Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
SUMRIO
1) INTRODUO AULA 08
2) SERVIOS PBLICOS
2
5
8
11
13
15
16
16
18
20
20
21
23
26
26
32
3) RESUMO
33
4) QUESTES
35
5) REFERNCIAS
37
1) Introduo aula 08
Prof. Daniel Mesquita
Twitter: @danielmqt
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
1 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Que
bom
que
voc
veio
para
nossa
aula
08
de
direito
2) Servios Pblicos
2.1. Introduo e conceito
Para iniciar o estudo sobre servios pblicos, importante destacar
que a Constituio Federal de 1988, em seu art. 175, atribui
expressamente ao Poder Pblico a titularidade para a prestao de
servios pblicos.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
2 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Note que a prestao do servio pblico pode ser executada de
maneira DIRETA (pela prpria Administrao Pblica Direta ou Indireta)
ou INDIRETA (por particulares, mediante delegao, por meio de
concesso ou permisso). No caso da execuo indireta, obrigatria
licitao prvia.
ATENO!!! A titularidade na prestao de um servio
pblico intransfervel, ou seja, nunca sai das mos da
Administrao
Pblica.
que
pode
ser
transferido
aos
1)
de
(CESPE/ANAC/Analista/2009)
Na
concesso
de
servio
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
3 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Essa situao peculiar prpria de atividades pertinentes aos
direitos fundamentais sociais (exs: educao e sade). Nesse caso, a
titularidade dos servios pblicos no exclusiva do poder pblico.
J podemos abordar, nesse momento, o conceito de servio
pblico.
Apesar de no haver essa definio na Constituio ou nas leis,
convm registrar, preliminarmente, que a expresso servio pblico
pode ser empregada em um sentido subjetivo, referindo-se ao conjunto
de rgos e entidades que desenvolvem atividades administrativas, ou
em um sentido objetivo, quando trata de determinada coleo de
atividades. Para o nosso estudo, interessa apenas o sentido objetivo.
Para o sentido objetivo, prevalece o conceito formal que considera
servio pblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
coletividade, desde que, POR OPO DO ORDENAMENTO JURDICO,
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Pblico.
ATENO!!! Segundo entendimento doutrinrio dominante, o
Brasil filia-se corrente formalista.
Questo
concurso
2)
de
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
4 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Maria Sylvia Di Pietro define servio pblico, restritivamente, como toda
atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera
diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou
parcialmente pblico. (Direito Administrativo, 2009)
Atividade
LEGISLATIVA
ESTADO
Atividade
JUDICIRIA
2.2. Competncia
Os trs entes federativos so competentes para a prestao de
servios
pblicos,
sendo
essas
competncias
discriminadas
pela
competncias
da
Unio,
matrias
de
interesse
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
5 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Art. 21. Compete Unio:
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor
sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
Postal;
Telecomunicaes;
Navegao area;
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
6 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Portos;
3)
de
Correios
para prestar
esses
servios
foi
recepcionado
pela
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
7 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Os municpios possuem as competncias relacionadas a seus
interesses locais, conforme preceitua o art. 30, CF. Exemplos: servios
de coleta de lixo, de transporte coletivo urbano, de promoo da
proteo do patrimnio histrico-cultural, etc. O STF j decidiu que os
servios funerrios constituem servios municipais.
Alm disso, existem as competncias comuns, arroladas no art. 23,
CF, em que deve haver atuao paralela de todos os entes federativos.
Exemplos: sade, educao, assistncia social, combate pobreza e a
calamidades, proteo do meio ambiente, etc.
2.3. Classificao
Utilizando a natureza do servio pblico como critrio, no existe
consenso na doutrina ou na jurisprudncia no que concerne adoo de
uma classificao uniforme.
A classificao mais aceita a que adota por critrio os
destinatrios do servio pblico, classificando-o em: servios gerais ou
uti universi e servios individuais ou uti singuli. Essa distino possui
relevncia principalmente no mbito tributrio, uma vez que somente
os servios prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas,
enquanto que os servios uti universi devem ser custeados por
impostos e no por taxas nem tarifas.
Vejamos as principais caractersticas de cada espcie:
GERAIS OU UTI UNIVERSI
Nmero
determinado
ou
determinvel de usurios
Servios divisveis (passveis de
utilizao, separadamente, por
cada um dos usurios e essa
utilizao mensurvel)
So divididos, medidos e cobrados
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
8 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
seja, no so cobrados do usurio, do usurio na proporo de sua
pois so mantidos por toda a utilizao.
Podem
ser
sociedade
remunerados por meio de taxa
(prestao por ente pblico
regime legal tributo) ou de
preos pblicos (prestao por
particular delegado do Estado
regime contratual no tributo)
No h, necessariamente, relao H relao jurdica entre o usurio
jurdica especfica com o Estado
e o prestador (ex: contrato)
Exemplos:
iluminao
pblica, Exemplos: coleta domiciliar de
limpeza urbana, conservao de lixo, fornecimento domiciliar de
logradouros pblicos, policiamento gua, gs, energia eltrica, servio
urbano, garantia da segurana postal, telefnico, etc
nacional,
estradas,
sade,
segurana
Por falar em impostos, taxas e tarifas, qual a natureza jurdica do
valor cobrado em sua conta de luz ou de gua?
O entendimento consagrado no STJ e no STF no sentido de que a
sua conta de gua ou luz cobra tarifa ou preo pblico. Vale ler o
seguinte
trecho
de
julgado
do
STJ:
Este
Tribunal
Superior,
no
sentido
de
que
contraprestao
cobrada
por
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
9 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
de funcionamento". Ou ento, aquela autorizao tambm pedida pelo
cidado prefeitura para construir. Todas essas autorizaes so dadas
no exerccio do poder de polcia, pois representa um controle prvio de
legalidade (a loja s vai funcionar e a construo s poder ser
realizada se preencherem todas as condies de segurana, de
localizao etc. estabelecidas previamente em lei pelo Municpio).
Essa autorizao difere da estudada nesta aula, pois aqui tratamos
de uma autorizao para o exerccio de um servio pblico, como o
transporte pblico individual realizado por taxistas, por exemplo.
O poder de polcia, administrativo ou judicirio, no pode ser
delegado.
A ltima classificao que por vezes cobrada em concursos a
que subdivide o servio pblico em prprio e imprprio.
Os servios pblicos prprios so aqueles que atendem as
necessidades bsicas da sociedade e, por isso, o Estado presta esses
servios diretamente (pela administrao direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegatrias (concessionrias e permissionrias). Ex:
fornecimento de gua, energia eltrica, tratamento de esgoto etc.
O imprprios so aqueles que atendem a necessidades da
coletividade, mas no o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente).
Nesses
servios,
Estado
apenas
fiscaliza
4)
de
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
10 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
satisfao indireta das necessidades dos cidados, tais como o servio
de iluminao pblica e o saneamento.
5)
(CESPE/MS/Analista/2010)
remunerao
dos
servios
de
gua
natureza
e
esgoto
jurdica
da
prestados
por
de
gente
que
est,
nesse
momento,
estudando
nas
bibliotecas!
Passemos agora ao estudo da regulamentao dos servios
pblicos.
Essa regulamentao promovida pelo Estado com a edio das
leis necessrias ao estabelecimento das condies e diretrizes gerais de
sua prestao, bem como a edio dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuo a essas leis.
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
11 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Veja bem: mesmo os servios pblicos delegados aos particulares
so regulados pelo Estado, pois este no perde a titularidade do
servio.
A competncia para regulamentar sempre do ente federado a que
a Constituio atribui a titularidade do servio.
J o controle dos servios pblicos deve ser exercido pela prpria
administrao pblica, pela populao em geral, bem como pelos
rgos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs: MP,
rgos de defesa do consumidor).
No caso dos servios pblicos, o dever de controle por parte da
Administrao ainda mais necessrio, uma vez que os servios
pblicos devem ser adequados, eficientes e contnuos, por interessarem
diretamente populao.
No podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizao (pargrafo nico do art. 30 da Lei n 8.987/95):
1. Fiscalizao PERMANENTE: realizada por intermdio de rgo
tcnico
do
poder
concedente
ou por
entidade
com
ele
norma
regulamentar,
por
comisso
composta
de
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
12 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
s
clusulas
Administrao
exorbitantes
uma
posio
peculiares,
de
que
supremacia
conferem
na
relao
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
13 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Situaes emergenciais, independente de aviso prvio. Ex:
caiu um raio e o servio de energia foi interrompido
Necessidades
tcnicas,
aps
aviso
prvio.
Ex:
servios
pblicos
uti
singuli.
STJ
autorizou
servio
pblico
deve
ser
prestado
com
deve
ser
assegurado
atendimento
sem
na
prestao:
deve-se
tratar
as
pessoas
com
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
14 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
vedada a obteno de lucros extraordinrios. Os contratos
podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de
manter-se o equilbrio econmico-financeiro
Questo
concurso
6)
de
que,
mediante
delegao
do
poder
pblico,
so
em
que
servio
executado
por
rgo,
com
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
15 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Vamos em frente!
editar
leis
prprias
acerca
de
concesses
permisses
permisso
de
uso
de
bem
pblico)
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
contrato
16 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
administrativo (para outorga de servio pblico). Estamos
tratando do segundo tipo.
Destacam-se algumas diferenas existentes entre a concesso e a
permisso de servios pblicos:
CONCESSO
Outorgada a pessoa jurdica
ou consrcio de empresas
Contrato estvel, ou seja, s
se desfaz em casos especficos
previstos em lei
PERMISSO
Outorgada a pessoa jurdica ou
pessoa fsica
Contrato precrio, ou seja,
pode
ser
revogado
unilateralmente
pelo
poder
concedente
A modalidade de licitao No h determinao legal de
a concorrncia
modalidade
especfica
de
licitao
Delegao de servios de Delegao de servios mais
maior complexidade (grandes simples
(pequenos
investimentos)
investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso?
Questes
concurso
7)
de
(CESPE/ANAC/Analista/2009)
concesso
de
servio
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
17 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
pblicos mediante concesso ou permisso, sendo aplicvel a todos os
entes
federativos.
Ressalva-se
dessa
obrigao
os
servios
de
rodovirio
aquavirio
de
pessoas,
realizado
por
2.7.2.
pblico
quaisquer
normas
legais
que
legitimem
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
18 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
As concesses, como vimos, devem ser precedidas de licitao na
modalidade concorrncia. Entretanto, no existe algum critrio de
julgamento que deva ser considerado preferencial.
Mas, professor, a modalidade de licitao sempre concorrncia?
No! Nos termos do inc. I do art. 27 da Lei 9.074, de 1995,
admite-se, nos casos de servios pblicos, prestados por pessoas
jurdicas sob controle direto ou indireto da Unio, exceto servios
pblicos de telecomunicaes, a modalidade de licitao leilo.
O art. 16 da Lei 8.987/95 estabelece como regra geral a
ausncia de exclusividade na outorga de concesso ou permisso,
salvo se for tcnica ou economicamente invivel a coexistncia de duas
ou
mais
concesses
ou
permisses
para
mesmo
servio,
de
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
19 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
9)
(CESPE/PC-PB/Delegado/2008)
No
procedimento
de
2.7.3.
Prazo
2.7.4.
Responsabilidade
Inicialmente,
indispensvel
leitura
do
art.
37,
6,
Constituio:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
20 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
da
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
A responsabilidade das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servios pblicos objetiva, isto , o indivduo
lesado no precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa, basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta servio pblico.
Ademais, as concesses e as permisses de servios pblicos,
assim como ocorre com os demais contratos administrativos, so
celebradas intuitu personae. A regra geral prevista no art. 25, caput,
da Lei n 8.987/95 de que incumbe concessionria a execuo do
servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos
causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a
fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade.
O
do
dispositivo
acima
mencionado
permite
que
uma
pessoa
privada,
sem
necessidade
de
2.7.5.
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
21 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Comunicar
praticados
pela
autoridades
competentes
concessionria
na
os
atos
ilcitos
do
servio
prestao
(direito);
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
22 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
2.7.6.
Chegamos,
por
fim,
ao
ltimo
aspecto
das
concesses
O poder
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
23 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
paralisao do servio, ressalvado o caso fortuito e a fora maior; (d)
perda
das
condies
econmicas,
tcnicas
ou
operacionais;
(e)
Nos
contratos
de
concesso
de
servios
podendo,
depois
disso,
paralisar
execuo
do
contrato.
Anulao: a extino do contrato em decorrncia de ilegalidade ou
ilegitimidade.
Pode
ser
declarada
unilateralmente
pelo
poder
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
24 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Essa hiptese
=>
concessionrio.
Para que voc no se perca nos estudos, veja como esse ponto
costuma cair em concursos:
Questo
concurso
10)
de
(CESPE/MS/Analista/2010)
Com
advento
do
termo
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
25 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
11)
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
26 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
ATENO!!! Aqui o Estado paga ao concessionrio e ambos
dividem os riscos, totalmente diferente do que ocorre na
concesso comum.
As PPPs so destinadas a investimentos de grande vulto, os quais o
poder pblico no tem condies de suportar sozinho. Por isso, o Estado
vai at o setor privado buscar um parceiro para viabilizar a prestao de
um servio pblico ou a construo de uma obra de grande porte.
O principal propsito das PPPs promover a eficincia
no
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
27 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
do dinheiro mas no tudo, faz uma PPP com uma empresa ou um
consrcio para que este execute a obra com o valor que o municpio
conseguiu, custeie o resto do seu prprio bolso e recupere o dinheiro
com o valor do bilhete do metr que a populao vai pagar quando a
obra estiver pronta somado ao que o municpio vai desembolsar ao
longo
do
tempo
quando
obra
estiver
pronta
(h
duas
contraprestaes).
No caso de Concesso administrativa: o Estado quer
construir um novo Centro Administrativo para abrigar todas as
secretarias. A obra orada em 1 bilho. O Estado no tem dinheiro,
faz uma PPP com uma empresa ou consrcio para que este custeie
parcialmente a obra e o Estado promova a remunerao do parceiro
privado ao longo do tempo. Aqui no h custeio pela populao
beneficiada, pois no h um servido prestado diretamente populao,
como no caso do metr.
De acordo com o limite de recurso disponibilizado pelo Estado, h
necessidade de autorizao legislativa especfica. Se mais de 70% da
remunerao do parceiro privado for patrocinada pelo Estado, ser
necessria uma lei autorizando a realizao da PPP.
Ademais, ainda em se tratando de disponibilizao de recursos
pela Administrao, essa contraprestao s poder ser dada aps a
disponibilizao do servio objeto do contrato de parceria pblicoprivada. Se apenas parte do servio est sendo frudo, a Administrao
pode efetuar o pagamento da contraprestao de forma proporcional,
se isso estiver previsto no contrato.
Se os riscos nas PPPs so suportados pelo parceiro pblico e pelo
privado, quais so as garantias que a empresa privada ter de que a
Administrao honrar com o pagamento da contraprestao?
Para responder a essa pergunta, basta ler o art. 8 da lei das
PPPs:
Prof. Daniel Mesquita
Twitter: @danielmqt
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
28 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Art. 8o As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica
em contrato de parceria pblico-privada podero ser garantidas mediante:
I vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da
Constituio Federal;
II instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei;
III contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que
no sejam controladas pelo Poder Pblico;
IV garantia prestada por organismos internacionais ou instituies
financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico;
V garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada
para essa finalidade;
VI outros mecanismos admitidos em lei.
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
29 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
Outra medida que visa acelerar a licitao na PPP a possibilidade
de saneamento de falhas, de complementao de insuficincias ou
ainda de correes de carter formal no curso do procedimento, desde
que o licitante possa satisfazer as exigncias dentro do prazo fixado no
instrumento convocatrio.
E o que acontece quando finalizada a licitao, professor?
Muita calma nessa hora, meus caros!
Finalizada a licitao e antes de celebrar o contrato, dever ser
constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de
implantar e gerir o objeto da parceria.
Confira, com ateno, a redao do art. 9 da Lei n 11.079/04:
Art. 9o Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de
propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
1o A transferncia do controle da sociedade de propsito especfico estar
condicionada autorizao expressa da Administrao Pblica, nos termos do
edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei
no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.
2o A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de
companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado.
3o A sociedade de propsito especfico dever obedecer a padres de governana
corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas,
conforme regulamento.
4o Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital
votante das sociedades de que trata este Captulo.
5o A vedao prevista no 4o deste artigo no se aplica eventual aquisio
da maioria do capital votante da sociedade de propsito especfico por instituio
financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento de contratos
de financiamento.
Por
fim,
encerramos
este
tpico
com
uma
informao
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
30 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
3. que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra,
o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de
obra pblica.
Perceba: afirmamos desde o incio que as PPPs servem para
contrataes de grande vulto, o que justifica a proibio de contratos
inferiores a 20 milhes e de perodos menores do que 5 anos.
Vamos treinar um pouco?
Questes
concurso
13)
de
CONCESSO
PATROCINADA
Parceria pblicoprivada
Regida pela Lei n
11.079/2004
Valor de tarifa e
CONCESSO
ADMINISTRATIVA
Parceria pblicoprivada
Regida pela Lei n
11.079/2004
Cobrana de tarifa
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
31 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
suficiente para
viabilidade do
empreendimento
quantidade dos
usurios insuficiente
para viabilidade total
do empreendimento
Pagamento pelo
usurio e pelo
Estado
Pagamento pelo
usurio
Questo
concurso
15)
impossvel (ponto de
vista legal) ou
invivel (ponto de
vista ftico)
Pagamento pelo
Estado
de
2.9.
ou
principal
prprio
particular
autorizado.
(Direito
lembrar
de
elementos
essenciais
para
caracterizar a autorizao:
1. ato administrativo e no contrato administrativo
2. No h exigncia de licitao (interesse do prprio
autorizatrio)
Prof. Daniel Mesquita
Twitter: @danielmqt
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
32 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
ATENO!! NO CONFUNDIR!!! O ato de polcia denominado
autorizao no instrumento de delegao, pois no diz
respeito a uma atividade de titularidade exclusiva do poder
pblico. Configura ato administrativo de controle prvio que
condiciona
exerccio,
pelo
particular,
de
uma
atividade
16)
de
3) Resumo
Segundo prev o art. 6 da Lei n 8.987/95, toda prestao de
servio pblico deve assegurar aos usurios um servio ADEQUADO. A
lei estabeleceu alguns requisitos mnimos para que o servio seja
considerado
adequado,
so
eles:
Regularidade,
Continuidade,
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
33 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
risco e por prazo determinado, sendo remunerado por tarifa paga pelo
usurio final.
J segundo o inciso IV do mesmo dispositivo, permisso de servio
pblico a delegao feita a pessoa jurdica ou pessoa fsica que
demonstre condies de prestao em licitao pblica (no h
exigncia legal de uma modalidade especfica), formalizada mediante
contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo Poder
Pblico.
As hipteses de extino da concesso ou permisso so as
seguintes:
Advento do termo contratual; encampao (interesse pblico e sem
culpa do contratado); caducidade (resciso administrativa unilateral em
razo de inadimplncia total ou parcial do concessionrio); resciso;
anulao
falncia
ou
extino
da
empresa
concessionria
de
grande
vulto
do
parceiro
privado
uma
concesso
patrocinada.
Tudo
isso
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
34 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
exclusivo
ou
principal
prprio
particular
autorizado.
(Direito
4) Questes
1)
(CESPE/ANAC/Analista/2009)
Na
concesso
de
servio
(CESPE/MS/Analista/2010)
remunerao
dos
servios
de
gua
natureza
e
esgoto
jurdica
da
prestados
por
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
35 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
7)
(CESPE/ANAC/Analista/2009)
concesso
de
servio
(CESPE/PC-PB/Delegado/2008)
No
procedimento
de
(CESPE/MS/Analista/2010)
Com
advento
do
termo
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
36 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
pblico simples e concesses de servio pblico precedidas de execuo
de obra pblica, as PPPs se dividem em
concesso patrocinada e
concesso administrativa.
16)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
5) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
37 de 38
Facebook: Daniel Mesquita
Direito
Administrativo
p/
Agente
Administrativo PRF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 08
CAETANO,
Marcelo.
Princpios
Fundamentais
de
Direito
FILHO,
Jos
dos
Santos.
Manual
de
Direito
www.estrategiaconcursos.com.br
danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
38 de 38
Facebook: Daniel Mesquita