Ministerio de Trabajo y Promocin Social

Consejo Nacional de Trabajo y Promocin Social

Comisin de Formacin Profesional
Versin Integrada de Propuestas de Grupo de Expertos y
Propuestas de Equipo Multidisiciplinario de Promocin Social
Documento de Trabajo

RASGOS DE UN MODELO DE FORMACION PROFESIONAL

1. Concepcin y Contenido
Concepcin
La Formacin Profesional (FP) es un proceso permanente de adquisicin
de competencias profesionales orientado a un mejor desempeo de la
persona en el trabajo, mejorando la empleabilidad, la construccin de la
ciudadana y el desarrollo personal y social.
La FP es un proceso articulado entre sus diversos mbitos, tipos, niveles,
modalidades y formas de gestin (pblica y privada). Es de carcter
polivalente y flexible, basada en una estrategia de demanda y adaptable a
los dinmicos cambios socioeconmicos y tecnolgicos pero as mismo,
creativa en sus actividades.
La Formacin Profesional se concibe como un sistema articulado entre los
distintos actores sociales involucrados, donde el Estado tiene un rol
promotor, normativo, regulador y concertador. El nuevo rol del Estado
sostiene la importancia del desarrollo gradual de un mercado regulado de
servicios de formacin profesional y capacitacin laboral
En este sentido, es responsabilidad del Estado establecer un marco
regulatorio y promover acciones para direccionar y validar el mercado de
servicios de formacin profesional y capacitacin laboral. Y, en los mbitos
donde no alcancen los esfuerzos de la inversin privada, atender a grupos
en desventaja, ejerciendo su subsidiariedad o complementariedad.
El marco regulatorio que le compete al Estado tiene la finalidad de:

Acercar la oferta relevante y de calidad, en todas las regiones del

pas y para los diversos pblicos, cualquiera sea la institucin que
oferta el servicio, sin perder de vista el concepto de flexibilidad y
reconocimiento de la diversidad; a las necesidades del mercado.

Promover la empleabilidad, competitividad y productividad.

Brindar atencin en forma focalizada a los segmentos de la

poblacin con exclusin social.

Contribuir a reducir la inadecuacin ocupacional

Se necesita, por tanto, establecer gradualmente estrategias integradoras

(articuladoras) en lo que respecta a las polticas de empleo y de formacin
profesional, que trasciendan un perodo gubernamental; as como a los
sectores educacin y trabajo. En este orden de ideas, el Estado establece,
de manera concertada, competencias y roles definidos para los diversos
sectores, actores sociales y agentes involucrados, propone la creacin de
instancias multisectoriales y de participacin tripartita, y redimensiona el
Sistema de los Servicios de Formacin Profesional.
Contenido
El nuevo modelo de Formacin Profesional propone una formacin basada
en competencias laborales que va ms all de los puestos de trabajo
especficos.
En este tipo de formacin los requerimientos de calificacin son definidos
por el sector productivo (Normas de Competencia Laboral), garantizando la
adaptabilidad de las personas en el mundo del trabajo y facilitando una
mayor movilidad. Este enfoque expresa una nueva cultura laboral, donde
trabajadores, directivos de empresas, formadores y participantes/alumnos,
constituyen los actores principales.
En el marco de una formacin de calidad, la calificacin supone acrecentar
las capacidades de organizacin, creatividad, responsabilidad y liderazgo
para participar de manera eficiente en el desarrollo del sector; as como el
manejo y conocimiento de los procesos tcnicos del sector, para
desempearse en distintas ocupaciones durante su vida profesional.
La identificacin de estas competencias, su normalizacin y certificacin es
un proceso gradual, implica un desembolso considerable de recursos y
requiere responsabilidad solidaria de los actores sociales. El proceso no se
iniciar de cero sino considerar las experiencias y aportes orientados al
desarrollo del enfoque de competencia laboral. La adquisicin de
competencias laborales permite el desarrollo de capacidades integradas y
ancladas en una visin articuladora de todas las fases de los procesos
productivos o de servicios, ya sea que la persona se incorpore al trabajo
dependiente o que organice o lidere una unidad econmica. La Formacin
Profesional bajo el enfoque de competencia laboral se desarrollar
paulatinamente.
Asimismo, existe la necesidad de desarrollar acciones para reconvertir
laboralmente a desempleados y subempleados, capacitar personal en la
pequea y microempresa, atender a grupos desfavorecidos de la PEA,
mucho antes de que se culmine un Sistema Nacional de Normalizacin y
Certificacin de Competencia Laboral. Por consiguiente, si bien el Sistema
debe apuntar hacia el desarrollo de la formacin por competencias, no es
excluyente con el hecho de que se implementen, tambin, otros
instrumentos de formacin, tales como programas hechos a la medida

para la realidad del pas, con la consideracin que el ofertante asegure su

calidad y pertinencia.
Para atender la realidad, se debe tener en cuenta la economa popular y el
desarrollo local, la prctica y la complementariedad de la formacin en el
mercado laboral real; la inclusin de los medios informales; la variedad de
actividades productivas locales cotidianas y otras; asimismo, se debe
entender cmo conviven el sector moderno y el sector tradicional en la
economa y cmo esto repercute en el dinamismo de las empresas.
Finalmente, se considera que la Formacin Profesional, la innovacin y el
desarrollo tecnolgico, deben ser analizados en forma integrada, a travs
de redes de trabajo. Con la finalidad de sistematizar la informacin sobre
prospectiva tecnolgica sectorial y requerimientos de formacin, el MTPS
se une al MED, CONCYTEC y otras entidades vinculadas para investigar y
nutrirse de la informacin alcanzada por los diversos agentes y operadores
del Sistema que cuentan con mecanismos ad hoc para detectar la
prospectiva tecnolgica sectorial, regional y local. Por su parte, el Ministerio
de Trabajo y Promocin Social, observa la dinmica ocupacional y el
desplazamiento de la mano de obra a travs del Observatorio Socio
Laboral.
Caractersticas
Las acciones de capacitacin, segn el T.U.O del Decreto Legislativo N 728, Ley
de Productividad y Competitividad Laboral, tienden a:
Desempeo profesional competente e Insercin laboral
Formar personas calificadas que respondan a las necesidades de un
trabajo productivo de calidad, desarrollando capacidades para el manejo
tcnico de las diversas reas del sector, con eficiencia y responsabilidad,
incorporando aspectos actitudinales e instrumentales que permitan
aprender a aprender y aprender a trabajar a lo largo de la vida
productiva. Este desempeo competente est descrito y basado en las
Normas de Competencia Laboral.
Mayor movilidad y adaptabilidad laboral
Formar personas capaces de responder a los distintos requerimientos de
calificacin que se les presente a lo largo de su vida profesional; capaces
de actualizarse permanentemente de manera autnoma, para adecuarse y
responder asertivamente a los cambios del mercado laboral.
Flexibilidad de la formacin

Brindar a los distintos beneficiarios de la Formacin Profesional la

posibilidad de adquirir competencias laborales organizadas en mdulos
formativos, permitiendo tener opciones de empleabilidad durante su
formacin y mayor facilidad de reinsertarse en el sistema formativo, si este
fuera el caso.
Incremento de la productividad
Instrumentar acciones dirigidas al desarrollo de una asociacin estrecha
entre formacin de la fuerza laboral y el sistema productivo, para apoyar y
facilitar la mejora de la productividad. El Estado, empresas, instituciones,
unidades presupuestadas, organizaciones polticas, sociales, proyectos y
programas de capacitacin y productividad, entre otros, son los llamados a
proporcionar conocimientos tericos y prcticos para el desempeo de un
oficio u ocupacin determinados, que no slo permita el perfeccionamiento
de las habilidades y destrezas del joven en formacin sino tambin el
aumento de su productividad o eficiencia y al mismo tiempo la
competitividad de la empresa.
Prevencin de riesgos en el trabajo
Acciones dirigidas a prevenir y reducir las incidencias de riesgos y
accidentes de trabajo.
2. Cobertura: beneficiarios y oferta de servicios de capacitacin.
Entendemos la Formacin Profesional como un derecho humano. A sta deben
tener acceso todos los participantes de la fuerza laboral y debe ser concebida
como uno de los principales instrumentos de las polticas activas de empleo.
Beneficiarios
Dados los requerimientos de formacin en el pas, la cobertura en trminos de
beneficiarios debera ser amplia, sin perjuicio de que se desarrollen mecanismos
especializados para cada tipo de beneficiario. En esta perspectiva, el sistema de
Formacin Profesional debera ir cubriendo gradualmente a los desempleados, los
adultos que requieren reconversin laboral, los jvenes y recin entrantes y otros
grupos vulnerables.
Actualmente, la formacin profesional no cubre el 2 por ciento de la oferta laboral
por ao. Esto significa que se necesitaran 50 aos para llegar con formacin al
equivalente de los 11 millones que integran la Poblacin Econmica Activa (PEA).
Pero en 50 aos, la PEA se habr casi cuadruplicado y el dficit de formacin
habr aumentado. Por consiguiente, el dficit de formacin en un pas, con gran
proporcin de mano de obra sin calificacin profesional como es el caso del Per,
exige movilizar recursos ms rpidamente que en el pasado reciente, y plantearse

como objetivo llegar anualmente a un porcentaje mucho ms elevado de

formacin en la PEA.
Los beneficiarios de la Formacin Profesional, dependiendo de su experiencia y
expectativas, deben acceder a la formacin, calificacin, capacitacin,
reconversin, perfeccionamiento y especializacin en los distintos campos
formativos, bajo el enfoque de competencias laborales en instituciones
debidamente acreditadas.
Entre los principales grupos se encuentran:
a) Jvenes y adultos (mujeres y varones) inactivos, desempleados y sub
empleados, trabajadores de empresas formales e informales.
b) Las mujeres, los campesinos, las minoras tnicas, los discapacitados, los
ex-reclusos. Es evidente sus necesidades de apoyo organizativo y financiero,
y la situacin de pobreza de segmentos vastos de la poblacin. Asimismo, es
importante recurperar y valorar los saberes de las culturas originarias (andina y
amaznica).
c)Los nios y adolescentes que participan en procesos de motivacin,
informacin, observacin, capacitacin y slo de vinculacin con el mercado
laboral con fines pedaggicos, atendiendo a los Convenios Internacionales OIT
ratificados por el Per.
d) Las pequeas y microempresas que carecen de mecanismos efectivos de
capacitacin y asistencia especializada para mejorar sus estndares de
productividad, calidad y competitividad.
Cabe destacar, que tanto en sectores vulnerables como con trabajadores que no
han culminado los estudios secundarios, es importante considerar activar la
educacin bsica y la alfabetizacin como condiciones de acceso a procesos de
capacitacin laboral.
El Ministerio de Trabajo y Promocin Social coordinar con el Ministerio de
Educacin a fin de incorporar en los servicios de capacitacin algunas acciones
para que los grupos antes mencionados logren adquirir las competencias bsicas
que les permita un mejor aprovechamiento de la capacitacin laboral.
Oferta de Capacitacin
La Formacin Profesional debe posibilitar la creacin de empleo productivo; la
profesionalizacin, el perfeccionamiento, actualizacin, y especializacin de los
trabajadores; la reinsercin ocupacional de desempleados; la reconversin
ocupacional como consecuencia de reformas del sector pblico y de
reestructuracin empresarial y quiebras; la recalificacin y desarrollo de
competencias de grupos con alto grado de inadecuacin ocupacional; la insercin
laboral inicial de los jvenes; la capacitacin para las Pymes y de sectores de
actividades informales y de autoempleo; la insercin laboral de grupos vulnerables
(jvenes de bajos recursos econmicos, mujeres con responsabilidades familiares,
discapacitados, ex-reclusos, entre otros).

La oferta de servicios de capacitacin puede ser privada, pblica o mixta, nacional

o extranjera, la que debe ser abierta pero regulada.
Son entidades oferentes de capacitacin bajo modalidad de formacin formal y no
formal. Se cuentan a Instituciones del Gobierno Central, Regional y Local y
Organizaciones Privadas, tanto empresariales, sindicales, religiosas y sociales,
tales como:
3.

Centros de Formacin Profesional Tcnica

Centros de Formacin Sectoriales
Empresas
Gremios Empresariales
Sindicatos
Municipios
Iglesias
ONGs
Fuerzas Armadas
Comunidades Organizadas
Proyectos Comunitarios de Desarrollo
Proyectos de inversin del estado y privados.
Proyectos de generacin de ingresos
Programas especiales, pblicos, privados o mixtos de
capacitacin
Programas de Asistencia Tcnica de sectores, fuentes de
cooperacin tcnica y entidades internacionales
Consultores de empresas privadas
entre otros

Modalidades de Formacin Profesional.1

Ver documento Aprendizaje en la Empresa que vincula el Decreto
Supremo N 002-97-TR, Ley de Formacin y Promocin laboral esbozando
una propuesta de modalidades bajo las cuales se circunscribira la
formacin profesional en el pas que incluira/modificara las vigentes:
-

Formacin Laboral Juvenil.- Ofrece conocimientos tericos y

prcticos a jvenes que no han concluido la educacin escolar,
tcnica o superior a efectos de insertarlos en el mundo del trabajo en
una determinada ocupacin. Los beneficiarios son jvenes en edades
entre 16 y 25 aos. Su perodo de duracin es no mayor a 12 meses
en una misma empresa(Ley N 27404).

Con la finalidad de realizar una nueva propuesta sobre las modalidades de formacin y capacitacin laboral,
se han realizado reuniones con representantes del sector Educacin, representantes de Modelos
experimentales de educacin profesional, representantes de Instituciones de Educacin Superior,
Universidades, Programas con componentes de formacin entre otros. La propuesta del item ser incorporada
a posteriori.

Prcticas Pre-profesionales.-Su objetivo es brindar orientacin y

capacitacin tcnica y profesional a estudiantes y egresados de
universidades, institutos superiores as como entidades pblicas o
privadas que brindan formacin especializada o superior. En el caso
de egresados, su perodo de duracin no podr extenderse ms all
de lo exigido por el centro de estudios como requisito para obtener el
grado o ttulo respectivo. Para el caso de jvenes en etapa formativa,
el perodo de duracin es ilimitado.
Las entidades sujetas al rgimen laboral de la actividad privada son
competentes para celebrar convenios de formacin laboral juvenil y
prcticas preprofesionales. En ambas modalidades, el empleador
realizar el pago de una subvencin econmica equivalente a la
remuneracin mnima vital si el joven en formacin cumple la jornada
habitual establecida en la empresa. En caso de ser inferior, el pago
ser proporcional.

Contrato de Aprendizaje.- Brinda formacin profesional sistemtica e

integral de la ocupacin para la cual el aprendiz ha sido contratado y
cuya edad flucte entre los 14 y 24 aos. La asignacin mensual de
los aprendices es equivalente a la remuneracin mnima vital.
Estas modalidades formativas de recursos humanos se dirigen hacia
ocupaciones prioritarias o necesarias ejes del mercado laboral y
conjugan cooperacin entre la empresa (responsable del aspecto
prctico de la formacin o formacin profesional complementaria) y el
centro de formacin (responsable de los aspectos tericos tecnolgicos).

4.

Organizacin.
La formacin profesional comprende dos mbitos claramente diferenciados
pero estrechamente vinculados por el componente de Educacin y Trabajo
que es indispensable en el planeamiento y proyeccin de cada mbito:
1) La Formacin Profesional Inicial, que est comprendida dentro del
Sistema Educativo Peruano, se otorga en Centros de Formacin
Profesional autorizados por el Sector Educacin o creados por ley y
vinculados a Sectores Productivos y de Servicios del Estado, o en
Universidades y las Escuelas de Post grado, regidas por Ley Propia.
2) La Formacin Profesional Continua, comprende acciones formativas
cuyo objetivo es la mejora de las competencias, cualificaciones y
recualificaciones de la PEA ocupada y se realizan en coordinacin con
las unidades productivas. Asimismo, est dirigida a sectores especficos
de la PEA focalizados cuya formacin est totalmente vinculada a las
polticas activas y pasivas de empleo orientada a esos colectivos.

Es evidente que los agentes de la formacin que ofertan sus servicios en el

primer mbito, pueden, tambin, ser ofertantes en el segundo mbito, si
estn acreditados y registrados como tales.

En la actualidad, existe un nmero pequeo de instituciones sectoriales con

trayectoria y experiencia, otras reguladas por el MED, tales como los
Institutos Superiores Tecnolgicos y los Centros de Educacin
Ocupacional, junto a las cuales se han desarrollado entidades de
promocin y ejecucin para grupos objetivos; y miles de instituciones
privadas que concurren en forma cuasi anrquica en la formacin en
centenares de temas y especialidades.
En este sentido, el Estado debe establecer el marco regulador del mercado
de servicios de formacin profesional y capacitacin laboral. Asimismo,
debe fijar las reglas de juego respecto a la organizacin y estructura de la
oferta y demanda del mercado de servicios de formacin y capacitacin.
El Ministerio de Educacin, regula, norma, establece las polticas y
estrategias de formacin profesional y articula los programas de
formacin de los Centros de Formacin Profesional autorizados por el
sector, en materia de educacin tcnica y tecnolgica.
Los Centros de Formacin Profesional creados por Ley, las
Universidades y Escuelas de Postgrado, se enmarcan en normativa
propia.
El Ministerio de Trabajo y Promocin Social, fomenta el desarrollo de
la oferta y demanda de servicios de formacin porfesional y
capacitacin laboral, estableciendo un marco regulatorio que propicie
una estrecha vinculacin de las acciones formativas ofrecidas por el
mercado con las polticas de empleo, a travs de instancias
especializadas, las cuales no ejecutaran la accin directa de formacin,
sino que dicha tarea sera asumida por mltiples oferentes y actores que
conforman el mercado de servicios de formacin profesional y capacitacin
laboral.
Por un lado, estimulando la demanda de formacin profesional y
capacitacin laboral por parte de las empresas, ya sea que sta se concrete
a partir de recursos internos o mediante contratacin de servicios con
organismos ejecutores. Por otro, se estableceran,
financiaran y
gestionaran programas de formacin profesional, capacitacin y empleo
dirigidos a grupos especficos con mayor vulnerabilidad.

Los Ministerios de Educacin y de Trabajo y Promocin Social establecen

mecanismos de coordinacin con los dems sectores del Estado y los
actores sociales a fin de constituir y desarrollar una instancia poltica
multisectorial de participacin tripartita, que implemente acciones tendentes
a la promocin de una oferta, diversificada y de buena calidad, de los
servicios de formacin. En las instancias de carcter tcnico participan las
instituciones de mayor trayectoria, los representantes de las instituciones de
menor protagonismo y los beneficiarios.
La organizacin del Sistema debe reconocer los criterios de flexibilidad,
articulacin e integralidad en atencin a nuevas y crecientes demandas y
poblaciones diversas.
El Ministerio de Trabajo y Promocin Social en coordinacin con los
sectores pertinentes, los gremios empresariales, las organizaciones
sindicales y los sectores vinculados constituyen el Consejo Ejecutivo de
Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral.
El Ministerio de Trabajo y Promocin Social constituye un Observatorio
Socio Laboral, como unidad responsable del monitoreo y prospeccin de la
demanda laboral presente y futura. Con este fin, establece una instancia de
coordinacin con el Ministerio de Educacin, los sectores e instituciones
proveedores de informacin del mercado laboral, de formacin profesional,
de innovacin tecnolgica, y de los sectores productivos y de servicios.
El Ministerio de Trabajo y Promocin Social y el Ministerio de Educacin,
con la participacin de sectores e instituciones establecen mecanismos e
instancias de coordinacin para articular y sistematizar la oferta formativa
para ajustarla a los requerimientos de la demanda, mejorar la calidad confianza
en s mismo, el valor de las entidades ofertantes y la pertinencia de la FP.
5.

Pertinencia y calidad
La Formacin
Profesional debe orientarse al mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin, impactando en el espacio de trabajo
sin perder de vista la globalizacin y los avances tecnolgicos. El binomio
calidad y pertinencia caoyuvan a la mejora de la empleabilidad2 digna y a un
emprendendorismo3 exitoso.

EMPLEABILIDAD es la capacidad para acceder, crear y gestionar un empleo, conservarlo o transitar hacia otro sin mayor
dificultad, permitiendo a la persona garantizar su propia estabilidad dentro del mercado laboral.

CULTURA EMPRENDEDORA propende el desarrollo de actitudes y capacidades tales como la valoracin y

reconocimiento del xito, no slo en uno mismo sino tambin en los dems, con la actitud favorable al riesgo, el
fortalecimiento de la personal del emprendimiento econmico, la capacidad de ahorrar e invertir, la capacidad de aprender a
emprender, la necesidad de desarrollarse en escenarios de mediano y largo plazo. En trminos estrictamente
empresariales, la nocin de cultura emprendedora nos remite necesariamente a la nocin de competencias empresariales
aunque no se reduce a ellas.

La oferta de formacin debe articularse con las demandas del mercado, de

los sectores de punta y tambin atender necesidades de formacin que se
derivan de las actividades econmico productivas de la poblacin urbana,
urbana marginal y rural.
La pertinencia de la capacitacin se refiere a la capacidad de la formacin
brindada en responder a las necesidades y requerimientos de las empresas
en forma precisa y oportuna. Se refleja en la mejora de la empleabilidad, la
permanencia en la actividad econmica, mejores niveles de ingreso, de la
calidad y de las condiciones de vida en un entorno socio econmico y
cultural determinado.
En una economa abierta y sujeta a shocks externos peridicos, es difcil
establecer a nivel central una identificacin ntida de los requerimientos de
formacin de las empresas, requerimientos que cambian en el tiempo.
Por tanto, se plantean dos mecanismos, por un lado, un sistema de
participacin de representantes de empresas y trabajadores, que
identifiquen y proporcionen seales respecto a las demandas de las
empresas y su evolucin; por otro, establecer como criterio que las
unidades oferentes del Sistema no tengan acceso a ofertar servicios de
capacitacin licitados por el Estado, ni a financiamiento especial o a
incentivos, si no son capaces de identificar los requerimientos concretos de
las empresas para los cuales estn capacitando a las personas.
La calidad de la formacin se vincula tanto a la calidad del agente, del
contenido y de la infraestructura/ tecnologa ptima para que esta pueda ser
adquirida. Por tanto, la oferta de servicios de formacin debera ser
supervisada y certificada por una instancia tcnica que, por lo menos,
asegure que los ofertantes de capacitacin acrediten solvencia, eficiencia
para impartir capacitacin a travs de acciones, cursos o programas. Para
ello, deben contar con personera jurdica, acreditar que la capacitacin o
formacin profesional son parte de sus objetivos institucionales, acreditar la
infraestructura necesaria, fsica y humana y de equipamiento, para el
adecuado desarrollo de sus actividades, programas, cursos, etc. Deben
establecer estrategias de consulta con los demandantes para definir los
perfiles ocupacionales y de formacin, empleando metodologas pertinentes
que ayuden a definir procesos productivos, niveles de responsabilidad, y
funciones y tareas que una ocupacin exige. Se debe considerar tambin el
nivel de compromiso con el desarrollo local y regional.
Este proceso de formacin profesional pertinente y de calidad exige en
nuestro pas una actuacin de
carcter multisectorial y de
corresponsabilidad de los actores sociales.

El Ministerio de Trabajo y Promocin Social contar con la informacin de

entidades acreditadoras reconocidas oficialmente y debidamente
registradas, que realicen procesos de investigacin continua de las
necesidades y requerimientos de la demanda respecto a criterios de calidad
en procesos y productos, que brinden a los ofertantes de servicios de
capacitacin.
La informacin del mercado laboral es indispensable para mejorar la
pertinencia de la formacin. Por ende, el MTPS realizar una coordinacin
inter-institucional permanente a fin de determinar las necesidades de
informacin de los agentes socio-econmicos. Significativa importancia
tendrn para este efecto los Centros de Colocacin (CIL) como proveedores
de informacin del mercado de intermediacin laboral.

En este sentido, el Observatorio Socio Laboral realizar:

Seguimiento y anlisis del comportamiento de la oferta de formacin y la
caracterizacin de sus componentes, a fin de coadyuvar a elevar la calidad
de la misma.
Seguimiento, anlisis del comportamiento y prospeccin de la demanda
del mercado de trabajo que permita orientar las necesidades presentes y
futuras del aparato productivo.
Evaluacin permanente de la correspondencia entre las calificaciones
obtenidas y las ocupaciones desempeadas y la vinculacin del sistema
educativo a las necesidades del aparato productivo de cada regin del
pas, a travs de un proceso metodolgico vlido. Para ello se realizarn
estudios peridicos sobre la demanda por tipo de calificaciones de las
empresas, basados en encuestas especiales u otros instrumentos de
recoleccin de informacin, as como, estudios peridicos sobre cul es la
oferta por tipo de calificaciones generada por los oferentes del mercado de
capacitacin. De esta forma, se puede verificar dnde y cules son las
causas de los mayores desajustes y proponer las correcciones necesarias
para la operatividad del sistema.
Brindar informacin y asesora a los usuarios, de forma oportuna, con una
actitud proactiva. Sus fuentes primarias de informacin son las Encuestas
del Ministerio de Trabajo y Promocin Social: hogares, establecimientos y
especializadas en recursos humanos. Informacin proveniente del MED,
INEI, MITINCI y otras fuentes
El proceso de Normalizacin y Certificacin Laboral ser monitoreado por el
Consejo Ejecutivo de composicin tripartita. El diseo del Sistema incorpora
instancias de evaluacin de la calidad del proceso.

6. Financiamiento4
Se pretende la participacin institucional sostenible a largo plazo, que
asegure el financiamiento tanto de la formacin profesional y capacitacin,
como de la incorporacin a la vida productiva, la generacin y desarrollo de
emprendimientos, y otros vinculados a la poblacin ms vulnerable.
Deberan explorarse diversas formulas, adecuadas a los diversos mbitos
de la formacin, respetando las existentes en la actualidad. Entre las
mismas, sera til analizar:
Trabajadores
Contribuciones simblicas para financiar la investigacin continua sobre
la oferta y demanda laboral a fin de facilitar la actualizacin, asesora,
certificacin, etc. de programas tcnicos que permitan mejorar el
desempeo laboral.
Contribuciones (accin tripartita) transitorias de los trabajadores,
Fondos Individuales de Capitalizacin para la Formacin
Programas de contraprestacin sectorial: estudiantes o trabajadores que
pueden trabajar a cambio de rebajas en los costos de formacin.
Empleadores
Contar con un presupuesto para la capacitacin en relacin al monto de
la planilla. La inversin ejecutada debiera ser auditada por un centro
oficial de formacin.
Contribucin directa a travs de pagos de acuerdo al nmero de
personal de la empresa.
Contribucin indirecta a travs de deducciones tributarias, por ejemplo
1% del IES.
Apoyo de las organizaciones de empleadores con recursos para la
formacin gerencial, de gestin y tcnica, en la pequea y
microempresa.
Contribuciones (accin tripartita) transitorias de los empleadores
Aporte de empleadores para la formacin, evaluacin y certificacin de
trabajadores. Su inversin debe ser aliciente para la deduccin tributaria.
Multas impuestas a empleadores por incumplimiento de normas
laborales.
Gobierno
La inversin en formacin por parte de las empresas debe ser deducible
de determinados impuestos y/o generar ciertos beneficios tributarios.
Gestin de cooperacin internacional dirigida al financiamiento de la
formacin de docentes calificados, asesora en las metodologas de
enseanza para el trabajo, elaboracin de normas, etc.
4

Item en preparacin

Financiar la formacin de personal calificado en zonas rurales y de bajos

recursos.
Participacin institucional sostenible a largo plazo dirigida a asegurar el
financiamiento de la capacitacin tcnica, la incorporacin a la vida
productiva, la generacin y desarrollo de emprendimientos, crditos y
otros, especialmente de la poblacin vulnerable.
Incentivos fiscales para la formacin en la empresa.
Contribuciones (accin tripartita) transitorias del Gobierno, dirigidas a
sector estratgicos determinado segn las prioridades sealadas en el
plan de inversin y de desarrollo nacional, regional y local;
Subsidios estatales a la demanda de formacin, decrecientes en el
tiempo, para empresas pequeas, que cubran una parte de la compra de
los servicios.
Creacin de un Fondo de Formacin y Empleo, con aportes diversos, al
cual tendran derecho a postular las empresas y los trabajadores que
cumplan los requisitos del caso. O desarrollo y consolidacin de un
Fondo de Formacin y Empleo sobre la base del existente, que se nutra
no slo de los excedentes de las utilidades de las empresas sino con
aportes diversos, de tal manera que a la modalidad de fondos
concursables se sume otra modalidad a la cual tendran derecho a
postular las empresas y los trabajadores que llenen los requisitos del
caso;
Beneficios de puntuacin en las Licitaciones Pblicas a las empresas
que cuentan con jvenes aprendices o que tengan centros de formacin
en las empresas orientados preferentemente a la capacitacin de
tcnicos y operarios.
Reconversin de deuda externa por inversin social (capacitacin),
operacin que obliga al Estado a garantizar oportunamente los
correspondientes de fondos de contrapartida nacional.
Acceso a donaciones para promocin de la FP dentro de las
negociaciones sobre cooperacin financiera y tcnica con los gobiernos
de USA, Japn y la Unin Europea, entre otros.
Concurso de programas y proyectos a Fondos Contravalor
Contribuciones del Estado a travs de asignaciones presupuestales de
los sectores e instituciones.
Programas de subvencin parcial estatal (Inabec) y de cooperacin
internacional (tipo projoven) para jvenes egresados con talento
vocacional en determinado sector.
Rentas provenientes de los bienes muebles o inmuebles estatales.
Fondos que ingresen por el cobro de servicios prestados a las empresas
para adiestramiento de su personal.

Ofertantes de capacitacin
Venta de los servicios de formacin;
Otros

Contribuciones y donaciones voluntarias de personas naturales y

Jurdicas nacionales e internacionales.

7. Formacin en la Micro, Pequea, Mediana y Gran empresa

La formacin profesional continua se desarrolla en el proceso de interaccin
empresa trabajador. Esta puede vincularse con la capacitacin,
actualizacin, perfeccionamiento de los trabajadores, Asimismo, en el
proceso de capacitacin de los empresarios, preferencialmente de las
PYMES.

7.1. Formacin en la Pequea y Micro Empresa

Dada la importancia de la pequea y microempresa para la generacin de
empleo, y el significativo retraso en trminos de productividad y la limitada
inversin en tecnologa que se verifica en el Per en este segmento, es
particularmente importante generar un instrumento de accin especializado
de formacin para el mismo, con nfasis en formacin en gestin y
capacidades instrumentales y tcnicas.
Al contar con un Sistema estandarizado con Normas nacionales, toda
formacin orientada al empleo considerar los estndares que
corresponden a ocupaciones en estas empresas. Los estndares no
discriminan el tamao de empresa; al contrario, considera todas sus
variedades en el proceso. Se podr realizar la homologacin de la
formacin en la empresa de acuerdo al estndar con que cuente segn
nivel de competencia laboral.
7.1. Formacin en la Mediana y Gran Empresa
Por su importancia para el Per, es relevante acentuar la necesidad de
establecer instrumentos aptos para la promocin de la formacin en la
empresa.
Cuando la demanda laboral no encuentra correspondencia con la
calificacin habitual de los trabajadores se da el punto de quiebre que
diferencia a empresas tradicionales, de las pioneras o innovadoras, de las
empresas que desean mantener el liderazgo o continuar la carrera respecto
a competitividad y calidad, stas asumen el reto de formar a sus propios
cuadros de trabajadores segn las nuevas exigencias del entorno.
Se deben establecer criterios para dar validez oficial, bajo el respaldo de
una instancia pertinente, a la capacitacin impartida en la empresa, ya sea
mediante talleres/seminarios recibidos, como de manera especial a los
programas integrados. Posteriormente, se establecern los criterios para la
certificacin laboral de los trabajadores.

Incentivar dentro de los talleres y programas temas de formacin no slo

vinculadas a competencias especficas que los trabajadores deban adquirir
sino competencias socio-relacionales para lograr y mantener la
empleabilidad de los trabajadores y familia dentro y fuera de la empresa.
Al contar con un Sistema estandarizado, con Normas Nacionales, se podr
realizar la homologacin de la formacin en la empresa de acuerdo al
estndar con que cuente (nivel de competencia laboral) e incluso se le
podr reconocer un grado de formacin (bsico, tcnico, profesional tcnico
o el que le corresponda).
Se contar con un registro de empresas que brinden formacin a sus
empleados, sea de manera independiente o corporativa.
8.

Polticas para expandir la calidad y cobertura de la Oferta de

Formacin
Uno de los aspectos ms importantes de una poltica de formacin, es que
adems de organizar y estructurar un mercado de servicios con nfasis en
la pertinencia y calidad de los mismos, debe contribuir a promover la
expansin de la oferta de los servicios de buena calidad. Por lo tanto, desde
el inicio mismo, debe acentuarse todo lo relativo a la promocin y expansin
de mejores unidades de formacin de las existentes. Slo a travs de los
cambios en la oferta es que se puede lograr un proceso constante de
adaptacin a una demanda cambiante, como lo son los requerimientos de
formacin de las empresas.
En este sentido se considera el desarrollo de:
Sistema de Acreditacin de los Servicios de Formacin y Capacitacin
Sistema de Informacin de los Servicios de Formacin y Capacitacin
segn calificacin de la acreditacin.
Consejos Asesores sectoriales que orienten la expansin de la cobertura
de la normalizacin, certificacin y formacin de acuerdo a clusters,
cadenas productivas y demanda de cada regin.
As mismo se debe promover y posibilitar mecanismos de integracin entre
los centros de formacin y otras ofertas de modo que se facilite la fluidez en
el sistema educativo. As como, establecer estrategias de consulta con los
agentes demandantes para definir los perfiles ocupacionales y los perfiles
de formacin, empleando metodologas para el anlisis ocupacional,
desarrollando:

Redes especializadas o sectoriales de los Servicios de Formacin y

Capacitacin que permita el intercambio, integracin de actividades y el
mejoramiento continuo. Red de centros acreditados. Se determinarn

los ncleos de redes a partir de Centros de Formacin o Servicios de

Capacitacin Modelo.
Red de Observatorios vinculados al Observatorio Socio Laboral
Red de Centros de Orientacin Laboral (Orientacin Vocacional,
Ocupacional e Informacin Laboral)
Red de centros acreditadores de los servicios de capacitacin
Red de centros evaluadores y certificadores de la competencia laboral

La oferta de formacin y certificacin debe actualizarse de manera

permanente, garantizando as programas activos, que respondan a la
demanda y necesidades locales y del pas.
La oferta de los servicios de formacin y capacitacin laboral debe
articularse a los sistemas de intermediacin laboral.

ANEXO

DIAGNOSTICO

La Formacin Profesional est regida por normas poco actualizadas,

dispersas e imprecisas que requieren ser modificadas sustancialmente.

La mayora de los trabajadores no ha completado la educacin escolar

(43%) lo cual tiene efectos negativos sobre sus posibilidades de formacin
profesional y su insercin adecuada en el mercado de trabajo.

La realidad, expresada en la oferta de formacin profesional, ha

desbordado la legislacin vigente, por necesidades del mercado de trabajo
y, principalmente, porque el crecimiento enorme de la demanda social de
formacin ha incentivado una oferta abundante pero desarticulada entre s y
que mayoritariamente es de baja calidad. Esta formacin no responde a la
demanda laboral de los sectores productivos y de servicios ni a las
expectativas de empleo de los educandos, est predominantemente
orientada al empleo dependiente y desarticulada del conjunto de la
educacin, no distingue adecuadamente entre los diversos niveles de
formacin profesional.
o Uno de cada cuatro ocupados se encuentra en situacin de
inadecuacin ocupacional por subutilizacin de las calificaciones
(Indicador del grado de adecuacin ocupacional).
o El grado de inadecuacin difiere entre los distintos niveles
educativos.

o Las carreras tcnicas presentan los niveles ms altos de

subutilizacin ocupacional, que se puede originar por: (i) la falta de
correspondencia entre la formacin tcnica y las caractersticas de la
estructura productiva del pas; (ii) la heterogeneidad en la calidad de
la educacin. El problema se agudiza por la recesin econmica y
la falta de propuestas que promuevan autoemprendimientos
o La subutilizacin de los trabajadores con educacin universitaria se
ha incrementado en la ltima dcada llegando a niveles porcentuales
cercanos a los de nivel superior no universitario.
o Existe una fuerte presencia de cursos de capacitacin orientados a
cubrir los vacos y deficiencias en el sistema educativo - tcnico o a
brindar herramientas que promueven una mayor competencia entre
las personas para la obtencin de un puesto de trabajo.
o Estos cursos estn directamente relacionados con la adecuacin
ocupacional, porque incrementan las posibilidades de mejorar la
correspondencia entre la profesin u oficio aprendido y la ocupacin
desempeada. El curso de capacitacin es ms efectivo en los
niveles educativos ms altos.
o La subutilizacin ocupacional agrava el problema de subempleo (tres
de cada cinco ocupados se encuentran en situacin de subempleo).

La PEA tiene difcil acceso a la informacin del mercado laboral y de los

mercados vinculados a la formacin e innovacin tecnolgica.

Hay ausencia de programas que miren las necesidades de "las mayoras"

de la poblacin; no hay ofertas educativas variadas que signifiquen vas
eficaces para el mejoramiento de las condiciones de vida.

Los programas en marcha no tienen efectividad para contribuir al

mejoramiento de los niveles de vida de la poblacin. El nfasis se ha
centrado en las implicancias pedaggicas en detrimento de lo tcnico
productivo, dejando poco espacio para las demandas que se derivan del
trabajo, de la produccin, de la participacin poltica y de la superacin de
la marginacin e inequidad social.

Si bien, se desarrollan en el pas programas innovadores de Formacin

Profesional, con enfoques claros, vinculando la oferta con la demanda, las
brechas entre formacin y trabajo continan y en muchas zonas y para
segmentos grandes de la poblacin se ha agravado.

Las diversas ofertas de formacin para el trabajo tienden a reproducir

diferencias sociales y educativas: programas urbanos, urbano marginales,
rurales, con distintos requisitos de acceso y sin requisitos de certificacin,
pblicos o privados sin mayor control de calidad.
La sociedad prefiere generalmente la formacin universitaria y no valora las
profesiones no universitarias. Las empresas y el Estado exigen, a veces,

ttulos universitarios en puestos que podran ser eficientemente

desempeados por otros profesionales. Se otorga una importancia marginal
al tema de la Formacin Profesional en el escenario pblico y privado.

Sin embargo, la iniciativa privada o concertada con el Estado ha creado

algunas instituciones y redes de formacin profesional que brindan una
oferta formativa funcional a los requerimientos de la empleabilidad y del
mercado laboral.

El Estado, a travs de diversos Ministerios, ha desarrollado, directamente o

en cooperacin con diferentes agencias de cooperacin internacional,
programas y proyectos. Estos estn relacionados, entre otras cosas, con la
creacin de observatorios de oferta/demanda, un sistema de informacin e
insercin laboral, la creacin o el mejoramiento de centros estratgicos de
formacin profesional, la instalacin de centros de innovacin tecnolgica,
la elaboracin de un catlogo de ttulos y certificaciones y de nuevas
programaciones para organizar y mejorar la oferta educativa, la creacin de
instancias de coordinacin educacin/empleo/empresa, as como la
constitucin de espacios de concertacin para promover el encuentro
educacin/empleo/empresa.

Se ha iniciado el proceso de dilogo social, fundamental para fortalecer el

proceso de democratizacin del Per, a travs de la consolidacin de los
actores sociales como protagonistas en la elaboracin de las estrategias de
la poltica social y econmica que deben ser adoptadas por el Gobierno.
El Ministerio de Trabajo Promocin Social viene asumiendo un nuevo rol
cumpliendo una funcin articuladora de los diversos intereses y propuestas
de los actores sociales y agentes vinculados a la formacin profesional,
dentro de los lineamientos de sus polticas activas de empleo.