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Administrativo PRF. Teoria e exerccios
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Prof Daniel Mesquita Aula 08

AULA 08: Servios pblicos.

SUMRIO
1) INTRODUO AULA 08

2) SERVIOS PBLICOS

2.1. INTRODUO E CONCEITO


2.2. COMPETNCIA
2.3. CLASSIFICAO
2.4. REGULAMENTAO E CONTROLE
2.5. REQUISITOS DO SERVIO PBLICO (PRINCPIOS)
2.6. FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO
2.7. CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO
2.7.1. DEFINIES E ASPECTOS GERAIS
2.7.2. LICITAO PRVIA CELEBRAO DOS CONTRATOS
2.7.3. PRAZO
2.7.4. RESPONSABILIDADE
2.7.5. DIREITOS E OBRIGAES DO USURIO
2.7.6. EXTINO DA CONCESSO OU PERMISSO
2.8. PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS
2.8.1. INTRODUO, CONCEITO E MODALIDADES
2.9. AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO

2
5
8
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20
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3) RESUMO

33

4) QUESTES

35

5) REFERNCIAS

37

1) Introduo aula 08
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Que

bom

que

voc

veio

para

nossa

aula

08

de

direito

administrativo, do curso preparatrio para agente administrativo da


PRF.
Nesta aula 08, abordaremos: 7 Servios pblicos: conceito,
classificao, regulamentao, formas e competncia de prestao.
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Separei as melhores questes do CESPE para voc se preparar!
Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como
voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso,
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova.
Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos a luta!

2) Servios Pblicos
2.1. Introduo e conceito
Para iniciar o estudo sobre servios pblicos, importante destacar
que a Constituio Federal de 1988, em seu art. 175, atribui
expressamente ao Poder Pblico a titularidade para a prestao de
servios pblicos.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado

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Note que a prestao do servio pblico pode ser executada de
maneira DIRETA (pela prpria Administrao Pblica Direta ou Indireta)
ou INDIRETA (por particulares, mediante delegao, por meio de
concesso ou permisso). No caso da execuo indireta, obrigatria
licitao prvia.
ATENO!!! A titularidade na prestao de um servio
pblico intransfervel, ou seja, nunca sai das mos da
Administrao

Pblica.

que

pode

ser

transferido

aos

particulares a execuo do servio pblico, mas nunca a


titularidade.
Questo
concurso

1)

de

(CESPE/ANAC/Analista/2009)

Na

concesso

de

servio

pblico, o poder concedente transfere ao concessionrio apenas a


execuo do servio, continuando titular do mesmo, razo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
pblico.
Fcil o item, no ? T na cara que a questo est correta.
A Lei n 8.987/95 o diploma normativo especfico que regula a
forma pela qual o Estado transfere a prestao de servio pblico para o
setor privado, mediante delegao (concesso e permisso).
possvel a delegao de servios pblicos mediante autorizao?
Sim, em hipteses excepcionais (ex: telecomunicaes).
Sem prejuzo do disposto anteriormente, que descreve a regra
geral dos servios pblicos no Brasil, h atividades que devem ser
prestadas como servios pblicos pelo Estado, sem intuito de lucro, mas
tambm podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado
por direito prprio, como servios privados, sem adotar o regime de
delegao.
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Essa situao peculiar prpria de atividades pertinentes aos
direitos fundamentais sociais (exs: educao e sade). Nesse caso, a
titularidade dos servios pblicos no exclusiva do poder pblico.
J podemos abordar, nesse momento, o conceito de servio
pblico.
Apesar de no haver essa definio na Constituio ou nas leis,
convm registrar, preliminarmente, que a expresso servio pblico
pode ser empregada em um sentido subjetivo, referindo-se ao conjunto
de rgos e entidades que desenvolvem atividades administrativas, ou
em um sentido objetivo, quando trata de determinada coleo de
atividades. Para o nosso estudo, interessa apenas o sentido objetivo.
Para o sentido objetivo, prevalece o conceito formal que considera
servio pblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
coletividade, desde que, POR OPO DO ORDENAMENTO JURDICO,
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Pblico.
ATENO!!! Segundo entendimento doutrinrio dominante, o
Brasil filia-se corrente formalista.
Questo
concurso

2)

de

(CESPE/PC-PB/Delegado/2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou


sob o regime de concesso ou permisso, sempre mediante licitao, a
prestao de servios pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma
concepo subjetiva de servio pblico.
Como vimos acima, essa questo est errada, pois entende-se que
o Brasil adotou a corrente formalista de servio pblico. Leve para a
prova o conceito de Di Pietro de servio pblico:

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Maria Sylvia Di Pietro define servio pblico, restritivamente, como toda
atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera
diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou
parcialmente pblico. (Direito Administrativo, 2009)

Por fim, para entender melhor onde se localiza o servio pblico na


atividade estatal, veja o esquema abaixo:

Atividade
LEGISLATIVA
ESTADO

SERVIOS PBLICOS (ativ. prestacionais)


Atividade
ADMINISTRATIVA

Fomento (estmulo no setor econmico)


Polcia (restrio de direitos)
Interveno (restrio de propriedade)

Atividade
JUDICIRIA

2.2. Competncia
Os trs entes federativos so competentes para a prestao de
servios

pblicos,

sendo

essas

competncias

discriminadas

pela

Constituio. Para a repartio de competncias, adotou-se o

princpio da predominncia do interesse.


As

competncias

da

Unio,

matrias

de

interesse

predominantemente geral, so exclusivas (indelegabilidade a outros


entes federados) e taxativas.
O art. 21 da Constituio prev a competncia da Unio para
prestar diversos servios pblicos. Dentre os incisos desse artigo,
destacam-se os seguintes:

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Art. 21. Compete Unio:
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor
sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:

Contudo, o inciso mais importante do art. 21 o XII. Leia, com


MUITA ATENO, esse dispositivo:
Art. 21. Compete Unio:
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros
e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou
Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;

Tenha sempre em mente que a Unio quem tem a competncia


para prestar os seguintes servios:

Postal;

Correio areo nacional;

Telecomunicaes;

Radiodifuso sonora e de sons e imagens;

Instalaes de energia eltrica;

Navegao area;

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Transporte ferrovirio e aquavirio entre portos;

Portos;

Transporte rodovirio interestadual e internacional.

CUIDADO, no caia na pegadinha: transporte rodovirio entre


municpios de um mesmo Estado no de competncia da Unio.
Questo
concurso

3)

de

(CESPE/ANAC/Analista/2009) O servio postal, o Correio

Areo Nacional, os servios de telecomunicaes e de navegao area


so exemplos de servios pblicos exclusivos do Estado.
Essa questo encontra-se na linha do que descreve di Pietro: Na
Constituio, encontram-se exemplos de servios pblicos exclusivos,
como o servio postal e o correio areo nacional (art. 21, X), os
servios de telecomunicaes (art. 21, XII), os de radiodifuso, energia
eltrica, navegao area, transportes e demais indicados no art. 21,
XII, o servio de gs canalizado (art. 25, 2) (2003, p. 328). Por isso,
o gabarito est correto.
Com relao aos servios postais, o STF declarou que o monoplio
dos

Correios

para prestar

esses

servios

foi

recepcionado

pela

Constituio (ADPF 46).


No tocante aos estados e ao DF, somente se encontra discriminada
a competncia para explorao dos servios locais de gs canalizado.
De resto, a eles pertence a competncia remanescente ou residual, ou
seja, a realizao de todos os servios no atribudos Unio nem de
interesse local dos municpios (matrias de interesse regional).
O STF j teve oportunidade de decidir que da competncia dos
estados a explorao e a regulamentao do servio de transporte
rodovirio intermunicipal de passageiros.

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Os municpios possuem as competncias relacionadas a seus
interesses locais, conforme preceitua o art. 30, CF. Exemplos: servios
de coleta de lixo, de transporte coletivo urbano, de promoo da
proteo do patrimnio histrico-cultural, etc. O STF j decidiu que os
servios funerrios constituem servios municipais.
Alm disso, existem as competncias comuns, arroladas no art. 23,
CF, em que deve haver atuao paralela de todos os entes federativos.
Exemplos: sade, educao, assistncia social, combate pobreza e a
calamidades, proteo do meio ambiente, etc.

2.3. Classificao
Utilizando a natureza do servio pblico como critrio, no existe
consenso na doutrina ou na jurisprudncia no que concerne adoo de
uma classificao uniforme.
A classificao mais aceita a que adota por critrio os
destinatrios do servio pblico, classificando-o em: servios gerais ou
uti universi e servios individuais ou uti singuli. Essa distino possui
relevncia principalmente no mbito tributrio, uma vez que somente
os servios prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas,
enquanto que os servios uti universi devem ser custeados por
impostos e no por taxas nem tarifas.
Vejamos as principais caractersticas de cada espcie:
GERAIS OU UTI UNIVERSI

INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados coletividade ou postos


sua disposio, em carter geral
e em condies de igualdade
Usurios
indeterminados
e
indeterminveis
Servios
indivisveis
(no

possvel determinar-se quem os


utiliza ou quanto utilizado para
cada um)
Normalmente, so gratuitos, ou

Prestados de forma individualizada


a pessoas especficas

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Nmero
determinado
ou
determinvel de usurios
Servios divisveis (passveis de
utilizao, separadamente, por
cada um dos usurios e essa
utilizao mensurvel)
So divididos, medidos e cobrados

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seja, no so cobrados do usurio, do usurio na proporo de sua
pois so mantidos por toda a utilizao.
Podem
ser
sociedade
remunerados por meio de taxa
(prestao por ente pblico
regime legal tributo) ou de
preos pblicos (prestao por
particular delegado do Estado
regime contratual no tributo)
No h, necessariamente, relao H relao jurdica entre o usurio
jurdica especfica com o Estado
e o prestador (ex: contrato)
Exemplos:
iluminao
pblica, Exemplos: coleta domiciliar de
limpeza urbana, conservao de lixo, fornecimento domiciliar de
logradouros pblicos, policiamento gua, gs, energia eltrica, servio
urbano, garantia da segurana postal, telefnico, etc
nacional,
estradas,
sade,
segurana
Por falar em impostos, taxas e tarifas, qual a natureza jurdica do
valor cobrado em sua conta de luz ou de gua?
O entendimento consagrado no STJ e no STF no sentido de que a
sua conta de gua ou luz cobra tarifa ou preo pblico. Vale ler o
seguinte

trecho

de

julgado

do

STJ:

Este

Tribunal

Superior,

encampando entendimento sedimentado no Pretrio Excelso, firmou


posio

no

sentido

de

que

contraprestao

cobrada

por

concessionrias de servio pblico de gua e esgoto detm natureza


jurdica de tarifa ou preo pblico (ERESP 690609).
Outra classificao tambm mencionada no estudo do servio
pblico quanto delegabilidade. O servio pblico pode ser delegvel
ou indelegvel. Em regra, os servios so delegveis, pois o Estado
pode transferir a execuo do servio a um particular, por meio da
concesso, permisso ou autorizao. H casos, contudo, que h a
indelegabilidade, como nos servios que se traduzem na manifestao
do poder de polcia.
Com relao autorizao no exerccio do poder de polcia quis
dizer aquela autorizao que um comerciante, por exemplo, pede ao
poder pblico ( prefeitura) para abrir uma empresa, o famoso "alvar
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de funcionamento". Ou ento, aquela autorizao tambm pedida pelo
cidado prefeitura para construir. Todas essas autorizaes so dadas
no exerccio do poder de polcia, pois representa um controle prvio de
legalidade (a loja s vai funcionar e a construo s poder ser
realizada se preencherem todas as condies de segurana, de
localizao etc. estabelecidas previamente em lei pelo Municpio).
Essa autorizao difere da estudada nesta aula, pois aqui tratamos
de uma autorizao para o exerccio de um servio pblico, como o
transporte pblico individual realizado por taxistas, por exemplo.
O poder de polcia, administrativo ou judicirio, no pode ser
delegado.
A ltima classificao que por vezes cobrada em concursos a
que subdivide o servio pblico em prprio e imprprio.
Os servios pblicos prprios so aqueles que atendem as
necessidades bsicas da sociedade e, por isso, o Estado presta esses
servios diretamente (pela administrao direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegatrias (concessionrias e permissionrias). Ex:
fornecimento de gua, energia eltrica, tratamento de esgoto etc.
O imprprios so aqueles que atendem a necessidades da
coletividade, mas no o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente).

Nesses

servios,

Estado

apenas

fiscaliza

regulamenta a sua execuo por entidades privadas (ex: instituies


financeiras, seguradoras etc.).
Questo
concurso

4)

de

(CESPE/DPE-AL/Defensor/2009) Os servios pblicos uti

singuli so aqueles prestados coletividade, que tm por finalidade a

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satisfao indireta das necessidades dos cidados, tais como o servio
de iluminao pblica e o saneamento.
5)

(CESPE/MS/Analista/2010)

remunerao

dos

servios

de

gua

natureza
e

esgoto

jurdica

da

prestados

por

concessionria de servio pblico de tarifa ou preo pblico.


A primeira questo deste grupo est errada, pois o conceito
apresentado o de servios pblicos uti universi.
Por fim, a segunda questo do grupo est correta, conforme
consignado no STJ: Este Tribunal Superior, encampando entendimento
sedimentado no Pretrio Excelso, firmou posio no sentido de que a
contraprestao cobrada por concessionrias de servio pblico de gua
e esgoto detm natureza jurdica de tarifa ou preo pblico (ERESP
690609).
Voc percebeu que a classificao dos servios pblicos tema
muito cobrado em provas, por isso, ESTUDE-O COM CARINHO.

2.4. Regulamentao e controle


Muitos exerccios ajudam voc a fixar a matria.
Vamos juntos, pois se voc parar, voc vai ser atropelado pelo
caminho

de

gente

que

est,

nesse

momento,

estudando

nas

bibliotecas!
Passemos agora ao estudo da regulamentao dos servios
pblicos.
Essa regulamentao promovida pelo Estado com a edio das
leis necessrias ao estabelecimento das condies e diretrizes gerais de
sua prestao, bem como a edio dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuo a essas leis.

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Veja bem: mesmo os servios pblicos delegados aos particulares
so regulados pelo Estado, pois este no perde a titularidade do
servio.
A competncia para regulamentar sempre do ente federado a que
a Constituio atribui a titularidade do servio.
J o controle dos servios pblicos deve ser exercido pela prpria
administrao pblica, pela populao em geral, bem como pelos
rgos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs: MP,
rgos de defesa do consumidor).
No caso dos servios pblicos, o dever de controle por parte da
Administrao ainda mais necessrio, uma vez que os servios
pblicos devem ser adequados, eficientes e contnuos, por interessarem
diretamente populao.
No podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizao (pargrafo nico do art. 30 da Lei n 8.987/95):
1. Fiscalizao PERMANENTE: realizada por intermdio de rgo
tcnico

do

poder

concedente

ou por

entidade

com

ele

conveniada, nos moldes da ordinariamente prevista para os


contratos administrativos em geral; e
2. Fiscalizao PERIDICA: realizada periodicamente, de acordo
com

norma

regulamentar,

por

comisso

composta

de

representantes do poder concedente, da concessionria e dos


usurios (comisso tripartite).
Por fim, a lei informa que assegurado a qualquer pessoa a
obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres
relativos licitao ou s prprias concesses e permisses de servios
pblicos. O dispositivo no exige que o requerente seja usurio nem
que demonstre interesse pessoal (art. 22 da Lei 8.987/95).
ATENO!!! Lembre-se que as concesses e permisses so
espcies de contratos administrativos, sujeitando-se, portanto,

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s

clusulas

Administrao

exorbitantes
uma

posio

peculiares,
de

que

supremacia

conferem
na

relao

contratual, com prerrogativas prprias de Direito Pblico, como


a possibilidade de resciso unilateral do contrato.
No se esquea, tambm, que possvel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judicirio, que anular os atos ilegais ou ilegtimos
e ainda determinar a reparao dos danos eventualmente suportados
pelos usurios ou pela Administrao.
Por fim, vale mencionar que, atualmente, o contrato de concesso
pode prever o emprego de mecanismos privados (p. ex: arbitragem)
para a soluo de disputas relacionadas ao contrato.

2.5. Requisitos do servio pblico (Princpios)


Segundo prev o art. 6 da Lei n 8.987/95, toda prestao de
servio pblico deve assegurar aos usurios um servio ADEQUADO. A
lei estabeleceu alguns requisitos mnimos para que o servio seja
considerado adequado.
To grande a importncia desses requisitos que a doutrina os
eleva categoria de princpios da prestao dos servios pblicos.
Vamos a eles:
1. Regularidade: obedincia a um padro de qualidade. Os
servios pblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade), que
se encontram em lei ou contrato de prestao de servios
2. Continuidade (ou permanncia): a regra que o servio
pblico no pode ser interrompido/paralisado sem justa causa,
por visar a satisfao do bem-estar social.
MUITA ATENO!!!
Existem 3 formas de paralisao que no violam esse princpio:
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Situaes emergenciais, independente de aviso prvio. Ex:
caiu um raio e o servio de energia foi interrompido

Necessidades

tcnicas,

aps

aviso

prvio.

Ex:

limpeza/manuteno de postes de energia eltrica


Falta de pagamento do usurio, aps aviso prvio (no caso
de

servios

pblicos

uti

singuli.

STJ

autorizou

concessionria a interromper o fornecimento do servio de


energia eltrica em razo do no pagamento, mediante aviso
prvio (AG 1200406 AgRg). A Corte Superior, contudo,
observando o princpio da continuidade do servio pblico, no
autoriza o corte de energia eltrica em unidades pblicas
essenciais, como em escolas, hospitais, servios de segurana
pblica etc. (ERESP 845982).
3. Eficincia: o servio pblico deve funcionar segundo padres
mnimos de eficincia
4. Segurana: o servio pblico deve ser prestado de modo a no
oferecer riscos ou prejuzos coletividade
5. Atualidade:

servio

pblico

deve

ser

prestado

com

equipamentos e tcnicas modernas/atualizadas e por pessoal


devidamente habilitado
6. Generalidade:

deve

ser

assegurado

atendimento

sem

discriminao a todos os que se situem na rea abrangida pelo


servio, efetivamente ou potencialmente, desde que atendam a
requisitos gerais e isonmicos
7. Cortesia

na

prestao:

deve-se

tratar

as

pessoas

com

urbanidade durante a prestao do servio pblico


8. Modicidade das tarifas: quando o servio pblico prestado
por particular, ele precisa ser remunerado mediante tarifa. A
tarifa deve ser equilibrada/razovel (remunerao/satisfao
do prestador dos servios e no exorbitante para o usurio),
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vedada a obteno de lucros extraordinrios. Os contratos
podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de
manter-se o equilbrio econmico-financeiro
Questo
concurso

6)

de

(CESPE/PC-PB/Delegado/2008) A lei geral de concesso no

autoriza a suspenso do fornecimento de energia eltrica, pelo


inadimplemento por parte do usurio, j que o acesso ao servio de
energia eltrica decorre da prpria dignidade da pessoa humana, que
deve prevalecer sobre os interesses econmicos da concessionria.
Por contrariar a jurisprudncia do STJ acima mencionada, a
questo est errada.

2.6. Formas e meios de prestao do servio pblico


Os servios pblicos podem ser prestados de forma: (a) DIRETA (a
prpria Administrao presta); (b) INDIRETA (o servio prestado por
particulares,

que,

mediante

delegao

do

poder

pblico,

so

responsveis por sua mera execuo); (c) CENTRALIZADA (o servio


prestado pela Administrao Direta, ex: Delegacia da Polcia Federal);
(d) DESCENTRALIZADA (o servio prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituio atribui a titularidade do servio, seja
por entidade da Administrao Indireta, seja por particular, mediante
concesso, p.ex.).
Por fim, fala-se, ainda, em prestao (e) DESCONCENTRADA,
hiptese

em

que

servio

executado

por

rgo,

com

competncia especfica para prest-lo, integrante da estrutura da


pessoa jurdica que detm a titularidade do servio.
Agora vamos entrar em um importante e interessante tema, no s
dos servios pblicos, mas do direito administrativo como um todo.
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Vamos em frente!

2.7. Concesso e permisso de servio pblico


2.7.1.

Definies e aspectos gerais

Como j visto anteriormente, a Lei n 8.987/95 a lei de normas


gerais sobre os regimes de concesso e permisso de servios pblicos.
Ela um ato normativo de carter nacional, ou seja, aplicvel Unio,
aos estados, ao DF e aos municpios. Os diversos entes federados
podem

editar

leis

prprias

acerca

de

concesses

permisses

pertinentes a suas esferas de competncia, desde que no contrarie as


normas gerais.
E quais so as diferenas entre concesso e permisso de servio
pblico?
Com base no art. 2, II, da Lei n 8.987/95, concesso de servio
pblico o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa jurdica ou a um consrcio de empresas, mediante
licitao na modalidade de concorrncia, a prestao de um servio
pblico e o contratado aceita prest-lo em seu nome, por sua conta e
risco e por prazo determinado, sendo remunerado por tarifa paga pelo
usurio final.
J segundo o inciso IV do mesmo dispositivo, permisso de servio
pblico a delegao feita a pessoa jurdica ou pessoa fsica que
demonstre condies de prestao em licitao pblica (no h
exigncia legal de uma modalidade especfica), formalizada mediante
contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo Poder
Pblico.
ATENO!!! Existem 2 tipos de permisso: o ato administrativo
(ex:

permisso

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de

uso

de

bem

pblico)

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contrato

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administrativo (para outorga de servio pblico). Estamos
tratando do segundo tipo.
Destacam-se algumas diferenas existentes entre a concesso e a
permisso de servios pblicos:
CONCESSO
Outorgada a pessoa jurdica
ou consrcio de empresas
Contrato estvel, ou seja, s
se desfaz em casos especficos
previstos em lei

PERMISSO
Outorgada a pessoa jurdica ou
pessoa fsica
Contrato precrio, ou seja,
pode
ser
revogado
unilateralmente
pelo
poder
concedente
A modalidade de licitao No h determinao legal de
a concorrncia
modalidade
especfica
de
licitao
Delegao de servios de Delegao de servios mais
maior complexidade (grandes simples
(pequenos
investimentos)
investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso?
Questes
concurso

7)

de

(CESPE/MCT-FINEP/Analista/2009) A concesso de servio

pblico a delegao, ttulo precrio sem licitao, da prestao de


servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica
que demonstre capacidade para seu desempenho.
8)

(CESPE/ANAC/Analista/2009)

concesso

de

servio

pblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato.


Pela simples leitura do quadro acima, fica fcil concluir que o
primeiro item errado e o segundo correto.

ATENO! A Lei n 9.074/95, em seu art. 2, tornou obrigatria a


edio de lei autorizativa para a execuo indireta de servios

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pblicos mediante concesso ou permisso, sendo aplicvel a todos os
entes

federativos.

Ressalva-se

dessa

obrigao

os

servios

de

saneamento bsico e limpeza urbana, bem como os servios pblicos


que a CF, as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas do DF e dos
municpios, desde logo, indiquem como passveis de ser prestados
mediante delegao.
O disposto no pargrafo 2 desse dispositivo que pode derrubar
muita gente num concurso. Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodovirio e aquavirio independe de concesso,
permisso ou autorizao.
Tambm o pargrafo 3 contm previso que representa uma
poa de leo no percurso do concursando CUIDADO! Ele prev que
independem de concesso ou permisso os seguintes transportes:
aquavirio de passageiros, que no seja realizado entre portos
organizados;

rodovirio

aquavirio

de

pessoas,

realizado

por

operadoras de turismo no exerccio dessa atividade; e de pessoas,


em carter privativo de organizaes pblicas ou privadas, ainda
que em forma regular.

2.7.2.

Licitao prvia celebrao dos contratos

Conforme preceitua o art. 175, CF, as concesses e as permisses


de servio pblico devem SEMPRE ser precedidas de licitao, sob o
regime geral da Lei n 8.666/93.
ATENO!!! No tm aplicao s concesses e permisses de
servio

pblico

quaisquer

normas

legais

que

legitimem

celebrao de contratos administrativos sem licitao prvia, a


exemplo das hipteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitao.

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As concesses, como vimos, devem ser precedidas de licitao na
modalidade concorrncia. Entretanto, no existe algum critrio de
julgamento que deva ser considerado preferencial.
Mas, professor, a modalidade de licitao sempre concorrncia?
No! Nos termos do inc. I do art. 27 da Lei 9.074, de 1995,
admite-se, nos casos de servios pblicos, prestados por pessoas
jurdicas sob controle direto ou indireto da Unio, exceto servios
pblicos de telecomunicaes, a modalidade de licitao leilo.
O art. 16 da Lei 8.987/95 estabelece como regra geral a
ausncia de exclusividade na outorga de concesso ou permisso,
salvo se for tcnica ou economicamente invivel a coexistncia de duas
ou

mais

concesses

ou

permisses

para

mesmo

servio,

fundamentadamente demonstrado no ato que preceder o edital de


licitao.
Na regra geral das licitaes que primeiro ocorre a fase de
habilitao (= a Administrao avalia a documentao e diz se aquele
interessado preenche os requisitos fiscais, de contabilidade, de
capacidade tcnica, etc. para contratar com o poder pblico) e depois
o julgamento (melhor proposta).
No art. 18-A da Lei 8.987/95, fica autorizado que o edital
estabelea a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento,
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitao chamada
prego.
Por fim, h clusulas essenciais que devem constar do contrato de
concesso ou permisso. Elas esto no art. 23 da Lei n 8.987/95,
destacando-se a que possibilita a resoluo de conflitos por arbitragem.
Questo
concurso

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9)

(CESPE/PC-PB/Delegado/2008)

No

procedimento

de

licitao para contratao de servios pblicos, obrigatoriamente a


primeira fase ser a de habilitao, e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar, conforme as condies estabelecidas
no edital, no sendo possvel a inverso dessas fases.
Como vimos acima, de acordo com o art. 18-A da Lei 8.987/95,
fica autorizado que o edital estabelea a inverso da ordem das fases
de habilitao e julgamento, de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitao chamada prego.
Item est errado.

2.7.3.

Prazo

Em regra, o contrato administrativo possui prazo de 12 meses. Na


concesso ou permisso, normalmente, o prestador dos servios
pblicos investiu em equipamentos para a prestao. Por isso, os prazos
dos contratos de concesso ou permisso de servios pblicos so
longos, podendo ser prorrogado uma nica vez, se previsto no edital.
No h previso de prazos mximos ou mnimos na Lei n
8.987/95.
ATENO!! Quanto s parcerias pblico-privadas, a durao do
contrato no pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos.

2.7.4.

Responsabilidade

Inicialmente,

indispensvel

leitura

do

art.

37,

6,

Constituio:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.

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A responsabilidade das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servios pblicos objetiva, isto , o indivduo
lesado no precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa, basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta servio pblico.
Ademais, as concesses e as permisses de servios pblicos,
assim como ocorre com os demais contratos administrativos, so
celebradas intuitu personae. A regra geral prevista no art. 25, caput,
da Lei n 8.987/95 de que incumbe concessionria a execuo do
servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos
causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a
fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade.
O

do

dispositivo

acima

mencionado

permite

que

concessionria ou permissionria, sem que isso afaste a sua


responsabilidade, contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio
concedido, bem como a implementao de projetos associados. Essa
faculdade diz respeito a contratos privados, firmados entre a
concessionria

uma

pessoa

privada,

sem

necessidade

de

consentimento do poder pblico e sem qualquer participao deste na


celebrao do contrato.

2.7.5.

Direitos e obrigaes do usurio

O art. 7 da Lei n 8.987/95 e outros dispositivos da lei


estabelecem sete direitos e dois deveres dos usurios:

Receber servio adequado (direito);

As tarifas devem ser acessveis aos usurios, podendo o poder


pblico, at mesmo, subvencionar o servio para que o preo
reduza (direito);

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Receber do poder concedente e da concessionria informaes


para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito);

Obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre


vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas
as normas do poder concedente (direito);

Levar ao conhecimento do Poder Pblico e da concessionria as


irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao
servio prestado (direito);

Comunicar

praticados

pela

autoridades

competentes

concessionria

na

os

atos

ilcitos

do

servio

prestao

(direito);

Ter disposio no mnimo seis datas opcionais para escolher


os dias de vencimento de seus dbitos (direito);

Contribuir para a permanncia das boas condies dos bens


pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios
(dever);

Pagar as tarifas que remunerem o servio pblico a eles


fornecido (dever).

CUIDADO O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR:


O vnculo jurdico formado entre o prestador e o usurio do servio
pblico enquadra-se como relao de consumo, razo pela qual pode
utilizar contra a concessionria ou permissionria, se necessrio, as
normas de proteo trazidas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor.
Isso quer dizer que seria possvel a restituio, pelo consumidor,
daquilo que foi pago concessionria em razo de cobrana indevida.
Ocorre que o Superior Tribunal de Justia vem entendendo que
essa restituio em dobro s seria possvel nas hipteses de cobrana
indevida por m-f, abuso de direito ou culpa da concessionria.
Se houve cobrana em dobro em razo do de interpretao
equivocada de legislao estadual ou de simples engano justificvel,
no h restituio em dobro (EREsp 1155827/SP, DJe 30/06/2011).
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2.7.6.

Extino da concesso ou permisso

Chegamos,

por

fim,

ao

ltimo

aspecto

das

concesses

permisses de servios pblicos: a sua extino.


Extinta a concesso ou permisso, passam propriedade do poder
concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos
concessionria.
As hipteses de extino da concesso ou permisso so as
seguintes:
Advento do termo contratual: a forma ordinria de extino da
concesso, ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato. A concessionria tem direito a indenizao quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversveis ainda no
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados.

O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaes necessrios


determinao dos montantes da indenizao que ser devida
concessionria (art. 35, 4).
Encampao (assumir o que seu): a retomada do servio pblico
pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, em razo de
interesse pblico e sem culpa do contratado. Para isso, deve
haver: (a) Lei autorizativa especfica e (b) Prvia indenizao em
dinheiro.
Caducidade (resciso administrativa unilateral): a retomada do
servio pblico pelo poder concedente em razo de inadimplncia
total ou parcial do concessionrio. A concessionria deve ser
comunicada, antes da instaurao do processo administrativo, dos
descumprimentos contratuais, com a estipulao de prazo para correo
das falhas. O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto. As falhas da concessionria que podem ensejar a caducidade
so: (a) servio prestado de forma inadequada ou deficiente; (b)
descumprimento de clusulas contratuais ou disposies legais; (c)
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paralisao do servio, ressalvado o caso fortuito e a fora maior; (d)
perda

das

condies

econmicas,

tcnicas

ou

operacionais;

(e)

descumprimento das penalidades impostas por infraes; (f) no


atendimento da intimao do poder concedente para regularizar a
prestao do servio; (g) condenao em sentena transitada em
julgado por sonegao de tributos; (h) transferncia de concesso ou
do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder
concedente.
A lei assegura indenizao concessionria, abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos Administrao.
Resciso:

Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e sempre resultado de uma deciso judicial.


Nesse caso, os servios prestados pela concessionria no podero ser
interrompidos ou paralisados at a deciso judicial transitada em
julgado que reconhea o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionria a considerar extinto o contrato pela resciso.
ATENO!!!

Nos

contratos

de

concesso

de

servios

pblicos, absoluta a inoponibilidade da exceo do contrato


no cumprido pela concessionria, ao contrrio do que ocorre
nos demais contratos administrativos, em que o contratado s
obrigado a suportar 90 dias de inadimplncia da administrao
pblica,

podendo,

depois

disso,

paralisar

execuo

do

contrato.
Anulao: a extino do contrato em decorrncia de ilegalidade ou
ilegitimidade.

Pode

ser

declarada

unilateralmente

pelo

poder

concedente ou pelo Judicirio, se houver provocao. Quem tiver dado


causa ilegalidade deve ser responsabilizado. Aplica-se, no caso, o art.
59 da Lei n 8.666/93:

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Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera


retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar
o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no
lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou


incapacidade do titular, no caso de empresa individual:

Essa hiptese

de extino tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de


concesso ou permisso de servios pblicos.
Para memorizar:

Encampao => sem culpa do concessionrio.


Caducidade

=>

inadimplncia total ou parcial do

concessionrio.

Para que voc no se perca nos estudos, veja como esse ponto
costuma cair em concursos:
Questo
concurso

10)

de

(CESPE/MS/Analista/2010)

Com

advento

do

termo

contratual, tem-se de rigor a reverso da concesso e a imediata


assuno do servio pelo poder concedente, incluindo a ocupao e a
utilizao das instalaes e dos bens reversveis.

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11)

(CESPE/TRE-MA/2009) No contrato de concesso de servio

pblico, havendo a encampao, o concessionrio no tem direito


indenizao por eventuais prejuzos.
12)

(CESPE/TCE-TO/Analista/2008) A caducidade da concesso

poder ser declarada pelo poder concedente quando a concessionria


for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de
tributos, inclusive contribuies sociais.
Conforme observado acima, o que mencionado no primeiro item
nesse grupo justamente o que ocorre quando da extino da
concesso, por isso o item correto.
A indenizao assegurada na encampao. Por isso, o segundo
item est errado.
Correto o terceiro item, pois reflete uma hiptese de caducidade da
concesso.

2.8. Parcerias pblico-privadas


2.8.1.

Introduo, conceito e modalidades

Esse ponto no est previsto expressamente no edital do seu


concurso. Contudo, as parcerias pblico-privadas (PPP) so modalidades
especficas de contratos de concesso, institudas e reguladas pela
Lei n 11.079/2004. Assim, no esmorea, guerreiro! Continue lendo
este tpico da aula para que voc no seja surpreendido pelo
examinador!
As PPPs so definidas como o contrato administrativo por meio do
qual o Estado (parceiro pblico) e o concessionrio (parceiro
privado) ajustam entre si a gesto, implantao e prestao de um
servio pblico, mediante investimentos de grande vulto do parceiro
privado e uma contraprestao pecuniria do parceiro pblico, com
diviso de ganhos e perdas entre os parceiros, nas modalidades
concesso administrativa e concesso patrocinada.
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ATENO!!! Aqui o Estado paga ao concessionrio e ambos
dividem os riscos, totalmente diferente do que ocorre na
concesso comum.
As PPPs so destinadas a investimentos de grande vulto, os quais o
poder pblico no tem condies de suportar sozinho. Por isso, o Estado
vai at o setor privado buscar um parceiro para viabilizar a prestao de
um servio pblico ou a construo de uma obra de grande porte.
O principal propsito das PPPs promover a eficincia

no

cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da


sociedade.
E quais so as espcies de parcerias pblico-privadas? So elas:
1. Concesso PATROCINADA: semelhante concesso comum,
porm envolve uma contribuio pecuniria adicional ao valor
da tarifa cobrada do usurio. O Estado patrocina a concesso,
complementando a remunerao. utilizada quando o valor da
tarifa insuficiente
2. Concesso ADMINISTRATIVA: a concesso de servios
pblicos em que o Estado o usurio direito ou indireto dos
servios, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento
e instalao de bens. Ou seja, uma concesso de servios
pblicos nos casos em que a cobrana de tarifa impossvel
(ponto de vista legal) ou invivel (ponto de vista ftico),
assumindo o Estado o pagamento integral do concessionrio.
Podemos exemplificar da seguinte forma:
Concesso simples: uma rodovia federal que j existe e o
Estado concede a uma empresa para explorar a estrada, cobrando
pedgio e, em contrapartida, a concessionria fica obrigada a manter,
ampliar e modernizar a rodovia com o dinheiro do pedgio.
Em se tratando de Concesso patrocinada: o municpio
quer construir uma linha de metr (custo elevadssimo), consegue parte

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do dinheiro mas no tudo, faz uma PPP com uma empresa ou um
consrcio para que este execute a obra com o valor que o municpio
conseguiu, custeie o resto do seu prprio bolso e recupere o dinheiro
com o valor do bilhete do metr que a populao vai pagar quando a
obra estiver pronta somado ao que o municpio vai desembolsar ao
longo

do

tempo

quando

obra

estiver

pronta

(h

duas

contraprestaes).
No caso de Concesso administrativa: o Estado quer
construir um novo Centro Administrativo para abrigar todas as
secretarias. A obra orada em 1 bilho. O Estado no tem dinheiro,
faz uma PPP com uma empresa ou consrcio para que este custeie
parcialmente a obra e o Estado promova a remunerao do parceiro
privado ao longo do tempo. Aqui no h custeio pela populao
beneficiada, pois no h um servido prestado diretamente populao,
como no caso do metr.
De acordo com o limite de recurso disponibilizado pelo Estado, h
necessidade de autorizao legislativa especfica. Se mais de 70% da
remunerao do parceiro privado for patrocinada pelo Estado, ser
necessria uma lei autorizando a realizao da PPP.
Ademais, ainda em se tratando de disponibilizao de recursos
pela Administrao, essa contraprestao s poder ser dada aps a
disponibilizao do servio objeto do contrato de parceria pblicoprivada. Se apenas parte do servio est sendo frudo, a Administrao
pode efetuar o pagamento da contraprestao de forma proporcional,
se isso estiver previsto no contrato.
Se os riscos nas PPPs so suportados pelo parceiro pblico e pelo
privado, quais so as garantias que a empresa privada ter de que a
Administrao honrar com o pagamento da contraprestao?
Para responder a essa pergunta, basta ler o art. 8 da lei das
PPPs:
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Art. 8o As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica
em contrato de parceria pblico-privada podero ser garantidas mediante:
I vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da
Constituio Federal;
II instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei;
III contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que
no sejam controladas pelo Poder Pblico;
IV garantia prestada por organismos internacionais ou instituies
financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico;
V garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada
para essa finalidade;
VI outros mecanismos admitidos em lei.

Professor, mas como se celebra uma PPP?


Uma PPP se celebra por meio de um contrato precedido de
licitao na modalidade concorrncia. Ou seja, o poder pblico deve
promover uma licitao para escolher o melhor parceiro privado.
Antes de abrir a licitao, a Administrao deve fazer constar o
objeto da PPP no plano plurianual, pois trata-se de contratao de
grande vulto. Alm disso, as minutas de edital e de contrato devem ser
submetidas consulta pblica.
IMPORTANTE: A modalidade de licitao na PPP a concorrncia.
Contudo, os arts. 12 e 13 da Lei n 11.079/04 autorizam a inverso da
fase de julgamento e qualificao de propostas tcnicas e tambm a
inverso das fases de habilitao e julgamento.
Assim, o edital da PPP pode prever que primeiro sero qualificadas
as propostas tcnicas e depois julgadas as propostas, de modo que os
licitantes que no alcanarem a pontuao tcnica mnima sequer
apresentaro as suas propostas.
Tambm pode prever que primeiro haja o julgamento das
propostas e s depois seja promovida a habilitao. Desse modo, se o
primeiro lugar possuir habilitao regular, no ser necessria a anlise
dos documentos dos demais concorrentes.

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Outra medida que visa acelerar a licitao na PPP a possibilidade
de saneamento de falhas, de complementao de insuficincias ou
ainda de correes de carter formal no curso do procedimento, desde
que o licitante possa satisfazer as exigncias dentro do prazo fixado no
instrumento convocatrio.
E o que acontece quando finalizada a licitao, professor?
Muita calma nessa hora, meus caros!
Finalizada a licitao e antes de celebrar o contrato, dever ser
constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de
implantar e gerir o objeto da parceria.
Confira, com ateno, a redao do art. 9 da Lei n 11.079/04:
Art. 9o Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de
propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
1o A transferncia do controle da sociedade de propsito especfico estar
condicionada autorizao expressa da Administrao Pblica, nos termos do
edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei
no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.
2o A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de
companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado.
3o A sociedade de propsito especfico dever obedecer a padres de governana
corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas,
conforme regulamento.
4o Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital
votante das sociedades de que trata este Captulo.
5o A vedao prevista no 4o deste artigo no se aplica eventual aquisio
da maioria do capital votante da sociedade de propsito especfico por instituio
financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento de contratos
de financiamento.

Por

fim,

encerramos

este

tpico

com

uma

informao

IMPORTANTE: O art. 2, 4, da Lei n 11.079/2004 dispe que


vedada a celebrao de parceria pblico-privada:
1. cujo valor do contrato seja inferior a 20 milhes de reais;
2. cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 anos ou
superior a 35 anos; ou
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3. que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra,
o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de
obra pblica.
Perceba: afirmamos desde o incio que as PPPs servem para
contrataes de grande vulto, o que justifica a proibio de contratos
inferiores a 20 milhes e de perodos menores do que 5 anos.
Vamos treinar um pouco?
Questes
concurso

13)

de

(CESPE/PC-PB/Delegado/2008) No contrato de concesso

patrocinada, no mbito das parcerias pblico-privadas, os riscos do


negcio jurdico decorrentes de caso fortuito ou fora maior sero
suportados exclusivamente pelo parceiro privado.
14)

(CESPE/SEAD-PB/Advogado/2009) A celebrao de contrato

de PPP, qualquer que seja o valor envolvido na contratao,


autorizada por lei.
O primeiro item est equivocado, pois os riscos, numa PPP so
suportados por ambas as partes (parceiro pblico e Estado). O segundo
item contraria o disposto no art. 2, 4, da Lei n 11.079/2004, por
isso est errado.
Convido vocs a analisarem com carinho o seguinte quadro, que
apresenta a diferena entre as 3 espcies de delegao de servio
pblico na modalidade de concesso:
CONCESSO COMUM
Delegao comum de
servio pblico
Regida pela Lei n
8.987/95
Cobrana de tarifa
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CONCESSO
PATROCINADA
Parceria pblicoprivada
Regida pela Lei n
11.079/2004
Valor de tarifa e

CONCESSO
ADMINISTRATIVA
Parceria pblicoprivada
Regida pela Lei n
11.079/2004
Cobrana de tarifa

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suficiente para
viabilidade do
empreendimento

quantidade dos
usurios insuficiente
para viabilidade total
do empreendimento
Pagamento pelo
usurio e pelo
Estado

Pagamento pelo
usurio

Questo
concurso

15)

impossvel (ponto de
vista legal) ou
invivel (ponto de
vista ftico)
Pagamento pelo
Estado

de

(CESPE/SEAD-PB/Advogado/2009) Enquanto as concesses

comuns, reguladas por lei, so divididas em concesses de servio


pblico simples e concesses de servio pblico precedidas de execuo
de obra pblica, as PPPs se dividem em concesso patrocinada e
concesso administrativa.
Essa questo resume o quadro apresentado, por isso ela correta.

2.9.

Autorizao de servio pblico

Esse o ltimo ponto desta aula!


Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, autorizao de
servio pblico o ato administrativo discricionrio mediante o qual
delegada a um particular, em carter precrio, a prestao de
servio pblico que no exija elevado grau de especializao
tcnica nem vultoso aporte de capital. (...) sendo o seu beneficirio
exclusivo

ou

principal

prprio

particular

autorizado.

(Direito

Administrativo Descomplicado, 2010).


Importante

lembrar

de

elementos

essenciais

para

caracterizar a autorizao:
1. ato administrativo e no contrato administrativo
2. No h exigncia de licitao (interesse do prprio
autorizatrio)
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ATENO!! NO CONFUNDIR!!! O ato de polcia denominado
autorizao no instrumento de delegao, pois no diz
respeito a uma atividade de titularidade exclusiva do poder
pblico. Configura ato administrativo de controle prvio que
condiciona

exerccio,

pelo

particular,

de

uma

atividade

privada, regida pelo direito privado e aberta livre iniciativa.


Questo
concurso

16)

de

(CESPE/TRE-MA/2009) A autorizao de servio pblico

constitui ato administrativo bilateral, vinculado e precrio.


Aps a leitura deste tpico, no preciso muito esforo para
afirmar que a autorizao no bilateral nem tampouco vinculada. Por
isso, o item est errado.

3) Resumo
Segundo prev o art. 6 da Lei n 8.987/95, toda prestao de
servio pblico deve assegurar aos usurios um servio ADEQUADO. A
lei estabeleceu alguns requisitos mnimos para que o servio seja
considerado

adequado,

so

eles:

Regularidade,

Continuidade,

Eficincia,Segurana, Atualidade, Generalidade, Cortesia na prestao,


modicidade das tarifas.
Com base no art. 2, II, da Lei n 8.987/95, concesso de servio
pblico o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa jurdica ou a um consrcio de empresas, mediante
licitao na modalidade de concorrncia, a prestao de um servio
pblico e o contratado aceita prest-lo em seu nome, por sua conta e

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risco e por prazo determinado, sendo remunerado por tarifa paga pelo
usurio final.
J segundo o inciso IV do mesmo dispositivo, permisso de servio
pblico a delegao feita a pessoa jurdica ou pessoa fsica que
demonstre condies de prestao em licitao pblica (no h
exigncia legal de uma modalidade especfica), formalizada mediante
contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo Poder
Pblico.
As hipteses de extino da concesso ou permisso so as
seguintes:
Advento do termo contratual; encampao (interesse pblico e sem
culpa do contratado); caducidade (resciso administrativa unilateral em
razo de inadimplncia total ou parcial do concessionrio); resciso;
anulao

falncia

ou

extino

da

empresa

concessionria

falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.


As parcerias pblico-privadas (PPP) so modalidades especficas de
contratos de concesso, por meio do qual o Estado (parceiro
pblico) e o concessionrio (parceiro privado) ajustam entre si a
gesto, implantao e prestao de um servio pblico, mediante
investimentos

de

grande

vulto

do

parceiro

privado

uma

contraprestao pecuniria do parceiro pblico, com diviso de ganhos


e perdas entre os parceiros, nas modalidades concesso administrativa
e

concesso

patrocinada.

Tudo

isso

nas modalidades concesso

PATROCINADA e concesso ADMINISTRATIVA.


Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, autorizao de
servio pblico o ato administrativo discricionrio mediante o qual
delegada a um particular, em carter precrio, a prestao de
servio pblico que no exija elevado grau de especializao
tcnica nem vultoso aporte de capital. (...) sendo o seu beneficirio

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exclusivo

ou

principal

prprio

particular

autorizado.

(Direito

Administrativo Descomplicado, 2010).

4) Questes
1)

(CESPE/ANAC/Analista/2009)

Na

concesso

de

servio

pblico, o poder concedente transfere ao concessionrio apenas a


execuo do servio, continuando titular do mesmo, razo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
pblico.
2)

(CESPE/PC-PB/Delegado/2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou


sob o regime de concesso ou permisso, sempre mediante licitao, a
prestao de servios pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma
concepo subjetiva de servio pblico.
3)

(CESPE/ANAC/Analista/2009) O servio postal, o Correio

Areo Nacional, os servios de telecomunicaes e de navegao area


so exemplos de servios pblicos exclusivos do Estado.
4)

(CESPE/DPE-AL/Defensor/2009) Os servios pblicos uti

singuli so aqueles prestados coletividade, que tm por finalidade a


satisfao indireta das necessidades dos cidados, tais como o servio
de iluminao pblica e o saneamento.
5)

(CESPE/MS/Analista/2010)

remunerao

dos

servios

de

gua

natureza
e

esgoto

jurdica

da

prestados

por

concessionria de servio pblico de tarifa ou preo pblico.


6)

(CESPE/PC-PB/Delegado/2008) A lei geral de concesso no

autoriza a suspenso do fornecimento de energia eltrica, pelo


inadimplemento por parte do usurio, j que o acesso ao servio de
energia eltrica decorre da prpria dignidade da pessoa humana, que
deve prevalecer sobre os interesses econmicos da concessionria.
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7)

(CESPE/MCT-FINEP/Analista/2009) A concesso de servio

pblico a delegao, ttulo precrio sem licitao, da prestao de


servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou
jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho.
8)

(CESPE/ANAC/Analista/2009)

concesso

de

servio

pblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato.


9)

(CESPE/PC-PB/Delegado/2008)

No

procedimento

de

licitao para contratao de servios pblicos, obrigatoriamente a


primeira fase ser a de habilitao, e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar, conforme as condies estabelecidas
no edital, no sendo possvel a inverso dessas fases.
10)

(CESPE/MS/Analista/2010)

Com

advento

do

termo

contratual, tem-se de rigor a reverso da concesso e a imediata


assuno do servio pelo poder concedente, incluindo a ocupao e a
utilizao das instalaes e dos bens reversveis.
11)

(CESPE/TRE-MA/2009) No contrato de concesso de servio

pblico, havendo a encampao, o concessionrio no tem direito


indenizao por eventuais prejuzos.
12)

(CESPE/TCE-TO/Analista/2008) A caducidade da concesso

poder ser declarada pelo poder concedente quando a concessionria


for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de
tributos, inclusive contribuies sociais.
13)

(CESPE/PC-PB/Delegado/2008) No contrato de concesso

patrocinada, no mbito das parcerias pblico-privadas, os riscos do


negcio jurdico decorrentes de caso fortuito ou fora maior sero
suportados exclusivamente pelo parceiro privado.
14)

(CESPE/SEAD-PB/Advogado/2009) A celebrao de contrato

de PPP, qualquer que seja o valor envolvido na contratao,


autorizada por lei.
15)

(CESPE/SEAD-PB/Advogado/2009) Enquanto as concesses

comuns, reguladas por lei, so divididas em concesses de servio


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pblico simples e concesses de servio pblico precedidas de execuo
de obra pblica, as PPPs se dividem em

concesso patrocinada e

concesso administrativa.
16)

(CESPE/TRE-MA/2009) A autorizao de servio pblico

constitui ato administrativo bilateral, vinculado e precrio.


Gabarito:
1) C
2) E
3) C
4) E
5) C
6) E
7) E
8) E
9) E
10)

11)

12)

13)

14)

15)

16)

5) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.

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CAETANO,

Marcelo.

Princpios

Fundamentais

de

Direito

Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.


CARVALHO

FILHO,

Jos

dos

Santos.

Manual

de

Direito

Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.


DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed.,
So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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