Derecho Administrativo.

Universidad
Mariano Glvez de Guatemala
Escuela de Gestin Pblica
Licenciatura en Administracin Pblica

DERECHO ADMINISTRATIVO.
Lic. Cesar Augusto Galicia Prera.

MDULO

Semana del
13-08-12 al
19-08-12

UNIDAD

FUNDAMENTOS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.
En el presente trabajo aprenderemos la definicin ms completa
sobre el Derecho Administrativo en Guatemala, as tambin anlisis
de los principios fundamentales de la funcin Administrativa y su
fundamentacin de carcter Constitucional y ordinario, y un listado de
los principios que rigen el Derecho Administrativo los cuales estn muy
relacionados con los Principios del Derecho en General, como lo es la
igualdad, la justicia, la equidad, y el bien comn.

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Derecho Administrativo

GUA PROGRAMTICA
MDULO

UNIDAD

Semana del 13-08-12 al 19-08-12

Plazos
Actividades de la Unidad.

Tiempo
estimado de la
Realizacin.

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18

19

xxx

La tarea es la siguiente:
Debern de investigar la
definicin de dos autores
guatemaltecos o extranjeros
sobre
el
Derecho
Administrativo. Y manifestar
desde su enfoque personal
cul es la diferencia entre el
Principio de legalidad y el
Principio de Juridicidad.

(2) dos horas.

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Derecho Administrativo.

INTRODUCCIN
El Derecho Administrativo es parte del Derecho Pblico, y como tal, esta contenido de principios
fundamentales y generales, en este tema aprenderemos el principio fundamental de legalidad y el
principio fundamental de juridicidad y los dems principios generales del Derecho Administrativo,
los cuales pueden ser debidamente aplicados dentro de cada uno de los espacios que ocupa este
derecho.
En Francia nace el Derecho Administrativo, como un derecho especial que regular las relaciones
que se dan entre la Administracin Pblica y los particulares y las que se dan entre las mismas
instituciones administrativas, puesto que es sistema anglosajn (Inglaterra), que exista anteriormente
no exista ese derecho especial si no que por el contrario todas las relaciones administrativas eran
tambin reguladas por el Derecho Civil.
Puede decirse que el Derecho Administrativo es de reciente creacin, y hasta la fecha en
Guatemala an no ha sido codificado, como otras ramas del Derecho como por ejemplo el rea
penal, es decir no tiene un Cdigo especial que codifique la mayora de leyes y reglamentos de
carcter administrativo, en Guatemala constituyen un sin nmero de normativa administrativa que
esta diseminada en diferentes espacios e instituciones administrativas.

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Juridicidad.

OBJETIVOS
Unidad tres (3)

Legalidad.

Abuso de Poder.

DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS.

Desviacin del Poder.

Definir lo que es el Derecho Administrativo.

Analizar los alcances de cada uno de los elementos de la
definicin de Derecho Administrativo.

Principio de Igualdad.

Conocer los principios esenciales y general del Derecho

Administrativo

Conocer las consecuencias y el abuso de la tergiversacin de uno
de los principios del Derecho Administrativo.

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Gestin es hacer las cosas bien, liderazgo es hacer las cosas.

Peter Drucker

CONTENIDO
DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS
DERECHO ADMINISTRATIVO.
DEFINICION:
El derecho Administrativo en un conjunto de principios y de normas de derecho pblico interno, que
regula la organizacin y la actividad de la Administracin Pblica, las relaciones que se dan dentro
de la administracin y los particulares y las relaciones inter-orgnicas y su control.

(Caldern. H. 1996

Derecho Administrativo I, Pg. 37)

NOTA EXPLICATIVA:
Cuando hablamos de principios nos referiremos a la juridicidad que es muy fundamental, y la
definicin establece que por aparte el Derecho Administrativo est compuesto de normas jurdicas,
obviamente porque todo deviene de la propia ley vigente, la mayora de decisiones administrativas
son realizadas mediante la facultades que otorga la norma jurdica, puesto que de lo contrario
estara accionndose un delito o falta establecidos en nuestro cdigo penal vigente y otras leyes
penales.

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Regula tambin las relaciones de los particulares con la administracin pblica, como ejemplo existe
una norma que regula el derecho de peticin a la Administracin pblica y tambin el derecho de
peticin en materia poltica, (ver Art. 28 Constitucin de Guatemala) las relaciones que se dan entre
los rganos administrativos y tambin el control que debe de haber por parte de los particulares y
de otros entes administrativos, parlamentario y judicial.
En el Derecho Administrativo existe diversidad de normas jurdicas que no estn reunidas en un solo
cdigo, como otras reas del Derecho ejemplo el Derecho Civil. Las normas jurdicas estn dispersas
por toda la Administracin.
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios jurdicos que reglamenta la
administracin estatal, incluido el Derecho Indgena.

(Castillo. J. ao 2003, Derecho Administrativo, Pg. 19).

Las normas equivalen a la legislacin actual, o sea a todas las leyes, reglamentos, circulares,
providencias, y acuerdos, y los principios se refieren a todos los principios del derecho, y una
palabra muy conflictiva es el Derecho Indgena, cuya inclusin actual obliga a tomarlo en cuenta.
El Derecho Administrativo establecen grandes diferencias entre leyes comunes y leyes
administrativas ya que las leyes administrativas regulan objetos jurdicos de inters para la
Administracin Pblica; las relaciones entre los partculas y la Administracin Pblica se regulan
mediante leyes ordinarias, y administrativas, las relaciones entre particulares son reguladas por
leyes comunes, civiles, mercantiles y laborales, la Administracin Pblica aplica de primer orden
normas jurdicas de carcter administrativo y supletoriamente leyes de carcter comn; un ejemplo
pudiera ser lo siguiente: cuando el Estado celebra contratos, se aplica primordialmente la Ley de
Contrataciones del Estado sin embargo cuando dos particulares quieren celebrar un contrato se
aplica la leyes ordinarias como el Cdigo Civil, Cdigo de Comercio; o bien leyes especiales.
ORDEN JURIDICO JERARQUICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo incluye un conjunto de Normas Jurdicas, y aqu en Guatemala, tenemos las
siguientes: en primer lugar tenemos Normas Jurdicas Administrativas de carcter constitucional
como lo es la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; normas jurdicas Ordinarias
entre las cuales tenemos la Ley del Organismo Ejecutivo, Ley del Organismo Legislativo, Ley del
Organismo Judicial, Ley de lo Contencioso Administrativo, Cdigo Municipal, Ley de
Descentralizacin, Ley de Contrataciones del Estado, Ley Orgnica del Presupuesto y otras. Normas
Jurdicas de Carcter Reglamentario: las autoridades del ejecutivo dictan reglamentos utilizando
tres formas a saber a). Acuerdos Gubernativos en Consejo de Ministros; el Concejo de Ministros lo
compone el Presidente, el Vicepresidente, y todos los Ministros, b). Los Acuerdos Gubernativos,

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dictados por el Presidente y uno o dos Ministros de Estado, c). Los Acuerdos Ministeriales que los
dictan los Ministros y varios Ministros.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
Para este principio lo fundamental es la ley, y el administrador no puede actuar si no hay una
norma que le otorgue competencia, lo fundamental es la ley, y el administrador no puede salirse de
ese marco para resolver. (Articulo 239 de la Constitucin vigente de Guatemala.,

Artculo 85 del Cdigo Municipal.)

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD:
Es la tendencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho en asuntos
polticos o sociales.
Podemos inferir entonces que si la actuacin administrativa debe someterse al principio de
Juridicidad, implica la aplicacin del derecho en primer lugar, o sea la aplicacin de la ley, y en
caso que no hubiere una norma que aplicar, es necesario aplicar los Principios generales del
Derecho Administrativo y en ltima instancia se puede aplicar las instituciones doctrinarias del
Derecho Administrativo.
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE JURIDICIDAD Y LEGALIDAD.
ABUSO DE PODER:
El abuso de poder implica que el funcionario acta, en contra de un administrado, extralimitndose
en sus funciones

sin tener competencia administrativa, perjudicando los derechos y deberes

particulares o por arrogarse poderes que no le corresponden exagera en sus atribuciones y

competencias legales. Uno de los ejemplos que podemos considerar en este aspecto, fue el hecho
de que el

presidente lvaro Colom, cerr durante 48 horas la frontera entre Guatemala y

Honduras, bloqueando con ello el libre trnsito de personas y mercancas.

Nuestra Constitucin consagra la libertad de locomocin en los trminos siguientes: Toda persona
tiene libertad de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio
o residencia, sin ms limitaciones que las establecidas por la ley.

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Asimismo la Constitucin, respecto de la libertad de comercio, dice: Se reconoce la libertad de

comercio, salvo las limitaciones que por motivos sociales o de inters nacional impongan las leyes.

Luego, solamente mediante la emisin de leyes por el Congreso, despus de agotado el proceso de
formacin y sancin de la ley, se pueden limitar las libertades de locomocin y de comercio.

El Presidente no puede emitir leyes, sino que solamente acuerdos o reglamentos para el estricto
cumplimiento de las mismas, sin alterar su espritu. Consecuentemente, la decisin de cerrar la
frontera entre Guatemala y Honduras slo puede calificarse como un abuso de poder, es decir una
actuacin excedindose de sus facultades o atribuciones constitucionales o legales.

La decisin de Colom tambin viol el Tratado del SICA, ya que se adoptaron medidas de
conveniencia poltica en detrimento de las relaciones comerciales entre ambos pases, en perjuicio,
por supuesto, del libre trnsito de mercancas, sin que est autorizado o previsto en el respectivo
tratado. O sea que Colom, excedindose de sus facultades legales, ha colocado a Guatemala en
posicin de ser sancionada por incumplimiento del Tratado del SICA.

DESVIACION DEL PODER:

En este caso las atribuciones que le estn conferidas al funcionario las desva y con ello lesiona los
derechos e intereses de los particulares, el uso y el ejercicio de la competencia Administrativa con el
fin distinto del que le otorga al funcionario la ley es desviacin del poder.
En el presente caso seores, cuando un servidor pblico acta de manera discriminatoria, sin
fundamentacin legal consistente, con el propsito de beneficiar a sus amigos y perjudicar a sus
enemigos, estamos frente a un desvo de poder de manera flagrante. Puede darse el ejemplo en
Guatemala de aquello que tienen la decisin de otorgar plazas vacantes en diferentes instituciones
gubernamentales mediante parmetros y mecanismos para que dichas plazas sean otorgadas a las
personas que llenen los requisitos de forma y fondo necesario para ocuparlas, sin embargo llegan
personas que fueron beneficiadas sin haber llenado requisitos respectivos, creo que esto se nos hace
muy familiar en nuestro pas.

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PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

De igualdad.

De defensa

De peticin

De libertad.

De imparcialidad en la administracin. No debe haber desviacin del poder,

De respeto a los derechos adquiridos.

De presuncin de legalidad de todo acto administrativo.

De que los tributos solamente pueden crearse mediante la ley.

De continuidad en la prestacin de servicios pblicos.

De finalidad del Estado que es el bien comn.

De separacin de poderes.

NOTA EXPLICATIVA.
Estos principios estn diseminados dentro de los dogmas del Derecho en General pero aplicados a
esta ciencia en particular como lo es el Derecho Administrativo.
En sntesis, cuando el administrador aplica el principio de juridicidad en sus decisiones
administrativas, significa que no hay una ley escrita en su fundamentacin, entonces recurre a estos
principios generales siempre observando el principio de la finalidad del Estado que es el bien
comn. As tambin se infiere que puede aplicarse la juridicidad en Guatemala, puesto que la
Constitucin establece a un Tribunal de lo Contencioso Administrativo como contralor de la misma. El
Estado de Guatemala, secciona su estructura en tres poderes,

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Aqu en este pas, existen tambin rganos de control entre los que podemos citar a la Contralora
General

de

Cuentas, la Procuradura de los

Derechos

Humanos,

la Superintendencia

de Administracin Tributaria (SAT), La Procuradura General de la Nacin, por mencionar algunos.

La Administracin Pblica en Guatemala, es la encargada de manejar los Recursos del Estado, o sea
el Gasto Pblico, y la mxima autoridad en materia de control del Gasto Pblico es la Contralora
General de Cuentas, que es una Institucin tcnica, descentralizada, con funciones de fiscalizacin
de los ingresos, egresos y en general, de todo inters hacendario de los tres organismos del Estado,
y cualquier persona que por delegacin del Estado invierta o administre fondos pblicos. (Ver
artculo 232 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).

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BIBLIOGRAFA
Caldern H. 1996, Derecho Administrativo I, Guatemala. Imprenta Castillo.
El Peridico, 2009, Abuso del Poder. Guatemala, El editorial. 06 de julio 2009.
Castillo, J. 2003. Derecho Administrativo. Guatemala, Instituto Nacional de Administracin Pblica.
Acosta, R. Teora General del Derecho Administrativo. Mxico, Universidad Autnoma de Mxico.
Leyes.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Ley del Organismo Ejecutivo.

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