraganardinero.
HumanRightsWatch,Fingertothebone:UnitedStatesfailuretoprotectchild
farmworkers,juniode2000
Laeducacinesunderechoquemereceproteccinensmismo.Estambinunmedio
indispensablederealizarotrosderechoshumanos.Todoslosmenores,sindiscriminacinde
ningunaclase,nisiquierapormotivodesucondicinjurdicaodelacondicindesuspadres,
tienenderechoalaeducacin(artculo13delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,
SocialesyCulturales,artculo28delaConvencinsobrelosDerechosdelNio,artculo10de
laConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer,
artculo30delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes).
LaObservacinGeneralN13delComitdeDerechosEconmicos,Socialesy
CulturalesestablecequelosEstadostienenlaobligacindegarantizarquelaeducacines
accesibleatodaslaspersonas,sindiscriminacin,incluidasensumbito.Laaccesibilidad
incluyelanodiscriminacin,laaccesibilidadmaterialylaaccesibilidadeconmica.
LosEstadostienenlaobligacindegar antizar quelaeducacinesaccesiblea
todaslasper sonas,sindiscr iminacin
40
ElComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshareconocidoasimismoque
elderechoalaenseanzatcnicayprofesional,queformapartedelderechoalaeducacinydel
derechoaltrabajo,incorporaelaccesoigualynodiscriminatoriodeloshijosdelostrabajadores
migrantes.ElComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacialhaindicadoquelas
institucioneseducativaspblicasdebenestarabiertasalosnociudadanosyaloshijosdelos
inmigrantesindocumentados.60
Faltadeviviendaadecuada
Laviviendaasequibleyaccesibleesesencialcomorequisitoprevioparaquelaspersonas
migrantesdisfrutendeotrosderechoshumanos.Lascondicionesenquevivenestaspersonas
determinanengranmedidasusaludybienestar,sucapacidadconseguirymantenerelempleo,
elaccesoalaeducacinparaellosysushijosysuvulnerabilidadalaviolenciayaotrosabusos.
Laspersonasmigrantesnosiempredisponenderedesfamiliaresodeotrandolealas
querecurrirenbuscadeapoyoparaconseguiralojamiento.Pocosgobiernosprestanayudaalos
migrantesensubsquedadevivienda.Cuando hayviviendapblicadisponibleparala
poblacinengeneral,elaccesoaesaviviendaestlimitadogeneralmentealosrefugiadosya
losmigrantesqueseanresidentespermanentes.Sinembargo,puededarseelcasodequeincluso
stosfigurenenlosltimospuestosdelaslistasdeesperaparaconseguirviviendapblica.61
Elder echoalaviviendaseaplicaatodaslasper sonas,sintener encuentasu
condicin
Lamayoradelaspersonasmigrantes,enparticularlosmigrantesirregulares,terminan
enlasviviendasmspobresdebarriadassuperpobladasdezonasurbanasdeprimidas.All,son
vulnerablesnosloalainseguridad,laviolenciaylosriesgosparalasaludderivadosdela
deficientecalidaddelasviviendas,sinotambinasufrirdesalojosforzososyalquileres
desorbitadosyalafaltadevivienda.Esmenosprobablequelosmigrantesirregulares
denuncienlosdesalojosforzososuotrasviolacionesdelderechoalaviviendayquebusquen
resarcimientoporello,pormiedoaserdetenidosyexpulsadosdelpas.
UnincendiohaarrasadounedificiodeapartamentosdeParsdondesealojaban
inmigrantesafricanosenlamadrugadadel26deagostode2005.Segnfuentes
oficiales,enelsiniestrohanmuerto17personas,lamitaddeellasmenoresdeedad.El
fuegocausheridasaunas30personas.MuchasdelasvctimasprocedandeMal,
fricaOriental.OtraserandeSenegal,GhanayTnez,segnresidenteseneledificio.
Cisse,malinsde71aos,declarqueeledificioestabainfestadoderatasyratonesy
60
ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,RecomendacinGeneralN30.
ElComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacialhainstadoalosEstadosa[g]arantizarla
igualdadeneldisfrutedelderechoaunaviviendaadecuadaalosciudadanosylosnociudadanos,
especialmenteevitandolasegregacinenmateriadeviviendayvelandoporquelasagencias
inmobiliariasseabstengandeutilizarprcticasdiscriminatorias.ComitparalaEliminacindela
DiscriminacinRacial,ObservacinGeneralN30.Deacuerdoconla ConvencinsobrelosDerechosde
losMigrantes,losmigrantesregularesgozarndeigualdaddetratorespectodelosnacionalesenrelacin
conelaccesoalavivienda,coninclusindelosplanessocialesdevivienda,ydeproteccincontrala
explotacinenmateriadealquileres(artculo43).
61
41
quehabagrietasenlasparedesyplomoenlapintura.Eratotalmenteinsalubre,
afirm.
AssociatedPress,Parisfirekills17,halfarechildren,26deagostode2005
Elderechoalaviviendasebasaenelderechoaunniveldevidaadecuado (artculo11.1
del PIDESC).ElComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshaindicadoqueel
derechoaunaviviendaadecuadaesdeaplicacinatodaslaspersonas,sintenerencuentasu
condicin,eincluyeelderechoavivirenseguridad,pazydignidadenalgunaparte.62 El
ComitrecomiendaasimismoquelosEstadosPartesadoptenunaestrategianacionalde
vivienda.
Faltadeniveldevidaadecuadoydeaccesoalaatencinalasalud
Unodelosprincipalesobstculosparalarealizacindelderechoaunniveldevidaadecuadoes
ladiscriminacinqueexperimentanlosgruposmarginados,comolaspersonasmigrantes.Los
migrantessonamenudovctimasdeprcticasabusivasydiscriminatoriasenrelacinconel
derechoaalimentosyaguaadecuados,perpetradasporfuncionarios,empresasypersonasa
ttuloindividual.Sobretodoensituacionesdeescasezodecrisishumanitaria,laspersonas
migrantes,queenmuchoscasossonlosmiembrosmenosvisiblesdelasociedadycon
frecuencianotienen accesoalasredesdeapoyosocial,tienenmsprobabilidadesdequeseles
niegueelsuministromnimodealimentos,aguayserviciosdeatencinalasalud.63Enmuchos
casos,alosmigrantesirregularesselesniegaenlaprcticaelaccesoaayudadeemergenciay
serviciosdesalud,peronoestndispuestosacomunicarseconlasautoridadespormiedoaser
detenidosyexpulsados.
LosmigrantesquevivenenzonasdeTailandiaafectadasporeltsunamide2004
necesitanunmejoraccesoaserviciosdesaludmaternaeinfantil,planificacinfamiliar
einformacinsobrelaprevencindelainfeccinporVIH,segnunestudio
patrocinadoporlasNacionesUnidas.Encomunidadesdepersonasprocedentesde
MyanmarenlasprovinciasdePhangngayRanong,unade cadacuatromadresdaaluz
sinqueunapersonacualificadalasasistaenelparto,el55porcientodelosbebsno
recibenvacunacin,slolamitaddelasmujerescasadasutilizanmtodos
anticonceptivosylamitaddelosadultosestudiadoscarecende conocimientossobrela
formaenquesepropagaelVIH.
Menosdelamitaddelaspersonasmigrantesestudiadasestabanregistradas
legalmente,yenconsecuenciatenanderechoalamismacoberturadeatencindela
saluduniversalasequiblequelosciudadanostailandeses.Losmigrantesnoregistrados
evitan,segnlosinformes,lasclnicasyloshospitalespblicosdebidoasucostoypor
miedoaserexpulsados.
MigrantsintsunamihitThairegionsneedmoreaccesstohealthservices,saysUNstudy,
CentrodeNoticiasONU,31deagostode2005.
62
ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ObservacinGeneralNo.4, Elderechoauna
viviendaadecuada (prrafo1delartculo11delPacto),13dediciembrede1991,prrafo6.
63
Enalgunassituacionesdeconflictoarmado,laspersonasmigrantespuedencorrerunriesgoespecialde
sufrirabusoscontralosderechoshumanossiselasconsideraunfactorquecontribuyealastensionesque
subyacenalconflicto.
42
Elartculo12.1del PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales
reconoceelderechodetodapersonaaldisfrutedelmsaltonivelposibledesaludfsicay
mental.Elartculo28delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesdisponeque
todoslostrabajadoresmigratoriosysusfamiliarestienenderechoarecibiratencinmdica
urgente.El ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshaexplicadoquelos
Estadostienenlaobligacinde respetar elderechoalasalud,enparticularabstenindosede
denegarolimitarelaccesoigualdetodaslaspersonas,incluidos,lospresosodetenidos,los
representantesdelasminoras,lossolicitantesdeasiloolosinmigrantesilegales,alosservicios
desaludpreventivos,curativosypaliativos.64
Todoslostr abajador esmigr ator iosysusfamiliar estienender echoar ecibir
atencinmdicaur gente
LosEstadostienenademslaobligacindegarantizarlaatencinalosfactores
determinantesquesubyacenalasalud.Ademsdeunaatencinalasaluddisponible,accesible,
aceptableydecalidad,estoincluyerespetar,protegerypromoverelderechoaunaalimentacin
adecuadayalagua.
Elderechoalaalimentacinestrecogidoenel artculo11del PactoInternacionalde
DerechosEconmicos,SocialesyCulturalesyenelartculo24.2.cdelaConvencinsobrelos
DerechosdelNio.ElComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshaafirmado:El
derechoalaalimentacinadecuadaseejercecuandotodohombre,mujeronio,yaseasoloo
encomnconotros,tieneaccesofsicoyeconmico,entodomomento,alaalimentacin
adecuadaoamediosparaobtenerla.65
Enrelacinconelderechoalagua,elComitdeDerechosEconmicos,Socialesy
Culturaleshaafirmado: LosEstadosPartesdebenprestarespecialatencinalaspersonasy
gruposdepersonasquetradicionalmentehantenidodificultadesparaejercerestederecho,en
particular[...]lostrabajadoresmigrantes.66 Decapitalimportanciaeselaccesono
discriminatorioaladistribucinequitativadeaguayainstalacionesyserviciosdeagua,
especialmenteparalosgruposdesfavorecidosomarginados,comolosmigrantes.
Abusoscontr aelder echoaltr abajoylosder echoseneltr abajo

Lostrabajadoresmigrantestrabajanamenudoalmargendelmercadodetrabajo,dondeexiste
escasaproteccinlegalofsica.Muchosmigrantesseocupanentrabajostemporeros,elservicio
domstico,laagricultura,laconstruccinylamanufactura,ascomoenlasindustriasdel
entretenimientoyelsexo.LaOIThasealadoquelaagriculturaesunodelostressectoresde
mayorriesgo(losotrosdossonlamineraylaconstruccin).67 Noesdeextraarqueen
64
ComitdeDerechosEconmicos,Socialesy Culturales,ObservacinGeneralN14.
ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ComentarioGeneralN12.
66
ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ComentarioGeneralN15.
67
OIT, Enbuscadeuncompromisoequitativoparalos trabajadoresmigrantesenlaeconoma
globalizada ,p.57.
65
43
muchoscasosestossectorestenganunagrandependenciadelamanodeobradetrabajadores
migrantes,muchosdeloscualesseencuentranensituacinirregular.
Lafaltadepermisoformalparatrabajaresunindicadorfirmedelavulnerabilidadala
explotacin.Muchasmujeresmigrantestrabajanenreasdetrabajonoreguladasysegregadas
porgnero,comoeltrabajodomstico,dondecorrenunaltoriesgodesufrirabusoscontralos
derechoshumanos,comolaviolacinyotrosactosdeviolenciasexual.Tambinesprobable
quelosniosylasniasmigrantescarezcandelderecholegalatrabajar,porloquese
encuentraninevitablementeenunasituacinirregularysonespecialmentevulnerablesaabusos
enellugardetrabajo.
Laspersonasmigrantesirregularessesientenamenudoincapacesdehacervalersus
derechospormediodelosmecanismosdisponiblesparalapresentacindequejasynopueden
ejercersuderechoalalibertaddeasociacin.Apesardeeso,losmigrantesirregularestienen
derecho areclamarsusderechosenrelacinconsuscondicionesdetrabajo.Deacuerdoconuna
opininconsultivadelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,unapersonaqueingresa
aunEstadoyentablarelacioneslaborales,adquieresusderechoshumanoslaboralesenese
Estadodeempleo,independientementedesusituacinmigratoria[...]lacalidadmigratoriade
unapersonanopuedeconstituir,deningunamanera,unajustificacinparaprivarladelgocey
ejerciciodesusderechoshumanos.68
Lacalidadmigratoriadeunapersonanopuedeconstituir,deningunamanera,una
justificacinparaprivarladelgoceyejerciciodesusderechoshumanos.
InteramericanadeDerechosHumanos,OpininConsultivaOC18/03de17deseptiembrede
2003, CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados
Lascondicionesdetrabajodemillonesdemigrantessondeficientes,conmuchashoras
detrabajo,salariosbajosyfaltadehigieneyseguridadenellugardetrabajo.
Unhombrebamade24aosdeedadprocedentedeMyanmardescribisuscondiciones
detrabajoenunafbricadelanadeTailandiaenlaquellevabadosaos:Trabajaba
desdelasochodelamaanahastalasnuevedelanoche,aveceshastalamedianoche,
sinquemepagaranhorasextraordinarias.[...]Treintahombresvivamosenunasala,de
unosnuevemetrosportresmetros,ydormamosunosjuntoaotros.Ganaba3.000
baht(aproximadamente70dlaresestadounidenses)almes.Otrotrabajadormigrante,
unbamade35aos,describiassuscondicionesdetrabajoydevida:Cosoadestajo,
misalariooscilaentre2.000y3.000almes[...][miesposayyo]compartimosuna
pequeahabitacinparadosparejas,sinintimidad.Ellavaboylosserviciossanitarios
sonmuymalosyelaguanoestlimpia.[]Nohaysuficienteaguaparabaarse.
ThailandThePlightofBurmeseMigrantWorkers(ndiceAI:39/001/2005)
El ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesadopten2005una
ObservacinGeneralsobreelderechoaltrabajo,enlaquesubrayabalanecesidaddequese
diseenplanesdeaccinnacionalespararespetarypromover[elprincipiodenodiscriminacin]
mediantemedidasadecuadas,tantolegislativascomodeotrotipo.Engeneral,elderechoal
68
CorteInteramericanadeDerechosHumanos,OpininConsultivaOC18/03de17deseptiembrede
2003, CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados.
44
trabajo(artculo6delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales)
presentadosaspectosdistintos:elderechoalaccesoalempleoyelderechoacondicionesde
trabajoaceptablesyaderechoseneltrabajo.LaConvencinsobrelosDerechosdelos
Migrantesnocontemplaexpresamenteelderechoaltrabajo,auncuandoestipulaconclaridad
losderechoseneltrabajo(artculos25,26y54).
Antesinclusodesalirdesupasdeorigen,muchaspersonasmigrantesseencuentranen
situacindeservidumbrepordeudas,puessehanvistoobligadasporsuscircunstanciasa
aceptarcondicionesabusivasdedeudaconempresasdereclutamientoopersonasattulo
individualqueprometentransporteytrabajoenelpasdedestino.Unavezenesepas,muchos
migrantesdescubrenquenopuedensaldarsudeuda,yestnde hechoenunasituacinde
trabajocautivo.Losprogramasdemigracindemanodeobratemporeratambinpueden
entraarabusoscontralosderechosdelostrabajadoresmigrantes,yaquegeneralmenteatanala
personamigranteaunsoloempleador,conloquesecreaunasituacinenlaquelapersona
migrantesemuestrareaciaaquejarsedeabusoscontralosderechoshumanoscometidosporel
empleador.
Trabajocautivoyencondicionesdeesclavitud
Eltrabajocautivoyeltrabajoencondicionesdeesclavitudnosonaberracioneshistricassino
problemasactuales,realesydeplorablesenelsigloXXI.Elproblemaseplanteaamenudoenel
contextodelatratadepersonas,yaseademujerescomoesclavassexuales,dehombresy
mujeresparatrabajarencondicionesdeexplotacin,odemenoresconfinesdeexplotacin
comomanodeobra.
LaONUhacalculadoquealmenos20millonesdeper sonasper manecenen
situacindetr abajocautivoentodoelmundo.69
InformedelGrupodeTrabajosobrelasFormasContemporneasdelaEsclavitud (1999)
Lasprcticasanlogasalaesclavitudsonamenudoclandestinas,porloqueresulta
difcilobtenerunaimagenclaradelamagnituddelaesclavitudcontempornea,ymuchoms
sacarlaalaluz,castigarlaoeliminarla.Elproblemaseagravadebidoalhechodequelas
vctimasdeabusosanlogosalaesclavitudprocedengeneralmentedelosgrupossocialesms
pobresyvulnerables.Elmiedoylanecesidaddesobrevivirlesimpidendenunciarlasituacin.
Laesclavitudestprohibidaporelderechointernacional,porloquehapasadoaserun
fenmenovinculadoaredesclandestinasdedelincuentesorganizadosinternacionales.
DecenasdemilesdemenoressonvctimasdetrataenfricaOccidentalcadaao.
Aunquelamayorasonnios,elmayorsectordeempleoeseltrabajodomstico,y
aproximadamenteel90porcientodelosempleadosdomsticossonnias.Son
sirvientesinternos,yadiferenciadelosmenoresempleadosdomsticosdeotraspartes
delmundo,dondelamayorasonadolescentes,enfricaOccidentalyCentralla
mayorasonniosyniasquepuedenllegaratenerslocincoaos.
69
Vase InformedelGrupodeTrabajosobrelasFormasContemporneasdelaEsclavitud,
E/CN.4/Sub.2/1999/17,de20dejuliode1999.
45
AntiSlaveryInternational
Elartculo8delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosincluyela
prohibicinabsolutadelaesclavitudylatratadeesclavosentodassusformas,dela
servidumbreydeltrabajoforzosouobligatorio.
Negacindelaliber taddeasociacin
Elderechoalalibertaddeasociacinesunelementoesencialparagarantizarquelaspersonas
quetrabajanenpasesdelosquenosonnacionalespuedenhacervalerydisfrutarelverdadero
accesoasusderechoshumanosfundamentales.Paralostrabajadoresmigrantesirregulares,el
derechoalalibertaddeasociacinpuedeserimportanteparaavanzarhacialaregularizacinde
susituacinenelpasdeempleo.Tambinpuedepermitiralostrabajadoresmigrantes
denunciarcolectivamenteabusoscontralosderechoshumanosperpetradoscontraellosybuscar
resarcimientoportalesabusos.Paralosmigrantesquetrabajanensectoresenlosquees
probablequesevuelvaninvisibles,comoeltrabajodomstico,lalibertadparaasociarse,incluso
enredesinformales,esamenudolanicavaparadenunciarlosabusos.
Elartculo20delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosdisponequetoda
personatienederechoalalibertaddereuninydeasociacinpacficas.LaConvencinsobre
losDerechosdelosMigrantesestableceelderechodetodoslostrabajadoresmigrantesysus
familiares,tantodocumentadoscomoindocumentados,aafiliarselibrementeacualquier
sindicato(artculo26).Elartculo2delConveniosobrelalibertadsindicalylaproteccindel
derechodesindicacin(Convenio87)de1948delaOITestablece:Lostrabajadoresylos
empleadores,sin ningunadistincinysinautorizacinprevia,tienenelderechodeconstituirlas
organizacionesqueestimenconvenientes,ascomoeldeafiliarseaestasorganizaciones,conla
solacondicindeobservarlosestatutosdelasmismas.Elartculo 22delPactoInternacional
deDerechosCivilesyPolticosyelartculo8delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,
SocialesyCulturalesreconocenelderechodetodaslaspersonasafundarsindicatosyaafiliarse
aellos.
Restr iccionesindebidasalaliber taddeexpr esin

Lalibertaddeexpresinesunderechodecapitalimportanciaparalaspersonasmigrantes.
Muchosmigrantes,debidoalcarcterprecariodesusituacin,tienendemasiadomiedopara
denunciarlaporsmismos.Enconsecuencia,esasimismofundamentalsalvaguardarelderecho
alalibertaddeexpresindelaspersonasquelosdefiendenyquedenuncianlasviolacionesde
susderechoshumanos.
IreneFernandezesladirectoraycofundadoradeTenaganita,unaorganizacinno
gubernamentalque promuevelosderechosdelostrabajadoresytrabajadorasmigrantes
enMalaisia.Fuedetenidaen1996yacusadadepublicarnoticiasfalsasconintencin
maliciosatraslapublicacindeuninformedeTenaganitaquesehacaecode
denunciasdemalostratosinfligidosatrabajadoresmigrantesindocumentadosen
centrosdedetencin.Despusdeunprocesojudicialquedurmsdesieteaos,fue
declaradaculpableel16deoctubrede2003ycondenadaa12mesesdeprisin.[]Su
condicindepersonacondenadaleimpidipresentarsecomocandidataalParlamento
enlaseleccionesde2004enMalaisia.[]
46
LaLeydeImprentasyEditoriales(de1984)[envirtuddelacualfuedeclarada
culpable]violalasnormasinternacionalesdederechoshumanossobrelalibertadde
expresin.OrganismosinternacionalescomoelComitdeDerechosHumanosdela
ONUyvariostribunalesconstitucionalesdetodoelmundohanafirmadoquelas
prohibicionesdepublicarnoticiasfalsas,comolaqueseexponeenelartculo8dela
LeydeImprentasyEditoriales,[]vulneranelderechofundamentalalalibertadde
expresin.[]
IreneFernandezestactualmenteenlibertadbajofianzayharecurridocontra
sucondenaanteuntribunalsuperiorsisusentenciacondenatoriaseconfirmaseyfuera
encarcelada,AmnistaInternacionallaconsiderarapresadeconciencia.
Malaysia:IreneFernandezdefendsrightsofmigrantworkersdespiteconviction (ndiceAI:
ASA28/015/2004)
Elderechoalalibertaddeexpresinseestableceenelartculo19delPacto
InternacionaldeDerechosCivilesyPolticosyenelartculo19delaDeclaracinUniversalde
DerechosHumanos.Elderechoalalibertaddeexpresinparatodoslostrabajadoresmigrantes
ysusfamiliaresestreconocidoenelartculo13delaConvencinsobrelosDerechosdelos
Migrantes.
Negacindelder echoalaliber tadder eligin

Laspersonasmigrantesformanamenudopartedeunaminorareligiosaenelpasdedestino.
Lejosdesushogares,laexpresinreligiosapuedeserfundamentalparaqueencuentrenapoyoy
seadaptenaunnuevoentornoensupasdeacogida.Muchostrabajadoresmigrantesdescubren
quelosgruposreligiososlesofrecenunareddeseguridadvitalyunaredsocialquehaceque
estnmenosaisladosyenconsecuenciaqueseanmenosvulnerables.
Elderechoalalibertaddepensamiento,concienciayreliginestgarantizadoenvirtud
delartculo18delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,elartculo18delPacto
InternacionaldeDerechosCivilesy Polticosyelartculo12.1delaConvencinsobrelos
DerechosdelosMigrantes.
Abusoscontr aelder echoalavidaolaunidadfamiliar

Elderechoalavidaolaunidadfamiliarestprotegidoenvirtuddelartculo23delPacto
InternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,ascomodelartculo10delPactoInternacional
deDerechosEconmicos,SocialesyCulturales.Elartculo44delaConvencinsobrelos
DerechosdelosMigrantesdisponelaproteccindelaunidaddelasfamiliasdelostrabajadores
migrantesqueestndocumentadosoensituacinregular.Elderechoalaunidaddelafamiliase
reconocetambinentodoslosinstrumentosregionalesclavedederechoshumanos.Sin
embargo,ellugardondeestederechopuedehacersevaleryserdisfrutadodependedelas
circunstanciasdelapersonamigrantey,enconsecuencia,debeserdeterminadoencadacaso.
Comomnimo,estederechoprotegealaspersonascontralaseparacinarbitrariadesu
familia.Encambio,lareunificacinfamiliaresunacuestincomplejaenelcontextodela
migracin.LosEstadosreconocenlasventajasdelareunificacinfamiliarparasupoblacin
migrante,sobretodoentrminosdeofrecerunafuerzadetrabajoequilibradayproductivaque
estintegradaenlacomunidad deacogida.Sabenquelaalternativadelaseparacinprolongada
47
yreiteradadelasfamiliaspuedetenerefectossocialesnegativos.Noobstante,losgobiernos
ponencadavezmstrabasalareunificacinfamiliar,sobretodoenelcontextodelamigracin
temporalodebajacualificacin,aduciendoquelareunificacinprolongarelperiodode
tiempoquelosmigrantespermanecernenelpasdedestino.Losgobiernosdelospasesde
origentambinsemuestranreaciosaquelasfamiliasdelosmigrantesse unanaellosdeforma
seguraenelpasdeempleo,puesestosignificarenmuchoscasoselfindelasremesasque
lleganalpasdeorigen.
SehanconcedidovisadosdetrabajoparaIrlandaamuchaspersonasnonacionales.
Muchashansidocontratadascomoprofesionalesdelaenfermeraparapaliarlagrave
escasezdeloshospitales.Losmsdestacadosentrelostitularesdevisadosdetrabajo
sonlosprofesionalesdelaenfermerafilipinos.Aunquelostitularesdelosvisadosde
trabajopuedentraerasuscnyugesconellosaIrlanda,astosnoselesreconoceel
derechoautomticoatrabajarenestepas,auncuandomuchosdeellosestnaltamente
cualificados.OficialmenteselesdicequedebenregresaraFilipinasparasolicitarun
permisodetrabajo desdeallporderechopropio.
MigrantRightsCentre,Irlanda
Enuncasopresentadopor20mujeresdeMauricio,quesequejabandelasleyesque
privabanasusespososnonacionalesdelderechoderesidenciaenesepas,elComitde
DerechosHumanosafirm:Laexclusindeunapersonadeunpasdondevivenfamiliares
cercanospuedeequivaleraunainjerenciadentrodelsignificadodelartculo17[nadieser
objetodeinjerenciasarbitrariasoilegalesen[...]sufamilia].70 Polticasanlogashansido
consideradastambincomodiscriminacincuandoseaplicandemaneradiscriminatoriacontra
migrantesconcretos.Dependiendodelacircunstancias,podranentendersetambincomo
constitutivasdetratodegradante.71 ElComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial
hasealadoquelosEstadosdeben[e]vitarlaexpulsindelosnociudadanos,especialmentede
losresidentesdelargadata,quepuedatenercomoresultadounainterferenciadesproporcionada
enelderechoalavidafamiliar.72
70
ShirinAumeeruddyCziffraand19otherMauritianwomenvMauritius (Comunicacin35/1978),
ComitdeDerechosHumanos,UNDoc.CCPR/C/OP/1at67(1984).
71
EastAsianAfricans, 3EHRR76(1973)comparadoconAbdulaziz,CabalesandBalkandalivUnited
Kingdom, ECHRA94(1985),sentenciade28demayode1985(discriminacinpormotivosdesexo,
peronounavulneracindeladisposicinrelativaatratodegradante).
72
ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,RecomendacinGeneralN30.
48
Captulo5:Cmopodemosprotegerlosderechosde
laspersonasmigrantes?
Existeyaunimportantecorpusdederechointernacionaldelosderechoshumanosydenormas
quegarantizanlosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.Elproblema,sinembargo,es
quelosgobiernosyotrosagentescarecendevoluntadpolticaparaconvertiresasgarantasen
medidasprcticasysignificativaspararespetar,protegerypromoverlosderechosdelas
personasmigrantes.Esnecesarioemprenderaccionesdecampaaclaras,bieninformadasy
estratgicamenteplanificadasparapromoverestosderechosafindealentaralosgobiernos,los
empleadoresyotrosagentesaconvertirlosderechosincluidosenlasnormasinternacionalesen
unarealidadparalosmigrantesconcretos.
Estasilenciosacrisisdederechoshumanosavergenzaanuestromundo.[]Los
migrantessonpartedelasolucin,nopartedelproblema.Nodebenserloschivos
expiatoriosdeunaampliaseriedeenfermedadessociales.
KofiAnnan,discursoanteelParlamentoEuropeo,29deenerode2004
Promoverlosderechosdelaspersonasmigrantesnoequivaleabuscarunasolucina
lamigracin.Lamigracinesunfenmeno,nounproblema.Hacereferenciaadiversos
movimientosdepoblacinmotivadosporunadiversidadderazones,enuncontinuoentrelos
extremosvoluntarioyforzado.Laspersonasmigrancomorespuestaafactoresdeexpulsinque
tienensuorigenenelpropiopas,ascomoafactoresdeatraccindesdeeldestinoalquetienen
intencindedirigirse.Laspersonasmigrantescorrenelpeligrodeservctimasdeunavariedad
deabusosgravescontralosderechoshumanos,sobretodocuandonolesresultaposibleaplicar
unaestrategiaderetiradaantesdeemprendersuviaje.Alahoradeabordarestosabusos,los
defensoresylosactivistasdebenasegurarsedequeseprestalaatencindebidaaabordarlas
gravesdesigualdades,lafaltadeaccesoalaseguridadhumanayeldesarrollo,ladiscriminacin
ylaextremapobrezaqueconstituyenlosprincipalesfactoresmotivadoresenelmovimientode
migrantesdesdesuspasesdeorigen.
OchoreasprioritariasclavedeAI
1.Centr ar laatencinenlasper sonasquecor r enmsr iesgo
Laspersonasmigr antesir r egular es,porcarecerdecondicinjurdicareconocida,correnun
riesgoespecialdesufrirabusoscontralosderechoshumanos.Alserhabersidoprivadosdela
igualdaddeproteccinantelaley,esmsprobablequesufranexplotacinyabusosamanosde
losempleadoresydelosfuncionariosgubernamentales,ymenosprobablequebusquenla
proteccindelasautoridadescontralosabusos.Losempleadorescarentesdeescrpulos
conocenestacircunstanciaysabenquepuedenrecurriralasamenazasylosmalostratos,conla
certezadequeessumamenteimprobablequeseveanobligadosarendircuentas.Lagrave
ausenciadedatosexactossobrelamigracinirregular,incluidoselnmerodepersonas
migrantesylossectoresenlosqueestnempleadas,hacemsdifcilformularyaplicar
estrategiasdeproteccinparaestegrupodemigrantes.
Laspersonasquetienenmsprobabilidadesdeservctimasdetraficantesytratantes
sonlosllamadosmigrantesdesupervivencia.Estaspersonashansalidodesuspasesysus
49
lugaresdeorigencomoestrategiadesupervivenciaparaescapardeviolacionesdederechos
humanos,incluidalaprivacindelosderechoseconmicos,socialesyculturales,yenun
intentodeconseguirciertogradodeseguridadhumana.Estegrupoensuconjuntosufrelas
formasmsextremasdeexplotacinyabusos.Lasmujer esylosmenor esdeestacategorahan
dehacerfrenteadificultadesespeciales.Unaproporcinconsiderabledeellosestnensituacin
irregular,yesmenosprobablequelascondicionesenlasquevivenytrabajanseanobjetodela
atencinpblica.Debidoasusexoyasuedadtambincorrenunpeligromayordeservctimas
deconcretasdeabusos.Loshijosdelosmigrantesirregularesqueestnseparadosdesus
progenitoressonespecialmentevulnerablesaserobjetodetratayexplotacin.
Losmigrantesirregularesbloqueadosenlospasesdetrnsitooenlospasesdedestino,
sinmediosniposibilidadesderegresarasupasnidepermanecerlegalmenteenestospases,
constituyenotracategoravulnerable.Muchosmigr antesbloqueados,incluidossolicitantes
deasilorechazados,sonrecluidosendetencinprolongadaoindefinidaenlospasesdetrnsito
odedestino.Algunossevenobligadosairyvenirdeunpasaotro,sinpoderregresarasupas
deorigenporrazonesprcticasolegalesysinlaopcindequedarseyregularizarsusituacin
enningnpas.
2.Pedir lar atificacinyaplicacindeinstr umentosfundamentalesde

der echoshumanosydeder echoslabor ales
Paragarantizarlaproteccindelosderechosdetodaslaspersonasmigrantesensuterritorio,
debeinstarsealosEstadosaratificaryaplicarlossietetratadosbsicosdederechoshumanos.73
Enparticular,lossiguientestratadosinternacionalesdebenserratificadosyaplicados
plenamentecomoprioridad,habidacuentadesufuncinespecficaenlaproteccindelas
personasmigrantescontralaexplotacinyotrasviolacionesdederechoshumanos.Las
peticionesderatificacinyaplicacindebensubrayarquelasnormasinternacionalesde
derechoshumanossondeaplicacinentodomomentoydebensercumplidasportodoslos
Estadosquelasratifiquen.
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes
LaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesostentalanadaenvidiablemarcadehaber
sidoeltratadointernacionaldederechoshumanosquehatardadomstiempoenentrarenvigor.
Fueaprobadaen1990porlaAsambleaGeneraldelaONU,perohasta2003nosedepositaron
las20ratificacionesnecesariasyentrenvigor.Hoyseloconsiderael sptimotratado
internacionalbsicodederechoshumanos.
LamayoradelosEstadosquehanratificadolaConvencinsobrelosDerechosdelos
Migrantessonpasesdelosquesonoriginariastradicionalmentelaspersonasmigrantes,aunque
haaumentadogradualmenteelnmerodelospasesenlosquelostrabajadoresmigrantes
73
Sonlossiguientes:elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,elPactoInternacionalde
DerechosEconmicos,SocialesyCulturales,laConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenas
Crueles,InhumanosoDegradantes,laConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslasFormas
deDiscriminacinRacial,laConvencinsobrelosDerechosdelNio,laConvencinsobrela
Eliminacinde TodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujerylaConvencinsobrelosDerechos
delosMigrantes.
50
encuentranempleo.Hastalafecha,laConvencinnohasidoratificadaporunsolopasdela
UninEuropea,niporotrosEstadosdesarrolladoscomoAustralia,CanadoEstadosUnidos.
LaConvencinestablecepar alosEstadosfir manteslaobligacinder espetar los
pr incipalesder echoshumanosyliber tadesfundamentalesdelostr abajador es
migr antesenlosEstadosdeinmigr acin.Esunapar tevitaldelosesfuer zospar a
combatir la explotacindelostr abajador esmigr antesysusfamilias.
KofiAnnan,secretariogeneraldelaONU,18dediciembrede2003
SonvarioslosfactoresquehancontribuidoaquemuchosEstadosnohayanratificadola
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.Heaqualgunosdeellos:
lafaltadeconocimientosobreelalcanceyelcontenidodelasobligacionesenvirtuddela
Convencin
lapreocupacinporlasrepercusionesdelaConvencin,tantoeconmicascomodeotra
ndoleporejemplo,elcostoqueentraalapresentacindeinformes,olaideafalsadeque
laConvencinampladerechosdelaspersonasmigrantesirregularesmsalldelosque
garantizanotrosinstrumentos
laideadequelosderechosdelaspersonasmigrantesestnyasuficientementegarantizados
pormediodelalegislacinnacional
lafaltadevoluntadpolticadeprotegerlosderechosdelostrabajadoresytrabajadoras
migrantes.
MuchasdelasrazonescitadasparaquelosEstadossemuestrenpocodispuestosa
ratificarlaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantespuedenydebenserrefutadaspor
lasONGypordefensoresyactivistasdelasociedadcivil.Conestefinpuedenllevarseacabo
campaasdeeducacinpblicaogestionesdirectasdecaptacindeapoyosydedefensaenlos
mediosgubernamentalesointergubernamentales.Porejemplo,silosderechosqueestablecela
Convencinyaestngarantizadosporlalegislacinnacional,resultadifcilentenderporqu
existenobstculosparalaratificacin.Dehecho,laratificacinenviaraunasealinequvoca
dequeelEstadoqueratificaestenprimeralneadelosesfuerzosparaprotegeralaspersonas
migrantesydefenderlosderechoshumanos.Otrasrazonescitadassubrayanlafaltadevoluntad
polticaparaabordarlasituacinprecariadelostrabajadoresmigrantes,ydebepedirsealos
Estadosquerindancuentasporsupapelalahoradepermitirquecontinenlosabusos.74
LasONGylosdefensor esyactivistasdelasociedadcivildebeninfor mar asus
gobier nossobr eelcontenidodelaConvencinsobr elosDer echosdelosMigr antes
(ascomosobr eotr ostr atadosr elacionadosconlosder echosdelasper sonas
migr antes)afindecuestionar lasideasfalsasydisipar losmitosexistentesacer ca
deestostr atados
Lasratificacionesporssolasnoaumentarnlaproteccindelosderechosdelas
personasmigrantes.UnavezquelospaseshayanratificadolaConvencinsobrelosDerechos
74
Para ms informacin sobre la opinin de AI acerca de la Convencin sobre los Derechos de los
Migrantes, vase Amnista Internacional, A vital part of a global response to international migration:
WhytheMigrantWorkersConventionMatters(ndiceAI:POL33/005/2006).
51
delosMigrantes,losdefensoresdebenpresionarlosparaquegaranticenqueaplicansus
disposicionesefectivamenteyqueinformansindilacinalComitdeDerechosdelos
TrabajadoresMigrantes.Enmayode 2006,delos27EstadosPartesquedebanpresentar
informesanteelComitdeDerechosdelosTrabajadoresMigrantes,slotres(Mal,Mxicoy
Egipto)lohabanhecho.
AmnistaInternacionalesmiembrodelaPlataformaInternacionalONGparala
ConvencinsobreTrabajadoresMigratorios.75 EstacoalicindeONGtienecomoobjetivo
facilitarlapromocin,aplicacinyvigilanciadelaConvencinsobrelosDerechosdelos
MigrantesporpartedelasONG.VigilayparticipaenlostrabajosdelComitdeDerechosde
losTrabajadoresMigrantesydelosotrosrganosdevigilanciadelostratadosdederechos
humanos.LaPlataformaalientayapoyaasimismolapreparacindedocumentosporpartede
lasONGnacionalesparaestoscomits.OtrasONGpuedenconsiderarlaposibilidadde
integrarseenestaPlataforma.
ConveniosdelaOIT
HayochoConveniosdelaOITquehansidocatalogadosporelConsejodeAdministracinde
laOITcomofundamentalesparalosderechosdelossereshumanoseneltrabajo.76 Adems,dos
importantesconveniosdelaOITseocupanespecficamentedelosderechosdelostrabajadores
migrantes:
elConveniosobrelostrabajadoresmigrantes(revisado)(Convenio97)de1949
elConveniosobrelostrabajadoresmigrantes(disposicionescomplementarias)(Convenio
143)de1975.
ElConvenio97contieneunaseriededisposicionesconcebidasparaayudaralas
personasquemigranenbuscadetrabajo.ExigealosEstadosPartesquetratenalaspersonas
migrantesqueseencuentranlegalmentedentrodesuterritorioenpiedeigualdadconlos
nacionalesdeesepasalahoradeaplicarunaampliagamadeleyesyreglamentosrelacionados
consuvidalaboral,sindiscriminacinpormotivosdenacionalidad,raza,religinosexo.
75
ParamsinformacinsobreeltrabajodelaPlataforma,vase http://www.december18.net.La
PlataformaInternacionalONGparalaConvencinsobreTrabajadoresMigratorioshapublicadola Gua
paraOrganizacionesNoGubernamentalessobrelaImplementacindelaConvencindelasNNUU
sobreTrabajadoresMigratorios.Estagua,quepuedeconsultarseen
http://www.december18.net/web/docpapers/doc3085.pdf,ofreceinformacinsobrecmolasONG
puedencontribuiralostrabajosdelComitdeDerechosdelosTrabajadoresMigrantes,ascomoms
informacingeneralparalasONGinteresadasenusarlosmecanismosdederechoshumanosdelaONU
paraprotegerypromoverlosderechosdelaspersonasmigrantes.
76
Conveniosobrelalibertadsindicalylaproteccindelderechodesindicacin(Convenio87)de1948,
Conveniosobreelderechodesindicacinydenegociacincolectiva(Convenio98)de1949,Convenio
sobreeltrabajoforzoso(Convenio29)de1930,Conveniosobrelaabolicindeltrabajoforzoso
(Convenio105)de1957,Conveniosobre ladiscriminacin(empleoyocupacin)(Convenio111)de
1958,Conveniosobreigualdadderemuneracin(Convenio100)de1951,Conveniosobrelaedad
mnima(Convenio138)de1973,yConveniosobrelaspeoresformasdeltrabajoinfantil(Convenio182)
de1999.
52
ElConvenio143seocupadelamigracinencondicionesabusivas(ParteI)ydela
igualdaddeoportunidadesydetrato(ParteII).ExigealosEstadosquerespetenlosderechos
humanosbsicosdetodoslostrabajadoresmigrantes.
AunqueelnmeroderatificacionesdeestosdosconveniosdelaOIThasido
relativamenteescaso,esdesealarquealmenos11EstadosdelaUninEuropeahanratificado
unoolosdosconvenios.77
LaConvencindelaONUcontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacionalylos
ProtocolosdePalermo
LosProtocolosdePalermodelaConvencincontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional
(elProtocolocontraelTrficoIlcitodeMigrantesyel ProtocoloparaPrevenir,Reprimiry
SancionarlaTratadePersonasvase supra )seocupandeltrficoilcitoydelatratade
personas.Aunquenosontratadosdederechoshumanos,puesseinscribenenelmarcodela
delincuenciaorganizadatransnacional,contienenalgunasdisposicionesrelativasalosderechos
humanos.Enconsecuencia,debeinstarsealosEstadosaquelosratifiquenylosapliquencomo
partedeunaestrategiaglobalparaabordarlosproblemasdeltrficoilcitoylatratadepersonas.
Laspeticionesderatificacinyaplicacindebensubrayarloselementosquesecentran
enlosderechoshumanosyenlaproteccin.
3.Exigir unmayor gr adoder endicindecuentas

Elmbitointernacional
Lossistemasqueexistenparagarantizarelcumplimientodelasnormaslegalesinternacionales
sonporlogeneraldbiles.Peseaello,losEstadossiguenestandovinculadosporsus
obligacionesinternacionalesyselesdebeexigirquerindancuentassinolascumplen.Es
precisoempleardiversastcnicasparahacercumplirlarendicindecuentas,comoporejemplo:
elaboracindeinformescuidadosamentedocumentados
divulgacindelosfallosyabusos
litigiosinternacionalesynacionales
usodelosmecanismosdesupervisindelaONU,comolosrganosdevigilanciadelos
tratadosylosProcedimientosEspeciales,incluidoslosrelatoresespecialesylosgruposde
trabajo.
TodoslosEstadosestnvinculadospor almenosalgunasobligaciones
inter nacionalesenmater iadeder echoshumanos.78 AtodoslosEstadoslesinter esa
sur eputacininter nacional.
Mecanismosdesuper visindelosder echoshumanosyr ganosdeexper tosdelaONU
77
Hastalafecha,elConvenio97delaOITcuentacon46ratificaciones,mientraselConvenio143tiene
19ratificaciones.
78
El75porcientodelosEstadosmiembrosdelaONUhanratificadocuatrodelossietetratados
internacionalesprincipalesdederechoshumanos.
53
Debealentarseatodoslosmecanismosinternacionalesdederechoshumanos,yaseanlos
rganosdevigilanciadelostratados,losrelatoresespecialesolosgruposdetrabajo,aafirmary
reafirmarlosderechosdeloslaspersonasmigrantestalcomoseestablecenenlostratados
internacionalespertinentes.Lamaneramseficazdeahacerloesasegurndosedequereciben
informesbiendocumentadossobrecasos,situacionesopasespertinentesenlosquebasarsus
actividades.
r ganosdevigilanciadelostr atadosdelaONU
Cadaunodelostratadosbsicosdederechoshumanos,incluidalaConvencinsobrelos
DerechosdelosMigrantes,disponedeuncomitdeexpertosindependientesquesupervisael
cumplimientoporpartedelosEstadosdesusobligacionesenvirtuddeltratado.Estosrganos
devigilanciadelostratadoscumplensucometidoprincipalmenteatravsdelexamendelos
informesperidicosdelosEstados.
Losparticipantesencampaas,defensoresydefensorasyactivistasquetratande
promoverlosderechosdelaspersonasmigrantesdebenasegurarsedequesabencundounpas
debepresentarsuprximo informeanteunrganodevigilanciadelostratadosdelaONU79 ysi
elinformedeberahabersepresentadoya.LapresentacindedocumentosporpartedelasONG
antelosrganosdevigilanciadelostratadosacercadeEstadoscuyosinformesvanaser
examinadosesunaformaeficazdeinformaraestosrganossobreabusoscontralosderechos
humanosydehacerquelosEstadosrindancuentas.
CuandoelComitdeDerechosdelosTrabajadoresMigrantes(creadoenvirtuddela
ConvencinsobrelosDerechosde losMigrantes)examinaelinformedeunEstadoParte,se
ofreceunavaliosaoportunidaddepromoverlosderechosdelaspersonasmigrantesydeabordar
losabusoscontralosderechosdeesaspersonasenesepasenparticular.Tambinalgunosde
losdemsrganosdevigilanciadelostratadosestndirigiendosuatencinalosderechos
humanosdelaspersonasmigrantes.Losdefensoresylosactivistasdebenpresionaratodoslos
rganosdevigilanciadelostratadosparaqueafirmenyreafirmenlosderechosdelosmigrantes
talcomoseestablecenenlostratadosinternacionalespertinentes.LasONGdebenasegurarse
asimismodequetransversalizanlainformacinrelativaalosderechosdelaspersonas
migrantessobreensusinformesparalelosacadaunodelosrganosdevigilanciadelos
tratados.
Variosrganosdevigilanciadelostratadostienentambinlacapacidaddeconsiderar
peticiones(ocomunicaciones)individualesdelasvctimasdeviolacionesdederechoshumanos,
acondicindequeelEstadocorrespondientehayaaccedidoaello.80 LasONGnopueden
presentarcomunicacionesporiniciativapropia,peropuedentenerderechoarepresentarauna
79
Paraconocerlasituacindelospasesenrelacinconlapresentacindeinformes,vase
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/newhvduebycountry?OpenView&Start=1&Count=250&Collapse=8#8n
.LapginawebdeAIsobrelosrganosdevigilanciadelostratados,
http://web.amnesty.org/pages/treatyindexesl, ofreceinformacinsobrelasactividadesdelosrganosde
vigilanciadelostratadosyalientaaparticiparensutrabajo.
80
LostratadosqueincluyenestaclasededisposicionessonelPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos,laConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer,la
ConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantesylaConvencin
InternacionalsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacinRacial.
54
vctimasicuentanconlaautorizacindelavctimaosufamilia.LasONGpuedentambin
sensibilizaralaopininpblicasobrelosmecanismosdepresentacindecomunicaciones
individuales,animaralasvctimasdeviolacionesdederechoshumanosautilizarlosyayudara
lasvctimasoasusfamiliaresapresentarunacomunicacinanteelrganodevigilanciadelos
tratadosapropiado.
LaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesincluyedisposicionesparala
presentacindecomunicacionesindividualesporpartedelostrabajadoresmigrantesque
aleguenquesehanvioladolosderechosindividualesque lesreconocelaConvencin(artculo
77).Sinembargo,ningunodelosEstadosquehanratificadohastalafechalaConvencinha
hechounadeclaracinreconociendolacompetenciadelComitdeDerechosdelos
TrabajadoresMigrantespararecibiryexaminarlascomunicacionesindividuales.Losactivistas
debenpromoverelusodelosmecanismosparalapresentacindecomunicacionesindividuales
creadosenvirtuddeotrostratadosinternacionalesdederechoshumanosparagarantizarquese
rindecuentasporlas violacionesdelosderechosdelaspersonasmigrantes.Almismotiempo,
debenalentaralosEstadosahacerlasdeclaracionesprevistasenelartculo77dela
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.
Pr ocedimientosEspecialesdelaONU
LosProcedimientosEspecialesdelaONU(esdecir,losrelatoresespecialesylosgruposde
trabajo)sonexpertosindependientesquetienenelmandatodeinvestigarunaviolacinouna
cuestintemticaespecficas,ounpasconcreto.EstosProcedimientosEspecialesfueron
creadosinicialmenteporlaComisindeDerechosHumanos,queahorahasidosustituidaporel
ConsejodeDerechosHumanos.Susmandatosvaranperohabitualmentellevanacabovistasa
pases,intervienenantelosgobiernosenrelacinconcasosindividualesyrealizanestudios.Las
ONGpuedensuministrarinformacinalosrelatoresespecialesoalosmiembrosdelosgrupos
detrabajoacercadesituacionesopersonasconcretas,ascomoenrelacinconsituaciones
urgentespormediodelprocedimientodeaccinurgente.
LosProcedimientosEspecialesdelaONUmsrelevantesenrelacinconlosderechos
delaspersonasmigrantesson:
relatorespecialsobrelosderechoshumanosdelosmigrantes81
relatorespecialsobrelatratadepersonas,especialmentemujeresynios
relatorespecialsobrelaventadenios,laprostitucininfantilylautilizacindenios
enlapornografa
relatorespecialsobrelacuestindelatorturayotrostratosopenascrueles,inhumanos
odegradantes
GrupodeTrabajo sobreDesaparicionesForzadasoInvoluntarias
relatoraespecialsobrelaviolenciacontralamujer,coninclusindesuscausasy
consecuencias
GrupodeTrabajosobrelaDetencinArbitraria.
DadoquelosProcedimientosEspecialesnodisponendemecanismosdeaplicacin,los
activistasdebendesempearunpapelimportantealahoradeexigirresponsabilidadesalos
81
ElactualrelatorespecialeselprofesorJorgeA.Bustamante(Mxico).
55
gobiernosenrelacinconelcumplimientodesusrecomendaciones.staspuedenestar
relacionadasconuncasoindividualoconlavisitaaun pas,opuedetratarsedeunconjunto
genricoderecomendacionesresultantesdeunestudio.Losactivistasdederechoshumanos
debenponerenevidenciaalosgobiernos,enparticularenelmbitonacional,sinocooperan
conlosProcedimientosEspecialesalnoresponderacomunicaciones,proporcionarrespuestas
inadecuadasodenegarpeticionesdevisitas.82
EsprecisorealizaresfuerzosparadivulgarlasrecomendacionesdelosProcedimientos
Especialesenlamayormedidaposibleyparasensibilizarsobre susconclusionesalegisladores,
polticos,miembrosdelajudicaturaypblicoengeneral.Enparticular,losactivistaspueden
alertarasuscontactosenlosmediosdecomunicacinacercadelasrecomendacionesdeun
ProcedimientoEspecial,especialmentedespusdeunavisitaalpas.
Seesperaqueel ConsejodeDer echosHumanosdelaONU,quecomenzsus
actividadesel19dejuniode2006,seaunforoimportanteparapromoverelrespetodelos
derechosdelaspersonasmigrantes.Losabusoscontralosderechoshumanosdelosmigrantes
puedensercondenadospblicamenteporlosEstadosmiembrosdelConsejo,ylosparticipantes
encampaas,defensoresydefensorasyactivistaspuedensensibilizaracercadelosderechosde
laspersonasmigrantes.
Otr osfor osinter nacionalesdondedebenplantearselosderechosdelaspersonas
migrantesson:
lareuninanualdelConsejodelaOrganizacinInternacionalparalasMigraciones
(OIM),quesecelebraennoviembre/diciembredecadaao
laConferenciaInternacionaldelTrabajodelaOIT,quesecelebraanualmenteenjunio
ensucaso,lasreunionesdelComitEjecutivoydelComitPermanentedelACNUR,
quesecelebrantresvecesalao(febrero/marzo,junio/julioyseptiembre/octubre).
Enseptiembrede2006,el DilogodeAltoNivelsobrelaMigracinInternacionalyel
DesarrollodelaAsambleaGeneraldelaONUconstituyeunforoimportanteparaquelos
defensoresylosactivistasenfavordelosderechosdelaspersonasmigrantespresionenpara
quelosderechoshumanosdeestaspersonasocupenunlugardestacadoencualquierdebate
sobremigracinydesarrollo.83
Losparticipantesencampaas,defensoresydefensorasyactivistasdebenconcretar
asimismolasdiferenciasexistentesenlasnormasinternacionalesyregionalesdederechos
humanosytrabajarparasalvarlas.Porejemplo,enlaactualidadlosEstadosnotienenninguna
obligacininternacionaldeprestarayudaalaspersonasmigrantesobjetodetrataquehansido
vctimasdeabusoscontralosderechoshumanos,nideofrecerlesunaproteccinefectiva.Estas
dosmedidassonfundamentalesparaquelosProtocolosdePalermoseaneficaces.
82
EnelsitiowebdelaOficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos
puedeconsultarseinformacinsobrelassolicitudesdevisitapendientesderespuesta, informesque
contienenresmenesdecomunicacionesconlosgobiernos(casosindividuales),informesdevisitasy
recomendacionesgeneralesderivadasdeestudios.
83
VaseAmnistaInternacional, PonenciaparaelDadeDebateGeneraldelComit deDerechosdelos
TrabajadoresMigrantessobrelaproteccindelosderechosdetodoslostrabajadoresmigratorioscomo
instrumentoparapromovereldesarrollo,31deoctubrede2005,ndiceAI:IOR40/028/2005.
56
Elmbitoregional
Apesardequenoexistentratadosregionalesqueseocupenespecficamentedelosderechosde
laspersonasmigrantes,hayunaseriedeforosenlosqueesposiblepromoverconprovecholos
derechoshumanosdelaspersonasmigrantes.
En fr ica,lostratadosrelevantesparalaproteccindelosderechoshumanosdelas
personasmigrantesincluyenlaCartaAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos,de1981
laCartaAfricanasobrelosDerechosyBienestardelNio,de1990yel ProtocoloalaCarta
AfricanadeDerechosHumanosydelosPueblosrelativoalosderechosdelamujerenfrica,
de2003.A tenordelcarcteruniversaldelosderechosquesecontemplanenestostratados
regionales,laComisinAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblospuedeserunforo
importanteparaladefensadelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.Lascuatroreas
desumandadoson:actividadesdepromocin,actividadesdeproteccin(incluidala
presentacindequejas),examendelosinformesdelosEstadosParteseinterpretacindela
CartaAfricana.LaCorteAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos,queinicisus
actividadesenjuliode2006,constituyeunforopotencialparalaproteccindelosderechos
humanosdelaspersonasmigrantesenelcontinente.
En Amr ica,ademsdelaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdel
Hombre,de1948,entrelostratadospertinentesfiguranlaConvencinAmericanasobre
DerechosHumanos(PactodeSanJosdeCostaRica),de1969el ProtocoloAdicionalala
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanosenmateriadeDerechosEconmicos,
SocialesyCulturales(ProtocolodeSanSalvador),de1988laConvencinInteramericana
sobreTrficoInternacionaldeMenores,de1994ylaConvencinInteramericanaparaPrevenir,
SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer(ConvencindeBelmdoPar),de1994.
LaComisinInteramericanadeDerechosHumanosylaCorteInteramericanadeDerechos
Humanospuedenserforosimportantesparalapromocindelrespetodelosderechosdelas
personasmigrantes.Enparticular,en1997laComisinInteramericanade DerechosHumanos
establecilaRelatoraEspecialparalosTrabajadoresMigratoriosyMiembrosdesusFamilias,
conelobjetivodepromoverlasensibilizacinsobreeldeberdelosEstadosderespetarlos
derechosdelostrabajadoresmigrantesysusfamiliares,presentarrecomendacionesespecficas
alaOrganizacindelosEstadosAmericanos(OEA)sobrelostrabajadoresmigrantesysus
familiares,prepararinformesyestudiosespecializadosyresponderconrapidezalaspeticiones
ycomunicacionesqueindiquenquelosderechosdelostrabajadoresmigrantesysusfamilias
hansidovioladosporEstadosmiembrosdelaOEA.
En Eur opa,lostratadosfundamentalessonelConvenioEuropeoparalaProteccinde
losDerechosHumanosydelasLibertadesFundamentales(ConvenioEuropeodeDerechos
Humanos),elConveniodelConsejodeEuropasobrelaluchacontralaTratadeSeresHumanos
yelConvenioEuropeorelativoalEstatutodelTrabajadorMigrante,de1977.Lascuestiones
relativasalosderechosdelosmigrantessondirimidasporelConsejodeEuropayelTribunal
EuropeodeDerechosHumanos.Envirtuddelartculo34delConvenioEuropeodeDerechos
Humanos,elTribunalEuropeodeDerechosHumanostienecompetenciaobligatoriapara
aceptarlasdemandaspresentadasporcualquierpersonafsica(incluidoslosmigrantes)que
considerequehansidovioladosporunEstadoPartelosderechosreconocidosenelConvenio.
LaAsambleaParlamentariadelConsejodeEuropadisponetambindeunasubcomisinsobre
migracin.
57
Lasnor masr egionalesexistentespuedenusar separ apr omover losder echosdelos

migr antesypar aexigir alosEstadosquer indancuentaspor pr cticas
discr iminator ias
Adems,variasestructuraseconmicasyprocesosmultilateralessubregionalesincluyen
unaatencinespecialalamovilidaddelamanodeobra.Enconsecuencia,puedenconstituirun
escenarioparaladefensaylapromocindelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.
Sonlossiguientes:
laAsociacindeNacionesdelSudesteAsitico (ASEAN)
elforodeCooperacinEconmicaAsiaPacfico(APEC)
laComunidadEconmicadeEstadosdelfricaOccidental(CEDEAO)
elbloquesudamericanodecomercioMERCOSUR
laComunidaddeDesarrolloEconmicodelfricaAustral(SADC)
laAsociacindel SurdeAsiaparalaCooperacinRegional(SAARC)
laLigadelosEstadosrabes
laUninEuropea(UE)
Enlosltimosaoshanproliferadolosprocesosconsultivosregionalessobrela
migracin.84 Aunquemuchospretendentenerunalcanceamplio,yofrecerintercambiosde
informacinybuenasprcticasentrelosgobiernossobrecuestionesrelacionadasconla
migracin,muchosprocesoshancentradosuatencinnicamenteenloscontrolesdela
migracin.Enlamayoradeestosprocesosconsultivosregionalesseobservafaltade
transparenciayningunaparticipacindelasociedadcivil.Enconsecuencia,losactivistasylos
defensoresdebenvigilarsusactividadesypresionarporunamayortransparenciayuna
participacinmssignificativadetodoslosagentespertinentesincluidaslasociedadcivilylas
ONGenlosdebatesregionalessobrelamigracin.
Elmbitonacional
Lasestrategiasparapromoverlosderechosdelaspersonasmigrantesenelmbitonacionalo
localdebenplantearsecasoporcasoparatenerencuentalascondicioneslocales.Sinembargo,
puedensugerirsealgunasdirectrices.
Peseaquelasdeclar acionesdeder echosraravezconcedenproteccingeneralalosno
nacionales,sonherramientasimportantesparasalvaguardarlosderechoshumanosde
laspersonasmigrantes
Debepromoverselegislacin queprotejalosderechosdelaspersonasmigrantescontra
ladiscriminacinyotrasviolacionesdederechoshumanos,ascomoleyesque
salvaguardenlosderechosdegruposespecficos,comolaspersonasquehansidoobjeto
detrataolosmenoresmigrantes
84
Vase, por ejemplo, Consultas AsiaPacfico sobre Refugiados, Personas Desplazadas y Migrantes
(APC) http://www.apcprocess.net/, Consultas Intergubernamentales sobre Asilo, Refugiados y Procesos
Migratorios(IGC),elProcesodeBali(http://www.baliprocess.net),laIniciativadeBerna,elProcesode
Manila,elProcesodePuebla(ConferenciaRegionalsobreMigracin),elDilogo5+5sobreMigracin
enelMediterrneoOccidental,etc.Puedeconsultarseunresumendelosprincipalesprocesosconsultivos
regionales en el sitio web de la Organizacin Internacional para las Migraciones,
http://www.iom.int/en/PDF_Files/iomgcim/matrix_of_major_RCPs.pdf
58
Debenalentarsecompromisosquegaranticenquelaspolticasdeinmigracin,empleoy
otraspolticasrelacionadassonnodiscr iminator ias
SedebedesafiaralosEstadosaratificaryaplicarlostr atadosinter nacionales
fundamentalesyaincorporarsusdisposicionesalalegislacinnacional.Las
obligacionesenvirtuddetratadosinternacionalesexistentesdebensubrayarse
estratgicamenteentodaslasoportunidadesapropiadas
Losparlamentariosdebenelegir.Puedentomardecisionesquegaranticenla
proteccindelainfancia,opuedentomardecisionesquedejenquelosmenores
vulnerablesseanexplotadosyvctimasdeabusos.Laprimeraopcinescasigaranta
deundesarrollonacionalfirmelasegundaopcin,delacontinuidaddelapobreza.
CarolBellamy,directoraejecutivasalientedelFondodelasNacionesUnidasparalaInfancia
(UNICEF),enundiscursopronunciadoantelaAsambleadelaUninInterparlamentariasobrela
cuestindelatratademenoresenabrilde2005
Todaslasleyesqueafectanalaspersonasmigrantesdebenserexaminadaspara
asegurarsedequeestnenconsonanciaconlasnormasinternacionalesdederechoshumanosy
conlalegislacinnacionalenmateriadederechoshumanos.Lalegislacinvigentedebe
revisarseparaasegurarsedequeprotegeadecuadamentealaspersonasmigrantes.Porejemplo,
disposicioneslegalesespecficasdebenocuparsedelacuestindelatratadepersonasparaque
lapolicanotengaquebuscardelitosporloscualespresentarcargoscontralostraficantes(en
muchoscasosdeformainapropiada).Asimismo,lalegislacinnacionalsobrelaexpulsinde
nonacionalesdebegarantizarqueincorporasalvaguardiasprocesalesparaprotegerlosderechos
delaspersonasmigrantes.Entrestassecuentangarantizarquepuedenaccederaserviciosde
interpretacinydeasesorajurdicacompetentes,quepuedenrecusarladecisindeexpulsarlas
yquetienenaccesoaunarevisin,aserposibleunarevisinjudicial,deunadecisinnegativa.
Lasinstitucionesnacionalesdeder echoshumanos,incluidaslasdefensorasdel
puebloylascomisionesdederechoshumanos,sonrecursosfundamentalesparaobligaralos
Estadosarendircuentasporlasviolacionesdederechoshumanos.Lasfacultadesyla
independenciadeesasinstitucionespuedenvariardeunpasaotro.Buscarlarendicinde
cuentasatravsdelasinstitucionesnacionalesdederechoshumanospuedeimplicar,por
ejemplo,pedirqueserefuercenlasfacultadesdeesasinstitucionesparainvestigaroparaexigir
elcumplimientodesusconclusiones.Deestemodo,lasinstitucionesnacionalesdederechos
humanosdebentomarcomomarcodereferencialasnormasdederechoshumanos,talcomolos
interpretanlosrganosdevigilanciadelostratadosolostribunalespertinentes,ynola
legislacinnacional.
Lalitigacin siguesiendounmecanismoimportanteparaexigirresponsabilidadesalos
Estados,lasorganizacionesprivadas,lasempresasolosindividuosporlosabusoscontralos
derechoshumanos.Enalgunospases,elgradoenquepuedenhacersecumplirlasobligaciones
internacionalesdederechoshumanosenelmbitonacionaldependedelafuerzadela
legislacinnacionalquesalvaguardalosderechoshumanos.Enotrasjurisdicciones,las
constitucionesolasleyespuedenafirmarquecualquiertratadointernacionalenelqueelEstado
seaparteesautomticamentevinculanteparaeseEstadodesdeelmomentodesuratificacin,
porloquecabeexigirsucumplimientoinmediatoatravsdelostribunalesnacionales.Otro
factorqueinfluyeenelxitodelasestrategiasdelitigacineselgradodeindependenciadel
sistemajudicialydelostribunalesenelpasencuestin.
59
En2004,a18migrantesbirmanosquetrabajabanenfbricasdelaprovinciadeTak,en
Tailandia,selesconcediuntotalde 1.170.000baht(29.250dlaresestadounidenses)
comoindemnizacinporsalariosatrasadosnoabonados.LasentenciadelTribunal
LaboraldeTakfueacogidacomounhitohistricoporlaAsociacindeTrabajadores
YaungChiOo,queapoyaalostrabajadoresmigrantesbirmanosensuluchacontralos
empleadorestailandesesparaconseguirsalariosycondicionesdetrabajoapropiados.
Gruposlocalesdemano deobramigrante,conlaayudadelConsejoJurdicode
Tailandia,ayudaronacasi1.400trabajadoresmigrantesbirmanosenTailandiaa
reclamarsalariosatrasados,amejorarsuscondicionesdevidayaobtenerelcontrolde
sudocumentacinrelacionadaconlospermisosdetrabajo.
ColinBaynes,ThePriceofExploitation,TheIrrawaddy,octubrede2004
Lasestrategiasparaprotegerypromoverlosderechosdelosmigrantesenelmbito
nacionaldebentenertambinencuentalasobligacionesdelEstadode protegerlosderechos
humanosdesusnacionalesquemigranalextranjero.Enconsecuencia,lasactividadesde
defensaycampaadebenirdirigidastambinalgobiernodelpasdeorigen.Enparticular,debe
pedirsealosgobiernosqueproporcionenproteccinconsularefectivaalosnacionalesquesean
vctimasdeabusoscontralosderechoshumanosenlospasesdetrnsitoodedestino.Las
autoridadesconsularesdebenvelarespecialmenteporquesegaranticequesusnacionalesno
sonsometidosadetencin prolongadaoarbitraria.Cuandosenegocienacuerdosentrepases
paralainmigracindemanodeobra,incluidoslosacuerdosdelibrecomercio,todoslos
Estadosdebenvelarporqueserespetenlasnormasbsicasdederechoshumanos.
Losagentesnoestatales,incluidaslasempresasprivadas(yasetratedegrandes
compaasmultilateralesodeempresasdepequeoomedianotamao)ylaspersonasattulo
individual,tienenunimpactocadavezmayorsobrelavidayladignidadhumanadelas
personasmigrantes,aunquelaobligacinprimordialdeprotegerypromoverlosderechos
humanosdeesaspersonassiguerecayendoenlosEstados.
Lostrabajadoresmigrantessoncontratadoscadavezmsporempresasdecontratacin
privadas,intermediariosyjefesdebandasdelictivas.Laliberalizacindelosmercadosde
trabajo,laproliferacindesubcontratistasylaexpansindelsectorinformalhanpropiciadoun
aumentodelademandademanodeobramigranteenmuchossectoresypases.Lascompaas
transnacionalesrecurrenasubcontratistasparaquecontratenatrabajadoresmigrantes,yen
muchoscasoshacenlavistagordaantelasituacindederechoshumanosenlaqueesos
migrantesvivenytrabajan.Muchostrabajadoresmigrantespagancuantiosassumasdedineroa
subcontratistasyagenciasdecontratacinporempleosysalariosinexistentesycuandollegan
alpasdedestinosevenobligadosatrabajarparasaldarsudeudaencondicionessumamente
abusivas,sincontratosnivisadosdetrabajorespaldadosporlaley.
Enmuchospases,laregulacinylaaplicacinporpartedelasautoridadesson
inadecuadasparaprotegeralaspersonascuandolasactividadesempresarialesafectan
negativamentealosderechoshumanosdesufuerzadetrabajooalascomunidadesenlasque
operan.Elartculo 7delasNormassobrelasResponsabilidadesdelasEmpresas
60
TransnacionalesyOtrasEmpresasComercialesenlaEsferadelosDerechosHumanos(2003),85
aprobadasporlaSubcomisinparalaPromocinyProteccindelosDerechosHumanosdela
ONUcomounconjuntodeprincipiosnovinculante,especifica:Lasempresastransnacionales
yotrasempresascomercialesproporcionarnunentornolaboralseguroysaludable,de
conformidadconlodispuestoenlosinstrumentosinternacionalesylalegislacinnacional
pertinentes,ascomoenlasnormasinternacionalesdederechoshumanosyenelderecho
internacionalhumanitario.ElComentariodedichoartculoafirmaespecficamentequeesto
significaquelasempresastransnacionalesy otrasempresascomercialestendrnencuenta
tambinlasnecesidadesespecficasdelostrabajadoresmigrantestalcomoseestipulaenel
Conveniosobrelostrabajadoresmigrantes(disposicionescomplementarias)de1975(Convenio
143)delaOITyenlaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.Deespecial
importanciaparalaproteccindelosderechosdelaspersonasmigrantessonelartculo5delas
Normas,queprohbeelusodeltrabajoforzosouobligatorio,yelartculo8,quedisponequelas
empresaspagarnalostrabajadoresunaremuneracinquelesgaranticeunniveldevida
adecuado.
Losagentesnoestatales,comolasempresasprivadas,debenelaborarpolticasque
cumplanlasNormasyaplicaresasNormasenlorelativoaloscontratosyaotrosacuerdoscon
contratistas,subcontratistasyotrosasociados.
AmnistaInternacionalhapublicadoeldocumento Principiosdederechoshumanos
paraempresas(ndiceAI:ACT70/001/1998).
4.Pedir polticasmigr ator iasquepr otejanlosder echoshumanos

Laspolticasmigratoriasraravezincorporangarantasenmateriadederechoshumanos.Los
defensoresylosactivistasdebeninstaralosEstadosausarlosderechoshumanoscomobasede
principiosparalaelaboracinyaplicacindepolticasrelativasaltratoquesedispensaatodos
losnonacionales,incluidaslaspersonasmigrantes.Debenhacerhincapienelpapeldelos
derechoshumanosalahoradeofrecerunmarcoexcepcionalacordadoporlosEstadospor
mediodelcualconciliarlosinteresesenfrentadosdelospasesdeorigenodestino,delas
comunidadesdeacogidaydemigrantesydelaspersonasatrapadasenelprocesodela
migracin.Laadopcindeunmarcodederechoshumanosmejoraralacomprensindelas
causasfundamentalesdelamigracin:susvnculosconlapobrezaylainseguridad,lafaltade
desarrolloeconmicoylascrecientesdesigualdadesentreunospasesyotrosydentrodelos
pases.Tambincontribuiraagarantizarunmejorequilibrioentrelaspreocupacionesde
seguridadyelderechoalalibertaddecirculacin.
EsprecisoexigiralosEstadosquemuestrencmosuspolticascumplenlasnormas
internacionalesdederechoshumanos.Lasexigenciasencuantoapresentacindeinformesalos
rganosdevigilanciadelostratadossontiles,peroelciclodepresentacindeinformespuede
significarquetranscurranperiodosprolongadosentrelosinformesdelosEstados.En
consecuencia,esprecisotomarasimismoenconsideracinalosmecanismosnacionalesyotros
85
Vase
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/a389702baa023990c1256d59004814a4?Opendocument
61
forosinternacionalesenelesfuerzodebuscarcompromisosporpartedelosEstadosparaque
suspolticasmigratoriasrespetenlosderechoshumanos.
Cuandoseabordelasituacindelosmigrantesirregulares,esnecesarioprestaratencin
alaspolticasencaminadasasacaramigrantesirregularesdelaeconomaclandestinay
sustraerlosalpoderdeempleadoresabusivosytraficantes.Porejemplo,programasde
regularizacintransparentesquerespetenlosderechoshumanospodranbeneficiaralas
personasmigrantesyalaeconomadelpasdeacogida.Lanaturalezadeesosprogramasvara.
Puedenserindividualesoengranescala,aleatoriosoprevisibles.Puedentenerencuentael
tiempoquelapersonamigrantellevaenelpas.Sinembargo,esimprescindiblequeesos
programasderegularizacinrespondanenprimerlugaralanecesidaddeprotegerlosderechos
delaspersonasmigrantes.Entodosloscasos,hayquetenercuidadodevelarporqueesos
programasnoponganalaspersonasmigrantesenunpeligromayordesufrirabusos,yporque
losmigrantesquedecidanregularizarsusituacinseanprotegidosderepresaliasporpartedelos
empleadoresodeotraspersonas.
5.Pedir msinvestigacinymejor esdatos

Losdatossobrelaspersonasmigrantesysobreviolacionesdesusderechoshumanossiguen
siendolimitados.Estafaltadeinformacin,incluidalaausenciadeestadsticascompletasy
fidedignas,hasidounobstculoparalaelaboracindepolticasascomoparalarealizacinde
accionesdecampaaeficacesparalaproteccindelosderechosdelaspersonasmigrantes.
Lamayoradelosgobiernosrecopilanestadsticassobrelamigracin,peroestas
estadsticastiendenasermsfiablesparalamigracinregularqueparalamigracinirregular.
Losinformesdelosmediosdecomunicacin,losgobiernosylasONGsobreviolacionesde
derechoshumanosduranteelciclodemigracintambinvanenaumento.Sinembargo,en
muchaszonassiguenfaltandodatosestadsticoseinformacindecalidadsobrelasituacinde
laspersonasmigrantesysobrelasrepercusionesdelasleyes,laspolticasylasprcticassobre
susderechoshumanos.
Lasestadsticasqueayudaranaarrojarluzsobreestareaincluyen:
elnmerodepersonasnonacionalesdetenidasenelpuntodeentrada,dndeydurante
cuntotiempo
elnmerodepersonasmigrantesdetenidasyrecluidasdebidoasusituacinirregular,
dndeydurantecuntotiempo
elnmerodepersonasmigrantesdetenidasyrecluidasdebidoasuempleono
autorizado,dndeydurantecuntotiempo
elnmerodepersonasmigrantesquetrabajanlegalmenteensectoresdeempleodebaja
cualificacin,comoelserviciodomstico,elespectculo,laagricultura,laconstruccin
yeltrabajofabril
elnmerodepersonasmigrantesqueestnlegalmenteenelpas
elnmerodepersonasmigrantesirregularesexpulsadasapasesdeorigenyaterceros
pases
elnmerodepersonasmigrantesbloqueadasenlospasesdetrnsitoydedestino
elnmerodepersonasquesonobjetodetrata
elnmerodepersonasobjetodetratadevueltasasupasdeorigen.
62
Todasestasestadsticasdebendesglosarseporsexoyedad.
Esnecesariollevaracaboinvestigacionespormenorizadasyexactassobrelostiposde
violacionesdederechoshumanosquesufrenlaspersonasmigrantes,dndetienenlugar,su
incidenciaysuscaractersticasespecficas.Perolomsimportanteeslanecesidaddelevantarel
velodeinvisibilidadquecubrealosgruposdemigrantesqueraravezestnbajolamiradadel
pblico.Setratadelossiguientes:
laspersonasmigrantesirregularesensituacionesdetrabajoforzosooenrgimende
explotacin
lasmujeresylosmenores,especialmentelosquetrabajanendomiciliosparticulares
laspersonasmigrantesbloqueadas,incluidoslossolicitantesdeasilorechazadosy
laspersonasbloqueadasenlospasesdetrnsito
lasvctimasdelatratadepersonas.
6.Situar alasper sonasmigr antesenelcentr odelosdebatessobr ela

migr acin
Essumamentelamentablequeeldebatesobrelamigracininternacionalsesigaformulando
conescasaonulaatencinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.Antesalcontrario,
lainformacinerrnea,losprejuiciosyelmiedocaracterizanamenudoeldebatesobre
cuestionesrelativasalamigracinentrelosresponsablesdelatomadedecisionesyelpblico
engeneral.Situaralaspersonasmigrantesenelcentrodelosdebatessobrelamigraciny
cuestionarlainformacinincorrectaesunapartedecisivadelapromocindelosderechosde
esaspersonas.
Enlosdebatespblicosseobservaunatendenciaatrataralaspersonasmigrantescomo
vctimasocomodelincuentes.Aunquedescribiraestaspersonascomovctimasdelapobreza,
deconflictosoderedesdelictivaspuedeformarpartedeunintentodehacervalersusderechos,
secorreelriesgodequeselasveacomopersonaspasivas,ynocomoindividuosconcapacidad
deaccin.Elenfoquecontrario,consistenteendescribirlascomodelincuentesoterroristas,
fomentaunambienteracistaoxenfoboenelquelosabusoscontralosderechoshumanosde
laspersonasmigrantessepasanporaltooinclusoseaprueban.
Esnecesariobasarlasestrategiasenlacapacidaddeaccindelaspersonasmigrantesy
reconocersucapacidadparaadaptarse,encontrarcaminosparasalirdesituacionesnegativas,
construirunfuturoparaellasysusfamiliaresycontribuiralassociedadesenlasqueviven.
Implicaralaspersonasmigrantes
Esfundamentalquelaspersonasmigrantesattuloindividualylasasociacionesylosgruposde
migrantesseimpliquenenlaelaboracindeestrategiasyaccionesapropiadasparapromover
susderechos.Paraqueseaneficacesyproduzcanmejorasrealesyprcticasenlaproteccinde
susderechoshumanos,lascampaassobrelosderechosdelaspersonasmigrantesdebenser
creblesytilesparalospropiosmigrantes.
Unamaneraimportantedeconseguirloconsisteefectuarampliasconsultasentrelas
personasmigrantesytrabajarenasociacinconlosgruposylascomunidadesdemigrantespara
formularyaplicarestrategiasparaprotegersusderechos.Alhablarconlascomunidadesde
63
migrantes,esnecesarioasegurarsedequecadaelementodeesacomunidadpuedeencontraruna
vozyarticularsuestrategia,incluidoslossectoresmarginados.Envezdeentenderla
comunidadcomounentehomogneo,losdefensoresdelosderechoshumanosdelaspersonas
migrantesdebenescucharlasdiferentesvocesquesurgenenfuncindelaedad,elgneroy
otrascaractersticas,comolacondicindeminoraenelsenodelacomunidad.
7.Pr oteger alosdefensor esdelosder echoshumanos

Cuandolaspersonasmigrantesnopuedendenunciarlosabusosquesufren,debidoasu
situacinirregularoporotrosmotivos,losdefensoresdelosderechoshumanosactanpara
protegerlasypromoversusderechos.
Enalgunospases,lostrabajadoresdelsectorpblico,comoprofesionalesdeatencin
delasalud,policaypersonaldelosserviciossociales,tienenlaobligacindeinformaralas
autoridadesdeinmigracinsobrelaspersonasmigrantesirregularesconlasqueseencuentran
eneldesempeodesutrabajo.Estosuponeunriesgoparalosmigrantesirregularesquepuedan
necesitarservicioscomolaatencindelasaludoquepuedanservctimasdedelitos.Tales
polticaspenalizantambinalostrabajadoresdelsectorpblicoqueincumplanestedeber.
Losparticularestambinpuedensercastigadasporlasautoridadesporprestarayudaa
migrantesenpeligro.
AmnistaInternacionalhadeclaradohoyquevaaexponerantelasautoridades
estadounidensessupreocupacinporlapresentacindecargospenalescontraDaniel
StraussyShantiSellz,dosactivistasqueintentaronprestarayudahumanitariaatres
migranteshalladosenunestadoterribleeneldesiertodeArizonaelpasadomesdejulio.
[]DanielStraussyShantiSellzfueronacusadosdecometerdosdelitosgravesen
virtuddeleyesfederales:transportaraextranjerosilegalesyconspirarparahacerlo.[]
Loscargosconllevanunapenamximade15aosdeprisin.[]Dadalaelevada
cifrademuertesentrelosmigrantesindocumentadosquecruzaneldesiertodeArizona,
sepuededecirqueStraussySellzactuabandirectamenteparaprotegeryconservarla
vida,underechohumanofundamentalalquedebenpoderaccedertodaslaspersonas.
[...]AmnistaInternacional[...]consideraque,desercondenadosyencarcelados,
DanielStraussyShantiSellzseranpresoypresadeconciencia.
EstadosUnidos:PreocupacindeAmnistaInternacionalporlapresentacindecargospenales
contradosactivistasdederechoshumanosqueayudaronamigranteseneldesierto(ndiceAI:
AMR51/201/2005)
Lasvocesdeestaspersonasvalerosasquedefiendenlosderechosdelosmigrantesno
debensersilenciadas.Debenserprotegidasdecastigosportratardelevantarelvelode
invisibilidadyabusostraselquevivendemasiadaspersonasmigrantes.
8.Aumentar lasensibilizacindelaopininpblicasobr elosder echosdelas

per sonasmigr antesysuscontr ibucionesalasociedad
Enunmundoenelqueseculpacadavezmsalosmigrantesdelosmsdiversosmales
sociales,tantoenlosmediosdecomunicacincomoeneldebatepoltico,disipar elmiedoy
contr ar r estar lainfor maciner r neasonpar tesfundamentalesdelapr omocindelos
der echosdelasper sonasmigr antes.
64
Losparticipantesencampaas,losdefensoresydefensorasyactivistasdebenconceder
prioridadaelevarlasensibilizacinnosolosobreelsufrimientoylaexplotacinquesufren
muchaspersonasmigrantes,sinotambinsobresucontribucintantoalasociedaddeacogida
comoasusrespectivospasesdeorigen.Tantosisucualificacinlaboralesaltacomosiesbaja,
losmigrantesproducenbeneficiospositivosparalassociedadesylospasesdetodaslas
regionesdelmundobeneficiosquenosonslodendoleeconmica,sinotambinsocialy
cultural.
AlamayoradelosgobiernoslespreocupanosloloqueotrosEstadospiensande
ellos,sinotambinsureputacininternacionalentrminosmsgenerales.Enconsecuencia,el
desarrollodeherramientasdeinformacinpblicaeficacesytcticasesuncomponenteesencial
deunaestrategiaeficazparapromoverlosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.La
informacindebeserclara,relevante,comprensibleyexacta.
Esfundamentalqueunaestr ategiadedefensapblicaydemediosdecomunicacin
noslosubrayelosproblemasexistentesenmateriadederechoshumanosquelaspersonas
migrantesexperimentan,sinotambinque sugieraformasdesuperarlos.Esaestrategiadebe
buscar,entreotrascosas,educaralosmediosdecomunicacinlocales,nacionales,regionalese
internacionalessobrelasviolacionesdederechoshumanosquesufrenlosmigrantesyalentara
losmediosainformarsobrelaspolticasgubernamentalesqueseandiscriminatoriasoabusivas
paraconesaspersonas.Debeayudaralosprofesionalesdelosmediosdecomunicacina
utilizarunaterminologaexactacuandoinformensobrecuestionesrelacionadasconlaspersonas
migrantes.
Elda18dediciembr esecelebr aelDaInter nacionaldelMigr ante.Par ticipantes
en campaas, defensor es y defensor as y activistas deben apr ovechar esta opor tunidad
par a subr ayar la situacin de las per sonas migr antes en todo el mundo, hacer campaa
por la r atificacin y aplicacin de la Convencin sobr e los Der echos de los Migr antes y
pr esionar a los gobier nos y otr os agentes par a que pr otejan, pr omuevan y r espeten los
der echoshumanosdetodaslasper sonasmigr antes.86
86
Vase http://web.amnesty.org/pages/refugeesindexesl

Vivir en Las Sombras - Una Introducción A Los Derechos Humanos de Las Personas Migrantes PDF

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Pblico

Quinestr abajador otr abajador amigr ante?

Quinesmigr anteir r egular ?

Sonmigr anteslasper sonasr efugiadasysolicitantesdeasilo?

QueslaConvencinsobr elosDer echosdelosMigr antes?

Migr antesir r egular es

Migr antesdesuper vivencia

Migr antesbloqueados,incluidossolicitantesdeasilor echazados

Migr antesaptr idas

VaselaIniciativade Berna: http://www.bfm.admin.ch/index.php?id=226&L=3

Elder echodetodaper sonaar egr esar asupasdebeincluir el

Elder echoalaliber taddemovimientoylugar der esidencia

Elder echoalavidayalaintegr idadfsicaymental

Elder echoalaintimidadyelusodedatosbiomtr icos

fraude,elengao,elabuso depoderoelpago.52 Laexplotacinincluyelaprostitucinuotras

Convencinsobr elaEliminacindeTodaslasFor masdeDiscriminacincontr alaMujer ,

Confiscacinar bitr ar iadedocumentos

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Recomendacin General N 30,

Abusoscontr aelder echoaltr abajoylosder echoseneltr abajo

Restr iccionesindebidasalaliber taddeexpr esin

Negacindelder echoalaliber tadder eligin

Abusoscontr aelder echoalavidaolaunidadfamiliar

2.Pedir lar atificacinyaplicacindeinstr umentosfundamentalesde

3.Exigir unmayor gr adoder endicindecuentas

Lasnor masr egionalesexistentespuedenusar separ apr omover losder echosdelos

4.Pedir polticasmigr ator iasquepr otejanlosder echoshumanos

5.Pedir msinvestigacinymejor esdatos

6.Situar alasper sonasmigr antesenelcentr odelosdebatessobr ela

7.Pr oteger alosdefensor esdelosder echoshumanos

8.Aumentar lasensibilizacindelaopininpblicasobr elosder echosdelas

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