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de transicin econmica y social en las zonas con presencia, vulnerabilidad o amenazadas por cultivos ilcitos,
en desarrollo de la Politica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territoriaf'

EL DIRECTOR DE LA UNIDAD ADMJNISTRA TIVA ESPECIAL PARA LA CONSOLIDACIQN

TERRITORIAL

En ejercicic) de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por los artculos 1, 2 Y334 de
la Constitucin ro~lica, y de los mi[culos 5, 8 Y 22 decreto 4161 de 2011, y

CONSIDERANDO,

Que el a1iCulo 1 de la Constitucin Poltica establece como principios [undantes del Estado Social de Derecho:
el respeto a la Dignidad Humana, el Trabajo, la Solidaridad y la prevalencia del Inters General sobre el
Particular. Mientras que el aliCulo segundo indica que:
"Son fines esenciales del Estado: sen'ir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la '
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la,
participacin de todos en las decisiones que los afectan yen la vida econmica, poltica, administrativa y
cull1lral de la Nacin; d~fender la independencia nacional, mantener la integridad ten'itorial y asegurar'
la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo,
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia. en su vida" honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares".
.

Que el miiculo 334 de la Constituci6n Poltica establece que el Estado intervendr, por mandato de la ley,
"en la distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los sen'icios pblicos y privados, para
racionalizilr la economa con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de
,I'ostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de
ias oportunidades y los ben~ficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano, Dicho marco de
sostenibilidad fiscal deber fungir como instrumento para alcanzar de manera progresiva los objetivos del
Estado Social de Derecho. En cualquier caso el gasto pblico social ser prioritario. El Estado, de manera
especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar, de manera progresiva, que
todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo al conjunto de los bienes y
Se.i'ViciOSbeisicos. Tambin para promover 1"productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las
regianes. (. ..) ,.
Que el artculo 355 de la Constitucin Poi tica, seala que: "Ninguna de las ramas u rganos del poder pbli40
podr decretal' auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado, El
Gobiel'l1o, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podr, con recursos de los respectivos
presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin
de impulsar programas y actividades de imers pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de
Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia ",
Que el 81iculo 55 transitorio de la Constitucin Poltica reconoce la propiedad colectiva de las comunidades
negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonaS rurales ribereas de los ros de la Cuenca del
Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin,
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"Por la cual se reglamen/mllas estrategias de erradicacin y post erradicacin de cultivos ilcitos y las medidas
de transicin econmica y social en las ZDIWS con presencia, vulnerabilidad o amenazadas por cultivos ilicitos,
en desarrollo de la Polilica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territoriaf'

Que la Ley 70 de 1993, por la cual se desanolla el articulo 55 transitorio de la Constitucin Poltica', tiene como
propsito" ( ... ) establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las
comunidades negras de Colombia como grupo tnico. y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin
de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto
de la sociedad colombiana".

Que la Ley 743 de 2002, se desarrolla el articulo 38 Constitucin Politica de Colombie! en lo referente a los
organismos de accin comunal, y, en tnninos del artculo 1, "tiene por objeto promover, facilitar. estrUC/llrar y
fortalecer la organizacin democrtica. moderna, participativa y representativa en los organismos de accin
comunal en sus respectivos grados asociativos yola vez, pretende establecer un marco juridico claro para sus
relaciones con el Estado y con los particulares, osi como para el cabal ejercicio de derechos y deberes".
Que con la Ley 13 de 1974, el Estado colombiano se acogi a la Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes,
la cual fue enmendada por el protocolo de 1972 de modificacin de la Convencin nica de 1961 sobre
estupefacientes, la cual dispuso en su artculo 22 que: "(1) Cuando las condiciones existentes en el pais o en un
territorio de una Parte sean tales que, a su juicio, la prohibicin del cultivo de la adormide1'a, del arbusto de
coca o de la planta de la cannabis resulte la medida ms adecuada para proteger la salud pblica y evitar que los
estupefacientes sean objeto de trfico ilcito, la Parte interesada prohibir dicho cultivo, y (2) Una Parte que
prohiba el cultivo de la adormidera o de la plan/a de la cannabis tomar las medidas apropiadas para
secuestrar cualquier planta ilicitamente cultivada y destruirla, excepto pequel1as cantidades requeridas por la
Parte para propsitos cientficos o de investigacin ".

Que en concordancia con lo anterior, el artculo 375 del Cdigo Penal colombiano, tipifica como conducta ilcita
el cultivo, conservacin o la financiacin de plantaciones dc marihuana o cualquier otra planta de las que pueda
producirse cocaina, morfina, heroina o cualquiera otra droga que produzca dependencia .
Que con el Decreto 4161 de 2011, el Gobierno Nacional crea la Unidad Administrativa Especial para la
Consolidacin Tenitorial, determinando como sus objetivos: "implementar, ejecutar y hacer seguimien/o a la
ejecucin de la Politica Nacional de Consolidacin Territorial y conalizar, m.ticular y coordinar la i11lervencin
institucional diferenciada en las regiones de consolidacin focalizadas y en las zonas afectadas por los cultivos
ilcitos ".
Que el artculo 8 del mismo decreto, establece que son funciones del Director de la Unidad Administrativa
Especial para la Consolidacin Territorial entre otras: "Dirigir la ejecucin, implementacin y seguimiento de la
Poltica Nacional de Consoldacin y Reconstruccin Territorial y de las estrategias y programas institucionales
contra los cultivos i/{citos"; "Dirigir los procesos estratgicos. misionales. de apoyo y de evaluacin y contr!?l
de la entidad para el cumplimiento de la misin" y "Dirigir la gestin de la entidad en relacin con la oferta
institucional que tenga competencias en la Politica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial y de
las estrategias y programas institucionales contra los cultivos ilcitos".
Que la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin TelTitorial, tiene como eje fundamental fortalecer la
presencia del Estado en aquellas regiones que han sido afectadas histricamente por organizaciones armadas
ilegales y los cultivos ilcitos, con el fin de establecer condiciones para la prosperidad y el efectivo ejercicio
ciudadano de los derechos fundamentales. Para ello, estructura un conjunto de estrategias que abarcan desde la

Artculo 38. Se garantiza el derecho de libre asodacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad.

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de transicin econmica y social en las zonas con presencia, vulnerabilidad o amenazadas por cultivos ilicitos,
en desarrollo de la Poltica Nacional de Consoldacin y Reconstruccin Territoriaf'

seguridad, hasta aspectos sociales, econmicos, de infraestlUctura, ambientales y dc gobemabilidad telTitoral, que
al interactuar de manera coordinada, facilitan la recuperacin, transicin y estabilizacin en dichos territorios.
Quc la Unidad debe coordinar con las entidades y autoridades competentes, estrategias orientadas a la
recuperacin de territorios y reas de proteccin ambiental en las regiones focalizadas en la Poltica Naciotial de
Consolidacin y Reconstmccin Te'Titorial, as como en las zonas con amenaza por cultivos ilcitos.

Que para garantizar la efectividad de la Poltica Nacional de Consoldacin Territorial, la Unidad debe articularla
con las polticas sectoriales del Gobierno Nacional, en p8lticular con la poltica de seguridad y defensa., As!
mismo, la Unidad deber coordinar la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial, con las
estrategias y programas institucionales contra los cultivos ilcitos, con las prioridades de las autoridades regiOl\ales
y locales, entre ellas, la formulacin, ejec1JCin y seguimiento de los planes estratgicos y planes de acpin
regionales de consolidacin.
Que para el cumplmiento de sus funciones, la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial
debe gestionar recursos con el sector pblico, privado y la cooperacin internacional para financiar la Poltica
Nacional de Consolidacin y ReconstlUccin Territorial y las estrategias institucionales contra los cultivos ilcitos;
as como administrar los recursos que le sean asignados.
Que para el cumplimiento de los objetivos y funciones a l encomendadas, el Director General de la Unidad
Admnistrativa Especial para la Consolidacin Terr;torial, est facultado para "Ordenar los gastos y suscrIbir
como representante legal, los actos, convenios y contratos".

Que igualmente la Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial tiene la funcin de formular y ejecutar
estrategias p8l'a promover la transicin ewnmica y soc1il de los territorios de las regiones focal izadas por' la
Poltica Nacional de Consolidacin y ReconstlUccin Ten'itorial y en las zonas afectadas por cultivos ilcitos,
Que el artculo 13 del Decreto 4161 de 2011, establece las funciones de la Direccin de Programas de Cultivos
Ilcitos, como una dependencia de la Unidad Administrati,'a para la Consoldacin Territorial, encargada de
articular las estrategias y programa;, institucionales contra lC's cultivos ilcitos, con los lineamientos y principios
de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial.
Que con el documento Conpes 3218 de marzo de 2003, el Gobierno Nacional puso a consideracin del Consejp
Nacional de Poltica Econmica y Social, el Programa de Desarrollo Altemativo cuyo objeto se concret en los
siguientes puntos:
i)
ii)

Consolidar el proceso de erradicacin de cultivos ilcitos y prevenir su expansin;

Brindar altemativas estables de ingreso, empleo y valorizacin patrimonial a las familias y
comunidades campesinas vinculadas;
iii) Promover procesos de descff'/'ollo institucional y de legitimacin del Estado; y
iv) Apoyar elfortalecimielllo del capital social, estimulando la organizacin, participacin y el control
comunitario.
Que dicho Conpes se complementa con el documento Conpes 3669 de julio de 2010, marco de la "poltica
nacional de erradicacin manual de cultivos ilicitos y desarrollo alternativo para la consolidacin territorial".
Que en el marco del Conpes 3669 de 20 l O, se establecieron Jos objetivos de la poltica, entre los cuales el
principal es "afianzar procesos integrales y sostenibles de erradicacin manual y de desarrollo alternativo que
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"Por la cual se reglamentan las estrategias de erradicacin y post erradicacin de cultivos ilicitos y las mdidas
de transicin econmica y social en las zonas con presencia, vulnerabilidad o amenazadas por cultivos ilicitos,
en desarrollo de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconst'uccin Territoria!'
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permitan la consolidacin de reas libres de cultivos ilcitos COlIJO resultado de la focalizacin, sncronizacin y
adaptabilidad de los esjerzos institucionales. as como de la corresponsabilidad de las comunidades ,y las
autoridades locales. Estos procesos sern complemenlarios a otras modalidades de erradicacin de cultivos
ilcitos ",

Que el mismo documento indica que los objetivos especficos de la poltica son cuatro, a saber3; "(i)fortalecer la
coordinacin interagencial para la erradicacin de cultivos ilcitos entre las enlidades pblicas y col;t las
agencias de cooperacin il1/el'l1acional en torno a los enfoques de consolidacin; (ii) mejorar la calidad de la
informacin sobre los cultivos ilcitos y la erradicacin manual voluntaria y forzosa; (iii) fomentar la cult1ll;ade
la legalidad el1/re las comunidades y los autoridades locales y nacionales: y, (iv) fomemar la atencin ,a la
comunidad afectada por los cultivos ilcilfJS o en riesgo de estarlo, mediante iniciativas integrales y sostenibls de
desarrollo alternativo".
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Que los objetivos y proteccin especial de las comunidades negras, grupos indgenas y parques naturale~, se
encuentran acordes con los objetivos de la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial y de
la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial.
'
Que lo anterior hace de la Direccin de Programas contra Cultivos I1ctos uno de los centros de gravedad
fundamentales para el xito de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial.
Que para el cumplimiento de los objetivos constitucionales y funciones legales de la Unidad Administrativa
Especial para la Consolidacin Territorial, ';specialmente para el avance de la Poltica Nacional de Consolidacin
y Reconstruccin Territorial, se debe expedir el presente reglamento para los Programas contra Cultivos Ilcitos
como componente de aquella.
En mrito de lo expuesto,

RESUELVE:
TITULO PRIMERO
CAPTULO
OBJETIVOS

Y PRINCIPIOS

ARTCULO 1'. Pl'Ogmmas contra Cultivos Ilcitos, PCI. Conjunto de estrategias o acciones gubernamentale~
organizadas con el propsito de restituir los derechos de las comunidades que tienen presencia, vulnerabilidad o
amenaza de cultivos ilcitos, mediante la aJmonizacin y coordinacin de esfuerzos de en'adicacin y post
elTadicacin, para evitar la resiembra, persistencia y expansin de los cultivos ilcitos, generando altemativas
lcitas de desarrollo.
Las estrategias dc los PCI se desarrollan a travs de un proceso coordinado de movilizacin y establecimiento de:
la institucionalidad estatal, en las regiones con incidencia histrica de presencia, vulnerabilidad o aJllenaza de:
cultivos ilcitos.

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la cual se reglamentan las eSlrategias rir en'adicacin y post erradicacin de cultivos ilcitos y las I/l~didas
de transicin econmica y social en las zonas con presencia. vulnerabilidad o amenazadas por cultivos il~itos,
en desarrollo de la Politica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territoriaf'

"POI'

ARTCULO 2'. Objetivo General. El objetivo general de los Programas es lograr y/o mantener tenitorios'libres
de cultivos ilcitos, mediante la construccin de planes de transicin y proyectos comunitarios que contribtjyan a
la consolidacin del territorio y la superacin del conflicto annado.
ARTCULO

3'. Objetivos espeCficos. Son objetivos especificos del Programa:

l.

Integrar estrategias de enadicacin, post elTadicacin y aspersin, sta ltima coordinada e implementada
por la Policia Nacional de Colombia-Direccin Antinarcticos DIRAN.
2. Promover estrategias de post erradicacin desde la pmticipacin de los Gobiernos Regionales, Loca'les y
la Comunidad
3. Promover la enadicacin voluntaria en las comunidades afectadas o vulnerables por la presencia de los
culti vos ilcitos
4. Mitigar los efectos de los cultivos ilcitos, a travs de estrategias de asistencia alimentaria de transicin,
seguridad alimentaria e iniciativas productivas
5. Generar principios y valores para rescatar la vocacin productiva, con cultura de la legalida.d y
acompaamiento institucional.

TITULO SEGUNDO
CAPITULOI
PROCESO

DE PLANEACIN

ARTCULO 4'. PlaneaCn de la Estrategia de Intervencin. El proceso de definicin de las zonas y fonnas,de
intervencin de los Programas contra Cultivos Ilcitos de la Unidad Administrativa Especial pm'a la Consolidacin
Territorial se desanollar en cuatro etapas o fases, as:
l. Anlisis Nacional de Afectacin por Cultivos Ilcitos
2. Microfocalizacin
3. Macrofocalizacin
4. Foros municipales y Asamblea, Vereda les o Zonales

ARTCULO 5'. Anlisis NaConal de AfectaCn por Cultivos Ilcitos. Estudio que suministra el Sistenla
Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos, SIMCI (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el DelitGl,
UNODC) o quien haga sus veces y que determina los criterios o variables estratgicas que facilitml el anlisis y
comprensin integral a nivel nacional sobre la problemtica de cnltivosilcitos, as como las regiones con mayor
afectacin. Estos criterios o variables determinan la tendencia, amenaza, magnitud y persistencia de los cultivos
ilcitos en las distintas regiones del pas. Constituye el primer paso de la implementacin de las estrategias de PCE

ARTCULO 6'. Mic,'ofocalizaCn. Anlisis liderado por la Direccin de Programas contra Cultivos I1icitos
que determina el modo, los recursos y el esquema de aplicacin de la estrategia de erradicacin, sea esta:
voluntaria o con Grupos Mviles de Erradicacin-GME, a travs de la recoleccin y el procesamiento de,
informacin a nivel local. La cobertura de la microfocalizacin ser en todo el pais (zonas de consolidacin o.
fuera de consolidacin).

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26 JUL 2012

"Por la cual se reglamentan las estrategias de erradicacin y post erradicacin de cultivos ilicitos y las medidas
de transicin econmica y social en las zonas con presencia, vulnerabilidad o amenazadas por cultivos ilicitos,
en desarrollo de la Politiea Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territoriaf'

Microfocalizacin
en zonas de consolidacin. Las Gerencias Regionales sern las encargadas de realizar en
campo, con la participaci6n de las comunidades y las autoridades locales, la identificaci6n de las veredas, ncleos
o zonas con presencia, vulnerabilidad o amcnaza de cultivos ilcitos y que sern propuestas para ser intervel1idas.
En este proceso se debe tcner en cuenta: Acuerdos Fronterizos, existencia de Parques Naturales Nacionales, tonas
de reserva natural, Resguardos Indgenas y Consejos Comunitarios. En dicho diagnstico se establece igualmente,
la voluntariedad o no para erradicar los cultivos ilcitos basada en la conce,taci6n con las comunidades y se
determina la modalidad de erradicacin propuesta .

Microfocali7"lcin cn zonas fnera de consolidacin. En aquellas regiones fuera de consolidacin donde se

identifique una vo.luntad de los gobiernos locales para la intervencin de los Programas contra cultivos i1icitos, se
establecern Acuerdos Territoriales que permitan realizar, a travs de mesas tcnicas, con la participacin de las
comunidades y las autoridades locales, la identificacin de las veredas, ncleos o zonas con presencia,
vulnerabilidad o amenaza de cultivos ilcitos y que sern propuestas para ser intervenidas. En este proceso se
debe tener en cuenta: Acuerdos Fronterizos, existencia de Parques Naturales Nacionales, zonas de reserva nat\lral,
Resguardos Indigenas y Consejos Comunitarios. En dicho diagnstico se establece igualmente, la voluntariedad o
no para erradicar los cultivos ilcitos basada en la concertacin con las comun idades y se determina la modalidad
de erradicacin propuesta
Pargrafo.En cualquier caso la Direccin de Programas contra Cultivos !licitas podr focalizar previa
conceltacin con la Fuerza Pblca, zonas con presencia de cultivos ilicitos para la intervenci6n con G11.IPOS
Mviles de Erradicacin, GME.

ARTCULO 7". Macrofocalizacin. Metodologa que prioriza las zonas y la cantidad de cupos para familias con
base en los criterios y variables del anlisis nacional de cultivos ilcitos.
El Estudio de Macrofocalizacin ser elaborado por la Direccin de Programas contra Cultivos Ilcitos y
presentado para aprobacin al Comit Directivo de la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin
Territorial, o quien haga sus veces.
Este Comit ser el encargado de aprobar la intervenci6n de la Direcci6n de Programas contra Cultivos Ilcitos,
teniendo en cuenta la presencia, vulnerabilidad o amenaza de, cultivos ilicitos (criterios del Anlisis Nacional de
Cultivos Ilctos, SlMCI), la voluntariedad poltica de los gobiel11os locales, la valoracin de la seguridad y )a
disponibilidad de recursos, entre otros criterios.
ARTCULO
8". Foros Municipales.
Atendiendo a los resultados de la macrofocalizacin, la Unidad
Administrativa Especial para la Consolidacin TelTitorial, a travs de sus Gerencias Regionales en zonas de
consolidaci6n
y de la Direccin de Programas contra Cultivos Ilcitos por fuera de ellas realizarn Foros
Municipales, con el objetivo de presentar el modelo de intervencin y los respectivos compromisos y
responsabilidades.
ARTCULO 9". Asambleas Ve .edales o Zonales. De acuerdo con los resultados de la macrofocalizacin, y los
acuerdos establecidos en los Foros Municipales, la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin
Territorial a travs de sus Gerencias Regionales en zonas de consolidacin y de la Direccin de Programas contra
Cnltivos Ilcitos por fuera de ellas llevarn a cabo Asambleas Vereda les, donde se presentar el modelo de
intervencin y la 11.Itade inscripcin, as como los compromisos de las familias inscritas y el Gobiel11o Nacional.
ARTCULO 10". Mecanismos de Participacin Ciudadana. La Direccin de Programas contra Cultivos Ilcitos
con el apoyo de sus profesionales de zona y las Gerencias Regionales, garantizar los mecanismos de
participacin y de concertacin social con las comunidades y los gobiel11os locales.
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"Por la cual se reglamentan las estrategias de erradicacin y post erradicacin de cultivos ilicitos y las medidas
de transicin econmica y social en hJSzonas con presencia. vulnerabilidad o amenazadas por cultivos iliCitos,
en desarrollo de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territoriaf'

CAPTULO
PROCESO

DE ERRADICACIN

ARTCULO 11'. Verificacin de cultivos i1icitos y Linea Base. Proceso que consiste en la cuantificacin y
localizacin de las reas con presencia, vulnerabilidad o amenaza de cultivos ilcitos, previo al inicio die la
erradicacin. Se describirn las condiciones sociales, econmicas y productivas de la zona a intervenir. ,Este
proceso de verificacin lo certificar un organismo neutral.
ARTCULO
12". Modalidades de Erradicacin
de cultivos ilcitos. La modalidad mediante la cual se
erradicarn los cultivos ilcitos se determinar a partir de las condiciones de seguridad de la zona a intervenir y de
la concertacin realizada con las comunidades en el proceso de planeamiento descrito en el Capitulo Primero del
presente Ttulo. Las modalidades de erradicacin son:
L Manual voluntaria;
2. Manual con Grupos Mviles de Erradicacin-GME o.
3. Erradicacin por aspersin, coordinada e implementada por la Polica Nacional de Colombia - Direccin
de Antinarcticos DIRAN.

ARTCULO 13. Implementacin del Proceso de Erradicacin. Una vez definida la modalidad de erradicacin
manual (voluntaria o con Grupos Mviles de EITadicacin, GME) y realizada la concertacin con la Fuerza
Pblica donde se requiera, se dispondr de la logstica y operacin necesarias para realizar la erradicacin de
cultivos ilcitos .
ARTCULO 14'. Verificacin de Cero Cultivos Ilcitos. Realizado el proceso de erradicacin, a travs de un
organismo neutral se celtificar que el telTitorio intervenido se encuentra "cero cultivos ilicitos".

CAPTULO
PROCESO

III

DE POST ERRADICACIN

ARTCULO
15. Implementacin
del Proceso de Post Erradicacin.
Esquema de intervencin, que
atendiendo los lineamientos de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin TelTitorial, alticular la
oferta institucional del nivel nacional, local y la Cooperacin Internacional, incorporando otras capacidades y
fuentes de financiacin, para atender necesidades bsicas de las comunidades afectadas, vulnerables o amenazadaS
por los cultivos ilcitos.
Este proceso brindar a las comunidades las posibildades de:
1. Concertar la entrega de asistencia alimentaria de transicin y/o implementar o fortalecer unidades de'
produccin de Seguridad Alimentaria;
2, Apoyar con capital semilla la implementacin o fortalecimiento de iniciativas productivas; y
3, Acceder a un acompaamiento tcnico integral con el fin de lograr apoyo para la transicin de economas
ilcitas a licitas.
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de transicin econmica y social en las zonas con presencia, vulnerabilidad o amenazadas por cultivos ilcitos,
en desarrollo de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorio!'

Pargrafo I. Acompaamiento
Integral. Con el fin de capacitar y formar a las comunidades beneficiarias en
diferentes componentes econmicos - productivos, sociales y ambientales, as como de impleme.ntar las
actividades de post erradicacin, la Direccin de Programas de Cultivos Ilicitos brindar un acompaamiento
integral, a travs de una entidad u organizacin contratada para tal fin.

Pargrafo 2. Apoyo Productivo Comunitario. Cuando la modalidad de erradicacin sea voluntaria, la Direccin
de Programas contra Cultivos Ilicitos dispondr de recursos adicionales para ser considerados como otra fuente
de financiacin para iniciativas productivas comunitarias.
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ARTCULO 16'. Seguimiento y monitoreo. Durante la etapa de post erradicacin, un organismo neutral
verificar y certificar peridicamente que las veredas, Consejos Comunitarios, Resguardos Indigenas, nclos o
zonas intervenidas por la Direccin de Programas contra Cultivos Ilcitos se encuentran libres de cultivos ilicitos.
As mismo se har seguimiento a las actividades sociales, econmicas, productivas y ambientales del proceso de
post erradicacin.

TTULO TERCERO
CAPTULO

DEFINICIONES
ARTCULO

17'. Para los efectos del presente reglanlento, se tendrn en cuenta las sigJlientes definiciones:

Accin comunal. En los trminos de la Ley 743 de 2002, se entiende por accin comunal, una expresin
social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es promover un desarrollo
integral, sostenible y sustentable, construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestifn
del desan'ollo de la comunidad.

Asistencia Alimentaria de Transicin. Es una forma de asistencia transitoria a las comunidades que han sido
objeto de intervencin por palte de la Direccin de Programas contra Cultivos Ilcitos de la Unidad
Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial y consistir en apoyo alimentario que se distribuye
de manera inmediata tras la enadicacin, con el fin de solventar las necesidades bsicas e inmediatas de
alimentos, de manera previa a la insercin e instalacin de los programas de seguridad alimentaria. Dicha
asistencia alimentaria se sujeta en todo caso a las disposiciones constitucionales y legales que sirven de
sustento al presente reglamento y a aquellas que son concordantes con .las mismas.

Caracterizacin
veredallzonal. Es el resultado final del diagnstico que realizan los gerentes regionales o laS
autoridades .Iocales y que sirve de insumo para la microfocalizacin de las reas a intervenir por la Djrecci~
de Programas contra Cultivos Hicitos.

Certificacin de reas libres de cultivos ilcitos. Jnforme donde el organismo nentral hace constar por
escrito, que las zonas intervenidas por la Direccin de Programas contra Cnltivos Ilicitos se encuentran libre
de cultivos ilcitos. Este es un requisito esencial para la ejecucin del proceso de post erradicacin.

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"Por la cual se reglamentan las estrategias de erradicacin y post erradicacin de cultivos ilicitos y las medidas
de transicin econmica y social en las =onas con presencia. vulnerabilidad o amenazadas por cultivos (citos,
en desarrollo de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territoriaf'

Comunidad Negra. En los trminos de la Ley 70 de 1993, se entiende por Comunidad Negra, el conjunto de
familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus
propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de
identidad que las distinguen de otros grupos tnicos.

Consejo
juridica
Negras,
sistema

Comunitario. COnf01111e)0seala el Decl'eto 1745 de 1995, el Consejo Comunitario, es una persona

que ejerce la mxima autoridad de administracin interna dentro de las tierras de las Comunidades
de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los dems que le asigne el
de derecho propio de cada comunidad.

Consulta Previa. Es un proceso de dilogo y conce,1acin intercultural que busca garantizar la participac.in
real, oportuna (prcvia), y legitima de los grupos tnicos en la toma de decisiones, proyectos o actividades que
los afecten, con el fin de proteger su integridad tnica y cultural'

Contencin. Estrategias de post erradicacin, dirigidas a familias vulneradas o en riesgo por la inminencia de
cultivos ilcitos en una detenninada zona.

Cultivo Ilcito. Todos los cultivos que de acuerdo a las nomas o leyes estn prohibidos .

Desarrollo Alternativo. Proceso para prevenir y eliminar los cultivos ilcitos de plantas que contienen drogas
narcticas y sustancias psicotrpicas a travs de medidas de desarrollo mral designadas especficamente en el
contexto del crecimiento econmico nacional sostenido y de esfuerzos de desarrollo sostenible en los paises
que emprendan iniciativas contra las drogas, teniendo en cuenta las caractersticas socio - culturales propias
de los gmpos y comunidades en cuestin, dentro del marco de una solucin global y pennanente al problema
de las drogas ilcitas.'

Desarrollo de la comunidad. De confonnidad con el artculo 2 de la ley 743 de 2002, es el conjunto de

procesos econmicos, polticos, culturales y sociales, qU integran los esfuerzos de la poblacin, Slls
organizaciones y las del Estado, pan. mejorar la calidad de vida de las comunidades. "Es un proceso social
con accin participativa de la comunidad al tiempo que representa un medio de promocin humana, en tanto
que impulsa al individuo a involucrarse en su contexto, detectando necesidades y ayudando a solucionarlas.
Por ello, para alcanzar sus metas el proceso requiere de la solidaridad entre los miembros constitutivos de la
comunidad, pero ante todo, de la integracin de la comunidad y el Estado pemJitiendo que los esfuerzos
de la poblacin se sumen a los del gobierno a fin de mejorar las condiciones econmicas, sociales y
culturales de la nacin, en el cntendimiento de que los organismos comunitarios deben gozar de la
debida autonoma para iniciar, cOlltrolar, realizar y dirigir los programas de desarrollo comunitario.".

Erradicacin
manual. Es la accin de anancar
travs de sujetar la planta y halarla, produciendo
muerte por deshidratacin de la planta; se sugiere
metros. Existen dos tipos de erradicacin manual:
comunidades y stas la realizan directamente: (ii)

los cultivos ilcitos mediante el uso de la fuerza fsica, 11

el desprendimiento de races del suelo con la consecuente
para plantaciones de corta edad con alturas inferiores a O.S
(i) voluntaria, cuando es producto de la concertacin de las
con los Grupos Mviles de Enadicacin, cuando no existe

Fuente: Ministerio del!nterior.

www.acolgell.org.cojjornodos3jLineomientosJonsulto_MIj,pptx
(ltima consulta julio 9 de 2012).
Fuente: Vigsima sesin extraordinaria
de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su sesin especial sobre el control
internacional de Drogas, realizada deIS a 10 junio del 1998.
6 Sentencia e-580 de 2001 de la Corte Constitucional.

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la cual se reglamentan las estrategias de en'adicacin y post erradicacin de cultivos iIIcitos y las medidas
de transicin econmica y social en/as zonas con presencia, vulnerabilidad a amenazadas por cultivos illcitos,
en desarrollo de la Politica Naciona/ de Consolidacin y Reconstruccin TerrilOriaf'

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concertacin con la comunidad o a solicitud expresa de la comunidad (para que se realice esta modalidad de
erradicacin) y la realizan los elTadicadores contratados con este fin.

Focalizacin. Actividad que realiza la Unidad Administrativa de Consolidacin Territorial a travs, de la

Direccin de Programas contra Cultivos Ilcitos, quien se apoyar en las Gerencias Regionales en ZOIlas de
consolidacin y profesionales de zona de la Direccin en zonas fuera de consolidacin, a pmtir d~ unos
criterios de seleccin, para establecer las zonas potenciales de intervencin,

J;'oro Municipal. Reunin convocada por la Unidad Administrativa Especial para la Consolidilcin
Territorial, realizada con la presencia de representantes de la Gobemacin del departamento, de la Alcalda
Municpal, de las Corporaciones Autnomas Regiouales (CAR), los Delegados de la Fuerza Pblica :de la
respectiva jurisdiccin territorial, y los Lderes comunitarios con presencia en el territorio, que tiene por
objeto la definicin de estrategias para la intervencin en el territorio, en tnninos del artculo 9 del presente
reglamento,

Grupos Mviles de Erradicacin

- GME. Son grupos de personas civiles que realizan actividades de
erradicacin manual con la seguridad que determine la Fuerza Pblica. Los Grupos Mviles pueden ser de
reaccin inmediata, en aquellos casos donde se requiera apoyar la erradicacin de manera expedita, eJj los
cultivos remanentes y que aparecen confonne a las necesidades operacionales.
'

Indicadores de Desarrollo Humano, socio econmicos y ambientales. Parmetros para medir de manera
integral y eficiente la reduccin de los cultivos ilcitos en los telTitorios y comunidades vulneradas. Estos
indicadores definen el impacto de los procesos de elTadicacin y post erradicacin.

Ingresos lcitos. Recursos econmicos provenientes de las actividades productivas legales .

Iniciativa productiva. Conjunto de actividades concertadas y orientadas a implementar y sostener una

actividad productiva que genere un ingrcso lcito, con el fin de mejorar la calidad de vida de las familias
pertenecientes a las comunidades afectadas, vulneradas o amenazadas por la presencia de cultivos ilcitos'en
una detellJlinada zona.

Junta dc Accin Comunal. Es un organismo de aCClOn comunal de primer grado, consistente en una
organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, cpn
personera jurdica y patrimonio propi(\ integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que juntan
esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en ,el
ejercicio de la democracia pa.iicipativa. Su existencia y representacin legal se prueban en la forma sealada
por el capihllo VIJ] de la Ley 743 de 2002, y el Captulo II del Decreto 2350 de 2003.
'

Lnea Base. Consiste en la recopilacin de informacin sobre los ten'itorios y comunidades donde se llevar'a
cabo la intervencin y que incluir variables econmicas, sociales, institucionales, de orden pblico y de
carcter ambiental, entre otras.

Mapa (le Seguridad. Es una metodologa que establece una serie de pautas para calificar en forma
diferenciada las condiciones de seguridad al interior de cada regin focalizada y de aquellas regiones dond~
interviene la Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial pOI'la existencia de cultivos ilcitos. No

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"Por la cual se reglameutaulas estrategias de erradicacin y post erradicacin de cultivos ilicitos y las medidas
de transicin econmica y social en las zonas con presencia vulnerabilidad o amenazadas pOI' cultivos fcitos,
en desarrollo de la Politica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territoriaf'

constituye una evaluacin del avance de los planes de la Fuerza Pblica en las regiones, sino un mtodo de
coordinacin de la seguridad y la intervencin de la Unidad.

Microfocalizacin
en zonas de Consolidacin.
Anlisis articulado y consensuado entre Gerentes
Regionales, Profesionales de zona, Fuer7.3 Pblica (Divisiones, Brigadas, Fuerzas de Tarea Conjunta.
Regiones de Polica), autoridades locales (alcaldes y gobernadores) y las comunidades representadas en Juntas
de Accin Comunal y organizaciones comunitarias, que define con criterio local las veredas, ncleos o:zonas
priorizadas para acceder a las estrategias contra cultivos ilcitos .

Mic,'ofocalizacin fuera de zonas de Consolidacin. Anlisis que se realiza con base en la voluntad poltica
de los Gobiel11os Locales, Profesionales de zona de la Direccin de Programas contra Cultivos Ilcitos, Fuerza
Pblica (Divisiones, Brigadas, Fuerzas de Tarea Conjunta, Regiones de Polica), autoridades locales (aloaldes
y gobel11adores) y las comunidades representadas en Juntas de Accin Comunal y organizaciones
comunitarias, que define con criterio local las veredas, ncleos o zonas para acceder a las estrategias <iontra
cultivos ilcitos.

Modelos asociativos. FOlmas en que un grupo de personas se asocian para cumplir un objetivo comn .

Otras Minoras tnicas. En Colombia a palte de los grupos tnicos indgenas y afrocolombianos, se
reconocen tambin con esta condicin a la poblacin raizal del archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina, as como a la poblacin Rom o gitana:

Plan de Vida. Instrumento formulado por una comunidad y aprobado por la autoridad tradicional respectiva,
de acuerdo con su realidad histrica, cultural, social y productiva.

Post Erradicacin.
Estrategia posterior a la erradicacin, para: a) eliminar o disminuir la resiembra de
cultivos ilcitos en zonas con erradicacin manual voluntaria o con Grupos Mviles de Erradicacin; b)
prevenir la siembra de cultivos ilcitos en teITitorios vulnerables y contenerlos en telTitorios amenazados; c)
generar condiciones para el desarrollo de economas rurales lcitas sostenibles; y d) aportar a la consolidac,in
de los territorios.

Resgnar'do Indgena. Institucin legal y socio-poltica conformada por una o ms comunidades indge~as,
que con un ttulo de propiedad colectiva, goza de las garantfas de la propiedad privada, posee un territorio y se
rige para el manejo de ste y de su vida intel11a, de acuerdo con las disposiciones constitucionales.

Seguridad Alimentaria. Es una estrategia de intervencin mediante la cual se le brinda a la comunidad

(lbjeto del programa, los medios necesarios para el establecimiento de unidades productoras de alimentos para
autoconsumo, fOltaleciendo as las capacidades y experiencia de la poblacin para el uso de recursos locales y
el mejoramiento de su alimentacin y nutricin.

Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos, SIMCI. Proyecto de carcter tecnolgico. e

investigativo, cuyos objetivos principales son el de generar el censo de cultivo.s de coca, monitorear su
dinmica y determinar el potencial de pro.duccin de clorhidrato. de co.caina en el pas. El SJMCI hace parte ~e
la Oficina de las Naciones Unidas co.ntra la Droga y el Delito - UNODC, organismo neutral.

Vereda. Es .Ia primera expresin territorial, social y eco.nmica del municipio despus de la familia. Lo.s
habitantes de la vereda fOllllan las primeras organizaciones co.munitarias representadas por padres de familia,

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TERRITORIAL

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"Por la cual se reglamentan las estrategias de erradicacin y post erradicacin de cultivos ilcitos y las /liedidas
de transicin econmica y social en las zonas con presencia, vulnerabilidad o amenazadas pOI' cultivos i/(citos,
en desarro/lo de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Te/Titoriar'

usuarios campesinos, Accin Comunal y las primeras organizaciones econmicas, cooperativas, empresas
comunitarias, unidades agrcolas familiares, entre otras fOfmas de organizacin'.
'

CAPTULO
ESTRATEGIAS

JI

VIGENTES

ARTCULO 18. Los Programas de Desarrollo Altemativo que a la fecha de entrada en vigencia de la presente
resolucin se encuentran activos, irn cen'ando sus ciclos sin que se renueven, para dar paso a las estrategias' a que
se refiere esta Resolucin.
'

TITULO CUARTO
DISPOSICIONES

COMUNES A LOS TTULOS

ANTERIORES

ARTCULO
19'. Roles de las Gerencias Regionales. Para el adecuado cumplimiento de los Procesos de
Planeamiento, Erradicacin y Post Erradicacin, la Direccin de Programas contra Cultivos Ilcitos se apoya~ en
las Gerencias Regionales, atendiendo 10 dispuestC' en el articulo 15 numeral 2 del Decreto 4161 de 2011; que
establece como funcn de las mismas, la participacin en la planeacin y ejecucin de las estrategias y programas
institucionales contra cultivos ilicitos ~n la respectiva regin.
'

ARTCULO 20'. Mecanismo de Consulta Previa. En los casos en que se requiera Consulta Previa, la Dire~cin
de Programas contra Cultivos I1icitos deber realizar los trmites correspondientes con las entidades del orden
nacional, encargadas de este proceso.
ARTCULO 21, Manual Operativo. Delguese en el Director de la Direccin de Programas contra Cultivos
Hcitos, la adopcin del (o los) Manual(es) Tcnicos necesarios para la implementacin, ejecucin, operatividad y
divulgacin de los Programas contra Cultivos !Iicitos, los cuales contendrn como mnimo:

Requisitos para p81ticipar en los procesos de erradicacin y post-erradicacin

Proceso de inscripcin y documentos a aportar para los procesos de erradicacin y post-erradicacin
Programacin, organizacin y desarrollo de los Foros Municipales y Asambleas Veredales o Zonales o
otras f0ll11aSde participacin comunitaria
Los diferentes mecanismos o instancias de verificacin y control social
Los diferentes mecanismos o instancias de seguimiento, revisin, aprobacin del proceso de pqsterradicacin, y control a la ejecucin a la ejecucin.
Los compromisos minimos de las autoridades locales y las comunidades.

Pargrafo 1. EI(los) Manual(es) TcnicC's que expida el Director de Programas contra Cultivos Ilcitos se"n
documentos dinmicos y actualizables segn lo exijan las circunstancias de orden pblico del pas, las
condiciones sociales de la poblacin, entre otros, bajo el seguimiento de los lineamientos del presente marco
jurdico.
7 "Orden poltico administratvo", Captulo III, p. 4, en Plan de ordenamiento territorial- cuenca alta del r(o Bogot,
Sociedad Geogrfica de Colomba.

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libertad y Orden

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RLSOLUCIN No.

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"Por la cual se reglamenta" las estrategias de erradicacin y post erradicacin de cultivos ilcitos y las lI1eqidas
de transicin econmica y social en las zonas con presencia, vulnerabilidad o amenazadas por cultivos ilcitos,
en desarrollo de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territoriaf'

Pargrafo 2. El(los) Manual(es) Tcnicos que expida el Director de Programas contra Cultivos Ilcitos debern
ser publicados en la pgina web de la entidad y divulgados en Jos pertinentes a las Autoridades Locales,
Regionales y comunidades,
I

ARTCULO

22'. Vigencia. La presente Resolucin rige a partir de la fecha de su expedicin.

Dada en Bogot D.C., el dla

26 JUL. 2012
PUBLQUESE,

COMUNQUESE

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Unidad Nacional Administra!"

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