EL COOPERATIVISMO

El cooperativismo venezolano se viene construyendo de manera sostenida a lo largo de los ltimos cuarenta y
dos aos por sectores de la poblacin que creen en las cooperativas como frmula para enfrentar problemas
comunes con sus propios esfuerzos, presenta las alteraciones propias de un pas con crisis desde los 80"s, con
los peores indicadores sociales y econmicos de su historia, y con la incertidumbre sobre las consecuencias del
clima poltico nacional y de los sucesos del Paro Nacional de diciembre 2002-enero 2003.
Las nuevas organizaciones de la Economa Solidaria (trmino que usa en la investigacin como equivalente a
Economa Social pero con un significado preciso y especfico) se dio especialmente en el campo de las
cooperativas. Sin dejar de analizar las otras manifestaciones de la Economa Solidaria, en el estudio se resalta lo
que ha pasado en el cooperativismo tanto desde el punto cuantitativo, como cualitativo, los procesos y
dinmicas que se estn dando en l, as como la evolucin de las polticas pblicas que ha impulsado el Estado
venezolano para este sector.
El desarrollo de las cooperativas en Venezuela rompi los moldes del marco regulatorio existente. Las
modalidades de integracin de las cooperativas, de hecho, en algunos casos fueron mucho ms all de lo
formalmente establecido y en otros casos, las que se ajustaron a las disposiciones de la ley, se desarrollaron con
muchas limitaciones, evidenciando su inadecuacin a la realidad. Experiencias masivas de proteccin social
realizadas en forma cooperativa slo se han podido llevar a cabo forzando la interpretacin en pequeos
espacios en las disposiciones legales. Las experiencias cooperativas de mayor impacto en la comunidad
encontraban caminos y formas organizativas adaptadas a sus procesos, quedando como un hecho simplemente
formal, el de cumplir con las estructuras rgidas que indicaba la ley. Igualmente la planificacin en las
cooperativas se dio con procesos que superaban lo establecido en la Ley. Por otra parte, muchas comunidades
que optaban por organizarse de acuerdo con el concepto cooperativo terminaban no legalizndose o
legalizndose Decreto 1.440 bajo la figura de asociaciones civiles, por ser estas ms flexibles y de ms rpida
constitucin.
Conceptos de:
a) Cooperativismo: Es una doctrina socio econmica que promueve la organizacin de las personas para
satisfacer sus necesidades. El cooperativismo est presente en todos los pases del mundo, le da la oportunidad a
los seres humanos de escasos recursos tener una empresa de su propiedad junto a otras personas. Uno de los
propsitos de este sistema es eliminar la explotacin de las personas por individuos o empresas dedicados a
obtener ganancias.
b) Cooperativa:, es una asociacin de personas que se han agrupado voluntariamente para lograr un objetivo
comn, mediante la constitucin de una empresa, democrticamente dirigida, aportando una cuota equitativa del
capital necesario y aceptando una justa participacin en los riesgos y en los frutos de esa empresa, en cuyo
funcionamiento los miembros participan activamente.
c) Cooperativista, Es un socio participa desde el momento de su incorporacin a la cooperativa en cada una de
las etapas por las que atraviesa la promocin a travs de las asambleas generales, o de las juntas especiales" de
socios cuando existen varias promociones o fases de la misma cooperativa.
d) Cooperar, Es Obrar, colaborar con otro u otros para un mismo fin.
e) Cooperacin, Se llama cooperacin a la prctica de los individuos o grupos que trabajan en comn, con
objetivos, y posiblemente mtodos, acordados previamente, y en las que el xito de un individuo es dependiente
y contingente del xito de los dems. La cooperacin es la prctica opuesta a la de quienes trabajan por
separado o en competencia mutua.

f) Ayuda Mutua, El concepto de Ayuda Mutua es una condicin natural en los seres humanos, es una necesidad
de poder compartir, buscar ayuda y contacto con otras personas en las que confiar ante situaciones de alegra, de
tristeza, de enfermedad, de peligro o de ansiedad. La necesidad de buscar a otros para compartir o de buscar
ayuda es una tendencia natural que acompaa a las personas a lo largo de la vida.
h) Esfuerzo Propio, El esfuerzo propio es cuando alguien se esfuerza con sus propias fuerzas y sus propios
recursos, aunque el resultado de su esfuerzo propio no necesariamente sea para su propio beneficio.
Smbolo Cooperativismo, como est formado y el significado de cada uno de ellas
El emblema cooperativo es un signo muy difundido a nivel mundial pero no tiene carcter universal. Se empez
a utilizar en 1922. Muestra la identificacin positiva de los cooperativistas y su sentido de propsito y trabajo
comn.
El smbolo de los dos pinos: Los dos pinos, smbolo internacional del cooperativismo. Muy popular en Amrica
Latina, el smbolo de los dos pinos consta de un redondel amarillo con borde verde dentro del cual se
encuentran dos pinos de color verde.
Los dos pinos representan la vida, al ser 2 simbolizan la hermandad, la unin, la solidaridad y la necesidad de
un trabajo conjunto. Fue por eso que el movimiento los adopt como smbolo oficial, luego de su creacin en el
ao 1920, siendo en la actualidad estandarte ms representativo del cooperativismo. Los dos pinos significan
que se necesita ms de uno para que exista cooperacin. Al ser del mismo tamao significa el crecimiento en la
igualdad. Para los japoneses, por ejemplo, el pino es smbolo de constancia, salud, longevidad, fuerza de
carcter y silencio, este ltimo tan importante en el crecimiento espiritual. Para ellos el pino es fundamental en
la esttica y el carcter de sus jardines. Y se cree que su creador fue Charles Fourier.
Significado de Cada Uno de sus Partes:
El Pino: El rbol del pino, se consideraba en la antigedad como smbolo de inmortalidad y de fecundidad, era
respetado por su capacidad de supervivencia en las tierras menos fecundas y la sorprendente capacidad de
multiplicacin.
El Circulo: EL representa la vida eterna, porque un horizonte final, adems representa la idea del mundo,
reflejando as la idea de universalidad.
El Verde: El color verde oscuro se asemeja al color de la clorofila. donde nace el principio vital de la naturaleza.
El Amarillo: El amarillo-oro representa el sol, fuente permanente de energa, calor y vida.
El Emblema: Un crculo que abraza dos rboles del pino, indicar la unin del movimiento, la inmortalidad de
sus principios, es la fecundidad de sus seguidores. Todo esto marc en la trayectoria ascendente de los rboles
del pino para los que se proyectan en lo alto, intentando crecer cada vez ms en la unin que existe estable entre
los seres vivos.
Rgimen legal del cooperativismo en Venezuela
En Venezuela a partir de la entrada en Vigencia la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas el 18 de
septiembre de 2001, se multiplic hasta nuestros das de una manera histrica la conformacin de empresas
cooperativas, muchas de ellas han sido creadas sin un conocimiento especfico acerca de las bases legales que lo
regulan, ya que el objetivo principal que ha motivado para su creacin han sido primordialmente: a. El
Incentivo Fiscal. (La exencin de impuestos) b. El Otorgamiento de crditos. c. La Obtencin de Contratos
otorgados con preferencias a las cooperativas, Tenemos tres fuentes principales en el derecho cooperativo
venezolano:

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

La Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.
Las Providencias Administrativas,
Las dos primeras son ms conocidas entre los cooperativistas, pero las providencias administrativas tienden a
ser en su contenido desconocidas por la mayora y actualmente cuando pretenden obtener contratacin con el
Estado se encuentran que deben presentar la CERTIFICACION DE CUMPLIMIENTO, y el primer obstculo
es la falta de cumplimiento con lo dispuesto en las Providencias Administrativas por desconocimiento de las
mismas.
Adems, El Artculo 8 de la Ley de Cooperativas, menciona que las cooperativas y sus formas de coordinacin,
asociacin e integracin se regirn por la Constitucin, esta Ley y su reglamento, por sus estatutos, reglamentos
y disposiciones internas y en general, por el Derecho Cooperativo. Supletoriamente se aplicar el derecho
comn, en cuanto sea compatible con su naturaleza y principios y en ltima instancia, los principios generales
del derecho.
Origen
El movimiento cooperativo naci en el marco de la Revolucin Industrial, durante el siglo XX para que sus
socios tuvieran acceso a mejores condiciones posibles de precio y calidad (cooperativas de consumo), o bien, a
producir y canalizar esta produccin hacia el mercado, evitando intermediarios, para maximizar las rentas de los
cooperativistas.
Historia
Una de las primeras experiencias cooperativas data de 1844, cuando se crea en Rochdale, Inglaterra, la
cooperativa de consumo Sociedad Equitativa de los Pioneros de Rochdale. Simultneamente surgen otras
experiencias en Francia, Espaa y otros pases europeos. Entre los primeros grandes pensadores del
cooperativismo se encuentran Robert Owen, Charles Fourier y Friedrich Wilhelm Raiffeisen, respectivamente,
gals, francs y alemn, los que hicieron una crtica en la que proponan que la solucin de problemas sociales
se puede lograr a travs de la cooperacin entre los individuos.
La vieja bandera del movimiento cooperativo estaba representada por los 7 colores del arcoiris, que simbolizaba
al mismo tiempo la diversidad y la esperanza. El color rojo representaba el fuego y el amor que une a las
personas; el anaranjado recordaba a un amanecer glorioso; el amarillo por el color del sol que da luz, calor y
vida; el verde representaba la esperanza; el azul celeste figuraba como reflejo de la ilusin; el Azul Marino o
ndigo encarnaba el valor que nos impulsa a buscar nuevas rutas; y finalmente el Violeta significaba la
humildad y la virtud.
Posteriormente, en el Congreso de la ACI de 1995, se decidi cambiar la clsica bandera del cooperativismo por
una bandera de fondo blanco con un arcoiris que se rompe para convertirse en palomas en pleno vuelo. Durante
el ao 2012 se celebr el Ao Internacional de las Cooperativas, segn lo proclamado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas.
Tipos de Cooperativas
Las empresas cooperativas se clasifican segn la actividad para la que fueron creadas.
As tenemos que existen:
a) Cooperativas de Produccin de Bienes y Servicios, Consisten en agrupaciones de personas de un mismo
oficio o con un fin comn, que por medios propios producen ciertos artculos vendindolos directamente y

distribuyndose entre ellos las ganancias. Este tipo de Cooperativas tienen como meta principal la produccin
de bienes o prestacin de servicios, tales como: la produccin industrial o artesanal, la produccin agropecuaria
o pesquera, la produccin minera, transporte colectivo o de carga, produccin de diversos servicios del hogar,
mantenimiento, reparaciones menores y mayores, salud, hogares de cuidados de infantes y, en general, de todas
aquellas actividades que son demandadas por otras personas o instituciones.
b) Cooperativas de Produccin Industrial, Es una cooperativa de trabajadores y tiene como objeto transformar
materia prima en bienes que tengan caractersticas para satisfacer una necesidad de los consumidores mediante
procesos tecnolgicos industriales. Ejemplo de este tipo puede ser:

Cooperativas lcteas: ellas pueden producir quesos, mantequilla, yogurt, dulces y sus derivados.

Cooperativas de carpinteras: estn en capacidad de ofrecer muebles, juguetes, utensilios de cocina o

insumos para la construccin (puertas, marcos, ventanas, etc.).

C) Cooperativa de Produccin Agrcola, Es una asociacin conformada por varios afiliados que trabajan la
tierra, comercializan sus productos, aprovechan descuentos y ventajas de comprar en cantidad entre varios
agricultores que se unieron en una cooperativa de este tipo. Las Cooperativas agrcolas desarrollan sus labores
de forma conjunta y organizada. Es decir, si las personas que conforman una cooperativa agrcola disean, por
ejemplo, una marca de mermeladas de frutas cuyos insumos producen ellos mismos, habrn expandido su
actividad cooperativa a la produccin industrial, con el consecuente beneficio econmico tanto para los
asociados como para los consumidores.
d) Cooperativa de Produccin Pesquera, Es la unin de diversas personas dedicadas a la actividad pesquera que
suman sus esfuerzos para mejorar sus condiciones de produccin, potenciando el alcance de su trabajo. En este
tipo de cooperativas cabe pensar en el potencial industrial que se podra desarrollar a partir de todo los
productos que vienen del mar.
e) Cooperativa de Produccin de Servicios, Son aquellas empresas cooperativas que prestan servicios a la
comunidad en diferentes reas, transporte, reparaciones, mantenimiento, tapicera, fumigacin, recoleccin de
basura, jardinera, distribucin de gas domstico, transporte escolar, entre tantas como sea posible imaginar.
f) Cooperativas de Consumo de Bienes y Servicios, Existen las Cooperativas de obtencin de bienes y servicios.
Aqu entran las Cooperativas de Consumo y las Cooperativas de Ahorro y Prstamo. La primera tiene como
objetivo satisfacer mejor y ms econmicamente las necesidades de sus miembros. Esto, se da por medio de la
mejora de los servicios de compra y venta de artculos de primera necesidad.
h) Cooperativas de Ahorro y Crdito, Las Cooperativas de Ahorro y Crdito son aquellas que tienen por objeto
fundamental fomentar el ahorro y otorgar prstamos a sus asociados con los recursos aportados por los mismos,
a un inters muy bajo, con el fin de eliminar los altos costos que representan los crditos otorgados por los
bancos comerciales.
Estas operaciones de ahorro y crdito deben estar limitadas exclusivamente a sus asociados y con el dinero
proveniente de los mismos, no pudiendo en consecuencia realizar actividades de intermediacin financiera, es
decir, la captacin de recursos del pblico, incluidas las operaciones de mesa de dinero, con la finalidad de
otorgar crditos, financiamientos o inversiones en valores, las cuales estn reservadas a los bancos, entidades de
ahorro y prstamo y dems instituciones financieras autorizadas y reguladas por la Ley General de Bancos y
otras Instituciones Financieras. Sin embargo, las Cooperativas de Ahorro y Crdito, podrn ser entes de
ejecucin del sistema microfinanciero, de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la Ley de Creacin,
Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero, para prestar los servicios previstos en la citada
Ley.

i) Las Cooperativas de Consumo, Presentan dos formas bsicas para la consecucin de sus metas. La primera,
consiste en aprovechar los descuentos compras al mayor y vender los productos a sus miembros a los costos de
adquisicin aumentando solo en una pequea porcin para cubrir los gastos generales de operacin. En este
caso, el cooperador tiene el beneficio inmediato de adquirir sus productos ms baratos. Esta frmula consigue el
objetivo de aumentar indirectamente el salario de los asociados. Sin embargo, se enfrenta a una fuerte oposicin
de los intermediarios y comerciantes que, frecuentemente, disean estrategias de saboteo y boicoteo a estas
cooperativas. La otra manera de funcionamiento de las Cooperativas de Consumo, es vender los productos a los
precios corrientes en el mercado y distribuir las ganancias entre sus socios de acuerdo a la proporcin de
compras que ha realizado cada socio.
Las reas en las que pueden desarrollarse cooperativas de consumo son bastante amplias. Entre ellas tenemos:
alimentaria, farmacutica, vestidos, muebles, de vivienda y, en general, todos aquellos bienes que pueden ser
adquiridos en mejores condiciones para el consumidor.
j) Las Cooperativas Mixtas, Persiguen dos objetivos a saber: la produccin de bienes y servicios para terceros y
la obtencin de bienes y servicios para sus asociados. Las Cooperativas Mixtas deben su nombre a la
posibilidad de tener, al mismo tiempo, dos o ms de los perfiles que se han descrito anteriormente.
Principios Cooperativistas
Las Cooperativas ponen en prctica sus valores a partir de los principios bsicos del cooperativismo. Principios
en los que se asienta el trabajo de las cooperativas como lneas maestras de su funcionamiento. Los principios
bsicos del cooperativismo estn contenidos en el artculo 2 de la Ley General de Asociaciones Cooperativas.
Estos son:
a) "Funcionar conforme a los principios de libre acceso y adhesin voluntaria, y en consecuencia, con nmero
ilimitado de asociados que sern ms de cinco."
b) "Funcionar segn el principio de control democrtico, que comporta la igualdad en derechos y obligaciones
de los asociados, y en consecuencia a cada asociado le corresponde un solo voto, sea cual fuere su participacin
econmica".
c) "No estar sujeta a recursos econmicos fijos ni duracin predeterminada".
d) "Distribuir excedentes entre sus asociados a prorrata de los servicios recibidos por stos, de la cooperativa o
del trabajo personal que le hubieren suministrado." Esto significa que las ganancias de la cooperativa, siempre
que la Asamblea decida que sean repartidas, sern asignadas segn la participacin de cada asociado en la
generacin de estos excedentes, segn el trabajo que haya aportado o la utilizacin de sus servicios.
e) "Funcionar de acuerdo con el principio de inters limitado sobre el capital". Esto quiere decir, que el reparto
del excedente se orienta por el trabajo aportado por cada uno de los asociados y no por el capital proporcionado.
f) "Realizar sus actividades econmicas mediante el esfuerzo propio y la ayuda mutua de sus asociados, el
provecho inmediato de stos y el mediato de la comunidad".
g) "Funcionar segn el principio de neutralidad poltica y religiosa".
h) "Fomentar la educacin de sus asociados".
Como se forman las Cooperativas
Paso 1: Retirar la planilla de reserva de denominacin en las Oficinas Regionales de la Superintendencia,
localizadas en las instalaciones estadales del INCE. para seleccionar el nombre que llevar la cooperativa y

consultar a la Superintendencia Nacional de Cooperativas, si este nombre no corresponde a una cooperativa ya

registrada.
Paso 2: Luego de cinco (5) das hbiles, la Superintendencia Nacional de Cooperativas, certifica que la
denominacin consultada no pertenece a otra cooperativa y autoriza a que esta pueda ser registrada con esa
denominacin.
Esta constancia debe ser retirada en las Oficinas Regionales de la Superintendencia, localizadas en las
instalaciones estadales del INCE. La reserva tiene una duracin de 90 das.
Paso 3: Teniendo en cuenta que se tienen 90 das para realizar los posteriores procedimientos sin perder la
reserva de denominacin, el grupo de personas se renen y redactan los Estatutos que establecern entre otras:
la estructura organizativa de la cooperativa, normas de funcionamiento, aporte de los socios, etc. (Art. 13
LEAC).
Paso 4: Una vez aprobados los Estatutos por los asociados, se acudir al registro subalterno de la localidad para
proceder a su registro y obtener as la personalidad jurdica de la cooperativa.
Es importante destacar que este servicio es gratuito en todos los Registros Subalternos del pas.
Paso 5: Enviar a la Superintendencia Nacional de Cooperativas dentro de los quince (15) das hbiles siguientes,
copia simple del registro de la cooperativa indicando: direccin completa, telfonos y nombres de los directivos
principales de la cooperativa.
Nota: Las cooperativas cuya actividad econmica se corresponda con la prestacin de algn servicio pblico,
solicitarn al ente correspondiente la debida autorizacin.
Paso 6: Retirar en un perodo de diez (10) das hbiles la constancia de inscripcin de las cooperativas en las
oficinas regionales de la SUNACOOP o en la receptora de la Rinconada.
Valores Cooperativistas
El Cooperativismo como propuesta que busca el bien comn de un grupo de personas que se asocian y se
organizan en una empresa para el alcance de un objetivo, se orienta por los siguientes valores:
Ayuda Mutua: El grupo que asume una cooperativa mantiene una interrelacin de apoyo, de trabajo individual
en funcin de la meta comn.
Responsabilidad: Todas las personas que conforman un grupo cooperativo estn pendientes de cumplir
siempre el trabajo que les corresponde. Nunca se permite que el logro del equipo se pare por haber pospuesto
alguna tarea.
Democracia: La mxima autoridad dentro de un grupo cooperativo es la reunin en Asamblea de todos sus
integrantes. Las decisiones se toman entre todos.
Igualdad: Todos los miembros de un grupo cooperativo tienen los mismos derechos y deberes. La asignacin
de cargos directivos tiene un fin cooperativo pero no existen privilegios especiales.
Equidad: Los cooperativistas se comportan siempre de manera justa y equitativa, entendiendo que el
reconocimiento del trabajo aportado por cada asociado es la base del buen funcionamiento de una empresa
cooperativa.
Solidaridad: El cooperativista siempre est dispuesto a dar apoyo a otras personas. Jams es indiferente a la
injusticia ni, al atropello de la dignidad humana.

Estructura cooperativa
La cooperativa se basa normalmente en el modelo de produccin de empresa privada, tomndola como ncleo
del quehacer econmico aunque como modelo de sociedad mercantil presenta algunas particularidades en su
estructura. En principio, la estructura interna de las cooperativas es flexible, debe adaptarse a las necesidades
propias de su actividad y a los valores sociales y culturales de sus asociados. Ellas mismas deciden su forma de
organizarse atendiendo a diversos criterios, pero siempre teniendo como norte la participacin y responsabilidad
colectivas.
Relacin del Cooperativismo con el Desarrollo Endgeno
La cooperativa, es el sujeto protagnico del desarrollo endgeno, ya que promueve la democracia y la libre
participacin de todos sus asociados por igual. El Desarrollo endgeno implica un proceso de transformacin
estructural basada en el reconocimiento de nuestra cultura, el respeto al medio ambiente y las relaciones
equitativas y cooperativas de produccin.
La prctica del cooperativismo ensea a las personas a convivir en armona, dada su caracterstica integradora,
plural y vivencial, ayudando as a promover los olvidados valores creativos de la convivencia solidaria. El
Desarrollo Endgeno permite ampliar las oportunidades de las personas, para hacer que el crecimiento del pas
sea ms democrtico y participativo. Se evidencia en el acceso al ingreso y al empleo, a la educacin y a la
salud, en un entorno limpio y seguro. Para que sea posible, todos deben tener la oportunidad de participar en las
decisiones comunitarias y disfrutar de la libertad humana, econmica y poltica.
Analizar del Cooperativismo a la luz de la C.R.B.V.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela En primer lugar, y de manera directa, hacen mencin
a las Asociaciones Cooperativas, los artculos:
Artculo 118:"Se reconoce el derecho de los trabajadores y de la comunidad para desarrollar asociaciones de
carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad econmica, de conformidad con la ley. La ley
reconocer las especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo
asociado y su carcter generador de beneficios colectivos. El Estado promover y proteger estas asociaciones
destinadas a mejorar la economa popular"
Artculo 308:"El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de
ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de
fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin,
la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno".
Artculo 184: "La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen
previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
Numeral 5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes
generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas
donde aquellas tengan participacin (...)" En segundo lugar, de manera indirecta, hacen mencin a las
Asociaciones Cooperativas, los artculos:
Artculo 52: "Toda persona tiene derecho de asociarse con fines lcitos de conformidad con la ley. El Estado
estar obligado a facilitar el ejercicio de ese derecho".

Artculo 299:"El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los

principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente,
productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y
provechosa para la colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo
armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar
el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica,
solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para garantizar una
justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta
abierta".
Forma de Organizarse las Cooperativas
El Articulo 28 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, establece la forma de organizarse; de la
manera siguiente:
"Las modalidades de realizacin de las asambleas o reuniones generales de asociados, otras modalidades de
reuniones, la organizacin de las diferentes instancias, las convocatorias, el qurum, la composicin y duracin
de los integrantes de las instancias, se establecern en el estatuto y los reglamentos internos.
En cualquier caso, un porcentaje de los asociados, que determinar el estatuto, podr convocar la asamblea o
reunin general de asociados, cuando no se haya realizado dicha convocatoria en las condiciones y plazos
previstos en el estatuto o reglamentos; las elecciones se realizarn en forma nominal; la duracin en los cargos
de los integrantes de las instancias no podr ser mayor a tres (3) aos; el estatuto podr establecer la reeleccin
en cuyo caso ser por un slo periodo; en las asambleas o reuniones generales de asociados no se podr
representar a ms de un asociado salvo en aquellas que se realicen por delegados".
Constitucin de las Cooperativas:
Las cooperativas podrn conformarse y funcionar con un mnimo de cinco asociados. El acuerdo para constituir
una cooperativa se materializar en un acto formal, realizado en una reunin de los asociados fundadores, en la
que se aprobar el estatuto, se suscribirn aportaciones y se elegirn los integrantes de las instancias
organizativas previstas en dicho estatuto.
Organizacin
Las cooperativas deben contemplar en sus estatutos para su coordinacin, asambleas o reuniones generales de
los asociados. Adems podrn contar con instancias, integradas por asociados, para la coordinacin de los
procesos administrativos, de evaluacin, control, educacin y otras que se consideren necesarias.
Integracin
En el Captulo VIII, de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativa, establece la integracin en los Art: 55
hasta el 64, La Integracin, objeto de la Integracin, Las formas de integracin cooperativa, Integracin con la
Economa Social y Participativa, Relacin con empresas de otro carcter jurdico, Organismos de integracin,
Sistema de Conciliacin y Arbitraje, Sistemas de auditoras, vigilancia y control, Obligatoriedad de realizar
revisiones integrales, Sistema de comunicacin e informacin y estadsticas.
La integracin es un proceso econmico y social, dinmico, flexible y variado que se desarrollar:
1. Entre las cooperativas, Las cooperativas podrn integrarse entre ellas mediante acuerdos, convenios y
contratos para proyectos y acciones determinadas, as como tambin mediante asociaciones, fusiones,
incorporaciones y escisiones, pudiendo establecer cooperativas de cooperativas y constituir organismos de
integracin de segundo o ms grados, locales, regionales o nacionales.

2. Entre stas y los entes de la Economa Social y Participativa, Las cooperativas podrn integrarse con otras
empresas de la Economa Social y Participativa mediante acuerdos, convenios y contratos para proyectos y
acciones determinadas. Podrn tambin crear asociaciones con esas empresas y constituir con ellas, nuevos
entes jurdicos de carcter asociativo, conforme al numeral 2 del artculo 18.
3. Con la comunidad en general, Las cooperativas podrn establecer alianzas, convenios y contratos con
personas de otro carcter jurdico con tal de que no desvirten sus objetivos.
Principios Cooperativista
Principios Cooperativos se encuentra establecido en Art. 4 el cual establece;
Artculo 4. Los principios cooperativos son lineamientos por medio de los cuales las cooperativas ponen en
prctica sus valores son: 1) asociacin abierta y voluntaria; 2) gestin democrtica de los asociados;3)
participacin econmica igualitaria de los asociados; 4) autonoma e independencia; 5) educacin,
entrenamiento e informacin; 6) cooperacin entre cooperativas; 7) compromiso con la comunidad. Las
cooperativas se guan tambin por los principios y criterios de las experiencias y los procesos comunitarios
solidarios que son parte de nuestra cultura y recogen la tradicin solidaria ancestral que ha conformado nuestro
pueblo.
rganos Encargados de la Promocin y Financiamiento de la Cooperativa en Venezuela
Los rganos encargados de la promocin y financiamiento de las cooperativas en Venezuela son; el Servicio
Autnomo Fondo Nacional de los Consejos Comunales (SAFONACC). BANDES: Banco de Desarrollo
Econmico y Social de Venezuela. BIV: Banco Industrial de Venezuela. B. BICENTENARIO. BAV: Banco
Agrcola de Venezuela. B. TESORO: Banco del Tesoro, entre otros.
Direccin de la Superintendencia Nacional de Cooperativa y los rganos de Integracin
La Superintendencia Nacional de Cooperativas ejercer las funciones de control y fiscalizacin sobre las
cooperativas y sus organismos de integracin. Adems, estar integrada a la estructura orgnica y funcional del
Ministerio de la Produccin y el Comercio y ser dirigida por el Superintendente o Superintendenta Nacional de
Cooperativas.
Los rganos de integracin de La Superintendencia Nacional de Cooperativas contarn con un Consejo
Cooperativo que tendr por objeto brindarle apoyo y asesora. Las opiniones del Consejo Cooperativo no
tendrn efecto vinculante.
rganos Encargados de Vigilancia Control de las Cooperativas
rganos Encargados de Vigilancia Control de las Cooperativas son; rgano directivo (Consejo de
administracin): rgano necesario y permanente, de nmero de integrantes y cargos determinado, designado por
mayora de los asociados. Qurum y mayoras determinadas en la ley. Atribuciones: Administracin y direccin
de los negocios socioeconmicos, ejecucin de los planes acordados por la asamblea rgano de vigilancia
(consejo de vigilancia): definido por la ley, de carcter necesario y permanente, encargado de la fiscalizacin,
revisin y control de la cooperativa y prohibicin de intervenir en actos de administracin o de gerencia.
Atribuciones: Indelegables de revisin contable, incluidas auditoras; de supervisin del cumplimiento de
deberes de los directivos; de convocatoria de asamblea, de solicitud de sanciones a miembros, asistencia a
sesiones del consejo de administracin y de objecin de decisiones del mismo.

REDES PARA EL DESARROLLO Y CAPITAL SOCIAL:

Para utilizar de forma eficiente las nuevas tecnologas y competir con eficacia se requieren estrategias y
mtodos de trabajo y de produccin, ms flexibles e innovadores, dentro de estas estrategias viene dndose
cooperaciones que no son ni asociaciones ni dependencia (redes y distritos Industriales.)
El Capital Social: "Son las relaciones de confianza y cooperacin desarrolladas, a travs de la participacin,
entre actores sociales para el logro de bienes pblicos, que se expresan en una trama, tejido o red, de normas y
compromisos cvicos, explcitos e implcitos, regidos por una tica social y familiar e inmanentes a una cultura
determinada.
Competitividad, Desarrollo Local, Distritos Industriales, Alianzas Estratgicas. Cluster: es una concentracin
geogrfica de empresas que se beneficia a travs de economas externas. Distrito industrial: es una
aglomeracin de cientos, y a veces miles, de pequeas y medianas empresas orientadas al mismo sector
industrial, y concentradas en la misma rea. Redes de empresas: sistema de relaciones y/o contactos que vincula
a las empresas o actores entre s, cuyo contenido puede referirse a bienes materiales, tecnologa o informacin.
Desde la perspectiva de la actividad econmica, se tratara de relaciones entre empresas o empresarios que
permiten el intercambio de bienes o servicios o de conocimiento. Segn la estructura de la red, es posible definir
la tipologa siguiente: Red Horizontal: es la alianza entre un grupo de empresas que ofrecen el mismo producto
o servicio las cuales cooperan entre s en algunas actividades, pero compiten entre s en un mismo mercado.
Redes Verticales: son aquellas modalidades de cooperacin entre empresas que se sitan en posiciones distintas
y consecutivas de la cadena productiva y se asocian para alcanzar ventajas competitivas que no podran obtener
de forma individual
Desarrollo Endgeno, Capital Social y Responsabilidad Social Empresarial. Responsabilidad Social
Empresarial. Evolucin a lo Social. Beneficio Empresarial. Capital Social. Valora la confianza interpersonal, la
asociatividad, la conciencia cvica, la tica y los valores predominantes en la cultura de una sociedad fortalecer
los actores y redes sociales (sociedad civil) influye en el proceso de desarrollo Influye en el fortalecimiento de
la democracia
Desarrollo Endgeno. Es una forma de llevar adelante la transformacin social, cultural y econmica de
nuestra sociedad, basada en la reconquista de las tradiciones, el respeto al medio ambiente y las relaciones
equitativas de produccin, que nos permita convertir nuestros recursos naturales en productos que podamos
consumir, distribuir y exportar al mundo entero. Objetivo: Organizar a las comunidades Erradicar la pobreza
Mejorar la calidad de vida de las comunidades desasistidas y ubicadas en zonas demogrficamente
desconcentradas Propiciar la desconcentracin de la poblacin en el territorio nacional Impulsar una sociedad
proactiva y productiva Restituir el sentido de ciudadana participativa en las comunidades Organismos
participantes y ejecutores: Ministerio Para la Economa Popular (MINEP), desde donde pasan al Ministerio de
Energa y Petrleo (MEP)
Casos de Desarrollo Endgeno: Ncleo de Desarrollo Endgeno Fabricio Ojeda El Ncleo de Desarrollo
Endgeno Fabricio Ojeda (NDEFO) est ubicado en la antigua Planta de Llenado Nueva Caracas, en el
sector Gramoven de Catia, parroquia Sucre, en el oeste de Caracas. Durante 12 aos la planta estuvo inactiva
por el aumento de la poblacin residencial a sus alrededores. Actualmente, la comunidad organizada en el
NUDE: Fabricio Ojeda, cuenta con los siguientes servicios: Clnica Popular Fabricio OjedaBotica Popular
Produccin textil Produccin de calzado Sector agrcola Sper Mercal Farmacia Cooperativa Venta de Boleto
Estudiantil Canchas deportivas Plaza comunitaria y redoma Mdulo de Informacin
Polticas de Desarrollo.
Las polticas erradas fundamentadas en el crecimiento econmico y la deficiente capacidad gubernamental de
las dcadas pasadas han contribuido a generar desastres ambientales, desigualdad en los ingresos y
perturbaciones sociales en muchos pases, lo que con frecuencia ha causado profundas privaciones, disturbios o

miles de refugiados que buscan escapar del hambre y los conflictos. En la actualidad, muchos de los pobres del
mundo dependen de frgiles recursos naturales para su supervivencia; de igual modo, la confianza entre los
individuos es un bien social que otorga importantes beneficios econmicos, puesto que permite celebrar
acuerdos y realizar transacciones que no seran factibles en otras circunstancias. Sin embargo, esta confianza se
puede ver socavada o destruida con mucha facilidad en pocas de tensin social. Por tal motivo, las polticas de
desarrollo se deben concentrar principalmente en la proteccin de estos bienes naturales y sociales.
La necesidad de crear polticas de desarrollo con un nuevo enfoque interdisciplinario es evidente. Ignorar los
impactos en los recursos naturales y el ambiente al disear polticas econmicas, simplemente pone en peligro
todo el funcionamiento del sistema. Ms an, ahora se reconoce que en algunos casos las interrelaciones no son
locales como se pensaba hasta no hace mucho tiempo, sino que, por el contrario, los efectos de acciones sobre
los recursos se hacen sentir en puntos lejanos del planeta.
El nuevo estilo de desarrollo deber estar basado en la viabilidad econmica, social y ecolgica de las
actividades econmicas que se consideren. Por ejemplo, si una tcnica de manejo de un recurso natural es
beneficiosa ecolgicamente, pero conlleva problemas de distribucin del ingreso o prdida econmica a los que
se benefician o son dueos de ese recurso, tal manejo no ser sostenible.
Esto requiere de una nueva forma de ver el desarrollo, no en funcin de planes sectoriales, ni reas exclusivas,
sino con un enfoque integral de polticas sociales, ambientales y econmicas, que garanticen un mejor bienestar
humano y un equilibrio entre nuestro entorno ambiental, desarrollo tecnolgico y socioeconmico.
Es por ello que aparece el desarrollo endgeno como una respuesta a la recurrente pregunta de cmo alcanzar el
desarrollo, ya que constituye un mecanismo de defensa ante circunstancias que se consideran coyunturales, y se
centra en la ejecucin de polticas de proteccin a sectores de la economa que se encuentran en desventaja ante
competidores externos. El desarrollo endgeno viene a ser un modelo econmico en el que las comunidades
desarrollan sus propias propuestas es decir, el liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde de
la comunidad misma. Es la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades bsicas, la participacin de la
comunidad, la proteccin del ambiente y la localizacin de la comunidad en un espacio determinado.
La endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definicin del bienestar para la sociedad. Postula
como meta la autonoma nacional en diversos mbitos estratgicos, tales como energa, tecnologa y
alimentacin; a travs del desarrollo de una infraestructura industrial y empresarial eficiente.
La poltica de desarrollo endgeno tiene una gestin descentralizada, que se hace operativa a travs de las
organizaciones intermediarias que prestan servicios reales y financieros a las empresas y organizaciones. El
Desarrollo Endgeno ha sido concebido en varios estados de Suramrica como una poltica pblica para superar
la desigualdad social, y generar al mismo tiempo la inclusin de los diferentes actores sociales en el proceso de
transformacin del Estado.
Dimensiones del Desarrollo Endgeno:
Decisin local
Control local
Retencin local de beneficios
Para un desarrollo regional endgeno sustentable se requerir de tres procesos bsicos:
1. La gestin del conocimiento regional
2. La planificacin y seguimiento del desarrollo

3. El desarrollo de la institucionalidad
La Gestin del Conocimiento Regional, se convierte en el eje del proceso de aprendizaje colectivo regional,
como elemento dinamizador de los procesos de innovacin y de cambios de conductas regionales.
La planificacin y seguimiento del desarrollo, este proceso comprende tres subprocesos; Formular los planes,
Seguir y evaluar la ejecucin de planes, Evaluar la formulacin de planes elaborados en la regin.
El objetivo funcional del Desarrollo de la Institucionalidad: Investigar y desarrollar las competencias socioinstitucionales con el fin de fortalecer la institucionalidad regional y las relaciones Estado-Sociedad. Dos tareas
se derivan de all:
La investigacin y el desarrollo de las competencias socio-institucionales.
Pasos para un Desarrollo Regional Sustentable.
1. El primer paso ser definir una Poltica Nacional para el Desarrollo Regional, en base a una estrategia
regional de desarrollo, que sea el instrumento central en la articulacin de polticas integrales, que canalicen una
suma de energas sociales en torno a objetivos compartidos de desarrollo, asimismo que permitan ordenar la
gestin pblica y la asignacin de recursos con una lgica integradora.
Estos requerirn de ciertos componentes:
a. organizacin social y participacin ciudadana.
b. Incentivar el trabajo en equipo
c. Instalar un sistema regional de planificacin, presupuesto y proyectos compuestos por:

Coordinacin con otros planes

Priorizacin de proyectos
La Poltica Nacional de Desarrollo Regional: Ser el marco de referencia y gua para la toma de decisiones,
que comprometa por igual al Gobierno central y Gobiernos regionales. El objetivo principal, ser evitar la
arbitrariedad y la separacin entre las polticas pblicas y resolver las carencias sociales, asegurando un medio
ambiente protegido con visin a largo plazo.
La Estrategia Regional de Desarrollo.
Se complementa con polticas, planes, convenios, programas y proyectos, conformando un conjunto coherente
de instrumentos de planificacin para apoyar las decisiones polticas de distinta escala y naturaleza.
Para que exista una buena estrategia regional debe existir una sintona y compromiso de los niveles centrales.
La frmula para lograr una estrategia eficiente esta en unir y dirigir esfuerzos compartidos entre la estrategia
regional de desarrollo de calidad y el compromiso de los ministerios y servicios centrales. Las estrategias
regionales de desarrollo sern el instrumento central en la articulacin de propuestas regionales integrales y de
largo alcance, que canalicen una suma de energas sociales en torno a objetivos compartidos de desarrollo.
Asimismo que permitan ordenar la gestin pblica y la asignacin de recursos con una lgica integradora y en
una perspectiva plurianual, en contraposicin con la visin fragmentaria y de corto plazo.

Para ser esto posible se deber asegurar nuevos espacios y posibilidades para el desarrollo de las regiones.

integracin regional

La Estrategia Regional de Desarrollo se complementa con polticas, planes, convenios, programas y proyectos,
conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificacin, para apoyar las decisiones polticas de
distinta escala y naturaleza.
Para que exista una buena estrategia regional debe existir una sintona y compromiso de los niveles centrales.
La frmula para lograr una estrategia eficiente esta en unir y dirigir esfuerzos compartidos entre la estrategia
regional de desarrollo de calidad y el compromiso de los ministerios y servicios centrales. De esta forma una
estrategia eficiente maximiza su aporte al desarrollo nacional al aprovechar plenamente las riquezas,
potencialidades y competencias que le son singulares.
Para el xito de una Estrategia Regional de Desarrollo, en cualquier regin, se requiere asumir una funcin
articuladora en las polticas:

Solo mediante una articulacin integral y consistente de polticas se podr desarrollar armnicamente las
localidades generando igualdad de oportunidades, propiciando una mayor participacin local, y una mejor
interconexin y coordinacin interinstitucional.
Los modelos econmicos implementados desde los 70s con el modelo de industrializacin de sustitucin de
importaciones y el modelo de liberalizacin con sus medida de ajustes estructurales han profundizado ms los
problemas socioeconmicos y ambientales en estos pases en desarrollo, debido a que dichas medidas se
concentraron en el crecimiento econmico aislando el bienestar, calidad de vida, y preservacin ambiental como
metas de desarrollo.
Poltica Econmica
La Poltica Econmica no debe concentrarse exclusivamente en el crecimiento econmico sin considerar como
factor relevante el de procurar el bienestar social, por lo que las medidas que se implementen auque sean
impuestas por una entidad externa no se debe dejar a un lado la de la prioridad social. Para tal efecto se deben
de tomar ciertas medidas como ser:
Suprimir las restricciones y reglamentaciones excesivas que traban el libre de las actividades econmicas,
limitando la intervencin del Estado a lo justo y necesario para resguardar el bien comn, aplicando el principio
de mayor como sea posible y tanta como sea necesaria, armonizando esfuerzos y amparando la libertad de y de
trabajo. La intervencin del Estado en econmica debe ser restringida, limitada, subsidios.
Fomentar las actividades agropecuarias que tiendan a poblar el campo proporcionando, estabilidad, estmulo,
un nivel de vida digno y una vivienda decorosa para los trabajadores rurales. Adoptar medidas que faciliten el

acceso a la propiedad de los productores rurales, por ejemplo, recurriendo a la colonizacin oficial de las tierras
fiscales.
Promover la produccin protegiendo a los productores Nacionales de la competencia externa, ofreciendo
apoyo crediticio para el mejoramiento de la calidad y eficiencia en la produccin.
Controlar la inflacin para que la moneda recupere y conserve su valor dentro de un sistema econmico que
concilie la intensificacin de la produccin, el equilibrio de los presupuestos estatales, la contencin del gasto
pblico, para propiciar un consistente crecimiento econmico pero a la vez tomando en cuenta las medidas
sociales y ambientales para garantizar un desarrollo sustentable.
Poltica Social
La poltica social debe dirigirse a atender las progresivas necesidades sociales bsicas y posibilitar el acceso de
todos, a todos los servicios y a todas las instituciones, en de oportunidades, segn sus capacidades. Favorecer el
acceso de los trabajadores a viviendas dignas, cuya calidad, seguridad y valor econmico sea detalladamente
controlado y a la propiedad inmobiliaria personal, mediante una poltica de desgravacin a largos plazos de
inters reducido y estmulo de las de edificacin.
As mismo se podr lograr mediante la Proteccin de la familia en lo econmico, social, educativo y cultural,
procurando su creciente bienestar material y espiritual, y promoviendo familiares tradicionales, no obstante el
reconocimiento y aceptacin de la natural evolucin social.
Estimular la movilidad social, fundada en el esfuerzo para procurar el mejoramiento de la calidad de vida.
Atendiendo a la poblacin de la tercera edad, mediante apoyo en la seguridad mdica y social, como tambin
mediante centros equipados que les permitan recreacin y participacin en labores u oficios en los cuales se
sientan tiles a la sociedad. Promover Asistencia Alimentaria de ejecucin descentralizada, sin clientelismo
poltico, para dar respuesta a las necesidades ms acuciantes de un importante sector de la sociedad que se
encuentra bajo la lnea de la pobreza.
Poltica Ambiental y Sustentabilidad
La proteccin ambiental y el desarrollo sostenible deben considerarse como parte integral de las agendas de
todas las instituciones gubernamentales, y de la mayora de las instituciones privadas, tanto nacionales como
internacionales.
1. El primer paso requerir de una adecuada, integrada y compartida planificacin, basada en la viabilidad
econmica, social y ecolgica, por lo tanto, se requiere la integracin de polticas bajo este nuevo contexto
interdisciplinario.
Esta planificacin requerir de ciertos instrumentos como:

2. El segundo paso ser lograr construir un Proyecto Regin con una perspectiva a largo plazo y que tenga
como meta el bienestar social y el equilibrio ambiental.

Bajo este contexto un desarrollo y una planificacin que sea asumido responsablemente, que se centre en la
persona, que privilegie la expresin de su ser, que involucre a toda la poblacin, que sea capaz de provocar un
cambio cultural que muestre un rostro humano, es la mejor y necesaria garanta para generar esas caractersticas
que se constituyen en bases slidas para el desarrollo regional sustentable. (Ramrez, 2000).
3. El tercer paso ser, canalizar acciones para el Desarrollo regional sostenible a travs de:

Coordinacin, descentralizacin y ordenamiento

En aos anteriores se ha podido observar que las medidas polticas impuestas a travs del modelo neoliberal han
impactado fuertemente a las economas en desarrollo, puesto que estas medidas se han concentrado
especficamente en el crecimiento econmico aislando las prioridades sociales y ambientales, la consecuencia
han sido, los desequilibrios y desigualdades regionales y profundizacin de la pobreza.
Es por ello que la Vinculacin y Articulacin de Polticas Pblicas, no es solo una importancia sino una
necesidad y alternativa para lograr un desarrollo regional sustentable mediante un nuevo Modelo Integral de
Desarrollo, que sirva de pauta y gua para los planes de gobierno central y local, propiciando una mayor
participacin local, coordinacin interinstitucional, y planificacin estratgica a largo plazo. Esta requerir de
una voluntad poltica concertada y que los gobiernos locales acten de manera coordinada con el gobierno
central, y el monitoreo y supervisin mensual de una Comisin de Seguimiento en todos los estados de la
nacin.
Sustentabilidad en las Polticas de Desarrollo
El desarrollo sostenible, solamente es viable mediante la conjuncin del crecimiento econmico, la equidad, el
equilibrio ambiental y la eficiencia y responsabilidad de las instituciones pblicas. Es indispensable que los
programas econmicos, polticos y sociales de un pas adopten una perspectiva de largo plazo y que sean
resultado del mayor consenso posible entre los diferentes actores de la sociedad.
Hasta ahora la integracin de polticas tiene avanzado el camino en cuanto a conceptualizacin, instrumentos,
indicadores y tcnicas especficas, pero su obstculo principal sigue siendo institucional. Por un lado, pocas
disposiciones formales (legales) obligan a la poltica econmica a hacerse cargo de la condicionalidad
ambiental, y por otro la organizacin operativa para la toma de decisiones, el control y la evaluacin o
intervencin ciudadana, por ejemplo, sigue moviendo las decisiones econmicas de manera unilateral.
Ni las polticas sociales ni las polticas ambientales fueron concebidas originalmente para enfrentar de manera
integrada la pobreza y el deterioro ecolgico, ni para promover el desarrollo y la conservacin de los recursos
naturales. Sin embargo, y desde que se empezaron a realizar formalmente, los programas para las regiones ms
pobres asuman la necesidad de mantener y mejorar los recursos productivos como el suelo, el agua o los
bosques como requisito para sostener los incrementos productivos a largo plazo, ya que se ha llegado a la
conclusin que no puede ver crecimiento econmico sin sustentabilidad o sea sin bienestar social y ambiental.
La poltica ambiental, en cambio, fue ms tarda en el reconocimiento de que en ciertas regiones o para
determinados grupos sociales se requeran acciones integradas junto con las dimensiones productivas, para
hacer exitosos los propios objetivos ecolgicos. Ya en los aos ochenta del pasado siglo era plenamente

reconocida la necesidad de tal integracin, aunque no hubiera an programas que explcita y formalmente lo
intentaran. A partir de entonces, y con el desarrollo sustentable como orientacin, se ha venido asumiendo que
la superacin de la pobreza y la proteccin ambiental son propsitos compatibles, aunque con pocos intentos
concretos de aplicar polticas simultneas para ambos objetivos.
No se trata de que una poltica que incorpore a otra, sino de integrarlas tanto para grupos como para territorios
especficos. Tampoco se trata de que toda poltica social deba tener un componente ambiental, ni a la inversa,
sino de formularlas y ejecutarlas de forma integrada ah donde exista una dinmica en la que el deterioro
ambiental y la pobreza se encuentren relacionados. Hay varios elementos que complican esta integracin de
polticas. Uno de ellos es la aparente divergencia de horizontes temporales entre soluciones ambientales y
sociales. Sea por la demanda social o por los plazos de la accin poltica, las metas de la poltica social se
ubican en perodos en los cuales se pueden ver pocos resultados de recuperacin ambiental.
En todo caso, la seleccin, aplicacin y seguimiento de polticas sociales y ambientales integradas requiere la
construccin de indicadores especficos que se hagan cargo de que tanto la pobreza como la desigualdad tienen
implicaciones relevantes en las soluciones ambientales, o, dicho de otro modo, que algunas polticas
ambientales no son neutrales en trminos sociales. Se podra decir que es la integracin lo que define a la
sustentabilidad, sobre todo en la interpretacin analtica y en las polticas pblicas. La integracin era obligada
por el carcter sistmico y global de la crisis ambiental, que supone una ruptura con las tradiciones auto
referidas de la economa. El rasgo central de la integracin en trminos de polticas contina en proceso, ms
como parte de la agenda a largo plazo, pero ya se ha estado concretando sobre todo en los temas que han tenido
ms alcance en las negociaciones internacionales.
Modelo Integral de Desarrollo
El Modelo Integral de Desarrollo, est basado en la teora del desarrollo endgeno- sustentable que busca
resolver problemas complejos a travs de un proceso sistmico e integrador de polticas y la participacin local,
considerando como primera meta el bienestar humano y manteniendo un equilibrio con nuestro medio
ambiente, por lo que el desarrollo, la equidad y la sustentabilidad son los objetivos fundamentales.
El Modelo Integral de Desarrollo, estar fundamentado en una Estrategia Regional de Desarrollo y est a la vez
se complementara con polticas orientadas en 3 ejes centrales: Poltica Social, Econmica y Ambiental. Al
orientar las polticas en estos tres ejes, se contribuir a lograr un desarrollo cada vez ms sustentable.
El desarrollo para ser sustentable debe ser concebido como un proceso multidimensional e intertemporal en el
cual la triloga; equidad, competitividad y eficiencia, se sustentan como principios ticos, culturales,
socioeconmicos, ecolgicos, institucionales, polticos y tcnico-productivos.
Al pretender un modelo integral de desarrollo, requerir no solo la integracin de polticas, en los mbitos
social, econmico y ambiental, sino tambin, la integracin e intervencin de recursos como ser los sociales y
humanos, los naturales, y los tecnolgicos y sistemas de produccin. Cuando se hace referencia a recursos
humanos, somos nosotros mismos y nuestros valores, al que podemos llamar tambin recursos sociales, estos
incluye la planificacin, la poltica, la administracin la participacin comunitaria y especializacin e
intervencin de campos de estudio como; Planeacin regional, Estrategias de desarrollo Comunitario y
tecnolgico, Poltica demogrfica, Estrategias de cooperacin Internacional, Manejo integrado de recursos,
Economa y Sociologa.
En esta visin amplia de desarrollo, el no formular y aplicar polticas de manera integral, se corre el riesgo de
afectar adversamente al bienestar de las personas y reducir en consecuencia, su calidad de vida, asimismo
conduce al deterioro y degradacin ambiental, estas han sido las consecuencias de modelos econmicos con
polticas aisladas y concentradoras, influenciadas por intereses de grupos reducidos, seguidoras de polticas
extra regionales, sin tomar en cuenta las condiciones sociales, ambientales y la capacidad econmica que
propicie una competitividad para hacerle frente al comercio exterior.

El objetivo principal de todo modelo de desarrollo es centrarse en el bienestar o calidad de vida de las personas,
y para ello se debe dejar al lado las viejas polticas aisladas, y viejos modelos concentrados en el crecimiento
econmico, tomar como base la endogeneidad, sustentabilidad y localismo como la inmediata y necesaria
alternativa para el diseo de polticas pblicas en el nuevo enfoque de modelo integral de desarrollo, en donde
se pretende una consistente vinculacin y articulacin de polticas, a travs de estrategias y tcticas regionales
en un marco social, ambiental, econmico e institucional como se muestra en la siguiente matriz.
La carencia de articulacin de polticas pblicas influye negativamente en el logro de in desarrollo sustentable y
equitativo, y Los cambios en la economa mundial y la situacin insostenible en muchos de los pases en
desarrollo nos indican que ya no es viable seguir con un viejo modelo de desarrollo econmico, por lo que, un
modelo integral, basado en un desarrollo endgeno sustentable es una nueva alternativa para sustituir al viejo
modelo, promoviendo la participacin local, para as enfocar los esfuerzos en prioridades locales, nacionales y
regionales concentrndose principalmente en el bienestar humano. Para este propsito se deben Impulsar
estrategias regionales basadas en un modelo integral de desarrollo a travs de un Sistema regional de
planificacin y monitoreo, cuyas estrategias sean en un marco ambiental, econmico, social e institucional.
RECOMENDACIONES PARA UN DESARROLLO REGIONAL ENDOGENO SUSTENTABLE
En esta nueva visin amplia de desarrollo, el no formular y aplicar polticas de manera integral, se corre el
riesgo de afectar adversamente al bienestar de las personas y reducir en consecuencia, su calidad de vida,
evitando de esta forma el logro de un desarrollo regional endgeno sustentable. Entre las principales medidas
que se deben tomar son;
nalizacin como el eje central en las polticas de desarrollo sostenible.
realidad social, econmica y poltica.
a socio-econmica y ambiental coherente con el objetivo del desarrollo regional
sostenible.
en todos los sectores de la poblacin.
amas econmicos, polticos y sociales mediante mecanismos participativos de planeacin con
una perspectiva a largo plazo.
para la formulacin y priorizacin de proyectos.

municipios ms vulnerables.
r las dinmicas productivas locales, en forma competitiva y bajo un enfoque regional.
productiva.
onal de los recursos e impactos ambientales, a travs de: La
diversificacin e innovacin de los procesos productivos.

DESARROLLO ENDGENO EN CONTEXTO DE CAMBIO

El desarrollo endgeno sucede cuando las personas de una comunidad se organizan, se comunican y deciden
compartir sus conocimientos para promover el progreso de su comunidad, utilizando sus recursos.
A esta bsqueda de progreso hay que ponerle corazn y voluntad, pues al organizarse cada persona est
promoviendo tambin su propio progreso. Es un salto hacia un logro superior, pues ahora se comienza a pensar
en el beneficio del colectivo lo que anteriormente no se haca, dentro de este proceso de cambio de se busca
incorporar a los venezolanos que hasta ahora haban sido excluidos del sistema educativo, econmico y social;
mediante la construccin de redes productivas donde todos participen en igual de condiciones, accediendo
fcilmente a la tecnologa y el conocimiento.
A travs del desarrollo endgeno se otorga poder a las comunidades organizadas para que desarrollen las
potencialidades agrcolas, industriales y tursticas de cada una de las regiones.
Se logra poniendo al servicio de toda la gente la infraestructura del Estado que haba sido abandonada (campos
industriales, maquinarias, tierras ociosas, entre otros) para generar bienes y servicios.
PARTICIPACION COMUNITARIA
El Desarrollo Endgeno, visto como un sistema econmico alternativo, exige a cada ciudadano asumir la
transformacin cultural y esto pasa por un cambio de conciencia individual que lleve a dejar de pensar en el
Estado como el nico garante de su bienestar. Al contrario, el ciudadano debe ser coparticipe y responsable de
la calidad de vida y esto pasa por asumir compromisos, porque la transformacin del sistema necesita de una
visin y una accin integral.
Motiva la participacin de la comunidad en la planificacin de la economa mediante nuevas formas de
organizacin, como las cooperativas y las redes sociales.
NUCLEOS DE DESARROLLO ENDOGENO Y SUS ARTICULACIONES.
Los Ncleos de Desarrollo Endgeno Socialista (NUDES) son espacios territoriales para la construccin de un
nuevo modelo socioeconmico, donde la vocacin de sus habitantes y las potencialidades agrcolas, industriales
y tursticas se unen para generar un conjunto de actividades econmicas que a su vez despliegan redes o cadenas
productivas promoviendo el desarrollo sustentable y sostenible de las regiones con la participacin de las
comunidades organizadas y el apoyo de las Instituciones del Estado.
Un ncleo de Desarrollo Endgeno se activa cuando la comunidad se organiza y descubre potencialidades que
pueden ser aprovechadas en beneficio de la colectividad. Un trapiche abandonado, un campo industrial
desmantelado, una tierra sin sembrar, un silo que lleva aos sin almacenar un grano, una hermosa playa que no
puede ser disfrutada por carecer de vas de acceso, por ejemplo esa conexin de comunidad organizada y
posibilidad de desarrollo local hace de una zona un Ncleo de Desarrollo Endgeno, tambin es necesario que
la colectividad tenga conciencia de bienestar comn, trabajando unida en beneficio de todos a travs de un
esquema cooperativo y democrtico.
Adems, que los recursos de la zona permitan generar un conjunto de actividades productivas donde participe la
colectividad en pleno, sin que nadie quede afuera, acabando con la exclusin social, cultural y econmica. Esto
se entiende como formacin de Cadenas Productivas.
Finalmente, presentes todas estas condiciones, el propsito principal es que la comunidad reciba un espaldarazo
del Estado a travs del apoyo financiero, capacitacin para el trabajo y la adopcin de valores cooperativos y
participativos.

En Venezuela, desde marzo del ao 2004, se comenzaron a conformar los Ncleos de Desarrollo Endgeno,
como una propuesta revolucionaria que busca incorporar a los excluidos a un nuevo modelo de desarrollo,
partiendo de su entorno y de sus propias potencialidades y generando sus propias riquezas, desde adentro, con
una visin de sustentabilidad y sin perder el sentido de globalidad. Se entiende que los ncleos son el primer
eslabn de esa nueva dinmica territorial que, inspirada en el Plan de Desarrollo Econmico y Social (20012007), apunta a la descentralizacin y a la desconcentracin tanto de la poblacin como de la riqueza y el
desarrollo.
Pero los ncleos no slo se concibieron como espacios para el desarrollo de un nuevo modelo econmico. Los
ncleos intentan ser espacios para la construccin de un nuevo tipo de sociedad, en la que los fines e intereses
de sus integrantes estn orientados a la bsqueda del bienestar comn, ms que a la acumulacin de capital y al
seguimiento de patrones del consumismo que impone el capitalismo. En los ncleos se comenz a desarrollar
un programa de formacin que rebasaba lo meramente tcnico para incorporar la formacin sociopoltica, y el
ejercicio dialctico de la discusin, como forma de llegar a acuerdos. Tambin, producto de esa concepcin de
globalidad y de contextualizacin de los Ncleos en la realidad nacional, se incorpor a un Coordinador de
Logstica, miembro de la reserva, quien le dara la formacin a los lanceros en cuanto a la autodefensa necesaria
en el Ncleo, producto de esta situacin conflictiva que vive el pas contra el imperialismo.
Las experiencias de desarrollo local exitosas presentan una serie de rasgos comunes que pueden servir como
criterios para la identificacin y ubicacin de Ncleos de Desarrollo Endgeno:
1. Utilizan mayoritariamente recursos locales, entre otros, humanos, financieros, empresariales y materiales.
2. Sus protagonistas suelen ser pequeas empresas vinculadas al capital local, pertenecientes a las industrias
tradicionales (calzado, textiles, alimentos, etc.), al sector tecnolgico (productos farmacuticos, informtica,
biotecnologa, etc.) y al sector servicios (turismo, servicios a empresas, etc.)
3. Suelen disponer de mano de obra abundante y barata, usualmente con nivel de calificacin y adiestramiento
de base artesanal y capacidad de adaptacin al trabajo.
4. Tienden a estar bajo el control de instancias e instrucciones locales, para garantizar la viabilidad de sus
procesos productivos.
5. Se apoyan en la concertacin econmica y social entre agentes interesados y entre instancias de poder.
Formas de organizacin que componen las NUDES
Para activar este nuevo modelo el Gobierno nacional ha instrumentado una interrelacin entre los ncleos de
desarrollo endgeno y las misiones sociales como herramienta para alcanzar de forma masiva y acelerada la
inclusin social, enfrentando de esta manera las expresiones extremas de desigualdad y pobreza. El Desarrollo
Endgeno, visto como un sistema econmico alternativo, exige a cada ciudadano asumir la transformacin
cultural y esto pasa por un cambio de conciencia individual que lleve a dejar de pensar en el Estado como el
nico garante de su bienestar.
Recientemente, la Misin Vuelvan Caras" fue incorporada al Ministerio para la Economa Popular en un intento
de acelerar su extensin y profundidad. Esta misin se concreta a partir de Ncleos de Desarrollo Endgeno.
Los ncleos articulan un conjunto de cooperativas de produccin y servicios y a su vez, cada ncleo se
relaciona con otros espacios definidos para generar redes de cooperacin productiva a partir del trabajo de las
cooperativas organizadas de acuerdo a las potencialidades de cada ncleo y la vocacin de los lanceros y
lanceras, de acuerdo a cinco frentes de batalla:
1. Agrcola, 2. Industrial, 3. Turstico, 4. Infraestructura y 5. Servicios.

LOS NUDE se potencian o en su caso construyen bajo la gua y apoyo (Sociopoltico y Tecno-Productivo) de la
Misin Vuelvan Caras, un conjunto estructuras asociativas acordes con las vocaciones productivas del espacio
mismo y el colectivo que lo habita.
Para ello, se identifican previamente las potencialidades productivas, concretadas en un inventario de recursos
naturales y la promocin de talentos, tradiciones productivas, capacidad de comercializacin, posibles alianzas
estratgicas con otros NUDE y organizaciones e Instituciones diversas. El NUDE se fortalece con el apoyo de
coordinadores, facilitadores y facilitadoras e instructores o instructoras y con el acompaamiento y supervisin
permanente del Estado, hasta que su dinmica productiva se considere auto- sustentable, es decir, hasta que el
ncleo se mantenga por sus propios medios.
Articulacin de los NUDES con La Comunidad Y El Estado.
El desarrollo sostenible ha sido incluido entre los llamados derechos humanos de tercera generacin. Se habla
as del derecho al desarrollo sostenible como uno de los derechos humanos fundamentales del siglo XXI. Este
derecho implica el derecho de todo ser humano y de todos los pueblos a una existencia digna en un medio
ambiente sano, lo cual se resume en el derecho a la calidad de la vida y el bienestar.
El artculo 61 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, dispone:
"Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicosla
participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, es el medio necesario para
lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo"
Es as, que las organizaciones sociales que forman parte de un Ncleo de Desarrollo Endgeno son el
instrumento para la defensa de la soberana mediante el uso de los espacios geogrficos suelo, subsuelo, espacio
continental insular y martimo y ejecutarn la poltica integral para la preservacin de la integridad territorial, la
seguridad, la identidad nacional y la diversidad (Artculos 11 y 15, constitucionales).
De tal manera, que el desarrollo endgeno responde a la poltica de defensa y desarrollo de las personas, que
garantizan su dignidad a travs de procesos fundamentales, como son la educacin y el trabajo en sintona con
lo expresado en el Artculo 3 de la referida Constitucin.
De igual manera indica que a travs del desarrollo endgeno se otorga poder a las comunidades organizadas
para que desarrollen las potencialidades agrcolas, industriales y tursticas de cada una de las regiones. Se logra
poniendo al servicio de toda la gente la infraestructura del Estado que haba sido abandonada (campos
industriales, maquinarias, tierras ociosas, entre otros) para generar bienes y servicios.
Por su parte el estado Venezolano considera que es importante plantear la necesidad de articular todos los
planes, programas y proyectos gubernamentales a tal concepcin, ahora focalizada social y territorialmente, en
Ncleos Endgenos de Desarrollo
En este caso tambin estamos concretando un mandato constitucional, referido especficamente al mbito de la
planificacin. En el Art. 299, la CRBV establece:
"... El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promover el desarrollo armnico de la economa
nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la
poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la
riqueza mediante una planificacin estratgica y democrtica, participativa y de consulta abierta."

El desarrollo endgeno busca reconvertir la cosmovisin artificial creada por el imperialismo mundial basado
en el individualismo y el consumo irracional y cambiarlo una visin centrada en valores comunitarios que hagan
mirar a las personas a su entorno local y nacional.
Uno de los objetivos principales de la aplicacin del modelo de desarrollo endgeno es fomentar y establecer
una sociedad capaz de contener en si misma los modos y medios de produccin necesarios para cubrir la
necesidades bsicas y ampliadas de las personas que la integran, mediante la implementacin de una serie de
estrategias endogenizadoras que influyan lo cultural, lo econmico, lo educacional y el uso e invencin de
tecnologa.
A travs del desarrollo endgeno se le otorga poder a las comunidades organizadas para que desarrollen sus
potenciales agrcolas, industriales y tursticos de sus regiones; se reintegran todas aquellas personas que fueron
excluidas del sistema educativo, econmico y social por los gobiernos precedentes; se construyen redes
productivas donde los ciudadanos participen activamente en igualdad de condiciones y disfruten un fcil acceso
a la tecnologa y el conocimiento; se le ofrece a las comunidades la infraestructura del Estado que haba sido
abandonada tales como los campos industriales, maquinarias, tierras inactivas, con el objeto de generar bienes y
servicios para la nacin