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VLADIMRA DVORKOV

Sociedade civil e movimentos


sociais na Amrica Latina e
Europa Central e Oriental: uma
perspectiva comparada
Nos anos 1970, o termo sociedade civil foi reinventado quase simultaneamente na Amrica Latina e na Europa Central
e Oriental. Os problemas com a consolidao da democracia so freqentemente interpretados como resultado de uma
sociedade civil fragilizada, que no se estabeleceu como arena independente no
novo sistema poltico. Este artigo explora
as similaridades e diferenas bsicas no
carter da sociedade civil em ambas as
regies e faz alguns questionamentos
acerca das relaes com os regimes polticos bem como sobre o papel dos movimentos sociais e das organizaes nogovernamentais internacionais na formao da sociedade civil.
Palavras-chave: Sociedade civil; movimentos sociais; Amrica Latina; Europa Central e Oriental.

Vladimra Dvorkov:
Professora na Universidade de Economia, Praga,
Repblica Checa.

In the 1970s, the term civil society was


reinvented almost simultaneously in Latin
America and Central and Eastern Europe.
The problems of consolidating democracy
are often interpreted as the result of a weakened civil society that has not established itself as an independent arena in the
new political system. This article explores
the basic similarities and differences in the
character of civil society in both regions as
well as asks several questions concerning
its relations with political regimes and the
role of social movements and international nongovernment organizations in the
formation of civil society.
Key words: Civil society; social movements; Latin America; Central and Eastern Europe.

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1 INTRODUO
O tema sociedade civil tornou-se parte do debate intelectual e, de certa forma, foi reinventado quase simultaneamente
pela comunidade acadmica, nos anos 1970 e 1980, em estudos sobre a Amrica Latina e a Europa Central e Oriental.1
Naqueles anos, o termo refletia atividades pblicas contra regimes no-democrticos, contra o Estado e/ou mais precisamente fora da esfera estatal. Em ambas as regies, algumas
destas atividades buscavam complementar ou substituir o Estado em muitos dos papis que o Estado autoritrio no podia
ou no queria cumprir, tais como liberdade de educao (seminrios de apartamento ou universidades em casa na Europa Central e Oriental),2 segurana pblica e problemas sociais (violncia e excluso social na Amrica Latina), ou nos quais
violava diretamente os direitos humanos e civis bsicos.
Esse perodo herico que em certa medida inspirou pesquisadores e ativistas nas democracias liberais ocidentais em
sua busca pelo aprofundamento de processos democrticos,
novos atributos da democracia (participativa ou deliberativa)
e novas formas de governana culminou na Europa Central e
Oriental em 1989, ano dos milagres, segundo T. G. Ash, com
mobilizaes de massa, atividades geralmente no-violentas
e, em muitos pases, na formao de alguns movimentos de
massa de base ampla e fraca organizao para derrubar o regime (Frum Cvico na Repblica Checa, Pblico contra a
Violncia na Eslovquia, Novo Frum na Repblica Democrtica Alem, Frum Democrtico na Hungria e Solidariedade na Polnia).3
O fim dos regimes autoritrios na Amrica Latina aconteceu de maneira diferente. Primeiramente, a onda de democratizao na regio levou mais tempo e com maior freqncia se
caracterizou por pactos polticos que prolongaram os processos de transio (como o caso de Pinochet no Chile, por exem-

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plo). 4 Em segundo lugar, a maioria dos regimes autoritrios
duraram menos tempo, de modo que as personalidades polticas dos perodos anteriores geralmente ainda estavam ativas
e a renovao das formas de organizao poltica (partidos
polticos) podiam se basear em suas atividades prvias.5 Por
um lado, no havia espao para movimentos amplos que pudessem preencher o vcuo poltico como nos pases da Europa
Central e Oriental. Por outro, em ambas as regies o fim dos
regimes autoritrios foi acompanhado por um alto grau de
mobilizao popular e participao cidad.
O presente trabalho busca avaliar as similitudes e diferenas bsicas no carter da sociedade civil na Amrica Latina e
na Europa Central e Oriental. O fato de a sociedade civil ter se
reconstitudo em oposio a regimes autoritrios neoliberais
na Amrica Latina e a regimes comunistas no Leste Europeu
foi crucial para o tipo de sociedade civil que surgiu em pases
especficos? Por que os movimentos sociais na Europa Central e Oriental tm sido mais fracos do que na Amrica Latina? Qual o papel das organizaes no-governamentais
(ONGs) internacionais na formao da sociedade civil em
ambas as regies?
2 SOCIEDADE CIVIL FRACA: UM PROBLEMA
PARA A CONSOLIDAO DEMOCRTICA?
A sociedade civil parece ser uma pea central das vises
liberais sobre o funcionamento de um sistema democrtico liberal plenamente desenvolvido. Contudo, as definies de sociedade civil proliferam na literatura e a falta de consenso sobre o termo complica as discusses acadmicas em virtude de
a argumentao se basear em compreenses diferentes.
Meu apoio conceitual para o termo segue os entendimentos
de Mary Kaldor (2003:7-11) e se baseia numa definio operacional que combina abordagens militantes, neoliberais e ps-

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modernas. Assim, a sociedade civil entendida como um espao para extenso de atividades participativas dos cidados,
no qual os indivduos podem influenciar suas condies de vida
tanto diretamente mediante a auto-organizao como indiretamente por meio de presso poltica em que a agenda poltica
reflete os tpicos e conflitos profundamente enraizados na sociedade. A sociedade civil consiste na vida associativa: um terceiro setor voluntrio e sem fins lucrativos que no apenas
restringe o poder do Estado (contra a expanso do Estado e a
favor da accountability), mas tambm oferece de fato um substituto para muitas das funes que o Estado neoliberal deixou
de desempenhar (caridade, ONGs), bem como movimentos e
redes sociais. A sociedade civil uma arena de pluralismo e
contestao, uma arena de intercmbios de redes sociais com
a aceitao de mltiplas identidades, operando no interior de
uma economia de mercado (que fornece autonomia econmica) e sob o estado de direito (que fornece segurana jurdica).
Adoto essa definio operacional no devido a minhas preferncias sobre o que a sociedade civil deveria ser e que papel
deveria ter na poltica, mas porque gostaria de usar essas caractersticas como um critrio geral de comparao entre a
sociedade civil na Amrica Latina e nos pases da Europa Central e Oriental. Definido o termo, pode-se caminhar para a
relao entre a sociedade civil e o tipo ocidental de democracia liberal.6
O fim de regimes no-democrticos em ambas as regies
foi provocado ou acompanhado por mobilizaes de massa e
participao popular, sendo geralmente celebrado como uma
grande vitria da sociedade civil. Como mostra a literatura, a
maioria dos problemas de reconstruo da democracia interpretada predominantemente como resultado de uma sociedade civil fraca.7 O termo reconstruo significa que em alguns
casos havia uma tradio democrtica liberal antes da instalao do regime no-democrtico, apesar de alguns dos pa-

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ses jamais terem experimentado uma democracia liberal. Essa
fraqueza com freqncia caracterizada por um baixo grau de
organizao da sociedade civil que inclui a baixa densidade
das associaes e o reduzido tamanho dessas organizaes
no concernente ao nmero de membros e voluntrios, mas tambm trata do tipo de intercmbios em rede.8 Em razo das
suas fraquezas, a sociedade civil no consegue desempenhar o
papel de guardi da democracia e requerer responsabilidade
social dos polticos para formular demandas de grupos sociais
particulares e permitir a formao de redes transversais. Todos
esses fatores tm um impacto na confiana: confiana interpessoal, confiana nas instituies como parlamento, presidncia, partido poltico e corte de justia, e confiana nos procedimentos democrticos como eleies e as leis em geral.9
Contudo, o pressuposto de que a densidade das associaes civis e o alto grau de participao popular fortalecem a
estabilidade democrtica no inquestionvel. Ao analisar o
desenvolvimento na Amrica Latina nos anos 1990, Kenneth
Roberts (1998:7) tentou explicar a estabilidade democrtica na
regio, argumentando que a democracia pode sobreviver devido aos setores populares serem demasiado fracos ou restritos para utilizar suas alavancas para mobilizar ameaas aos
interesses da elite ou colocar alternativas substantivas na agenda poltica. Isto reflete o paradoxo segundo o qual, apesar de
a sociedade civil na Amrica Latina ter renascido durante os
anos 1970 e 1980, atuando contra os regimes neoliberais antidemocrticos, o carter neoliberal dos recm-estabelecidos
regimes latino-americanos no se alterou.
Resultados similares so encontrados no artigo de Kurt
Weyland (2004:135-157). Conforme este defende, os regimes
neoliberais, especialmente por causa da internacionalizao e
da globalizao, por meio da economia de mercado, salvaram
a democracia na Amrica Latina e, ao mesmo tempo, reduziram sua qualidade na regio.

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Em suma, o neoliberalismo parece ter fortalecido a sustentabilidade da democracia na Amrica Latina, tanto por expor a regio mais
fortemente a presses externas pela manuteno de regimes civis
competitivos como por enfraquecer desafios internos sua sobrevivncia [...] O soberano popular [...] mantm o direito de rejeitar as
presses diretas e indiretas dos investidores. Mas tal imprudncia
traria custos considerveis na era neoliberal de crescente integrao ao mercado global. A cidadania pode, a princpio, exercer todo
o seu escopo de direitos democrticos e, por exemplo, votar em
qualquer candidato que queira, mas o controle concentrado sobre
os recursos econmicos claramente levam a uma auto-restrio
(Weyland, 2004: 143 e 146).

Roberts escreveu estas observaes no final da dcada


de 1990 e Weyland no incio do novo milnio; suas anlises
no refletem a guinada esquerda na regio que sugere a
busca por agendas polticas alternativas, ao menos em alguns pases.
As experincias histricas na Europa Central tambm podem desafiar o pressuposto da correlao positiva entre densidade associativa e estabilidade democrtica. Marc Howard
(2003) adverte que a densidade associativa na Alemanha pr Segunda Guerra no evitou a ascenso de Hitler e, provavelmente, permitiu disseminar sua ideologia entre um pblico bem
mais amplo. Levando em considerao o crescimento de movimentos radicais de direita na Europa, essa idia sugere uma
viso diferente sobre os efeitos de uma sociedade com alto grau
de organizao.
De fato, a relutncia de tantos cidados ps-comunistas em participar voluntariamente hoje significa que organizaes e movimentos antidemocrticos, bem como suas contrapartes democrticas,
tambm tero problemas em organizar e mobilizar a populao e
seus esforos sero debilitados pelo mesmo legado de desconfiana em relao s organizaes (Howard, 2003:150).

Uma abordagem similar focada na experincia tcheca de


apoio ao comunismo pode ser vista no estudo de Marek Skovajsa sobre o comportamento eleitoral que levou vitria do
comunismo aps a Segunda Guerra. Ele conclui que, para-

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doxalmente, as regies tchecas mais imunes s tentaes
totalitrias foram aquelas com os mais baixos ndices de
atividade associativa. (Skovajsa in Lewandowski; Znoj
2008: 271; destaques no original). Ressalta o autor: O que
conta a estrutura do setor associativo e suas conexes com
o sistema poltico.
Esses so critrios importantssimos para qualquer avaliao da fora e influncia da sociedade civil e seus impactos
sobre a estabilidade ou fragilidade e/ou aprofundamento da
democracia. Utilizando estes critrios, as abordagens ora mencionadas (Roberts e Howard) podem tornar-se compatveis. A
estrutura significa a existncia de diferentes tipos de organizaes, tais como de lazer, sociais, baseadas no voluntariado
profissional, nacional e internacional; as conexes significam
as formas e canais de comunicao e as caractersticas bsicas da cultura poltica. Para entender o que a estrutura e como
as conexes funcionam torna-se necessria uma breve exposio das suas razes histricas.
3 LEGADO HISTRICO
Europa Central e Oriental
Durante o regime comunista havia dois tipos de organizaes pblicas: 10 as estruturas oficiais (sindicatos, organizaes de mulheres e de juventude) e associaes de lazer (turismo ou esportes) que faziam parte do sistema. Essas organizaes no podiam tomar qualquer posio oficial contrria s polticas do Estado (Partido). Alm disso, elas no formulavam qualquer demanda especfica e eram em grande
medida utilizadas como fonte de lealdade passiva ao regime
(quase todos pertenciam a alguma dessas organizaes) e,
em certa medida, por meio de proclamaes oficiais de apoio,

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como fonte de legitimidade ao regime. Havia um controle vertical, isto , hierrquico bastante efetivo. No entanto, no mbito local das organizaes de base, em especial do tipo
lazer, havia algum espao para atividades independentes,
em certos casos at fundamentadas na oposio ao sistema
de valores do regime comunista (como o movimento de escoteiros), 11 o que permitia algum tipo de contatos sociais amplos e podia ser fonte de revitalizao de atividades aps a
mudana de regime.
Alm disso, algumas habilidades organizativas e de contabilidade bsicas foram adquiridas pelos ativistas. Aps a mudana do sistema poltico, pode-se observar certa continuidade nessas atividades e nos funcionrios lidando com aes de
lazer, a emancipao de algumas organizaes camufladas
(o movimento escoteiro) e a transformao de outras (sindicatos).12 Nos demais casos, houve uma forte descontinuidade
nas organizaes de tipo mais oficial, como, por exemplo, as
associaes de mulheres e jovens.
Outros tipos de organizaes (redes) foram formados por
dissidentes, pessoas que organizavam atividades as quais refletiam algum tipo de desobedincia civil e se concentravam
em programas contra o Estado e/ou fora dele. A habilidade em
mobilizar a populao e obter apoio e influncia variou entre
os pases, com o maior impacto sendo obtido na Polnia (Solidariedade) e Hungria. Contudo, na maioria dos pases os dissidentes formaram um grupo algo restrito de ativistas sem
nenhuma mobilizao popular mais profunda at 1989.
Entre os intelectuais dissidentes nos pases da Europa Central e Oriental, a percepo sobre o conceito de sociedade civil
foi intensamente influenciada pelo ensaio de Vclav Havel, intitulado A fora dos sem-poder (1985),13 que continha forte
apelo moral e enfatizava a responsabilidade individual pela
deciso de viver na verdade ou viver na mentira. A idia de
polis paralela (fora das estruturas oficiais do Estado) e de

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poltica no-poltica (enfraquecimento do papel dos principais atores polticos e das instituies burocrticas do Estado)
era entendida no apenas como um padro de vida no (e contra o) regime comunista, mas de algum modo tambm na psdemocracia. Atividades fundamentais eram direcionadas aos
direitos humanos e civis, ajuda aos prisioneiros (e suas famlias), s demandas de pluralismo poltico (contra o papel de
liderana dos partidos comunistas), e algumas questes sociais e econmicas (especialmente na Polnia e Hungria, onde
as tenses sociais eram consideravelmente fortes). O capitalismo e em certa medida a economia de mercado no eram
tpicos de discusso pblica.14
Em alguns pases, certo grau de propriedade privada dos
meios de produo era permitido (especialmente na Polnia e
Hungria, no setor agrcola e nos pequenos empreendimentos).
Em outros, isto no funcionava. Houve tentativas de reforma
econmica a partir do fim dos anos 1970, buscando encontrar
mtodos para obter uma economia mais eficiente e aumentar
o interesse dos funcionrios pelo desempenho econmico de
suas empresas. Mas nunca a opo capitalista foi proclamada oficialmente, nem mesmo pela oposio.15 interessante
conferir os argumentos do ex-presidente sovitico, Mikhael
Gorbachev, que buscou legitimar sua reforma econmica utilizando-se de artigos e comentrios de Lnin acerca da Nova
Poltica Econmica (NEP).16
Amrica Latina
Organizaes pblicas na maior parte dos pases da Amrica Latina tinham um carter diferente em comparao aos
pases da Europa Central e Oriental. Em sua maioria, no havia uma rede de organizaes de massa controladas oficialmente e com o papel de legitimadora dos regimes no-democrticos; no obstante, possvel encontrar algumas similari-

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dades. Os militares tomaram muitas organizaes estabelecidas da sociedade civil e, aps expurgar elementos esquerdistas, as subordinaram a uma agenda capitalista autoritria.
Alm disso, em alguns pases, grupos violentos atuaram com
o apoio e a tolerncia do Estado (paramilitares), ou contra
este (Sendero Luminoso). No incluo esses grupos entre as fontes da sociedade civil, mas os menciono para descrever o ambiente no qual funcionavam as organizaes da sociedade civil. A violncia presente na maior parte dos regimes autoritrios latino-americanos neste perodo (bem maior que nos pases da Europa Central e Oriental, nos anos 1970 e 1980) influenciou a formao de organizaes da sociedade civil que tentavam proteger os civis desses conflitos e, ao mesmo tempo,
de organizaes que defendiam direitos humanos (como simbolizado pelas Madres de La Plaza de Mayo) e protestavam
contra o Estado que participava diretamente ou ajudava a organizar essa violncia.
A outra diferena que precisa ser mencionada est ligada a
questes tnicas, econmicas e sociais. Organizaes e/ou
movimentos de base tnica raramente existiram nos pases da
Europa Central e Oriental.17 Em alguns pases latino-americanos a etnia tornou-se a base para a formao de movimentos
civis. Ademais, na Amrica Latina havia protestos contra a
poltica econmica neoliberal e o trabalho social com os segmentos mais pobres e socialmente excludos era organizado
com base na sociedade civil e freqentemente do voluntariado.
Para concluir a comparao entre o contexto histrico das
duas regies, pode-se observar em primeiro lugar uma potente
estrutura oficial no-voluntria na Europa Central e Oriental
que esteve praticamente ausente na Amrica Latina. Em segundo lugar, a habilidade para organizar movimentos de massa de cunho econmico e/ou social era mais fraca na Europa
Central e Oriental que na Amrica Latina.18 Em terceiro lugar,
na Europa Central e Oriental havia uma forte orientao a fa-

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vor da construo de um espao de privacidade no sentido
de resguardar a prpria identidade e a dignidade individual
contra a intrusiva ideologia nos pases comunistas. O trabalho
social voluntrio era algo quase completamente desconhecido
nos pases da Europa Central e Oriental e atividades de base
tnica tampouco existiam. A relao entre a sociedade civil e o
Estado era ambgua na Europa Central e Oriental: as organizaes pblicas oficiais eram parte do Estado e do regime; para
os dissidentes o Estado era identificado como um inimigo. A
mesma animosidade ou desconfiana em relao ao Estado
existia nos movimentos da Amrica Latina, tanto devido ao
seu carter no-democrtico, quanto pela experincia socialmente negativa com o Estado mesmo antes de os militares
tomarem o poder.
4 PROBLEMAS ATUAIS: ESTADO DE DIREITO
O problema-chave para a reinveno da sociedade civil na
Europa Central e Oriental e na Amrica Latina tem a ver com o
estado de direito. Com efeito, historicamente o conceito de sociedade civil est fortemente relacionado com o estado de direito: Sociedade civil como estado de direito e uma comunidade poltica, uma ordem pacfica baseada no consenso implcito ou explcito de indivduos, uma zona de civilidade. (Kaldor, 2003:7).
O estado de direito a base de qualquer sistema democrtico, apesar de este no ser uma condio suficiente para classificar um regime como democracia plena. Paradoxalmente, a
tradio de reinventar a sociedade civil na Europa Central e
Oriental e na Amrica Latina durante os anos 1970 e 1980 no
caminhou precisamente em direo ao estado de direito, que
tem sido parcialmente subestimado. H vrias explicaes: no
havia praticamente qualquer experincia com o estado de direito antes da formao dos regimes no-democrticos e, quan-

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do existiu, foi uma experincia bastante curta. Isto , o estado
de direito e seus procedimentos no eram amplamente aceitos
como valores democrticos.
A subestimao do estado de direito e dos procedimentos
legais deixou amplo espao para a corrupo, dadas as fortes
conexes entre poltica e economia em ambas as regies. H
um elemento adicional que devemos levar em considerao
nos pases da Europa Central e Oriental: no havia uma estrutura social capitalista e no havia capitalistas no momento do
colapso dos regimes comunistas. Isto pode explicar por que
formas selvagens (freqentemente descritas como Leste Selvagem) de transio econmica sem constrangimentos legais
ou uma estrutura legal transparente se tornaram a norma e
permitiram a fcil formao de grupos de capitalistas (como
os oligarcas russos).
Alm disso, conforme enfatizado por Kopecky e Barnifield
(1999:78),
A noo de sociedade civil tornou-se uma teoria poltica articulada
em oposio ao totalitarismo. Era vista primariamente como uma
estratgia de oposio ao regime comunista; mas era tambm apresentada como um programa para a sociedade ps-comunista e
possivelmente at mesmo uma ps-democrtica.

O impacto desse entendimento acerca do papel da sociedade e do Estado (poltica) foi a grave subestimao do papel das
instituies de um Estado democrtico, das formas de mediao e do papel dos partidos polticos. Apesar disso, um efeito
colateral dessa atitude pode ser visto no fortalecimento da posio dos partidos polticos, no crescimento da partidocracia e
no declnio da participao poltica popular.
5 O DESAFIO NEOLIBERAL
Provavelmente uma das diferenas mais marcantes relativa
orientao da sociedade civil nas duas regies a atitude em

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relao ao conceito neoliberal de economia de mercado e ao
papel do Estado. Em pases da Europa Central e Oriental, como
resultado da descomunizao19 sob forma neoliberal tem havido um baixssimo nmero de atividades socialmente orientadas com base no voluntariado, a ausncia quase completa de movimentos sociais, a falta de participao de massa
em protestos e nenhuma formulao de demandas. Na Amrica Latina, ao contrrio, [...] em todos os casos em que a sociedade civil era uma reao a um regime autoritrio, ela era
tambm uma resposta a um processo de crescente diferenciao entre mercado e sociedade, trazido por polticas neoliberais. (Avritzer in Glaisus et al., 2004: 55).
Ao interpretar esse fato, deve-se levar em considerao que
os indicadores de pobreza, desigualdade social e excluso social no eram to altos na Europa Central e Oriental como em
alguns pases latino-americanos.20 Foi a transformao econmica que trouxe um declnio radical dos padres de vida nos
primeiros anos e tambm influenciou a estratificao da sociedade, com a pobreza como um fenmeno relativamente novo.
Para muitos centro-europeus, o desemprego se tornou uma
experincia completamente nova.
A resposta da sociedade a esse processo de diferenciao
foi relativamente fraca. A mudana do pndulo histrico de uma
sociedade comunista planificada e burocratizada na qual
muitos dos servios de maior qualidade (como sade e educao) s podiam ser obtidos mediante propinas ou cultivo de
redes sociais especiais para uma sociedade neoliberal guiada pela mo invisvel do mercado, na qual o principal operador se tornou o Estado e sua burocracia (isto , os polticos),
criou um ambiente bastante especfico que limitou as possibilidades para a formao de movimentos sociais.
Ambas as regies tiveram uma caracterstica similar: a presena de muitas ONGs profissionais, a maioria com o apoio de
organizaes internacionais (a Unio Europia nos pases da
Europa Central e Oriental) e, por vezes, com o apoio do Estado.
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Isto levou proliferao de muitas organizaes e associaes
vinculadas a projetos especficos, cujas atividades so influenciadas por financiamentos e projetos propostos de cima, e no
pela identificao de problemas da base social. Tais organizaes geralmente no reagem aos problemas sociais reais e no
se baseiam na atividade de voluntrios. Seus projetos e as solues propostas no refletem os problemas reais da sociedade. Alguns autores advertem que exportar a sociedade civil para
outros pases pode levar atrofia de processos locais de mudana (Hann in Glasius et al., 2004:44).
E ativistas de movimentos sociais baseados em atividades
voluntrias costumam observar os profissionais das ONGs com
suspeio, dado que eles por vezes tm acesso privilegiado ao
Estado ou a projetos e financiamentos internacionais. As crticas se concentram principalmente na incorporao disseminada de ativistas de ONGs no Estado e na poltica, e/ou no
caso de organizaes internacionais no imperialismo cultural: isto , na preparao do espao neoliberal para a expanso econmica global.
Na Amrica Latina podem-se observar duas fases iniciais
desse desenvolvimento: a primeira at os anos 1990, quando
as ONGs existentes ou recm-formadas eram facilmente incorporadas ao Estado neoliberal; a segunda, a partir de ento,
quando os movimentos sociais mais militantes de base se
formaram. Esse o motivo pelo qual se podem testemunhar
atitudes freqentemente negativas entre esses diferentes tipos
de sociedade civil na Amrica Latina. Na Europa Central e
Oriental, tais atitudes no tm uma forte presena, sobretudo
pela quase ausncia de movimentos sociais.
Ao mesmo tempo, essa imposio na maioria dos pases
da Europa Central e Oriental preencheu o vcuo de equipes profissionais e a falta de experincia existente com levantamento
de fundos, contabilidade ou elaborao de projetos. Ela tambm disseminou os padres bsicos de regimes democrti-

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cos liberais, trazendo para a agenda termos como accountability, conflitos de interesse, direitos humanos, direitos das minorias, gnero e luta contra a corrupo; bem como chamando
ateno para questes sociais tais como os grupos socialmente
excludos e os sem-teto. impossvel verificar se essa imposio impediu a formao de organizaes de base autnomas, mas algumas caractersticas negativas se fizeram presentes, indo contra a lgica de uma sociedade civil plenamente desenvolvida. A partir da minha prpria vivncia, concordo
plenamente com Chris Hann (in Glasius, 2004, s/p) que assim
descreve sua experincia:
Uma dcada aps o colapso do socialismo, descobri que nenhum
acadmico em Moscou levou a srio a noo de sociedade civil. Era
apenas uma frase mgica que se devia incluir ao concorrer a qualquer financiamento estrangeiro, da mesma maneira como uma frase
sobre o renascimento espiritual ou cultural russo era obrigatria
para concorrer a verbas no pas.

Para muitos ativistas de ONGs na Europa Central, a lio


tirada dos acontecimentos ps-1989 foi a necessidade de aprender o vocabulrio correto ao preparar projetos e buscar financiamento externo. Isto era mais importante que definir os
problemas reais da sociedade. Ou seja, o desenvolvimento era
mais de cima para baixo que de baixo para cima. Alm
disso, em alguns casos, os problemas resolvidos por ativistas
da sociedade civil eram virtuais; isto , a sociedade no sentia esses problemas como realmente importantes (embora alguns possam ter sido).
A pesquisa na maioria dos pases da Europa Central e Oriental fornece alguma evidncia acerca dos fortes sentimentos de desconfiana em relao a organizaes voluntrias,
como resultado da sua experincia com a participao imposta durante os regimes comunistas. Outro fator importante o uso continuado das redes pessoais de amizade que
se originaram nos regimes comunistas.21 E um terceiro fato

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a frustrao com o novo sistema poltico-econmico (Howard, 2003:146-148).
6 CONCLUSO
O conceito de sociedade civil foi reinventado quase simultaneamente na Amrica Latina e Europa Central e Oriental, e em
ambos os casos essa reinveno esteve ligada rejeio de
regimes no-democrticos. Na Amrica Latina, organizaes
da sociedade civil freqentemente reagiram ao impacto das
reformas econmicas neoliberais que acompanharam os regimes autoritrios e, assim, tanto os aspectos polticos (como
direitos humanos e liberdade) quanto os sociais se fizeram
presentes. Durante o processo de democratizao, essas organizaes, quase sempre integradas a redes de organizaes
no-governamentais internacionais, foram incorporadas ao
sistema neoliberal e o aceitaram. Mais adiante, movimentos
sociais mais radicais se formaram. Assim, encontramos a coexistncia de dois tipos de associaes na Amrica Latina. Em
contraste, questes sociais no faziam parte de nenhuma das
atividades durante os regimes comunistas, nem das organizaes oficiais, nem das associaes de dissidentes. A descomunizao em sua forma neoliberal encontrou uma sociedade
civil despreparada para seus impactos sociais e, mesmo hoje,
protestos e movimentos sociais so comumente interpretados
pelos intelectuais da corrente dominante como comunistas.
A internacionalizao da sociedade civil tem estimulado
o desenvolvimento desta sociedade nas novas democracias,
ao tempo em que tem moldado as atividades de ONGs locais
que freqentemente refletiam mais as idias e prioridades dos
doadores que os problemas cotidianos dos cidados de Estados especficos. Embora a profissionalizao das ONGs tenha sido importante para canalizar demandas da esfera social para a poltica, no consegue moldar as habilidades e os

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hbitos dos cidados comuns. Nos pases da Europa Central
e Oriental, o voluntariado bastante fraco e poderia ser mais
forte na Amrica Latina. O resultado de mais de vinte anos de
democracia neoliberal em ambas as regies no oferece uma
imagem muito otimista: basta observar as tenses sociais, o
declnio da participao popular e do voluntariado, o aumento do absentesmo eleitoral e a diminuio da confiana, tanto interpessoal quanto institucional. No entanto, a crise atual
abre espao para alternativas e uma esperana de que elas
no reproduziro as experincias no-democrticas de ambas as regies.
A primeira verso deste estudo foi apresentada no painel Sociedade civil e movimentos
sociais: Amrica Latina e Europa Central e Oriental durante o XXI Congresso Mundial da
Associao Internacional de Cincia Poltica (IPSA, na sigla em ingls), Santiago do Chile,
12-16 de julho de 2009. Gostaria de agradecer aos participantes do painel por seus comentrios e a Robert Austin da Universidade de Melbourne por sua profunda reviso do artigo.
A pesquisa para esse trabalho e a participao no Congresso Mundial contaram com apoio
financeiro da Agncia de Fomento da Repblica Checa ao projeto Tipologia de Regimes de
Esquerda na Amrica Latina.

Traduzido do ingls por Clayton Mendona Cunha Filho

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NOTAS
1
necessrio definir a regio em virtude de o conceito de Europa Central e Oriental ser
relativamente vago. Minha anlise se concentra em pases que integraram o Bloco Sovitico; isto , os estados ps-Iugoslavos e a Albnia no esto includos. O ncleo da
minha anlise se baseia na Europa Central: Checoslovquia, Polnia e Hungria. A
situao da Alemanha Oriental era muito similar da Checoslovquia durante o regime
comunista, mas, aps o colapso do comunismo, o desenvolvimento seguiu uma lgica
diferente.
2

Durante os anos 1970 e 1980, na Repblica Checa e demais pases da Europa Central e
Oriental, eram organizados seminrios em apartamentos particulares para estudo e discusso de textos sociolgicos, filosficos e similares de autores cujos livros e artigos
no estavam disponveis nas bibliotecas. Normalmente contavam com um professor
banido da universidade por razes polticas, mas depois houve tambm visitas de professores da Europa Ocidental. Freqentemente esses seminrios eram interrompidos ou
abandonados quando a polcia secreta impedia o acesso ao apartamento.

Alguns desses movimentos tinham existido antes de 1989 (por exemplo, o movimento Solidariedade existiu por quase uma dcada), mas as caractersticas bsicas e seu
papel durante o processo de desmantelamento do regime comunista foram praticamente os mesmos. Esses movimentos unificaram um pblico contrrio ao regime
comunista, apesar de no haver entendimento comum sobre como modelar o futuro.

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SOCIEDADE CIVIL E MOVIMENTOS SOCIAIS NA AMRICA LATINA E


EUROPA CENTRAL E ORIENTAL: UMA PERSPECTIVA COMPARADA
Eles incluam correntes polticas diversas: desde anarquistas, comunistas reformistas, social-democratas, liberais, conservadores at grupos nacionalistas da direita
radical. Essa foi a principal causa da desarticulao desses movimentos logo aps o
colapso do comunismo.
4

Refiro-me ao perodo no qual o processo de transies se iniciou. O efeito domin que


presenciamos na Europa Central e Oriental no foi to forte na Amrica Latina.
5

Excluo o Paraguai desta considerao.

A reviso da ampla literatura sobre democracia supera o escopo deste trabalho. Contudo,
os seguintes textos, largamente utilizados pela abordagem liberal, devem ser consultados
como introduo ao tema: Giovanni Sartori, The theory of democracy revisited, 1987;
Robert Dahl, Democracy and its critics, 1989; Gregory Gill, The dynamics of democratization: elite, civil society and the transition process, 2000.
7

Ver, por exemplo, Glasius, Lewis, Seckinelgin, 2004; Zimmer, Priller, 2004.

Algumas pesquisas sociolgicas mostram dados relativamente positivos para a Repblica Checa em algumas formas de participao (por exemplo, doaes, peties, etc.).
Contudo, existem problemas metodolgicos em tais pesquisas por no considerarem
atividades com alta demanda de tempo e a habilidade de influenciar a agenda poltica:
isto , ser capaz de levar os problemas sociais para o campo da poltica. Para esses dados,
ver Matj, Vtskov; Sedlkov, taif; ambos os captulos esto includos em Lewandowski e Znoj (2008).
9

A confiana parece ser uma categoria-chave para o entendimento de muitos dos problemas e desafios na Europa Central e Oriental. Para comentrios sobre esse problema, ver
Lewandowski, Znoj (2008). Dados acerca da Amrica Latina mostram resultados similares. Ver Abby Cordova, Economic inequality, interpersonal trust, and support for redistributive policies in Latin America, em http://www.allacademic.com//meta/
p_mla_apa_research_citation/2/6/7/6/2/pages267629/p267629-3.php e tambm resultados particulares na pesquisa Americas Barometer, conduzida pelo Projeto Latino-Americano de Opinio Pblica (LAPOP): http://sitemason.vanderbilt.edu/lapop/AmericasBarometerInsightsSeries. Weyland (2004, p.146) aponta a decrescente confiana pblica nos
governos e polticos, o aumento na absteno eleitoral e o declnio da participao
popular associada ao aprofundamento das reformas neoliberais.
10
No desejo utilizar o termo sociedade civil em virtude de serem principalmente
associaes organizadas em carter oficial; no entanto, existe certa continuidade em
termos fsicos e culturais.
11
A estrutura do movimento escoteiro na Repblica Checa por intermdio do Svazarm
(Unio para colaborao com o exrcito) permitiu a continuidade de alguns clubes (tropas) por quase vinte anos a partir do fim da dcada de 1960 (quando foi renovado e
novamente proibido). Os movimentos escoteiros na Repblica Checa estiveram fortemente associados ao andarilhismo que se tornou influente desde os anos 1920 e estava
estreitamente ligado classe trabalhadora e juventude estudantil, refletindo de forma
romntica a expanso ocidental estadunidense. A oposio ao sistema de valores significa que enfatizavam um estilo de vida livre, independncia e camaradagem, e criticavam
o status quo, os estilos de vida burgueses e pequenos burgueses. A Repblica Checa pode
ser um caso nico devido ao atesmo predominante entre seus habitantes (mesmo antes
do comunismo), de modo que os escoteiros no tinham conexes fortes com a Igreja. O
movimento escoteiro passou a ter influncia junto populao por causa tambm das

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atividades contra o regime nazista e de suas muitas vtimas que morreram em campos de
concentrao. Nos anos 1970 e 1980, andarilhos semi ou no-organizados freqentemente usavam uniforme militar; os mais populares eram os que usavam algo do equipamento militar estadunidense, porque simbolizava um protesto contra o comunismo.
Nada que simbolizasse os uniformes soviticos Ra usado devido ocupao da Checoslovquia pelas tropas do Pacto de Varsvia em 1968. Isto , o movimento escoteiro em
conexo com o andarilhismo refletia uma tradio simblica diferente.
12

interessante que a transformao dos sindicatos em organizaes realmente representativas dos trabalhadores s vezes causou conflito entre seus membros, que ainda
desejavam que os sindicatos continuassem com as formas de atividades comunistas
tradicionais; isto , frias baratas e presentes de chocolate antes do Natal.

13

Power of the powerless no original. Vclav Havel um dramaturgo tcheco, famoso


dissidente, presidente da Checoslovquia (1989-1992) e da Repblica Checa (1993-2003).

14

A maioria dos dissidentes tentava operar dentro do sistema legal. Desde o fim dos
anos 1970, a Conferncia de Helsinki constitua-se no espao para atividades envolvendo violaes de direitos humanos, mas a meno ao capitalismo no era fcil, pois
atividades contrrias ao regime eram caracterizadas nas constituies comunistas como
alta traio.

15
No me refiro a opinies individuais, mas lendo o ensaio de Vclav Havel ora citado
se pode encontrar uma profunda crtica ao consumismo nas democracias ocidentais e
algumas vises do futuro ps-democrtico. Logo aps a queda do comunismo, como
presidente, proclamou a idia de extinguir simultaneamente a Organizao do Tratado
do Atlntico Norte (OTAN) e o Pacto de Varsvia; posteriormente apoiou com entusiasmo os bombardeios humanitrios da Srvia e Kossovo, assinou a carta dos 8
(lderes polticos europeus de direita) e apoiou o presidente G. W. Bush na Guerra do
Iraque (apesar de tanto o Parlamento quanto seu gabinete serem contrrios). Recentemente, assinou carta endereada ao presidente Barack Obama na qual expressa seu
descontentamento com a deciso dos EUA de cancelar a instalao dos radares e
msseis na Polnia e Repblica Checa.
16
A NEP foi promulgada pela Unio Sovitica em 1922 como uma tentativa de recuperao
econmica aps a Guerra Civil e durante o chamado comunismo de guerra. Durou
apenas dois anos, at a morte de Lnin. uma questo a ser debatida posteriormente se
esse perodo no poderia ter sido o termidor que, em breve, levaria a sociedade de volta
a algum tipo de capitalismo. Pensando-se na Amrica Latina, um exemplo simplificado de
tal capitalismo poderia ser o adotado pelo Mxico ps-revolucionrio.
17

Isto pode ser bem surpreendente considerando o crescimento do nacionalismo ps1989. Contudo, em primeiro lugar no incluo na minha anlise o caso iugoslavo; e em
segundo lugar, o nacionalismo foi usado em alguns pases como parte da poltica e
ideologia oficiais. Na Bulgria existia uma poltica extremamente antiturca e na Romnia
uma poltica contrria, sobretudo, minoria hngara.

18
Na Polnia, o movimento Solidariedade foi formado como sindicato e defendia algumas
demandas sociais dos trabalhadores que refletiam a escassez de longo prazo de certos
produtos bsicos de uso cotidiano. Ao mesmo tempo, o simbolismo desse sindicato era
algo bastante difcil de ser analisado por socilogos ocidentais: crucifixos, fotos do papa
e velas, longe do rol de smbolos de um movimento operrio.

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EUROPA CENTRAL E ORIENTAL: UMA PERSPECTIVA COMPARADA
19

Nota do Tradutor: De-communization no original. Refere-se ao processo de transio


dos regimes comunistas vigentes na Europa Central e Oriental em direo ao capitalismo.

20

Certamente havia diferenas profundas entre os pases centro-europeus e indicadores


mais altos de pobreza e excluso social eram evidentes na Bulgria e Romnia.
21

Este um problema bastante importante ligado a outros, tais como: privatizao civil
(Habermas), capital social (Putnam, Bourdieu) e confiana. No h espao aqui para uma
discusso mais aprofundada do tema; alm disso, no possuo conhecimento aprofundado sobre esse fenmeno na Amrica Latina. Para aqueles interessados nesses problemas,
ver o interessantssimo volume de J. D Lewandowski e M. Znoj (Eds.), Trust and transitions (2008).

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