6675 - Projet de loi

1) portant organisation du Service de Renseignement de l'Etat;

2) modifiant
- la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de l'Etat,
- la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques de protection de la personne l'gard du traitement des donnes
caractre personnel dans le secteur des communications lectroniques,
- le Code d'Instruction criminelle,
link0
- la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des personnes l'gard du traitement des donnes caractre
personnel, et
- la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit;
3) abrogeant
- la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de l'Etat

DOCUMENT 0

Date de dpt : 02-04-2014

Auteur : Monsieur Xavier Bettel, Premier Ministre, Ministre d'Etat

Evnement(s) :
Date

Descriptif de l'vnement

Liens

02-042014

Dpos en sance publique n13

Document 6675/00

03-042014

Renvoy en commission(s): Commission des Institutions et de la Rvision

constitutionnelle

22-102014

Avis de la Chambre de Commerce (6.10.2014)

Document 6675/01

27-102014

Amendements gouvernementaux
1) Dpche du Ministre aux Relations avec le Parlement au Prsident de la
Chambre des Dputs (24.10.2014)
2) Texte et commentaire des amendements gouvernementaux
3) Texte coordonn
4) Commentaire des articles

Document 6675/02

Travaux en commission :
Commission(s) : Commission des Institutions et de la Rvision constitutionnelle

29.4.2014

DOCUMENT 1
link1

No 6675
CHAMBRE DES DEPUTES
Session extraordinaire 2013-2014

PROJET DE LOI
1) portant organisation du Service de Renseignement de lEtat;
2) modifiant
la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat,
la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques
de protection de la personne lgard du traitement des
donnes caractre personnel dans le secteur des communications lectroniques,
le Code dInstruction criminelle,
la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des
personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel, et
la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices
et aux habilitations de scurit;
3) abrogeant
la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de
Renseignement de lEtat
***
(Dpt: le 2.4.2014)
SOMMAIRE:

page

1) Arrt Grand-Ducal de dpt (31.3.2014)................................. 2

2) Texte du projet de loi................................................................. 3
3) Expos des motifs...................................................................... 17
4) Commentaire des articles........................................................... 30
5) Fiche financire.......................................................................... 55
*

ARRETE GRAND-DUCAL DE DEPOT

Nous HENRI, Grand-Duc de Luxembourg, Duc de Nassau,
Sur le rapport de Notre Premier Ministre, Ministre dEtat et aprs dlibration du Gouvernement en
Conseil;
Arrtons:
Article unique. Notre Premier Ministre, Ministre dEtat est autoris dposer en Notre nom la
Chambre des Dputs le projet de loi
1) portant organisation du Service de Renseignement de lEtat;
2) modifiant
la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat,
la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques de protection de la personne lgard
du traitement des donnes caractre personnel dans le secteur des communications
lectroniques,
le Code dInstruction criminelle,
la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des personnes lgard du traitement des
donnes caractre personnel, et
la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit;
3) abrogeant
la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat.
Salmiya, le 31 mars 2014
Le Premier Ministre,
Ministre dEtat,
Xavier BETTEL

HENRI
*

TEXTE DU PROJET DE LOI

Chapitre 1er Institution et missions du Service de Renseignement de lEtat
Art. 1er. Institution du Service de Renseignement de lEtat
Il est institu un Service de Renseignement de lEtat, appel ci-aprs le SRE.
Dans lexercice de ses missions telles que dfinies larticle 3 ci-aprs, le SRE veille au respect et
contribue la protection des droits et liberts individuels, ainsi qu la sauvegarde des intrts du pays.
Art. 2. Contrle et coordination du SRE
(1) Le SRE est plac sous lautorit hirarchique du Premier Ministre, Ministre dEtat.
(2) Le SRE accomplit ses missions conformment aux directives dun Comit ministriel de renseignement qui fixe lorientation gnrale du SRE et qui coordonne ses activits.
Le Comit ministriel est prsid par le Premier Ministre, Ministre dEtat, et comprend le ministre
ayant la Justice dans ses attributions ainsi que le ministre ayant la Scurit intrieure dans ses
attributions.
Le Directeur du SRE fait rgulirement rapport au Comit ministriel. Il peut assister aux runions
du Comit ministriel.
Les membres du Gouvernement qui ne font pas partie du Comit ministriel peuvent tre invits
par le Premier Ministre, Ministre dEtat, y participer pour lexamen des affaires qui les concernent
particulirement.
Le Comit se runit sur convocation de son prsident, qui fixe lordre du jour.
(3) Le Conseil de Gouvernement dsigne, sur proposition du Premier Ministre, Ministre dEtat, un
Dlgu au SRE, affect au Ministre dEtat et qui assume la charge du contrle du fonctionnement
du SRE.
Le Dlgu au SRE assiste aux runions du Comit ministriel au sein duquel il occupe la fonction
de Secrtaire.
Le Dlgu au SRE assiste galement aux runions de direction du SRE. Il peut assister dautres
runions du SRE. Il est rgulirement tenu au courant des activits, oprations et missions du SRE.
Aucun secret ne peut lui tre oppos. Il doit tre dtenteur dune habilitation de scurit du niveau
TRES SECRET.
Il dispose dun pouvoir propre dinvestigation et de contrle lintrieur du SRE, sans pour autant
simmiscer dans lexcution journalire des missions du SRE au sens de larticle 3, qui reste de la seule
responsabilit du Directeur du SRE.
Le Dlgu au SRE peut tre entendu par la Commission de Contrle parlementaire.
Art. 3. Missions du SRE
(1) Le SRE a pour mission de rechercher, danalyser et de traiter, dans une perspective danticipation
et de prvention, mais lexclusion de toute surveillance politique interne, les informations relatives
:
a) toute activit qui menace ou pourrait menacer la scurit nationale et la prennit de lordre dmocratique et constitutionnel du Grand-Duch de Luxembourg ou la scurit des Etats trangers ou des
organisations internationales ou supranationales avec lesquelles le Luxembourg poursuit des objectifs communs sur base daccords ou de conventions bilatrales respectivement multilatrales, ou
b) toute activit qui menace ou pourrait menacer les relations internationales du Grand-Duch de
Luxembourg, son potentiel scientifique ou ses intrts conomiques.
(2) Pour lapplication du paragraphe (1), on entend par activit qui menace ou pourrait menacer la
scurit nationale et la prennit de lordre dmocratique et constitutionnel du Grand-Duch de
Luxembourg ou les intrts viss ci-dessus, toute activit, individuelle ou collective, dploye lintrieur du pays ou partir de ltranger,

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a) qui peut avoir un rapport avec lespionnage, lingrence, le terrorisme, lextrmisme, la prolifration
darmes de destruction massive ou de produits lis la dfense et des technologies y affrentes, les
organisations sectaires nuisibles, le crime organis ou la cyber-menace dans la mesure o ces deux
derniers sont lis aux activits prcites, et
b) qui est susceptible de mettre en cause lintgrit du territoire national, la souverainet et lindpendance de lEtat, la scurit des institutions, les liberts et principes fondamentaux de la dmocratie
et de lEtat de droit, le fonctionnement rgulier des institutions de lEtat, la scurit physique des
personnes et des biens ou la stabilit du potentiel scientifique ou des intrts conomiques du GrandDuch de Luxembourg.
(3) LAutorit nationale de Scurit, qui exerce ses missions conformment la loi du 15 juin 2004
relative la classification des pices et aux habilitations de scurit, est intgre sous lautorit du
Directeur du SRE.
Chapitre 2 De la collecte et du traitement des informations
Art. 4. Coopration avec les instances nationales et internationales
(1) Dans le cadre de ses attributions, le SRE veille assurer une coopration efficace avec les services de la police grand-ducale, les administrations et les autorits judiciaires nationales ainsi quavec
les organismes de renseignement et de scurit trangers.
(2) Le SRE communique les informations collectes dans le cadre de ses missions aux services de
la police grand-ducale, aux administrations et aux autorits judiciaires nationales dans la mesure o
ces informations sont ncessaires laccomplissement de leurs missions respectives.
Les services de la police grand-ducale et les administrations communiquent au SRE les informations
susceptibles davoir un rapport avec ses missions dfinies larticle 3.
Sans prjudice de larticle 8 du Code dinstruction criminelle, les autorits judiciaires nationales
peuvent communiquer au SRE les informations susceptibles davoir un rapport avec ses missions
dfinies larticle 3.
(3) Larticle 23 du Code de lInstruction criminelle est applicable aux membres du SRE.
Art. 5. Accs aux informations
(1) Pour lexcution de ses missions, le SRE est autoris collecter des donnes caractre personnel
et caractre non personnel auprs des personnes physiques ainsi que des personnes morales de droit
public et de droit priv en vertu des conditions dfinies lalina ci-dessous.
Le traitement, par le SRE, des donnes caractre personnel collectes dans le cadre de sa mission
est mis en uvre par voie de rglement grand-ducal tel que prvu par la loi modifie du 2 aot 2002
relative la protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel.
(2) Dans le cadre de lexercice de sa mission, le SRE a accs direct, par un systme informatique,
aux traitements de donnes caractre suivants:
a) le registre gnral des personnes physiques et morales cr par la loi du 19 juin 2013 relative
lidentification des personnes physiques, au registre national des personnes physiques, la carte
didentit, aux registres communaux des personnes physiques;
b) le fichier relatif aux affiliations des salaris, des indpendants et des employeurs gr par le Centre
commun de la scurit sociale sur base de larticle 321 du Code des assurances sociales, lexclusion
de toutes donnes relatives la sant;
c) le fichier des trangers exploit pour le compte du service des trangers du ministre ayant lImmigration dans ses attributions;
d) le fichier des demandeurs de visa exploit pour le compte du bureau des passeports, visas et lgalisations du ministre ayant les Affaires trangres dans ses attributions;
e) le fichier des autorisations dtablissement exploit pour le compte du ministre ayant les Classes
moyennes dans ses attributions;

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f) le fichier des titulaires et demandeurs de permis de conduire exploit pour le compte du ministre
ayant le Transport dans ses attributions;
g) le fichier des vhicules routiers et de leurs propritaires et dtenteurs, exploit pour le compte du
ministre ayant le Transport dans ses attributions;
h) le fichier des armes prohibes du ministre ayant la Justice dans ses attributions;
ainsi quaux traitements de donnes suivants:
i) la partie recherche de la banque de donnes nominatives de police gnrale; et
j) le bulletin n2 du casier judiciaire.
(3) Laccs vis au paragraphe (2) ci-dessus est soumis la surveillance de lautorit de contrle
vise larticle 17, paragraphe (2) de la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel. En vue de la surveillance exerce
par cette autorit de contrle, le SRE met en uvre les moyens techniques permettant de garantir le
caractre retraable de laccs.
A cette fin, le systme informatique par lequel laccs direct est opr doit tre amnag de sorte
que:
a) le membre du SRE ne puisse consulter les traitements de donnes caractre personnel viss au
paragraphe (2) ci-dessus que pour un motif prcis en indiquant son identifiant numrique personnel,
et
b) les informations consultes, la date et lheure de la consultation puissent tre retraces.
(4) Les donnes collectes par le SRE ne peuvent servir qu la ralisation des missions dtermines
larticle 3 et les consultations se font dans le respect du principe de proportionnalit et de
ncessit.
Art. 6. Protection de lidentit des sources humaines
(1) Il est interdit tout membre du SRE de divulguer lidentit dune source humaine du SRE.
Une personne qui a pris connaissance de lidentit dune source humaine du SRE est soumise
linterdiction formule lalina prcdent.
(2) Les services de la police grand-ducale, les administrations et les autorits judiciaires nationales,
sans prjudice de larticle 7 ci-dessous, ne peuvent ordonner ou prendre des mesures qui auraient pour
objet ou effet de porter atteinte linterdiction dfinie au paragraphe (1).
Art. 7. Protection des renseignements collects par le SRE
(1) Le membre du SRE sous la responsabilit duquel se droule lopration de renseignement peut
seul tre entendu en qualit de tmoin sur une opration.
(2) Sil ressort du dossier que la personne inculpe ou comparaissant devant la juridiction de jugement est directement mise en cause par des constatations effectues par un membre du SRE ayant
personnellement ralis lopration de renseignement, cette personne peut demander tre confronte
avec ce membre du SRE par lintermdiaire dun dispositif technique permettant laudition du tmoin
distance ou faire interroger ce tmoin par son avocat par ce mme moyen. La voix du tmoin est
alors rendue non identifiable par des procds techniques appropris.
Les questions poses au membre du SRE loccasion de cette confrontation ne doivent pas avoir
pour objet ni pour effet de rvler, directement ou indirectement, sa vritable identit.
Aucune condamnation ne peut tre prononce sur le seul fondement des dclarations faites par le
membre du SRE au sens du prsent paragraphe.
(3) Lorsquune opration de renseignement contient soit des informations qui, de par leur nature ou
contenu, pourraient rvler lidentit dune source humaine au sens de larticle 6, soit des informations
classifies au sens de la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations
de scurit, et que les tmoignages prvus aux paragraphes (1) et (2) savrent insuffisants pour la
manifestation de la vrit, il y a lieu dappliquer la procdure suivante.

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Sur demande du Ministre public, la protection de lidentit dune source humaine peut tre leve
lgard des autorits judiciaires ou lextrait pertinent de la pice classifie au sens de la loi du
15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit peut tre communique
aux autorits judiciaires, par une dcision non susceptible de recours du Prsident de la Cour suprieure
de Justice, aprs avoir recueilli un avis crit et motiv du Directeur du SRE, condition que (i) cette
leve ou la communication nentrave pas les actions en cours du SRE, (ii) quelle ne prsente pas un
danger pour une personne physique et (iii) que de par la leve ou la communication, la rvlation de
lemploi des mthodes dans des oprations concrtes du SRE ne porte pas atteinte la scurit nationale
du Grand-Duch.
(4) Le paragraphe (3) ne sapplique pas aux informations fournies par des services de renseignement
trangers ou aux informations qui, de par leur nature ou leur contenu, pourraient rvler lidentit dune
source humaine dun service tranger, sauf si le service tranger a donn son accord pralable la
communication de linformation.
Si les cas viss par lalina prcdent empchent le SRE de communiquer des informations appartenant des services de renseignement trangers, sur demande du Ministre public et aprs avoir
entendu le Directeur du SRE, le Prsident de la Cour suprieure de Justice peut toutefois vrifier
lorigine trangre de ces informations.
(5) Si des informations permettant didentifier une source ont t obtenues loccasion dune procdure qui navait pas pour but de dcouvrir lidentit dune source du SRE, ces donnes ne peuvent
tre utilises comme preuve dans le cadre dune action en justice, sauf:
dans le cas o une telle utilisation des informations ne divulguerait pas lidentit de la source, ou
dans le cas vis au paragraphe (3).
(6) Lorsquune saisie ou perquisition est effectue dans les lieux o les membres du SRE exercent
leur fonction, il ne peut y tre procd quen prsence du Directeur du SRE ou de son adjoint, ou de
ceux-ci dment appels.
Le Directeur du SRE ou son adjoint informe sans dlai le Dlgu au SRE vis larticle 2 de la
mesure opre.
Si le Directeur du SRE ou son adjoint estime que la saisie de donnes ou matriels classifis est de
nature prsenter un des risques prvus au paragraphe 3 alina 2 du prsent article, il en informe
immdiatement le Dlgu au SRE vis larticle 2. Ces pices saisies sont mises sous pli scell du
sceau du juge dinstruction, sign par le Directeur du SRE ou son adjoint et conserv en lieu sr par
le juge dinstruction.
Le juge dinstruction demande la leve des scells au Prsident de la Cour suprieure de Justice.
Lorsque, aprs avoir recueilli un avis crit et motiv du Directeur du SRE, le Prsident conclut que
verser tout ou partie des pices saisies au dosser comporterait les risques prvus au paragraphe 3
alina 2, les pices vises devront tre restitues au Directeur du SRE ou son adjoint. Si le Prsident
conclut, au vu du prdit avis, que toutes les pices ou une partie de celles-ci pices peuvent nanmoins
faire lobjet de la saisie, elles sont verses au dossier. Toute autre pice sera remise sous enveloppe
scelle et restitue par le juge dinstruction au SRE par ordonnance de mainleve de la saisie
pratique.
Dans le cadre dune saisie ou dune perquisition opre en tous autres lieux que celui vis au premier
alina, lorsque des donnes ou matriels classifis manant du SRE ont t dcouverts, le Directeur
du SRE ou son adjoint en sont immdiatement aviss par le juge dinstruction. Si le Directeur du SRE
ou son adjoint estime que la saisie des donnes ou matriels classifis est de nature prsenter un des
risques viss au paragraphe 3 alina 2 du prsent article, il sera procd selon la procdure dcrite
ci-dessus.
Chapitre 3 Recherche de renseignements
Art. 8. Principes
(1) Dans le cadre des missions dfinies larticle 3, le SRE peut recourir aux moyens et aux mesures
de recherche de renseignements suivants:
a) moyens et mesures de recherche soumis autorisation interne;

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b) moyens et mesures de recherche soumis autorisation externe.
(2) Le SRE mettra en uvre les moyens et mesures de recherche dfinis aux articles 9 et 10 sous
condition que:
la mesure de recherche vise de faon cible une ou des personnes physiques ou morales identifies
ou identifiables;
le SRE dispose dun ou plusieurs indices concordants relatifs une menace actuelle ou potentielle
visant la scurit nationale et la prennit de lordre dmocratique et constitutionnel du Grand-Duch
de Luxembourg ou les intrts viss larticle 3;
la gravit de la menace est proportionnelle au choix des moyens et mesures de recherche, et
les moyens et mesures de recherche moins intrusifs savrent inoprants en raison de la nature
spcifique des faits et des circonstances spciales de lespce.

(3) Le SRE choisit la mesure de recherche en fonction des critres suivants:

le degr dintrusion de la mesure en matire de droits fondamentaux;
lopportunit de la mesure;
lobjectif spcifique de la mission de renseignement;
le principe de proportionnalit et de ncessit, et
le degr de gravit de la menace.

(4) Pour lapplication du prsent chapitre, on entend par:

a) Observation: action dobserver une ou plusieurs personnes, leur prsence ou leur comportement, des
choses, des lieux ou des vnements dtermins.
b) Moyen technique: configuration de composants qui peut dtecter des signaux, peut les transmettre,
peut activer leur enregistrement et peut enregistrer les signaux, y compris la golocalisation et les
appareils photographiques.
c) Lieu public: parties de tout btiment, terrain, voie publique, cours deau, et autre endroit qui sont
accessibles ou ouvertes au public, de faon continue, priodique ou occasionnelle.
Art. 9. Moyens et mesures de recherche soumis autorisation interne
(1) Les moyens et mesures de recherche oprationnelle dcrits au prsent article ne peuvent tre mis
en uvre que sur autorisation crite du Directeur du SRE, suite une demande motive crite du
membre du SRE charg des recherches et sous rserve des conditions et critres prvus larticle 8.
(2) Le SRE peut recourir des personnes physiques externes au SRE, sources et informateurs, qui
communiquent des informations ou des renseignements au SRE en relation avec des vnements, des
objets, des groupements et des personnes physiques ou morales prsentant un intrt pour lexercice
de ses missions.
Le SRE peut indemniser ces sources et informateurs de manire approprie pour leurs activits. Les
indemnits quils touchent ne sont pas imposables titre de revenu et ne constituent pas un revenu au
sens de la loi modifie du 4 dcembre 1967 concernant limpt sur le revenu.
(3) Les membres du SRE autoriss par le Directeur du SRE, peuvent, pour des raisons de scurit
lies la protection de leur personne et pour les besoins de confidentialit inhrents lexercice dune
mission du SRE, utiliser un nom qui ne leur appartient pas sans tre pnalement responsables de cet
acte.
(4) Les membres du SRE chargs dexcuter les mthodes de collecte de donnes au sens du prsent
chapitre peuvent faire usage dune identit demprunt ou dune qualit demprunt et commettre si
ncessaire les actes mentionns ci-dessous. Ces actes ne peuvent constituer une incitation commettre
des infractions.
Les membres du SRE autoriss par le Directeur du SRE recourir des identits demprunt ou des
qualits demprunt, peuvent, sans tre pnalement responsables de ces actes:

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acqurir, dtenir, transporter, livrer ou dlivrer des biens, produits, documents ou informations tirs
de la commission des infractions ou servant la commission de ces infractions;
utiliser ou mettre disposition des personnes se livrant des infractions des moyens de caractre
juridique ou financier ainsi que des moyens de transport, de dpt, dhbergement, de conservation
et de tlcommunication.
Lexonration de responsabilit ci-dessus est galement applicable aux personnes requises afin
dtablir une identit demprunt ou de permettre lusage de lidentit demprunt ou de la qualit
demprunt ou de permettre la ralisation de cette action.
Lidentit demprunt ne peut tre utilise quaussi longtemps que ncessaire pour garantir la scurit
de la personne concerne ou la collecte des donnes ncessaire lexercice de ses missions. Le SRE
assure la traabilit de lemploi des identits demprunt.
Lidentit relle des membres du SRE ayant effectu une opration sous une identit demprunt ne
doit apparatre aucun stade de la procdure. La rvlation de lidentit de ces membres du SRE est
punie des peines prvues larticle 26, paragraphe 2.
(5) Le SRE peut crer et recourir des personnes morales lappui des activits oprationnelles
afin de collecter des informations en relation avec lexercice de sa mission.
(6) Le SRE peut, laide ou non de moyens techniques, procder des observations dans des lieux
publics et des inspections de lieux publics.
Art. 10. Moyens et mesures de recherche soumis autorisation externe
(1) Les moyens et mesures de recherche spciaux dcrits au prsent article ne peuvent tre mis en
uvre que sur dcision du Comit ministriel suite lassentiment dune commission compose du
Prsident de la Cour suprieure de Justice, du Prsident de la Cour administrative et du Prsident du
Tribunal darrondissement de Luxembourg et aprs une demande crite dment motive du Directeur
du SRE. En tout tat de cause, ils doivent respecter les conditions et critres prvus larticle 8.
En cas durgence dment motive, le Premier Ministre, Ministre dEtat, pourra de sa propre autorit
ordonner les moyens et mesures viss lalina qui prcde, sous rserve den saisir sans dlai la
commission et les autres membres du Comit ministriel.
Les moyens et mesures viss lalina qui prcde devront cesser ds que les renseignements
recherchs auront t recueillis et au plus tard dans le dlai de trois mois compter du jour o ils
auront t ordonns.
Les moyens et mesures viss lalina qui prcde pourront, de lassentiment de la commission,
tre prorogs par le Comit ministriel pour un nouveau dlai de trois mois. La dcision du Comit
ministriel sera, sous la mme condition, renouvelable de trois mois en trois mois.
En cas dempchement dun des membres de la commission, le Prsident de la Cour suprieure de
Justice sera remplac par son vice-prsident et le Prsident de la Cour administrative ainsi que le
Prsident du Tribunal darrondissement de Luxembourg par leur premier vice-prsident le plus ancien
en rang respectif.
(2) Le SRE est autoris procder au reprage de toutes les formes de communications ou
la localisation de lorigine ou de la destination de ces communications, en requrant au besoin le
concours technique de loprateur de tlcommunications et/ou du fournisseur dun service de
tlcommunications.
Chaque oprateur de tlcommunications et chaque fournisseur dun service de communications
communique les informations qui ont t demandes dans les meilleurs dlais.
La dure de cette mesure de recherche ne pourra se reporter qu une priode maximale de six mois
prcdant ou suivant la date laquelle elle a t ordonne, sans prjudice de renouvellement.
Toute personne qui, du chef de sa fonction, a connaissance de la mesure ou y prte son concours,
est tenue de garder le secret. Toute violation du secret est punie conformment larticle 458 du Code
pnal.
Lorsque les mesures de reprage de tlcommunications nont donn aucun rsultat, les donnes
obtenues seront dtruites immdiatement par le SRE. Lorsque les renseignements obtenus peuvent

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servir la continuation de lenqute, la destruction aura lieu au plus tard au moment de la prescription
de laction publique.
(3) Le SRE est autoris procder la surveillance et au contrle, laide de moyens techniques
appropris, de toutes les formes de communications aux fins de rechercher des infractions contre la
scurit nationale du Grand-Duch du Luxembourg au sens de larticle 3 quun ou plusieurs auteurs
tentent de commettre, ou ont commises ou tent de commettre, si les moyens ordinaires dinvestigation
savrent inoprants en raison de la nature des faits et des circonstances spciales de lespce.
Les communications avec des personnes lies par le secret professionnel au sens de larticle 458 du
Code pnal et non suspectes elles-mmes de tenter de commettre ou davoir commis ou tent de commettre linfraction comme auteurs ou complices, ne pourront tre utilises. Leur enregistrement et leur
transcription seront immdiatement dtruits par le SRE.
Toute personne qui, du chef de sa fonction, a connaissance de la mesure ou y prte son concours,
est tenue de garder le secret. Toute violation du secret est punie conformment larticle 458 du Code
pnal.
Les correspondances seront remises sous scells et contre rcpiss au SRE. Le SRE fera photocopier les correspondances pouvant servir ces investigations et renverra les crits quil ne juge pas
ncessaire de retenir aux oprateurs qui les feront remettre au destinataire.
Lorsque les mesures de surveillance et de contrle de toutes les formes de communications nauront
donn aucun rsultat, les copies, les enregistrements et toutes autres donnes et renseignements obtenus
seront immdiatement dtruits par le SRE.
Lorsque ces copies, enregistrements, donnes ou renseignements pourront servir la continuation
des investigations, la destruction aura lieu au plus tard au moment de la prescription de laction
publique.
(4) Si les missions du SRE telles que prvues larticle 3 lexigent et que les moyens et mesures
de recherche inscrits aux dispositions prcdentes savrent inoprants en raison de la nature spcifique
des faits et des circonstances spciales de lespce, le SRE peut, titre exceptionnel et sous rserve
des conditions et critres prvus larticle 8, pour un ou plusieurs faits revtant un degr de gravit
caractris et qui ont trait soit des activits despionnage, soit des activits de prolifration darmes
de destruction massive ou de produits lis la dfense et des technologies y affrentes, soit des
activits de terrorisme ou de financement de terrorisme, mettre en uvre les moyens et les mesures de
recherche suivants:
a) Le SRE est autoris solliciter auprs de toute personne physique ou morale qui assure, titre
professionnel, le transport de personnes par voie arienne, les donnes des dossiers passagers relatives une ou plusieurs personnes identifies ou identifiables au sujet desquelles le SRE dispose
dun ou de plusieurs indices concordants relatifs une menace actuelle ou potentielle visant la
scurit nationale et la prennit de lordre dmocratique et constitutionnel du Grand-Duch de
Luxembourg ou les intrts viss larticle 3.
b) Le SRE est autoris solliciter auprs dun organisme bancaire ou dune institution financire les
informations relatives aux transactions bancaires qui ont t ralises, pendant une priode dtermine, sur un ou plusieurs comptes bancaires de la personne vise par la mesure de recherche ou
de son vritable bnficiaire conomique ainsi que les informations concernant les titulaires ou
mandataires qui, pendant une priode dtermine, ont ou avaient accs un ou plusieurs coffres
bancaires de la personne vise par la mesure de recherche. Lorganisme bancaire ou linstitution
financire vise par la demande doit fournir sa rponse sans dlai.
c) Le SRE est autoris accder au(x) systme(s) informatique(s) susceptible(s) dtre utilis(s) par
une personne ou plusieurs personnes vises par les moyens et mesures de recherche, afin de rechercher de manire cible des informations ncessaires lexcution dune des deux missions dfinies
au premier alina ou de surveiller et contrler des communications dont linterception technique
nest pas possible moyennant les rseaux normaux de tlcommunication et ce titre y installer un
dispositif technique ou informatique non permanent dune dure nexcdant pas le dlai de trois
mois.
(5) Lorsque la mise en uvre dun des moyens et mesures de recherche prvus au paragraphe (4)
ci-dessus rvle un ou plusieurs indices srieux relatifs une ou plusieurs infractions quun ou plusieurs

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auteurs tentent de commettre, ont commises ou ont tent de commettre, le SRE en informe le Ministre
public sans dlai.
Art. 11. Armes de service
La loi modifie du 15 mars 1983 sur les armes et munitions est applicable aux membres du SRE.
Le Directeur du SRE peut autoriser des membres du SRE qui, en raison de leur engagement oprationnel, sont exposs un risque physique personnel et direct, solliciter auprs du ministre ayant la Justice
dans ses attributions un permis afin de porter, pour des raisons de lgitime dfense, une arme appartenant au Ministre dEtat. Le Directeur du SRE dtermine les conditions et modalits dans lesquelles
les armes autorises peuvent tre portes par les membres du SRE.
Chapitre 4 Du budget et des marchs pour biens et services du SRE
Art. 12. Moyens financiers
(1) Chaque anne, le Premier Ministre, Ministre dEtat, aprs consultation des autres membres du
Comit ministriel tel que vis larticle 2, arrte le budget des recettes et des dpenses du SRE. Les
fonds ncessaires au fonctionnement du SRE sont prlevs sur les crdits inscrits au budget de lEtat.
(2) Le dtail des recettes et des dpenses du SRE nest pas publi.
(3) Avant le dbut de lexercice budgtaire, le Premier Ministre, Ministre dEtat, informe la
Commission de Contrle parlementaire sur le dtail des crdits mis la disposition du SRE.
Art. 13. Procdure comptable
(1) Les dpenses du SRE sont effectues par le comptable extraordinaire du SRE nomm par le
ministre ayant le Budget dans ses attributions conformment aux dispositions de larticle 68 de la loi
modifie du 8 juin 1999 sur le budget, la comptabilit et la trsorerie de lEtat.
(2) Par drogation aux dispositions des articles 68 73 de la loi prcite:
le contrle priodique de la gestion du SRE est assur par la Cour des Comptes;
les recettes du comptable extraordinaire sont affectes au paiement des dpenses du SRE. Elles sont
inscrites dans le compte du comptable extraordinaire;
le comptable extraordinaire rend compte de lemploi de ses fonds lordonnateur la fin de chaque
trimestre dans un dlai indiqu dans la dcision dallocation des fonds;
les fonds dont il na pas t fait emploi pour les besoins du paiement des dpenses se rapportant
lexercice pour lequel ils ont t allous ne sont pas reverss la Trsorerie de lEtat. Ces fonds
sont ports en recette au profit du SRE pour lexercice suivant;
lordonnateur transmet le compte du comptable extraordinaire aprs approbation la Cour des
Comptes;
la Cour des Comptes transmet le compte accompagn de ses observations au Premier Ministre,
Ministre dEtat, charge pour ce dernier de les continuer la Commission de Contrle
parlementaire;
la fin de chaque exercice le Premier Ministre, Ministre dEtat, aprs consultation des autres
membres du Comit ministriel tel que vis larticle 2, propose au ministre ayant le Budget dans
ses attributions daccorder la dcharge au comptable extraordinaire. Cette dcharge devra intervenir
au plus tard le 31 dcembre de lexercice qui suit celui auquel se rfre le compte du comptable
extraordinaire.
Art. 14. Marchs publics
Pour la passation des marchs publics de fournitures et de services, le SRE a recours la procdure
du march ngoci, telle que dfinie par la loi modifie du 25 juin 2009 sur les marchs publics, lorsque:
les fournitures ou services sont dclars secrets; ou
leur excution doit saccompagner de mesures particulires de scurit, conformment aux dispositions lgislatives, rglementaires ou administratives en vigueur dans lEtat membre concern; ou

11
la protection des intrts essentiels de la scurit de lEtat lexige.
Chapitre 5 Du personnel du SRE et de son recrutement
Art. 15. Principes
La loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de lEtat, la loi modifie
du 27 janvier 1972 fixant le rgime des employs de lEtat et leurs rglements dexcution, sous rserve
des dispositions formules ci-aprs, sont applicables aux membres du SRE.
Art. 16. Direction
(1) Le SRE est dirig par un Directeur qui est assist dun Directeur adjoint.
(2) Le Directeur et le Directeur adjoint doivent tre titulaires dun diplme de fin dtudes universitaires et remplir les conditions telles que prvues larticle 2, paragraphe 2 du rglement grand-ducal
modifi du 30 janvier 2004 portant organisation des examens-concours pour ladmission au stage des
fonctions administratives et scientifiques de la carrire suprieure des administrations de lEtat et des
tablissements publics.
Le Directeur et le Directeur adjoint doivent tre dtenteurs dune habilitation de scurit du niveau
TRES SECRET.
Soit le Directeur soit le Directeur adjoint doit avoir accompli avec succs un cycle universitaire
complet en droit correspondant au moins au grade de Master et disposer dune exprience professionnelle dans le domaine juridique.
(3) Les fonctions de Directeur et de Directeur adjoint sont classes comme suit conformment la
rubrique I Administration gnrale de lannexe A Classification des fonctions de la loi modifie
du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat:
le Directeur du SRE au grade 17,
le Directeur adjoint du SRE au grade 16.
(4) La nomination aux fonctions de Directeur et de Directeur adjoint du SRE se fait par arrt grandducal sur proposition du Premier Ministre, Ministre dEtat, en concertation avec les autres membres
du Comit ministriel tel que vis larticle 2.
Art. 17. Cadre du personnel du SRE
(1) En dehors des fonctions de Directeur et de Directeur adjoint, le cadre du personnel comprend
les fonctions et emplois suivants:
Dans la carrire suprieure carrire suprieure de lattach:
des conseillers de direction 1re classe,
des conseillers de direction,
des conseillers de direction adjoints,
des attachs de direction 1er en rang,
des attachs de direction.

Dans la carrire suprieure carrire suprieure du charg dtudes-informaticien:

des conseillers-informaticiens 1re classe,
des conseillers-informaticiens,
des conseillers-informaticiens adjoints,
des chargs dtudes-informaticiens principaux,
des chargs dtudes-informaticiens.

Dans la carrire moyenne carrire moyenne du rdacteur:

des inspecteurs principaux 1er en rang,
des inspecteurs principaux,

12

des
des
des
des
des

inspecteurs,
chefs de bureau,
chefs de bureau adjoints,
rdacteurs principaux,
rdacteurs.

Dans la carrire moyenne carrire moyenne de lingnieur technicien:

des ingnieurs techniciens inspecteurs principaux 1er en rang,
des ingnieurs techniciens inspecteurs principaux,
des ingnieurs techniciens inspecteurs,
des ingnieurs techniciens principaux,
des ingnieurs techniciens.

Dans la carrire moyenne carrire moyenne de linformaticien diplm:

des inspecteurs informaticiens principaux 1er en rang,
des inspecteurs informaticiens principaux,
des inspecteurs informaticiens,
des chefs de bureau informaticiens,
des chefs de bureau informaticiens adjoints,
des informaticiens principaux,
des informaticiens diplms.

Dans la carrire infrieure carrire infrieure de lexpditionnaire administratif:

des premiers commis principaux,
des commis principaux,
des commis,
des commis adjoints,
des expditionnaires.

Dans la carrire infrieure carrire infrieure de lexpditionnaire technique:

des premiers commis techniques principaux,
des commis techniques principaux,
des commis techniques,
des commis techniques adjoints,
des expditionnaires techniques.

Dans la carrire infrieure carrire infrieure de lexpditionnaire informaticien:

des premiers commis informaticiens principaux,
des commis informaticiens principaux,
des commis informaticiens,
des commis informaticiens adjoints,
des expditionnaires informaticiens.

Dans la carrire infrieure carrire infrieure de lartisan:

artisan dirigeant,
premier artisan principal,
artisan principal,
premier artisan,
artisan.
Dans la carrire infrieure carrire infrieure du concierge:
concierge surveillant principal,

13
concierge surveillant,
concierge.
(2) Le cadre du personnel peut tre complt:
par des employs dans la limite des crdits budgtaires,
par des fonctionnaires dtachs partir dautres services et administrations.
Pendant la dure de leur dtachement au SRE, les membres sont placs exclusivement sous lautorit
du Premier Ministre, Ministre dEtat, et des suprieurs hirarchiques du SRE. Ils gardent, toutefois,
les droits et avantages qui leur sont confrs dans leur cadre dorigine. Ils pourront avancer hors cadre
par dpassement des effectifs prvus dans ladministration dorigine au moment o, dans cette administration, leurs collgues de rang gal ou immdiatement infrieur, bnficient dune promotion.
Le dtachement des membres appels au SRE se fait par arrt du Premier Ministre, Ministre dEtat,
sur proposition du Directeur et avec laccord du ministre du ressort duquel relve le membre en cause.
(3) Le nombre total des emplois prvus aux paragraphes (1) et (2) ne peut dpasser soixante-cinq
units.
(4) Les postes ncessaires pour atteindre leffectif prvu au paragraphe (3) sont crs, par drogation
aux dispositions de la loi concernant le budget des recettes et des dpenses de lEtat dfinissant le
plafond des effectifs du personnel au service de lEtat, par la prsente loi. A lintrieur de ce plafond,
le Premier Ministre, Ministre dEtat, fixe annuellement leffectif du SRE sur proposition du Directeur.
(5) Dans lexercice de ses attributions, le SRE peut avoir recours temporairement des experts ou
des conseillers externes.
Art. 18. Recrutement des membres du SRE
(1) Les fonctionnaires du SRE sont recruts par la voie interne dans les administrations et les services
de lEtat ou par la voie dun examen-concours sur preuves aux termes du rglement grand-ducal du
30 janvier 2004 dterminant les conditions gnrales et les modalits de recrutement et de slection
applicables tous les examens-concours dadmission au stage dans les administrations et services de
lEtat et du rglement grand-ducal du 30 janvier 2004 portant organisation des examens concours pour
ladmission au stage des fonctions administratives et scientifiques de la carrire suprieure des administrations de lEtat et des tablissements publics.
(2) Les employs du SRE sont recruts conformment au rglement grand-ducal du 6 juin 2008
dterminant les conditions gnrales et les modalits du recrutement centralis applicables certains
employs occups dans les administrations et services de lEtat.
(3) La slection des candidats comprend un entretien devant un jury compos au moins de trois
personnes du SRE. Cette procdure peut tre complte dune preuve crite en fonction du poste
pourvoir.
Tous les candidats devront remplir les conditions permettant dobtenir au moins une habilitation de
scurit du niveau SECRET et ils devront en outre se soumettre une valuation psychologique.
La slection seffectuera sur base de critres dvaluation pralablement dfinis en fonction du poste
pourvoir.
A lissu de cette procdure, une recommandation et un classement des candidats examins sera
soumis par le jury au Directeur du SRE qui fera une recommandation au Premier Ministre, Ministre
dEtat, de lattribution finale du poste vacant. Le candidat retenu sera nomm au poste vacant par arrt
grand-ducal, sur proposition du Premier Ministre, Ministre dEtat.
Art. 19. Primes et indemnits
Il est allou aux membres du SRE:
une prime mensuelle de risque non pensionnable de vingt points indiciaires,
une prime mensuelle dastreinte de vingt-deux points indiciaires.

14
Il est allou au Dlgu au SRE vis larticle 2 une prime mensuelle non pensionnable de cinquante
points indiciaires.
Il est allou aux trois magistrats effectifs viss larticle 10 une prime mensuelle non pensionnable
de quarante points indiciaires.
Les membres du SRE peuvent en outre bnficier dune indemnit spciale mensuelle destine
compenser les charges, sujtions et prestations particulires inhrentes aux activits du SRE qui ne
sont pas couvertes par les primes alloues mensuellement conformment lalina 1 du prsent article.
Le taux de cette indemnit, qui ne peut excder quatre-vingt-dix points indiciaires, est fix par dcision
du Premier Ministre, Ministre dEtat.
Les fonctionnaires dtachs au SRE partir dautres dpartements ministriels, administrations ou
services de lEtat ont droit aux indemnits vises aux alinas 1 et 2. Toutefois pour la fixation de ces
indemnits, les primes et indemnits touches dans leur cadre dorigine sont portes en dduction.
Les fonctionnaires du SRE, affects ou dtachs dautres dpartements ministriels, administrations ou services de lEtat au sens de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des
fonctionnaires de lEtat, perdent leur droit aux primes et indemnits inscrites dans le prsent article
partir de la date de leur dtachement ou leur changement daffectation, lorsque le dtachement ou leur
changement daffectation fait cesser les charges, sujtions et prestations particulires inhrentes aux
activits du SRE telles que vises lalina 2.
Art. 20. Le personnel de lactuel Service de Renseignement de lEtat est repris par le SRE institu
par la prsente loi.
Art. 21. Obligation de confidentialit
Il est interdit aux membres du SRE et aux personnes collaborant avec le SRE de rvler toute
personne non qualifie pour en prendre connaissance des contacts, des renseignements, des pices
classifies ou des informations qui ont un caractre secret de par leur nature et dont ils ont obtenu
connaissance dans le cadre de leur activit au sein du SRE.
Ces dispositions sappliquent galement pendant un dlai de vingt ans partir de leur dpart du SRE
aux membres du SRE et aux personnes collaborant avec le SRE qui ont cess leurs fonctions au sein
du SRE.
Il est interdit pendant un dlai de cinq ans partir de leur dpart du SRE aux membres du SRE ou
les personnes collaborant avec le SRE qui, au terme de leur engagement exercent titre professionnel
et pcuniaire une activit analogue ou identique celle du SRE dexploiter les contacts et les informations classifies ou secrtes par leur nature collects dans le cadre de son activit.
Chapitre 6 Du contrle disciplinaire interne
Art. 22. Mise en place dun contrle disciplinaire interne
Est dsign par le Comit ministriel vis larticle 2, sur proposition du Directeur du SRE, au sein
du SRE un auditeur interne du SRE charg de contrler le fonctionnement interne du SRE. Lauditeur
interne se fait assister par un adjoint.
Lauditeur interne et son adjoint sont deux fonctionnaires issus de la carrire suprieure du SRE
lexclusion du Directeur ou de son adjoint, qui exercent paralllement leurs fonctions assignes
dorigine un pouvoir autonome dinstruction et de vrification interne du SRE.
A ce titre, lauditeur interne et son adjoint veillent notamment lexcution des lois, des rglements
et des instructions de service internes. Ils ne se prononcent pas sur lopportunit des actions et dcisions
du SRE. Ils possdent un droit dinspection gnral et permanent.
Lauditeur interne et son adjoint exercent les fonctions dfinies ci-dessus en toute libert et
indpendance.
Art. 23. Procdure de contrle disciplinaire interne
Lauditeur interne et son adjoint prennent connaissance de manquements au sein du SRE soit sur
leur propre initiative soit sur communication par la Direction ou un membre du SRE, soit suite une
communication par un tiers.

15
Lorsque lauditeur interne ou son adjoint prend connaissance de faits faisant prsumer quun membre
du SRE a manqu ses devoirs, il en fait rapport aprs enqute au Directeur du SRE, qui dans un dlai
dun mois partir de sa saisine, dcide des suites donner au dossier dans un rapport crit.
Une copie du rapport dauditorat est adresse au Dlgu au SRE vis larticle 2, qui est galement
inform des suites au rapport.
Le Directeur du SRE transmet le rapport dauditorat au Premier Ministre, Ministre dEtat, qui peut
saisir le commissaire du Gouvernement charg de linstruction disciplinaire qui procde linstruction
disciplinaire conformment la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des
fonctionnaires.
Si le Directeur du SRE est lui-mme mis en cause, lauditeur interne transmet le rapport au Dlgu
au SRE vis larticle 2 qui le continue au Premier Ministre, Ministre dEtat.
Lorsquun membre du SRE fait lobjet dune procdure disciplinaire devant le Conseil de discipline,
celui-ci sige huis clos.
Ds lors quil apparat que le manquement revt un caractre pnal, il est port la connaissance
du procureur dEtat, conformment larticle 23 du Code dinstruction criminelle.
Chapitre 7 Du contrle parlementaire
Art. 24 Mise en place dun contrle parlementaire
Les activits du SRE sont soumises au contrle dune Commission de Contrle parlementaire.
Art. 25 Fonctionnement de la Commission de Contrle parlementaire
p.m.
Chapitre 8 Dispositions pnales
Art. 26. (1) Sera puni dun emprisonnement de six mois cinq ans et dune amende de 251 euros
125.000 euros:
a) le membre du SRE ou toute autre personne collaborant avec le SRE, qui aura communiqu, toute
personne non qualifie pour en prendre connaissance, lidentit dun membre du SRE, lidentit
dune source humaine au sens de larticle 6, des renseignements, des pices classifies ou des faits
caractre secret relatifs aux activits du SRE, telles que dfinies larticle 3. Les membres qui
ont quitt ou qui ont t dtachs du SRE restent soumis aux dispositions du prsent alina;
b) toute personne qui, non qualifie pour en prendre connaissance, aura obtenu par un moyen frauduleux ces mmes renseignements et qui aura communiqu, toute personne non qualifie pour en
prendre connaissance, lidentit dun membre du SRE, lidentit dune source humaine au sens de
larticle 6, des renseignements, des pices classifies ou des faits caractre secret relatifs aux
activits du SRE, telles que dfinies larticle 3;
c) le membre du SRE ou une personne collaborant avec le SRE qui, au terme de son engagement,
exerce titre professionnel et pcuniaire une activit analogue ou identique celle du SRE (ou dont
lobjet est identique ou semblable celui du SRE) et qui exploite les contacts et les informations
classifies ou secrtes par leur nature collects dans le cadre de son activit au sein du SRE.
(2) Sera puni dun emprisonnement de six mois cinq ans et dune amende de 2.500 75.000 euros
celui qui aura rvl, mme en justice, lidentit dune source humaine au sens de larticle 6 ou lidentit
dun membre du SRE ayant agi sous identit demprunt conformment larticle 9, paragraphe 4.
Si cette rvlation a caus des menaces, violences, coups ou blessures lencontre de ces personnes
ou de tiers, les peines seront portes la rclusion de cinq ans dix ans et une amende de 5.000
100.000 euros.
Si cette rvlation a caus la mort de ces personnes ou de tiers, les peines seront portes la rclusion de quinze vingt ans et une amende de 10.000 150.000 euros.

16
Chapitre 9 Dispositions modificatives, abrogatoires, transitoires et finales
Section 1 Dispositions modificatives
Art. 27. A lannexe A Classification des fonctions , Rubrique I Administration gnrale de
la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat, au
grade 9 est supprime la mention Service de Renseignement Premier commis-informaticien
principal.
Art. 28. A lannexe D Dtermination , Rubrique I Administration gnrale de la loi modifie
du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat, dans la carrire infrieure
de ladministration, grade de computation de la bonification danciennet 4, au grade 9, est supprime
la mention Premier commis-informaticien principal du Service de Renseignement.
Art. 29. Larticle 4, paragraphe 3 point (b) de la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions
spcifiques de protection de la personne lgard du traitement des donnes caractre personnel dans
le secteur des communications lectroniques est modifi et complt comme suit:
[ et celles comptentes] en vertu de larticle 10 de la loi du [] portant organisation du Service
de Renseignement de lEtat et dans les conditions prvues par la prsente loi [pour sauvegarder la
sret de lEtat, ].
Art. 30. Larticle 5, paragraphe 2 de la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques
de protection de la personne lgard du traitement des donnes caractre personnel dans le secteur
des communications lectroniques est modifi comme suit:
Au premier tiret, les termes articles 88-1 88-4 sont remplacs par ceux de articles 88-1 et 88-2
et larticle 10 de la loi du [] portant organisation du Service de Renseignement de lEtat.
Art. 31. Larticle 9, paragraphe 2 de la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques
de protection de la personne lgard du traitement des donnes caractre personnel dans le secteur
des communications lectroniques est modifi comme suit:
[ dans le cadre de larticle 40 du Code dinstruction criminelle], celles comptentes en vertu des
articles 88-1 et 88-2 du Code dinstruction criminelle pour sauvegarder la dfense et la scurit
publique et pour la prvention, la recherche, la constatation et la poursuite des infractions pnales
ainsi que celle comptente en vertu de larticle 10 de la loi du [] portant organisation du Service
de Renseignement de lEtat.
Art. 32. Chaque fois que rfrence est faite aux articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle, il y a lieu de remplacer cette mention par une rfrence larticle 10 de la loi du [] portant
organisation du Service de Renseignement de lEtat.
Art. 33. Les articles 88-3 et 88-4 du Code dInstruction criminelle sont supprims.
Art. 34. Larticle 41, paragraphe 1 point a) de la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection
des personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel est modifi comme suit:
Les autorits comptentes en vertu des articles 88-1 88-2 du Code dinstruction criminelle et
de larticle 10 de la loi du [] portant organisation du Service de Renseignement de lEtat, et.
Art. 35. Larticle 22 de la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit prend la teneur suivante:
Dans le cadre des enqutes de scurit, lAutorit nationale de Scurit peut accder aux banques
de donnes vises larticle 5 de la loi du [] portant organisation du Service de Renseignement
de lEtat. Laccs seffectue daprs les modalits et les conditions prvues par la loi prcite.
Section 2 Dispositions abrogatoires
Art. 36. La loi modifie du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de
lEtat est abroge.

17
Section 3 Dispositions finales
Art 37. La prsente loi entre en vigueur le premier jour du mois qui suit sa publication au
mmorial.
*

EXPOSE DES MOTIFS

Le projet de loi que le Gouvernement soumet la Chambre des Dputs vise abroger la loi modifie
du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat (dnomm ci-aprs le
SRE), qui lheure actuelle constitue la base du fonctionnement du SRE et propose de par ce nouveau
texte la mise en place dun service de renseignement national mieux rgul et disposant dun cadre
lgislatif clair dot des mcanismes et procdures de contrle appropris.
*
I. LE CONTEXTE GENERAL
En date du 19 novembre 2012, la presse nationale dvoile un entretien entre lancien directeur du
Service de Renseignement de lEtat et le Premier Ministre, Ministre dEtat, Monsieur Juncker, qui a
t enregistr par lancien directeur linsu de son interlocuteur moyennant une montre spcialement
conue cet effet.
Suite cette rvlation, une abondance de faits dvoilant des dysfonctionnements et des drives
contraires aux normes juridiques rgissant un Etat de droit ayant eu lieu au sein du SRE notamment
pendant les annes 2004 2008, a t divulgue.
Compte tenu de lenvergure de ces agissements et des dysfonctionnements devenus publics, la
Chambre de Dputs a instaur en date du 4 dcembre 2012 une Commission denqute sur le Service
de Renseignement de lEtat en vue dexaminer les mthodes opratoires du service de renseignement
depuis sa cration, den vrifier la lgalit au vu de la lgislation en vigueur au moment o ses
mthodes ont t appliques, de faire rapport la Chambre des Dputs et den tirer les consquences
conformment lalina 2 de larticle 189 du Rglement de la Chambre des Dputs, et ce dans les
meilleurs dlais.1
Aprs une multitude dauditions de tmoins et lanalyse de nombreux documents transmis et remis
la Commission denqute, les rsultats de ces travaux dinvestigation ont permis de dterminer et
dclaircir les diffrentes drives ayant eu lieu au sein du Service de Renseignement de lEtat pouvant
tre qualifis soit de dysfonctionnements ponctuels rels, soit de dysfonctionnements dordre
structurel.2
La Commission retient que de nombreuses amliorations ont t apportes au fonctionnement interne
du SRE depuis 2013 et que les responsables du SRE ont identifi de nombreux chantiers futurs
caractre prioritaire.
Les conclusions de lenqute effectue par la Commission, ensembles avec des recommandations
damlioration du SRE et de son fonctionnement ont t consignes dans un rapport de la Commission
denqute sur le Service de Renseignement de lEtat adopt majoritairement lors de sa runion du
vendredi 5 juillet 20133 (dnomm ci-aprs le Rapport).

1 Le 31 janvier 2013, la Chambre des Dputs dcide, au vu des premiers rsultats dcoulant des travaux et des devoirs dinstruction mens et ordonns par la Commission denqute sur le Service de Renseignement de lEtat, de mme que des
informations et des dclarations des diffrents tmoins auditionns au cours du mois de janvier 2013, de procder une
extension du champ daction matriel de lenqute tel que dfini dans la rsolution du 4 dcembre 2012 et de complter la
mission initiale de la commission denqute instaure le 4 dcembre 2012 en llargissant aux missions, lorganisation et
au mode de fonctionnement du service de renseignement; dincorporer dans la mission denqute de la commission la
question du contrle dudit service; dintgrer les conclusions de la commission denqute sur les aspects supplmentaires
de la mission dans le rapport soumettre la Chambre des Dputs.
2 Page 50, point C) du Rapport.
3 Document parlementaire n 6565.

18
Au vu des nombreux dysfonctionnements constats par la Commission denqute, tenant un
manque vident de structure et de volont de contrle interne, de manque de contrle de la part du
ministre de tutelle, de labsence dune coordination interministrielle institutionnalise et dune insuffisance du cadre lgal rglementant les activits oprationnelles du SRE, le Gouvernement issu des
lections anticipes du 20 octobre 2013 sest rsolument engag rformer en profondeur la loi organique rgissant les activits du SRE. En ralit les modifications sont telles que la dmarche retenue
est dabandonner la loi de 2004 et dlaborer une nouvelle loi cadre au lieu dune loi simplement
modificative de la loi de 2004.
Lutilit dun service de renseignement nest pas mise en question, alors que le renseignement
constitue une activit essentielle pour la protection et la sauvegarde des intrts du Luxembourg, pays
dmocratique et de droit.
Le Gouvernement fait sienne la constatation de la Commission denqute que toute la difficult
rside dans larticulation de la lgalit du renseignement et par extension, de laction du renseignement. Il convient de le chapeauter dun point de vue juridique en dictant un cadre lgal et rglementaire cohrent, prcis et rationnel.4
Ainsi quau vu des lments noncs dans le prsent rapport, il devient imprieux de procder
une rforme de la loi organique du SREL qui ne tolre plus aucun report au vu des drives et dysfonctionnements examins ce jour par la commission denqute.5
Rejoignant ce constat, le Premier ministre, Ministre dEtat, a corrobor lors de sa dclaration sur le
programme gouvernemental en date du 10 dcembre 2013, la volont des partis de la nouvelle coalition
gouvernementale de procder une rforme fondamentale du SRE.
En effet, le texte du programme gouvernemental prvoit explicitement quen vue de mettre en
uvre les conclusions du rapport final de la commission denqute parlementaire sur le Service de
Renseignement de lEtat dbattues la Chambre des dputs le 10 juillet 2013, les missions lgales
du SREL seront redfinies. Toute forme de surveillance connotation politique sera prohibe. Un cadre
lgal prcis sera mis en place pour lemploi des moyens oprationnels du service.6
En conformit ce programme gouvernemental et en sinspirant largement des recommandations
du Rapport, le Gouvernement propose de procder cette rforme fondamentale du SRE.
*
II. LA SUBSTANCE DE LA REFORME
De ce qui prcde, et compte tenu des conclusions et recommandations de la Chambre des Dputs
et de la Commission denqute, les trois axes principaux du nouveau cadre lgal portent sur:
a) le contrle du SRE;
b) le personnel et le recrutement des membres du SRE;
c) lchange et la communication des informations.
*
a) Un nouveau rgime de contrles plusieurs niveaux
Afin dviter que des manquements constats par la Commission denqute puissent se reproduire,
le Gouvernement propose de soumettre les activits du SRE un triple contrle gnral.
Il faut relever qu ce contrle de type politique, respectivement administratif des activits du SRE
sajoute encore un contrle juridictionnel par la gnralisation de lintervention de la commission de
magistrats actuellement prvue larticle 88-3 du CIC loccasion de toute mesure oprationnelle
spcifique invasive de la sphre prive des individus.
Un premier contrle se situe au niveau politique de par la cration dun Comit ministriel en tenant
compte des recommandations de la Commission denqute sur le Service de Renseignement de lEtat
4 Pages 130 et 131, point IV. du Rapport.
5 Page 132, point 2) du Rapport.
6 Page 9 du Programme gouvernemental.

19
qui estime queu gard aux missions lgales dvolues au SREL, un organe spcifique aurait d tre
mis en place au niveau de ladministration gouvernementale en vue de dfinir les besoins des interlocuteurs ministriels responsables en liaison troite avec le SREL. Une telle coordination aurait certainement permis aux responsables du SREL de mieux apprhender les attentes des dcideurs politiques
et davoir mieux ajuste en consquence leurs oprations.7
Deuximement, un Dlgu au SRE dsign par le Gouvernement en conseil, sur proposition du
Premier Ministre, Ministre dEtat, assure le Secrtariat du Comit ministriel et assiste ce titre
toutes les runions du Comit ministriel, ainsi que, notamment, aux runions de direction du SRE.
Ce Dlgu au SRE est ainsi charg de veiller la mise en uvre des dcisions du Comit ministriel
et de contrler directement les activits et le fonctionnement interne du SRE, sans pour autant simmiscer dans lexcution journalire des missions du SRE au sens de larticle 3, qui reste de la seule responsabilit du Directeur du SRE.
Enfin, une procdure de contrle disciplinaire interne au SRE a t cre.
Ce contrle stend sur le fonctionnement disciplinaire interne du SRE et rpond la recommandation du Rapport qui a constat que les mcanismes de contrle interne taient insuffisants et ne
rpondaient pas lobjectif inhrent un contrle systmatique.8
De par ce triple contrle en amont, enrichi par un contrle a posteriori parlementaire, le Gouvernement
souhaite entourer le SRE de tous les mcanismes ncessaires un contrle rigoureux.
b) Le personnel et le recrutement des membres du SRE
Au vu du caractre insuffisant du dispositif de recrutement des membres du SRE, faiblesse qui a
galement t constate par la Commission denqute dans son Rapport9, le projet de loi propose un
nouveau texte clair et dtaill, qui expose dsormais les rgles de recrutement des membres du SRE
au sens de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de lEtat, de la
loi modifie du 27 janvier 1972 fixant le rgime des employs de lEtat et des rglements dapplication
de ces lois.
En outre, le Gouvernement suggre dinstaurer une procdure de recrutement spcifique formelle
et adapte aux besoins du SREL, telle que sollicite par la Commission denqute10. Ce faisant, la
procdure de recrutement actuelle sera ancre dans un texte de loi afin de la rendre contraignante et
afin dassurer sa prennit.
c) Le renforcement de la coopration nationale et lamlioration de lchange dinformations
La coopration et les changes entre le SRE et les diverses administrations luxembourgeoises dictent
un ancrage juridique plus solide de manire ce que les renseignements collects par le SRE puissent
tre exploits plus directement par les administrations concernes, en particulier par les autorits
judiciaires.
Dans ce contexte, le nouveau projet de loi introduit une procdure permettant un change simplifi
des informations du SRE avec les autorits judiciaires, en apportant des garanties quilibres la
protection de lidentit des sources humaines et des pices classifies. Le nouveau texte sinspire dune
lgislation qui sest largement valide en pratique pour les agents infiltrs de la Police grand-ducale.
*
III. UNE MISE A JOUR DES INSTRUMENTS DU SRE AU
NOM DUNE MEILLEURE SECURITE JURIDIQUE
Au vu des considrations prcdentes et la lumire de cette nouvelle orientation que le Gouvernement
souhaite confrer au SRE, le prsent projet de loi est galement mis profit afin de garantir une meilleure scurit juridique aux missions et moyens du SRE. Dailleurs, le Gouvernement est conscient de
ce que le SRE est lui-mme demandeur dun cadre lgislatif plus explicite depuis une lettre de
7 Page 106, point f) du Rapport.
8 Page 98, point d) du Rapport.
9 Page 97, point c) du Rapport.
10 Page 97, point c) du Rapport.

20
juin 2009 adresse par le Directeur du SRE au ministre de tutelle, revendications renouveles par le
SRE devant la Commission de contrle parlementaire du SRE.
Il chet de rappeler dans ce contexte que la Commission denqute souhaite galement que, en ce
qui concerne les moyens oprationnels dun service de renseignement, il convient den inscrire le
principe dans la loi et les modalits affrentes dans un cadre lgal appropri.11
En effet, une telle mise jour des missions et un ancrage juridique plus solide des moyens du SRE
se justifient par les trois considrations suivantes.
Scurit juridique
Le prsent projet de loi est guid par la volont du Gouvernement de garantir une meilleure scurit
juridique concernant les activits du SRE.
Cet argument de la scurit juridique se justifie deux niveaux:
au niveau externe
Tout dabord, il convient de rappeler les volutions rcentes du cadre juridique gnral concernant
notamment la protection de la vie prive, au niveau national et au niveau international.
Le principe du respect de la vie prive et la protection des citoyens dans leur vie prive a connu un
renforcement progressif au travers des dcisions de la Cour europenne des droits de lhomme (dnomme ci-aprs la CEDH).
Suite ces volutions au niveau europen, le texte de la Constitution luxembourgeoise a t considrablement modifi. La rvision du 29 mars 2007 a ainsi remodel la structure de larticle 11 de la
Constitution en dfinissant certains droits fondamentaux dont surtout la protection de la vie prive.
Ces volutions entranent donc de fait la ncessit dune adaptation de la loi relative au SRE ce
nouveau cadre juridique. En effet, la dfinition des moyens dont peut se prvaloir le SRE dans le cadre
de la loi de 2004 demeure assez floue et la loi ne rpond plus aux exigences de prvisibilit au sens
que donne cette notion la CEDH, qui attache certains critres qualitatifs ce concept.
Le Gouvernement estime donc que le cadre juridique des activits oprationnelles du SRE devra
tre renforc avec lobjectif de donner une assise juridique aux moyens et aux missions de recherche
du SRE et une meilleure scurit juridique aux activits du SRE.
Accessoirement, une meilleure scurit juridique des activits du SRE permettra de mieux exploiter
les informations collectes, y compris dans le cadre de procdures judiciaires qui sont rgies par des
garanties procdurales trs strictes.
au niveau interne
La mise en place dun cadre rglementaire clairement dfini permet daccentuer lefficacit des
oprations du SRE en donnant au SRE en tant que tel et ses membres pris individuellement une plus
grande scurit juridique.
En particulier, les fonctionnaires et employs du SRE chargs de la mise en uvre de ses missions
sur le terrain et donc potentiellement au plus prs de la vie prive des citoyens, ont besoin dun cadre
juridique clair pour voluer. La dfinition explicite des moyens et des mthodes quils seront chargs
dexcuter, linstar de ce qui a t fait dans dautres pays europens, procurera au SRE une scurit
juridique plus forte.
Renforcement de la coopration internationale
La coopration et lchange entre les services de renseignement au niveau international ont considrablement volu et se sont intensifis depuis 2004.
En effet, lpoque de la rdaction de la loi du 15 juin 2004, une coopration entre les services de
renseignement ntait encore quembryonnaire et ce nest que ces dernires annes que les services ont
construit des rseaux de coopration en schangeant mutuellement. Il y a lieu de noter dans le mme
contexte que les premiers accords de scurit bilatraux concernant lchange de pices classifies ont
t conclus par le Luxembourg seulement depuis dcembre 2008.

11 Page 132, point 2)a) du Rapport.

21
Lintgration plus pousse de la coopration et des changes internationaux entre les services de
renseignement dicte ainsi une interoprabilit plus prononce des mthodes oprationnelles de
renseignement.
Evolution des menaces et de ses formes dexpression, notamment au vu de lvolution toujours
plus rapide des nouvelles technologies
Les activits menes par le SRE dans le cadre de la loi de 2004 ont permis de constater les diffrentes
formes et expressions des menaces contre les intrts du Luxembourg. Le SRE a en effet relev des
preuves concrtes de lexistence de menaces relles dans tous les domaines viss par larticle 2 de la
loi du 15 juin 2004 et constate un changement substantiel des formes de communication et des modes
opratoires des personnes ou groupes de personnes impliques dans les activits tombant dans le champ
de comptences du SRE.
La mondialisation des changes et le perfectionnement des technologies de linformation rendant
les menaces plus diffuses, asymtriques et plus difficiles observer, lintrt national commande ds
lors de prendre pleinement la mesure des menaces et de mettre jour les moyens du SRE dans le
respect des liberts.
1. La corroboration de la scurit juridique
Larticle 2 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen dispose que le but de toute association politique est la conservation des droits naturels et imprescriptibles de lHomme. Ces droits sont
la libert, la proprit, la sret, et la rsistance loppression.
La libert et la sret sont des besoins fondamentaux lmentaires de lhomme. Dailleurs, il chet
de constater quelles ne sexcluent pas mutuellement, mais sont au contraire troitement lies lune
lautre. Scuriser la libert et ordonner la vie en commun des citoyens est la mission de lEtat de droit.
Il pose des valeurs et limite le faisable l o la dignit humaine et la libert sont menaces en garantissant la scurit judiciaire. Dans une communaut dmocratique, il ny a pas de droit sans obligation
et pas de libert sans responsabilit. Dailleurs, la sauvegarde de la sret nationale est vitale pour la
protection des autres valeurs et intrts de lEtat. Lcho sen retrouve dans une conclusion qui demeure
toujours valable: Le but de lEtat nest pas danantir la libert des citoyens, mais de la protger, au
contraire, en garantissant la scurit indispensable son exercice.12
Le service de renseignement participe lexpression lgitime de prennit de lEtat de droit et des
principes dmocratiques en tant quinstitution indispensable du systme de scurit du Luxembourg.
A une poque o le monde volue une vitesse sans cesse grandissante, les citoyens prouvent un
besoin de scurit auquel il est essentiel de rpondre. Il est de la responsabilit des pouvoirs publics
dassurer la scurit des citoyens dans un souci de protger la socit contre les menaces rsultant dun
environnement en volution toujours plus rapide.
Afin de garantir la scurit, il ne sagit pas uniquement de prvenir les attaques contre la scurit
nationale mais galement de protger notre rgime dmocratique contre les menaces de lintrieur
comme de lextrieur. Ainsi la Constitution luxembourgeoise veille maintenir lquilibre entre un
loyalisme constitutionnel strict et lexercice actif des liberts dmocratiques, telle la libert dopinion
et dexpression. Il demeure que lEtat a lobligation de se doter de structures aptes se dfendre,
maintenir lordre public et prvenir les vnements tendant contester, combattre, par les actes ou
paroles, les principes dmocratiques garantis par la Constitution du 17 octobre 1868.
LEtat qui ne se dfend pas contre les menaces, quelles soient dorigine intrieure ou extrieure,
quelles prennent la forme dintolrance, dextrmisme ou de violence, risque de porter atteinte la
libert des citoyens. La mission et le rle dun service de renseignement constitue un des instruments
dont dispose lEtat pour assurer ses liberts, ses valeurs et ses institutions dmocratiques.
*

12 Prcis de droit constitutionnel Commentaire de la Constitution Luxembourgeoise, Schmit Paul et Servais Emmanuel; Ed.
Saint-Paul, 8 septembre 2009; page 97.

22
A lpoque actuelle, la transparence des institutions est lune des conditions de lexercice de la
dmocratie et les socits dmocratiques sont bien plus exigeantes quautrefois en termes de transparence et de responsabilit. Or, la ncessaire confidentialit des activits des services dits secrets tend
inquiter davantage quelle ne rassure.
Renseignement, service secret, espionnage, contre-espionnage constituent des termes qui suscitent
immdiatement un sentiment de mfiance auprs du public.
La socit a atteint un niveau dvolution par rapport auquel le SRE doit, dans lintrt de son
mandat lgal, clairement dfinir ses missions et ses moyens sans pour autant nuire la ncessaire
confidentialit qui est essentielle la mise en uvre de ses missions.
De plus, la jurisprudence de la CEDH, renforant la protection de la vie prive, ainsi que la modification de la Constitution en 2007 constituent pour le Gouvernement des incitants additionnels pour
lgifrer en la matire.
Dans son avis du 16 mars 2004 relatif la loi organique du SRE, le Conseil dEtat avait dj constat
que la CEDH prvoit que certaines restrictions peuvent tre apportes au droit au respect de la vie
prive et familiale, dans la mesure o ces restrictions sont prvues par la loi et quelles sont ncessaires
dans une socit dmocratique la scurit nationale, lintgrit territoriale ou la sret publique.
Mais la loi de 2004 ne rpond plus aux exigences de prvisibilit au sens que donne cette notion
la CEDH ainsi que larticle 11 de la Constitution.
La loi organique de 2004 prvoit par exemple le principe de collecte dinformations pour lexercice
des missions du SRE, mais elle ne le prcise pas. Toujours est-il que de tout temps, le SRE a utilis
des mthodes connues par dautres services de renseignement sans quelles ne soient prcises dans
un texte lgislatif.
Le Gouvernement est davis quun cadre lgislatif plus prcis simpose donc pour dlimiter, cest-dire pour mieux asseoir, laction du SRE.
En labsence de cette adaptation lgislative, il nest pas exclu que le Luxembourg puisse un jour
faire lobjet dune condamnation par la CEDH. Plusieurs pays ont dailleurs opt en faveur dune
dfinition explicite de leurs mthodes oprationnelles de renseignement.
Un nouveau dispositif juridique dfinira la fois les missions de renseignement dont est charg le
SRE et les mthodes oprationnelles de renseignement avec lesquelles le SRE collecte les donnes
ncessaires la mise en uvre de ses missions, y compris les garanties et les procdures strictes auxquelles seront soumises les mthodes, notamment les principes de proportionnalit et de lgitimit.
La relle nouveaut rside dans la lgitimation des activits oprationnelles du SRE. Grce ce
travail de dfinition juridique, le SRE dispose de moyens lgitimes pour agir, tout en garantissant un
absolu respect de lquilibre entre protection des liberts publiques, efficacit oprationnelle et
confidentialit.
Ceci rpond un besoin essentiel du SRE en rconciliant de manire lgislative les exigences oprationnelles et le respect des impratifs dmocratiques et juridiques en fournissant un cadre idoine au
SRE qui, bien quouvrant dans lombre, ne [doit] pas le faire dans lopacit.13
Ds lors, lobjectif principal de la nouvelle loi est dapporter un lment essentiel de transparence,
absent de la loi de 2004, savoir la dfinition explicite des moyens oprationnels de renseignement
du SRE en contrepartie de procdures de contrle interne et externe indispensables la confiance que
le SRE doit susciter auprs des citoyens.
*
Finalement, cette mise jour lgislative prend la pleine mesure des dispositions constitutionnelles
protgeant la vie prive en dfinissant explicitement, au sens de larticle 11 de la Constitution, le primtre dactivit du SRE tout en protgeant le SRE et son personnel du risque de porter atteinte cette
garantie constitutionnelle.
En sortant de lombre, ladaptation du cadre lgal renforce de cette faon la scurit juridique non
seulement des citoyens mais aussi de faon gnrale celle des services de renseignement que lon

13 Rformer les services de renseignement franais; Jean-Jacques Urvoas et Floran Vadillo.

23
accuse trop souvent dagir en dehors de la loi et des fonctionnaires qui participent aux oprations
de collecte de renseignements.
En effet, moyennant un cadre juridique plus clair et transparent, les membres du SRE pourront
dsormais exercer leurs missions en toute scurit juridique et sans risque de porter illgalement atteinte
au respect de la vie prive.
2. Le renforcement de la coopration
Si le Luxembourg se dote dinstruments et de mthodes explicites, en contrepartie dun contrle
procdural clair, il disposera non seulement dun ventail plus large de moyens mais galement dune
panoplie similaire celle existant dj dans les pays voisins, ce qui sera de nature amliorer la capacit
du SRE cooprer au niveau europen et international.
En effet, lobservation des pratiques dveloppes par nos voisins europens dans le domaine des
avances dmocratiques permet de mettre en perspective/de sinterroger sur notre propre modle. Ainsi
en matire de renseignement, le Luxembourg apparat comme lune des dernires nations ne pas
disposer dun cadre normatif adapt. Ds lors, arguments dopportunit et defficacit rejoignent la
logique dmocratique et plaident en faveur dune action remdiant cette carence.
Puis, il convient de noter que la dmarche choisie par le Gouvernement pour orienter le prsent
projet de loi rsulte dune tude de diffrents modles existants dans dautres pays membres de lUnion
europenne et en particulier ceux des services de renseignement avec lesquels le SRE coopre de
manire trs troite et des pays qui attachent une importance singulire la protection de la vie et des
donnes prives.
Ce faisant, le modle adopt permettra au SRE de se hisser au niveau de ses partenaires europens,
sachant quau niveau de la recherche du renseignement, les changes bilatraux et multilatraux sont
dune importance capitale. En effet, les Etats doivent apporter une rponse transnationale, base sur
des rseaux et la coopration afin de combattre les nouveaux dfis auxquels les services de renseignement sont confronts tant donn que ces dfis se sont eux-mmes internationaliss. Ceci signifie que
si un pays taille rduite comme le Luxembourg veut continuer de bnficier des changes de renseignement avec dautres pays, il doit doter son service de renseignement de moyens et de mthodes
comparables ceux dautres pays europens. Il y va de la scurit du pays et des citoyens.
De surcrot, dans le cadre de cette coopration europenne et internationale, les services de pays
partenaires du SRE, tout aussi soucieux de protger leur propre scurit, demandent trs rgulirement
au SRE de vrifier certaines donnes sur des activits pouvant constituer des menaces contre leurs
propres intrts. Si le pays ne squipe pas des moyens appropris pour chercher obtenir les donnes
ncessaires, il risque douvrir la porte des activits de ces services sur le territoire luxembourgeois
qui entendront alors venir chercher illgalement ce quils ne peuvent pas obtenir dfaut pour le
Luxembourg de pouvoir cooprer lgalement. Ainsi, tre capable de cooprer est en relation directe
avec la souverainet du Luxembourg. Il est prfrable de garder la main sur la collecte dinformations
pouvant intresser la ralit de pays allis et partenaires. La scurit de pays allis du Luxembourg
rentre expressment dans le champ de comptence de larticle 2 de la loi du 15 juin 2004.
La Chambre des Fonctionnaires et Employs publics rappelle dailleurs dans son avis du 4 novembre
2003 donn dans le cadre des travaux ayant men la loi organique du SRE de 2004 que le
Luxembourg, compte tenu de ses obligations europennes et internationales et des alliances quil a
conclues, doit ncessairement assumer les responsabilits qui en dcoulent et jouer le jeu en tant que
maillon dun ensemble, constituant le rseau alli charg de veiller la scurit extrieure et intrieure
des tats associs.14
3. Les nouvelles menaces
Comme il a t dit prcdemment, le Gouvernement dsire codifier les mthodes oprationnelles de
renseignement pour rpondre plus efficacement aux menaces rellement constates au Luxembourg
depuis lentre en vigueur de la loi du 15 juin 2004.

14 Avis du 4 novembre 2003, Document parlementaire n51331, page 1.

24
Le contexte international largement boulevers au cours des dernires annes place notre pays face
des nouveaux risques et menaces et loblige adapter ses dispositifs de scurit.
Laggravation des instabilits rgionales, y compris en Europe, a provoqu des flux migratoires
considrables qui ont directement touch notre pays. Que cette migration soit dicte par des aspirations
conomiques, politiques ou religieuses, il est certain que cette migration a contribu faire voluer la
cohsion sociale de notre pays.
La crise conomique et financire mondiale puis celle de la dette souveraine europenne constitue
galement une nouveaut par rapport au contexte prcdent. Elle a port les questions conomiques au
premier plan des enjeux internationaux et elle a notamment aggrav la concurrence et la comptition
conomiques et industrielles en provoquant une augmentation sans prcdent des activits despionnage
conomique.
La russite conomique et financire du Luxembourg a suscit des jalousies, des interrogations et
des critiques dans dautres pays, ce qui a fait de notre pays un sujet dintrt pour des activits despionnage, notamment dordre conomique et industriel.
En favorisant la prcarit sociale, le chmage et les inscurits des individus quant leur bien tre
personnel, la crise a finalement favoris lmergence de mouvements politiques extrmistes en Europe.
Sur ces volutions est venue se greffer linnovation toujours plus spectaculaire des nouvelles technologies, en particulier celle relative aux technologies de communication qui ont fait que les nouveaux
moyens de communication ont offert aux acteurs de ces nouvelles menaces des moyens de communication, de diffusion, de dissmination, de masquage et de dissimulation considrables.
a. Lvolution des menaces traditionnelles
i. Lessor de lespionnage conomique et industriel
Les impratifs de scurit nationale stendent non seulement la dfense du territoire, de la population et des ressources nationales, mais aussi la prservation des capacits conomiques et scientifiques de la Nation.
Le concept de scurit nationale prend en compte la scurit des entreprises, puisquune entreprise
qui prospre et qui innove est source de richesse pour lconomie dans son ensemble.
La Commission des institutions et de la rvision constitutionnelle soulignait dj dans son rapport
de 2003 concernant la loi organique du SRE lintrt dune protection du patrimoine conomique et
scientifique luxembourgeois: Le Luxembourg disposant par exemple dune des places financires les
plus en vue travers le monde, la protection de cette place contre une infiltration systmatique
dacteurs de la grande criminalit organise, qui y placeraient et blanchiraient le produit de leurs
sinistres agissements constitue une priorit de tout premier ordre. Il ny va pas seulement du combat
du crime et du blanchiment de son produit en tant que tel: il y va encore de la rputation de la place
financire luxembourgeoise et de son attrait en gnral. Si la prsence notoire de fonds provenant du
terrorisme international et du crime organis venait diminuer lattractivit de notre place, ceci
constituerait une menace grave pour le premier pilier de notre conomie nationale. Ds lors, la place
financire et sa protection constituent une proccupation plus urgente pour le Service de renseignement
du Luxembourg que pour ceux dautres pays.15
Depuis 2004, cette menace a toutefois considrablement volu. En effet, avec la crise financire et
la comptition internationale, les enjeux pour contrler lconomie de la connaissance et de linnovation
ont chang. La comptition se durcit et chaque entreprise, chaque socit et chaque tablissement
financier veut simposer et prosprer. Pour ce faire, ils se doivent de dominer son ou ses marchs et
den conqurir des nouveaux, tout en se protgeant de la concurrence et des risques.
Cest ainsi que, autrefois domaines rservs des Etats, le renseignement et le contre-renseignement
impliquent aujourdhui les entreprises et les individus. Le champ de bataille du XXIe sicle sest
dplac vers les domaines de lconomie et de linformation. Les satellites, les rseaux dcoutes et
despionnage autrefois dirigs contre les moyens stratgiques de ladversaire, observent et pntrent
aujourdhui le fonctionnement interne des entreprises, des centres de recherche et la vie prive de tous
les citoyens.

15 Rapport du 13 mai 2004, Document parlementaire n51338, page 6.

25
La menace manant de pratiques dloyales et illicites dobtention dinformations prives ou publiques
est bien relle.
Bien quil ne sagisse gure dun phnomne nouveau, le phnomne de la mondialisation provoquant une relle course au dveloppement des technologies de pointe a fait voluer ce phnomne
despionnage en incitant certains gouvernements et entreprises se procurer illicitement des avantages
concurrentiels.
Selon une tude ralise en Allemagne par Trust and Brainloop et Tv Sd16, lespionnage industriel
va reprsenter une perte estime 4,2 milliards deuros cette anne pour les entreprises allemandes.
Ltude montre dailleurs que 33% dentre elles sont victimes de fuites et 20% dattaques menes
directement par leurs concurrents allemands ou trangers.
Notre patrimoine conomique (dveloppement de produits, nergie, ngociations de contrats), financier (donnes et transactions bancaires relatives des clients intressants, instruments juridiques
complexes) et intellectuel (inventions, brevets, savoir-faire, dveloppement technologique, scientifique
et industriel) fait lobjet dattaques.
La russite singulire du secteur financier luxembourgeois suscite des convoitises substantielles
entranant des vols de donnes bancaires, des atteintes au secret bancaire et des activits de renseignement contre ce secteur si important.
Dans une optique de croissance conomique durable et dune diminution des risques lis une trop
forte dpendance du secteur financier, le Luxembourg est engag depuis quelques annes dans la promotion et le soutien de secteurs conomiques spcialiss en matire de technologie ou scientifiques.
Le dveloppement stratgique de tels secteurs se traduit nanmoins invitablement par une plus grande
exposition toute une srie de menaces bien relles.
ii. La rsurgence de lextrmisme politique, idologique, philosophique et confessionnel
Lextrmisme, qui correspond de faon gnrale une forme dactivit rejetant les principes de
dmocratie parlementaire, basant son idologie et ses pratiques sur lintolrance, lexclusion, la xnophobie, lantismitisme et lultranationalisme17, sest propag de faon inquitante en Europe.
Le Gouvernement sait que le Luxembourg nest pas labri de ces phnomnes.
Des mouvements extrmistes cherchent justifier leurs actes par la religion, ce qui prsente un
double danger. En effet, dune part elle encourage lintolrance, le fanatisme religieux et lintgrisme,
et dautre part, elle conduit lisolement de communauts religieuses entires cause dindividus qui
dvient les valeurs universelles de la religion.
Lextrmisme politique sest considrablement renforc en Europe, ce qui a trouv une expression
concrte dans lexplosion de sites Internet xnophobes, racistes et extrmistes.
A titre dillustration de cet extrmisme sculaire, citons les vnements dramatiques en Allemagne
avec la cellule Nationalsozialistischer Untergrund, cellule nonazie ayant adopt les mthodes
clandestines de lpoque de la Fraction arme rouge et la tuerie insense provoque par Anders
Behring Breivik en juillet 2011 en Norvge.
iii. Lvolution du terrorisme traditionnel
Depuis lmergence dans les annes 1990 dun terrorisme dinspiration islamiste radicale et denvergure plantaire qui sest attaque indistinctement aux pays occidentaux et aux nations arabes, cette
sphre terroriste se trouve en permanente mutation. Lexemple le plus parlant est Al-Qada (AQ), qui,
longtemps caractrise par une hirarchie structure, a progressivement volu vers une mouvance
compose de groupuscules plus ou moins indpendants se rclamant de lidologie qadiste pour
constituer aujourdhui des franchises bien distinctes comme Al-Qada au Maghreb Islamique (AQMI),
Al-Qada dans la Pninsule Arabique (AQPA) ou Al-Qada en Iraq (AI) qui se sont appropries de
vritables sanctuaires au Sahel, Ymen ou en Iraq. Ses franchises ont des vises rgionales (reversements des rgimes en place) mais gardent aussi un agenda internationaliste dont le but ultime est dattaquer lOccident et ses intrts.

16 Studie: Industriespionage 2012 Aktuelle Risiken fr die deutsche Wirtschaft durch Cyberwar (2012) der CORPORATE
TRUST Business Risk & Crisis Management GmbH, begleitet durch die Brainloop AG und die TV SD AG.
17 Dfinition de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, Doc. 9890 du 25 juillet 2003.

26
Le printemps arabe et les bouleversements survenus en 2011-2012, particulirement en Libye,
Egypte, Tunisie et en Syrie, sont susceptibles de jouer en faveur des groupes terroristes dinspiration
islamiste (AQ et autres) en fonction des niveaux dinstabilit et du vide scuritaire qui prvalent dans
ces pays. Les groupes terroristes ont su sadapter aux mutations rapides de leurs environnements en
changeant de noms, de lieux ou en rejoignant les populations civiles pour dissimuler leur appartenance
et recruter des membres. La ralit du terrain dans les pays arabes et la diversit des liens de ces groupes
vers les diasporas en Europe reprsente un dfi futur pour les services de scurit.
Finalement le terrorisme mondial, illustr par AQ, tire une partie de sa force de lefficacit de son
discours qui attire de nouvelles recrues, les radicalise et les instrumentalise ses fins. Ici Internet et
les rseaux sociaux jouent un rle crucial tant donn que ces moyens technologiques permettent des
structures terroristes datteindre une audience mondiale de manire simple, rapide et anonyme. Cette
propagande virtuelle de plus en plus sophistique peut catalyser un basculement dans la violence dune
personne radicalise qui na jamais t en contact avec une structure terroriste. Les attentats de Lors
Doukaev Copenhague en septembre 2010, de Taimour Abduwahab Stockholm en dcembre 2010,
dArid Uuka laroport de Francfort ou encore de Mevlid Jasarevic Sarajevo en octobre 2011 en
sont une triste illustration. Ces attentats isols reprsentent pour AQ une manire datteindre des cibles
occidentales sans laboration de plans sophistiqus, dploiement dagents oprationnels forms ou
encore exposition au risque dun dmantlement par des services de scurit.
Le Luxembourg nest, ici encore, pas labri de ces phnomnes.
b. Leffet multiplicateur des nouvelles technologies
Si le dveloppement des technologies de linformation et de communication offre un instrument
apprciable pour lpanouissement personnel, il nen accrot pas moins sa vulnrabilit. Il fournit aux
criminels de nouveaux outils (cybercriminalit) et des consquences videntes sur les menaces dites
traditionnelles (terrorisme, espionnage) qui posent des dfis considrables aux services de scurit
dont les services de renseignement.
Il y a dix ans, le phnomne de la dlinquance informatique tait considr comme une nouvelle
forme de criminalit. Cependant, il est devenu vident au fil des annes que la dlinquance informatique
ne saurait tre simplement assimile une nouvelle forme de criminalit, mais recouvre toute une srie
de nouveaux phnomnes.
La gnralisation de loutil informatique a entran ces dernires annes lmergence dune criminalit bien spcifique de nature inquiter le secteur public tout comme le secteur priv.
Les rseaux traditionnels de crime organis ont pleinement saisi lopportunit de ces nouvelles
technologies. Vol de donnes personnelles, vol de donnes bancaires, vol didentit et tout autre crime
de droit commun foisonnent sur internet. Mme si ce domaine chappe la comptence du SRE, il est
utile de lvoquer pour illustrer le dtournement des nouvelles technologies.
Concernant plus directement les domaines en rapport avec les missions du SRE, dont lespionnage
conomique et industriel, lespionnage classique ou encore le terrorisme et lextrmisme, les nouvelles
technologies ont t rapidement mises profit par les personnes impliques dans ce type dactivit.
Ainsi, par exemple les attaques informatiques ont explos. De grandes firmes multinationales, des
banques, des instituts de recherche et des administrations publiques ont t attaqus par les gnies
informatiques de la toile. De mme, les rseaux terroristes et islamistes internationaux ont rapidement
compris la formidable opportunit que prsente lInternet de sorte que les sites internationaux appelant
au djihad se sont rapidement multiplis.
Laffaiblissement dAl-Qada dans la rgion Afghanistan et Pakistan a largement t compens par
son recours aux technologies de la communication pour appeler les acteurs individuels commettre
des actions violentes. Citons aussi les activits prolifration darmes de destruction massives.
Les transactions illicites de biens double-usage ne suivent pas le schma des transactions commerciales classiques: Les contacts entre fournisseurs, intermdiaires et clients se font par email, mais
aussi travers des communications VoIP comme Skype et des plateformes de vente en-ligne (comme,
par exemple, E-bay, alibaba.com). Ces moyens permettent aux clients et aux intermdiaires de dissimuler leur vritable identit et rendent la dtection de tentatives de prolifration plus difficiles.
Dans ce mme contexte, il chet de noter que les rcentes rvolutions au Moyen-Orient ont t
organises via les rseaux sociaux.

27
Mme si le SRE ne se limite qu lobservation des activits sur Internet se rapportant sa mission,
la cyber-menace constitue un rel dfi pour le Luxembourg, ce qui a amen le Gouvernement mettre
en place une stratgie nationale de lutte contre cette nouvelle menace.
Au-del du phnomne de lInternet et des rseaux sociaux, voquons galement titre dexemple
les moyens de communications comme les Smartphones qui constituent un ordinateur miniature et qui
servent communiquer de diffrentes manires. Cette volution contribue notamment aux constatations
que la ligne tlphonique classique est utilise de moins en moins pour communiquer.
En sens inverse, les nouvelles technologies offrent une opportunit sans prcdent aux autorits de
scurit pour observer et suivre en temps rel les personnes dintrt. Encore faut-il un cadre juridique
appropri afin dviter les atteintes la vie prive.
*
Afin dtre capable de combattre efficacement toutes ces nouvelles menaces ou formes dexpression,
le Gouvernement considre que le SRE doit disposer de nouveaux moyens la hauteur de ces nouveaux
phnomnes.
*
Ayant ainsi explicit les leons tires de la loi de 2004, rappel lvolution du cadre juridique et
prsent lvolution des menaces, il convient prsent de prciser quelles sont les mthodes oprationnelles de renseignement dont le Gouvernement estime que le SRE doit tre dot pour tre en mesure
dexcuter ses missions lgales et quelles sont les procdures dautorisation et de contrle rgissant
dornavant les mthodes oprationnelles de renseignement pour que ces mesures soient excutes dans
le respect des droits prrappels.
Le monde nest pas forcment devenu plus dangereux depuis 2004, mais certainement plus imprvisible, plus instable et plus contradictoire. Lacclration foudroyante de la circulation de linformation
et avec elle du rythme de laction dans tous les domaines, rend infiniment plus complexe la gestion de
ces crises. La complexit et lincertitude simposent comme des caractristiques majeures de ce nouvel
environnement. Les exemples de cette complexit abondent. Des ruptures stratgiques majeures sont
possibles tout moment, comme le montrent le changement dchelle du terrorisme et ses suites. Ces
ruptures peuvent entraner des consquences imprvisibles pour le Luxembourg.
Lindispensable prise en compte de ces lments volatiles impose, aux yeux du Gouvernement, la
dfinition de moyens danticipation et danalyse au titre desquelles le SRE doit constituer un lment
indispensable.
Lavant-projet de loi a ainsi pour objectif de mettre en adquation les moyens du SRE au nouveau
contexte caractris par la diversit, linstabilit et la complexit des menaces et des risques.
En labsence dune dfinition claire de ces moyens et mthodes, le SRE risque de rester un observateur passif face un dfi de plus en plus imposant. Il est ds lors vital pour les modalits oprationnelles de la recherche quotidienne du renseignement de pouvoir repousser les limites actuelles de
linaccessibilit du renseignement pertinent.
En ce qui concerne donc les mthodes oprationnelles de renseignement, le Gouvernement dsire
ancrer dans une norme lgislative les mthodes oprationnelles classiques dun service de renseignement en distinguant entre deux groupes de moyens et mesures de recherche, comportant un mcanisme
dautorisation interne et externe graduel, dpendant du degr dintrusion dans la vie prive dautrui.
Ces mthodes propres la collecte de renseignement seront lavenir clairement dfinies dans un
texte de loi. Elles seront soumises des conditions strictes et des critres clairement dfinis et devront
se conformer aux principes de lgitimit, de proportionnalit et de subsidiarit.
Le texte fait la distinction entre domaine public et sphre prive et tout ce qui se rapporte aux communications et la correspondance.
Les procdures seront verrouilles selon le caractre intrusif de la mthode choisie et justifier
individuellement au cas par cas. Le niveau dautorisation dpendra du niveau du caractre intrusif de
la mthode.
Il importe de souligner ce sujet que la loi adopte une approche susceptible de couvrir les besoins
actuels et futurs du SRE, cest--dire de prendre en compte lvolution future des menaces. Pour ce

28
faire, la dfinition des diffrentes mthodes oprationnelles reste relativement gnrique de manire
ne pas priver le SRE de la capacit de ragir, notamment, linnovation toujours plus rapide des nouvelles technologies.
En effet, les mthodes oprationnelles que la loi dsire dfinir rpondent la ralit concrte des
diffrentes formes de menaces qui existent aujourdhui contre les intrts vitaux du Luxembourg et la
probable volution des formes que peuvent prendre ces menaces lavenir. En dautres mots, les
moyens oprationnels confrs au SRE travers le prsent projet de loi sont directement proportionnels
aux constatations faites par le SRE et ses plus proches partenaires relatives aux menaces actuelles ou
potentielles.
Alors que le SRE se voit ainsi attribuer des moyens consquents, il importe au Gouvernement de
les soumettre un contrle extrieur strict, vrifiable et traable. Le SRE sera oblig de rapporter, dans
le respect de la discrtion et de la confidentialit, lemploi des mthodes la Commission de Contrle
parlementaire. Pour ce qui est des mthodes les plus intrusives la vie prive, le SRE sera oblig de
les faire aviser au pralable par une commission externe de hauts magistrats.
Cest grce cet quilibre entre lattribution des mthodes oprationnelles de renseignement et les
procdures dautorisation des contrles que la loi tend mettre en balance les intrts collectifs de
lEtat et les intrts individuels des personnes. La CEDH a dailleurs reconnu dans son arrt du
16 mars 1987 Leander c/ Sude quen matire de service de renseignement lexigence de prvisibilit ne saurait tre la mme quen dautres domaines, mais quil faut mettre en balance les intrts
suprieurs de lEtat et les droits et liberts des individus.18 Le projet veille donc trouver un juste
quilibre entre la protection des intrts fondamentaux de lEtat entant que collectivit des citoyens et
la protection des droits fondamentaux des personnes individuelles. Cest ainsi que les mthodes oprationnelles de renseignement feront lobjet dun contrle dautant plus strict que la mthode porte une
atteinte plus grande ces droits fondamentaux.
Au-del des aspects relatifs aux mthodes oprationnelles de renseignement, la loi prvoit galement
un largissement circonscrit de laccs aux donnes personnelles.
Lexcution des missions de renseignement peut ncessiter la collecte dinformations dtenues par
dautres ministres, administrations et services publics.
La commission nationale consultative des droits de lhomme a dores et dj soulign dans le cadre
de son rapport en 2003, le bien-fond de la ncessit davoir accs certaines banques de donnes en
affirmant que si lventail des banques de donnes auxquelles le SRE pourrait avoir accs est trs
large, il est proportionn aux tches auxquelles ce service sera confront dans le cadre du dispositif
de scurit europen dont il sera un lment ncessaire, vu le rle de Luxembourg comme place europenne et financire.19
Ainsi, le Gouvernement propose la Chambre des Dputs dautoriser directement dans la loi le
SRE accder diverses autres banques de donnes qui existent dans diffrentes administrations et
services de lEtat afin de pouvoir disposer des informations adquats et ncessaires pour lexercice des
missions du SRE.
De plus, la coopration dores et dj prsente entre services dun mme ministre ou de plusieurs
ministres diffrents sera formalise et accrue dans de nouveaux domaines.
Lobjectif est, afin dviter une dispersion des efforts et des ressources humaines dans un contexte
budgtaire contraignant, de mieux utiliser les moyens, de dvelopper les synergies entre services sur
des finalits communes et didentifier les redondances ou les lacunes.
La consultation de ces banques de donnes, expliques plus en dtail dans le commentaire des
articles, seffectuera videmment dans le respect des dispositions de la loi du 2 aout 2002 relative la
protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel et donc sous les
contrles externes et dans le respect des droits des tiers y inscrits.
*

18 Affaire n 10/1985/96/144; paragraphe 51.

19 Avis du 19 avril 2004, document parlementaire n51337, page 1.

29
Le Gouvernement reconnat le besoin du SRE de sadapter et dtre mieux mme de dployer les
ressources appropries afin de pouvoir collecter les informations, de les analyser et de tenir inform
le Gouvernement des risques potentiels et de leurs volutions. De la somme de ces considrations,
savoir la situation actuelle de la menace au Luxembourg, le besoin de dvelopper certains moyens
techniques et le ncessaire dveloppement de la surveillance des nouvelles menaces, dcoule quun
effectif plafonn soixante units ne parat plus appropri pour le SRE.
En effet, le renseignement repose dabord sur les hommes et les femmes qui le recueillent, lanalysent et lexploitent cela dans des conditions parfois prilleuses. Depuis la loi de 2004, le SRE sest
efforc de diversifier les profils professionnels de ces effectifs. Ceci est le rsultat de lvolution des
menaces qui requirent une analyse pluridisciplinaire. Cest ainsi que le profil purement scuritaire du
personnel a cd la place des personnes de diverses catgories professionnelles, scientifiques, linguistes, juristes, informaticiens, conomistes, et ce travers lensemble des diffrentes carrires de la
fonction publique.
La volont du Gouvernement avec la nouvelle loi est de pousser plus loin encore la spcialisation
et la professionnalisation des mtiers du renseignement.
La nouvelle loi entranera de mme un suivi administratif plus consquent eu gard aux diffrentes
procdures prvues.
De mme, cette augmentation des effectifs est justifie par lvolution dmographique et structurelle
au Luxembourg, la complexit des tches effectues par le SRE, le dveloppement de la coopration
avec les autres ministres et la croissance considrable des changes internationaux entre les services
de renseignement.
Dans ce contexte, il importe de souligner quen 2004, le Statec a recens 451.600 habitants au
Luxembourg, alors quau 1er janvier 2012 il note une population de 524.853 rsidents au Luxembourg.
Rien quen 2011 la population rsidente a augment de 12.824 habitants. En comparaison avec des
pays voisins, cette croissance dmographique est plutt exceptionnelle. En effet, la population du
Luxembourg ne cesse de crotre et en raison de la forte augmentation du nombre darrives et la
stagnation du nombre des dparts, le solde migratoire atteint un sommet jamais atteint jusquici.20
Laugmentation des effectifs devra toutefois se dployer sur une priode de cinq dix annes.
Avec des menaces en mutation, une augmentation dmographique remarquable et sur base dun
cadre lgal plus solide, le SRE a besoin daugmenter sa prsence sur le terrain.
Avec laugmentation de ses effectifs, le SRE pourra systmatiser le suivi des cibles identifies et
rduire le temps de dtection dune cible nouvelle, surveiller plus efficacement les menaces modernes
et optimiser la formation de son personnel. Laugmentation de leffectif permettra au SRE dtre mieux
quip et dadopter une posture plus anticipative afin de mieux ragir face aux nouvelles menaces.
Ainsi, le niveau des effectifs sera renforc et leffort en matire de recrutement du personnel dvelopp, notamment en ce qui concerne la lutte antiterroriste, le contre-espionnage et la lutte contre lingrence conomique.
*
IV. CONCLUSION
Il est donc permis de conclure que le Gouvernement souhaite introduire ce nouveau projet de loi
portant organisation du SRE afin de complter et de renouveler la lgislation existante de faon ce
que le pays dispose dun service de renseignement rpondant aux menaces existantes, respectant le
cadre juridique et protgeant la vie prive.
Le Gouvernement souhaite rformer le SRE en le dotant dune base lgale moderne la hauteur
aussi bien des exigences opratives contemporaines que des exigences dmocratiques et juridiques
poses par notre Etat de droit.
Il veut adapter la posture du SRE au contexte national et lenvironnement international actuel en
le dotant dj des ressources ncessaires pour tre capable de sadapter aux volutions futures.

20 Bulletin dinformations Statnews informations statistiques rcentes; Statec, n27/2012 du 19 juillet 2012.

30
Ces propositions constituent, aux yeux du Gouvernement, des rponses quilibres aux questions
que pose le fonctionnement du service charg de la collecte et de lanalyse de renseignement.
Elles permettront au SRE dtre mieux outill pour affronter les dfis que reprsentent les nouvelles
menaces pour la scurit du pays, tout en garantissant un fonctionnement de ce mme SRE respectueux
des liberts individuelles et des principes de lEtat de droit.
*

COMMENTAIRE DES ARTICLES

Ad article 1
Conformment au rapport de la Commission denqute sur le Service de Renseignement de lEtat
du 5 juillet 201321 (dnomm ci-aprs le Rapport) lutilit dun service de renseignement ne semble
pas tre mise en question, alors que le renseignement constitue une activit essentielle pour la protection et la sauvegarde des intrts du Luxembourg, pays dmocratique et de droit.22
Larticle 1er prvoit ainsi la mise en place du Service de Renseignement de lEtat dans les mmes
termes que ceux dj utiliss par la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement
de lEtat (dnomme ci-aprs la Loi de 2004).
Cet article rappelle dans son paragraphe 2 que le SRE a pour tche de fournir une contribution
substantielle pour la prservation des intrts et le maintien de la scurit nationale du pays en respectant les liberts constitutionnelles des citoyens et des identits et des souverainets nationales qui ont
t confirmes voire formules de faon plus dtaille dans le trait de Lisbonne. Ces liberts se doivent
dtre protges par les jura regalia (pouvoirs rgaliens de lEtat), qui incluent couramment la scurit
intrieure (police et justice), la scurit extrieure (arme) et la scurit nationale (SRE).
Ad article 2
Tel que dj prvu la Loi de 2004, le SRE est plac sous lautorit du Premier Ministre, Ministre
dEtat.
Les nouveaux paragraphes 2 et 3 ont t rdigs en tenant compte des recommandations de la
Commission denqute sur le Service de Renseignement de lEtat qui estime queu gard aux missions
lgales dvolues au SREL, un organe spcifique aurait d tre mis en place au niveau de ladministration gouvernementale en vue de dfinir les besoins des interlocuteurs ministriels responsables en
liaison troite avec le SREL. Une telle coordination aurait certainement permis aux responsables du
SREL de mieux apprhender les attentes des dcideurs politiques et de mieux ajuster en consquence
leurs oprations.23
En vue de rpondre cette constatation larticle 2 institue le principe et la procdure dun double
contrle en amont du SRE, auquel vient encore sajouter un contrle interne (voir chapitre 6 du prsent
projet).
En premier lieu, le paragraphe 2 prvoit linstauration dun Comit ministriel charg de la coordination gnrale du SRE au niveau politique. Le Comit ministriel est compos, outre le Premier
Ministre, Ministre dEtat, sous lautorit duquel est plac le SRE, des ministres dont le dpartement,
reprsentant des pouvoirs rgaliens, est principalement li la recherche ou lutilisation du renseignement, cest--dire du ministre ayant la Justice dans ses attributions ainsi que le ministre ayant la Scurit
intrieure dans ses attributions.
Le Directeur du SRE peut galement assister aux runions du Comit ministriel et il lui fait rgulirement rapport (crit ou oral) lors des runions.
Le Comit ministriel est charg de dfinir la politique du renseignement en tenant compte, dune
part, des besoins en renseignement et, dautre part, des moyens disponibles pour fournir du renseignement. Cette assise plus large du contrle du SRE permettra aux ministres dtre informs des missions
et des contraintes particulires du SRE.

21 Document parlementaire n 6565.

22 Page 130, point 1) du Rapport.
23 Page 106, point f) du Rapport.

31
En second lieu, est dsign un Dlgu au Service de Renseignement de lEtat. Ce fonctionnaire,
qui est affect au Ministre dEtat et qui rapporte ds lors au Premier Ministre, Ministre dEtat, est
charg de contrler le fonctionnement interne du SRE en assumant le lien fonctionnel direct entre le
Comit ministriel et le SRE.
Afin de pouvoir effectuer ce lien, le Dlgu au SRE est en charge du Secrtariat du Comit ministriel et il participe toutes les runions du Comit ministriel.
Dun autre ct, il est tenu au courant des activits oprationnelles du SRE par le fait que la loi lui
assigne galement sa place aux runions de direction du SRE. Au-del, il peut mme, de sa propre
initiative, assister dautres runions du SRE. Il assure une fonction la fois de mise en uvre des
dcisions du Comit ministriel et de contrle interne des activits et du fonctionnement du SRE. Il
importe de souligner que la loi interdit au SRE dopposer au Dlgu au SRE un quelconque secret,
de telle sorte que ses possibilits de contrle, mme si elles excluent lvidence et la loi le prcise
expressment afin dviter tout malentendu toute immixtion dans la gestion quotidienne du SRE, en
font nanmoins un contrleur aux pouvoirs rels, ce qui devrait assurer qu lavenir ne se rpteront
plus les drives du pass telles que dcrites au Rapport de la Commission denqute parlementaire.
Ad article 3
Larticle 3 dfinit les missions du SRE sur base de celles prvues larticle 2 de la Loi de 2004.
*
Larticle 3bis du trait de Lisbonne dispose que [] la scurit nationale reste de la seule responsabilit de chaque Etat membre. Etant donn que toute comptence non attribue lUnion europenne par les traits appartient aux Etats membres, il sensuit quil incombe au Luxembourg de se
donner les moyens dassurer son intgrit territoriale, de maintenir lordre public et de sauvegarder
la scurit nationale.
Cest dans ce contexte, et dans un souci de clarification, que par rapport au texte de 2004, la notion
nationale est ajoute au terme de scurit que le SRE simpose de protger. La notion de scurit
nationale se distingue de celle de scurit intrieure, mission policire et judiciaire. La notion de scurit nationale permet de mieux dmarquer la nature de la mission du SRE, fondamentalement distincte
de celle de la Police grand-ducale.
En effet, il ne saurait tre question, au nom dun idalisme naf, de nier lexistence dun droit
fondamental de lEtat: celui de se protger. Il sagit comme lindique le doyen Claude Klein, dun
droit collectif de la nation dassurer et de garantir son existence.24
Le droit la scurit des biens et des personnes ne peut tre garanti que si lEtat assure cette scurit
nationale, entre autres travers les informations quun service de renseignement peut collecter, indiquant les menaces visant la scurit nationale. Ce droit collectif peut, dans certains cas bien dfinis,
lemporter sur certains droits individuels comme par exemple le droit au respect de la vie prive, et
ceci galement au sens de la Convention europenne des droits de lhomme qui prvoit que certaines
restrictions peuvent tre apportes certains droits naturels de lhomme dans la mesure o ces restrictions sont prvues par la loi et quelles sont ncessaires, dans une socit dmocratique, la scurit
nationale, lintgrit territoriale ou la sret publique.
Les droits dfinis dans la Constitution luxembourgeoise pour les Luxembourgeois de pouvoir vivre
en scurit et de voir leurs biens et leurs personnes protgs par lEtat constituent donc des droits
bnficiant la collectivit des personnes vivant Luxembourg.
En fonction de la hirarchie entre le droit individuel de chacun et lintrt collectif de protection de
la scurit nationale et de celle de la population luxembourgeoise, lintrt gnral primordial de scurit nationale dsigne une finalit dordre suprieure aux droits individuels dont on sous-entend quelle
dpasse lintrt commun dans la mesure o elle prtend tre quelque chose de plus ambitieux que la
somme des intrts individuels, une finalit laquelle lindividu est cens se soumettre.
Pour prendre lexemple de la France, dont notre systme juridique sinspire en large partie, le Conseil
dEtat comme le Conseil constitutionnel se rfrent couramment lintrt gnral dans leurs arrts et
24 Les droits de lhomme: droits collectifs ou droits individuels (actes du colloque de Strasbourg 13-14 mars 1979. In: Revue
internationale de droit compar. Vol. 33 n 3. Juillet septembre; pp. 884-885.

32
en ont fait un de leurs fondements de la limitation des liberts publiques. Lintrt gnral de vivre en
scurit est un droit collectif qui, en jurisprudence franaise, lemporte sur le droit individuel des
personnes.
Dailleurs, larticle 410-1 du code pnal franais compte la scurit nationale parmi les lments
constituant les intrts fondamentaux de la nation. En effet, cette prrogative rgalienne dassurer
la scurit nationale et de maintenir lordre public est un droit fondamental et lune des conditions
de lexercice des liberts individuelles et collectives. LEtat a le devoir dassurer la scurit en veillant,
sur lensemble du territoire, la dfense des institutions et des intrts nationaux, au respect des lois,
au maintien de la paix et de lordre public, la protection des personnes et des biens.25
En Allemagne, la mission du Verfassungsschutz est dagir im Vorfeld polizeilicher Gefahrenabwehr und Strafverfolgung als legitimer Ausdruck des Selbstbehauptungswillens unseres Rechtsstaates
unverzichtbarer Bestandteil des Sicherheitssystems der Bundesrepublik Deutschland. Die wirksame
Ttigkeit der Verfassungsschutzbehrden, deren Funktion auf verfassungsrechtlicher und gesetzlicher
Grundlage beruht, stellt ein wichtiges Gemeinschaftsgut dar, dessen Schutz Rechts- und
Verfassungsordnung erstreben.26
Par analogie aux textes lgaux de nos pays voisins et dans un souci de clarification, le nouveau texte
prvoit donc dsormais la notion de scurit nationale, intrt collectif que le SRE est charg par
la loi de protger.
*
A linstar de lapproche choisie lors de la rdaction de la Loi de 2004, larticle 3 a vocation dterminer de faon exhaustive les domaines dactivits du SRE dans lesquels il peut savrer important,
au nom de la protection de la scurit nationale et dans une optique danticipation et de prvention, de
rechercher des informations pour les convertir, le cas chant, en renseignements.
Il sagit des domaines dactivit suivants:
1) lespionnage qui peut tre dfini comme le recueil ou la livraison dinformations non accessibles au
public et le fait dentretenir des intelligences de nature les prparer ou les faciliter au profit dune
entit trangre;
2) le terrorisme qui dsigne au sens large le recours la violence lencontre de personnes ou dintrts
matriels, pour des motifs idologiques ou politiques, dans le but datteindre ses objectifs par la
terreur, lintimidation ou la menace de violence. Les articles 135-1 et suivants du Code pnal prvoient in extenso la dfinition lgale du terrorisme et de son financement et dterminent ds lors
les contours de ces notions galement dans le cadre des missions du SRE.
Ce dernier a galement t consacr par plusieurs instruments internationaux ainsi que par les
normes internationales sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme et de la prolifration tablies par le Groupe dAction Financire Internationale;
3) la prolifration darmes de destruction massive ou de produits lis la dfense;
les armes de destruction massive dsignent les armes chimiques, biologiques ou nuclaires ou
dautres dispositifs nuclaires explosifs et de missiles pouvant servir de vecteurs telles armes,
y compris les technologies et les biens double usage utiliss des fins non lgitimes;
les produits lis la dfense visent tout systme darmement ayant une application militaire
par opposition aux systmes darmes vocation sportive (fusil de sport, de chasse etc.) et qui
sont repris sur la Liste Militaire de lUnion europenne;
4) le crime organis dans la mesure o ce dernier est li aux faits prcits.
Or, et comme il est expliqu dans lexpos des motifs, de nouvelles menaces sont apparues, des
phnomnes marginaux sont devenus plus inquitants et des activits, bien qutant dj la cible du
SRE, ont volu au niveau de leurs formes dexpression.
Ds lors, il sest avr impratif pour la dfinition de la mission lgale du SRE et de la tche qui
lui a t confie que, tant lnumration des vecteurs que ces menaces peuvent emprunter, que celle
25 Loi franaise du 28 aot 2002 dorientation et de programmation pour la scurit intrieure.
26 Bayerischer Verfassungsgerichtshof, DVBl. 1965, 446; Verwaltungsgerichtshof Baden-Wrttemberg, NJW 1984, 1911
(1914); BT-Drs. VI/3533; 8/2184; Evers, Privatsphre 1960, 73 f; Rottmann, AR 1963, 227 f; Ziegler, BayVBl. 1978, 519.

33
des objectifs que ces menaces peuvent poursuivre soient adaptes la ralit qui sest forge depuis
lentre en vigueur de la Loi de 2004. Il ne sagit pas dun largissement du champ de comptence des
missions du SRE, mais plutt dune adaptation de la porte ainsi que dune prcision des domaines
dintervention et dune prise en compte des volutions des menaces depuis 2004.
a) Les nouveaux vecteurs que ces menaces peuvent emprunter
La prolifration darmes de destruction massive ou de produits lis la dfense
Depuis 2004, le SRE compte parmi ses missions la collecte de renseignements sur la prolifration
de systme darmements non conventionnels. Ont t viss dans ce cadre le dveloppement de programmes darmement nuclaire, chimique et biologique, les systmes de transmission qui sy rapportent, ainsi que les personnes, structures ou pays qui y sont impliqus. Or, il est ncessaire, ce jour,
dlargir la notion de prolifration en intgrant dsormais au champ de comptences du SRE la prolifration darmes de destruction massive et des produits lis la dfense.
En effet, la lutte contre la prolifration darmes de destruction massive est une partie importante des
activits du SRE, que ce dernier partage avec dautres autorits (Douanes et Office des Licences).
A travers de multiples traits internationaux ainsi qu travers les rsolutions du Conseil de Scurit
de lONU et les rglements du Conseil europen, le Luxembourg est appel prvenir ou interdire
lexportation ou le transit de telles armes depuis ou travers le Luxembourg et de prvenir de manire
identique au courtage de telles armes et au financement de tels transferts. Le SRE, en coopration avec
les services de renseignement partenaires, recueille des renseignements sur de telles activits, en ralise
une analyse et communique le rsultat de ses analyses de faon rgulire et selon des procdures agres
aux Douanes et lOffice de Licences pour permettre ces derniers soient en mesure de remplir leurs
missions respectives.
Pour ce qui est plus particulirement de la prolifration des produits lis la dfense, la collecte de
renseignements sur le trafic de tels systmes darmements nest actuellement attribue aucune autorit
nationale. La Police grand-ducale et les Douanes peuvent constater des infractions, mais lheure
actuelle il nexiste aucune autorit mission prventive pouvant agir dans la matire. Or, lOffice des
Licences requiert de tels renseignements puisquil doit statuer sur les autorisations de transferts de
telles armes. Or, sans renseignements sur les destinataires ou les vendeurs, intermdiaires, circonstances, une dcision avise est difficile. Le renseignement apporte une valeur ajoute singulire ici.
Il sagit dune lacune juridique quil convient de combler rapidement puisque laroport de
Luxembourg est un point de transit pour systmes darmement militaires intra- et extracommunautaires,
en particulier entre lEurope et le Moyen-Orient.
Il convient de noter galement dans ce contexte que lavant-projet de loi sur le contrle lexportation crera un comit consultatif interministriel en charge dlaborer des avis pour le Ministre des
Affaires trangres et le Ministre de lEconomie en matire de contrle lexportation. Il est prvu
que le SRE fasse partie intgrante de ce comit et il constitue lunique administration impartie dune
mission de recherche anticipative et prventive de renseignement.
Lorganisation sectaire nuisible
Cette mission a t intgre au champ de comptences du SRE la lumire de la loi modifie du
30 novembre 1998 des services de renseignement et de scurit belges, visant tout groupement de fait
ou de droit vocation philosophique, religieuse, idologique, spirituelle, confessionnelle et sociale ou
se prtendant tel, qui, dans son organisation, sa pratique ou ses moyens, se livre des activits nuisibles
aux principes de lEtat de droit et la prennit de lordre dmocratique et constitutionnel du GrandDuch de Luxembourg.
Lextrmisme
Aux termes du Rapport la notion dextrmisme rejetant les principes de la dmocratie serait incluse
dans les missions.27
Lextrmisme, tel que dfini par la loi modifie du 30 novembre 1998 des services de renseignement
et de scurit belges dsigne les conceptions ou les vises racistes, xnophobes, anarchistes ou totali-

27 Page 132, point 2a).

34
taires, quelles soient caractre politique, idologique, confessionnel ou philosophique, contraires, en
thorie ou en pratique, aux principes de la dmocratie ou des droits de lhomme; sont clairement exclues
les informations relatives des activits politiques lgitimes ou lexercice normal de la libert dopinion, dassociation ou de runion. Cette exclusion, qui correspond un engagement politique exprs
du Gouvernement, trouve son expression dans le premier alina de larticle 3, qui interdit en des termes
clairs au SRE de procder une surveillance politique interne.
Il est indniable, que ce soit au vu de constatations propres du SRE ou de celles transmises par des
services partenaires, que le dveloppement des extrmismes idologique, philosophique et confessionnel sest acclr depuis quelques annes. Il est ncessaire de les inclure explicitement dans les missions
du SRE afin de lui permettre de recourir des moyens oprationnels spcifiques pour collecter des
informations sur des activits qui ne reprsentent pas encore une gravit du niveau de la menace terroriste, mais qui, terme, peuvent conduire vers cette menace.
A ce sujet, le processus de radicalisation fera partie de la mission ainsi redfinie. Ce processus est
constat en particulier dans le domaine de lislamisme salafiste. La radicalisation peut tre dfinie
comme le processus selon lequel des personnes sont inities un message idologique et un ensemble
de croyances et sont encourages remplacer leurs croyances modres et gnralement admises par
des opinions extrmes. Ce processus fluide atteint progressivement, dans le chef de la personne concerne un stade dans lequel la personne perd ses repres moraux et lgaux et accepte des principes de
plus en plus radicaux, voire violents. Sil est vrai que toutes les penses et actes radicaux ne se traduisent
pas ncessairement en actes devant intresser un service de renseignement pour constituer un lment
perturbateur de la scurit nationale, il nen reste pas moins que les points de vue radicaux deviennent
un fait dangereux ne pas sous-estimer lorsquils visent encourager ou approuver le recours la
violence ou dautres formes de comportements extrmes afin de promouvoir des ides et dapporter
des changements de fond politiques, conomiques, sociaux ou religieux. En dautres mots, lextrmisme quil soit de nature politique, idologique, religieuse est le refus de dbattre des ides dans le
cadre du dialogue politique, dmocratique ou parlementaire normal. Il se caractrise par le recours ou
la justification de moyens violents, clandestins ou autrement interdits par la loi come le racisme ou la
discrimination. Afin de se donner les moyens de pouvoir collecter des renseignements relatifs cette
menace manifeste lorsquelle se prsente, il a t jug dune importance capitale dajouter lextrmisme
la liste des activits tombant dans le champ des missions du SRE, condition que lextrmisme
vhicule une proportion violente ou sectaire.
La cyber-menace
Larticle 3 dfinissant la mission dont est charge le SRE se voit intgrer la menace rsultant des
attaques lectroniques (cyber-menace), sous condition quelle soit lie lune des activits tombant
sous le champ des comptences du SRE. Dailleurs, le SRE est dores et dj appel jouer un rle
au sein de la stratgie nationale de lutte contre cette nouvelle menace que le Gouvernement a mise en
place moyennant la cration dun groupe interministriel.
Alors que, traditionnellement, les menaces pour lesquelles le SRE est charg de collecter des renseignements se sont exprimes avant tout par des agissements de la part de personnes physiques agissant
soit de manire directe ou par personne interpose ou de manire clandestine, ces activits sont menes
de manire de plus en plus active distance. Lvolution technologique et lessor de lordinateur personnel, portable ou non, conjugus avec lInternet comme plateforme de stockage, darchivage et de
transport dinformations, crent une vulnrabilit sans prcdent. Linterconnexion, laccessibilit
distance, y compris par des outils portables et laugmentation de la capacit de mmoire ont apport
une formidable opportunit pour les personnes prives comme pour les entreprises mais ont galement
cr un norme risque.
Ces progrs techniques sont utiliss par des personnes et par des entits tatiques commettant des
activits tombant dans le champ de comptences du SRE, tel que dfini larticle 3, par des personnes
agissant pour leur propre compte, pour le compte dorganisations dangereuses ou dEtats souverains
qui sont hostiles au Luxembourg ou non. Il est ds lors important de disposer dune stratgie de lutte
contre cette cyber-menace conjuguant les activits des services de renseignement aux efforts des autres
instances nationales.
Ds lors, le SRE est autoris collecter des informations relatives cette forme particulire de
menace pour autant quelle soit en relation avec la mission principale du SRE, cest--dire lexclusion

35
de la criminalit de droit commun qui reste de la comptence exclusive des services de la police grandducale et de lautorit judiciaire.
b) Les objectifs que lensemble des menaces peut poursuivre
La liste des objectifs poursuivis par le SRE dans sa tche de renseignement a t largie dun lment
et organise de faon diffrente quant lordre dnumration. Concernant le second aspect, les termes
de scurit des institutions, le fonctionnement rgulier de lEtat de droit et la scurit de la population ont t fusionns afin dy apporter une logique de lecture plus cohrente. Cette modification,
tant purement de forme, nappelle pas dautres explications.
Lajout de la stabilit de lconomie nationale, des liberts et principes fondamentaux de la dmocratie et de lEtat de droit, du fonctionnement rgulier des institutions de lEtat et de la scurit physique
des personnes et des biens est destin bien cibler les activits du SRE voire de bien dfinir la nature
anticipative et prventive de la mission du SRE. Les ajouts servent mieux dfinir la porte de la
notion de la scurit nationale.
La mission du SRE nest pas de se substituer la mission de la police, mais de protger, en amont,
les intrts de lEtat dont la dfense des valeurs consacres par la Constitution forme un lment
essentiel. La mission spcifique du SRE est de collecter des informations permettant den dceler des
menaces dans les domaines dfinis larticle 3 et non pas de poursuivre des infractions. Les prcisions
ainsi introduites dans la dfinition des missions du SRE et lajout de la notion danticipation visent
une meilleure comprhension de la nature spcifique car anticipative et prventive de la mission du
SRE, de mieux faire ressortir la diffrence fondamentale avec la mission de maintien de lordre de
police et de consacrer ainsi le principe du Trennungsgebot, cest--dire das Rechtsstaatsprinzip,
das Bundesstaatsprinzip und der Schutz der Grundrechte knnen es verbieten, bestimmte Behrden
miteinander zu verschmelzen oder sie mit Aufgaben zu befassen die mit ihrer verfassungsrechtlichen
Aufgabenstellung nicht vereinbar sind. So drfen die Zentralstellen fr Zwecke des Verfassungsschutzes
oder des Nachrichtendienstes angesichts derer andersartiger Aufgaben und Befugnisse nicht mit
einer Vollzugspolizeibehrde zusammengelegt werden (vgl. schon Polizeibrief der westalliierten
Militrgouverneure vom 14. April 1949).28
*
Conformment au Rapport il est galement propos, dajouter la dfense du potentiel conomique,
la notion de la dfense des intrts conomiques contre des menaces visant le Luxembourg.
En effet, les termes potentiel conomique ont t remplacs par intrts conomiques afin de
mieux tenir compte de la ralit de la menace de lespionnage conomique et industriel permettant
ainsi de mieux protger le fonctionnement de lconomie nationale. La nette augmentation de cette
menace est le rsultat dune conomie mondiale plus intgre mais galement plus concurrentielle.
Lespionnage conomique et industriel fait dailleurs partie des missions offensives des services de
renseignement extrieurs de pays amis du Luxembourg et il convient dancrer la mission du SRE dans
une base lgale plus solide, cest--dire plus explicite, ceci afin que le SRE puisse lgitimement recourir
ses moyens oprationnels pertinents, dfinis dans la prsente loi.
Cest dans ce mme contexte que le nouveau texte propose la notion dingrence au profit de
lancienne ingrence dune puissance trangre dans les affaires de lEtat luxembourgeois afin de
llargir pour comprendre la menace de lingrence des organismes de nature prive qui, tout comme
les puissances trangres, quelles aient recours des personnes prives ou non, peuvent prsenter une
menace pour lEtat luxembourgeois en matire despionnage industriel.
*
Finalement, il a t procd une reformulation gnrale du texte par rapport lancien article 2
pour des soucis de clart et de comprhension.
Cette reformulation tant purement de forme, elle nappelle pas dautres explications.
*

28 BVerfG, 2 BvF 3/92 vom 28.1.1998, Absatz-Nr. (1-111); 87.

36
La structure de larticle 3 tablit enfin une distinction plus nette entre les missions de pur renseignement (qui elles seules justifient le recours des mthodes oprationnelles de renseignement revtant
un caractre exceptionnel et intrusif de la vie prive, ne pouvant tre justifies que par des atteintes
aux intrts impratifs de lEtat) et celles remplies par lAutorit nationale de scurit procdant des
enqutes de scurit. Ces enqutes constituent des enqutes purement administratives. A ce titre elles
ne participent pas directement la dfense de la scurit nationale et ne justifient ds lors pas le recours
des mthodes oprationnelles de renseignement.
En effet, lancien texte, de par sa rdaction consistant en une simple numration mlange des
missions du SRE, najoutait pas la clart. La rpartition des deux sortes dactivits du SRE en deux
paragraphes distincts tend souligner la stricte sparation entre les deux branches dactivits et carter
les doutes ayant ventuellement pu natre quant lenvergure dune enqute de scurit.
Ad article 4
1) et 2) Tel que dj prvu larticle 3 de la Loi de 2004, le nouvel article 4 vise organiser la
bonne coordination entre les services de la police grand-ducale, les administrations et les autorits
judiciaires nationales, de manire viter la fois que les missions respectives empitent les unes sur
les autres, et que dans les cas o il existerait une portion dans laquelle les missions se recoupent, de
prvenir voire de rsoudre les conflits de comptence.
Cette coordination comprend la ncessaire assurance pour le SRE de pouvoir disposer de toute
lautorit, accs et scurit confrs par la loi et, rciproquement lobligation pour le SRE de ne pas
entraver la bonne excution des missions imparties aux services de la police grand-ducale, aux administrations ou aux autorits judiciaires nationales avec lesquels le SRE coopre et schange.
Il convient de noter que lancien paragraphe 2 de larticle 3 de la Loi de 2004 a t repris dans le
prsent article 4. Or, il a t procd une distinction entre les services de la police grand-ducale et
les administrations dune part, et les autorits judiciaires nationales dautre part. En raison du secret
dinstruction liant les autorits judiciaires au sens de larticle 8 du Code dinstruction criminelle,
lobligation de coopration de ces dernires ne peut tre que facultative alors quelle est imprative
pour les services de la police grand-ducale et les administrations.
Finalement, tant donn que larticle 2 prvoit un nouveau systme de coordination des activits du
SRE moyennant la cration dun Comit ministriel, le comit de lancien article 3, paragraphe 2 de
la Loi de 2004 na plus de raison dtre et na donc pas t repris dans la prsente loi.
La modification services de la police grand-ducale, administrations ou autorits judiciaires nationales tant purement de forme, elle nappelle pas dautres explications.
Sont viss par les autorits judiciaires notamment les ministres publics et les cabinets
dinstruction.
3) Lobligation de dnonciation inscrite larticle 23 du Code dinstruction criminelle et qui
incombe tous les membres du SRE en raison de leur statut est rappele formellement dans le prsent
texte.
Ad article 5
1) Le paragraphe (1) constitue une version reformule et largie des anciens paragraphes (1) et (4)
de larticle 4 de la Loi de 2004. En effet, il sagit dune nonciation plus claire et explicite du principe
selon lequel le SRE est autoris traiter des donnes caractre personnel comme des donnes
caractre non personnel. Lancien texte traitait essentiellement des accs du SRE aux diffrentes bases
de donnes caractre personnel omettant de confrer de faon explicite au SRE une autorisation de
principe et une lgitimit de traitement de donnes caractre personnel.
Ceci signifie quau-del des accs directs du SRE des banques de donnes au sens de la loi du
2 aot 2002 relative la protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre
personnel, il est entendu que le SRE est autoris par principe se voir communiquer de manire indirecte des donnes personnelles par le biais par exemple de lchange avec dautres administrations. Le
nouveau texte dicte donc clairement lautorisation pour le SRE de rechercher, de collecter et de traiter
les donnes caractre personnel que ce soit par laccs aux bases de donnes de lEtat, par change
avec dautres administrations publiques vis larticle 4 ou par la collecte auprs dautres sources. Le
texte vise donc clarifier plus fermement la ralit cre par la Loi de 2004.

37
Au deuxime alina du paragraphe 1, le terme informations de la Loi de 2004 est remplac par
donnes caractre personnel afin de clarifier dans le nouveau texte que la collecte et le traitement
par le SRE, qui seffectuent dans le cadre des conditions rigoureuses riges par la loi du 2 aot 2002
relatif la protection des donnes caractre personnel, entend dsigner exclusivement les donnes
caractre personnel. Lobjectif est de prciser la porte du texte; en effet le terme informations est
plus gnral et pourrait viser des donnes tant personnelles que non personnelles, la signification exacte
ne se laissait dterminer que par interprtation implicite du renvoi la loi de 2002 prcite qui ne traite
que des donnes personnelles. La nouvelle formulation ne laisse plus de doute; sont concernes explicitement et exclusivement les donnes personnelles.
Dans ce contexte il convient de noter quun projet de rglement grand-ducal portant cration et
fixant les modalits de fonctionnement dun fichier relatif au traitement de donnes caractre personnel par le Service de Renseignement de lEtat a t adopt par le Conseil de gouvernement en date
du 26 juillet 2013 aprs un avis de la Commission nationale pour la Protection des Donnes du 28 juin
2013.
Sil est vrai que le SRE dispose dune facult tendue de collecter les informations, il nen reste pas
moins quen contrepartie, lorsque celle-ci concerne les donnes caractre personnel, elle est entoure
de nombreuses garanties qui se trouvent dictes dans la loi de 2002 prcite.
2) De manire gnrale, il importe de mettre en vidence que laccs du SRE aux banques de
donnes seffectue dans les conditions prvues par la loi, dans les limites de sa mission lgitime, de
manire motive et traable et en respectant les principes de proportionnalit et de ncessit tels que
prvus au nouveau paragraphe (4).
Il est vident que laccs du SRE ces banques de donnes sexercera sur base de la loi du 2 aot
2002 relative la protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel,
cest--dire le SRE consultera les seules donnes strictement ncessaires la finalit de sa mission
lgale. En dautres mots, le SRE ne consultera pas ces banques de donnes de manire gnrale, mais
se limitera, en le motivant, aux donnes strictement ncessaires dans des cas spcifiques.
Cet accs, qui peut mme dans ses dimensions confres par la loi SRE dj paratre gnreux, doit
cependant tre examin linstar justement de la protection des donnes.
En effet, si le SRE tait oblig, afin de remplir sa mission, de se procurer les accs dont il a lgitimement besoin par des canaux informels ou officieux, il mettait en danger les donnes et les personnes
qui les lui procurent sans traabilit.
Mme en admettant que la disposition sur lchange dinformation entre instances nationales et
internationales lui permette de solliciter des donnes, y compris caractre personnel, auprs dautres
instances, cet accs indirect ne rsout pas les problmes majeurs de cette manire dobtention des
informations par un tiers, savoir la disponibilit 24/7, lurgence et le facteur humain lorsque le SRE
dpend de la bonne volont faute daccs direct autoris expressment par la loi. Ds lors, la dfinition
dun accs clair, direct et contrl assorti des obligations de traabilit et de respect des donnes
caractre personnel est, la fois, protecteur des donnes caractre personnel et le garant de se donner
les moyens de remplir la mission confie au SRE. En dautres mots, llargissement du nombre de
banques de donnes auxquelles le SRE doit avoir recours afin de collecter les informations dont il a
besoin pour excuter sa mission, lui impose de traiter et de protger ses informations selon les rgles
lgales en vigueur.
Depuis lentre en vigueur de la Loi de 2004, lexprience a men la conclusion que les accs
confrs lpoque par le lgislateur sont trop restreints, de sorte que la liste, de par sa nature exhaustive, se doit dtre largie la lumire de lvolution des menaces. La dmarche tait ds lors, dans un
souci de paralllisme, de sinspirer de larticle 48-24 du Code dinstruction criminelle permettant aux
magistrats du Ministre public ainsi quaux officiers de police judiciaire agissant sur leur instruction
accder certaines banques de donnes pour la rdaction du nouveau paragraphe 2.
Cest ainsi que la liste des banques de donnes prvue larticle 48-24 prcit a t reprise au profit
du SRE.
En comparaison lancien texte de 2004, les quatre banques de donnes complmentaires suivantes
ont t ajoutes:
le fichier des demandeurs de visa exploit pour le compte du bureau des passeports, visas et lgalisations du ministre ayant les Affaires trangres dans ses attributions.

38
Laccs ce fichier est ncessaire dans le cadre de demandes de coopration du Ministre des
Affaires trangres dans le contexte des dcisions de refus, dannulation ou dabrogation dun visa.
En effet, le Ministre demande un avis de renseignement au SRE dans le cadre de ses enqutes de
dlivrance dun visa et dans ce contexte il est indispensable pour le SRE de disposer dun accs
ce fichier des demandeurs de visa. La menace pour la scurit de lEtat constitue un motif lgitime
de refus dannulation ou dabrogation dun visa conformment la loi modifie du 29 aot 2008
portant sur la libre circulation des personnes et limmigration;
le fichier des autorisations dtablissement exploit pour le compte du ministre ayant les Classes
moyennes dans ses attributions.
Laccs ce fichier est essentiellement ncessaire pour le SRE dans lexercice de sa mission dans
le cadre des menaces de prolifration. Le SRE doit tre en mesure de collecter les informations
quant lactivit commerciale des personnes suspectes de mener une activit de prolifration ou
de financement de prolifration au Luxembourg;
le fichier des titulaires et demandeurs de permis de conduire exploit pour le compte du ministre
ayant le Transport dans ses attributions.
Laccs ce fichier sinscrit dans le cadre de laccs la banque de donne des vhicules
routiers;
le fichier des armes prohibes du ministre ayant la Justice dans ses attributions.
Laccs par le SRE au fichier des armes prohibes est essentiel dans le domaine de la prolifration
et du terrorisme. En effet, il sentend que les personnes inscrites dans ledit fichier prsentent un
danger potentiellement lev pour la scurit nationale du Luxembourg et les informations relatives
ces personnes constituent un renseignement essentiel au cours dune enqute ralise par le SRE.
Les membres du SRE chargs de raliser les missions dobservation peuvent tre exposs un risque
physique direct si la personne cible porte une arme de poing. La consultation de ce fichier permet
de savoir ce type dinformation.
Pour ce qui est du fichier des assujettis la taxe sur la valeur ajoute, exploit pour le compte du
ministre ayant lAdministration de lEnregistrement et des Domaines il est apparu que laccs direct
ce fichier nest pas ncessaire pour lexercice des missions du SRE, de telle sorte quil, na pas t
repris dans la liste de larticle 5.
La partie recherche de la banque de donnes nominatives de police gnrale telle que prvue dans
la Loi de 2004 a t maintenue dans le texte.
Etant donn que la loi du 29 mars 2013 relative lorganisation du casier judiciaire et aux changes
dinformations extraites du casier judiciaire entre les Etats membres de lUnion europenne restreint
laccs au casier judiciaire la seule personne physique concerne, les administrations gouvernementales, et donc notamment le SRE, ne peuvent plus accder directement au casier judiciaire.
Or, cet accs au Bulletin n2 du casier judiciaire revte dune double importance pour le SRE; dune
part dans le cadre de lexercice gnral des missions de collecte de renseignements au sens de
larticle 3, et dautre part, afin de garantir la scurit physique des membres du SRE traitant avec des
sources humaines aux termes de larticle 6 de la loi, par exemple pour dterminer si la personne en
question a eu un pass violent.
La drogation inscrite au point j. permet ds lors au SRE de regagner un accs au casier judiciaire
dans le cadre de lexercice de ses missions, accs qui a t jug lgitime et ncessaire en 2004.
3) Le paragraphe (3) reprend le contenu de larticle 4, paragraphe 2 alina 2 de la Loi de 2004
concernant le contrle par lautorit de contrle vise larticle 17, paragraphe (2) de la loi modifie
du 2 aot 2002 relative la protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre
personnel et il prcise les rgles de retraage en adoptant la mme procdure que celle inscrite
larticle 48-24, paragraphe 4 prcit.
Alors mme quun tel retraage est dj ralis en pratique lors de laccs actuel aux bases de donnes prvues par la Loi de 2004, ce nouveau paragraphe garantit des rgles de retraage plus strictes
pour laccs ces nouvelles banques de donnes par analogie ce qui est prvu larticle 48-24
prcit.

39
Ad article 6
Au vu de larrt de la Cour constitutionnelle du 25 octobre 201329 ainsi que du Rapport notant
quau sujet de la continuation dinformations en possession du SREL, il est propos de complter le
cadre lgal actuel sur ce point30, il a t procd un remaniement complet des dispositions relatives
la protection des sources humaines et des informations en possession du SRE.
Larticle 6 sintitule dsormais protection de lidentit des sources humaines afin que lintitul
corresponde mieux au nouveau contenu de larticle et il prvoit le principe gnral de la protection de
lidentit des sources humaines.
La prservation de la protection des sources est de la plus grande importance pour un service de
renseignement. Les sources ne doivent tre rvles que dans des cas exceptionnels, lorsque lintrt
public prime largement sur la rvlation. Dans le cas contraire, la confiance en la discrtion du SRE
en serait diminue et la recherche dinformations trs fortement pnalise. La source court un risque
physique vident et elle sengage communiquer des informations indispensables la scurit
nationale.
La restriction dapplication de cette protection de lidentit des sources humaines au seul cas de
tmoignage dans le cadre dune procdure administrative ou judiciaire a t supprime par rapport
lancien texte de 2004.
En effet, dans le cadre de lexercice des missions du SRE, les sources humaines du SRE doivent
obligatoirement tre protges en toutes circonstances. La restriction oprer une telle protection
uniquement dans le cadre dune procdure administrative ou judiciaire suscite un risque de prjudice
physique et personnel trop lev pour la source.
Puis, dans un souci de clarification, le terme de source a t redfini en rfrant dsormais la
notion de source humaine. De par cette adaptation, la lecture du texte a t facilite en appelant
explicitement la personne physique agissant en tant que source pour le SRE.
La modification de la premire phrase du deuxime paragraphe (services de la police grand-ducale,
les administrations ou les autorits judiciaires nationales) tant purement de forme, elle nappelle
pas dautres explications.
Le systme de la leve de la protection des sources a t repris dans le nouvel article 7 dans le cadre
du remaniement global de la procdure de communication des informations au cours dun procs en
justice.
Ad article 7
1 2 3) En premier lieu, il convient de prciser de manire gnrale que larrt de la Cour constitutionnelle du 25 octobre 201331 dispose que pour fondamental que soit le respect des droits de la
dfense dans un Etat de droit, il nest pas absolu et peut tre amnag, en cas dexistence de motifs
lgitimes et dans la mesure du strict ncessaire pour ne pas anantir ou rduire dans une proportion
draisonnable lexercice dautres droits quivalents.
En labsence dune procdure applicable en la matire, larticle 7, paragraphes (1) et (2), rgit
dsormais le tmoignage en justice des membres du SRE, en reprenant textuellement le libell de
larticle 48-22 du Code dinstruction criminelle.
Par analogie larticle 48-22 prcit, une procdure graduelle en trois tapes a t institue.
Primo, le membre du SRE sous la responsabilit duquel se droule lopration de renseignement va
tre entendu en qualit de tmoin sur une opration. Il sagit en effet de la seule personne qui dispose
dune vue globale et complte de lopration dont il est responsable.
Secundo, lorsque des constatations, effectues par un membre du SRE ayant personnellement ralis
lopration de renseignement mettent la personne inculpe ou comparaissant devant la juridiction de
jugement directement en cause, cette personne pourra le cas chant tre confronte avec ce membre

29 Arrt n 104/13, publi au Mmorial A n 194.

30 Rapport, page 133, alina 2), point b1).
31 Arrt n 104/13, publi au Mmorial A n 194, page 3664, paragraphe 1.

40
du SRE sous rserve de lapplication des mesures de protection telles que larticle 48-22 du Code
dinstruction criminelle le prvoit pour lagent de police infiltr.
Le membre du SRE charg dexcuter les moyens et mesures de recherche sur le plan oprationnel
est en effet expos aux mmes risques que lagent infiltr de la Police grand-ducale.
Conformment au commentaire darticle de la loi du 3 dcembre 2009 portant rglementation de
quelques mesures particulires de recherche, en concordance par rapport au membre du SRE concern,
au vu des dangers auxquels sexpose [le membre du SRE] et son entourage proche en cas de rvlation
de son identit, toute confrontation sera ralise moyennant des procds techniques permettant de
continuer protger la vritable identit [du membre]. Outre le maintien de la scurit [du membre
du SRE], pareille disposition est galement essentielle afin de garantir que lenqute () ne soit pas
mise en cause suite la rvlation de lidentit [du membre du SRE].32 Sans cette protection, aucun
membre du SRE ne voudra sinfiltrer au plus prs de la cible de renseignement.
Tertio, lorsque des informations classifies ou lidentit dune source humaine risquent dtre rvles devant la juridiction de jugement et que les tmoignages effectus conformment la procdure
dcrite ci-dessus savrent insuffisants pour la manifestation de la vrit, la procdure dcrite au paragraphe (3) vient de sappliquer, telle quelle a dj exist sous lgide de la Loi de 2004.
Cette procdure du paragraphe (3) reprend le principe gnral de lautorit du Prsident de la Cour
suprieure de Justice tel quil a t prvu larticle 5 de la Loi de 2004 en essayant dapporter de
meilleures garanties de scurit aux sources humaines qui seraient concernes par cette leve de la
protection. Puis, la mme procdure, juge adquate et proportionnelle par la Cour constitutionnelle le
23 octobre 2013, est dsormais largie la communication des pices classifies aux autorits judiciaires ou administratives.
En effet, la Cour constitutionnelle a jug quen permettant au prsident de la Cour suprieure de
justice de dlier les agents de leur obligation au secret par rapport aux informations obtenues de la
part du service de renseignement national, le lgislateur a instaur un contrle juridictionnel adquat
de la proportionnalit de lobligation au secret face aux droits de la dfense.33
En plus des deux conditions dj nonces par la Loi de 2004, lexprience a dmontr quil est
judicieux dy rajouter la condition de la rvlation de lemploi des mthodes dans des oprations
concrtes des mthodes oprationnelles du SRE.
Il sentend que les mthodes oprationnelles actuelles du SRE devront tre protges et ne pourront
tre rvles en public. Lcueil que le SRE dsire viter est de voir la personne suspecte de mener
des activits tombant dans le champ de comptence du SRE se voir rvler le dtail des informations
en possession du SRE. Cette prise de connaissance mettrait en chec la poursuite des enqutes du SRE
car la personne-cible serait en mesure de deviner o, quand, comment et auprs de quel complice le
SRE sest procur ces informations. En dautres mots, la personne suspecte serait en mesure de se
rendre compte quelles erreurs ou ngligences elle aurait commises.
Au vu de la singularit des activits du SRE ainsi que du caractre secret des actions en cours du
Service, une telle valuation des trois conditions sine qua non par le Prsident de la Cour suprieure
de Justice savre pineuse. Pour que ce magistrat dispose donc de lensemble des lments ncessaires
une apprciation complte de la ncessit de la manifestation de la vrit, des droits de la dfense et
dune entrave potentielle des actions en cours du SRE ainsi que du danger physique auquel pourraient
tre exposs les agents anciens ou actuels du SRE, larticle 7 prvoit dsormais la contribution du
Directeur du SRE, qui soumet au Prsident de la Cour suprieure de Justice un avis consultatif pralable
chaque demande de leve de la protection par le Ministre public. Lanalyse de lampleur des perturbations ventuelles oprationnelles ainsi que du niveau de gravit du risque dun danger physique
des membres du SRE est capital pour le SRE et notamment en termes de scurit personnelle de
lensemble des membres du SRE.
Cette procdure, largie aux pices classifies dans un souci de clarification et de facilitation procdurale, vise rgler un problme se posant en pratique: savoir la possibilit, pour le SRE, de joindre
des documents/informations dans une procdure en cours devant les juridictions administratives ou
judiciaires alors que ces documents/informations sont classifis. Sil est vrai que les magistrats, en
32 Document parlementaire n5588 du 15 juin 2006.
33 Arrt n 104/13, publi au Mmorial A n 194, page 3664, paragraphe 3.

41
application de larticle 9 de la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit ont, dans lexercice de leur comptence de magistrats et sans obligatoirement tre
titulaires dune habilitation de scurit, accs aux documents mme classifis, il nen est pas de mme
de tous les autres acteurs participant une procdure devant les juridictions. Il est essentiel de ne pas
rvler publiquement une information dans le cadre dune procdure en justice et se limiter celles
qui sont directement pertinents pour le procs en cours.
En effet, toute personne voulant avoir accs des pices classifies (parties au procs, avocat, )
doit disposer dune habilitation de scurit, sauf les personnes que la loi exempte de cette obligation
ou en cas de dclassification des pices par loriginateur. A dfaut de disposer dune habilitation, la
consultation de la pice est impossible; il sensuit que le respect du principe du contradictoire pose un
problme dutilisation quant ces pices classifies.
Il nest que difficilement concevable que lon puisse se dfendre sans avoir accs aux pices reprenant en dtail les faits reprochs. Dun autre ct, ces pices peuvent se rvler tre un lment important voire crucial dans une procdure; ne pas les utiliser quivaudrait ne pas prendre en compte la
ralit des faits et se priver des moyens de prendre une dcision en toute connaissance de cause.
Le systme ainsi prvu dans le cadre de la nouvelle loi permettra ds lors de faciliter la procdure
de leve de protection de lidentit des sources humaines et tente de trouver un quilibre entre la protection dinformations relatives la scurit nationale, lobligation du SRE de contribuer pleinement
la manifestation de la vrit et le principe du dbat contradictoire.
Pour sassurer que cet quilibre remplisse les conditions lgitimes dun Etat de droit, le systme
propos sinspire, hormis larticle 48-22 du Code dinstruction criminelle, aussi de la jurisprudence de
la Cour europenne des droits de lhomme.
4) Il a t introduit un nouveau paragraphe (4) prvoyant la protection des informations fournies
par des services de renseignements trangers, en prenant en compte larrt de la Cour constitutionnelle
du 25 octobre 201334.
Sauf autorisation expresse du service de renseignement partenaire ayant fourni linformation, celle-ci
ne pourra donc pas tre rendue accessible la partie mise en cause devant les juridictions.
Aux termes de larrt prcit, labsence de possibilit de procder une leve du secret par rapport
des informations obtenues de la part de services de renseignements trangers, sauf consentement de
ceux-ci, procde encore de motifs lgitimes en ce que les autorits luxembourgeoise ne sauraient risquer de compromettre les relations de confiance avec ces services et de ne plus bnficier de leurs
informations qui peuvent, le cas chant, se rvler indispensables pour la prservation dintrts
vitaux de la population.
En revanche, la Cour a estim quen permettant aux agents du SRE dopposer discrtionnairement
aux autorits policires, administratives et judiciaires le secret par la simple affirmation, le cas chant,
quune information utile provient dun service de renseignement tranger, sans instaurer un contrle
de la vracit dune telle affirmation, la loi rompt lquilibre entre les ncessits de la protection des
sources, mme trangres, et les droits de la dfense.
Au vu de la dcision de la Cour constitutionnelle du 25 octobre 2013, le nouveau paragraphe (4)
permet ainsi au Prsident de la Cour suprieure de Justice doprer un contrle de la ralit de lorigine
trangre des informations en cause, lorsque le SRE nest pas en mesure de communiquer des informations appartenant des services trangers. En introduisant ce contrle juridictionnel a priori de
lorigine des informations, larticle 7 sera ds lors mis en conformit la Constitution
luxembourgeoise.
5) Le paragraphe 5 reprend les dispositions inscrites lancien article 5, paragraphe 4, en les
modifiant de sorte que son contenu corresponde au sens de lensemble du texte de larticle 7, et
nappelle pas dautres explications.
6) Ce paragraphe cre une srie de dispositions nouvelles visant protger lexercice des missions
du SRE et les sources humaines face dventuelles perquisitions et saisies.

34 Arrt n 104/13, publi au Mmorial A n 194.

42
Le contenu du paragraphe sinspire des dispositions de la loi modifie du 30 novembre 1998 des
services de renseignement et de scurit belges et notamment de son article 38, ainsi que de la loi
modifie du 10 aot 1991 sur la profession davocat.
Au vu de la nature sensible et des informations traites par le SRE et des pices quil dtient,
notamment dorigine trangre, une procdure spciale la lumire de ce qui est pratiqu, notamment,
dans le cadre de perquisitions opres chez un avocat, en prsence du btonnier35 ou chez un rviseur
dentreprises, en prsence du prsident de lInstitut des rviseurs dentreprises ou de son reprsentant36
a t institue.
Il sagit de prvoir plus clairement ce qui pourrait tomber sous le secret en faisant objet dune procdure spciale dcrite ci-dessous. A contrario, le nouveau texte facilitera donc la communication de
toutes les informations non couvertes par ledit secret et qui peuvent tre dvoiles loccasion dune
procdure judiciaire.
Lors de perquisitions et saisies opres dans le cadre denqutes judiciaires, il appartient en consquence au Directeur du SRE ou son adjoint de dsigner les pices de nature constituer une menace
pour lexercice des missions au regard des risques prvus au paragraphe 3, alina 2 de larticle 7. Si
le Directeur du SRE ou son adjoint estime que la saisie est de nature constituer une menace pour
lexercice des missions au regard des risques prvus au paragraphe 3, alina 2 de larticle 7, ces pices
seront mises sous pli scell et conserves en lieu sr par le juge dinstruction. La saisie peut donc
pleinement sortir ses effets et les effets concerns placs sous-main de justice, tout en assurant que,
dans un premier stade, les pices sont protges dune divulgation. Si la saisie est maintenue suite
cette procdure, les informations concernes seront verses la procdure et ouvertes au dbat public.
Dans tous les cas le Dlgu au SRE vis larticle 2 sera inform par le Directeur ou son adjoint
de la mesure opre ainsi que des suites en cas de mises sous pli scell de certaines pices. Celui-ci
est en effet charg du contrle de lefficacit du SRE et de scurit, laquelle pourrait tre entrave du
fait de lexcution dune mesure de saisie. En outre, le fait quune mesure judiciaire soit effectue dans
les locaux du SRE pourrait tre lindicateur dirrgularits que le Dlgu au SRE est appel communiquer au Comit ministriel.
Ad article 8
Conformment au Rapport, en ce qui concerne les moyens oprationnels dun service de renseignement, il convient den inscrire le principe dans la loi et les modalits affrentes dans un cadre lgal
appropri (par voie darrt ministriel, respectivement par voie dune instruction de service).37
Un nouveau chapitre, portant lintitul Recherche de renseignements, a donc t introduit, dont
le dtail du contenu sera expos ci-dessous.
1) A la lumire de cette recommandation, larticle 8, paragraphe 1 nonce explicitement que le SRE
est autoris faire usage des moyens et mesures de recherche afin de se donner tous les outils ncessaire
lexcution de la mission lgale qui lui a t confie larticle 3, y compris la protection de la scurit
physique des membres appels excuter des moyens et mesures de recherche oprationnels. Cette
dfinition explicite dans le texte de loi asservit les activits du SRE sur une base lgale solide et les
lie des procdures dautorisation strictes et contraignantes.
Les moyens et mesures de recherche sont rpartis en deux groupes, comportant un mcanisme
dautorisation interne et externe graduel, dpendant du degr dintrusion dans la vie prive dautrui.
La logique adopte est dinstaurer une graduation des rgimes dautorisation et de contrle proportionnelle la gravit et lintrusion de la mthode choisie. Plus la menace est grave, plus lintrt collectif de lEtat est imprieux, plus limportance de linformation est leve, plus la mthode sera
intrusive en contrepartie dun mcanisme dautorisation et de contrle rigoureux, sous rserve du
respect du principe de subsidiarit.

35 Article 35 de la loi modifie du 10 aot 1991 sur la profession davocat.

36 Article 22 de la loi modifie du 18 dcembre 2009 relative la profession de laudit.
37 Page 132, point 2)a) du Rapport.

43
2 et 3) Tel que lnonce le Rapport, il convient de prciser que lesdites mthodes doivent respecter
tant le principe de la ncessit que celui de la proportionnalit.38
En contrepartie de lautorisation de principe dutiliser ces moyens et mesures de recherche, lutilisation de ces moyens et mesures de recherche du SRE est entoure de conditions et de critres stricts
et dfinis de manire prcise.
Le principe de proportionnalit, cest--dire lintrusion de la mesure doit tre en rapport direct avec
limportance de linformation ou la gravit de la menace;
le principe de subsidiarit, cest--dire efficacit gale la mesure la moins intrusive la protection
de la vie prive est prioritaire;
le principe de lgitimit, cest--dire lutilisation de la mesure doit avoir une raison suffisamment
lgitime pour la justifier (par exemple, indices concordants), et;
le principe de finalit, cest--dire lutilisation de la mesure doit tre limite une finalit dtermine
et un nombre restreint de personnes identifies ou identifiables.
Selon limportance de leur ingrence dans les droits fondamentaux, la loi fixe ainsi des rgles graduelles particulires pour lutilisation de ces mesures.
Lide matresse de cet article est dassurer que lingrence ncessaire dans les droits fondamentaux
et la vie prive est en adquation avec le but vis, savoir la protection de la scurit nationale. Cette
disposition prescrit au SRE, pour accomplir sa mission, de toujours opter pour la mesure qui, selon
toute vraisemblance, sera la moins intrusive pour la vie prive de la personne concerne. Lorsquil est
possible dobtenir une information ncessaire par une mesure non soumise autorisation extrieure,
la prfrence devra tre donne une telle mesure.
Lnonciation de ces principes est destine assurer que le SRE examine en toutes circonstances
ladquation entre limportance des informations pour la continuation de ses recherches dans lintrt
de la scurit de la collectivit et la gravit de la mthode choisie par rapport lintrt suprieur qui
est protg, cest--dire la vie prive individuelle.
4) En vue dune meilleure comprhension du chapitre, larticle 8 dfinit galement les notions
suivantes:
Observation:
La dfinition de lobservation est textuellement la mme que celle inscrite larticle 48-12 du Code
dinstruction criminelle.
Moyen technique:
La dfinition de moyen technique est galement inspire de la dfinition inscrite larticle 48-12
du Code dinstruction criminelle, en y incluant additionnellement le moyen de golocalisation et les
appareils photographiques. Ces deux moyens techniques ont t inclus dans la dfinition au vu de
la dfinition restrictive de larticle 48-12 prcit. Cette disposition est destine aux agents infiltrs
de la Police grand-ducale de sorte que la dfinition a t adapte aux spcificits particulires dun
service de renseignement.
Lieu public:
La dfinition de lieu public est celle inscrite larticle 135-10 tiret 4 du Code pnal.
Peuvent tre considrs de manire gnrale comme faisant partie de lespace public les commerces
(cafs, restaurants, magasins), les cinmas et thtres, les tablissements bancaires, les gares, arodromes et transports collectifs, ainsi que les jardins ou forts. Lacquittement dun droit dentre ne
fait pas obstacle ce quun lieu soit regard comme ouvert au public. A contrario, ne peuvent pas
tre considrs comme relevant de lespace public les chambres dhtel ou dhpital, les locaux
associatifs, les immeubles sauf lorsquils comprennent des espaces ddis laccueil du public.
Ad article 9
Cet article comporte les mesures de recherche dinformations que le SRE peut mettre en uvre aprs
autorisation administrative interne du Directeur du SRE et sans autorisation externe du fait que leur
ingrence dans les droits fondamentaux est relativement faible. Elles correspondent aux moyens op38 Page 132, point 2) a) du Rapport.

44
rationnels internes du SRE ainsi que les moyens classiques de recherche dinformations dun service
de renseignement, cest--dire lobservation dans des lieux publics et linspection de lieux publics.
1) Le paragraphe 1er rgle lautorisation interne de lemploi de ces cinq moyens et mesures de
recherche.
Lautorisation interne permettant de recourir ces moyens et mthodes de recherche est celle dlivre
par le Directeur du SRE, suite une demande motive crite du membre du SRE charg des recherches
et sous rserve des conditions et critres prvus larticle 8. La loi impose ainsi au SRE une traabilit
stricte de lemploi des moyens techniques.
Etant donn quil sagit de moyens oprationnels internes un service de renseignement naffectant
que relativement la vie prive des personnes, il appartient au Directeur dautoriser ces moyens. Ce sera
galement lui le responsable des mesures ordonnes.
2) Le SRE est autoris se procurer des informations auprs de personnes physiques en contact
direct avec les personnes dintrt du SRE.
Il sagit en lespce des sources et des informateurs.
Les informateurs sont des personnes qui:
communiquent des informations ou des renseignements au SRE,
fournissent des prestations au SRE pour quil puisse accomplir les tches dfinies par la prsente
loi, et qui
soutiennent le SRE dans sa recherche dinformations.
Il sagit dune des missions premires dun service de renseignement qui nest gure intrusive dans
la vie prive dautrui.
3) Lutilisation par une personne dun nom qui ne lui appartient pas est sanctionne par
larticle 231 du Code pnal.
Larticle 9, paragraphe 3 donne une base lgale limpunit dun membre qui, pour des raisons de
scurit lies la protection de sa personne et pour les besoins de confidentialit inhrents lexercice
dune mission du SRE, utilise un nom qui ne lui appartient pas.
Ces deux conditions sont bien cumulatives, sans prjudice des conditions et critres prvus
larticle 8.
Seulement les membres pralablement et dment autoriss par le Directeur peuvent porter un faux
nom.
4) Le SRE est autoris utiliser des identits demprunt et faire mettre toutes les pices ncessaires une identit fictive.
Contrairement au paragraphe (3) qui permet de dissimuler simplement lappartenance dun membre
au SRE en indiquant un autre nom, une identit demprunt attribue une autre identit une personne,
cest--dire un autre nom, mais aussi le cas chant, dautres donnes la concernant (date de naissance,
lieu de naissance, etc.).
Les identits demprunt peuvent galement dissimuler le lien avec le SRE, par exemple indiquer un
autre employeur que ce dernier.
Le principal objectif dune identit demprunt est de protger les personnes qui courent un danger
particulier en leur attribuant une autre identit pendant la priode o un tel danger existe.
Lorsquun groupement terroriste planifie par exemple des attentats au Luxembourg, ces informations
ne peuvent en gnral tre obtenues que par des personnes qui ont un accs direct ou indirect ce
groupe. Pour des raisons de scurit, les planifications et les activits du groupe ne font que trs rarement lobjet de documents ou dchanges crits et les informations internes ne sont transmises que de
vive voix un cercle restreint du groupe.
La constitution dune identit demprunt implique aussi le droit dexcuter des actes juridiques sous
ce nom, notamment de crer des structures de couverture qui dissimulent le lien avec le SRE.
Contrairement au paragraphe 3 o le membre garde sa vritable identit, les identits demprunt
demandent souvent un effort beaucoup plus consquent puisquelles doivent tre en rapport avec une

45
identit fictive, un employeur plausible ou un domicile fictif, pour tre crdibles. Les personnes dotes
dune identit demprunt bnficient de leur pleine personnalit juridique et peuvent conclure des
contrats (par exemple location de locaux et de vhicules, cration de structures de couverture, telles
que des entreprises ou autres personnes morales comme base pour une identit demprunt et la couverture sy rapportant).
Le recours par ces derniers, dans le strict besoin de lexcution de la mission du SRE, des identits
ainsi cres, sont alors exonres des pnalits prvues au Code pnal.
Le prsent paragraphe reprend textuellement les articles 48-17, 48-19 et 48-20 du Code dinstruction
criminelle reprenant de manire analogue les rgles sappliquant linfiltration.
5) Le SRE peut galement tre amen la cration, selon les rgles prvues par la loi, de personnes
morales (socits de couverture) pour faciliter la recherche et la collecte dinformation pour laquelle
une discrtion particulire est ncessaire. Dans certains domaines de recherche, lapproche de la cible
ou de la personne dintrt, afin dtre efficace, ne peut se faire que moyennant une socit demprunt
qui facilite la dissimulation dun service de renseignement. Cette collecte peut, le cas chant, galement tre facilite par le truchement des personnes morales existantes.
6) Il sagit de lobservation ou la surveillance dans le domaine public, que cette observation soit
statique ou dynamique. Il sagit de lobservation visuelle directe par des membres du SRE, sans ou
avec recours des moyens techniques.
Dans cette hypothse, les membres du SRE agissent toujours dans le domaine public, pour lobservation des comportements ou des dplacements des personnes dintrt mais ils peuvent avoir recours
des moyens techniques, comme par exemple lenregistrement photo ou vido dont les donnes pertinentes sont ainsi documentes sur un support enregistr et conserv par le SRE.
Lobservation et la documentation dvnements dans des lieux publics fait partie des tches standards dun service de renseignement.
Les rencontres entre officiers traitants de services de renseignements trangers et leurs informateurs
se droulent souvent dans des lieux publics, par exemple des gares, des aroports ou des places
publiques. Certaines zones de restaurants et dhtels font galement partie des lieux publics et en
gnral librement accessibles au public.
Pour documenter de telles rencontres, aussi laide denregistrements visuels, une observation de
ces lieux publics ou librement accessibles au public est indispensable.
Ad article 10
1) Aux termes du Rapport, au vu des nombreuses imprcisions caractrisant les tapes procdurales prescrites dans le cadre du procd de lautorisation ou du refus de la mesure de surveillance et
de contrle requise, il est indispensable de revoir ce processus dcisionnel et de rformer le cadre
lgal affrent. Il convient den inscrire un renvoi dans la loi organique du SREL.39
Par consquent, un double contrle plus lev que celui prvu larticle 88-3 du Code dinstruction
criminelle a t prvu par le nouveau paragraphe 1er de larticle 10.
Les rgimes de procdure dautorisation applicables aux diffrentes mthodes passent premirement
par une autorit externe qui vrifie lopportunit, la lgitimit et la proportionnalit de la mthode
sollicite; il sagit de la commission de magistrats telle quelle a t prvue larticle 88-3 du Code
dinstruction criminelle.
Concernant la composition de la commission de larticle 88-3 CIC, elle a t reprise telle que prvue
en 1982. En effet, selon le Rapport les membres de la commission denqute plaident pour le maintien
et la composition de la commission spcifique telle qunonce lendroit de larticle 88-3 du Code
dinstruction criminelle40, sauf quelle a t adapte par le remplacement de la mention du membre
du comit du Conseil dEtat par celle du premier vice-prsident le plus ancien en rang de la Cour
administrative, respectivement du tribunal darrondissement de Luxembourg.

39 Pages 132 134, Point 2) a) du Rapport.

40 Page 137, Point e) du Rapport.

46
Enfin, le contrle de lapplication des diffrents moyens et mthodes nappartient plus au Premier
Ministre, Ministre dEtat, seul, mais il est dsormais imparti un organe spcifique compos de reprsentants du pouvoir excutif, savoir le Comit ministriel vis larticle 2.
Le Gouvernement considre quavec ce double contrle plus important et plus svre que celui
existant sous lgide de la Loi de 2004, et sans prjudice des conditions de base prvues larticle 8,
lutilisation exceptionnelle des moyens et mesures de recherches prvus au prsent article respecte les
conditions ncessaires pour garantir lquilibre entre la protection de la vie prive et la protection de
la collectivit et des intrts suprieurs de la Nation.
2) Sont viss les retracements de toutes les formes de communications ou de la localisation de
lorigine ou de la destination de ces communications. Cette mesure de recherche a dj fonctionn sur
base des articles 5 et 9 de la loi du 30 mai 2005 sur les rseaux et les services de communications
lectroniques et a t soumise lassentiment de la commission prvue par les articles 88-3 et 88-4 du
Code dinstruction criminelle. Larticle 10 vise dsormais donner une base lgale claire, prcise et
transparente de la mesure de recherche en question.
Pour chaque moyen de communication dont les donnes dappel sont repres ou dont lorigine ou
la destination de la communication est localise, lidentit de labonn ou de lutilisateur du moyen de
communication utilis, le jour, lheure, la dure et, si ncessaire, le lieu de la communication sont
indiques et consigns sur un support fixe retraable.
Au vu des nouvelles menaces et des nouveaux produits sur le march en matire de communications,
la mesure de retraage et didentification ne concerne pas uniquement les communications tlphoniques classiques, mais peut galement sappliquer des logiciels lectroniques comme par exemple
Skype ou similaire, des adresses IP ou bien des communications transitant via courriel. Ainsi le
retracement ou la localisation de lorigine ou de la destination dune communication dun titulaire
dune adresse e-mail ou dun compte Skype par exemple pourraient tre autoriss sous rserve des
conditions de larticle 8.
Il convient de rappeler dans ce contexte le Rapport qui prvoit quil est ncessaire, eu gard la
diversification et la multiplication des moyens tlphoniques utiliss de revoir ce cadre lgal
spcifique.41
La dure de retraage est limite un dlai de six mois prcdant ou suivant la date dautorisation
de la mesure conformment lalina 3 du paragraphe 2.
3) Conformment ce qui tait recommand par la Commission denqute42, le paragraphe (3) se
rapporte la surveillance de toutes les formes de communication et constitue un simple rappel et
retranscription du rgime de la surveillance de toutes les formes de communication au sens de lancien
article 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle. Tel que prvu sous lgide du Code dinstruction
criminelle, sont notamment viss par toutes formes de communications hormis les tlcommunications
classiques, galement les correspondances, les colis, les paquets et les courriels.
4) Le paragraphe (4) autorise le SRE trois moyens et mesures de recherche dcrits ci-dessous et
qui au vu du degr dintrusion trs lev de ces moyens et mesures de recherche, sont enferms dans
des conditions dautorisation et de contrle renforces, se cumulant avec celles prvues larticle 8.
Ainsi, le recours ces moyens et mesures de recherche ne peut tre autoris que sous le respect des
conditions supplmentaires suivantes:
titre exceptionnel et si les moyens et mesures de recherche prcdents ou les moyens technologiques savrent insuffisants ou inoprants au vu des donnes pertinentes rcoltes propos dune
menace potentielle,
la mthode exceptionnelle doit tre choisie en fonction du degr de gravit que reprsente la menace
potentielle pour laquelle la mthode est mise en uvre et des risques que comporte lexcution de
la mission de renseignement pour la scurit des membres du SRE et des tiers, et, surtout,

41 Pages 132 134, Point 2) a) du Rapport.

42 Pages 132 134, Point 2) a) du Rapport.

47
les mthodes exceptionnelles de la collecte des donnes peuvent tre mises en uvre seulement en
matire despionnage, de prolifration darmes de destruction massive ou de produits lis la
dfense et des technologies y affrentes, ou de terrorisme ou de financement de terrorisme.
a) Il est ncessaire pour un service de renseignement de pouvoir dterminer les dplacements de
personnes dintrt vers ou en provenance dune zone de combat ou de crise. De mme, en matire
despionnage, il est important de pouvoir saisir le dplacement, le transit ou la prsence sur un territoire
donn dune personne dont lidentit nest pas toujours facile tablir, notamment en raison du fait du
recours par des agents trangers des identits demprunt ou dautres subterfuges clandestins.
En particulier dans le domaine de la lutte contre le terrorisme, le Conseil Justice et Affaires
Intrieures de lUnion europenne discute dailleurs dune directive visant la mise en place dun systme europen de collecte et dchange de donnes passagers (Passenger Name Records PNR).
En outre, avec labolition progressive du rgime des visas par lUnion europenne, il devient de
plus en plus difficile de suivre la prsence de personnes ntant plus obliges de sinscrire dans les
fichiers dautorisation de visas.
Le principe de finalit sapplique rigoureusement lutilisation de cette mesure de recherche.
b) A linstar des services de renseignements trangers voisins (Allemagne, Belgique, France), il est
dune importance capitale en vue de laccomplissement de la mission lui confre par le lgislateur
que le SRE puisse avoir accs des donnes bancaires sans passer par une procdure lourde (et par
consquent dnue de rapidit) et indiscrte (et par consquent dnue du caractre non public devant
toutefois entourer les recherches du SRE) ainsi que, et surtout, sans que les tablissements de crdits
et autres professionnels du secteur financier ne puissent lui opposer leur obligation au secret bancaire
et provoquer ainsi un blocage des recherches du SRE. Une telle drogation larticle 41 de la loi
modifie du 5 avril 1993 sur le secteur financier permet au SRE de vrifier des informations relatives
au financement du terrorisme, la prolifration et lespionnage, tape primordiale et ncessaire
laboutissement des recherches du SRE et par consquent lexercice efficace de la mission lui confie.
En particulier dans les domaines de la prolifration et de lespionnage, le recours des socits crans,
des hommes de paille ou des virements bancaires occultes ncessitent des vrifications discrtes par
le SRE. En outre, seront garanties ainsi la discrtion des recherches et la non-judiciarisation automatique des renseignements collects. Lorsquil apparat que des entits tatiques trangres sont impliques dans des activits non dclares, la judiciarisation automatique serait en effet contraire aux
intrts de lEtat.
Laccs du SRE aux donnes bancaires se justifie ensuite parce que la coopration entre le SRE et
la Cellule de renseignement financier du parquet (la CRF) se limite aux informations portant sur le
financement du terrorisme alors que le mandat de la CRF est limit ce seul domaine (et que celui du
SRE ne vise pas le domaine du blanchiment de fonds), de mme, la coopration entre le SRE et la
Commission de Surveillance du Secteur Financier (la CSSF) est entrave du fait que les informations
financires dont le SRE a besoin pour lexercice de sa mission (prolifration, espionnage, terrorisme)
ne peuvent tre collectes auprs des institutions financires dans ltat actuel du droit que par lintermdiaire des circulaires publiques de la CSSF. Par souci de discrtion et pour viter une judiciarisation
immdiate des informations collectes, il peut tre intressant pour la stabilit de la place financire
nationale de garantir que les informations collectes gardent leur nature de renseignement.
Afin de garantir que la sollicitation de renseignements bancaires soit suivie dune rponse effective,
la loi prcise que cette dernire doit tre fournie sans dlai, notion reprise de larticle 5 de la loi du
12 novembre 2004 relative la lutte contre le blanchiment et contre le financement du terrorisme.
Mme si la loi ne le dit pas expressment, il est vident que le secret bancaire ne peut tre oppos
aux demandes lgalement faites par le SRE, sous peine de vider cette disposition de toute efficacit.
c) Avec le dveloppement des technologies modernes et le dlaissement de loutil tlphonique
classique (ligne fixe) en faveur de lordinateur personnel (y compris portable), des smartphones et
autres dispositifs de communication mobile, il est essentiel de prvoir une base juridique permettant
au SRE de complter le rgime des moyens et mthodes de recherche afin de tenir compte pleinement
de lvolution rapide des technologies de communication. La communication sur Internet via lordinateur ayant recours un logiciel crypt ne sont pas interceptables via la ligne tlphonique ou ligne DSL
classique, de mme que les connexions internet scurises (de type https), de sorte que lordinateur

48
doit tre surveill partir de sa plateforme dmission. Les articles 88-3 et suivants du Code dinstruction criminelle avaient dailleurs anticip linnovation technologique toujours plus rapide43. Cest ainsi
que Monsieur Lon Bollendorff, Prsident de la Chambre des Dputs de lpoque, affirme dans sa
lettre du 8 juin 1982, quil est apparu ncessaire de prvoir la possibilit dintercepter dautres modes
de communication que les correspondances postales et les tlcommunications.44
Au vu du caractre intrusif de ces moyens et mesures de recherche, lapplication scrupuleuse des
conditions et critres de larticle 8 simpose et ils seront videmment soumis au double contrle prvu
au paragraphe 1er de larticle 10.
Ad article 11
Le principe du port dune arme de service est inscrit dans le texte de la loi, autorisant lgalement
les membres du SRE porter une arme de service dans les conditions prvues par la prsente disposition. Larticle repose sur la logique que doivent tre respectes les conditions lgales relatives aux
armes prvues par la loi modifie du 15 mars 1983 sur les armes et munitions, comme pour tout autre
permis darmes.
Par arme de service, il y a lieu dentendre tout dabord une arme feu, mais galement dautres
armes comme le pepper spray. Les autorisations porter une arme sont donnes individuellement
(et non pas de faon gnrale pour tout le SRE) et de sorte quuniquement les membres remplissant
les conditions prvues par la loi (engagement oprationnel et exposition un risque physique personnel
direct) sont ligibles porter une arme de service.
Lors de la recherche dinformations les membres du SRE qui en sont chargs voluent dans des
milieux risques voire violents, par exemple lors de la prise ou le suivi de contacts avec des sources
ou des informateurs de la priode de recrutement des sources.
Ces membres du SRE doivent tre arms pour pouvoir se protger eux-mmes et protger leurs
sources ou informateurs ou un tiers lorsquun danger immdiat menace leur vie ou leur intgrit
corporelle.
Concernant les armes feu, il y a lieu de noter qutant donn que le SRE dveloppe son activit
exclusivement au niveau de laction prventive et protectrice lexclusion de tout pouvoir de police
ou de rpression, il en dcoule que les membres du SRE, linstar de tout particulier, ne peuvent faire
lusage de larme que dans le cadre de lexercice de leur mission et dans les conditions des
articles 416 et 417 du Code pnal dfinissant la lgitime dfense. Ainsi, il faut que lattaque ait t
violente, actuelle, invitable et injuste ainsi que tous les autres moyens de dfense aient t puiss et
que la dfense par utilisation darme soit proportionnelle lattaque. Il va de soi que tous les membres
titulaires dune autorisation dutiliser une arme bnficient dune formation quant aux principes dutilisation et dun entranement quant au maniement de larme.
Le fait quil sagit darmes appartenant au Ministre dEtat ne fait que reflter la pratique actuelle:
les armes appartiennent au Ministre dEtat et sont stockes au SRE. Chaque membre du SRE titulaire
dun permis de port darmes se voit remettre par le SRE une arme lorsque sa mission lexige et il doit
remettre larme au SRE ds que sa mission est termine.
De mme, une instruction de service interne veille dores et dj la scurit de lutilisation des
armes (stockage, formation, etc.) qui ne seront pas dtenues personnellement.
Ad article 12
Cet article reprend textuellement larticle 6 de la Loi de 2004 en rectifiant le renvoi la loi modifie
du 30 juin 2003 sur les marchs publics, ce texte ayant subi depuis 2004 certaines modifications et en
prcisant dans un souci de clarification le paragraphe (2) que le dtail des recettes et des dpenses du
SRE nest pas publi.

43 Par exemple: Document parlementaire n 25161, page 15, Lettre du Prsident de la Chambre des Dputs du 8 juin 1982;
Document parlementaire n 25162, page 1, Avis complmentaire du Conseil dEtat du 29 juin 1982.
44 Lettre du Prsident de la Chambre des Dputs du 8 juin 1982; Document parlementaire n 25162, page 1.

49
Ad article 13
Cette disposition reprend textuellement larticle 7 de la Loi de 2004 en rectifiant le 6e tiret du
paragraphe 2 suite la recommandation de la Commission de Contrle parlementaire du Service de
Renseignement de lEtat.
La Commission prvoit ainsi la page 94 de son Rapport quen ltat actuel, la Commission de
Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat est inform, avant le dbut dun exercice
budgtaire, du dtail des crdits budgtaires fixs. Une copie du rapport annuel portant sur les
contrles priodiques de la gestion du SREL raliss par la Cour des comptes nest pas communique
aux membres de la commission parlementaire affrente. Il convient dy remdier et dinscrire dans le
cadre lgislatif rformateur du SREL lobligation pour ce dernier de transmettre une copie du rapport
annuel de la Cour des comptes aux membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service
de Renseignement.
Par consquent, le 6e tiret du paragraphe 2 de larticle 14 remdie cette recommandation en prvoyant dsormais que la Cour des Comptes transmet le compte accompagn de ses observations au
Premier Ministre, Ministre dEtat, charge pour ce dernier de les continuer la Commission de
Contrle parlementaire.
Ad article 14
Cet article reprend textuellement larticle 8 de la Loi de 2004 et nappelle donc pas dautres
explications.
Ad article 15
Larticle 15 rappelle que les rgles et conditions inscrites la loi modifie du 16 avril 1979 fixant
le statut gnral des fonctionnaires de lEtat, la loi modifie du 27 janvier 1972 fixant le rgime des
employs de lEtat et aux rglements dapplication de ces lois, sont applicables aux membres du SRE.
Ad article 16
Cet article reprend les dispositions de larticle 9 de la Loi de 2004 en y apportant les prcisions et
rectifications qui suivent.
Afin de se mettre en conformit avec la nature des diplmes universitaires dont une personne candidate pour le poste de Directeur ou Directeur adjoint du SRE doit tre titulaire, et au vu des changements oprs dans ce domaine depuis 2004 et notamment de lapparition du diplme de Bachelor/
Master, les termes de lancien article 9, paragraphe 2 porteurs dun diplme dtudes universitaires
documentant un cycle complet de quatre annes dtudes ntaient plus appropris.
Il a t jug prfrable de les remplacer par un renvoi larticle 2, paragraphe 2 du rglement grandducal modifi du 30 janvier 2004 portant organisation des examens-concours pour ladmission au stage
des fonctions administratives et scientifiques de la carrire suprieure des administrations de lEtat et
des tablissements publics, cette disposition reprenant les diffrents diplmes valables.
Compte tenu de la sensibilit des donnes traiter par le SRE, lobligation de la prsence dune
comptence juridique auprs de lun des deux membres de la direction a t maintenue. Pour des raisons
identiques celles exposes lalina qui prcde, et afin de maintenir une certaine homognit de
rdaction, un cycle universitaire complet en droit a t complt par un cycle universitaire complet
en droit correspondant au moins au grade de Master.
Finalement, la nomination aux fonctions de Directeur et de Directeur adjoint du SRE se fera toujours
par arrt grand-ducal sur proposition du Premier Ministre, Ministre dEtat, mais dornavant en concertation avec les autres membres du Comit ministriel tel que vis larticle 2.
Ad article 17
Cette disposition reprend le texte de larticle 10 de la Loi de 2004 en y apportant les prcisions et
rectifications qui suivent.
1) Pour des besoins en formation qui se sont cristalliss au cours des dernires annes et des besoins
tenant lorganisation interne du SRE, deux carrires ont t ajoutes au cadre du personnel dj
existant, savoir la carrire de lartisan et celle du concierge.

50
En effet, ces deux postes, faisant tous les deux partie de la carrire infrieure, correspondent une
ncessit relle pour le SRE de disposer du savoir-faire spcifique dagents appartenant cette carrire.
Ainsi, un concierge est indispensable pour des raisons de renforcement de la scurit du SRE (accs
btiment, surveillance btiment, accueil visiteurs, etc.). Or, jusquici, il tait difficile de recruter de
telles personnes faute de pouvoir leur confrer des expectatives de carrire correspondant leurs capacits et leur formation.
2) Comme il fut expos plus amplement dans lexpos des motifs, laugmentation de la population
depuis 2004 a engendr aussi une augmentation des activits du SRE. Plus important, lvolution de
la menace, notamment terroriste, et la complexit des diffrents phnomnes entrant dans le cadre de
la mission du SRE, font que les besoins en ressources du SRE remontent tant au niveau quantit que
spcialit. La gestion informatique interne notamment ncessite plus de renouveau. Le cadre plafonn
lpoque soixante units nest plus align aux attentes et exigences formules lencontre du SRE.
Puis, il convient de noter que le prsent projet de loi introduira une augmentation du volume de
travail au sein du SRE.
En effet, les divers contrles effectus soit au sein du SRE soit lextrieur du SRE engendreront
une charge de travail supplmentaire. De la mme faon llargissement des missions du SRE aux
activits dextrmisme, de prolifration des armes de destruction massive et des produits lis la
dfense, des organisations sectaires nuisibles et la cyber-menace exigera une recherche plus accrue de
renseignements et un effort complmentaire de ressources humaines.
Finalement, la lgitimation des moyens et mesures de recherche dans la prsente loi et leur spcificit
particulire de mise en uvre demanderont un personnel plus important, plus spcialis et mieux form
au sein du SRE afin de pouvoir remplir bien le mandat confi au SRE.
Laugmentation du plafond lgal un effectif de soixante-cinq units parat ainsi souhaitable et
raisonnable afin de redonner au SRE les moyens humains dassumer sa tche dans les meilleures
conditions, ceci sur la base du volume dactivits actuel que sur lvolution probable des menaces
actuellement constates.
Lactivation des postes additionnels sera tablie sur un chancier pluriannuel, sur la base des besoins
concrets motivs par le SRE, des restrictions financires et budgtaires et lautorisation du ministre
de tutelle.
Ad article 18
Le nouvel article 18 dcoule des recommandations de la Commission denqute sur le SRE de
Renseignement de lEtat prvoyant quil nexiste aucune procdure de recrutement spcifique formelle et adapte aux besoins du SREL. Il est symptomatique que la loi organique du SREL, savoir
la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat, ne mentionne le
volet du recrutement que sous un seul article, savoir larticle 11. La lecture, mme sommaire, rvle
le caractre lacunaire de son dispositif.45
Larticle 18 a donc t rdig en tenant compte des directives du Rapport.
1) Demble, il convient de noter que le titre dudit article nonce le recrutement des agents du
Service de renseignement, alors que le libell utilise les termes de fonctionnaires du Service de
Renseignement. De plus, lutilisation du terme agent dans le contexte du SREL nest pas univoque.
Il convient de redresser cette erreur et de complter le volet relatif au recrutement des salaris.46
Les paragraphes (1) et (2) prvoient dsormais le recrutement des fonctionnaires dune part et des
employs de lEtat dautre part, en se rfrant aux rgles et procdures prvues par les lois et rglements
respectifs.
2) Quant au fond, la Commission critique queu gard aux principes rgissant le statut de la
fonction publique, il devient absolument ncessaire de revoir le volet du recrutement des fonctionnaires
et salaris du SREL et dadapter le cadre lgal en consquence. Le recrutement devra se faire sur base
dun concours la suite dune slection, prcd notamment dune enqute de personnalit pralable,
45 Page 97, point c) du Rapport.
46 Page 97, point c) du Rapport.

51
comportant une procdure de slection intellectuelle et morale. Cet examen-concours sera ouvert aux
personnes remplissant les conditions gnrales requises pour accder aux emplois publics.47
Le caractre plus sensible et plus expos des tches ncessitent plus de flexibilit et de libert de
choix, et permettent de conclure quune procdure de slection supplmentaire simpose.
Le paragraphe 3 dcrit ainsi la procdure de slection des candidats telle quelle est dj applique
en pratique au SRE depuis 2011 et telle quelle est dores et dj prvue dans linstruction de service
du SRE.
A t introduit dans la loi ce titre un jury compos dau moins trois personnes du SRE, savoir
une personne de la Direction, le chef ou son adjoint de la branche des ressources humaines et le chef
ou son adjoint de la branche dont relve le poste pourvoir.
En effet, peut-tre plus que dans toute autre administration, des qualifications et comptences particulires sont requises pour travailler au SRE. La spcificit du SRE et lobligation de veiller au secret
et la scurit imposent donc la dtention dune habilitation de scurit du niveau SECRET ainsi
que la russite dune preuve psychologique.
A noter que cette procdure concerne uniquement la slection du candidat admissible au stage, et
non pas le droulement du stage en soi.
Ad article 19
Cet article reprend les dispositions prvues larticle 13 de la Loi de 2004 en apportant des modifications rdactionnelles au texte qui nappelle pas dautres commentaires.
Il a t jug utile de prciser quen application du principe du dtachement ou de changement
daffectation tel quil dcoule de la loi du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de
lEtat, le dtachement ou le changement daffectation va de pair avec une perte de ces avantages pcuniaires lorsquils font cesser les charges, sujtions et prestations particulires inhrentes aux activits
du SRE.
Ad article 20
Cet article prcise que le SRE institu par la prsente loi reprend lensemble du personnel de lactuel
Service de Renseignement de lEtat.
Ad article 21
Larticle 21 cre une obligation de confidentialit dune dure de 20 ans lgard des membres du
SRE et aux personnes collaborant avec le SRE.
De mme il instaure une priode de 5 ans lgard des membres du SRE et aux personnes collaborant avec le SRE qui ont cess leurs relations avec le SRE pour exercer titre professionnel et
pcuniaire une activit analogue ou identique celle du SRE.
En cas de non-respect de ladite obligation, le membre ou la personne collaborant avec le SRE en
question sera sanctionn conformment larticle 26.
Ad article 22
Conformment au Rapport, les mcanismes de contrle interne taient insuffisants et ne rpondaient pas lobjectif inhrent un contrle systmatique.48
Cest ainsi quun chapitre 6 dnomm du contrle disciplinaire interne prvoyant les rgles et
procdures dun tel contrle interne a t cr.
Larticle 22 prvoit la dsignation dun membre du SRE la fonction dauditeur interne du SRE,
qui se fera assister par un adjoint. Ces deux personnes seront charges de contrler le fonctionnement
disciplinaire interne du SRE.
Au sens des prescriptions de lAssemble nationale franaise, exigeant quil est ncessaire que les
autorits gouvernementales disposent dun organe daudit jouissant de solides garanties dindpen-

47 Page 97, point c) du Rapport.

48 Page 98, point d) du Rapport.

52
dance par rapport aux services49, la loi prcise expressment que lauditeur et son adjoint exerceront
leurs fonctions en toute libert et indpendance.
Ad article 23
Cet article prvoit la procdure en cas de constatation dun manquement au sein du SRE par lauditeur interne ou son adjoint.
Au cours de lensemble de la procdure, le Dlgu au SRE vis larticle 2 est tenu inform des
dmarches effectues afin de pouvoir effectuer son contrle au sens de larticle 2 et de permettre ainsi
une information permanente du Comit ministriel.
Cette procdure ne met toutefois pas en chec la procdure ordinaire dune instruction
disciplinaire.
En cas de constatation de manquements au sein du SRE, le commissaire du Gouvernement charg
de linstruction disciplinaire sera saisi par le Premier Ministre, Ministre dEtat, aprs enqute interne
de lauditeur interne ou son adjoint, et cela par drogation la loi du 16 avril 1979 fixant le statut
gnral des fonctionnaires de lEtat.
Lalina 6 de larticle 23 est repris textuellement de larticle 12 de la Loi de 2004.
Ad article 24
Cet article est la reproduction textuelle de larticle unique de la loi du 10 mars 2014 modifiant
larticle 14 de la loi modifie du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de
lEtat.
Ad article 25
Un espace de texte a t rserv cet endroit en raison de la proposition de loi modifiant
1. la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat;
2. larticle 88-3 du Code dinstruction criminelle.
La proposition de loi a t dpose la Confrence des Prsidents en date du 10 juillet 2013. Elle
a t reue et transmise au Gouvernement en date du 5 dcembre 2013.
Suite ladoption de cette proposition de loi, les dispositions finales de ce texte seront fusionnes
avec les dispositions finales du prsent projet de loi, sans prjudice dun changement de numrotation
des articles y affrent.
Ad article 26
Cet article prvoit des dispositions pnales applicables en cas de rvlation de certaines informations
en rigeant en infraction quatre cas despce diffrents.
*
Larticle contient deux volets de sanctions, oprant une gradation de peines selon la gravit des faits
sanctionner, en application du principe de proportionnalit et de subsidiarit.
Larticle diffrencie galement entre les diffrents auteurs responsables de la rvlation.
*
1) Ainsi, le paragraphe (1) prvoit des sanctions se rapportant uniquement aux personnes
suivantes:
a) Les membres du SRE et aux personnes collaborant avec le SRE.
Cette disposition a t inspire par larticle 16 de la Loi de 2004.

49 Page 54, point A1) du Rapport dinformation de la Commission des Lois constitutionnelles, de la Lgislation et de lAdministration gnrale de la Rpublique, dpos le 14 mars 2013, document n1022, Assemble nationale (franaise).

53
Conformment au commentaire de larticle 16 de la Loi de 2004, la sanction y inscrite tait susceptible de sappliquer aux membres du SRE et aux personnes collaborant avec le SRE, de sorte que
la mme terminologie a t reprise dans la prsente disposition.
b) Toute personne tierce au SRE, mais qui a obtenu des renseignements par un moyen frauduleux et
qui les communique toute personne non qualifie pour en prendre connaissance.
Concernant les personnes autres que les membres du SRE ou les personnes collaborant avec le SRE,
il sagit donc de sanctionner uniquement les personnes qui ont obtenu un renseignement par un
moyen frauduleux et lont communiqu des tiers non qualifis.
c) Le membre du SRE qui a cess les fonctions au sein du SRE.
Afin dviter tout doute quant la porte ratione personae de cette disposition pnale, il a t dcid
dy soumettre expressment les membres ayant quitt ou ayant t dtachs du SRE. Dans loptique
de protger au mieux la confidentialit des informations conformment lobligation de confidentialit prvue larticle 21, il a t prvu que la disposition continuera sappliquer aux activits
postrieures lemploi SRE, pendant un dlai de cinq ans. La justification de cette disposition
sentend ainsi du fait que certaines informations sont obtenues par les membres du SRE contre
rmunration, de sorte que se cre entre un membre du SRE et la source quil traite une loyaut ou
une dpendance.
Le fait de continuer entretenir une relation professionnelle qui pourrait procurer des avantages
considrables par un membre du SRE ayant quitt ses fonctions relve non seulement de la dontologie mais galement des principes gnraux de la probit et de la neutralit du fonctionnaire. Elle
rejoint sur ce point galement lapproche choisie par lavant-projet de loi fixant les rgles dontologiques dans la Fonction publique.
*
Le fait de rvler des informations confidentielles, dj rig en infraction par le lgislateur en 2004,
a t largi quant son champ dapplication. Celui-ci comprend dornavant non seulement le fait de
communiquer des renseignements ou des faits de caractre secret relatifs au fonctionnement et aux
activits du SRE, mais galement la communication de lidentit dun membre du SRE, de lidentit
dune source humaine ainsi que de pices classifies (au sens de la loi du 15 juin 2004 relative la
classification des pices et aux habilitations de scurit).
Sil ressort de lesprit de cet article de la Loi de 2004 que lidentit des membres et des sources
humaines du SRE peut faire partie des faits de caractre secret relatifs au fonctionnement et aux
activits du SRE, le choix de mentionner lidentit des membres et des sources humaines de manire
explicite est prfrable de sorte ce que cette mention non quivoque soit effectivement dissuasive
pour ceux tents de dnoncer publiquement lidentit dun membre ou dune source humaine du SRE.
Le dernier ajout a t jug utile tant donn que les notions de donne sensible, donne caractre secret et donne classifie ne sont pas identiques, mais ncessitent cependant dtre protges
dune faon identique contre toute rvlation dont les consquences pourraient tre nfastes.
2) Au vu de la sensibilit et du danger physique pouvant engendrer la rvlation de lidentit dun
membre du SRE ayant agi sous identit demprunt et de lidentit dune source, une disposition supplmentaire a t introduite en sanctionnant toutes les personnes qui auraient rvl ces
informations.
Le contenu du texte ainsi que les peines applicables ont t reprises de larticle 458-1 du Code pnal,
rgissant les sanctions applicables aux personnes ayant rvl lidentit de linfiltrant au sens des
articles 48-17 48-23 du CIC, qui ont dj servi de modle dans le cadre de larticle 9 du prsent
projet.
Ad article 27
La modification opre lannexe A de la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat ont pour but de redresser une erreur qui stait glisse dans la loi
de 1963 suite sa modification par la Loi de 2004. En effet, la carrire du premier commis-informaticien principal nvolue pas jusquau grade 9 (comme il figure actuellement la loi de 1963) mais
uniquement jusquau grade 8bis. Il y a donc lieu de supprimer la mention errone. Il nest cependant

54
pas ncessaire dajouter en contrepartie la mention au grade 8bis puisque ce grade de carrire y figure
dj sous diverses administrations.
Ad article 28
De la mme faon que sous larticle 26, la modification opre lannexe D de la loi modifie du
22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat ont pour but de redresser une
erreur qui stait glisse dans la loi de 1963 suite sa modification par la Loi de 2004. En effet, la
carrire du premier commis-informaticien principal nvolue pas jusquau grade 9 (comme il figure
actuellement la loi de 1963) mais uniquement jusquau grade 8bis. Il y a donc lieu de supprimer la
mention errone. Il nest cependant pas ncessaire dajouter en contrepartie la mention au grade 8bis
puisque ce grade de carrire y figure dj sous diverses administrations.
Ad article 29
Au vu de lintgration des articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle dans la prsente
loi, la rfrence ces articles a t remplace par celle de larticle 10 de la loi et nappelle pas dobservations particulires.
Ad article 30
Au vu de lintgration des articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle dans la prsente
loi, la rfrence ces articles a t remplace par celle de larticle 10 de la loi et nappelle pas dobservations particulires.
Ad article 31
Au vu de lintgration des articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle dans la prsente
loi, la rfrence ces articles a t remplace par celle de larticle 10 de la loi et nappelle pas dobservations particulires.
Ad article 32
Sans observations particulires.
Ad article 33
Au vu de lintgration des articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle dans la prsente
loi larticle 10, les articles 88-3 et 88-4 ont t supprims du Code dinstruction criminelle.
Ad article 34
Au vu de lintgration des articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle dans la prsente
loi, la rfrence ces articles a t remplace par celle de larticle 10 de la loi et nappelle pas dobservations particulires.
Ad article 35
Au vu de labrogation de la Loi de 2004, la rfrence larticle 4 de la Loi de 2004 a t remplace
par celle de larticle 5 de la prsente loi et nappelle pas dobservations particulires.
Ad article 36
Sans observations particulires.
Ad article 37
Il sagit dune disposition de pure forme rglant lentre en vigueur du texte et ne ncessitant pas
dobservations particulires.
*

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FICHE FINANCIERE

Primes et indemnits
Crdit dquipement informatique
Total

En euros
170.364
25.000
195.364

*
1. PRIMES ET INDEMNITES
Larticle 19 du projet de loi prvoit lallocation de primes et dune indemnit aux membres du SRE
ainsi que lallocation dune prime au Dlgu au SRE (vis larticle 2 du projet de loi) et aux trois
magistrats effectifs (viss larticle 10 du projet de loi).
Le montant de 170.364 euros reprsentant les cots supplmentaires occasionns par les dispositions
de larticle 19 se compose des montants suivants:
Pour les cinq membres supplmentaires du SRE: une prime mensuelle de risque non pensionnable
de vingt points indiciaires, une prime mensuelle dastreinte de vingt-deux points indiciaires et une
indemnit spciale mensuelle destine compenser les charges, sujtions et prestations particulires
inhrentes aux activits du SRE qui ne sont pas couvertes par les primes alloues mensuellement,
qui ne peut excder quatre-vingt-dix points indiciaires.
Pour le Dlgu au SRE: une prime mensuelle non pensionnable de cinquante points indiciaires.
Pour les trois magistrats effectifs: une prime mensuelle non pensionnable de quarante points
indiciaires.
*
2. CREDIT DEQUIPEMENT INFORMATIQUE
Larticle 5 du projet de loi prvoit que le SRE a accs direct, par un systme informatique des
banques de donnes. A cette fin, le systme informatique par lequel laccs direct est opr doit tre
amnag50. Cet amnagement du systme informatique va engendrer des cots supplmentaires pour
le SRE.

50 Article 5, paragraphe (3) du projet de loi.

CTIE Division Imprims et Fournitures de bureau

11.11.2014

DOCUMENT 2
link2

No 66751
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2014-2015

PROJET DE LOI
1) portant organisation du Service de Renseignement de lEtat;
2) modifiant
la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat,
la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques
de protection de la personne lgard du traitement des
donnes caractre personnel dans le secteur des communications lectroniques,
le Code dInstruction criminelle,
la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des
personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel, et
la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices
et aux habilitations de scurit;
3) abrogeant
la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de
Renseignement de lEtat
***

AVIS DE LA CHAMBRE DE COMMERCE

(6.10.2014)
Le projet de loi sous avis (ci-aprs dnomm, le Projet) a pour objet de dfinir un nouveau cadre
lgal pour le fonctionnement du Service de Renseignement de lEtat (ci-aprs dnomm, le SRE) en
abrogeant la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat au profit
dun texte devant mettre en place, suivant les termes de lexpos des motifs du Projet, un service de
renseignement national mieux rgul et disposant dun cadre lgislatif clair dot des mcanismes et
procdures de contrle appropris. Ce faisant, le Projet doit galement apporter une srie de modifications ponctuelles diverses lois qui sen trouvent affectes1.
*

1 Les modifications portent sur les lois suivantes: (i) Loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat; (ii) Loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques de protection de la personne lgard du
traitement des donnes caractre personnel dans le secteur des communications lectroniques; (iii) Code dInstruction
Criminelle; (iv) Loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des personnes lgard du traitement des donnes
caractre personnel; et (v) Loi du 5 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit.

2
RESUME SYNTHETIQUE
Le Projet a pour objet de doter le SRE dun cadre lgal plus performant et transparent. Il convient
en effet de remdier aux dysfonctionnements importants rvls courant 2012 dans le cadre de laffaire
Bommeleer qui ont dstabilis le prcdent gouvernement, provoquant ainsi une crise politique
importante, ainsi que des lections lgislatives anticipes.
La Chambre de Commerce se flicite du principe dune rforme du SRE telle que prvu par le Projet,
mais, eu gard au caractre fortement intrusif dans la vie prive des mesures de recherches proposes,
elle recommande de les assortir de garanties encore plus fortes que celles prvues dans le Projet. Elle
recommande, par ailleurs, dexclure le secteur financier du champ dapplication de ces mesures au vu
de la sensibilit des donnes bancaires qui doivent faire lobjet dune protection toute particulire, la
rglementation actuelle semblant en effet mieux protger ce secteur tout en permettant de rpondre
efficacement aux objectifs du Projet.
Sagissant des mesures de recherche soumises autorisation interne, la Chambre de Commerce
regrette le non-respect du principe des quatre yeux qui implique notamment la sparation des diverses
fonctions, des contre-vrifications et un rgime de doubles signatures. La Chambre de Commerce
regrette galement que certaines inspections, sapparentent dans certains cas de relles perquisitions car la notion de lieu public telle que dfinie dans le Projet est trop large. Ainsi, en considration
de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales (ciaprs dnomme, la CEDH), la Chambre de Commerce recommande que les inspections-perquisitions soient effectues sous lautorit et le contrle dun juge dans le crneau horaire 6.30 20 heures.
Aussi, la Chambre de Commerce recommande de sinspirer de la loi du 23 octobre 2011 relative la
concurrence et du Code dinstruction criminelle pour dfinir les garanties minimales applicables aux
inspections.
Sagissant des mesures de recherche soumises autorisation externe, en ne soumettant pas le suivi
de leur excution au contrle par un juge, le Projet contrevient non seulement aux principes noncs
dans la CEDH, mais galement la sparation des pouvoirs puisque le contrle de la bonne excution
des mesures de recherche ne revient pas lordre judiciaire. Par ailleurs, la discrtion et la confidentialit, en ltat actuel du Projet, ne sont pas suffisamment garanties, que ce soit pour la communication
des requtes ou des donnes, notamment bancaires. Le Projet ne contient en outre pas de rfrence
suffisante la confidentialit des demandes, ni au canal de communication utiliser. La Chambre de
Commerce recommande cet gard de prvoir lobligation de confidentialit ad eaternam pour les
anciens membres du SRE et de lassortir de sanctions pnales pour violation du secret professionnel.
Plus gnralement, la Chambre de Commerce recommande dappliquer les procdures du droit commun,
qui, au lieu de prsenter les inconvnients dcrits dans le commentaire des articles et que la Chambre
de Commerce nestime pas fonds, permettraient au contraire dviter certains cueils tels la dsutude
de la loi du 27 octobre 20102 (ci-aprs dnomme, la Loi anti-blanchiment) et un conflit de comptences entre le SRE et le Procureur dEtat.
Aprs consultation de ses ressortissants, la Chambre de Commerce ne peut marquer son accord sur
le Projet que sous rserve de la prise en compte de ses remarques.

2 Loi du 27 octobre 2010 portant renforcement du cadre lgal en matire de lutte contre le blanchiment et contre le financement
du terrorisme; portant organisation des contrles du transport physique de largent liquide entrant au, transitant par ou sortant
du Grand-Duch de Luxembourg; relative la mise en oeuvre de rsolutions du Conseil de Scurit des Nations Unies et
dactes adopts par lUnion europenne comportant des interdictions et mesures restrictives en matire financire lencontre
de certaines personnes, entits et groupes dans le cadre de la lutte contre le financement du terrorisme; modifiant [diverses
lois].

3
Apprciation du projet de loi

Comptitivit de lconomie luxembourgeoise

Impact financier sur les entreprises
Transposition de la directive
Simplification administrative
Impact sur les finances publiques
Dveloppement durable
Apprciations: ++
+
0
-n.a.

:
:
:
:
:
:

Incidence
+
0
n.a.
+

trs favorable
favorable
neutre
dfavorable
trs dfavorable
non applicable
*

CONSIDERATIONS GENERALES
Suite la rvlation dans la presse, courant 2012, de lenregistrement non autoris dune conversation entre Jean-Claude Juncker et Marco Mille, ancien directeur du SRE, au sujet dun autre entretien,
cette fois entre Jean-Claude Juncker et le Grand-Duc concernant laffaire Bommeleer, des dysfonctionnements importants du SRE ont t mis en lumire. Sils ont men la chute du gouvernement
Juncker et ont ainsi provoqu une crise politique importante, ils ont galement donn lieu la mise
sur pied dune commission denqute3 qui a formul toute une srie de recommandations pour lamlioration du fonctionnement du SRE.
Le Projet vise ainsi rformer le SRE pour remdier aux dysfonctionnements, notamment dordre
structurel en travaillant sur les trois axes que sont (i) le contrle, (ii) la gestion du personnel et des
membres du SRE et (iii) lchange et la communication des informations.
Sagissant de ce dernier point, au vu de la russite conomique et financire du Luxembourg qui en
fait une cible de choix pour les activits despionnage, notamment conomique et industriel, il est
primordial dencadrer strictement les mesures dchange dinformations pouvant tre adoptes par le
SRE, non seulement pour pouvoir continuer bnficier des changes de renseignement avec dautres
pays ayant des standards plus exigeants, mais surtout pour lutter contre une infiltration des pratiques
de blanchiment dargent grande chelle qui viendrait irrmdiablement nuire la place.
Cest dans ce contexte que larticle 8 du Projet tablit les rgles applicables la recherche de renseignements. Etant donn que les mesures prvues peuvent savrer intrusives dans la vie prive des
personnes concernes et porter atteinte aux droits fondamentaux, la dcision de recourir ces mesures
est soumise certains principes tels que la proportionnalit, la subsidiarit, la lgitimit et la finalit,
noncs au paragraphe 2 de larticle 8 du Projet.
Les moyens de recherche comportent, dune part, des mesures soumises simple autorisation interne
(i.e. sur simple autorisation du seul directeur du SRE) car moins intrusives de la vie prive, et, dautre
part, des mesures plus lourdes soumises autorisation externe. Lautorisation externe repose sur la
dcision du Comit ministriel suite lassentiment dune commission compose du Prsident de la
Cour suprieure de Justice, du Prsident de la Cour administrative et du Prsident du Tribunal darrondissement de Luxembourg et aprs demande crite dment motive du Directeur du SRE (sauf urgence,
auquel cas, le Premier Ministre en personne pourra de sa propre autorit ordonner les mesures).
3 Rapport de la Commission denqute sur le Service de Renseignement de lEtat produit par la Commission denqute sur le
service de renseignement de lEtat en date du 5 juillet 2013.

4
La Chambre de Commerce, tout en saluant le fait que des mesures puissent et doivent tre prises
lorsque la scurit de lEtat est en jeu, sinterroge toutefois quant aux modalits de leur mise en oeuvre,
tout particulirement lorsque celles-ci sappliquent aux acteurs bancaires. Elle relve galement lutilisation de termes vagues ou non dfinis.
*
COMMENTAIRES
1. Sagissant des modalits de mise en oeuvre des mesures de recherche
a. Moyens et mesures de recherche soumis autorisation interne
La Chambre de Commerce dplore le non-respect du principe des quatre yeux communment admis
dans les entreprises prives. Ce principe fait aujourdhui partie des rgles de bonne gouvernance, qui
implique notamment la sparation des diverses fonctions, des contre-vrifications, le double contrle
des actifs, un rgime de doubles signatures, etc. Applicable aux entreprises prives, en particulier dans
le domaine bancaire et financier, il ny a aucune raison justifiant que ce principe ne soit pas galement
dapplication dans ladministration publique. Il fait partie des principes de saine gestion et permettrait
dviter les dysfonctionnements que le Projet vise prcisment carter lavenir. Il est certes prvu
que le membre du SRE charg des recherches doit formuler une demande crite motive et que par l,
avec lautorisation du Directeur du SRE, deux personnes sont impliques dans le processus dautorisation mais ce dispositif napparat pas suffisant pour garantir une certaine objectivit. Il faudrait tout
le moins que deux personnes, dont le Directeur du SRE, analysent la demande formule par une troisime personne, la personne en charge des recherches.
Par ailleurs, la Chambre de Commerce estime que la CEDH nest pas respecte. En ltat actuel du
Projet, il nest pas exig que les inspections doivent tre effectues sous lautorit et le contrle dun
juge ni dans le crneau horaire 6.30-20.00. Ce crneau horaire est celui qui est retenu pour toute mesure
de perquisition ordonne suivant larticle 65 du Code dinstruction criminelle (sauf infraction flagrante)
et larticle 16 (6) de la loi du 23 octobre 2011 relative la concurrence. Si les inspections au sens des
mesures des recherche soumises autorisation interne ne peuvent se drouler que dans des lieux
publics, les ressortissants de la Chambre de Commerce en ce compris les personnes morales, tant
considrer comme des personnes prives, en ce compris les tablissements bancaires malgr laffirmation errone cet gard dans le commentaire des articles du Projet, ils devraient de ce fait bnficier
de ces garanties dans la procdure de recherche soumise autorisation externe4.
Finalement, titre de comparaison, la loi du 23 octobre 2011 relative la concurrence prvoit au
moins que, lorsque le Conseil procde aux inspections ncessaires auprs des entreprises concernes,
les enquteurs devront en tout tat de cause prsenter au dirigeant de lentreprise ou loccupant
des lieux ou leur reprsentant la dcision du conseiller dsign ordonnant linspection. Cette dcision
doit contenir, sous peine de nullit, lobjet de linspection et son but. A dfaut pour le Projet de prvoir
des dispositions particulires, rien ne permettrait ltablissement concern de sassurer que les personnes se prsentant pour une inspection dans les locaux de la banque sont bien des agents du SRE.
b. Moyens et mesures de recherche soumis autorisation externe
La Chambre de Commerce note que les mesures de recherche soumises autorisation externe
doivent tre, conformment larticle 8 de la CEDH et la jurisprudence rcente, subordonn[es]
un contrle pralable effectu soit par une juridiction, soit par une entit administrative indpendante
dont la dcision vise limiter laccs aux donnes et leur utilisation ce qui est strictement ncessaire
aux fins datteindre lobjectif poursuivi et intervient la suite dune demande motive de ces autorits
prsente dans le cadre de procdures de prvention, de dtection ou de poursuites pnales5. Les
mesures de recherche doivent galement tre contrles par un juge sous peine denfreindre le principe
de la sparation des pouvoirs.
4 Arrt Socit Colas Est et Autres contre France (Requte n 37971/97) du 16 avril 2002.
5 Arrts Digital Rights Ireland Ltd (C-293/12) contre Minister for Communications, Marine and Natural Resources et autres
et Krntner Landesregierung (C-594/12) et autres du 8 avril 2014.

5
Or, dans le Projet, le SRE, service administratif relevant du pouvoir excutif, agissant sur dcision
dun Comit ministriel, est dot la fois du pouvoir dordonner des mesures, de les excuter, dinstruire et denquter. Un service administratif se trouve ds lors dot de pouvoirs relevant de lordre
judiciaire, ce qui est contraire la sparation des pouvoirs. Certes, lautorisation pralable de la commission des magistrats est requise, ce que la Chambre de Commerce salue par rapport au rgime
actuellement en place, mais le contrle de la bonne excution des mesures de recherche est volontairement toujours assur par lExcutif6.
Par ailleurs, la discrtion exige dans les hypothses o la sret de lEtat est en jeu nest pas assure.
En effet, le seul fait quun agent du SRE se prsente, par exemple dans un tablissement bancaire,
suffira veiller lintrt des employs de banque, qui ne sont pas lis par le secret dans une telle
hypothse. Il en va diffremment de lexcution dune simple commission rogatoire, qui revt en soi
une certaine banalit, et nveillera pas plus dintrt chez le banquier que toute autre mesure ordonne
par un juge.
Selon la Chambre de Commerce, la confidentialit serait mieux assure sous les procdures de droit
commun en place, que ce soit au niveau des requtes ou au niveau des donnes, notamment
bancaires.
Sagissant des requtes, le Projet ne requiert aucune obligation de confidentialit. Or, comme
lexprime lexpos des motifs du Projet lui-mme, il est ncessaire que les activits du SRE soient
entoures dune certaine confidentialit. La Chambre de Commerce estime par consquent que si les
demandes taient effectues par lintermdiaire des autorits judiciaires, les demandes en question
seraient entoures de la confidentialit ncessaire, ce que les juges dailleurs ne manquent pas de rappeler dans le libell de leurs ordonnances.
Par ailleurs, le Projet ne contient aucune indication quant au canal de communication utiliser. Il
faudrait utiliser les moyens de droit commun, soit (i) le canal de communication scuris entre les
banques et les autorits judiciaires (plateforme e-file) suivant en cela les directives nonces par la
CSSF dans sa circulaire 13/566 du 6 juin 2013 ou (ii) la Cellule de renseignement financier.
Au niveau de la confidentialit des donnes bancaires, larticle 21 du Projet prvoit que les membres
du SRE sont dlis de leur secret dans tous les cas vingt ans aprs leur dpart du SRE et aprs cinq
ans seulement si les membres exercent ensuite une activit professionnelle analogue. La Chambre de
Commerce estime quil faudrait garantir la confidentialit ad aeternam et appliquer les sanctions pour
violation du secret professionnel prvues par larticle 458 du Code pnal.
Ne pas utiliser la procdure de droit commun amnerait, par ailleurs, une multiplication inutile
des procdures, contraire la volont de simplification administrative. Pire, sagissant des moyens
prvus dans la Loi anti-blanchiment dont sont dotes les autorits judiciaires, le Projet tendrait, de ce
fait, priver de facto celles-ci de leurs pouvoirs alors quelles ont prcisment t dotes de pouvoirs
spcifiques dans le domaine de la sret de lEtat et du terrorisme.
La Chambre de Commerce recommande donc de soumettre toutes les mesures de recherche sujettes
autorisation externe au droit commun actuel, ou tout le moins de leur offrir des garanties
identiques.
En outre, il ne faudrait pas non plus ngliger le conflit de comptence qui pourrait survenir du
ddoublement de procdures pour les domaines relevant de la comptence exclusive octroye au
Procureur dEtat par la loi du 27 octobre 2010 qui a modifi larticle 26 du Code dinstruction criminelle. Ainsi, celui-ci est seul comptent pour les infractions aux articles 112-1, 135-1 135-6 et 135-9
du Code pnal, ce qui recouvre les attentats contre les personnes jouissant dune protection internationale, les actes de terrorisme ainsi que les attentats terroristes lexplosif. Or, ces domaines sont prcisment viss parmi les comptences du SRE, au titre de ses missions telles quelles sont dtermines
par larticle 3 du Projet. Si la recherche de renseignements est induite par un ou plusieurs indices
concordants relatifs une menace actuelle (), il est alors probable que ceux-ci tombent galement
dans le champ de la comptence du Procureur dEtat, puisque ce dernier a dans ses attributions de
faire procder tous les actes ncessaires la recherche () des infractions la loi pnale. Le
6 Cf. Commentaire de larticle 10 du Projet: le contrle de lapplication des diffrents moyens et mthodes nappartient plus
au Premier Ministre, Ministre dEtat, seul, mais il est dsormais imparti un organe spcifique compos de reprsentants
du pouvoir excutif, savoir le Comit ministriel et En outre, seront garanties ainsi la discrtion des recherches et la
non-judiciarisation automatique des renseignements collects. Lorsquil apparat que des entits tatiques trangres sont
impliques dans des activits non dclares, la judiciarisation automatique serait en effet contraire aux intrts de lEtat.

6
Projet risque de ce fait de crer un conflit de comptences pour les domaines relevant de la comptence
exclusive du Procureur dEtat.
Finalement, la Chambre de Commerce nest pas convaincue par les arguments invoqus par les
auteurs du Projet pour se dpartir du droit commun.
En effet, il est inexact daffirmer, dans le commentaire de larticle 10 du Projet, que la coopration
entre le SRE et la Commission de Surveillance du Secteur Financier (la CSSF) est entrave du fait
que les informations financires dont le SRE a besoin pour lexercice de sa mission (prolifration,
espionnage, terrorisme) ne peuvent tre collectes auprs des institutions financires dans ltat actuel
du droit que par lintermdiaire des circulaires publiques de la CSSF. Les procdures de commissions
rogatoires effectues dans les tablissements de crdit ne sont pas non plus qualifier de procdures
dnues de rapidit. Ces procdures sont par nature soumises des exigences de clrit et, sagissant des banques, elles sont pries de les excuter avec toute lurgence requise. Il est ainsi gnralement
exig quelles rpondent aux autorits judiciaires dans les 24 heures.
2. Sagissant de la formulation du texte du Projet
La Chambre de Commerce relve que la terminologie employe devrait tre amliore certains
gards.
Ainsi le texte de larticle 10, paragraphe 4, point b) du Projet utilise lexpression de vritable
bnficiaire conomique. Le terme exact, pour reprendre la loi modifie du 12 novembre 2004 relative
la lutte contre le blanchiment dargent et contre le financement du terrorisme est celui de bnficiaire
effectif. Cette mme disposition envisage des mesures lgard des titulaires ou mandataires qui,
pendant une priode dtermine, ont ou avaient accs un ou plusieurs coffres bancaires de la personne vise par la mesure de recherche. Stricto-sensu, un titulaire de coffre-fort nexiste pas. Tout
au plus existe-t-il des locataires de coffres-forts.
Lexpos des motifs justifie la ncessit de discrtion dans les recherches, notamment en raison de
lexistence de virements bancaires occultes. Or, suite aux exigences relatives la lutte contre le
blanchiment et le financement du terrorisme, de tels virements occultes ne sont pas possibles. En effet,
conformment au Rglement CE n 1781/20067, les informations relatives au nom du donneur dordre
dans les virements de fonds doivent dans tous les cas tre connues. Une telle mention est juridiquement
incorrecte et devrait tre supprime de lexpos des motifs.
Plus gnralement, une uniformisation du vocabulaire employ par le Projet serait souhaitable pour
la Chambre de Commerce. En effet, le Projet utilise les termes scurit nationale. Dans lexpos
des motifs, les termes sret publique sont parfois utiliss. Or, le Code pnal ne connat que les
termes sret de lEtat suivant les articles 101 136 relatifs aux crimes et dlits contre la sret de
lEtat. Il en est de mme du Code dinstruction criminelle. Dans la mesure o les pouvoirs confrs
au SRE doivent se rapporter, par souci de scurit juridique et de cohrence des textes entre eux, des
crimes et dlits qualifis comme tels par le droit pnal luxembourgeois, les termes sret de lEtat
devraient se substituer ceux de scurit nationale dans lensemble du Projet.
*
Aprs consultation de ses ressortissants, la Chambre de Commerce ne peut marquer son accord sur
le Projet que sous rserve de la prise en compte de ses remarques.

7 Rglement (CE) n 1781/2006 du Parlement europen et du Conseil du 15 novembre 2006 relatif aux informations concernant
le donneur dordre accompagnant les virements de fonds.

CTIE Division Imprims et Fournitures de bureau

11.11.2014

DOCUMENT 3
link3

No 66752
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2014-2015

PROJET DE LOI
1) portant organisation du Service de Renseignement de lEtat;
2) modifiant
la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat,
la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques
de protection de la personne lgard du traitement des
donnes caractre personnel dans le secteur des communications lectroniques,
le Code dInstruction criminelle,
la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des
personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel, et
la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices
et aux habilitations de scurit;
3) abrogeant
la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de
Renseignement de lEtat
***
SOMMAIRE:

page

Amendements gouvernementaux
1) Dpche du Ministre aux Relations avec le Parlement au
Prsident de la Chambre des Dputs (24.10.2014).................. 2
2) Texte et commentaire des amendements gouvernementaux..... 2
3) Texte coordonn......................................................................... 4
4) Commentaire des articles........................................................... 18
*

DEPECHE DU MINISTRE AUX RELATIONS AVEC LE PARLEMENT

AU PRESIDENT DE LA CHAMBRE DES DEPUTES
(24.10.2014)
Monsieur le Prsident.
A la demande du Premier Ministre, Ministre dtat, jai lhonneur de vous saisir damendements
gouvernementaux au projet de loi sous rubrique.
A cet effet, je joins en annexe le texte des amendements avec un commentaire ainsi quune version
coordonne du projet de loi tenant compte desdits amendements.
Veuillez agrer, Monsieur le Prsident, lassurance de ma haute considration.

Le Ministre aux Relations

avec le Parlement,
Fernand ETGEN
*

TEXTE ET COMMENTAIRE DES AMENDEMENTS

GOUVERNEMENTAUX
Le projet de loi n 6675
1) portant organisation du Service de Renseignement de lEtat;
2) modifiant
la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat,
la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques de protection de la personne lgard
du traitement des donnes caractre personnel dans le secteur des communications
lectroniques,
le Code dInstruction criminelle,
la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des personnes lgard du traitement des
donnes caractre personnel, et
la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit;
3) abrogeant
la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat
a t dpos la Chambre des Dputs en date du 2 avril 2014.
Lors de sa sance du 22 octobre 2014, le Gouvernement en conseil a adopt deux amendements
gouvernementaux par rapport au projet de loi dpos, le premier concernant le remplacement des
membres de la commission compose des trois hauts magistrats [article 10 (1) du projet de loi], le
deuxime visant clarifier le recours temporaire des experts et des conseillers externes [article 17
du projet de loi].
I) Le remplacement des membres de la commission
compose des trois hauts magistrats
Lamendement sous rubrique vise changer le mode de remplacement initialement prvu
larticle 10 (1), dernier alina, des trois hauts magistrats sigeant la commission prvue au mme
article et selon lequel en cas dempchement dun des membres de la commission, le Prsident de la
Cour suprieure de Justice sera remplac par son vice-prsident et le Prsident de la Cour administrative ainsi que le Prsident du Tribunal darrondissement de Luxembourg par leur premier viceprsident le plus ancien en rang respectif..
Dans un souci de cohrence et tant donn que la loi modifie du 7 novembre 1996 portant organisation des juridictions de lordre administratif ne prvoit pas lexistence dun premier vice-prsident
de la Cour administrative, il y a lieu dadapter le texte de sorte permettre un remplacement dun des
trois magistrats selon les rgles applicables dans la juridiction quil prside.

3
Au titre de lamendement sous rubrique, la phrase En cas dempchement lgitime dun des trois
magistrats viss lalina premier, celui-ci est remplac selon les rgles applicables dans la juridiction
quil prside. est insre comme nouvel alina 3 de larticle 10 (1). Le dernier alina de larticle 10 (1)
est biff en consquence.
En tenant compte de lamendement prcit, le nouvel article 10 (1) du projet de loi prendra la teneur
suivante:
(1) Les moyens et mesures de recherche spciales dcrits au prsent article ne peuvent tre mis
en oeuvre que sur dcision du Comit ministriel suite lassentiment dune commission compose
du Prsident de la Cour suprieure de Justice, du Prsident de la Cour administrative et du Prsident
du Tribunal darrondissement de Luxembourg et aprs une demande crite dment motive du
Directeur du SRE. En tout tat de cause, ils doivent respecter les conditions et critres prvus
larticle 8.
En cas durgence dment motive, le Premier Ministre, Ministre dEtat, pourra de sa propre
autorit ordonner les moyens et mesures viss lalina qui prcde, sous rserve de saisir sans
dlai la commission et les autres membres du Comit ministriel.
En cas dempchement lgitime dun des trois magistrats viss lalina premier, celui-ci est
remplac selon les rgles applicables dans la juridiction quil prside.
Les moyens et mesures viss lalina qui prcde devront cesser ds que les renseignements
recherchs auront t recueillis et au plus tard dans le dlai de trois mois compter du jour o ils
auront t ordonns.
Les moyens et mesures viss lalina qui prcde pourront, de lassentiment de la commission,
tre prorogs par le Comit ministriel pour un nouveau dlai de trois mois. La dcision du Comit
ministriel sera, sous la mme condition, renouvelable de trois mois en trois mois.
En cas dempchement dun des membres de la commission, le Prsident de la Cour suprieure
de Justice sera remplac par son vice-prsident et le Prsident de la Cour administrative ainsi que
le Prsident du Tribunal darrondissement de Luxembourg par leur premier vice-prsident le plus
ancien en rang respectif.
II) Le recours temporaire des experts et des conseillers externes
Larticle 17 (5) du projet de loi prvoit que Dans lexercice de ses attributions, le SRE peut avoir
recours temporairement des experts ou des conseillers externes.
Or, dans le cadre des attributions du SRE, il savre que le besoin de recourir des experts ou des
conseillers externes peut excder la dure maximale prescrite par le Code du travail pour les contrats
dure dtermine.
Face ce constat, il y a lieu de flexibiliser la possibilit du SRE davoir recours des experts ou
des conseillers externes. Cela tant, cette flexibilisation ne doit pas tre de nature droger moyen
ou long terme au cadre maximal des effectifs du SRE, prvu larticle 17 (3) du projet de loi.
Au titre de lamendement sous rubrique, le mot temporairement est biff du premier alina de
larticle 17 (5). Il est ajout un deuxime alina ayant la teneur suivante: Par drogation aux dispositions des articles L.122-4 et L.122-5 du Code du travail, les contrats de travail dure dtermine
conclus par le SRE avec de tels experts ou conseillers externes peuvent tre renouvels plus de deux
fois, mme pour une dure totale dpassant vingt-quatre mois, sans tre considrs comme contrats de
travail dure indtermine. Le SRE ne peut droger, par lengagement dun tel expert ou conseiller
externe, la limitation en nombre du cadre de son personnel prvue au paragraphe (3). Lengagement
dun tel expert ou conseiller externe pour une dure nexcdant pas 12 mois conscutifs nest toutefois
pas soumise la limitation en nombre du cadre du personnel du SRE prvue au paragraphe (3)..
En tenant compte de lamendement prcit, le nouvel article 17 (5) du projet de loi prendra la teneur
suivante:
Dans lexercice de ses attributions, le SRE peut avoir recours temporairement des experts ou
des conseillers externes.
Par drogation aux dispositions des articles L.122-4 et L.122-5 du Code du travail, les contrats
de travail dure dtermine conclus par le SRE avec de tels experts ou conseillers externes
peuvent tre renouvels plus de deux fois, mme pour une dure totale dpassant vingt-quatre

4
mois, sans tre considrs comme contrats de travail dure indtermine. Le SRE ne peut
droger, par lengagement dun tel expert ou conseiller externe, la limitation en nombre du
cadre de son personnel prvue au paragraphe (3). Lengagement dun tel expert ou conseiller
externe pour une dure nexcdant pas 12 mois conscutifs nest toutefois pas soumise la limitation en nombre du cadre du personnel du SRE prvue au paragraphe (3).
*

TEXTE COORDONNE
PROJET DE LOI
1) portant organisation du Service de Renseignement de lEtat;
2) modifiant
la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat,
la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques
de protection de la personne lgard du traitement des
donnes caractre personnel dans le secteur des communications lectroniques,
le Code dInstruction criminelle,
la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des
personnes lgard du traitement des donnes caractre
personnel, et
la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices
et aux habilitations de scurit;
3) abrogeant
la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de
Renseignement de lEtat.
N.B.: Les modifications opres par les amendements gouvernementaux sous rubrique par rapport
au dispositif du projet de loi et au commentaire des articles sont releves ci-aprs de manire
visuelle par lutilisation de caractres gras, italiques et souligns ainsi que par lutilisation de
caractres biffs. Lexpos des motifs du projet de loi nest pas affect par lesdits amendements
gouvernementaux et nest par consquent pas repris ci-dessous.
Chapitre Ier Institution et missions du Service de Renseignement de lEtat
Art. 1er. Institution du Service de Renseignement de lEtat
Il est institu un Service de Renseignement de lEtat, appel ci-aprs le SRE.
Dans lexercice de ses missions telles que dfinies larticle 3 ci-aprs, le SRE veille au respect et
contribue la protection des droits et liberts individuels, ainsi qu la sauvegarde des intrts du pays.
Art. 2. Contrle et coordination du SRE
(1) Le SRE est plac sous lautorit hirarchique du Premier Ministre, Ministre dEtat.
(2) Le SRE accomplit ses missions conformment aux directives dun Comit ministriel de renseignement qui fixe lorientation gnrale du SRE et qui coordonne ses activits.
Le Comit ministriel est prsid par le Premier Ministre, Ministre dEtat, et comprend le ministre
ayant la Justice dans ses attributions ainsi que le ministre ayant la Scurit intrieure dans ses
attributions.
Le Directeur du SRE fait rgulirement rapport au Comit ministriel. Il peut assister aux runions
du Comit ministriel.

5
Les membres du Gouvernement qui ne font pas partie du Comit ministriel peuvent tre invits
par le Premier Ministre, Ministre dEtat, y participer pour lexamen des affaires qui les concernent
particulirement.
Le Comit se runit sur convocation de son prsident, qui fixe lordre du jour.
(3) Le Conseil de Gouvernement dsigne, sur proposition du Premier Ministre, Ministre dEtat, un
Dlgu au SRE, affect au Ministre dEtat et qui assume la charge du contrle du fonctionnement
du SRE.
Le Dlgu au SRE assiste aux runions du Comit ministriel au sein duquel il occupe la fonction
de Secrtaire.
Le Dlgu au SRE assiste galement aux runions de direction du SRE. Il peut assister dautres
runions du SRE. Il est rgulirement tenu au courant des activits, oprations et missions du SRE.
Aucun secret ne peut lui tre oppos. Il doit tre dtenteur dune habilitation de scurit du niveau
TRES SECRET.
Il dispose dun pouvoir propre dinvestigation et de contrle lintrieur du SRE, sans pour autant
simmiscer dans lexcution journalire des missions du SRE au sens de larticle 3, qui reste de la seule
responsabilit du Directeur du SRE.
Le Dlgu au SRE peut tre entendu par la Commission de Contrle parlementaire.
Art. 3. Missions du SRE
(1) Le SRE a pour mission de rechercher, danalyser et de traiter, dans une perspective danticipation
et de prvention, mais lexclusion de toute surveillance politique interne, les informations relatives
:
a) toute activit qui menace ou pourrait menacer la scurit nationale et la prennit de lordre dmocratique et constitutionnel du Grand-Duch de Luxembourg ou la scurit des Etats trangers ou des
organisations internationales ou supranationales avec lesquelles le Luxembourg poursuit des objectifs communs sur base daccords ou de conventions bilatrales respectivement multilatrales, ou
b) toute activit qui menace ou pourrait menacer les relations internationales du Grand-Duch de
Luxembourg, son potentiel scientifique ou ses intrts conomiques.
(2) Pour lapplication du paragraphe (1), on entend par activit qui menace ou pourrait menacer la
scurit nationale et la prennit de lordre dmocratique et constitutionnel du Grand-Duch de
Luxembourg ou les intrts viss ci-dessus, toute activit, individuelle ou collective, dploye lintrieur du pays ou partir de ltranger,
a) qui peut avoir un rapport avec lespionnage, lingrence, le terrorisme, lextrmisme, la prolifration
darmes de destruction massive ou de produits lis la dfense et des technologies y affrentes, les
organisations sectaires nuisibles, le crime organis ou la cyber-menace dans la mesure o ces deux
derniers sont lis aux activits prcites, et
b) qui est susceptible de mettre en cause lintgrit du territoire national, la souverainet et lindpendance de lEtat, la scurit des institutions, les liberts et principes fondamentaux de la dmocratie
et de lEtat de droit, le fonctionnement rgulier des institutions de lEtat, la scurit physique des
personnes et des biens ou la stabilit du potentiel scientifique ou des intrts conomiques du GrandDuch de Luxembourg.
(3) LAutorit nationale de Scurit, qui exerce ses missions conformment la loi du 15 juin 2004
relative la classification des pices et aux habilitations de scurit, est intgre sous lautorit du
Directeur du SRE.
Chapitre 2 De la collecte et du traitement des informations
Art. 4. Coopration avec les instances nationales et internationales
(1) Dans le cadre de ses attributions, le SRE veille assurer une coopration efficace avec les services de la police grand-ducale, les administrations et les autorits judiciaires nationales ainsi quavec
les organismes de renseignement et de scurit trangers.

6
(2) Le SRE communique les informations collectes dans le cadre de ses missions aux services de
la police grand-ducale, aux administrations et aux autorits judiciaires nationales dans la mesure o
ces informations sont ncessaires laccomplissement de leurs missions respectives.
Les services de la police grand-ducale et les administrations communiquent au SRE les informations
susceptibles davoir un rapport avec ses missions dfinies larticle 3.
Sans prjudice de larticle 8 du Code dinstruction criminelle, les autorits judiciaires nationales
peuvent communiquer au SRE les informations susceptibles davoir un rapport avec ses missions
dfinies larticle 3.
(3) Larticle 23 du Code de lInstruction criminelle est applicable aux membres du SRE.
Art. 5. Accs aux informations
(1) Pour lexcution de ses missions, le SRE est autoris collecter des donnes caractre personnel
et caractre non personnel auprs des personnes physiques ainsi que des personnes morales de droit
public et de droit priv en vertu des conditions dfinies lalina ci-dessous.
Le traitement, par le SRE, des donnes caractre personnel collectes dans le cadre de sa mission
est mis en uvre par voie de rglement grand-ducal tel que prvu par la loi modifie du 2 aot 2002
relative la protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel.
(2) Dans le cadre de lexercice de sa mission, le SRE a accs direct, par un systme informatique,
aux traitements de donnes caractre suivants:
a. le registre gnral des personnes physiques et morales cr par la loi du 19 juin 2013 relative
lidentification des personnes physiques, au registre national des personnes physiques, la carte
didentit, aux registres communaux des personnes physiques;
b. le fichier relatif aux affiliations des salaris, des indpendants et des employeurs gr par le Centre
commun de la scurit sociale sur base de larticle 321 du Code des assurances sociales, lexclusion
de toutes donnes relatives la sant;
c. le fichier des trangers exploit pour le compte du service des trangers du ministre ayant lImmigration dans ses attributions;
d. le fichier des demandeurs de visa exploit pour le compte du bureau des passeports, visas et lgalisations du ministre ayant les Affaires trangres dans ses attributions;
e. le fichier des autorisations dtablissement exploit pour le compte du ministre ayant les Classes
moyennes dans ses attributions;
f. le fichier des titulaires et demandeurs de permis de conduire exploit pour le compte du ministre
ayant le Transport dans ses attributions;
g. le fichier des vhicules routiers et de leurs propritaires et dtenteurs, exploit pour le compte du
ministre ayant le Transport dans ses attributions;
h. le fichier des armes prohibes du ministre ayant la Justice dans ses attributions;
ainsi quaux traitements de donnes suivants:
i. la partie recherche de la banque de donnes nominatives de police gnrale; et
j. le bulletin N 2 du casier judiciaire.
(3) Laccs vis au paragraphe (2) ci-dessus est soumis la surveillance de lautorit de contrle
vise larticle 17, paragraphe (2) de la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel. En vue de la surveillance exerce
par cette autorit de contrle, le SRE met en oeuvre les moyens techniques permettant de garantir le
caractre retraable de laccs.
A cette fin, le systme informatique par lequel laccs direct est opr doit tre amnag de sorte
que:
a) le membre du SRE ne puisse consulter les traitements de donnes caractre personnel viss au
paragraphe (2) ci-dessus que pour un motif prcis en indiquant son identifiant numrique personnel,
et
b) les informations consultes, la date et lheure de la consultation puissent tre retraces.

7
(4) Les donnes collectes par le SRE ne peuvent servir qu la ralisation des missions dtermines
larticle 3 et les consultations se font dans le respect du principe de proportionnalit et de ncessit.
Art. 6. Protection de lidentit des sources humaines
(1) Il est interdit tout membre du SRE de divulguer lidentit dune source humaine du SRE.
Une personne qui a pris connaissance de lidentit dune source humaine du SRE est soumise
linterdiction formule lalina prcdent.
(2) Les services de la police grand-ducale, les administrations et les autorits judiciaires nationales,
sans prjudice de larticle 7 ci-dessous, ne peuvent ordonner ou prendre des mesures qui auraient pour
objet ou effet de porter atteinte linterdiction dfinie au paragraphe (1).
Art. 7. Protection des renseignements collects par le SRE
(1) Le membre du SRE sous la responsabilit duquel se droule lopration de renseignement peut
seul tre entendu en qualit de tmoin sur une opration.
(2) Sil ressort du dossier que la personne inculpe ou comparaissant devant la juridiction de jugement est directement mise en cause par des constatations effectues par un membre du SRE ayant
personnellement ralis lopration de renseignement, cette personne peut demander tre confronte
avec ce membre du SRE par lintermdiaire dun dispositif technique permettant laudition du tmoin
distance ou faire interroger ce tmoin par son avocat par ce mme moyen. La voix du tmoin est
alors rendue non identifiable par des procds techniques appropris.
Les questions poses au membre du SRE loccasion de cette confrontation ne doivent pas avoir
pour objet ni pour effet de rvler, directement ou indirectement, sa vritable identit.
Aucune condamnation ne peut tre prononce sur le seul fondement des dclarations faites par le
membre du SRE au sens du prsent paragraphe.
(3) Lorsquune opration de renseignement contient soit des informations qui, de par leur nature ou
contenu, pourraient rvler lidentit dune source humaine au sens de larticle 6, soit des informations
classifies au sens de la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations
de scurit, et que les tmoignages prvus aux paragraphes (1) et (2) savrent insuffisants pour la
manifestation de la vrit, il y a lieu dappliquer la procdure suivante.
Sur demande du Ministre public, la protection de lidentit dune source humaine peut tre leve
lgard des autorits judiciaires ou lextrait pertinent de la pice classifie au sens de la loi du
15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit peut tre communique
aux autorits judiciaires, par une dcision non susceptible de recours du Prsident de la Cour suprieure
de Justice, aprs avoir recueilli un avis crit et motiv du Directeur du SRE, condition que (i) cette
leve ou la communication nentrave pas les actions en cours du SRE, (ii) quelle ne prsente pas un
danger pour une personne physique et (iii) que de par la leve ou la communication, la rvlation de
lemploi des mthodes dans des oprations concrtes du SRE ne porte pas atteinte la scurit nationale
du Grand-Duch.
(4) Le paragraphe (3) ne sapplique pas aux informations fournies par des services de renseignement
trangers ou aux informations qui, de par leur nature ou leur contenu, pourraient rvler lidentit dune
source humaine dun service tranger, sauf si le service tranger a donn son accord pralable la
communication de linformation.
Si les cas viss par lalina prcdent empchent le SRE de communiquer des informations appartenant des services de renseignement trangers, sur demande du Ministre public et aprs avoir
entendu le Directeur du SRE, le Prsident de la Cour suprieure de Justice peut toutefois vrifier
lorigine trangre de ces informations.
(5) Si des informations permettant didentifier une source ont t obtenues loccasion dune procdure qui navait pas pour but de dcouvrir lidentit dune source du SRE, ces donnes ne peuvent
tre utilises comme preuve dans le cadre dune action en justice, sauf:
dans le cas o une telle utilisation des informations ne divulguerait pas lidentit de la source, ou
dans le cas vis au paragraphe (3).

8
(6) Lorsquune saisie ou perquisition est effectue dans les lieux o les membres du SRE exercent
leur fonction, il ne peut y tre procd quen prsence du Directeur du SRE ou de son adjoint, ou de
ceux-ci dment appels.
Le Directeur du SRE ou son adjoint informe sans dlai le Dlgu au SRE vis larticle 2 de la
mesure opre.
Si le Directeur du SRE ou son adjoint estime que la saisie de donnes ou matriels classifis est de
nature prsenter un des risques prvus au paragraphe 3 alina 2 du prsent article, il en informe
immdiatement le Dlgu au SRE vis larticle 2. Ces pices saisies sont mises sous pli scell du
sceau du juge dinstruction, sign par le Directeur du SRE ou son adjoint et conserv en lieu sr par
le juge dinstruction.
Le juge dinstruction demande la leve des scells au Prsident de la Cour suprieure de Justice.
Lorsque, aprs avoir recueilli un avis crit et motiv du Directeur du SRE, le Prsident conclut que
verser tout ou partie des pices saisies au dossier comporterait les risques prvus au paragraphe 3
alina 2, les pices vises devront tre restitues au Directeur du SRE ou son adjoint. Si le Prsident
conclut, au vu du prdit avis, que toutes les pices ou une partie de celles-ci peuvent nanmoins faire
lobjet de la saisie, elles sont verses au dossier. Toute autre pice sera remise sous enveloppe scelle
et restitue par le juge dinstruction au SRE par ordonnance de mainleve de la saisie pratique.
Dans le cadre dune saisie ou dune perquisition opre en tous autres lieux que celui vis au premier
alina, lorsque des donnes ou matriels classifis manant du SRE ont t dcouverts, le Directeur
du SRE ou son adjoint en sont immdiatement aviss par le juge dinstruction. Si le Directeur du SRE
ou son adjoint estime que la saisie des donnes ou matriels classifis est de nature prsenter un des
risques viss au paragraphe 3 alina 2 du prsent article, il sera procd selon la procdure dcrite
ci-dessus.
Chapitre 3 Recherche de renseignements
Art. 8. Principes
(1) Dans le cadre des missions dfinies larticle 3, le SRE peut recourir aux moyens et aux mesures
de recherche de renseignements suivants:
a) moyens et mesures de recherche soumis autorisation interne;
b) moyens et mesures de recherche soumis autorisation externe.
(2) Le SRE mettra en oeuvre les moyens et mesures de recherche dfinis aux articles 9 et 10 sous
condition que:
la mesure de recherche vise de faon cible une ou des personnes physiques ou morales identifies
ou identifiables;
le SRE dispose dun ou plusieurs indices concordants relatifs une menace actuelle ou potentielle
visant la scurit nationale et la prennit de lordre dmocratique et constitutionnel du Grand-Duch
de Luxembourg ou les intrts viss larticle 3;
la gravit de la menace est proportionnelle au choix des moyens et mesures de recherche, et
les moyens et mesures de recherche moins intrusifs savrent inoprants en raison de la nature
spcifique des faits et des circonstances spciales de lespce.

(3) Le SRE choisit la mesure de recherche en fonction des critres suivants:

le degr dintrusion de la mesure en matire de droits fondamentaux;
lopportunit de la mesure;
lobjectif spcifique de la mission de renseignement;
le principe de proportionnalit et de ncessit, et
le degr de gravit de la menace.

(4) Pour lapplication du prsent chapitre, on entend par:

a) Observation: action dobserver une ou plusieurs personnes, leur prsence ou leur comportement, des
choses, des lieux ou des vnements dtermins.

9
b) Moyen technique: configuration de composants qui peut dtecter des signaux, peut les transmettre,
peut activer leur enregistrement et peut enregistrer les signaux, y compris la golocalisation et les
appareils photographiques.
c) Lieu public: parties de tout btiment, terrain, voie publique, cours deau, et autre endroit qui sont
accessibles ou ouvertes au public, de faon continue, priodique ou occasionnelle.
Art. 9. Moyens et mesures de recherche soumis autorisation interne
(1) Les moyens et mesures de recherche oprationnelle dcrits au prsent article ne peuvent tre mis
en oeuvre que sur autorisation crite du Directeur du SRE, suite une demande motive crite du
membre du SRE charg des recherches et sous rserve des conditions et critres prvus larticle 8.
(2) Le SRE peut recourir des personnes physiques externes au SRE, sources et informateurs, qui
communiquent des informations ou des renseignements au SRE en relation avec des vnements, des
objets, des groupements et des personnes physiques ou morales prsentant un intrt pour lexercice
de ses missions.
Le SRE peut indemniser ces sources et informateurs de manire approprie pour leurs activits. Les
indemnits quils touchent ne sont pas imposables titre de revenu et ne constituent pas un revenu au
sens de la loi modifie du 4 dcembre 1967 concernant limpt sur le revenu.
(3) Les membres du SRE autoriss par le Directeur du SRE, peuvent, pour des raisons de scurit
lies la protection de leur personne et pour les besoins de confidentialit inhrents lexercice dune
mission du SRE, utiliser un nom qui ne leur appartient pas sans tre pnalement responsables de cet
acte.
(4) Les membres du SRE chargs dexcuter les mthodes de collecte de donnes au sens du prsent
chapitre peuvent faire usage dune identit demprunt ou dune qualit demprunt et commettre si
ncessaire les actes mentionns ci-dessous. Ces actes ne peuvent constituer une incitation commettre
des infractions.
Les membres du SRE autoriss par le Directeur du SRE recourir des identits demprunt ou des
qualits demprunt, peuvent, sans tre pnalement responsables de ces actes:
acqurir, dtenir, transporter, livrer ou dlivrer des biens, produits, documents ou informations tirs
de la commission des infractions ou servant la commission de ces infractions;
utiliser ou mettre disposition des personnes se livrant des infractions des moyens de caractre
juridique ou financier ainsi que des moyens de transport, de dpt, dhbergement, de conservation
et de tlcommunication.
Lexonration de responsabilit ci-dessus est galement applicable aux personnes requises afin
dtablir une identit demprunt ou de permettre lusage de lidentit demprunt ou de la qualit
demprunt ou de permettre la ralisation de cette action.
Lidentit demprunt ne peut tre utilise quaussi longtemps que ncessaire pour garantir la scurit
de la personne concerne ou la collecte des donnes ncessaire lexercice de ses missions. Le SRE
assure la traabilit de lemploi des identits demprunt.
Lidentit relle des membres du SRE ayant effectu une opration sous une identit demprunt ne
doit apparatre aucun stade de la procdure. La rvlation de lidentit de ces membres du SRE est
punie des peines prvues larticle 26 paragraphe 2.
(5) Le SRE peut crer et recourir des personnes morales lappui des activits oprationnelles
afin de collecter des informations en relation avec lexercice de sa mission.
(6) Le SRE peut, laide ou non de moyens techniques, procder des observations dans des lieux
publics et des inspections de lieux publics.
Art. 10. Moyens et mesures de recherche soumis autorisation externe
(1) Les moyens et mesures de recherche spciaux dcrits au prsent article ne peuvent tre mis en
uvre que sur dcision du Comit ministriel suite lassentiment dune commission compose du
Prsident de la Cour suprieure de Justice, du Prsident de la Cour administrative et du Prsident du

10
Tribunal darrondissement de Luxembourg et aprs une demande crite dment motive du Directeur
du SRE. En tout tat de cause, ils doivent respecter les conditions et critres prvus larticle 8.
En cas dempchement lgitime dun des trois magistrats viss lalina premier, celui-ci est
remplac selon les rgles applicables dans la juridiction quil prside.
En cas durgence dment motive, le Premier Ministre, Ministre dEtat, pourra de sa propre autorit
ordonner les moyens et mesures viss lalina qui prcde, sous rserve den saisir sans dlai la
commission et les autres membres du Comit ministriel.
Les moyens et mesures viss lalina qui prcde devront cesser ds que les renseignements
recherchs auront t recueillis et au plus tard dans le dlai de trois mois compter du jour o ils
auront t ordonns.
Les moyens et mesures viss lalina qui prcde pourront, de lassentiment de la commission,
tre prorogs par le Comit ministriel pour un nouveau dlai de trois mois. La dcision du Comit
ministriel sera, sous la mme condition, renouvelable de trois mois en trois mois.
En cas dempchement dun des membres de la commission, le Prsident de la Cour suprieure de
Justice sera remplac par son vice-prsident et le Prsident de la Cour administrative ainsi que le
Prsident du Tribunal darrondissement de Luxembourg par leur premier vice-prsident le plus ancien
en rang respectif.
(2) Le SRE est autoris procder au reprage de toutes les formes de communications ou la
localisation de lorigine ou de la destination de ces communications, en requrant au besoin le
concours technique de loprateur de tlcommunications et/ou du fournisseur dun service de
tlcommunications.
Chaque oprateur de tlcommunications et chaque fournisseur dun service de communications
communique les informations qui ont t demandes dans les meilleurs dlais.
La dure de cette mesure de recherche ne pourra se reporter qu une priode maximale de six mois
prcdant ou suivant la date laquelle elle a t ordonne, sans prjudice de renouvellement.
Toute personne qui, du chef de sa fonction, a connaissance de la mesure ou y prte son concours, est
tenue de garder le secret. Toute violation du secret est punie conformment larticle 458 du Code pnal.
Lorsque les mesures de reprage de tlcommunications nont donn aucun rsultat, les donnes
obtenues seront dtruites immdiatement par le SRE. Lorsque les renseignements obtenus peuvent
servir la continuation de lenqute, la destruction aura lieu au plus tard au moment de la prescription
de laction publique.
(3) Le SRE est autoris procder la surveillance et au contrle, laide de moyens techniques
appropris, de toutes les formes de communications aux fins de rechercher des infractions contre la
scurit nationale du Grand-Duch du Luxembourg au sens de larticle 3 quun ou plusieurs auteurs
tentent de commettre, ou ont commises ou tent de commettre, si les moyens ordinaires dinvestigation
savrent inoprants en raison de la nature des faits et des circonstances spciales de lespce.
Les communications avec des personnes lies par le secret professionnel au sens de larticle 458 du
Code pnal et non suspectes elles-mmes de tenter de commettre ou davoir commis ou tent de commettre linfraction comme auteurs ou complices, ne pourront tre utilises. Leur enregistrement et leur
transcription seront immdiatement dtruits par le SRE.
Toute personne qui, du chef de sa fonction, a connaissance de la mesure ou y prte son concours,
est tenue de garder le secret. Toute violation du secret est punie conformment larticle 458 du Code
pnal.
Les correspondances seront remises sous scells et contre rcpiss au SRE. Le SRE fera photocopier les correspondances pouvant servir ces investigations et renverra les crits quil ne juge pas
ncessaire de retenir aux oprateurs qui les feront remettre au destinataire.
Lorsque les mesures de surveillance et de contrle de toutes les formes de communications nauront
donn aucun rsultat, les copies, les enregistrements et toutes autres donnes et renseignements obtenus
seront immdiatement dtruits par le SRE.
Lorsque ces copies, enregistrements, donnes ou renseignements pourront servir la continuation
des investigations, la destruction aura lieu au plus tard au moment de la prescription de laction
publique.

11
(4) Si les missions du SRE telles que prvues larticle 3 lexigent et que les moyens et mesures
de recherche inscrits aux dispositions prcdentes savrent inoprants en raison de la nature spcifique
des faits et des circonstances spciales de lespce, le SRE peut, titre exceptionnel et sous rserve
des conditions et critres prvus larticle 8, pour un ou plusieurs faits revtant un degr de gravit
caractris et qui ont trait soit des activits despionnage, soit des activits de prolifration darmes
de destruction massive ou de produits lis la dfense et des technologies y affrentes, soit des
activits de terrorisme ou de financement de terrorisme, mettre en oeuvre les moyens et les mesures
de recherche suivants:
a) Le SRE est autoris solliciter auprs de toute personne physique ou morale qui assure, titre
professionnel, le transport de personnes par voie arienne, les donnes des dossiers passagers relatives une ou plusieurs personnes identifies ou identifiables au sujet desquelles le SRE dispose
dun ou de plusieurs indices concordants relatifs une menace actuelle ou potentielle visant la
scurit nationale et la prennit de lordre dmocratique et constitutionnel du Grand-Duch de
Luxembourg ou les intrts viss larticle 3.
b) Le SRE est autoris solliciter auprs dun organisme bancaire ou dune institution financire les
informations relatives aux transactions bancaires qui ont t ralises, pendant une priode dtermine, sur un ou plusieurs comptes bancaires de la personne vise par la mesure de recherche ou
de son vritable bnficiaire conomique ainsi que les informations concernant les titulaires ou
mandataires qui, pendant une priode dtermine, ont ou avaient accs un ou plusieurs coffres
bancaires de la personne vise par la mesure de recherche. Lorganisme bancaire ou linstitution
financire vise par la demande doit fournir sa rponse sans dlai.
c) Le SRE est autoris accder au(x) systme(s) informatique(s) susceptible(s) dtre utilis(s) par une
personne ou plusieurs personnes vises par les moyens et mesures de recherche, afin de rechercher
de manire cible des informations ncessaires lexcution dune des deux missions dfinies au
premier alina ou de surveiller et contrler des communications dont linterception technique nest
pas possible moyennant les rseaux normaux de tlcommunication et ce titre y installer un dispositif technique ou informatique non permanent dune dure nexcdant pas le dlai de trois mois.
(5) Lorsque la mise en uvre dun des moyens et mesures de recherche prvus au paragraphe (4)
ci-dessus rvle un ou plusieurs indices srieux relatifs une ou plusieurs infractions quun ou plusieurs
auteurs tentent de commettre, ont commises ou ont tent de commettre, le SRE en informe le Ministre
public sans dlai.
Art. 11. Armes de service
La loi modifie du 15 mars 1983 sur les armes et munitions est applicable aux membres du SRE.
Le Directeur du SRE peut autoriser des membres du SRE qui, en raison de leur engagement oprationnel, sont exposs un risque physique personnel et direct, solliciter auprs du ministre ayant la Justice
dans ses attributions un permis afin de porter, pour des raisons de lgitime dfense, une arme appartenant au Ministre dEtat. Le Directeur du SRE dtermine les conditions et modalits dans lesquelles
les armes autorises peuvent tre portes par les membres du SRE.
Chapitre 4 Du budget et des marchs pour biens et services du SRE
Art. 12. Moyens financiers
(1) Chaque anne, le Premier Ministre, Ministre dEtat, aprs consultation des autres membres du
Comit ministriel tel que vis larticle 2, arrte le budget des recettes et des dpenses du SRE. Les
fonds ncessaires au fonctionnement du SRE sont prlevs sur les crdits inscrits au budget de lEtat.
(2) Le dtail des recettes et des dpenses du SRE nest pas publi.
(3) Avant le dbut de lexercice budgtaire, le Premier Ministre, Ministre dEtat, informe la
Commission de Contrle parlementaire sur le dtail des crdits mis la disposition du SRE.
Art. 13. Procdure comptable
(1) Les dpenses du SRE sont effectues par le comptable extraordinaire du SRE nomm par le
ministre ayant le Budget dans ses attributions conformment aux dispositions de larticle 68 de la loi
modifie du 8 juin 1999 sur le budget, la comptabilit et la trsorerie de lEtat.

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(2) Par drogation aux dispositions des articles 68 73 de la loi prcite:
le contrle priodique de la gestion du SRE est assur par la Cour des Comptes;
les recettes du comptable extraordinaire sont affectes au paiement des dpenses du SRE. Elles sont
inscrites dans le compte du comptable extraordinaire;
le comptable extraordinaire rend compte de lemploi de ses fonds lordonnateur la fin de chaque
trimestre dans un dlai indiqu dans la dcision dallocation des fonds;
les fonds dont il na pas t fait emploi pour les besoins du paiement des dpenses se rapportant
lexercice pour lequel ils ont t allous ne sont pas reverss la Trsorerie de lEtat. Ces fonds
sont ports en recette au profit du SRE pour lexercice suivant;
lordonnateur transmet le compte du comptable extraordinaire aprs approbation la Cour des
Comptes;
la Cour des Comptes transmet le compte accompagn de ses observations au Premier Ministre,
Ministre dEtat, charge pour ce dernier de les continuer la Commission de Contrle
parlementaire;
la fin de chaque exercice le Premier Ministre, Ministre dEtat, aprs consultation des autres
membres du Comit ministriel tel que vis larticle 2, propose au ministre ayant le Budget dans
ses attributions daccorder la dcharge au comptable extraordinaire. Cette dcharge devra intervenir
au plus tard le 31 dcembre de lexercice qui suit celui auquel se rfre le compte du comptable
extraordinaire.
Art. 14. Marchs publics
Pour la passation des marchs publics de fournitures et de services, le SRE a recours la procdure
du march ngoci, telle que dfinie par la loi modifie du 25 juin 2009 sur les marchs publics, lorsque:
les fournitures ou services sont dclars secrets; ou
leur excution doit saccompagner de mesures particulires de scurit, conformment aux dispositions lgislatives, rglementaires ou administratives en vigueur dans lEtat membre concern; ou
la protection des intrts essentiels de la scurit de lEtat lexige.
Chapitre 5 Du personnel du SRE et de son recrutement
Art. 15. Principes
La loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de lEtat, la loi modifie
du 27 janvier 1972 fixant le rgime des employs de lEtat et leurs rglements dexcution, sous rserve
des dispositions formules ci-aprs, sont applicables aux membres du SRE.
Art. 16. Direction
(1) Le SRE est dirig par un Directeur qui est assist dun Directeur adjoint.
(2) Le Directeur et le Directeur adjoint doivent tre titulaires dun diplme de fin dtudes universitaires et remplir les conditions telles que prvues larticle 2 paragraphe 2 du rglement grand-ducal
modifi du 30 janvier 2004 portant organisation des examens-concours pour ladmission au stage des
fonctions administratives et scientifiques de la carrire suprieure des administrations de lEtat et des
tablissements publics.
Le Directeur et le Directeur adjoint doivent tre dtenteurs dune habilitation de scurit du niveau
TRES SECRET.
Soit le Directeur soit le Directeur adjoint doit avoir accompli avec succs un cycle universitaire
complet en droit correspondant au moins au grade de Master et disposer dune exprience professionnelle dans le domaine juridique.
(3) Les fonctions de Directeur et de Directeur adjoint sont classes comme suit conformment la
rubrique I Administration gnrale de lannexe A Classification des fonctions de la loi modifie
du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat:
le Directeur du SRE au grade 17,
le Directeur adjoint du SRE au grade 16.

13
(4) La nomination aux fonctions de Directeur et de Directeur adjoint du SRE se fait par arrt grandducal sur proposition du Premier Ministre, Ministre dEtat, en concertation avec les autres membres
du Comit ministriel tel que vis larticle 2.
Art. 17. Cadre du personnel du SRE
(1) En dehors des fonctions de Directeur et de Directeur adjoint, le cadre du personnel comprend
les fonctions et emplois suivants:
Dans la carrire suprieure carrire suprieure de lattach:
des conseillers de direction 1re classe,
des conseillers de direction,
des conseillers de direction adjoints,
des attachs de direction 1er en rang,
des attachs de direction.
Dans la carrire suprieure carrire suprieure du charg dtudes-informaticien:
des conseillers-informaticiens 1re classe,
des conseillers-informaticiens,
des conseillers-informaticiens adjoints,
des chargs dtudes-informaticiens principaux,
des chargs dtudes-informaticiens.
Dans la carrire moyenne carrire moyenne du rdacteur:
des inspecteurs principaux 1ers en rang,
des inspecteurs principaux,
des inspecteurs,
des chefs de bureau,
des chefs de bureau adjoints,
des rdacteurs principaux,
des rdacteurs.
Dans la carrire moyenne carrire moyenne de lingnieur technicien:
des ingnieurs techniciens inspecteurs principaux 1 er en rang,
des ingnieurs techniciens inspecteurs principaux,
des ingnieurs techniciens inspecteurs,
des ingnieurs techniciens principaux,
des ingnieurs techniciens.
Dans la carrire moyenne carrire moyenne de linformaticien diplm:
des inspecteurs informaticiens principaux 1er en rang,
des inspecteurs informaticiens principaux,
des inspecteurs informaticiens,
des chefs de bureau informaticiens,
des chefs de bureau informaticiens adjoints,
des informaticiens principaux,
des informaticiens diplms.
Dans la carrire infrieure carrire infrieure de lexpditionnaire administratif:
des premiers commis principaux,
des commis principaux,
des commis,
des commis adjoints,
des expditionnaires.

14
Dans la carrire infrieure carrire infrieure de lexpditionnaire technique:
des premiers commis techniques principaux,
des commis techniques principaux,
des commis techniques,
des commis techniques adjoints,
des expditionnaires techniques.
Dans la carrire infrieure carrire infrieure de lexpditionnaire informaticien:
des premiers commis informaticiens principaux,
des commis informaticiens principaux,
des commis informaticiens,
des commis informaticiens adjoints,
des expditionnaires informaticiens.
Dans la carrire infrieure carrire infrieure de lartisan:
artisan dirigeant
premier artisan principal
artisan principal
premier artisan
artisan.
Dans la carrire infrieure carrire infrieure du concierge
concierge surveillant principal
concierge surveillant
concierge.
(2) Le cadre du personnel peut tre complt:
par des employs dans la limite des crdits budgtaires;
par des fonctionnaires dtachs partir dautres services et administrations.
Pendant la dure de leur dtachement au SRE, les membres sont placs exclusivement sous lautorit
du Premier Ministre, Ministre dEtat, et des suprieurs hirarchiques du SRE. Ils gardent, toutefois,
les droits et avantages qui leur sont confrs dans leur cadre dorigine. Ils pourront avancer hors cadre
par dpassement des effectifs prvus dans ladministration dorigine au moment o, dans cette administration, leurs collgues de rang gal ou immdiatement infrieur, bnficient dune promotion.
Le dtachement des membres appels au SRE se fait par arrt du Premier Ministre, Ministre dEtat,
sur proposition du Directeur et avec laccord du ministre du ressort duquel relve le membre en cause.
(3) Le nombre total des emplois prvus aux paragraphes (1) et (2) ne peut dpasser soixante-cinq
units.
(4) Les postes ncessaires pour atteindre leffectif prvu au paragraphe (3) sont crs, par drogation
aux dispositions de la loi concernant le budget des recettes et des dpenses de lEtat dfinissant le
plafond des effectifs du personnel au service de lEtat, par la prsente loi. A lintrieur de ce plafond,
le Premier Ministre, Ministre dEtat, fixe annuellement leffectif du SRE sur proposition du Directeur.
(5) Dans lexercice de ses attributions, le SRE peut avoir recours temporairement des experts ou
des conseillers externes.
Par drogation aux dispositions des articles L.122-4 et L.122-5 du Code du travail, les contrats
de travail dure dtermine conclus par le SRE avec de tels experts ou conseillers externes peuvent
tre renouvels plus de deux fois, mme pour une dure totale dpassant vingt-quatre mois, sans
tre considrs comme contrats de travail dure indtermine. Le SRE ne peut droger, par lengagement dun tel expert ou conseiller externe, la limitation en nombre du cadre de son personnel
prvue au paragraphe (3). Lengagement dun tel expert ou conseiller externe pour une dure
nexcdant pas 12 mois conscutifs nest toutefois pas soumise la limitation en nombre du cadre
du personnel du SRE prvue au paragraphe (3).

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Art. 18. Recrutement des membres du SRE
(1) Les fonctionnaires du SRE sont recruts par la voie interne dans les administrations et les services
de lEtat ou par la voie dun examen-concours sur preuves aux termes du rglement grand-ducal du
30 janvier 2004 dterminant les conditions gnrales et les modalits de recrutement et de slection
applicables tous les examens-concours dadmission au stage dans les administrations et services de
lEtat et du rglement grand-ducal du 30 janvier 2004 portant organisation des examens-concours pour
ladmission au stage des fonctions administratives et scientifiques de la carrire suprieure des administrations de lEtat et des tablissements publics.
(2) Les employs du SRE sont recruts conformment au rglement grand-ducal du 6 juin 2008
dterminant les conditions gnrales et les modalits du recrutement centralis applicables certains
employs occups dans les administrations et services de lEtat.
(3) La slection des candidats comprend un entretien devant un jury compos au moins de trois
personnes du SRE. Cette procdure peut tre complte dune preuve crite en fonction du poste
pourvoir.
Tous les candidats devront remplir les conditions permettant dobtenir au moins une habilitation de
scurit du niveau SECRET et ils devront en outre se soumettre une valuation psychologique.
La slection seffectuera sur base de critres dvaluation pralablement dfinis en fonction du poste
pourvoir.
A lissue de cette procdure, une recommandation et un classement des candidats examins sera
soumis par le jury au Directeur du SRE qui fera une recommandation au Premier Ministre, Ministre
dEtat, de lattribution finale du poste vacant. Le candidat retenu sera nomm au poste vacant par arrt
grand-ducal, sur proposition du Premier Ministre, Ministre dEtat.
Art. 19. Primes et indemnits
Il est allou aux membres du SRE:
une prime mensuelle de risque non pensionnable de vingt points indiciaires,
une prime mensuelle dastreinte de vingt-deux points indiciaires.
Il est allou au Dlgu au SRE vis larticle 2 une prime mensuelle non pensionnable de cinquante
points indiciaires.
Il est allou aux trois magistrats effectifs viss larticle 10 une prime mensuelle non pensionnable
de quarante points indiciaires.
Les membres du SRE peuvent en outre bnficier dune indemnit spciale mensuelle destine
compenser les charges, sujtions et prestations particulires inhrentes aux activits du SRE qui ne
sont pas couvertes par les primes alloues mensuellement conformment lalina 1 du prsent article.
Le taux de cette indemnit, qui ne peut excder quatre-vingt-dix points indiciaires, est fix par dcision
du Premier Ministre, Ministre dEtat.
Les fonctionnaires dtachs au SRE partir dautres dpartements ministriels, administrations ou
services de lEtat ont droit aux indemnits vises aux alinas 1 et 2. Toutefois pour la fixation de ces
indemnits, les primes et indemnits touches dans leur cadre dorigine sont portes en dduction.
Les fonctionnaires du SRE, affects ou dtachs dautres dpartements ministriels, administrations ou services de lEtat au sens de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des
fonctionnaires de lEtat, perdent leur droit aux primes et indemnits inscrites dans le prsent article
partir de la date de leur dtachement ou leur changement daffectation, lorsque le dtachement ou leur
changement daffectation fait cesser les charges, sujtions et prestations particulires inhrentes aux
activits du SRE telles que vises lalina 2.
Art. 20. Le personnel de lactuel Service de Renseignement de lEtat est repris par le SRE institu
par la prsente loi.
Art. 21. Obligation de confidentialit
Il est interdit aux membres du SRE et aux personnes collaborant avec le SRE de rvler toute
personne non qualifie pour en prendre connaissance des contacts, des renseignements, des pices

16
classifies ou des informations qui ont un caractre secret de par leur nature et dont ils ont obtenu
connaissance dans le cadre de leur activit au sein du SRE.
Ces dispositions sappliquent galement pendant un dlai de vingt ans partir de leur dpart du SRE
aux membres du SRE et aux personnes collaborant avec le SRE qui ont cess leurs fonctions au sein
du SRE.
Il est interdit pendant un dlai de cinq ans partir de leur dpart du SRE aux membres du SRE ou
aux personnes collaborant avec le SRE qui, au terme de leur engagement exercent titre professionnel
et pcuniaire une activit analogue ou identique celle du SRE dexploiter les contacts et les informations classifies ou secrtes par leur nature collects dans le cadre de leur activit.
Chapitre 6 Du contrle disciplinaire interne
Art. 22. Mise en place dun contrle disciplinaire interne
Est dsign par le Comit ministriel vis larticle 2, sur proposition du Directeur du SRE, au sein
du SRE un auditeur interne du SRE charg de contrler le fonctionnement interne du SRE. Lauditeur
interne se fait assister par un adjoint.
Lauditeur interne et son adjoint sont deux fonctionnaires issus de la carrire suprieure du SRE
lexclusion du Directeur ou de son adjoint, qui exercent paralllement leurs fonctions assignes
dorigine un pouvoir autonome dinstruction et de vrification interne du SRE.
A ce titre, lauditeur interne et son adjoint veillent notamment lexcution des lois, des rglements
et des instructions de service internes. Ils ne se prononcent pas sur lopportunit des actions et dcisions
du SRE. Ils possdent un droit dinspection gnral et permanent.
Lauditeur interne et son adjoint exercent les fonctions dfinies ci-dessus en toute libert et
indpendance.
Art. 23. Procdure de contrle disciplinaire interne
Lauditeur interne et son adjoint prennent connaissance de manquements au sein du SRE soit sur
leur propre initiative soit sur communication par la Direction ou un membre du SRE, soit suite une
communication par un tiers.
Lorsque lauditeur interne ou son adjoint prend connaissance de faits faisant prsumer quun membre
du SRE a manqu ses devoirs, il en fait rapport aprs enqute au Directeur du SRE, qui dans un dlai
dun mois partir de sa saisine, dcide des suites donner au dossier dans un rapport crit.
Une copie du rapport dauditorat est adresse au Dlgu au SRE vis larticle 2, qui est galement
inform des suites au rapport.
Le Directeur du SRE transmet le rapport dauditorat au Premier Ministre, Ministre dEtat, qui peut
saisir le commissaire du Gouvernement charg de linstruction disciplinaire qui procde linstruction
disciplinaire conformment la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des
fonctionnaires.
Si le Directeur du SRE est lui-mme mis en cause, lauditeur interne transmet le rapport au Dlgu
au SRE vis larticle 2 qui le continue au Premier Ministre, Ministre dEtat.
Lorsquun membre du SRE fait lobjet dune procdure disciplinaire devant le Conseil de discipline,
celui-ci sige huis clos.
Ds lors quil apparat que le manquement revt un caractre pnal, il est port la connaissance
du procureur dEtat, conformment larticle 23 du Code dinstruction criminelle.
Chapitre 7 Du contrle parlementaire
Art. 24. Mise en place dun contrle parlementaire
Les activits du SRE sont soumises au contrle dune Commission de Contrle parlementaire.
Art. 25. Fonctionnement de la Commission de Contrle parlementaire
p.m.

17
Chapitre 8 Dispositions pnales
Art. 26. (1) Sera puni dun emprisonnement de six mois cinq ans et dune amende de 251 euros
125.000 euros:
a) le membre du SRE ou toute autre personne collaborant avec le SRE, qui aura communiqu, toute
personne non qualifie pour en prendre connaissance, lidentit dun membre du SRE, lidentit
dune source humaine au sens de larticle 6, des renseignements, des pices classifies ou des faits
caractre secret relatifs aux activits du SRE, telles que dfinies larticle 3. Les membres qui
ont quitt ou qui ont t dtachs du SRE restent soumis aux dispositions du prsent alina.
b) toute personne qui, non qualifie pour en prendre connaissance, aura obtenu par un moyen frauduleux ces mmes renseignements et qui aura communiqu, toute personne non qualifie pour en
prendre connaissance, lidentit dun membre du SRE, lidentit dune source humaine au sens de
larticle 6, des renseignements, des pices classifies ou des faits caractre secret relatifs aux
activits du SRE, telles que dfinies larticle 3.
c) le membre du SRE ou une personne collaborant avec le SRE qui, au terme de son engagement,
exerce titre professionnel et pcuniaire une activit analogue ou identique celle du SRE (ou dont
lobjet est identique ou semblable celui du SRE) et qui exploite les contacts et les informations
classifies ou secrtes par leur nature collects dans le cadre de son activit au sein du SRE.
(2) Sera puni dun emprisonnement de six mois cinq ans et dune amende de 2.500 75.000 euros
celui qui aura rvl, mme en justice, lidentit dune source humaine au sens de larticle 6 ou lidentit
dun membre du SRE ayant agi sous identit demprunt conformment larticle 9 paragraphe 4.
Si cette rvlation a caus des menaces, violences, coups ou blessures lencontre de ces personnes
ou de tiers, les peines seront portes la rclusion de cinq ans dix ans et une amende de 5.000
100.000 euros.
Si cette rvlation a caus la mort de ces personnes ou de tiers, les peines seront portes la rclusion de quinze vingt ans et une amende de 10.000 150.000 euros.
Chapitre 9 Dispositions modificatives, abrogatoires, transitoires et finales
Section 1 Dispositions modificatives
Art. 27. A lannexe A Classification des fonctions , Rubrique I Administration gnrale
de la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat, au
grade 9 est supprime la mention Service de Renseignement Premier commis-informaticien
principal.
Art. 28. A lannexe D Dtermination , Rubrique I Administration gnrale de la loi modifie
du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat, dans la carrire infrieure
de ladministration, grade de computation de la bonification danciennet 4, au grade 9, est supprime
la mention Premier commis-informaticien principal du Service de Renseignement.
Art. 29. Larticle 4 paragraphe 3 point (b) de la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions
spcifiques de protection de la personne lgard du traitement des donnes caractre personnel dans
le secteur des communications lectroniques est modifi et complt comme suit:
[ et celles comptentes] en vertu de larticle 10 de la loi du [] portant organisation du Service
de Renseignement de lEtat et dans les conditions prvues par la prsente loi [pour sauvegarder la
sret de lEtat, ].
Art. 30. Larticle 5 paragraphe 2 de la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques de
protection de la personne lgard du traitement des donnes caractre personnel dans le secteur des
communications lectroniques est modifi comme suit:
Au premier tiret, les termes articles 88-1 88-4 sont remplacs par ceux de articles 88-1 et 88-2
et larticle 10 de la loi du [] portant organisation du Service de Renseignement de lEtat.

18
Art. 31. Larticle 9 paragraphe 2 de la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques de
protection de la personne lgard du traitement des donnes caractre personnel dans le secteur des
communications lectroniques est modifi comme suit:
[ dans le cadre de larticle 40 du Code dinstruction criminelle], celles comptentes en vertu des
articles 88-1 et 88-2 du Code dinstruction criminelle pour sauvegarder la dfense et la scurit
publique et pour la prvention, la recherche, la constatation et la poursuite des infractions pnales
ainsi que celle comptente en vertu de larticle 10 de la loi du [] portant organisation du Service
de Renseignement de lEtat.
Art. 32. Chaque fois que rfrence est faite aux articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle, il y a lieu de remplacer cette mention par une rfrence larticle 10 de la loi du [] portant
organisation du Service de Renseignement de lEtat.
Art. 33. Les articles 88-3 et 88-4 du Code dInstruction criminelle sont supprims.
Art. 34. Larticle 41 paragraphe 1 point a) de la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection
des personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel est modifi comme suit:
Les autorits comptentes en vertu des articles 88-1 88-2 du Code dinstruction criminelle et de
larticle 10 de la loi du [] portant organisation du Service de Renseignement de lEtat, et.
Art. 35. Larticle 22 de la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit prend la teneur suivante:
Dans le cadre des enqutes de scurit, lAutorit nationale de Scurit peut accder aux banques
de donnes vises larticle 5 de la loi du [] portant organisation du Service de Renseignement
de lEtat. Laccs seffectue daprs les modalits et les conditions prvues par la loi prcite.
Section 2 Dispositions abrogatoires
Art. 36. La loi modifie du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de
lEtat est abroge.
Section 3 Dispositions finales
Art 37. La prsente loi entre en vigueur le premier jour du mois qui suit sa publication au
mmorial.
*

COMMENTAIRE DES ARTICLES

Ad article 1
Conformment au rapport de la Commission denqute sur le Service de Renseignement de lEtat
du 5 juillet 20131 (dnomm ci-aprs le Rapport) lutilit dun service de renseignement ne semble
pas tre mise en question, alors que le renseignement constitue une activit essentielle pour la protection et la sauvegarde des intrts du Luxembourg, pays dmocratique et de droit2.
Larticle 1er prvoit ainsi la mise en place du Service de Renseignement de lEtat dans les mmes
termes que ceux dj utiliss par la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement
de lEtat (dnomme ci-aprs la Loi de 2004).
Cet article rappelle dans son paragraphe 2 que le SRE a pour tche de fournir une contribution
substantielle pour la prservation des intrts et le maintien de la scurit nationale du pays en respectant les liberts constitutionnelles des citoyens et des identits et des souverainets nationales qui ont
t confirmes voire formules de faon plus dtaille dans le trait de Lisbonne. Ces liberts se doivent
1 Document parlementaire n 6565.
2 Page 130, point l) du Rapport.

19
dtre protges par les jura regalia (pouvoirs rgaliens de lEtat), qui incluent couramment la scurit
intrieure (police et justice), la scurit extrieure (arme) et la scurit nationale (SRE).
Ad article 2
Tel que dj prvu la Loi de 2004, le SRE est plac sous lautorit du Premier Ministre, Ministre
dEtat.
Les nouveaux paragraphes 2 et 3 ont t rdigs en tenant compte des recommandations de la
Commission denqute sur le Service de Renseignement de lEtat qui estime queu gard aux missions
lgales dvolues au SREL, un organe spcifique aurait d tre mis en place au niveau de ladministration gouvernementale en vue de dfinir les besoins des interlocuteurs ministriels responsables en
liaison troite avec le SREL. Une telle coordination aurait certainement permis aux responsables du
SREL de mieux apprhender les attentes des dcideurs politiques et de mieux ajuster en consquence
leurs oprations3.
En vue de rpondre cette constatation larticle 2 institue le principe et la procdure dun double
contrle en amont du SRE, auquel vient encore sajouter un contrle interne (voir chapitre 6 du prsent
projet).
En premier lieu, le paragraphe 2 prvoit linstauration dun Comit ministriel charg de la coordination gnrale du SRE au niveau politique. Le Comit ministriel est compos, outre le Premier
Ministre, Ministre dEtat, sous lautorit duquel est plac le SRE, des ministres dont le dpartement,
reprsentant des pouvoirs rgaliens, est principalement li la recherche ou lutilisation du renseignement, cest--dire du ministre ayant la Justice dans ses attributions ainsi que du ministre ayant la
Scurit intrieure dans ses attributions.
Le Directeur du SRE peut galement assister aux runions du Comit ministriel et il lui fait rgulirement rapport (crit ou oral) lors des runions.
Le Comit ministriel est charg de dfinir la politique du renseignement en tenant compte, dune
part, des besoins en renseignement et, dautre part, des moyens disponibles pour fournir du renseignement. Cette assise plus large du contrle du SRE permettra aux ministres dtre informs des missions
et des contraintes particulires du SRE.
En second lieu, est dsign un Dlgu au Service de Renseignement de lEtat. Ce fonctionnaire,
qui est affect au Ministre dEtat et qui rapporte ds lors au Premier Ministre, Ministre dEtat, est
charg de contrler le fonctionnement interne du SRE en assumant le lien fonctionnel direct entre le
Comit ministriel et le SRE.
Afin de pouvoir effectuer ce lien, le Dlgu au SRE est en charge du Secrtariat du Comit ministriel et il participe toutes les runions du Comit ministriel.
Dun autre ct, il est tenu au courant des activits oprationnelles du SRE par le fait que la loi lui
assigne galement sa place aux runions de direction du SRE. Au-del, il peut mme, de sa propre
initiative, assister dautres runions du SRE. Il assure une fonction la fois de mise en oeuvre des
dcisions du Comit ministriel et de contrle interne des activits et du fonctionnement du SRE. Il
importe de souligner que la loi interdit au SRE dopposer au Dlgu au SRE un quelconque secret,
de telle sorte que ses possibilits de contrle, mme si elles excluent lvidence et la loi le prcise
expressment afin dviter tout malentendu toute immixtion dans la gestion quotidienne du SRE, en
font nanmoins un contrleur aux pouvoirs rels, ce qui devrait assurer qu lavenir ne se rpteront
plus les drives du pass telles que dcrites au Rapport de la Commission denqute parlementaire.
Ad article 3
Larticle 3 dfinit les missions du SRE sur base de celles prvues larticle 2 de la Loi de 2004.
*
Larticle 3bis du trait de Lisbonne dispose que [] la scurit nationale reste de la seule responsabilit de chaque Etat membre. Etant donn que toute comptence non attribue lUnion europenne par les traits appartient aux Etats membres, il sensuit quil incombe au Luxembourg de se
3 Page 106, point f) du Rapport.

20
donner les moyens dassurer son intgrit territoriale, de maintenir lordre public et de sauvegarder
la scurit nationale.
Cest dans ce contexte, et dans un souci de clarification, que par rapport au texte de 2004, la notion
nationale est ajoute au terme de scurit que le SRE simpose de protger. La notion de scurit
nationale se distingue de celle de scurit intrieure, mission policire et judiciaire. La notion de scurit nationale permet de mieux dmarquer la nature de la mission du SRE, fondamentalement distincte
de celle de la Police grand-ducale.
En effet, il ne saurait tre question, au nom dun idalisme naf, de nier lexistence dun droit
fondamental de lEtat: celui de se protger. Il sagit comme lindique le doyen Claude Klein, dun
droit collectif de la nation dassurer et de garantir son existence4.
Le droit la scurit des biens et des personnes ne peut tre garanti que si 1Etat assure cette scurit
nationale, entre autres travers les informations quun service de renseignement peut collecter, indiquant les menaces visant la scurit nationale. Ce droit collectif peut, dans certains cas bien dfinis,
lemporter sur certains droits individuels comme par exemple le droit au respect de la vie prive, et
ceci galement au sens de la Convention europenne des droits de lhomme qui prvoit que certaines
restrictions peuvent tre apportes certains droits naturels de lhomme dans la mesure o ces restrictions sont prvues par la loi et quelles sont ncessaires, dans une socit dmocratique, la scurit
nationale, lintgrit territoriale ou la sret publique.
Les droits dfinis dans la Constitution luxembourgeoise pour les Luxembourgeois de pouvoir vivre
en scurit et de voir leurs biens et leurs personnes protgs par lEtat constituent donc des droits
bnficiant la collectivit des personnes vivant Luxembourg.
En fonction de la hirarchie entre le droit individuel de chacun et lintrt collectif de protection de
la scurit nationale et de celle de la population luxembourgeoise, lintrt gnral primordial de scurit nationale dsigne une finalit dordre suprieure aux droits individuels dont on sous-entend quelle
dpasse lintrt commun dans la mesure o elle prtend tre quelque chose de plus ambitieux que la
somme des intrts individuels, une finalit laquelle lindividu est cens se soumettre.
Pour prendre lexemple de la France, dont notre systme juridique sinspire en large partie, le Conseil
dEtat comme le Conseil constitutionnel se rfrent couramment lintrt gnral dans leurs arrts et
en ont fait un de leurs fondements de la limitation des liberts publiques. Lintrt gnral de vivre en
scurit est un droit collectif qui, en jurisprudence franaise, lemporte sur le droit individuel des
personnes.
Dailleurs, larticle 410-1 du code pnal franais compte la scurit nationale parmi les lments
constituant les intrts fondamentaux de la nation. En effet, cette prrogative rgalienne dassurer
la scurit nationale et de maintenir lordre public est un droit fondamental et lune des conditions
de lexercice des liberts individuelles et collectives. LEtat a le devoir dassurer la scurit en veillant,
sur lensemble du territoire, la dfense des institutions et des intrts nationaux, au respect des lois,
au maintien de la paix et de lordre public, la protection des personnes et des biens5.
En Allemagne, la mission du Verfassungsschutz est dagir im Vorfeld polizeilicher Gefahrenabwehr und Strafverfolgung als legitimer Ausdruck des Selbstbehauptungswillens unseres Rechtsstaates
unverzichtbarer Bestandteil des Sicherheitssystems der Bundesrepublik Deutschland. Die wirksame
Ttigkeit der Verfassungsschutzbehrden, deren Funktion auf verfassungsrechtlicher und gesetzlicher
Grundlage beruht, stellt ein wichtiges Gemeinschaftsgut dar, dessen Schutz Rechts- und Verfassungsordnung erstreben6.
Par analogie aux textes lgaux de nos pays voisins et dans un souci de clarification, le nouveau texte
prvoit donc dsormais la notion de scurit nationale, intrt collectif que le SRE est charg par
la loi de protger.
*
4 Les droits de lhomme: droits collectifs ou droits individuels (actes du colloque de Strasbourg 13-14 mars 1979. In: Revue
internationale de droit compar. Vol. 33 n 3. Juillet-septembre; pp. 884-885.
5 Loi franaise du 28 aot 2002 dorientation et de programmation pour la scurit intrieure.
6 Bayerischer Verfassungsgerichtshof, DVBl. 1965, 446; Verwaltungsgerichtshof Baden-Wrttemberg, NJW 1984, 1911
(1914); BT-Drs. VI/3533; 8/2184; Evers, Privatsphre 1960, 73 f; Rottmann, AR 1963, 227 f; Ziegler, BayVBl. 1978, 519.

21
A linstar de lapproche choisie lors la rdaction de la Loi de 2004, larticle 3 a vocation dterminer
de faon exhaustive les domaines dactivit du SRE dans lesquels il peut savrer important, au nom
de la protection de la scurit nationale et dans une optique danticipation et de prvention, de rechercher des informations pour les convertir, le cas chant, en renseignements.
Il sagit des domaines dactivit suivants:
1) lespionnage qui peut tre dfini comme le recueil ou la livraison dinformations non accessibles au
public et le fait dentretenir des intelligences de nature les prparer ou les faciliter au profit dune
entit trangre;
2) le terrorisme qui dsigne au sens large le recours la violence lencontre de personnes ou dintrts
matriels, pour des motifs idologiques ou politiques, dans le but datteindre ses objectifs par la
terreur, lintimidation ou la menace de violence. Les articles 135-1 et suivants du code pnal prvoient in extenso la dfinition lgale du terrorisme et de son financement et dterminent ds lors
les contours de ces notions galement dans le cadre des missions du SRE.
Ce dernier a galement t consacr par plusieurs instruments internationaux ainsi que par les
normes internationales sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme et de la prolifration tablies par le Groupe dAction Financire Internationale;
3) la prolifration darmes de destruction massive ou de produits lis la dfense;
les armes de destruction massive dsignent les armes chimiques, biologiques ou nuclaires ou
dautres dispositifs nuclaires explosifs et de missiles pouvant servir de vecteurs telles armes,
y compris les technologies et les biens double usage utiliss des fins non lgitimes;
les produits lis la dfense visent tout systme darmement ayant une application militaire
par opposition aux systmes darmes vocation sportive (fusil de sport, de chasse etc.) et qui
sont repris sur la Liste Militaire de lUnion europenne;
4) le crime organis dans la mesure o ce dernier est li aux faits prcits.
Or, et comme il est expliqu dans lexpos des motifs, de nouvelles menaces sont apparues, des
phnomnes marginaux sont devenus plus inquitants et des activits, bien qutant dj la cible du
SRE, ont volu au niveau de leurs formes dexpression.
Ds lors, il sest avr impratif pour la dfinition de la mission lgale du SRE et de la tche qui
lui a t confie que, tant lnumration des vecteurs que ces menaces peuvent emprunter, que celle
des objectifs que ces menaces peuvent poursuivre soient adaptes la ralit qui sest forge depuis
lentre en vigueur de la Loi de 2004. Il ne sagit pas dun largissement du champ de comptence des
missions du SRE, mais plutt dune adaptation de la porte ainsi que dune prcision des domaines
dintervention et dune prise en compte des volutions des menaces depuis 2004.
a) Les nouveaux vecteurs que ces menaces peuvent emprunter.
La prolifration darmes de destruction massive ou de produits lis la dfense.
Depuis 2004, le SRE compte parmi ses missions la collecte de renseignements sur la prolifration
de systmes darmements non conventionnels. Ont t viss dans ce cadre le dveloppement de
programmes darmement nuclaire, chimique et biologique, les systmes de transmission qui sy
rapportent, ainsi que les personnes, structures ou pays qui y sont impliqus. Or, il est ncessaire,
ce jour, dlargir la notion de prolifration en intgrant dsormais au champ de comptences du SRE
la prolifration darmes de destruction massive et des produits lis la dfense.
En effet, la lutte contre la prolifration darmes de destruction massive est une partie importante des
activits du SRE, que ce dernier partage avec dautres autorits (Douanes et Office des Licences).
A travers de multiples traits internationaux ainsi qu travers les rsolutions du Conseil de Scurit
de lONU et les rglements du Conseil europen, le Luxembourg est appel prvenir ou interdire
lexportation ou le transit de telles armes depuis ou travers le Luxembourg et de prvenir de
manire identique le courtage de telles armes et le financement de tels transferts. Le SRE, en
coopration avec les services de renseignement partenaires, recueille des renseignements sur de telles
activits, en ralise une analyse et communique le rsultat de ses analyses de faon rgulire et selon
des procdures agres aux Douanes et lOffice de Licences pour permettre ces derniers de
remplir leurs missions respectives.
Pour ce qui est plus particulirement de la prolifration des produits lis la dfense, la collecte de
renseignements sur le trafic de tels systmes darmements nest actuellement attribue aucune

22
autorit nationale. La Police grand-ducale et les Douanes peuvent constater des infractions, mais
lheure actuelle il nexiste aucune autorit mission prventive pouvant agir dans la matire. Or,
lOffice des Licences requiert de tels renseignements puisquil doit statuer sur les autorisations de
transferts de telles armes. Or, sans renseignements sur les destinataires ou les vendeurs, intermdiaires, circonstances, une dcision avise est difficile. Le renseignement apporte une valeur ajoute
singulire ici.
Il sagit dune lacune juridique quil convient de combler rapidement puisque laroport de
Luxembourg est un point de transit pour systmes darmement militaires intra- et extracommunautaires, en particulier entre lEurope et le Moyen-Orient.
Il convient de noter galement dans ce contexte que lavant-projet de loi sur le contrle lexportation crera un comit consultatif interministriel en charge dlaborer des avis pour le Ministre
des Affaires trangres et le Ministre de lEconomie en matire de contrle lexportation. Il est
prvu que le SRE fasse partie intgrante de ce comit et il constitue lunique administration impartie
dune mission de recherche anticipative et prventive de renseignement.
Lorganisation sectaire nuisible.
Cette mission a t intgre au champ de comptences du SRE la lumire de la loi modifie du
30 novembre 1998 des services de renseignement et de scurit belges, visant tout groupement de
fait ou de droit vocation philosophique, religieuse, idologique, spirituelle, confessionnelle et
sociale ou se prtendant tel, qui, dans son organisation, sa pratique ou ses moyens, se livre des
activits nuisibles aux principes de lEtat de droit et la prennit de lordre dmocratique et constitutionnel du Grand-Duch de Luxembourg.
Lextrmisme.
Aux termes du Rapport la notion dextrmisme rejetant les principes de la dmocratie serait incluse
dans les missions7.
Lextrmisme, tel que dfini par la loi modifie du 30 novembre 1998 des services de renseignement
et de scurit belges dsigne les conceptions ou les vises racistes, xnophobes, anarchistes ou
totalitaires, quelles soient caractre politique, idologique, confessionnel ou philosophique,
contraires, en thorie ou en pratique, aux principes de la dmocratie ou des droits de lhomme; sont
clairement exclues les informations relatives des activits politiques lgitimes ou lexercice
normal de la libert dopinion, dassociation ou de runion. Cette exclusion, qui correspond un
engagement politique exprs du Gouvernement, trouve son expression dans le premier alina de
larticle 3, qui interdit en des termes clairs au SRE de procder une surveillance politique interne.
Il est indniable, que ce soit au vu de constatations propres du SRE ou de celles transmises par des
services partenaires, que le dveloppement des extrmismes idologique, philosophique et confessionnel sest acclr depuis quelques annes. Il est ncessaire de les inclure explicitement dans les
missions du SRE afin de lui permettre de recourir des moyens oprationnels spcifiques pour
collecter des informations sur des activits qui ne reprsentent pas encore une gravit du niveau de
la menace terroriste, mais qui, terme, peuvent conduire vers cette menace.
A ce sujet, le processus de radicalisation fera partie de la mission ainsi redfinie. Ce processus est
constat en particulier dans le domaine de lislamisme salafiste. La radicalisation peut tre dfinie
comme le processus selon lequel des personnes sont inities un message idologique et un
ensemble de croyances et sont encourages remplacer leurs croyances modres et gnralement
admises par des opinions extrmes. Ce processus fluide atteint progressivement, dans le chef de la
personne concerne un stade dans lequel la personne perd ses repres moraux et lgaux et accepte
des principes de plus en plus radicaux, voire violents. Sil est vrai que toutes les penses et actes
radicaux ne se traduisent pas ncessairement en actes devant intresser un service de renseignement
pour constituer un lment perturbateur de la scurit nationale, il nen reste pas moins que les points
de vue radicaux deviennent un fait dangereux ne pas sous-estimer lorsquils visent encourager
ou approuver le recours la violence ou dautres formes de comportements extrmes afin de
promouvoir des ides et dapporter des changements de fond politiques, conomiques, sociaux ou
religieux. En dautres mots, lextrmisme quil soit de nature politique, idologique, religieuse est
7 Page 132, point 2a).

23
le refus de dbattre des ides dans le cadre du dialogue politique, dmocratique ou parlementaire
normal. Il se caractrise par le recours ou la justification de moyens violents, clandestins ou autrement interdits par la loi comme le racisme ou la discrimination. Afin de se donner les moyens de
pouvoir collecter des renseignements relatifs cette menace manifeste lorsquelle se prsente, il a
t jug dune importance capitale dajouter lextrmisme la liste des activits tombant dans le
champ des missions du SRE, condition que lextrmisme vhicule une proportion violente ou
sectaire.
La cyber-menace.
Larticle 3 dfinissant la mission dont est charge le SRE se voit intgrer la menace rsultant des
attaques lectroniques (cyber-menace), sous condition quelle soit lie lune des activits tombant sous le champ des comptences du SRE. Dailleurs, le SRE est dores et dj appel jouer
un rle au sein de la stratgie nationale de lutte contre cette nouvelle menace que le Gouvernement
a mise en place moyennant la cration dun groupe interministriel.
Alors que, traditionnellement, les menaces pour lesquelles le SRE est charg de collecter des renseignements se sont exprimes avant tout par des agissements de la part de personnes physiques
agissant soit de manire directe ou par personne interpose ou de manire clandestine, ces activits
sont menes de manire de plus en plus active distance. Lvolution technologique et lessor de
lordinateur personnel, portable ou non, conjugus avec lInternet comme plateforme de stockage,
darchivage et de transport dinformations, crent une vulnrabilit sans prcdent. Linterconnexion,
laccessibilit distance, y compris par des outils portables et laugmentation de la capacit de
mmoire ont apport une formidable opportunit pour les personnes prives comme pour les entreprises mais ont galement cr un norme risque.
Ces progrs techniques sont utiliss par des personnes et par des entits tatiques commettant des
activits tombant dans le champ de comptences du SRE, tel que dfini larticle 3, par des personnes agissant pour leur propre compte, pour le compte dorganisations dangereuses ou dEtats
souverains qui sont hostiles au Luxembourg ou non. Il est ds lors important de disposer dune
stratgie de lutte contre cette cyber-menace conjuguant les activits des services de renseignement
aux efforts des autres instances nationales.
Ds lors, le SRE est autoris collecter des informations relatives cette forme particulire de
menace pour autant quelle soit en relation avec la mission principale du SRE, cest--dire lexclusion de la criminalit de droit commun qui reste de la comptence exclusive des services de la police
grand-ducale et de lautorit judiciaire.
b) Les objectifs que lensemble des menaces peut poursuivre.
La liste des objectifs poursuivis par le SRE, dans sa tche de renseignement a t largie dun lment et organise de faon diffrente quant lordre dnumration. Concernant le second aspect, les
termes de scurit des institutions, le fonctionnement rgulier de lEtat de droit et la scurit de
la population ont t fusionns afin dy apporter une logique de lecture plus cohrente. Cette modification, tant purement de forme, nappelle pas dautres explications.
Lajout de la stabilit de lconomie nationale, des liberts et principes fondamentaux de la dmocratie et de lEtat de droit, du fonctionnement rgulier des institutions de lEtat et de la scurit physique
des personnes et des biens est destin bien cibler les activits du SRE voire de bien dfinir la nature
anticipative et prventive de la mission du SRE. Les ajouts servent mieux dfinir la porte de la
notion de la scurit nationale.
La mission du SRE nest pas de se substituer la mission de la police, mais de protger, en amont,
les intrts de lEtat dont la dfense des valeurs consacres par la Constitution forme un lment
essentiel. La mission spcifique du SRE est de collecter des informations permettant den dceler des
menaces dans les domaines dfinis larticle 3 et non pas de poursuivre des infractions. Les prcisions
ainsi introduites dans la dfinition des missions du SRE et lajout de la notion danticipation visent
une meilleure comprhension de la nature spcifique car anticipative et prventive de la mission du
SRE, de mieux faire ressortir la diffrence fondamentale avec la mission de maintien de lordre de
police et de consacrer ainsi le principe du Trennungsgebot, cest--dire das Rechtsstaatsprinzip,
das Bundesstaatsprinzip und der Schutz der Grundrechte knnen es verbieten, bestimmte Behrden
miteinander zu verschmelzen oder sie mit Aufgaben zu befassen die mit ihrer verfassungsrechtlichen
Aufgabenstellung nicht vereinbar sind. So drfen die Zentralstellen fr Zwecke des Verfassungsschutzes

24
oder des Nachrichtendienstes angesichts derer andersartiger Aufgaben und Befugnisse nicht mit
einer Vollzugspolizeibehrde zusammengelegt werden (vgl. schon Polizeibrief- der westalliierten
Militrgouverneure vom 14. April 1949)8.
*
Conformment au Rapport il est galement propos dajouter la dfense du potentiel conomique
la notion de la dfense des intrts conomiques contre des menaces visant le Luxembourg.
En effet, les termes potentiel conomique ont t remplacs par intrts conomiques afin de
mieux tenir compte de la ralit de la menace de lespionnage conomique et industriel permettant
ainsi de mieux protger le fonctionnement de lconomie nationale. La nette augmentation de cette
menace est le rsultat dune conomie mondiale plus intgre mais galement plus concurrentielle.
Lespionnage conomique et industriel fait dailleurs partie des missions offensives des services de
renseignement extrieurs de pays amis du Luxembourg et il convient dancrer la mission du SRE dans
une base lgale plus solide, cest--dire plus explicite, ceci afin que le SRE puisse lgitimement recourir
ses moyens oprationnels pertinents, dfinis dans la prsente loi.
Cest dans ce mme contexte que le nouveau texte propose la notion dingrence au profit de
lancienne ingrence dune puissance trangre dans les affaires de lEtat luxembourgeois afin de
llargir pour comprendre la menace de lingrence des organismes de nature prive qui, tout comme
les puissances trangres, quelles aient recours des personnes prives ou non, peuvent prsenter une
menace pour lEtat luxembourgeois en matire despionnage industriel.
*
Finalement, il a t procd une reformulation gnrale du texte par rapport lancien article 2
pour des soucis de clart et de comprhension.
Cette reformulation tant purement de forme, elle nappelle pas dautres explications.
*
La structure de larticle 3 tablit enfin une distinction plus nette entre les missions de pur renseignement (qui elles seules justifient le recours des mthodes oprationnelles de renseignement revtant
un caractre exceptionnel et intrusif de la vie prive, ne pouvant tre justifies que par des atteintes
aux intrts impratifs de lEtat) et celles remplies par lAutorit nationale de scurit procdant des
enqutes de scurit. Ces enqutes constituent des enqutes purement administratives. A ce titre elles
ne participent pas directement la dfense de la scurit nationale et ne justifient ds lors pas le recours
des mthodes oprationnelles de renseignement.
En effet, lancien texte, de par sa rdaction consistant en une simple numration mlange des
missions du SRE, najoutait pas la clart. La rpartition des deux sortes dactivits du SRE en deux
paragraphes distincts tend souligner la stricte sparation entre les deux branches dactivit et carter
les doutes ayant ventuellement pu natre quant lenvergure dune enqute de scurit.
Ad article 4
1 et 2) Tel que dj prvu larticle 3 de la Loi de 2004, le nouvel article 4 vise organiser la
bonne coordination entre les services de la police grand-ducale, les administrations et les autorits
judiciaires nationales, de manire viter la fois que les missions respectives empitent les unes sur
les autres, et que dans les cas o il existerait une portion dans laquelle les missions se recoupent, de
prvenir voire de rsoudre les conflits de comptence.
Cette coordination comprend la ncessaire assurance pour le SRE de pouvoir disposer de toute
lautorit, accs et scurit confrs par la loi et, rciproquement lobligation pour le SRE de ne pas
entraver la bonne excution des missions imparties aux services de la police grand-ducale, aux administrations ou aux autorits judiciaires nationales avec lesquels le SRE coopre et schange.
8 BVerfG, 2 BvF 3/92 vom 28.1.1998, Absatz-Nr. (1-111); 87.

25
Il convient de noter que lancien paragraphe 2 de larticle 3 de la Loi de 2004 a t repris dans le
prsent article 4. Or, il a t procd une distinction entre les services de la police grand-ducale et
les administrations dune part, et les autorits judiciaires nationales dautre part. En raison du secret
dinstruction liant les autorits judiciaires au sens de larticle 8 du Code dinstruction criminelle,
lobligation de coopration de ces dernires ne peut tre que facultative alors quelle est imprative
pour les services de la police grand-ducale et les administrations.
Finalement, tant donn que larticle 2 prvoit un nouveau systme de coordination des activits du
SRE moyennant la cration dun Comit ministriel, le comit de lancien article 3 paragraphe 2 de la
Loi de 2004 na plus de raison dtre et na donc pas t repris dans la prsente loi.
La modification services de la police grand-ducale, administrations ou autorits judiciaires nationales tant purement de forme, elle nappelle pas dautres explications.
Sont viss par les autorits judiciaires notamment les ministres publics et les cabinets
dinstruction.
3) Lobligation de dnonciation inscrite larticle 23 du Code dinstruction criminelle et qui
incombe tous les membres du SRE en raison de leur statut est rappele formellement dans le prsent
texte.
Ad article 5
1) Le paragraphe (1) constitue une version reformule et largie des anciens paragraphes (1) et (4)
de larticle 4 de la Loi de 2004. En effet, il sagit dune nonciation plus claire et explicite du principe
selon lequel le SRE est autoris traiter des donnes caractre personnel comme des donnes
caractre non personnel. Lancien texte traitait essentiellement des accs du SRE aux diffrentes bases
de donnes caractre personnel omettant de confrer de faon explicite au SRE une autorisation de
principe et une lgitimit de traitement de donnes caractre personnel.
Ceci signifie quau-del des accs directs du SRE des banques de donnes au sens de la loi du
2 aot 2002 relative la protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre
personnel, il est entendu que le SRE est autoris par principe se voir communiquer de manire indirecte des donnes personnelles par le biais par exemple de lchange avec dautres administrations. Le
nouveau texte dicte donc clairement lautorisation pour le SRE de rechercher, de collecter et de traiter
les donnes caractre personnel que ce soit par laccs aux bases de donnes de lEtat, par change
avec dautres administrations publiques vis larticle 4 ou par la collecte auprs dautres sources. Le
texte vise donc clarifier plus fermement la ralit cre par la Loi de 2004.
Au deuxime alina du paragraphe 1, le terme informations de la Loi de 2004 est remplac par
donnes caractre personnel afin de clarifier dans le nouveau texte que la collecte et le traitement
par le SRE, qui seffectuent dans le cadre des conditions rigoureuses riges par la loi du 2 aot 2002
relatif la protection des donnes caractre personnel, dsignent exclusivement les donnes caractre personnel. Lobjectif est de prciser la porte du texte; en effet le terme informations est plus
gnral et pourrait viser des donnes tant personnelles que non personnelles, la signification exacte ne
se laissait dterminer que par interprtation implicite du renvoi la loi de 2002 prcite qui ne traite
que des donnes personnelles. La nouvelle formulation ne laisse plus de doute; sont concernes explicitement et exclusivement les donnes personnelles.
Dans ce contexte il convient de noter quun projet de rglement grand-ducal portant cration et
fixant les modalits de fonctionnement dun fichier relatif au traitement de donnes caractre personnel par le Service de Renseignement de lEtat a t adopt par le Conseil de gouvernement en date
du 26 juillet 2013 aprs un avis de la Commission nationale pour la Protection des Donnes du 28 juin
2013.
Sil est vrai que le SRE dispose dune facult tendue de collecter les informations, il nen reste pas
moins quen contrepartie, lorsque celle-ci concerne les donnes caractre personnel, elle est entoure
de nombreuses garanties qui se trouvent dictes dans la loi de 2002 prcite.
2) De manire gnrale, il importe de mettre en vidence que laccs du SRE aux banques de
donnes seffectue dans les conditions prvues par la loi, dans les limites de sa mission lgitime, de
manire motive et traable et en respectant les principes de proportionnalit et de ncessit tels que
prvus au nouveau paragraphe (4).

26
Il est vident que laccs du SRE ces banques de donnes sexercera sur base de la loi du 2 aot
2002 relative la protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel,
cest--dire que le SRE consultera les seules donnes strictement ncessaires la finalit de sa mission
lgale. En dautres mots, le SRE ne consultera pas ces banques de donnes de manire gnrale, mais
se limitera, en le motivant, aux donnes strictement ncessaires dans des cas spcifiques.
Cet accs, qui peut mme dans ses dimensions confres par la loi SRE dj paratre gnreux, doit
cependant tre examin linstar justement de la protection des donnes.
En effet, si le SRE tait oblig, afin de remplir sa mission, de se procurer les accs dont il a lgitimement besoin par des canaux informels ou officieux, il mettrait en danger les donnes et les personnes
qui les lui procurent sans traabilit.
Mme en admettant que la disposition sur lchange dinformation entre instances nationales et
internationales lui permette de solliciter des donnes, y compris caractre personnel, auprs dautres
instances, cet accs indirect ne rsout pas les problmes majeurs de cette manire dobtention des
informations par un tiers, savoir la disponibilit 24/7, lurgence et le facteur humain lorsque le SRE
dpend de la bonne volont faute daccs direct autoris expressment par la loi. Ds lors, la dfinition
dun accs clair, direct et contrl assorti des obligations de traabilit et de respect des donnes
caractre personnel est, la fois, protecteur des donnes caractre personnel et le garant de se donner
les moyens de remplir la mission confie au SRE. En dautres mots, llargissement du nombre de
banques de donnes auxquelles le SRE doit avoir recours afin de collecter les informations dont il a
besoin pour excuter sa mission, lui impose de traiter et de protger ses informations selon les rgles
lgales en vigueur.
Depuis lentre en vigueur de la Loi de 2004, lexprience a men la conclusion que les accs
confrs lpoque par le lgislateur sont trop restreints, de sorte que la liste, de par sa nature exhaustive, se doit dtre largie la lumire de lvolution des menaces. La dmarche tait ds lors, dans un
souci de paralllisme, de sinspirer de larticle 48-24 du Code dinstruction criminelle permettant aux
magistrats du Ministre public ainsi quaux officiers de police judiciaire agissant sur leur instruction
accder certaines banques de donnes pour la rdaction du nouveau paragraphe 2.
Cest ainsi que la liste des banques de donnes prvue larticle 48-24 prcit a t reprise au profit
du SRE.
En comparaison lancien texte de 2004, les quatre banques de donnes complmentaires suivantes
ont t ajoutes:
le fichier des demandeurs de visa exploit pour le compte du bureau des passeports, visas et lgalisations du ministre ayant les Affaires trangres dans ses attributions.
Laccs ce fichier est ncessaire dans le cadre de demandes de coopration du Ministre des
Affaires trangres dans le contexte des dcisions de refus, dannulation ou dabrogation dun visa.
En effet, le Ministre demande un avis de renseignement au SRE dans le cadre de ses enqutes de
dlivrance dun visa et dans ce contexte il est indispensable pour le SRE de disposer dun accs
ce fichier des demandeurs de visa. La menace pour la scurit de lEtat constitue un motif lgitime
de refus dannulation ou dabrogation dun visa conformment la loi modifie du 29 aot 2008
portant sur la libre circulation des personnes et limmigration.
le fichier des autorisations dtablissement exploit pour le compte du ministre ayant les Classes
moyennes dans ses attributions.
Laccs ce fichier est essentiellement ncessaire pour le SRE dans lexercice de sa mission dans
le cadre des menaces de prolifration. Le SRE doit tre en mesure de collecter les informations
quant lactivit commerciale des personnes suspectes de mener une activit de prolifration ou
de financement de prolifration au Luxembourg.
le fichier des titulaires et demandeurs de permis de conduire exploit pour le compte du ministre
ayant le Transport dans ses attributions.
Laccs ce fichier sinscrit dans le cadre de laccs la banque de donne des vhicules
routiers.
le fichier des armes prohibes du ministre ayant la Justice dans ses attributions.
Laccs par le SRE au fichier des armes prohibes est essentiel dans le domaine de la prolifration
et du terrorisme. En effet, il sentend que les personnes inscrites dans ledit fichier prsentent un
danger potentiellement lev pour la scurit nationale du Luxembourg et les informations relatives

27
ces personnes constituent un renseignement essentiel au cours dune enqute ralise par le SRE.
Les membres du SRE chargs de raliser les missions dobservation peuvent tre exposs un risque
physique direct si la personne cible porte une arme de poing. La consultation de ce fichier permet
de savoir ce type dinformation.
Pour ce qui est du fichier des assujettis la taxe sur la valeur ajoute, exploit pour le compte du
ministre ayant lAdministration de lEnregistrement et des Domaines dans ses attributions il est apparu
que laccs direct ce fichier nest pas ncessaire pour lexercice des missions du SRE, de telle sorte
quil na pas t repris dans la liste de larticle 5.
La partie recherche de la banque de donnes nominatives de police gnrale telle que prvue dans
la Loi de 2004 a t maintenue dans le texte.
Etant donn que la loi du 29 mars 2013 relative lorganisation du casier judiciaire et aux changes
dinformations extraites du casier judiciaire entre les Etats membres de lUnion europenne restreint
laccs au casier judiciaire la seule personne physique concerne, les administrations gouvernementales, et donc notamment le SRE, ne peuvent plus accder directement au casier judiciaire.
Or, cet accs au Bulletin n 2 du casier judiciaire revt une double importance pour le SRE;
dune part dans le cadre de lexercice gnral des missions de collecte de renseignements au sens de
larticle 3, et dautre part, afin de garantir la scurit physique des membres du SRE traitant avec des
sources humaines aux termes de larticle 6 de la loi, par exemple pour dterminer si la personne en
question a eu un pass violent.
La drogation inscrite au point j. permet ds lors au SRE de regagner un accs au casier judiciaire
dans le cadre de lexercice de ses missions, accs qui a t jug lgitime et ncessaire en 2004.
3) Le paragraphe (3) reprend le contenu de larticle 4 paragraphe 2 alina 2 de la Loi de 2004
concernant le contrle par lautorit de contrle vise larticle 17, paragraphe (2) de la loi modifie
du 2 aot 2002 relative la protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre
personnel et il prcise les rgles de retraage en adoptant la mme procdure que celle inscrite
larticle 48-24 paragraphe 4 prcit.
Alors mme quun tel retraage est dj ralis en pratique lors de laccs actuel aux bases de donnes prvues par la Loi de 2004, ce nouveau paragraphe garantit des rgles de retraage plus strictes
pour laccs ces nouvelles banques de donnes par analogie ce qui est prvu larticle 48-24
prcit.
Ad article 6
Au vu de larrt de la Cour constitutionnelle du 25 octobre 20139 ainsi que du Rapport notant quau
sujet de la continuation dinformations en possession du SREL, il est propos de complter le cadre
lgal actuel sur ce point10, il a t procd un remaniement complet des dispositions relatives la
protection des sources humaines et des informations en possession du SRE.
Larticle 6 sintitule dsormais protection de lidentit des sources humaines afin que lintitul
corresponde mieux au nouveau contenu de larticle et il prvoit le principe gnral de la protection de
lidentit des sources humaines.
La prservation de la protection des sources est de la plus grande importance pour un service de
renseignement. Les sources ne doivent tre rvles que dans des cas exceptionnels, lorsque lintrt
public prime largement sur la rvlation. Dans le cas contraire, la confiance en la discrtion du SRE
en serait diminue et la recherche dinformations trs fortement pnalise. La source court un risque
physique vident et elle sengage communiquer des informations indispensables la scurit
nationale.
La restriction dapplication de cette protection de lidentit des sources humaines au seul cas de
tmoignage dans le cadre dune procdure administrative ou judiciaire a t supprime par rapport
lancien texte de 2004.
En effet, dans le cadre de lexercice des missions du SRE, les sources humaines du SRE doivent
obligatoirement tre protges en toutes circonstances. La restriction oprer une telle protection
9 Arrt n 104/13, publi au Mmorial A n 194.
10 Rapport, page 133, alina 2), point b) 1).

28
uniquement dans le cadre dune procdure administrative ou judiciaire suscite un risque de prjudice
physique et personnel trop lev pour la source.
Puis, dans un souci de clarification, le terme de source a t redfini en rfrant dsormais la
notion de source humaine. De par cette adaptation, la lecture du texte a t facilite en appelant
explicitement la personne physique agissant en tant que source pour le SRE.
La modification de la premire phrase du deuxime paragraphe (services de la police grand-ducale,
les administrations ou les autorits judiciaires nationales) tant purement de forme, elle nappelle
pas dautres explications.
Le systme de la leve de la protection des sources a t repris dans le nouvel article 7 dans le cadre
du remaniement global de la procdure de communication des informations au cours dun procs en
justice.
Ad article 7
1 2 3) En premier lieu, il convient de prciser de manire gnrale que larrt de la Cour constitutionnelle du 25 octobre 201311 dispose que pour fondamental que soit le respect des droits de la
dfense dans un Etat de droit, il nest pas absolu et peut tre amnag, en cas dexistence de motifs
lgitimes et dans la mesure du strict ncessaire pour ne pas anantir ou rduire dans une proportion
draisonnable lexercice dautres droits quivalents.
En labsence dune procdure applicable en la matire, larticle 7, paragraphes (1) et (2), rgit
dsormais le tmoignage en justice des membres du SRE, en reprenant textuellement le libell de
larticle 48-22 du Code dinstruction criminelle.
Par analogie larticle 48-22 prcit, une procdure graduelle en trois tapes a t institue.
Primo, le membre du SRE sous la responsabilit duquel se droule lopration de renseignement va
tre entendu en qualit de tmoin sur une opration. Il sagit en effet de la seule personne qui dispose
dune vue globale et complte de lopration dont il est responsable.
Secundo, lorsque des constatations, effectues par un membre du SRE ayant personnellement ralis
lopration de renseignement mettent la personne inculpe ou comparaissant devant la juridiction de
jugement directement en cause, cette personne pourra le cas chant tre confronte avec ce membre
du SRE sous rserve de lapplication des mesures de protection tel que larticle 48-22 du Code dinstruction criminelle le prvoit pour lagent de police infiltr.
Le membre du SRE charg dexcuter les moyens et mesures de recherche sur le plan oprationnel
est en effet expos aux mmes risques que lagent infiltr de la Police grand-ducale. Conformment
au commentaire darticle de la loi du 3 dcembre 2009 portant rglementation de quelques mesures
particulires de recherche, en concordance par rapport au membre du SRE concern, au vu des dangers auxquels sexpose [le membre du SRE] et son entourage proche en cas de rvlation de son
identit, toute confrontation sera ralise moyennant des procds techniques permettant de continuer
protger la vritable identit [du membre]. Outre le maintien de la scurit [du membre du SRE],
pareille disposition est galement essentielle afin de garantir que lenqute () ne soit pas mise en
cause suite la rvlation de lidentit [du membre du SRE]12. Sans cette protection, aucun membre
du SRE ne voudra sinfiltrer au plus prs de la cible de renseignement.
Tertio, lorsque des informations classifies ou lidentit dune source humaine risquent dtre rvles devant la juridiction de jugement et que les tmoignages effectus conformment la procdure
dcrite ci-dessus savrent insuffisants pour la manifestation de la vrit, la procdure dcrite au paragraphe (3) vient de sappliquer, telle quelle a dj exist sous lgide de la Loi de 2004.
Cette procdure du paragraphe (3) reprend le principe gnral de lautorit du Prsident de la Cour
suprieure de Justice tel quil a t prvu larticle 5 de la Loi de 2004 en essayant dapporter de
meilleures garanties de scurit aux sources humaines qui seraient concernes par cette leve de la
protection. Puis, la mme procdure, juge adquate et proportionnelle par la Cour constitutionnelle le
11 Arrt n 104/13, publi au Mmorial A n 194, page 3664, paragraphe 1.
12 Document parlementaire n 5588 du 15 juin 2006.

29
23 octobre 2013, est dsormais largie la communication des pices classifies aux autorits judiciaires ou administratives.
En effet, la Cour constitutionnelle a jug quen permettant au prsident de la Cour suprieure de
justice de dlier les agents de leur obligation au secret par rapport aux informations obtenues de la
part du service de renseignement national, le lgislateur a instaur un contrle juridictionnel adquat
de la proportionnalit de lobligation au secret face aux droits de la dfense13.
En plus des deux conditions dj nonces par la Loi de 2004, lexprience a dmontr quil est
judicieux dy rajouter la condition de la rvlation de lemploi des mthodes dans des oprations
concrtes des mthodes oprationnelles du SRE.
Il sentend que les mthodes oprationnelles actuelles du SRE devront tre protges et ne pourront
tre rvles en public. Lcueil que le SRE dsire viter est de voir la personne suspecte de mener
des activits tombant dans le champ de comptence du SRE se voir rvler le dtail des informations
en possession du SRE. Cette prise de connaissance mettrait en chec la poursuite des enqutes du SRE
car la personne-cible serait en mesure de deviner o, quand, comment et auprs de quel complice le
SRE sest procur ces informations. En dautres mots, la personne suspecte serait en mesure de se
rendre compte des erreurs ou ngligences quelle aurait commises.
Au vu de la singularit des activits du SRE ainsi que du caractre secret des actions en cours du
Service, une telle valuation des trois conditions sine qua non par le Prsident de la Cour suprieure
de Justice savre pineuse. Pour que ce magistrat dispose donc de lensemble des lments ncessaires
une apprciation complte de la ncessit de la manifestation de la vrit, des droits de la dfense et
dune entrave potentielle des actions en cours du SRE ainsi que du danger physique auquel pourraient
tre exposs les agents anciens ou actuels du SRE, larticle 7 prvoit dsormais la contribution du
Directeur du SRE, qui soumet au Prsident de la Cour suprieure de Justice un avis consultatif pralable
chaque demande de leve de la protection par le Ministre public. Lanalyse de lampleur des perturbations ventuelles oprationnelles ainsi que du niveau de gravit du risque dun danger physique
des membres du SRE est capitale pour le SRE et notamment en termes de scurit personnelle de
lensemble des membres du SRE.
Cette procdure, largie aux pices classifies dans un souci de clarification et de facilitation procdurale, vise rgler un problme se posant en pratique: savoir la possibilit, pour le SRE, de joindre
des documents/informations dans une procdure en cours devant les juridictions administratives ou
judiciaires alors que ces documents/informations sont classifis. Sil est vrai que les magistrats, en
application de larticle 9 de la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit ont, dans lexercice de leur comptence de magistrats et sans obligatoirement tre
titulaires dune habilitation de scurit, accs aux documents mme classifis, il nen est pas de mme
de tous les autres acteurs participant une procdure devant les juridictions. Il est essentiel de ne pas
rvler publiquement une information dans le cadre dune procdure en justice et de se limiter celles
qui sont directement pertinentes pour le procs en cours.
En effet, toute personne voulant avoir accs des pices classifies (parties au procs, avocat, )
doit disposer dune habilitation de scurit, sauf les personnes que la loi exempte de cette obligation
ou en cas de dclassification des pices par loriginateur. A dfaut de disposer dune habilitation, la
consultation de la pice est impossible; il sensuit que le respect du principe du contradictoire pose un
problme dutilisation quant ces pices classifies.
Il nest que difficilement concevable que lon puisse se dfendre sans avoir accs aux pices reprenant en dtail les faits reprochs. Dun autre ct, ces pices peuvent se rvler tre un lment important voire crucial dans une procdure; ne pas les utiliser quivaudrait ne pas prendre en compte la
ralit des faits et se priver des moyens de prendre une dcision en toute connaissance de cause.
Le systme ainsi prvu dans le cadre de la nouvelle loi permettra ds lors de faciliter la procdure
de leve de protection de lidentit des sources humaines et tente de trouver un quilibre entre la protection dinformations relatives la scurit nationale, lobligation du SRE de contribuer pleinement
la manifestation de la vrit et le principe du dbat contradictoire.
Pour sassurer que cet quilibre remplisse les conditions lgitimes dun Etat de droit, le systme
propos sinspire, hormis larticle 48-22 du Code dinstruction criminelle, aussi de la jurisprudence de
la Cour europenne des droits de lhomme.
13 Arrt n 104/13, publi au Mmorial A n 194, page 3664, paragraphe 3.

30
4) Il a t introduit un nouveau paragraphe (4) prvoyant la protection des informations fournies
par des services de renseignements trangers, en prenant en compte larrt de la Cour constitutionnelle
du 25 octobre 201314.
Sauf autorisation expresse du service de renseignement partenaire ayant fourni linformation, celle-ci
ne pourra donc pas tre rendue accessible la partie mise en cause devant les juridictions.
Aux termes de larrt prcit, labsence de possibilit de procder une leve du secret par rapport
des informations obtenues de la part de services de renseignements trangers, sauf consentement de
ceux-ci, procde encore de motifs lgitimes en ce que les autorits luxembourgeoise ne sauraient risquer de compromettre les relations de confiance avec ces services et de ne plus bnficier de leurs
informations qui peuvent, le cas chant, se rvler indispensables pour la prservation dintrts
vitaux de la population.
En revanche, la Cour a estim quen permettant aux agents du SRE dopposer discrtionnairement
aux autorits policires, administratives et judiciaires le secret par la simple affirmation, le cas chant,
quune information utile provient dun service de renseignement tranger, sans instaurer un contrle
de la vracit dune telle affirmation, la loi rompt lquilibre entre les ncessits de la protection des
sources, mme trangres, et les droits de la dfense.
Au vu de la dcision de la Cour constitutionnelle du 25 octobre 2013, le nouveau paragraphe (4)
permet ainsi au Prsident de la Cour suprieure de Justice doprer un contrle de la ralit de lorigine
trangre des informations en cause, lorsque le SRE nest pas en mesure de communiquer des informations appartenant des services trangers. En introduisant ce contrle juridictionnel a priori de
lorigine des informations, larticle 7 sera ds lors mis en conformit la Constitution
luxembourgeoise.
5) Le paragraphe 5 reprend les dispositions inscrites lancien article 5 paragraphe 4, en les modifiant de sorte que son contenu corresponde au sens de lensemble du texte de larticle 7, et nappelle
pas dautres explications.
6) Ce paragraphe cre une srie de dispositions nouvelles visant protger lexercice des missions
du SRE et les sources humaines face dventuelles perquisitions et saisies.
Le contenu du paragraphe sinspire des dispositions de la loi modifie du 30 novembre 1998 des
services de renseignement et de scurit belges et notamment de son article 38, ainsi que de la loi
modifie du 10 aot 1991 sur la profession davocat.
Au vu de la nature sensible et des informations traites par le SRE et des pices quil dtient,
notamment dorigine trangre, une procdure spciale la lumire de ce qui est pratiqu, notamment,
dans le cadre de perquisitions opres chez un avocat, en prsence du btonnier15 ou chez un rviseur
dentreprises, en prsence du prsident de lInstitut des rviseurs dentreprises ou de son reprsentant16
a t institue.
Il sagit de prvoir plus clairement ce qui pourrait tomber sous le secret en faisant objet dune procdure spciale dcrite ci-dessous. A contrario, le nouveau texte facilitera donc la communication de
toutes les informations non couvertes par ledit secret et qui peuvent tre dvoiles loccasion dune
procdure judiciaire.
Lors de perquisitions et saisies opres dans le cadre denqutes judiciaires, il appartient en consquence au Directeur du SRE ou son adjoint de dsigner les pices de nature constituer une menace
pour lexercice des missions au regard des risques prvus au paragraphe 3 alina 2 de larticle 7. Si le
Directeur du SRE ou son adjoint estime que la saisie est de nature constituer une menace pour lexercice des missions au regard des risques prvus au paragraphe 3 alina 2 de larticle 7, ces pices seront
mises sous pli scell et conserves en lieu sr par le juge dinstruction. La saisie peut donc pleinement
sortir ses effets et les effets concerns placs sous main de justice, tout en assurant que, dans un premier
stade, les pices sont protges dune divulgation. Si la saisie est maintenue suite cette procdure,
les informations concernes seront verses la procdure et ouvertes au dbat public.
14 Arrt n 104/13, publi au Mmorial A n 194.
15 Article 35 de la loi modifie du 10 aot 1991 sur la profession davocat.
16 Article 22 de la loi modifie du 18 dcembre 2009 relative la profession de laudit.

31
Dans tous les cas le Dlgu au SRE vis larticle 2 sera inform par le Directeur ou son adjoint
de la mesure opre ainsi que des suites en cas de mises sous pli scell de certaines pices. Celui-ci
est en effet charg du contrle de lefficacit du SRE et de scurit, laquelle pourrait tre entrave du
fait de lexcution dune mesure de saisie. En outre, le fait quune mesure judiciaire soit effectue dans
les locaux du SRE pourrait tre lindicateur dirrgularits que le Dlgu au SRE est appel communiquer au Comit ministriel.
Ad article 8
Conformment au Rapport, en ce qui concerne les moyens oprationnels dun service de renseignement, il convient den inscrire le principe dans la loi et les modalits affrentes dans un cadre lgal
appropri (par voie darrt ministriel, respectivement par voie dune instruction de service)17
Un nouveau chapitre, portant lintitul Recherche de renseignements, a donc t introduit, dont
le dtail du contenu sera expos ci-dessous.
1) A la lumire de cette recommandation, larticle 8 paragraphe 1 nonce explicitement que le SRE
est autoris faire usage des moyens et mesures de recherche afin de se donner tous les outils ncessaires lexcution de la mission lgale qui lui a t confie larticle 3, y compris la protection de
la scurit physique des membres appels excuter des moyens et mesures de recherche oprationnels.
Cette dfinition explicite dans le texte de loi asservit les activits du SRE sur une base lgale solide
et les lie des procdures dautorisation strictes et contraignantes.
Les moyens et mesures de recherche sont rpartis en deux groupes, comportant un mcanisme
dautorisation interne et externe graduel, dpendant du degr dintrusion dans la vie prive dautrui.
La logique adopte est dinstaurer une graduation des rgimes dautorisation et de contrle proportionnelle la gravit et lintrusion de la mthode choisie. Plus la menace est grave, plus lintrt collectif de lEtat est imprieux, plus limportance de linformation est leve, plus la mthode sera
intrusive en contrepartie dun mcanisme dautorisation et de contrle rigoureux, sous rserve du
respect du principe de subsidiarit.
2 et 3) Tel que lnonce le Rapport, il convient de prciser que lesdites mthodes doivent respecter
tant le principe de la ncessit que celui de la proportionnalit18.
En contrepartie de lautorisation de principe dutiliser ces moyens et mesures de recherche, lutilisation de ces moyens et mesures de recherche du SRE est entoure de conditions et de critres stricts
et dfinis de manire prcise.
Le principe de proportionnalit, cest--dire lintrusion de la mesure doit tre en rapport direct avec
limportance de linformation ou la gravit de la menace;
le principe de subsidiarit, cest--dire efficacit gale la mesure la moins intrusive la protection
de la vie prive est prioritaire;
le principe de lgitimit, cest--dire lutilisation de la mesure doit avoir une raison suffisamment
lgitime pour la justifier (par exemple, indices concordants), et;
le principe de finalit, cest--dire lutilisation de la mesure doit tre limite une finalit dtermine
et un nombre restreint de personnes identifies ou identifiables.
Selon limportance de leur ingrence dans les droits fondamentaux, la loi fixe ainsi des rgles graduelles particulires pour lutilisation de ces mesures.
Lide matresse de cet article est dassurer que lingrence ncessaire dans les droits fondamentaux
et la vie prive est en adquation avec le but vis, savoir la protection de la scurit nationale. Cette
disposition prescrit au SRE, pour accomplir sa mission, de toujours opter pour la mesure qui, selon
toute vraisemblance, sera la moins intrusive pour la vie prive de la personne concerne. Lorsquil est
possible dobtenir une information ncessaire par une mesure non soumise autorisation extrieure,
la prfrence devra tre donne une telle mesure.
Lnonciation de ces principes est destine assurer que le SRE examine en toutes circonstances
ladquation entre limportance des informations pour la continuation de ses recherches dans lintrt
17 Page 132, point 2)a) du Rapport.
18 Page 132, point 2)a) du Rapport.

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de la scurit de la collectivit et la gravit de la mthode choisie par rapport lintrt suprieur qui
est protg, cest--dire la vie prive individuelle.
4) En vue dune meilleure comprhension du chapitre, larticle 8 dfinit galement les notions
suivantes:
Observation:
La dfinition de lobservation est textuellement la mme que celle inscrite larticle 48-12 du Code
dinstruction criminelle.
Moyen technique:
La dfinition de moyen technique est galement inspire de la dfinition inscrite larticle 48-12
du Code dinstruction criminelle, en y incluant additionnellement le moyen de golocalisation et les
appareils photographiques. Ces deux moyens techniques ont t inclus dans la dfinition au vu de
la dfinition restrictive de larticle 48-12 prcit. Cette disposition est destine aux agents infiltrs
de la Police grand-ducale de sorte que la dfinition a t adapte aux spcificits particulires dun
service de renseignement.
Lieu public: La dfinition de lieu public est celle inscrite larticle 135-10 tiret 4 du code pnal.
Peuvent tre considrs de manire gnrale comme faisant partie de lespace public les commerces
(cafs, restaurants, magasins), les cinmas et thtres, les tablissements bancaires, les gares, arodromes et transports collectifs, ainsi que les jardins ou forts. Lacquittement dun droit dentre ne
fait pas obstacle ce quun lieu soit regard comme ouvert au public. A contrario, ne peuvent pas
tre considrs comme relevant de lespace public les chambres dhtel ou dhpital, les locaux
associatifs, les immeubles sauf lorsquils comprennent des espaces ddis laccueil du public.
Ad article 9
Cet article comporte les mesures de recherche dinformations que le SRE peut mettre en oeuvre
aprs autorisation administrative interne du Directeur du SRE et sans autorisation externe du fait que
leur ingrence dans les droits fondamentaux est relativement faible. Elles correspondent aux moyens
oprationnels internes du SRE ainsi quaux moyens classiques de recherche dinformations dun service
de renseignement, cest--dire lobservation dans des lieux publics et linspection de lieux publics.
1) Le paragraphe 1er rgle lautorisation interne de lemploi de ces cinq moyens et mesures de
recherche.
Lautorisation interne permettant de recourir ces moyens et mthodes de recherche est celle dlivre
par le Directeur du SRE, suite une demande motive crite du membre du SRE charg des recherches
et sous rserve des conditions et critres prvus larticle 8. La loi impose ainsi au SRE une traabilit
stricte de lemploi des moyens techniques.
Etant donn quil sagit de moyens oprationnels internes un service de renseignement naffectant
que relativement la vie prive des personnes, il appartient au Directeur dautoriser ces moyens. Ce sera
galement lui le responsable des mesures ordonnes.
2) Le SRE est autoris se procurer des informations auprs de personnes physiques en contact
direct avec les personnes dintrt du SRE.
Il sagit en lespce des sources et des informateurs.
Les informateurs sont des personnes qui:
communiquent des informations ou des renseignements au SRE,
fournissent des prestations au SRE pour quil puisse accomplir les tches dfinies par la prsente
loi, et qui
soutiennent le SRE dans sa recherche dinformations.
Il sagit dune des missions premires dun service de renseignement qui nest gure intrusive dans
la vie prive dautrui.
3) Lutilisation par une personne dun nom qui ne lui appartient pas est sanctionne par
larticle 231 du Code pnal.
Larticle 9 paragraphe 3 donne une base lgale limpunit dun membre qui, pour des raisons de
scurit lies la protection de sa personne et pour les besoins de confidentialit inhrents lexercice
dune mission du SRE, utilise un nom qui ne lui appartient pas.

33
Ces deux conditions sont bien cumulatives, sans prjudice des conditions et critres prvus
larticle 8.
Seulement les membres pralablement et dment autoriss par le Directeur peuvent porter un faux
nom.
4) Le SRE est autoris utiliser des identits demprunt et faire mettre toutes les pices ncessaires une identit fictive.
Contrairement au paragraphe (3) qui permet de dissimuler simplement lappartenance dun membre
au SRE en indiquant un autre nom, une identit demprunt attribue une autre identit une personne,
cest--dire un autre nom, mais aussi le cas chant, dautres donnes la concernant (date de naissance,
lieu de naissance, etc.).
Les identits demprunt peuvent galement dissimuler le lien avec le SRE, par exemple indiquer un
autre employeur que ce dernier.
Le principal objectif dune identit demprunt est de protger les personnes qui courent un danger
particulier en leur attribuant une autre identit pendant la priode o un tel danger existe.
Lorsquun groupement terroriste planifie par exemple des attentats au Luxembourg, ces informations
ne peuvent en gnral tre obtenues que par des personnes qui ont un accs direct ou indirect ce
groupe. Pour des raisons de scurit, les planifications et les activits du groupe ne font que trs rarement lobjet de documents ou dchanges crits et les informations internes ne sont transmises que de
vive voix un cercle restreint du groupe.
La constitution dune identit demprunt implique aussi le droit dexcuter des actes juridiques sous
ce nom, notamment de crer des structures de couverture qui dissimulent le lien avec le SRE.
Contrairement au paragraphe 3 o le membre garde sa vritable identit, les identits demprunt
demandent souvent un effort beaucoup plus consquent puisquelles doivent tre en rapport avec une
identit fictive, un employeur plausible ou un domicile fictif, pour tre crdibles. Les personnes dotes
dune identit demprunt bnficient de leur pleine personnalit juridique et peuvent conclure des
contrats (par exemple location de locaux et de vhicules, cration de structures de couverture, telles
que des entreprises ou autres personnes morales comme base pour une identit demprunt et la couverture sy rapportant).
Le recours par ces derniers, dans le strict besoin de lexcution de la mission du SRE, des identits
ainsi cres, est alors exonr des pnalits prvues au Code pnal.
Le prsent paragraphe reprend textuellement les articles 48-17, 48-19 et 48-20 du Code dinstruction
criminelle reprenant de manire analogue les rgles sappliquant linfiltration.
5) Le SRE peut galement tre amen la cration, selon les rgles prvues par la loi, de personnes
morales (socits de couverture) pour faciliter la recherche et la collecte dinformation pour laquelle
une discrtion particulire est ncessaire. Dans certains domaines de recherche, lapproche de la cible
ou de la personne dintrt, afin dtre efficace, ne peut se faire que moyennant une socit demprunt
qui facilite la dissimulation dun service de renseignement. Cette collecte peut, le cas chant, galement tre facilite par le truchement des personnes morales existantes.
6) Il sagit de lobservation ou la surveillance dans le domaine public, que cette observation soit
statique ou dynamique. Il sagit de lobservation visuelle directe par des membres du SRE, sans ou
avec recours des moyens techniques.
Dans cette hypothse, les membres du SRE agissent toujours dans le domaine public, pour lobservation des comportements ou des dplacements des personnes dintrt mais ils peuvent avoir recours
des moyens techniques, comme par exemple lenregistrement photo ou vido dont les donnes pertinentes sont ainsi documentes sur un support enregistr et conserv par le SRE.
Lobservation et la documentation dvnements dans des lieux publics fait partie des tches standards dun service de renseignement.
Les rencontres entre officiers traitant de services de renseignements trangers et leurs informateurs
se droulent souvent dans des lieux publics, par exemple des gares, des aroports ou des places
publiques. Certaines zones de restaurants et dhtels font galement partie des lieux publics et en
gnral librement accessibles au public.

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Pour documenter de telles rencontres, aussi laide denregistrements visuels, une observation de
ces lieux publics ou librement accessibles au public est indispensable.
Ad article 10
1) Aux termes du Rapport, au vu des nombreuses imprcisions caractrisant les tapes procdurales prescrites dans le cadre du procd de lautorisation ou du refus de la mesure de surveillance et
de contrle requise, il est indispensable de revoir ce processus dcisionnel et de rformer le cadre
lgal affrent. Il convient den inscrire un renvoi dans la loi organique du SREL19.
Par consquent, un double contrle plus lev que celui prvu larticle 88-3 du Code dinstruction
criminelle a t prvu par le nouveau paragraphe ler de larticle 10.
Les rgimes de procdure dautorisation applicables aux diffrentes mthodes passent premirement
par une autorit externe qui vrifie lopportunit, la lgitimit et la proportionnalit de la mthode
sollicite; il sagit de la commission de magistrats telle quelle a t prvue larticle 88-3 du Code
dinstruction criminelle.
Concernant la composition de la commission de larticle 88-3 CIC, elle a t reprise telle que prvue
en 1982. En effet, selon le Rapport les membres de la commission denqute plaident pour le maintien
et la composition de la commission spcifique telle qunonce lendroit de larticle 88-3 du Code
dinstruction criminelle20, sauf quelle a t adapte par le remplacement de la mention du membre
du comit du Conseil dEtat par celle du premier vice-prsident le plus ancien en rang de la Cour
administrative, respectivement du tribunal darrondissement de Luxembourg pour prvoir quen cas
dempchement lgitime dun des trois magistrats viss lalina premier, celui-ci est remplac selon
les rgles applicables dans la juridiction quil prside.
Enfin, le contrle de lapplication des diffrents moyens et mthodes nappartient plus au Premier
Ministre, Ministre dEtat, seul, mais il est dsormais imparti un organe spcifique compos de reprsentants du pouvoir excutif, savoir le Comit ministriel vis larticle 2.
Le Gouvernement considre quavec ce double contrle plus important et plus svre que celui
existant sous lgide de la Loi de 2004, et sans prjudice des conditions de base prvues larticle 8,
lutilisation exceptionnelle des moyens et mesures de recherches prvus au prsent article respecte les
conditions ncessaires pour garantir lquilibre entre la protection de la vie prive et la protection de
la collectivit et des intrts suprieurs de la Nation.
2) Sont viss les retracements de toutes les formes de communications ou de la localisation de
lorigine ou de la destination de ces communications. Cette mesure de recherche a dj fonctionn sur
base des articles 5 et 9 de la loi du 30 mai 2005 sur les rseaux et les services de communications
lectroniques et a t soumise lassentiment de la commission prvue par les articles 88-3 et 88-4 du
Code dinstruction criminelle. Larticle 10 vise dsormais donner une base lgale claire, prcise et
transparente de la mesure de recherche en question.
Pour chaque moyen de communication dont les donnes dappel sont repres ou dont lorigine ou
la destination de la communication est localise, lidentit de labonn ou de lutilisateur du moyen de
communication utilis, le jour, lheure, la dure et, si ncessaire, le lieu de la communication sont
indiqus et consigns sur un support fixe retraable.
Au vu des nouvelles menaces et des nouveaux produits sur le march en matire de communications,
la mesure de retraage et didentification ne concerne pas uniquement les communications tlphoniques classiques, mais peut galement sappliquer des logiciels lectroniques comme par exemple
Skype ou similaire, des adresses IP ou bien des communications transitant via courriel. Ainsi le
retracement ou la localisation de lorigine ou de la destination dune communication dun titulaire
dune adresse e-mail ou dun compte Skype par exemple pourraient tre autoriss sous rserve des
conditions de larticle 8.
Il convient de rappeler dans ce contexte le Rapport qui prvoit quil est ncessaire, eu gard la
diversification et la multiplication des moyens tlphoniques utiliss de revoir ce cadre lgal
spcifique21.
19 Pages 132 134, Point 2) a) du Rapport.
20 Page 137, Point e) du Rapport.
21 Pages 132 134, Point 2) a) du Rapport.

35
La dure de retraage est limite un dlai de six mois prcdant ou suivant la date dautorisation
de la mesure conformment lalina 3 du paragraphe 2.
3) Conformment ce qui tait recommand par la Commission denqute22, le paragraphe (3) se
rapporte la surveillance de toutes les formes de communication et constitue un simple rappel et
retranscription du rgime de la surveillance de toutes les formes de communication au sens de lancien
article 88-3 et 88-4 du Code dInstruction criminelle. Tel que prvu sous lgide du Code dinstruction
criminelle, sont notamment viss par toutes formes de communications hormis les tlcommunications
classiques, galement les correspondances, les colis, les paquets et les courriels.
4) Le paragraphe (4) autorise le SRE trois moyens et mesures de recherche dcrits ci-dessous et
qui au vu du degr dintrusion trs lev de ces moyens et mesures de recherche, sont enferms dans
des conditions dautorisation et de contrle renforces, se cumulant avec celles prvues larticle 8.
Ainsi, le recours ces moyens et mesures de recherche ne peut tre autoris que sous le respect des
conditions supplmentaires suivantes:
titre exceptionnel et si les moyens et mesures de recherche prcdents ou les moyens technologiques savrent insuffisants ou inoprants au vu des donnes pertinentes rcoltes propos dune
menace potentielle,
la mthode exceptionnelle doit tre choisie en fonction du degr de gravit que reprsente la menace
potentielle pour laquelle la mthode est mise en uvre et des risques que comporte lexcution de
la mission de renseignement pour la scurit des membres du SRE et des tiers, et, surtout,
les mthodes exceptionnelles de la collecte des donnes peuvent tre mises en oeuvre seulement en
matire despionnage, de prolifration darmes de destruction massive ou de produits lis la
dfense et des technologies y affrentes, ou de terrorisme ou de financement de terrorisme.
a) Il est ncessaire pour un service de renseignement de pouvoir dterminer les dplacements de
personnes dintrt vers ou en provenance dune zone de combat ou de crise. De mme, en matire
despionnage, il est important de pouvoir saisir le dplacement, le transit ou la prsence sur un territoire
donn dune personne dont lidentit nest pas toujours facile tablir, notamment en raison du fait du
recours par des agents trangers des identits demprunt ou dautres subterfuges clandestins.
En particulier dans le domaine de la lutte contre le terrorisme, le Conseil Justice et Affaires
Intrieures de lUnion europenne discute dailleurs dune directive visant la mise en place dun systme europen de collecte et dchange de donnes passagers (Passenger Name Records PNR).
En outre, avec labolition progressive du rgime des visas par lUnion europenne, il devient de
plus en plus difficile de suivre la prsence de personnes ntant plus obliges de sinscrire dans les
fichiers dautorisation de visas.
Le principe de finalit sapplique rigoureusement lutilisation de cette mesure de recherche.
b) A linstar des services de renseignements trangers voisins (Allemagne, Belgique, France), il est
dune importance capitale en vue de laccomplissement de la mission lui confre par le lgislateur
que le SRE puisse avoir accs des donnes bancaires sans passer par une procdure lourde (et par
consquent dnue de rapidit) et indiscrte (et par consquent dnue du caractre non public devant
toutefois entourer les recherches du SRE) ainsi que, et surtout, sans que les tablissements de crdit et
autres professionnels du secteur financier ne puissent lui opposer leur obligation au secret bancaire et
provoquer ainsi un blocage des recherches du SRE. Une telle drogation larticle 41 de la loi modifie
du 5 avril 1993 sur le secteur financier permet au SRE de vrifier des informations relatives au financement du terrorisme, la prolifration et lespionnage, tape primordiale et ncessaire laboutissement des recherches du SRE et par consquent lexercice efficace de la mission lui confie. En
particulier dans les domaines de la prolifration et de lespionnage, le recours des socits crans,
des hommes de paille ou des virements bancaires occultes ncessitent des vrifications discrtes par
le SRE. En outre, seront garanties ainsi la discrtion des recherches et la non-judiciarisation automatique des renseignements collects. Lorsquil apparat que des entits tatiques trangres sont impli22 Pages 132 134, Point 2) a) du Rapport.

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ques dans des activits non dclares, la judiciarisation automatique serait en effet contraire aux
intrts de lEtat.
Laccs du SRE aux donnes bancaires se justifie ensuite parce que la coopration entre le SRE et
la Cellule de renseignement financier du parquet (la CRF) se limite aux informations portant sur le
financement du terrorisme alors que le mandat de la CRF est limit ce seul domaine (et que celui du
SRE ne vise pas le domaine du blanchiment de fonds), de mme, la coopration entre le SRE et la
Commission de Surveillance du Secteur Financier (la CSSF) est entrave du fait que les informations
financires dont le SRE a besoin pour lexercice de sa mission (prolifration, espionnage, terrorisme)
ne peuvent tre collectes auprs des institutions financires dans ltat actuel du droit que par lintermdiaire des circulaires publiques de la CSSF. Par souci de discrtion et pour viter une judiciarisation
immdiate des informations collectes, il peut tre intressant pour la stabilit de la place financire
nationale de garantir que les informations collectes gardent leur nature de renseignement.
Afin de garantir que la sollicitation de renseignements bancaires soit suivie dune rponse effective,
la loi prcise que cette dernire doit tre fournie sans dlai, notion reprise de larticle 5 de la loi du
12 novembre 2004 relative la lutte contre le blanchiment et contre le financement du terrorisme.
Mme si la loi ne le dit pas expressment, il est vident que le secret bancaire ne peut tre oppos
aux demandes lgalement faites par le SRE, sous peine de vider cette disposition de toute efficacit.
c) Avec le dveloppement des technologies modernes et le dlaissement de loutil tlphonique
classique (ligne fixe) en faveur de lordinateur personnel (y compris portable), des smartphones et
autres dispositifs de communication mobile, il est essentiel de prvoir une base juridique permettant
au SRE de complter le rgime des moyens et mthodes de recherche afin de tenir compte pleinement
de lvolution rapide des technologies de communication. La communication sur Internet via lordinateur ayant recours un logiciel crypt nest pas interceptable via la ligne tlphonique ou ligne DSL
classique, de mme que les connexions internet scurises (de type https), de sorte que lordinateur
doit tre surveill partir de sa plateforme dmission. Les articles 88-3 et suivants du Code dinstruction criminelle avaient dailleurs anticip linnovation technologique toujours plus rapide23. Cest ainsi
que Monsieur Lon Bollendorff, Prsident de la Chambre des Dputs de lpoque, affirme dans sa
lettre du 8 juin 1982, quil est apparu ncessaire de prvoir la possibilit dintercepter dautres modes
de communication que les correspondances postales et les tlcommunications24.
Au vu du caractre intrusif de ces moyens et mesures de recherche, lapplication scrupuleuse des
conditions et critres de larticle 8 simpose et ils seront videmment soumis au double contrle prvu
au paragraphe ler de larticle 10.
Ad article 11
Le principe du port dune arme de service est inscrit dans le texte de la loi, autorisant lgalement
les membres du SRE porter une arme de service dans les conditions prvues par la prsente disposition. Larticle repose sur la logique que doivent tre respectes les conditions lgales relatives aux
armes prvues par la loi modifie du 15 mars 1983 sur les armes et munitions, comme pour tout autre
permis darmes.
Par arme de service, il y a lieu dentendre tout dabord une arme feu, mais galement dautres
armes comme le pepper spray. Les autorisations porter une arme sont donnes individuellement
(et non pas de faon gnrale pour tout le SRE) et de sorte quuniquement les membres remplissant
les conditions prvues par la loi (engagement oprationnel et exposition un risque physique personnel
direct) sont ligibles porter une arme de service.
Lors de la recherche dinformations les membres du SRE qui en sont chargs voluent dans des
milieux risques voire violents, par exemple lors de la prise ou du suivi de contacts avec des sources
ou des informateurs de la priode de recrutement des sources.
Ces membres du SRE doivent tre arms pour pouvoir se protger eux-mmes et protger leurs
sources ou informateurs ou un tiers lorsquun danger immdiat menace leur vie ou leur intgrit
corporelle.
23 Par exemple: Document parlementaire n 25161, page 15, Lettre du Prsident de la Chambre des Dputs du 8 juin 1982;
Document parlementaire n 25162, page 1, Avis complmentaire du Conseil dEtat du 29 juin 1982.
24 Lettre du Prsident de la Chambre des Dputs du 8 juin 1982; Document parlementaire n 25162, page 1.

37
Concernant les armes feu, il y a lieu de noter qutant donn que le SRE dveloppe son activit
exclusivement au niveau de laction prventive et protectrice lexclusion de tout pouvoir de police
ou de rpression, il en dcoule que les membres du SRE, linstar de tout particulier, ne peuvent faire
lusage de larme que dans le cadre de lexercice de leur mission et dans les conditions des
articles 416 et 417 du Code pnal dfinissant la lgitime dfense. Ainsi, il faut que lattaque ait t
violente, actuelle, invitable et injuste ainsi que tous les autres moyens de dfense aient t puiss et
que la dfense par utilisation darme soit proportionnelle lattaque. Il va de soi que tous les membres
titulaires dune autorisation dutiliser une arme bnficient dune formation quant aux principes dutilisation et dun entranement quant au maniement de larme.
Le fait quil sagit darmes appartenant au Ministre dEtat ne fait que reflter la pratique actuelle:
les armes appartiennent au Ministre dEtat et sont stockes au SRE. Chaque membre du SRE titulaire
dun permis de port darmes se voit remettre par le SRE une arme lorsque sa mission lexige et il doit
remettre larme au SRE ds que sa mission est termine.
De mme, une instruction de service interne veille dores et dj la scurit de lutilisation des
armes (stockage, formation, etc.) qui ne seront pas dtenues personnellement.
Ad article 12
Cet article reprend textuellement larticle 6 de la Loi de 2004 en rectifiant le renvoi la loi modifie
du 30 juin 2003 sur les marchs publics, ce texte ayant subi depuis 2004 certaines modifications et en
prcisant dans un souci de clarification le paragraphe (2) que le dtail des recettes et des dpenses du
SRE nest pas publi.
Ad article 13
Cette disposition reprend textuellement larticle 7 de la Loi de 2004 en rectifiant le 6e tiret du
paragraphe 2 suite la recommandation de la Commission de Contrle parlementaire du Service de
Renseignement de lEtat.
La Commission prvoit ainsi la page 94 de son Rapport quen ltat actuel, la Commission de
Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat est informe, avant le dbut dun exercice budgtaire, du dtail des crdits budgtaires fixs. Une copie du rapport annuel portant sur les
contrles priodiques de la gestion du SREL raliss par la Cour des comptes nest pas communique
aux membres de la commission parlementaire affrente. Il convient dy remdier et dinscrire dans le
cadre lgislatif rformateur du SREL lobligation pour ce dernier de transmettre une copie du rapport
annuel de la Cour des comptes aux membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service
de Renseignement.
Par consquent, le 6e tiret du paragraphe 2 de larticle 14 remdie cette recommandation en prvoyant dsormais que la Cour des Comptes transmet le compte accompagn de ses observations au
Premier Ministre, Ministre dEtat, charge pour ce dernier de les continuer la Commission de
Contrle parlementaire.
Ad article 14
Cet article reprend textuellement larticle 8 de la Loi de 2004 et nappelle donc pas dautres
explications.
Ad article 15
Larticle 15 rappelle que les rgles et conditions inscrites la loi modifie du 16 avril 1979 fixant
le statut gnral des fonctionnaires de lEtat, la loi modifie du 27 janvier 1972 fixant le rgime des
employs de lEtat et aux rglements dapplication de ces lois, sont applicables aux membres du SRE.
Ad article 16
Cet article reprend les dispositions de larticle 9 de la Loi de 2004 en y apportant les prcisions et
rectifications qui suivent.
Afin de se mettre en conformit avec la nature des diplmes universitaires dont une personne candidate pour le poste de Directeur ou Directeur adjoint du SRE doit tre titulaire, et au vu des changements oprs dans ce domaine depuis 2004 et notamment de lapparition du diplme de Bachelor/

38
Master, les termes de lancien article 9 paragraphe 2 porteurs dun diplme dtudes universitaires
documentant un cycle complet de quatre annes dtudes ntaient plus appropris.
Il a t jug prfrable de les remplacer par un renvoi larticle 2 paragraphe 2 du rglement grandducal modifi du 30 janvier 2004 portant organisation des examens-concours pour ladmission au stage
des fonctions administratives et scientifiques de la carrire suprieure des administrations de lEtat et
des tablissements publics, cette disposition reprenant les diffrents diplmes valables.
Compte tenu de la sensibilit des donnes traiter par le SRE, lobligation de la prsence dune
comptence juridique auprs de lun des deux membres de la direction a t maintenue. Pour des raisons
identiques celles exposes lalina qui prcde, et afin de maintenir une certaine homognit de
rdaction, un cycle universitaire complet en droit a t complt par un cycle universitaire complet
en droit correspondant au moins au grade de Master.
Finalement, la nomination aux fonctions de Directeur et de Directeur adjoint du SRE se fera toujours
par arrt grand-ducal sur proposition du Premier Ministre, Ministre dEtat, mais dornavant en concertation avec les autres membres du Comit ministriel tel que vis larticle 2.
Ad article 17
Cette disposition reprend le texte de larticle 10 de la Loi de 2004 en y apportant les prcisions et
rectifications qui suivent.
1) Pour des besoins en formation qui se sont cristalliss au cours des dernires annes et des besoins
tenant lorganisation interne du SRE, deux carrires ont t ajoutes au cadre du personnel dj
existant, savoir la carrire de lartisan et celle du concierge.
En effet, ces deux postes, faisant tous les deux partie de la carrire infrieure, correspondent une
ncessit relle pour le SRE de disposer du savoir-faire spcifique dagents appartenant cette carrire.
Ainsi, un concierge est indispensable pour des raisons de renforcement de la scurit du SRE (accs
btiment, surveillance btiment, accueil visiteurs, etc.). Or jusquici, il tait difficile de recruter de
telles personnes faute de pouvoir leur confrer des expectatives de carrire correspondant leurs capacits et leur formation.
3) Comme il fut expos plus amplement dans lexpos des motifs, laugmentation de la population
depuis 2004 a engendr aussi une augmentation des activits du SRE. Plus important, lvolution de
la menace, notamment terroriste, et la complexit des diffrents phnomnes entrant dans le cadre de
la mission du SRE, font que les besoins en ressources du SRE remontent tant au niveau quantit que
spcialit. La gestion informatique interne notamment ncessite plus de renouveau. Le cadre plafonn
lpoque soixante units nest plus align aux attentes et exigences formules lencontre du SRE.
Puis, il convient de noter que le prsent projet de loi introduira une augmentation du volume de
travail au sein du SRE.
En effet, les divers contrles effectus soit au sein du SRE soit lextrieur du SRE engendreront
une charge de travail supplmentaire. De la mme faon llargissement des missions du SRE aux
activits dextrmisme, de prolifration des armes de destruction massive et des produits lis la
dfense, des organisations sectaires nuisibles et la cyber-menace exigera une recherche plus accrue
de renseignements et un effort complmentaire de ressources humaines.
Finalement, la lgitimation des moyens et mesures de recherche dans la prsente loi et leur spcificit
particulire de mise en oeuvre demanderont un personnel plus important, plus spcialis et mieux form
au sein du SRE afin de pouvoir remplir bien le mandat confi au SRE.
Laugmentation du plafond lgal un effectif de soixante-cinq units parat ainsi souhaitable et
raisonnable afin de redonner au SRE les moyens humains dassumer sa tche dans les meilleures
conditions, ceci sur la base du volume dactivit actuel que sur lvolution probable des menaces
actuellement constates.
Lactivation des postes additionnels sera tablie sur un chancier pluriannuel, sur la base des besoins
concrets motivs par le SRE, des restrictions financires et budgtaires et de lautorisation du ministre
de tutelle.
5) Dans le cadre des attributions du SRE, il savre que le besoin de recourir des experts ou
des conseillers externes peut excder la dure maximale prescrite par le Code du travail pour les

39
contrats dure dtermine. Face ce constat, il y a lieu de flexibiliser la possibilit pour le SRE
davoir recours des experts ou des conseillers externes. Cela tant, cette flexibilisation ne doit
pas tre de nature droger moyen ou long terme au cadre maximal des effectifs du SRE prvu
au prsent article.
Ad article 18
Le nouvel article 18 dcoule des recommandations de la Commission denqute sur le SRE de
Renseignement de lEtat prvoyant qu il nexiste aucune procdure de recrutement spcifique formelle et adapte aux besoins du SREL. Il est symptomatique que la loi organique du SREL, savoir
la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat, ne mentionne le
volet du recrutement que sous un seul article, savoir larticle 11. La lecture, mme sommaire, rvle
le caractre lacunaire de son dispositif25.
Larticle 18 a donc t rdig en tenant compte des directives du Rapport.
1) Demble, il convient de noter que le titre dudit article nonce le recrutement des agents du
Service de renseignement, alors que le libell utilise les termes de fonctionnaires du Service de
Renseignement. De plus, lutilisation du terme agent dans le contexte du SREL nest pas univoque.
Il convient de redresser cette erreur et de complter le volet relatif au recrutement des salaris.26
Les paragraphes (1) et (2) prvoient dsormais le recrutement des fonctionnaires dune part et des
employs de lEtat dautre part, en se rfrant aux rgles et procdures prvues par les lois et rglements
respectifs.
2) Quant au fond, la Commission critique queu gard aux principes rgissant le statut de la
fonction publique, il devient absolument ncessaire de revoir le volet du recrutement des fonctionnaires
et salaris du SREL et dadapter le cadre lgal en consquence. Le recrutement devra se faire sur base
dun concours la suite dune slection, prcd notamment dune enqute de personnalit pralable,
comportant une procdure de slection intellectuelle et morale. Cet examen-concours sera ouvert aux
personnes remplissant les conditions gnrales requises pour accder aux emplois publics.27
Le caractre plus sensible et plus expos des tches ncessitent plus de flexibilit et de libert de
choix, et permettent de conclure quune procdure de slection supplmentaire simpose.
Le paragraphe 3 dcrit ainsi la procdure de slection des candidats telle quelle est dj applique
en pratique au SRE depuis 2011 et telle quelle est dores et dj prvue dans linstruction de service
du SRE.
A t introduit dans la loi ce titre un jury compos dau moins trois personnes du SRE, savoir
une personne de la Direction, le chef ou son adjoint de la branche des ressources humaines et le chef
ou son adjoint de la branche dont relve le poste pourvoir.
En effet, peut-tre plus que dans toute autre administration, des qualifications et comptences particulires sont requises pour travailler au SRE. La spcificit du SRE et lobligation de veiller au secret
et la scurit imposent donc la dtention dune habilitation de scurit du niveau SECRET ainsi
que la russite dune preuve psychologique.
A noter que cette procdure concerne uniquement la slection du candidat admissible au stage, et
non pas le droulement du stage en soi.
Ad article 19
Cet article reprend les dispositions prvues larticle 13 de la Loi de 2004 en apportant des modifications rdactionnelles au texte qui nappelle pas dautres commentaires.
Il a t jug utile de prciser quen application du principe du dtachement ou de changement
daffectation tel quil dcoule de la loi du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de
lEtat, le dtachement ou le changement daffectation va de pair avec une perte de ces avantages pcu25 Page 97, point c) du Rapport.
26 Page 97, point c) du Rapport.
27 Page 97, point c) du Rapport.

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niaires lorsquils font cesser les charges, sujtions et prestations particulires inhrentes aux activits
du SRE.
Ad article 20
Cet article prcise que le SRE institu par la prsente loi reprend lensemble du personnel de lactuel
Service de Renseignement de lEtat.
Ad article 21
Larticle 21 cre une obligation de confidentialit dune dure de 20 ans lgard des membres du
SRE et aux personnes collaborant avec le SRE.
De mme il instaure une priode de 5 ans lgard des membres du SRE et des personnes collaborant
avec le SRE qui ont cess leurs relations avec le SRE pour exercer titre professionnel et pcuniaire
une activit analogue ou identique celle du SRE.
En cas de non-respect de ladite obligation, le membre ou la personne collaborant avec le SRE en
question sera sanctionn conformment larticle 26.
Ad article 22
Conformment au Rapport, les mcanismes de contrle interne taient insuffisants et ne rpondaient pas lobjectif inhrent un contrle systmatique28.
Cest ainsi quun chapitre 6 dnomm du contrle disciplinaire interne prvoyant les rgles et
procdures dun tel contrle interne a t cr.
Larticle 22 prvoit la dsignation dun membre du SRE la fonction dauditeur interne du SRE,
qui se fera assister par un adjoint. Ces deux personnes seront charges de contrler le fonctionnement
disciplinaire interne du SRE.
Au sens des prescriptions de lAssemble nationale franaise, exigeant quil est ncessaire que les
autorits gouvernementales disposent dun organe daudit jouissant de solides garanties dindpendance par rapport aux services29, la loi prcise expressment que lauditeur et son adjoint exerceront
leurs fonctions en toute libert et indpendance.
Ad article 23
Cet article prvoit la procdure en cas de constatation dun manquement au sein du SRE par lauditeur interne ou son adjoint.
Au cours de lensemble de la procdure, le Dlgu au SRE vis larticle 2 est tenu inform des
dmarches effectues afin de pouvoir effectuer son contrle au sens de larticle 2 et de permettre ainsi
une information permanente du Comit ministriel.
Cette procdure ne met toutefois pas en chec la procdure ordinaire dune instruction
disciplinaire.
En cas de constatation de manquements au sein du SRE, le commissaire du Gouvernement charg
de linstruction disciplinaire sera saisi par le Premier Ministre, Ministre dEtat, aprs enqute interne
de lauditeur interne ou son adjoint, et cela par drogation la loi du 16 avril 1979 fixant le statut
gnral des fonctionnaires de lEtat.
Lalina 6 de larticle 23 est repris textuellement de larticle 12 de la Loi de 2004.
Ad article 24
Cet article est la reproduction textuelle de larticle unique de la loi du 10 mars 2014 modifiant
larticle 14 de la loi modifie du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de
lEtat.

28 Page 98, point d) du Rapport.

29 Page 54, point A1) du Rapport dinformation de la Commission des Lois constitutionnelles, de la Lgislation et de lAdministration gnrale de la Rpublique, dpos le 14 mars 2013, document n 1022, Assemble nationale (franaise).

41
Ad article 25
Un espace de texte a t rserv cet endroit en raison de la proposition de loi modifiant
1. la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat;
2. larticle 88-3 du Code dinstruction criminelle.
La proposition de loi a t dpose la Confrence des Prsidents en date du 10 juillet 2013. Elle
a t reue et transmise au Gouvernement en date du 5 dcembre 2013.
Suite ladoption de cette proposition de loi, les dispositions finales de ce texte seront fusionnes
avec les dispositions finales du prsent projet de loi, sans prjudice dun changement de numrotation
des articles y affrent.
Ad article 26
Cet article prvoit des dispositions pnales applicables en cas de rvlation de certaines informations
en rigeant en infraction quatre cas despce diffrents.
*
Larticle contient deux volets de sanctions, oprant une gradation de peines selon la gravit des faits
sanctionner, en application du principe de proportionnalit et de subsidiarit.
Larticle diffrencie galement entre les diffrents auteurs responsables de la rvlation.
*
1) Ainsi, le paragraphe (1) prvoit des sanctions se rapportant uniquement aux personnes
suivantes:
a) Les membres du SRE et les personnes collaborant avec le SRE. Cette disposition a t inspire par
larticle 16 de la Loi de 2004.
Conformment au commentaire de larticle 16 de la Loi de 2004, la sanction y inscrite tait susceptible de sappliquer aux membres du SRE et aux personnes collaborant avec le SRE, de sorte que
la mme terminologie a t reprise dans la prsente disposition.
b) Toute personne tierce au SRE, mais qui a obtenu des renseignements par un moyen frauduleux et
qui les communique toute personne non qualifie pour en prendre connaissance.
Concernant les personnes autres que les membres du SRE ou les personnes collaborant avec le SRE,
il sagit donc de sanctionner uniquement les personnes qui ont obtenu un renseignement par un
moyen frauduleux et lont communiqu des tiers non qualifis.
c) Le membre du SRE qui a cess les fonctions au sein du SRE.
Afin dviter tout doute quant la porte ratione personae de cette disposition pnale, il a t dcid
dy soumettre expressment les membres ayant quitt ou ayant t dtachs du SRE. Dans loptique
de protger au mieux la confidentialit des informations conformment lobligation de confidentialit prvue larticle 21, il a t prvu que la disposition continuera sappliquer aux activits
postrieures lemploi SRE, pendant un dlai de cinq ans. La justification de cette disposition
sentend ainsi du fait que certaines informations sont obtenues par les membres du SRE contre
rmunration, de sorte que se cre entre un membre du SRE et la source quil traite une loyaut ou
une dpendance.
Le fait de continuer entretenir une relation professionnelle qui pourrait procurer des avantages
considrables par un membre du SRE ayant quitt ses fonctions relve non seulement de la dontologie mais galement des principes gnraux de la probit et de la neutralit du fonctionnaire. Elle
rejoint sur ce point galement lapproche choisie par lavant-projet de loi fixant les rgles dontologiques dans la Fonction publique.
*

42
Le fait de rvler des informations confidentielles, dj rig en infraction par le lgislateur en 2004,
a t largi quant son champ dapplication. Celui-ci comprend dornavant non seulement le fait de
communiquer des renseignements ou des faits de caractre secret relatifs au fonctionnement et aux
activits du SRE, mais galement la communication de lidentit dun membre du SRE, de lidentit
dune source humaine ainsi que de pices classifies (au sens de la loi du 15 juin 2004 relative la
classification des pices et aux habilitations de scurit).
Sil ressort de lesprit de cet article de la Loi de 2004 que lidentit des membres et des sources
humaines du SRE peut faire partie des faits de caractre secret relatifs au fonctionnement et aux
activits du SRE, le choix de mentionner lidentit des membres et des sources humaines de manire
explicite est prfrable de sorte ce que cette mention non quivoque soit effectivement dissuasive
pour ceux tents de dnoncer publiquement lidentit dun membre ou dune source humaine du SRE.
Le dernier ajout a t jug utile tant donn que les notions de donne sensible, donne caractre secret et donne classifie ne sont pas identiques, mais ncessitent cependant dtre protges
dune faon identique contre toute rvlation dont les consquences pourraient tre nfastes.
2) Au vu de la sensibilit et du danger physique pouvant engendrer la rvlation de lidentit dun
membre du SRE ayant agi sous identit demprunt et de lidentit dune source, une disposition supplmentaire a t introduite en sanctionnant toutes les personnes qui auraient rvl ces
informations.
Le contenu du texte ainsi que les peines applicables ont t repris de larticle 458-1 du Code pnal,
rgissant les sanctions applicables aux personnes ayant rvl lidentit de linfiltrant au sens des articles
48-17 48-23 du CIC, qui ont dj servi de modle dans le cadre de larticle 9 du prsent projet.
Ad article 27
La modification opre lannexe A de la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des
traitements des fonctionnaires de lEtat a pour but de redresser une erreur qui stait glisse dans la loi
de 1963 suite sa modification par la Loi de 2004. En effet, la carrire du premier-commisinformaticien principal nvolue pas jusquau grade 9 (comme il figure actuellement la loi de 1963)
mais uniquement jusquau grade 8bis. Il y a donc lieu de supprimer la mention errone. Il nest cependant pas ncessaire dajouter en contrepartie la mention au grade 8bis puisque ce grade de carrire y
figure dj sous diverses administrations.
Ad article 28
De la mme faon que sous larticle 26, la modification opre lannexe D de la loi modifie du
22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de lEtat a pour but de redresser une
erreur qui stait glisse dans la loi de 1963 suite sa modification par la Loi de 2004. En effet, la
carrire du premier commis-informaticien principal nvolue pas jusquau grade 9 (comme il figure
actuellement la loi de 1963) mais uniquement jusquau grade 8bis. Il y a donc lieu de supprimer la
mention errone. Il nest cependant pas ncessaire dajouter en contrepartie la mention au grade 8bis
puisque ce grade de carrire y figure dj sous diverses administrations.
Ad article 29
Au vu de lintgration des articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle dans la prsente
loi, la rfrence ces articles a t remplace par celle de larticle 10 de la loi et nappelle pas dobservations particulires.
Ad article 30
Au vu de lintgration des articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle dans la prsente
loi, la rfrence ces articles a t remplace par celle de larticle 10 de la loi et nappelle pas dobservations particulires.
Ad article 31
Au vu de lintgration des articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle dans la prsente
loi, la rfrence ces articles a t remplace par celle de larticle 10 de la loi et nappelle pas dobservations particulires.

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Ad article 32
Sans observations particulires.
Ad article 33
Au vu de lintgration des articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle dans la prsente
loi larticle 10, les articles 88-3 et 88-4 ont t supprims du Code dinstruction criminelle.
Ad article 34
Au vu de lintgration des articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle dans la prsente
loi, la rfrence ces articles a t remplace par celle de larticle 10 de la loi et nappelle pas dobservations particulires.
Ad article 35
Au vu de labrogation de la Loi de 2004, la rfrence larticle 4 de la Loi de 2004 a t remplace
par celle de larticle 5 de la prsente loi et nappelle pas dobservations particulires.
Ad article 36
Sans observations particulires.
Ad article 37
Il sagit dune disposition de pure forme rglant lentre en vigueur du texte et ne ncessitant pas
dobservations particulires.

CTIE Division Imprims et Fournitures de bureau