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la gestin
cultural
pblica
L iberta
y O rd e n
MinCultura
Ministerio de Cultura
Herramientas para
la gestin
cultural
pblica
Cdigo: O-DFR-002
Versin: 2
Equipo Investigador
Edicin y diseo
Fotografas
Contenido
1.
Definiciones..................................................10
2.
2.2.
2.3
2.4.
3.
4.
Competencias territoriales....................... 44
Instancias culturales................................................................................................................................... 48
4.2.
4.3.
5.
Planeacin cultural.................................... 68
5.1.
5.2..
5.3.
5.4.
6.
7.
Mecanismos para
el control social de la gestin...................106
8.
Referencias................................................. 109
Presentacin
La forma como el pas se ha transformado en materia de administracin y gerencia cultural as como en la oferta de bienes y servicios culturales en los ltimos aos, es profundamente significativa.
La renovacin conceptual frente a la dimensin de lo cultural, lo patrimonial, las expresiones artsticas, las polticas pblicas, la diversidad e identidades, entre otros aspectos, al igual que las diferentes variables que intervienen en el campo de la gestin,
evidencian que lo cultural no debe asumirse de manera casual desde ningn mbito.
La gestin cultural implica un conocimiento y un recorrido por aspectos conceptuales y prcticos que incluyen, entre otros, los relacionados con la normativa que le sirve
de soporte, los procesos culturales, las competencias de las entidades territoriales en
esta materia, las polticas culturales nacionales, departamentales y locales, la planeacin, la institucionalidad y los espacios de participacin ciudadana, las fuentes de financiacin y los mecanismos para el control social de la gestin.
Si a lo anterior se agrega el mandato de planear, formular y ejecutar propuestas programticas a travs de procesos descentralizados de participacin y concertacin ciudadana, no hay duda que quienes directa e indirectamente, desde distintos escenarios,
intervienen en la gestin cultural de un municipio, departamento o desde la nacin misma, deben tener a su alcance un mnimo de herramientas e informacin bsica que les
permitan cumplir con sus funciones y responsabilidades de manera pronta y calificada.
Ejercer como secretario o director de cultura de un distrito, departamento, municipio, de una casa de la cultura, biblioteca o museo; como viga del patrimonio, gestor,
creador, consejero municipal, departamental o nacional de cultura o de las reas artsticas, requiere conocer en profundidad tales herramientas.
Corresponde a la Direccin de Fomento Regional, como dependencia encargada de
dirigir sus esfuerzos al fortalecimiento del desarrollo cultural de las regiones, recoger
como socializar informacin, metodologas, mecanismos e instrumentos que faciliten el
cumplimiento de ese gran objetivo.
Este documento pretende aproximar a los responsables de la institucionalidad cultural, a los consejeros de cultura, a los creadores, a los gestores y a la comunidad de
la cultura en general, a informacin bsica que aporte a la gestin, el fortalecimiento
institucional, la organizacin del sector y la articulacin y complementariedad de las
diversas fuentes de financiacin de planes, programas y proyectos.
MARIANA GARCS CRDOBA
Ministra de Cultura
1.
Definiciones
Cultura
10
Gestin
Este concepto se puede definir como la administracin de recursos con una finalidad
concreta. La gestin, entendida en trminos contemporneos, es el procedimiento
de adecuacin de recursos de cualquier ndole a aquellos fines para los cuales han
sido recabados. As como no se identifica una nica y definitiva definicin de cultura,
tampoco se determina una nica definicin de gestin cultural.
Gestin cultural
Se entiende por gestin cultural el conjunto de acciones de direccin, coordinacin,
planificacin, evaluacin, seguimiento y ejecucin destinadas a facilitar, promover,
estimular, conservar y difundir las diferentes actividades y manifestaciones culturales en condiciones de libertad y equidad, orientadas a fomentar el ejercicio de derechos, el acceso a oportunidades y el mejoramiento de los estados de bienestar de las
personas.
1 UNESCO. Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales. Mxico: UNESCO, 1982.
11
Para el ejercicio o la implementacin de modelos de gestin cultural no existen metodologas nicas. Los modelos pueden ser
generados e implementados a partir de las dinmicas
y condiciones propias de cada caso.
Establecer mecanismos de informacin y comunicacin de forma permanente, pertinente y veraz entre el Estado, el sector privado y la
comunidad.
Determinar instrumentos, acciones y condiciones para asegurar procesos de formacin (en gestin, reas artsticas, emprendimiento cultural y
las que se requiera en el marco del entorno cultural).
Generar mecanismos permanentes de evaluacin, control y seguimiento
que permitan la presentacin de rendiciones de cuentas o informes de
veedura ciudadana a la comunidad y las instituciones con las que se establezcan alianzas estratgicas.
Definiciones
2.
Marco
normativo
cultural
La Constitucin Poltica situ en la cultura el fundamento de la nacionalidad colombiana. Una nacionalidad que concebimos como un proyecto creativo y como
un gran acuerdo entre la diversidad que es preciso renovar permanentemente. .2
Es la Carta Magna y la que establece el marco jurdico que rige en el pas. De
la Constitucin se deriva toda la legislacin colombiana, incluyendo la legislacin cultural, la cual ha permitido el desarrollo del sector en las ltimas dos
dcadas.
A continuacin se resea una seleccin de artculos que son esenciales conocer por parte de los gestores culturales:
TTULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
ARTCULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de Repblica unitaria, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas y en la prevalencia del inters general
ARTCULO 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la
Nacin colombiana.
ARTCULO 8o. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas
culturales y naturales de la Nacin.
2 MINISTERIO DE CULTURA. Dilogos de Nacin una poltica para la interaccin de las culturas. Observatorio de polticas culturales. Bogot: 2002.
15
ARTCULO 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la
Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles
e inembargables.
ARTCULO 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que
tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a
la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura.
La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la
paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente []
ARTCULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la
cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la
educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional
en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad.
El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas.
El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los
valores culturales de la Nacin.
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17
18
11. Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nacin.
12. Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias en las que
slo se ocupar de los temas y materias para lo cual fue convocada.
13. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o
jefes seccionales de los establecimientos pblicos del orden nacional que operen
en el departamento, de acuerdo con la ley.
14. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Repblica.
15. Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas.
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5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.
6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus
dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta.
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles
destinados a vivienda.
8. Elegir personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta
determine.
Los concejos de los dems municipios, podrn citar y requerir a los secretarios del
despacho del alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern
hacerse con una anticipacin no menor de cinco (5) das y formularse en cuestionario escrito. En caso de que los secretarios no concurran, sin excusa aceptada por
el Concejo Distrital o Municipal, cualquiera de sus miembros podr proponer mocin de observaciones que no conlleva al retiro del funcionario correspondiente. Su
aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros
que integran la corporacin.
12. Adicionado. A.L. 1/2007, art. 6. Proponer mocin de censura respecto de los secretarios del despacho del alcalde por asuntos relacionados con funciones propias
del cargo o por desatencin a los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital
o Municipal. La mocin de censura deber ser propuesta por la mitad ms uno de
los miembros que componen el Concejo Distrital o Municipal. La votacin se har
entre el tercero y el dcimo da siguientes a la terminacin del debate, con audiencia pblica del funcionario respectivo.
Su aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la corporacin. Una vez aprobada, el funcionario quedar separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma
materia a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido mocin de censura no obsta para que la misma
sea aprobada conforme a lo previsto en este artculo.
CAPTULO IV. DEL RGIMEN ESPECIAL
ARTCULO 329. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har
con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su
delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de
las cuales formen parte.
PARGRAFO. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de
dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas
en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso
de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo.
ARTCULO 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los
usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento
de sus territorios.
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social
dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida
ejecucin.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
CAPTULO VIII
ARTCULO TRANSITORIO 55Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en
vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les
reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en
las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus
prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las
reas que habr de demarcar la misma ley.
En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en
cada caso representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que seale la ley.
La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento de
su desarrollo econmico y social.
PARGRAFO 1Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras zonas del pas que presenten similares condiciones, por el mismo procedimiento y
previos estudio y concepto favorable de la comisin especial aqu prevista.
PARGRAFO 2Si al vencimiento del trmino sealado en este artculo el Congreso no hubiere expedido la ley a la que l se refiere, el Gobierno proceder a hacerlo dentro de los seis meses siguientes, mediante norma con fuerza de ley.
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El respeto a los derechos humanos, la convivencia, la solidaridad, la interculturalidad, el pluralismo y la tolerancia, son valores culturales fundamentales y base esencial de una cultura de paz.
El Estado garantizar el fomento a la investigacin, la creacin, ampliacin y adecuacin de la infraestructura cultural y el acceso de la comunidad a esa infraestructura.
El Estado, al formular su poltica cultural, tendr en cuenta al creador, al
gestor y al ciudadano que consume y goza de la cultura.
El Estado garantizar el acceso de los colombianos a las manifestaciones,
bienes y servicios culturales, en igualdad de oportunidades.3
Puntos de encuentro entre la Ley de Cultura y las responsabilidades de
los departamentos y los municipios en materia cultural
A las entidades territoriales, con base en los principios de descentralizacin, autonoma y participacin, les corresponde la declaratoria y el manejo del patrimonio cultural y de los bienes de inters cultural del mbito
municipal (artculo 8).
As mismo, las bibliotecas departamentales y regionales, los archivos
municipales, distritales y departamentales podrn ser depositarios de su
patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico y documental (artculo 12).
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, fomentar las artes en todas sus expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas, como elementos del dilogo, el intercambio y la participacin y como expresin libre y primordial del pensamiento del ser humano
que construye en la convivencia pacfica (artculo 17).
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales,
establecer estmulos especiales y promocionar la creacin, la actividad
artstica y cultural, la investigacin y el fortalecimiento de las expresiones
culturales.
Para tal efecto establecer, entre otros programas, bolsas de trabajo, becas,
premios anuales, concursos, festivales, talleres de formacin artstica, apoyo
a personas y grupos dedicados a actividades culturales, ferias, exposiciones,
unidades mviles de divulgacin cultural, y otorgar incentivos y crditos
especiales para artistas sobresalientes, as como para integrantes de las comunidades locales en el campo de la creacin, la ejecucin, la experimentacin, la formacin y la investigacin a nivel individual y colectivo en cada
una de las siguientes expresiones culturales:
Artes plsticas.
Artes musicales.
Artes escnicas.
Expresiones culturales tradicionales, tales como el folclor, las artesanas,
la narrativa popular y la memoria cultural de las diversas regiones y comunidades del pas.
Artes audiovisuales.
Artes literarias.
3 Apartes tomados de la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.
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El Ministerio de Cultura orientar y apoyar a las gobernaciones, las alcaldas municipales y distritales y a los cabildos indgenas, en la realizacin de
convenios con instituciones culturales sin nimo de lucro que fomenten el
arte y la cultura (artculo 26).
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, fomentar la formacin y capacitacin tcnica y cultural del gestor y el administrador cultural (artculo 29).
Ley 1098 de 2006 - Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Busca garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso
desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en
un ambiente de felicidad, amor y comprensin.
Ley 1185 de 2008 - Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997
Ley General de Cultura y se dictan otras disposiciones. Patrimonio
material e inmaterial de Colombia. Se ocupa del patrimonio material e
inmaterial de Colombia ampliando definiciones, estableciendo espacios
de participacin en el tema, como son los Consejos de Patrimonio, y dictando las lneas de accin y controles para su conservacin y salvaguarda. Esta ley es reglamentada posteriormente por los Decretos 1313 de
2008, 763 de 2009 y 2941 de 2009. En materia presupuestal, el Decreto
4934 de 2009 reglamenta la inversin de los recursos del hoy impuesto
al consumo a la telefona mvil destinados al patrimonio.
Ley 1379 de 2010 - Por la cual se organiza la red nacional de bibliotecas
pblicas y se dictan otras disposiciones. Sienta las bases de la Poltica
Nacional de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas. Para ello, traza lineamientos tcnicos sobre el funcionamiento de todas las bibliotecas pblicas estatales del pas, su infraestructura, los servicios bsicos que deben
prestar de forma gratuita o el perfil del personal para cumplirlos. En ella
se definen instrumentos para el desarrollo sostenible de las bibliotecas
pblicas con incentivos tributarios a quienes apoyen su funcionamiento,
recursos pblicos, coordinacin nacional y territorial, obligaciones institucionales, participacin ciudadana, vigilancia, control, entre otros.
Ley 1381 de 2010 [] Por la cual se dictan normas sobre reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de
las lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lingsticos y los de sus hablantes. Proteccin de Lenguas Nativas. Con el
objeto de garantizar el reconocimiento, la proteccin y el desarrollo de
los derechos lingsticos, individuales y colectivos de los grupos tnicos
con tradicin lingstica propia, as como la promocin del uso y desarrollo de sus lenguas nativas, se expide la Ley de Proteccin de Lenguas
Nativas. De esta forma la Nacin, por intermedio del Ministerio de Cultura, ofrece las bases legales que fundamentan y garantizan los derechos
de estas comunidades.
Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo,
2010-2014. Para el presente periodo de gobierno, las metas relacionadas con la cultura se sintetizan en seis estrategias fundamentales:
Consolidar la articulacin del Sistema Nacional de Cultura.
Fortalecer procesos de lectura y escritura, facilitando la circulacin y
acceso a la informacin hacia un mayor conocimiento.
Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos, promoviendo el ejercicio de los derechos culturales, a travs de los lenguajes expresivos y estticos.
Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural.
Fortalecer la apropiacin social del Patrimonio Cultural.
Fortalecer las industrias culturales.
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2.3.2
Ley 98 de 1993 - Por medio de la cual se dictan normas sobre democratizacin y fomento del libro colombiano. Ley del Libro. Mediante esta
ley se fortalece la industria editorial y la circulacin del libro en el pas.
Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007. Ambas leyes contemplan ajustes y
mejoras para el Sistema General de Participaciones que incluyen al sector cultural. La Ley 715 dicta las normas orgnicas con relacin a los recursos girados a las entidades territoriales a travs del Sistema General
de Participaciones, en cumplimiento de los artculos 151, 288, 356 y 357
(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica.
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mueve el territorio nacional como escenario para el rodaje de obras cinematogrficas y se establecen beneficios a dichas actividades.
2.3.3.
Decretos reglamentarios
2.3.4.
Documentos CONPES
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2.3.5.
Instrumentos internacionales
2.4.1.
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2. Cumplir con las condiciones sanitarias y ambientales definidas en el Decreto 2811 de 1974 (Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente).
3. Contar con un concepto tcnico del comportamiento estructural y funcional del escenario.
4. Y cumplir con la normativa referente a la intensidad auditiva, horario y ubicacin sealados por la autoridad competente.
Gracias a esta norma tambin nace la ventanilla nica, en la que un empresario o cualquier entidad pblica que quiera realizar un espectculo de las artes
escnicas podrn diligenciar todo lo relacionado con su solicitud en un mismo
espacio. Para facilitar ese proceso, la Ley recupera la figura del Cdigo Contencioso Administrativo denominada silencio administrativo positivo para garantizar que la persona que radica su solicitud tenga una respuesta rpida. Esta
figura establece que cuando un ciudadano solicita algo y la Administracin
Pblica no responde se entiende que lo que est solicitando es concedido. Se
crea asimismo el Registro de Empresarios del Espectculo Pblico, con lo que se
legaliza su actividad.
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ARTCULO 2. CONCEPTO Y FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El ordenamiento territorial es un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr
una adecuada organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio, para
facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y
el desarrollo territorial, entendido ste como desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y
fsico-geogrfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad
de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses para las entidades e instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de decisin de los rganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con
la correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar
las condiciones para concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades
territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional [...]
ARTCULO 3. PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
NUMERAL 5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de planificacin y la proyeccin de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geogrficas, econmicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas biticos y
biofsicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras
econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana,
en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario.
En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de Planeacin y Gestin, Regiones Administrativas y de Planificacin, y la regionalizacin de competencias y
recursos pblicos se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional.
NUMERAL 9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geogrficas, institucionales, econmicas, sociales, tnicas y culturales del pas,
como fundamento de la unidad e identidad nacional, la convivencia pacfica
y la dignidad humana.
TTULO II. MARCO INSTITUCIONAL
CAPTULO II. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES
ARTCULO 9. OBJETO. El Estado promover procesos asociativos entre entidades
territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que
impulsen el desarrollo autnomo y autosostenible de las comunidades.
La definicin de polticas y modos de gestin regional y subregional no estar limitada a la adicin de entidades de planeacin y gestin e incluir alternativas
flexibles.
Igualmente, el Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales nacionales y las de pases vecinos y fronterizos tendientes a la conformacin de alianzas estratgicas que promuevan el desarrollo social, econmico y cultural.
CAPTULO III. POLTICA LEGISLATIVA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
ARTCULO 22. DIVERSIFICACIN, FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DEL RGIMEN DEPARTAMENTAL. La racionalizacin del rgimen jurdico de los departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especficas. A partir de este principio y con el objeto de mejorar la Administracin departamental y
de asegurar una ms eficiente prestacin de los servicios pblicos, la ley establecer regmenes especiales y diferenciados de gestin administrativa y fiscal para uno
o varios departamentos.
Para tal efecto la ley podr establecer capacidades y competencias distintas a las
sealadas para los departamentos en la Constitucin de acuerdo con el artculo
302 de la Carta Poltica.
La ley graduar y eventualmente integrar las capacidades y competencias departamentales de acuerdo con la poblacin, recursos econmicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y ecolgicas de los departamentos. Para la
creacin de departamentos la ley ordinaria no podr establecer requisitos adicionales a los exigidos por la Constitucin y esta ley.
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g) Definir los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern cumplir los departamentos, los distritos, los municipios, las reas metropolitanas, y
cualquiera de las diferentes alternativas de asociacin, contratos o convenios plan
o delegaciones previstas en la presente ley.
PARGRAFO. Las competencias asignadas a la Nacin en los literales anteriores
se adelantarn en coordinacin con los entes territoriales.
2- Del departamento
a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los
objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos
y culturales.
b) Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal
manera que facilite el desarrollo de su territorio.
c) Orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que
se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal.
d) Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indgenas.
e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los planes,
programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de
planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio.
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y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales para todas las personas con discapacidad, y promover el respeto
de su dignidad inherente.
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con
diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
La ratificacin, que sucedi el 10 de mayo de 2011, es un paso fundamental
para el avance de la garanta y la proyeccin de los derechos humanos de la
poblacin con discapacidad en Colombia, y constituye la mejor hoja de ruta
para las entidades pblicas, las organizaciones de la sociedad civil, las personas
con discapacidad y la sociedad en general.
La Convencin reconoce los Derechos Culturales como derechos colectivos
cuyo objetivo fundamental es garantizar el bienestar cultural de forma tal que
se asegure el desarrollo pleno de los seres humanos. Son derechos colectivos y
de aplicacin progresiva ya que se condiciona su aplicacin efectiva al desarrollo alcanzado por los pases. Tales derechos son: educacin (inclusiva), nivel de
vida adecuado y proteccin social, y participacin en la vida cultural as como
las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte.
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Entre los Derechos Culturales se puede mencionar el derecho al acceso y accesibilidad de espacios y actividades culturales y artsticas, as como al reconocimiento y respeto a su identidad cultural y lingstica, a la participacin en
diferentes espacios de toma de decisiones que permitan el desarrollo y uso de
su potencial creativo, artstico e intelectual.
2.4.4.
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cultural es cada vez ms amplio y, en el caso de los Estados partes en la Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones
culturales, atenindose a sus disposiciones.
e) Preserven y mantengan los conocimientos tradicionales locales e indgenas
y las prcticas comunitarias de gestin ambiental, que constituyen valiosos
ejemplos del papel de la cultura como vehculo de sostenibilidad ambiental y
desarrollo sostenible, y favorezcan las sinergias entre la ciencia moderna y los
conocimientos locales e indgenas.
f) Promuevan el establecimiento de marcos jurdicos y polticas nacionales para
la proteccin y conservacin del patrimonio cultural y los bienes culturales, la
lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales y la devolucin de los bienes
culturales, de conformidad con la legislacin nacional y los marcos jurdicos
internacionales aplicables, incluso mediante la promocin de la cooperacin
internacional para impedir la apropiacin ilcita del patrimonio y los productos
culturales, reconociendo la importancia de los derechos de propiedad intelectual para el sostn de quienes se dedican a la labor cultural creativa.
42
3) Alienta a todos los Estados Miembros, rganos intergubernamentales, organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales pertinentes y todos los interesados pertinentes a que mejoren la cooperacin
internacional en apoyo de los esfuerzos desplegados por los pases en desarrollo
para desarrollar y consolidar las industrias culturales, el turismo cultural y las microempresas relacionadas con la cultura, y a que ayuden a esos pases a desarrollar la infraestructura y las competencias necesarias, as como a utilizar de manera
efectiva las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y obtener acceso a
las nuevas tecnologas en condiciones establecidas de comn acuerdo.
4) Invita a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, en particular a
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
a ayudar a los Estados Miembros que lo soliciten a reforzar su capacidad nacional
para determinar el modo ms indicado de optimizar la contribucin de la cultura
al desarrollo, especialmente mediante el intercambio de informacin, el intercambio de mejores prcticas, la reunin de datos, las investigaciones y estudios, y el uso
de indicadores de evaluacin adecuados, con arreglo a sus prioridades nacionales
y teniendo en cuenta las resoluciones pertinentes de la Asamblea General;
5) Alienta a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura a que, segn proceda y en colaboracin con otros organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas e instituciones de desarrollo multilaterales, siga prestando apoyo y facilitando financiacin, segn proceda, a los pases en
desarrollo que lo soliciten, en particular con respecto al fomento de la capacidad
nacional necesaria para poner en prctica los convenios y convenciones internacionales sobre la cultura aplicables, teniendo en cuenta las resoluciones pertinentes de la Asamblea General y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
6) Solicita al Secretario General que asegure que los equipos de las Naciones Unidas en los pases sigan integrando e incorporando la cultura en sus ejercicios de
programacin, en particular los marcos de asistencia de las Naciones Unidas para
el desarrollo, en consulta con las autoridades nacionales competentes, cuando
ayuden a los pases a alcanzar sus objetivos de desarrollo.
3.
Competencias
territoriales
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Derechos de
las entidades
territoriales
Artculo 311. Al municipio, como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que
le asignen la Constitucin y las leyes.
Concejos Municipales
Art. 313. Corresponde a los Concejos:
[] 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa
del patrimonio ecolgico y cultural del municipio []
Artculo 74. Competencias de los departamentos en otros sectores. Los departamentos son promotores del desarrollo econmico y social dentro de su territorio y ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y
de prestacin de los servicios.
Sin perjuicio de las establecidas en otras normas, corresponde a los departamentos el ejercicio de las siguientes competencias: []
13) Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas
y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y dems
manifestaciones simblicas expresivas.
En Cultura,
Ley 715 de
2011 (Sistema
General de
Participaciones)
45
4.
Sistema Nacional
de Cultura
46
En sus orgenes, en 1992, se contempl el Sistema Nacional de Cultura como la estrategia de descentralizacin de la cultura, que permitira posibilitar el desarrollo cultural
y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales. Posteriormente, la Ley
397 de 1997 -Ley General de Cultura-, en su artculo 57, define el Sistema Nacional de
Cultura (SNCu), como [] el conjunto de instancias, espacios de participacin y procesos de desarrollo institucional, planificacin, financiacin e informacin, articulados
entre s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y
servicios culturales.
Desde la expedicin de la Ley 397, el Sistema Nacional de Cultura se ha concebido
como una estrategia de organizacin y participacin del sector cultural que involucra
todas las instancias pblicas, privadas y de carcter mixto, instituciones y organizaciones comunitarias, creadores, gestores, espacios de participacin ciudadana y comunidad cultural en general.
El Ministerio de Cultura se ha comprometido a descentralizar la gestin para empoderar a las entidades regionales y locales, de la misma manera, a potenciar la participacin e inclusin de todas las franjas de la poblacin.
Espacios de participacin
Procesos
Consejos
Biblioteca Nacional de
Colombia.
Museo Nacional de Colombia.
Archivo General de la Nacin.
Fondos Mixtos de Cultura.
Casas de cultura.
Bibliotecas pblicas.
Museos.
Archivos.
Cajas de compensacin familiar.
Cmaras de Comercio.
Banco de la Repblica.
Organizaciones no gubernamentales (ONGs).
Fuente: Ley 397 de 1997, artculo. 57 reglamentado por el Decreto 1589 de 1998, el cual define la estructura y organizacin del Sistema Nacional de Cultura.4
4 Actualmente existen otros procesos fundamentales para el desarrollo cultural que no son mencionados en la Ley 397 de 1997 y que estn relacionados con la informacin y la comunicacin.
47
48
De igual manera, en el artculo 270 faculta a la ciudadana para que intervenga activamente en el control de la gestin pblica al establecer que la ley organizar las
formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica
que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.
Con este propsito es expedida en 2003 la Ley 850 por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas:
Artculo 1. Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de
representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones
comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de
control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un
servicio pblico.
Consejos nacionales, departamentales, distritales y municipales de cultura
Son espacios de amplia participacin y representacin para la concertacin entre el
Estado y la sociedad civil, encargados de liderar y asesorar al gobierno nacional y
territorial para la articulacin de la dimensin cultural al desarrollo de sus respectivas
jurisdicciones. Su papel es establecer las directrices de la poltica cultural en los mbitos nacional, regional, departamental, distrital o municipal y planificar los procesos
culturales.
En el artculo 5 del Decreto 1589 de 1998 se definen estos espacios de participacin como el mbito de encuentro de todos los actores del Sistema Nacional de Cultura
en donde se concertan las decisiones de la poltica y la planificacin cultural nacional o
territorial y la vinculacin y articulacin con los dems sistemas.
Apuestas
Apoyar y asesorar a las autoridades territoriales y a las instituciones culturales en el diseo de polticas y programas y en la formulacin y ajustes
a los planes de desarrollo cultural.
Liderar procesos de descentralizacin de la actividad cultural.
Identificar y sugerir polticas para la proteccin del patrimonio cultural y
para estimular, fomentar y fortalecer el Sistema Nacional de Cultura.
Establecer criterios de priorizacin para la asignacin de recursos del
sector cultural.
Realizar seguimiento y evaluacin a la inversin en cultura en los mbitos municipal, departamental y nacional.
Elegir los representantes para los distintos espacios del Sistema Nacional
de Cultura.
Realizar seguimiento y evaluacin a los respectivos planes de desarrollo
cultural y a los planes de accin del Ministerio de Cultura, instituciones
culturales departamentales, distritales y municipales.
Tambin es importante mencionar que la vinculacin de los espacios de participacin ciudadana representados en los Consejos Municipales o Departamentales de
Cultura, es un ejemplo de cmo la institucionalidad y la sociedad pueden trabajar
conjuntamente en beneficio de los derechos culturales de la comunidad.
49
4.2.1
Articular los procesos y actividades relacionados con el fomento, promocin y difusin del patrimonio cultural y artstico del municipio o departamento, estimulando y apoyando la organizacin y fortalecimiento del
sector.
Vincular y articular al mbito municipal con los actores y espacios de
concertacin de los niveles departamental, regional, nacional y los dems sistemas involucrados en la planificacin y ejecucin de procesos
culturales.
Tabla 3. Objetivos de los Consejos de Cultura
Objetivos de Ley
Artculo 61. Ley 397 de 1997 Ley
General de Cultura
1. Estimular el desarrollo cultural y
contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades en sus respectivos entes
territoriales.
2. Actuar como entes articuladores de
las actividades relacionadas con el
fomento, la promocin y la difusin
del patrimonio cultural y artstico
de las entidades territoriales.
3. Promover y hacer recomendaciones que sean pertinentes para la
formulacin, cumplimiento y evaluacin de los planes, programas y
proyectos culturales.
4. Hacer seguimiento a la ejecucin
del gasto pblico invertido en
cultura.
Objetivos complementarios
1) Participar en las labores de los rganos de planeacin y decisin,
presentando propuestas para la formulacin o ajustes de los planes
de desarrollo que vinculen la dimensin cultural al desarrollo del
municipio/departamento.
2) Apoyar y asesorar al alcalde/gobernador en el diseo e implementacin de las polticas culturales del municipio/departamento, teniendo
en cuenta las polticas departamentales y nacionales.
3) Participar en la eleccin del representante del Consejo Municipal de
Cultura ante el Consejo Departamental y realizar seguimiento a su
gestin.
4) Participar en la eleccin del representante del Consejo Municipal/
Departamental de Cultura ante el Consejo Territorial de Planeacin
municipal/departamental y realizar seguimiento a su gestin.
5) Establecer su propio reglamento.
6) Elaborar su plan de trabajo.
7) Presentar informes peridicos de avance en la gestin del plan de
trabajo
8) Liderar la formulacin y firma de los pactos ciudadanos por la cultura
con los aspirantes a alcaldas/gobernaciones.
4.2.2.
51
4.2.3.
52
Y los dems que sean necesarios y que obedezcan a la realidad de la comunidad cultural municipal/departamental, segn sea establecido en el acto administrativo de creacin del Consejo de Cultura.
Para lograr que el Consejo Municipal/Departamental de Cultura sea realmente una instancia de participacin, representacin y concertacin, la entidad cultural oficial municipal/departamental deber generar mecanismos
que involucren a la comunidad. La constitucin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura debe ser el resultado de un proceso participativo en
el cual las potencialidades de organizacin de la comunidad se reconozcan e
impulsen.
Etapas del proceso de eleccin
a. Preparacin
Dadas las dimensiones de este trabajo, se sugiere que quien dirige la institucin cultural municipal/departamental lidere la creacin de un grupo de apoyo
que lo acompae durante el proceso de constitucin del Consejo Municipal/
Departamental de Cultura. Dicho comit o grupo de apoyo deber cumplir algunas condiciones mnimas:
Estar conformado por personas sin nimo de lucro, vinculadas con el
propsito de conformar el Consejo Municipal/Departamental de Cultura
y dispuestas a ver concluida su misin una vez ste comience su trabajo.
Contar con personas dinmicas con capacidad de liderazgo, convencidas
de la funcin que puede tener la cultura en el desarrollo del municipio/
departamento.
Realizar sesiones de preparacin y estudio de toda la normativa relacionada con el tema de la cultura que haya sido expedida a partir de la Ley
General de Cultura (Ley 397 de 1997) y de la Constitucin Poltica.
b. Capacitacin
En el municipio
En este periodo no se trata simplemente de informar, sino de sensibilizar y preparar a la comunidad y a las autoridades locales, para que visualicen el Consejo
Municipal de Cultura, en el contexto de una comprensin de la cultura, como
un espacio de participacin, organizacin y decisin que ofrece la posibilidad
de construir lo que quiere ser el municipio.
En el departamento
Al igual que en el municipio, se requiere una campaa de sensibilizacin en
el departamento, que convoque la participacin de los diversos sectores de
la cultura y las organizaciones que tienen presencia y procesos, a las comunidades y autoridades, mediante la cual se difunda el Consejo Departamental
de Cultura como un rgano asesor en la formulacin de las polticas, planes y
programas del sector cultural del departamento.
En esta segunda fase es conveniente
Realizar jornadas de trabajo de sensibilizacin y preparacin con el alcalde/gobernador y sus equipos de gobierno: el Consejo de Gobierno Municipal, el Consejo de Planeacin, la Junta Municipal/Departamental de
55
Educacin, las organizaciones artsticas y culturales, las redes de bibliotecas, las organizaciones comunitarias, las juntas comunales, es decir, con
aquellos actores significativos para la vida del municipio/departamento.
Disear e implementar estrategias de comunicacin acompaadas de
una campaa educativa a travs de los medios de difusin (canal de
T.V. local, emisoras, peridicos, medios virtuales, boletines escolares y
otros que existan), mediante las cuales se divulgue y afiance el propsito y sentido de los espacios de participacin cultural en municipios y
departamentos.
c. Constitucin
En esta etapa, para ser fieles a la Ley y al mismo tiempo asumir las caractersticas particulares de cada entidad territorial, se sugiere tener en cuenta los
siguientes aspectos:
Identificar cules sectores y organizaciones, sealadas por la Ley, existen
en el municipio/departamento. En los Consejos Municipales, Distritales
y Departamentales de Cultura deben estar aquellos sectores y organizaciones contempladas por la Ley que realmente tengan representatividad
en la entidad territorial. Esto quiere decir que si no existe algn sector o
ste no es representativo, el Consejo debe constituirse sin l.
56
La solicitud de designacin de su representante mediante el mecanismo que cada organizacin o sector considere conveniente teniendo en
cuenta, en todo caso, una amplia participacin en el proceso de eleccin.
La peticin de respuesta por escrito que contenga el nombre del representante elegido y copia del acta de la sesin en la cual fue realizada la
eleccin.
La presentacin de los objetivos y funciones del Consejo Municipal/Departamental de Cultura frente al desarrollo de la entidad territorial.
La lista de organizaciones convocadas.
En cuanto a aquellos miembros que son nombrados a partir de un proceso
de eleccin pblica, como es el caso de los representantes de cada uno de los
sectores artsticos y culturales no organizados, pero que son significativos en el
municipio/departamento, se sugiere realizar una convocatoria a travs de los
medios masivos de comunicacin en la cual, durante un tiempo prudencial y
de manera reiterada:
Se seale los miembros que requieren ser nombrados.
Se determine el lugar, fecha y hora de eleccin.
Se fije el tiempo y los mecanismos de inscripcin para participar en la
eleccin.
Los representantes de los sectores y organizaciones, como su nombre lo dice,
no se representan a s mismos. Es decir, son voceros, hacen eco de la voz de
aquellos a los cuales representan y, por tanto, estn en el Consejo para cumplir
con su deber de poner en funcin del desarrollo cultural de la comunidad y,
por lo tanto, de los objetivos y las funciones de este espacio de concertacin, la
riqueza y el potencial de aquellos que representan.
Tambin, para hacer uso del derecho de expresar y velar por los intereses,
expectativas y necesidades de quienes los eligieron, para lo cual debern establecer mecanismos permanentes de consulta, comunicacin e informacin.
El da de la eleccin es necesario levantar dos tipos de acta:
a. Un acta general que contenga:
Lugar, da, hora y nmero de asistentes.
Metodologa por la cual se efectu la votacin.
Referencia de los consejeros electos mediante voto institucional.
Datos de cada consejero electo (Nombre completo, sector al que representa, votos con los que fue elegido si aplica).
Firma del alcalde/gobernador o su delegado permanente, representante
de la instancia cultural municipal/departamental y los consejeros electos
en la asamblea.
57
b. Un acta por cada rea con asiento en el Consejo de Cultura, que incluya:
Lugar, da, hora y nmero de asistentes.
rea o sector artstico y cultural.
Nombre de los aspirantes y votos obtenidos.
Nombre y domicilio del consejero elegido con el mayor nmero de votos.
Firmas de los votantes.
En aras de adelantar un proceso democrtico, un asistente a la asamblea de
eleccin puede postularse como aspirante por un solo sector y votar por un
solo aspirante a consejero, as esta persona manifieste pertenecer a dos o ms
sectores (Ejemplo: msica y danza), esta persona determinar por cual sector
postularse y votar.
Para finalizar esta etapa, se sugiere que el equipo encargado de apoyar al director de la institucin cultural municipal o departamental concluya su misin
en relacin con la misma, inscribiendo la sesin de instalacin en un proceso
de educacin y formacin de los miembros del Consejo.
Desde esta perspectiva pedaggica, la sesin de instalacin debe prepararse para que se convierta en un evento que marque la pauta en relacin con el
ser y el quehacer del Consejo Municipal/Departamental de Cultura.
Para ello, es necesario pedir mediante comunicacin escrita a cada miembro nombrado del Consejo, preparar la sesin de instalacin con base en el
estudio cuidadoso de:
La Ley General de Cultura - Ley 397 de 1997.
Decreto 1589 de 1998 - Sistema Nacional de Cultura.
Los objetivos y las funciones del Consejo Municipal/Departamental de
Cultura contempladas en el acto administrativo de creacin.
El inters especfico que tenga como vocero y representante de su rea,
sector u organizacin, en cumplir con los objetivos y llevar a cabo las
funciones encomendadas.
El Plan de Desarrollo Componente Cultural del municipio/departamento y su Plan de Accin anual.
Estos documentos, que deben ser entregados con la carta, constituyen el punto de partida del proceso de capacitacin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura que se inicia en la sesin de instalacin. Adicionalmente, y para
su posterior estudio, se deben entregar copias de la normativa expedida a la fecha, la cual se encuentra relacionada en el captulo 2 del presente documento.
c. Instalacin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura
La autoridad cultural municipal/departamental convocar a los miembros
electos del Consejo de Cultura se recomienda proceda con el siguiente orden
del da:
Apertura formal e instalacin del Consejo.
Lectura y reconocimiento del acto administrativo por medio del cual se
crea institucionalmente el Consejo de Cultura.
Revisar las tareas del Consejo de Cultura.
Determinar la metodologa para la revisin, ajuste y adopcin del reglamento interno.
Definir el procedimiento para la elaboracin de la misin y la formulacin e implementacin del plan de trabajo.
Si se considera lo que debe hacerse para lograr una buena gestin cultural, la
definicin y formulacin de la misin del Consejo Municipal/Departamental de
Cultura debe apuntar a la construccin de un modelo de desarrollo desde y
para la comunidad que recoja su dinmica particular, sus sueos y aspiraciones.
A la luz de lo anterior, durante la reunin de instalacin, la primera aproximacin a la misin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura puede hacerse con base en una socializacin o puesta en comn sobre la comprensin
que cada uno de los miembros tiene de los objetivos y funciones del Consejo,
en correspondencia con los de su organizacin o sector representado.
59
La obtencin de un acuerdo mnimo se puede realizar en torno a la discusin sobre preguntas como:
Qu se entiende por cultura?
Cmo define la cultura la Ley 397 de 1997?
Cmo la definen en otros pases?
Cmo la entenderamos a la luz de la contemporaneidad?
Qu se entiende por desarrollo?
Y entonces, qu significa desarrollo cultural?
Cree(n) usted(es) que la cultura genera beneficios econmicos para su
municipio?
Las actividades culturales generan empleo para los habitantes del
municipio?
Las actividades culturales activan la economa?
Las actividades o la riqueza cultural del municipio generan turismo?
Cree(n) usted(es) que la cultura aporta a la convivencia en su municipio?
Indique(n) el nmero y el tipo de asociaciones y/u organizaciones culturales que existen en su municipio.
60
En cules de los siguientes sectores identifica(n) cruces o acciones conjuntas con los planes, programas o proyectos culturales de su municipio:
turismo, educacin, salud, medio ambiente, temas de gnero, otros?
Cul es la actividad cultural ms apreciada por los habitantes del
municipio?
Cul es la actividad cultural menos apreciada por los habitantes del
municipio?
Qu actividades culturales quisiera(n) que hubiera en su municipio?
Cules necesidades y potencialidades tiene el municipio/departamento en relacin con lo cultural?
Cules ventajas se obtendran al tener en cuenta la dimensin cultural
en el desarrollo territorial?
Qu ventajas trae la organizacin?
Cmo puede incidir la organizacin del sector cultural en la creacin de
lazos comunitarios?
Por qu el municipio/departamento necesita un Consejo de Cultura?
Qu papel puede desempear el Consejo Municipal/Departamental de
Cultura?
Cmo crear y consolidar espacios de dilogo y entendimiento?
El resultado de estas discusiones deber ser recogido y organizado por un pequeo comit conformado por miembros del Consejo Municipal/Departamental de Cultura, textos que servirn de insumo para la redaccin de la misin y
del plan de trabajo del Consejo, el cual debe ser acogido y aprobado por cada
uno de sus miembros.
4.2.5.
Secretara tcnica
Por Ley esta funcin est a cargo de la autoridad cultural municipal/departamental. Entre sus responsabilidades ms importantes se encuentran:
Convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias (segn el reglamento interno).
Llevar el control de actas, lo que requiere contar con un archivo ordenado donde reposen el acto administrativo, comunicaciones y las actas
de cada una de las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo de
Cultura.
Tener el control de las reuniones, orden del da y uso de la palabra.
Adelantar la logstica necesaria que permita al Consejo de Cultura realizar adecuadamente sus reuniones ordinarias y extraordinarias.
Permitir los desplazamientos de los consejeros radicados en zonas rurales/municipios, que permitan su participacin en las reuniones y eventos
del Consejo de Cultura.
Presentar con la regularidad que establezca el Consejo de Cultura, los
informes de gestin en planificacin y financieros que sean requeridos
por los consejeros.
Facilitar la capacitacin y asistencia tcnica permanente a los consejeros
de cultura.
Ser garante de la eleccin y efectiva participacin del representante del
Consejo de Cultura en el Consejo Territorial de Planeacin.
Liderar los procesos de creacin, renovacin o reactivacin del Consejo
de Cultura de su jurisdiccin.
Promover la articulacin con los Consejos Municipales/departamental/
nacionales.
4.2.6.
61
Antes de emprender cualquier actividad puntual, el Consejo deber dedicar unas sesiones a trabajar y concertar temas con relacin a los tres anteriores puntos. Lograr un verdadero acuerdo es de vital importancia para la
vida del Consejo, pues esto permite determinar las reglas y el horizonte de
trabajo.
Como concrecin de su plan de trabajo, el Consejo se debe enfocar en:
Las polticas culturales del municipio/departamento.
La elaboracin y el seguimiento al Plan de Desarrollo Cultural del
municipio/departamento.
El monitoreo a los recursos de inversin en cultura.
La elaboracin de un plan de estudio y/o formacin permanente
para los consejeros, en que se incluyan temas de inters y de actualidad de la cultura, respecto a la gestin pblica u otros aspectos.
En el desarrollo de dicho plan no puede perderse de vista que si bien un
aspecto de las funciones del Consejo tiene que ver con vigilar la ejecucin
del gasto pblico en cultura, ste se inscribe dentro de un contexto ms
amplio de compromiso y participacin que lo convierte en protagonista
dinamizador de los procesos de desarrollo cultural del municipio.
62
4.2.7.
Reglamento interno del Consejo Municipal/Departamental de
Cultura
El reglamento interno es el resultado de un consenso que, con base en la
misin, objetivos y funciones del Consejo, da cuenta de las condiciones
particulares que hacen posible su funcionamiento. Dado que propone las
reglas de juego que regulan las relaciones entre los miembros, este reglamento ha de ser de obligatorio cumplimiento.
El mismo comit que redact la misin, puede encargarse de elaborar y
presentar al Consejo en pleno una propuesta de reglamento interno para
su discusin y aprobacin. En todo caso, es recomendable que el reglamento interno incluya los siguientes elementos:
Misin, objetivos, funciones y sede del Consejo Municipal/Departamental de Cultura.
Duracin, retiro, vacancia y eleccin de sus miembros.
Funciones de quien preside, de la Secretara Tcnica y de las formas
de organizacin para el desarrollo de tareas (Nombrar comisiones
para temas especficos, por ejemplo).
Periodicidad y mecanismos para convocar las reuniones ordinarias
y extraordinarias.
Reglamentacin del qurum deliberatorio y decisorio, y de la forma de tomar decisiones.
4.2.8
Con base en la misin y el reglamento interno, el Consejo de Cultura determinar el camino a seguir para cumplir sus objetivos y desempear sus funciones
teniendo en cuenta la responsabilidad social encomendada a cada uno de sus
miembros. El plan de trabajo del Consejo Municipal/Departamental es una herramienta orientadora que busca racionalizar y organizar el trabajo.
Para su elaboracin, se recomienda considerar los siguientes aspectos:
Identificar los objetivos. Es pertinente priorizarlos teniendo en cuenta la
pertinencia, la viabilidad y el alcance de los mismos. QU QUEREMOS
HACER?
Determinar las metas que se quieren alcanzar y sus respectivos responsables. A DNDE QUEREMOS LLEGAR?
Seleccionar las estrategias para la gestin as como los actores a involucrar. CMO Y CON QUINES LO VAMOS A REALIZAR?
Establecer un cronograma, que incluya los tiempos de cada actividad. El
cumplimiento de los periodos pactos es importante para garantizar una
buena gestin. EN QU TIEMPOS VAMOS A CUMPLIR NUESTRAS METAS?
Fijar mecanismos de control y seguimiento. CMO VAMOS A MONITOREAR NUESTRO TRABAJO?
Identificar los recursos e infraestructuras para llevar a cabo el plan de
trabajo. CON QU LO VAMOS A HACER?
Evaluar las actividades y el cumplimiento de metas y cronograma. ANALICEMOS QU LOGRAMOS Y QU NO EFECTUAMOS PARA PROYECTAR LAS
ACCIONES FUTURAS.
63
El plan de trabajo, que deber atenerse a las condiciones especficas y a las posibilidades concretas del municipio/departamento, es el que dir cules son los
frentes de labor. En las actividades es crucial considerar el diseo de un programa
de formacin permanente para los consejeros, que contemple estudios grupales
e individuales de temas comunes o particulares asociados al sector cultural. Para
estos propsitos, tambin pueden aprovecharse las herramientas que ofrecen los
medios virtuales, las cuales son valiosas y de fcil acceso.
Un punto de partida del trabajo del Consejo, y a su vez del programa de formacin,
es el de la formulacin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Cultural
del municipio/departamento. Al liderar este proceso el Consejo Municipal/Departamental de Cultura cumple su funcin de asesorar a la administracin territorial.
Para que pueda desarrollar este objetivo, el Consejo Municipal/Departamental de
Cultura requiere emprender:
64
4.2.9.
El artculo 3407 de la Constitucin Poltica junto con la Ley 152 de 1994 Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo), desarrollan la normativa relacionada con
7 Constitucin Poltica de Colombia: () habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios
y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional
de Desarrollo () En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el Sistema Nacional de Planeacin.
65
El grado de compromiso de los consejeros con el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo y el tipo de relacin poltica entre la administracin de la entidad territorial con el Concejo Municipal o la
Asamblea Departamental, con el Consejo Territorial.
El nivel de conocimiento sobre el funcionamiento de la administracin de la entidad territorial y sobre conceptos bsicos en materia de
planeacin relacionados con la estructura y contenido del Plan de
Desarrollo. Por ejemplo: metas, indicadores, lneas de base, evaluabilidad del plan, entre otros.
El grado de participacin de los miembros del Consejo Territorial de
Planeacin en las actividades.
Instancias organizativas
67
5.
Planeacin
cultural
Aqu se definen, en lo posible, sus caractersticas, objetivos, posiciones, intereses, debilidades y potencialidades.
Problemticas
Se describen sus objetivos, ejecutores, poblacin participante, beneficiarios, afectados, duracin, fuentes de financiacin, principales
productos y resultados.
Fuentes de recursos
Marco jurdico
El diagnstico debe delimitarse al tema sobre el cual se va a planear. Por ejemplo, si el proceso se adelanta en torno a la formacin artstica en nios, nias
y adolescentes, la descripcin socio-demogrfica nos debe indicar el nmero
de nios, nias y adolescentes que habitan el territorio, desagregado por sexo,
nivel educativo, nivel econmico, cuntos de ellos tienen acceso a formacin
artstica, qu porcentaje representan sobre el total de poblacin, entre otros.
De igual manera sucede con los restantes tems que recomienda tener en
esta etapa. A partir del diagnstico se identifican indicadores que permiten
medir o dar valores a la situacin actual. En el caso de la formacin artstica,
dos ejemplos de indicadores podran ser:
Porcentaje de nios, nias y adolescentes que tienen acceso a formacin artstica. Si es necesario, el indicador puede especificar particularidades de la poblacin, como nivel de escolaridad, situacin econmica y
social, entre otros. Por ejemplo, porcentaje de nios, nias y adolescentes
en situacin de desplazamiento que tienen acceso a formacin artstica.
69
Nmero de escuelas de formacin artstica existentes. De igual manera, puede determinar caractersticas de las escuelas: si estn creadas por
acuerdo municipal, si son privadas o pblicas, las reas de formacin que
abarcan u otros aspectos relacionados.
Los indicadores permitirn definir una meta y evaluar durante y al final de la
ejecucin del plan, programa o proyecto su efectividad, eficiencia y eficacia.
Los ejemplos anteriores podran mostrar en cunto se increment el porcentaje de nios, nias y adolescentes que tienen acceso a formacin artstica as
como el nmero de escuelas.
Tabla 6. Aspectos cruciales en la planeacin
Aspectos importantes a la hora de planear
70
Lenguaje claro y
sencillo
Una de las ideas es contar con una gua que conduzca a la solucin o mejoramiento de problemas, donde intervienen una serie de agentes que anan esfuerzos hacia un objetivo comn. Por tanto, se requiere una fcil comprensin de las personas sobre las indicaciones de lo que se debe hacer: esto se garantiza utilizando un
lenguaje claro y sencillo que, en lo posible, no genere ms de una interpretacin.
Claridad de
las fuentes de
financiacin
Propsitos
medibles
Se tiene la creencia de que las acciones culturales no son medibles, lo cual dificulta frecuentemente la visibilizacin de resultados y, por ende, el apoyo financiero
de diferentes entidades y organizaciones, lo que tambin obstaculiza el hecho de
evidenciar con claridad los cambios generados. Todo proceso de planeacin debe
tener indicadores, no importa si las acciones apuntan a resultados cualitativos o
cuantitativos; para ello existen diferentes tcnicas de medicin social que as lo
permiten.
Definir metas
y productos a
corto, mediano y
largo plazo
La planeacin debe pensarse con resultados en diferentes tiempos, propendiendo por procesos y no por eventos aislados. Sin embargo, es poco recomendable
programar productos que sean visibles slo a largo plazo: la poblacin beneficiaria
normalmente desea experimentar resultados no tan lejanos al inicio de las acciones, por cuanto la problemtica est latente. Por ello, lo ms pertinente es buscar
un equilibrio planeando metas a corto, mediano y largo plazo.
Flexible a
los cambios
culturales
Planeacin
realista
Partir de lo
hecho por otros
con anterioridad
Es un error pensar que el mundo empieza de cero cada vez que se planean nuevas
acciones: un alto porcentaje de la no solucin de los problemas de las comunidades radica en que no se le da continuidad a los procesos emprendidos con anterioridad. La recomendacin es planear desde lo ya construido.
El dicho popular dice que una golondrina no hace verano. Esto mismo ocurre con
los procesos culturales. Para producir impactos que generen cambios positivos en
el bienestar de las comunidades, es necesario que los diferentes actores que interactan en el territorio anen esfuerzos hacia un mismo objetivo y se articulen en
el desarrollo de las acciones propuestas.
Planeacin cultural
5.1.2. Formulacin
En esta etapa se estructuran las acciones que es necesario realizar para mejorar la situacin actual. Vale decir que la etapa de formulacin parte desde las
problemticas identificadas. El documento de formulacin se debe convertir
en una gua de trabajo, por tanto es necesario que tenga una estructura clara
y coherente, que est formulado en un lenguaje sencillo, evitando tecnicismos
y relatos que no resultan indispensables para el desarrollo de lo programado:
entre ms concreto sea, mayores garantas ofrece para su fcil comprensin,
divulgacin, ejecucin y evaluacin.
Tabla 7. Elementos del texto de formulacin
Estructura mnima del documento de formulacin
Propsito u
objetivo
Acciones
Responsables
Se refiere a los agentes (personas, instituciones, entidades, instancias, organizaciones, entre otros) que asumirn el desarrollo de cada una de las acciones propuestas. En el caso que exista ms de un responsable por accin, es necesario definir
las competencias y el rol que tendrn en la ejecucin.
Beneficiarios
Son las personas o agentes que se vern afectados positivamente por el desarrollo
de lo programado. Es importante determinar el nmero y sus caractersticas econmicas y socioculturales, as como su papel en el proceso.
Metas
Expresan lo que se quiere lograr con las acciones. La meta debe ser medible, no
importando que sea cuantitativa o cualitativa, debe incluirse en ella un periodo
para lograrse, determinarse un periodo de tiempo.
Indicadores
Es la expresin, el sntoma que da cuenta de los cambios, del avance del proyecto
y del nivel de cumplimiento de las metas propuestas. Permiten comparar las transformaciones antes y despus de las acciones. La lnea base encontrada en la etapa
diagnstica debe tenerse en cuenta para su formulacin. Junto con los indicadores, hay que especificar los registros, datos y soportes a travs de los cuales se
demostrarn los logros alcanzados.
Cronograma
Presupuesto
Especifica los recursos necesarios para realizar las acciones propuestas. stos pueden ser en bienes y servicios (especie) o en moneda. Es recomendable desglosar
por cada accin la unidad de medida, precio unitario, cantidad, valor total y fuente
de financiacin.
Evaluacin
El documento requiere describir el proceso que se seguir para evaluar el cumplimiento de lo propuesto as como los instrumentos y espacios que se utilizarn. La
evaluacin se realiza antes, durante y despus de las acciones programadas.
71
Cmo
Verbo
Cunto
Valor
Qu
Objeto
de
Caracterstica
Cundo
Tiempo
72
Ejemplos
De implementacin
Insumos fsicos, humanos y financieros
requeridos.
Actividades, tareas, procesos y procedimientos que transforman los insumos en
productos.
De bienes y servicios
Productos y servicios generados o provistos a partir de intervencin.
De efecto
Ejemplos
9 La palabra inglesa SMART significa inteligente y bajo esta metodologa se utiliza como acrnimo de
los adjetivos Specific, Measurable, Achievable, Realistic y Time-Bound. Ver Druker (1954).
Planeacin cultural
Importante: no se debe incluir elementos cuantitativos del objetivo, ya que estos nicamente sirven
como referencia para identificar la meta o el valor objetivo del indicador en el tiempo.
El equipo debe contar con un coordinador y estar integrado como mnimo por personas con experiencia y conocimiento en financiacin, planeacin, participacin ciudadana, gerencia de proyectos y, por supuesto,
en procesos culturales.
5.1.3. Implementacin
Es una fase preparatoria que pretende dejar listas las bases para permitir la
buena ejecucin de las acciones programadas. Se integran aqu la revisin de
los procesos y trmites administrativos necesarios, la disponibilidad de recursos, la suscripcin de convenios, la identificacin de las posibles etapas crticas
73
5.1.4. Ejecucin
Se refiere al desarrollo de las acciones programadas. Requiere un trabajo en
equipo, continuo y responsable, siguiendo lo formulado. La ejecucin exige
una habilidad especial para ir adaptando y ajustando lo planeado a las situaciones que se presentan en terreno, ya que diferentes factores externos pueden
generar cambios que afecten las condiciones iniciales.
5.1.5.
Evaluacin y monitoreo
Todo el proceso de planeacin y ejecucin necesita un seguimiento permanente de lo programado, de tal forma que permita el mejoramiento continuo. La
evaluacin, como se rese anteriormente, es realizada antes, durante y despus de los procesos. Cada accin tiene que contemplar actividades de evaluacin, es un error creer que solo se evala una vez finalizado lo programado,
ya que no se contara con tiempo para reajustar las acciones. Es fundamental
que se evale con los beneficiarios para tener, de primera mano, la informacin
sobre percepciones, desacuerdos y as como de efectos negativos y positivos.
Planeacin cultural
10 Ibd.
75
b.
Las bibliotecas pblicas del pas se consolidarn como espacios propicios para
desarrollar programas de fomento a la lectura con el fin de potenciar las competencias comunicativas de los estudiantes como de la poblacin no escolarizada. Asimismo, la construccin y/o mejoramiento de la infraestructura cultural
del pas ser prioridad de la poltica cultural del gobierno. Para el logro de estos
objetivos, se plantean las siguientes acciones:
Se realizar un inventario del estado actual y dotacin de las bibliotecas
pblicas de los municipios, con el objetivo de determinar los requerimientos en cuanto a libros, diarios, revistas y material audiovisual, computadores y mobiliario. Para la financiacin de las respectivas dotaciones,
los municipios aportarn una contrapartida que ser establecida por el
Ministerio de Cultura.
Con el mismo propsito y en articulacin con el Ministerio de Educacin
Nacional (MEN), se establecern convenios con artistas, organizaciones
y cajas de compensacin, para desarrollar, tanto en las bibliotecas como
en instituciones educativas, actividades para el fomento de la lectura,
mediante planes de lectoescritura que promuevan la lectura y el uso de
los recursos desarrollados para el efecto. En estos procesos se buscar la
participacin y el apoyo del sector privado.
76
Adicionalmente, se efectuar una evaluacin de la conectividad que presentan las bibliotecas pblicas municipales para definir, con el Ministerio
de las Tecnologas, Informacin y Comunicaciones, las estrategias que
exploren diferentes alternativas para aumentar la cobertura y calidad de
la conectividad, integrando los esfuerzos de departamentos, distritos y
municipios para lograr este objetivo y fortalecer as la convivencia de las
comunidades.
De otra parte, en cuanto a la infraestructura del municipio para el desarrollo de actividades de carcter cultural y artstico, se establecer un
esquema de cofinanciacin territorial, que apoyar la construccin y dotacin de infraestructura cultural municipal. En particular orientado a las
casas de la cultura, escuelas de danza, teatro, msica y otros espacios culturales, incluidas las bibliotecas, que se convertirn en lugares integrados que permiten generar procesos de formacin artstica y cultural, as
como de creacin, difusin y circulacin de bienes y servicios culturales.
c.
El disfrute de los derechos culturales de los nios como parte de la poltica pblica de la primera infancia, contribuye a fortalecer las expresiones culturales
de las distintas regiones y a afianzar la diversidad cultural de la nacin. El lenguaje, la msica, las historias y el patrimonio material e inmaterial del lugar
donde se nace, hacen parte de los bienes culturales que el nio debe conocer y
disfrutar, para participar en los procesos de construccin, conservacin y desarrollo de su cultura en un dilogo permanente con otras expresiones culturales
del pas y del mundo.
Planeacin cultural
77
78
Planeacin cultural
Igualmente, estos Ministerios desarrollarn estrategias para la promocin de inversiones en las industrias culturales, con la asociacin del sector privado, apoyando tcnica y financieramente las empresas culturales
de menor tamao para el crecimiento de su actividad productiva.
De otra parte, para incentivar la creacin y la generacin de emprendimientos culturales y de la industria cultural, el Ministerio de Cultura articular sus esfuerzos a los de las entidades involucradas en el marco de la
Estrategia de Gestin del Recurso Humano en Colombia (EGERH), respecto
de las acciones encaminadas a lograr la ampliacin de la cobertura, el
mejoramiento de la calidad, pertinencia e innovacin de programas que
cualifiquen la formacin del sector artstico y cultural en los distintos niveles y modalidades.
79
Programa
Subprogramas
Implementa- Diseo, formalizacin y/o implementacin del Sistema de Cultura (departamental o municipal).
cin
Creacin, reestructuracin y/o fortalecimiento institucional de la instancia responsable de cultura.
Fortalecimiento del equipo de trabajo de la instancia cultural.
Creacin, renovacin y/o reactivacin de los Consejos de Cultura.
Apoyo logstico para los Consejos de Cultura.
Espacios de
participacin Apoyo al desarrollo de los planes de trabajo de los Consejos de Cultura.
Apoyo especfico a la participacin de consejeros rurales, de grupos tnicos y de
especial inters.
Realizacin de actividades de asistencia tcnica, capacitacin y/o formacin en
gestin cultural y administrativa.
Participacin en actividades de asistencia tcnica, capacitacin y/o formacin en
Procesos de gestin cultural y administrativa.
Articulacin institucional que potencie la oferta cultural.
desarrollo
institucional Creacin y operacin de observatorios culturales.
Departamento: realizacin de jornadas departamentales de cultura.
Instancias
80
Sistema de
Cultura
Planeacin cultural
Eje
estratgico
Programa
Sostenibilidad de las
bibliotecas
pblicas
Lectura y
Escritura
Servicios
bibliotecarios
(Ley 1379 de
2010 Artculo
20)
Red de
bibliotecas
Subprogramas
Contratacin de personal bibliotecario.
Contratacin de personal de apoyo.
Formacin en TICs - manejo de SIABUC.
Dotar y/o actualizar el material bibliogrfico, audiovisual y ldico.
Formacin de usuarios - alfabetizacin digital.
Catalogacin de colecciones - Sistemas de Informacin.
Programacin cultural.
Extensin bibliotecaria.
Actividades de promocin de lectura.
Implementacin y/o fortalecimiento de servicios bibliotecarios complementarios.
Creacin, implementacin y/o fortalecimiento de redes de bibliotecas pblicas.
Eje estratgico
Control social y
participacin
Programa
Procesos de
rendicin de
cuentas
Subprogramas
Implementacin de estrategias orientadas a la preparacin anual de
informes de rendicin de cuentas en cultura, que evidencien el cumplimiento de las metas del componente cultural del plan de desarrollo.
Promocin a la participacin de la ciudadana en las actividades de
control social y rendicin de cuentas en cultura.
Creacin de la(s) escuela(s) de formacin artstica por medio de acto
administrativo.
Institucionalizacin y
operatividad
Dotacin
Mantenimiento de dotaciones artsticas y suministros para los diferentes instrumentos y elementos necesarios para el aprendizaje y la
prctica artstica.
Dotacin de material pedaggico para las escuelas de formacin
artstica.
Formulacin e implementacin de programas de formacin artstica.
82
Desarrollo
artstico y
cultural
Formacin
Creacin cultural
Circulacin
Eventos
Planeacin cultural
Eje estratgico
Programa
Subprogramas
Apoyo y/o realizacin de investigaciones sobre patrimonio y/o contextos sociales e histricos.
Investigacin e
Identificacin
Patrimonio
Cultural
Proteccin y
Promocin
Intervencin
Industria
Cultural
Capacitacin
Financiacin
Fortalecimiento
Eventos para la promocin, difusin, fortalecimiento del emprendimiento cultural y/o consolidacin de redes de organizaciones
culturales.
Construccin de inmuebles para uso cultural.
Construccin
Mantenimiento
Infraestructura
Cultural
Dotacin
TICs
Nota: es importante que las lneas anteriormente expuestas sean incluyentes con los diferentes sectores poblacionales, con especial nfasis en poblacin infantil y adolescente, grupos en condicin de discapacidad, habitantes en
situacin de desplazamiento y de vulnerabilidad.
83
84
11 MINISTERIO DE CULTURA. REY, Germn (Compilador) Compendio de Polticas Culturales. Bogot D.C.:
2010.
12 Ibd.
Planeacin cultural
El horizonte central que enmarca la definicin y ejecucin de las polticas culturales colombianas est planteado en el Plan Decenal de Cultura, 2000-2010, que fue
un esfuerzo de amplia participacin y con unos lineamientos profundos y dinamizadores. Las polticas culturales no son rgidas, por el contrario, deben estar atentas
a los cambios de la sociedad, a la emergencia de nuevos temas y actores culturales
y a las interacciones que tienen entre s las diversas reas de la cultura y stas con
otras reas de la sociedad. Una labor fundamental es hacer un seguimiento juicioso a la enunciacin y cumplimiento de las polticas, para llevar a cabo los ajustes
necesarios y las actualizaciones que se precisen.
Diseo y ejecucin de un proceso
Un primer paso de este proceso ha sido la recopilacin de las polticas culturales vigentes, de tal manera que puedan ser conocidas y analizadas en diferentes
escenarios.
Este anlisis de las polticas culturales consulta la realidad y los contextos en que
ellas cobran sentido y, a la vez, estudia los conceptos que fundamentan su definicin. No hay que olvidar, en ningn momento, que las polticas culturales responden a circunstancias histricas muy precisas y se desenvuelven en contextos
particulares.
Hace unas dcadas, por ejemplo, las relaciones entre la cultura y las nuevas tecnologas, eran materia de la ciencia ficcin; hoy lo son de las realidades ms cotidianas y prximas. La cultura tiene que ver con la tecno expresividad, la convergencia,
las formas de interactividad y los nuevos lenguajes de la creacin digital.
Colombia ya tiene una infraestructura importante de industrias culturales y la diversidad cultural se juega tambin en el entorno de los medios de comunicacin,
los libros, los videojuegos o las msicas.
La elaboracin conceptual es fundamental a la hora de definir polticas culturales. Porque en cultura los conceptos estn variando, recrendose, profundizndose. Nada peor que polticas ancladas en conceptos amodorrados y rancios, que
ya no responden a las transformaciones de la sociedad y a las modificaciones del
pensamiento.
Pero las polticas se concretan en propsitos, en objetivos, en lneas de accin. De
ah en adelante, las polticas culturales dan paso a los planes, a las estrategias, a los
programas y a las acciones concretas, que son todos ellos la realizacin de las polticas. Las acciones sin poltica son intervenciones fragmentadas y desarticuladas.
Las polticas sin acciones son simples enunciados.
A continuacin y en trminos de cuadro resumen, se presentan las reas en las cuales
se han construido las polticas culturales durante los ltimos aos. Tal y como aparece
en el Compendio de Polticas Culturales, el resumen se elabora teniendo en cuenta las
secciones en que aparecen en el mismo documento.
85
Poltica de teatro.
Poltica de danza.
Poltica de msica.
Poltica de educacin artstica.
Poltica para la gestin, proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural.
Poltica de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial.
Patrimonio
y memoria
Poltica de museos.
Poltica de archivos.
Poltica de proteccin a la diversidad etnolingstica.
Poltica de diversidad cultural.
Poltica de turismo cultural.
Poltica de lectura y bibliotecas.
Creacin, circulacin
y apropiacin de
sentidos
Poltica de comunicacin/cultura.
Poltica de cultura digital.
Poltica cinematogrfica.
Poltica para el emprendimiento y las industrias culturales.
86
Concertacin, estmulos
e infraestructura
Poltica de concertacin.
Poltica de estmulos.
Poltica de infraestructura cultural.
Internacionalizacin
de la cultura
Lo territorial
Polticas transversales
6.
Fuentes de
financiacin
cultural
6.1.1.
Estampilla Procultura
A travs del artculo 38 de la Ley 397 de 1997- Ley General de Cultura, se facult
a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales para crear un
tributo denominado Estampilla Procultura, como fuente de recursos que contribuye a la financiacin de lo cultural. Mediante la Ley 666 de 2001 se fijaron
los parmetros generales para su creacin y para la ejecucin de los recursos.13
Tabla 13. Aspectos de la Estampilla Procultura
Aspectos generales de la Estampilla Procultura
Quin crea la Estampilla
Procultura?
La crean las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales a travs de ordenanzas y acuerdos municipales,
respectivamente.
A qu se le puede cobrar la
Estampilla Procultura
(hechos generadores)?
Qu porcentaje se puede
cobrar?
En qu se deben invertir
los recursos recaudados por
concepto de la Estampilla
Procultura?
13 Actualmente, el Ministerio de Cultura en coordinacin con el Congreso de la Repblica y los Ministerios de Hacienda y Trabajo construye una reglamentacin especfica para el uso de estos recursos.
6.1.2.
89
Antes de expedirse la Ley 1450 corresponda al sector cultural el 3% de los recursos de propsitos generales. La Ley
715 de 2001 asignaba por este concepto el 17% del total
de los recursos girados a los municipios. Sin embargo, la
Ley 1176 de 2007 modific los porcentajes, asignando para
propsitos generales el 11,6%, situacin que redujo para la
fecha, los recursos destinados a la cultura.
Desde 2008 el Presidente de la Repblica, a travs de
decretos anuales, incorporaba recursos adicionales para el
sector cultura, de tal manera que los municipios durante
los aos de 2008 a 2011 continuaron recibiendo igual cantidad a los que reciban antes de ser expedida la Ley 1176,
ms un incremento correspondiente al ndice de recios al
cosumidor (IPC) de cada vigencia.
90
Asignacin de los recursos del Sistema General de Participaciones - Ley 1450 de 2011
Ley 1450 de 2011
Educacin
58,5%
Salud
24,5%
5,4%
Propsitos generales
11,6%
6.1.3.
En el 2002 la Ley 788 incrementa el Impuesto de Valor Agregado (IVA) a la telefona mvil en un 4%, pasando de un 16% a un 20%. Este incremento se da con
destinacin especfica a los sectores cultura y deporte. Las reformas tributarias
sancionadas posteriormente han regulado la distribucin, asignacin y ejecucin de los recursos. Segn la Ley 1393 de 2010, el incremento del 4% del IVA a
la telefona mvil, debe destinarse as:
Tabla 15. Destinacin del impuesto al consumo de la telefona mvil
Incremento
Distribucin
4%
75%
Destinacin
Planes, programas y proyectos deportivos a
nivel nacional.
Coldeportes
50%
Programas de fomento
y desarrollo deportivo e
infraestructura.
Departamentos y
distrito capital
50%
Fomento, promocin y
desarrollo de la cultura y la
actividad artstica, dndole
aplicacin a la ley 1185 de
2008 (Apropiacin social
del patrimonio).
Departamentos y
distrito capital
25%
100%
A quin se giran
Inversin social
91
Establece la ley que los recursos girados a los departamentos deben ser ejecutados mediante convenios con los municipios y/o distritos que presenten
proyectos que sean debidamente viabilizados, y que del total de los recursos se
deber destinar mnimo un 3% para el fomento, promocin y desarrollo del deporte, la recreacin de deportistas con discapacidad y los programas culturales
y artsticos de gestores y creadores culturales con discapacidad.
El Gobierno Nacional con el fin de regular la ejecucin de los recursos girados a los departamentos y al distrito capital, destinados para la apropiacin social del patrimonio, expidi el Decreto 4934 de 2009. A continuacin se resean
algunos aspectos de la norma.
92
Cul es el proceso que
se debe seguir para
la ejecucin de los
recursos destinados a
patrimonio?
Desarrollar inventarios y registros del patrimonio cultural de acuerdo con la metodologa establecida por el Ministerio de Cultura.
Implementar programas relacionados con la proteccin, promocin y difusin del patrimonio cultural por medio de campaas de
prevencin, sensibilizacin, educacin y formacin de la comunidad. En particular, apoyar la conformacin de grupos de vigas del
patrimonio y fortalecer los existentes.
Apoyar la formulacin de los Planes Especiales de Manejo y Proteccin (PEMP) de bienes inmuebles de inters cultural del grupo
urbano de monumentos en espacio pblico, as como de aquellos
del grupo arquitectnico y de colecciones de bienes muebles de
inters cultural que sean de propiedad pblica.
Incentivar la formulacin y puesta en marcha de planes especiales
de salvaguarda de manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial incluidas en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural
Inmaterial.
Desarrollar actividades relacionadas con la conservacin, el mantenimiento peridico y la intervencin de bienes de inters cultural,
dando prioridad a los declarados de inters cultural del mbito
nacional, y aquellos bienes de inters cultural que se encuentren
en riesgo o en situacin de emergencia.
Fortalecer los museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y/o centros de memoria a nivel local, en lo referente a escritura de guiones
museogrficos y mejoramiento de dotacin y programacin.
Los departamentos debern suscribir convenios con aquellos municipios y/o distritos que presenten proyectos que sean debidamente viabilizados para llevar a cabo las iniciativas anteriormente
descritas, y que estn en concordancia con sus respectivas necesidades y la poltica nacional, atendiendo adems los lineamientos
dados por el CONPES 3132 de 2002, la Ley General de Cultura, la
Ley 1185 de 2008 y el Plan Nacional de Cultura.
Los departamentos y el distrito capital deben presentar al Ministerio de Cultura el plan de inversin de los recursos dentro de los
tres (3) meses siguientes a la expedicin de la resolucin mediante
la cual el Ministerio de Cultura distribuye los recursos.
Si los recursos girados no fueren utilizados a ms tardar dentro de
la siguiente vigencia fiscal, los departamentos debern devolverlos al Tesoro Nacional junto con sus rendimientos.
La Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 20102014, en su artculo 175 establece que los recursos girados al distrito capital
y a los departamentos por concepto de IVA a la telefona celular para cultura
que no hayan sido ejecutados al final de la vigencia siguiente a la cual fueron
girados, sern reintegrados por el distrito capital y los departamentos al Tesoro
Nacional, junto con los rendimientos financieros generados.
Los recursos reintegrados al Tesoro Nacional sern destinados a la ejecucin
de proyectos de inversin a cargo del Ministerio de Cultura relacionados con la
apropiacin social del patrimonio cultural.
Los recursos de las vigencias comprendidas desde 2003 a 2010 que no hayan
sido ejecutados antes del 31 de diciembre de 2011, debern reintegrarse junto
con los rendimientos generados al tesoro nacional, a ms tardar el da 15 de
febrero de 2012. En las siguientes vigencias, incluido el 2011, el reintegro de los
recursos no ejecutados deber hacerse al Tesoro Nacional a ms tardar el 15 de
Febrero de cada ao, y se seguir el mismo procedimiento.
Cuando la entidad territorial no adelante el reintegro de recursos en los montos y plazos a que se refiere el presente artculo, el Ministerio de Cultura podr
descontarlos del giro que en las siguientes vigencias deba adelantar al Distrito
Capital o al respectivo Departamento por el mismo concepto.
6.1.4.
94
Beneficios tributarios a la donacin o inversin en produccin cinematogrfica. Los contribuyentes del impuesto a la renta que realicen inversiones o
hagan donaciones a proyectos cinematogrficos de produccin o coproduccin colombianas de largometraje o cortometraje aprobados por el Ministerio
de Cultura a travs de la Direccin de Cinematografa, tendrn derecho a deducir de su renta por el periodo gravable en que se realice la inversin o donacin
e independientemente de su actividad productora de renta, el ciento sesenta
y cinco por ciento (165%) del valor real invertido o donado. La legislacin anterior otorgaba solo el 125%.
6.2.1
95
96
Pueden participar:
6.2.3.
Planes nacionales
97
98
en sus diferentes componentes. Adems, las secretaras de cultura departamentales coordinan el sistema de informacin cultural y realizan
una importante labor de seguimiento y apoyo a los procesos municipales, a travs de la Coordinacin Departamental de Msica.
Municipios: los municipios corresponden a la inversin del Gobierno
Nacional y departamental mediante la inclusin del campo musical
en sus planes de desarrollo y la creacin y sostenimiento de la Escuela
de Msica por acuerdo del Concejo Municipal.
Con el nimo de hacer de ste un proyecto sostenible, los gobiernos
municipales garantizan la vinculacin laboral de los maestros que lideran los procesos de formacin de nios y jvenes en el municipio,
la financiacin de su traslado a la sede de los procesos de formacin
continuada y de profesionalizacin que imparten las entidades acadmicas contratadas por el Ministerio; fomentan una amplia cobertura territorial y poblacional de la formacin; asignan y adecan la
sede y cofinancian la dotacin de instrumentos y elementos para la
Escuela de Msica.
Direccin de Artes
Direccin: Carrera 8 No. 8-55, Bogot D.C., Colombia
Telfono: 3424100 Grupo Msica Exts: 1525 1511
amantilla@mincultura.gov.co
99
Escuelas de danza de carcter pblico de los municipios de categoras 5 y 6, creadas mediante acto administrativo que desarrollen su
proceso de formacin en predios de propiedad del municipio o el departamento, y que cuenten con mnimo un docente contratado para
tal fin.
Casas de la cultura y escuelas de formacin artstica en el nivel informal y no formal de carcter pblico de los municipios de categoras 5
y 6, cuyos predios sean propiedad del municipio o de la gobernacin,
que en la actualidad desarrollen procesos de formacin en el rea de
danza y que cuenten con mnimo un docente contratado para tal fin.
Personas jurdicas de carcter privado o pblico, sin nimo de lucro,
que acrediten mnimo dos aos de existencia legal y de trayectoria
en el rea.
Personas naturales con trayectoria mnima de un ao en el rea de
danza, que cuenten con una iniciativa de organizacin y proyectos de
cualquier ndole en dicha rea.
Agrupaciones o colectivos con trayectoria mnima de un ao en el
rea de danza, que cuenten con una iniciativa de organizacin y proyectos de cualquier ndole en dicha rea.
Direccin de Artes
Direccin: Carrera 8 No. 8-55, Bogot D.C., Colombia
Telfono: 3424100 Grupo de Danza Exts: 1538 - 1536
grupodanza@mincultura.gov.co
101
Realizar diagnsticos que permitan obtener una visin global del sector cultural en el mbito municipal.
Apoyar la toma de decisiones respecto al sector cultural por parte de
las autoridades locales.
Brindar herramientas a los municipios para la gestin local y para el
relacionamiento con las secretaras de cultura departamentales.
Crear, activar y dar sostenibilidad a los Consejos Municipales de
Cultura.
Posicionar el tema cultural en mbitos polticos de toma de decisiones.
Incentivar la creacin de estampillas Procultura, el fortalecimiento en
los procesos de recaudo y reporte de informacin.
Direccin de Fomento Regional
Direccin: Carrera 8 No. 8-55, Bogot D.C., Colombia
Telfono: 3424100 Ext: 1151
fomentoregional@mincultura.gov.co
102
Mediante esta ley se procura afianzar el objetivo de propiciar un desarrollo progresivo, armnico y equitativo de cinematografa nacional y, en
general, promover la actividad cinematogrfica en Colombia.
Posibilitar escenarios de retorno productivo entre los sectores integrantes de la industria de las imgenes.
Estimular la inversin en el mbito productivo de los bienes y servicios comprendidos en esta industria cultural.
Facilitar la gestin cinematogrfica en su conjunto y a convocar condiciones de participacin, competitividad y proteccin para la cinematografa nacional.
De dnde provienen los recursos?
8,5% de los ingresos netos generados por la presentacin de pelculas extranjeras en salas de cine del pas.
8,5% de los ingresos netos generados por la distribucin de pelculas
extranjeras en salas de cine del pas.
5,0% de los ingresos netos generados por la exhibicin de pelculas
colombianas en salas de cine del pas.
Donaciones e inversiones de privados a travs del programa de estmulos tributarios (hasta el 125% de deduccin de su base gravable y
hasta el 30% de la renta lquida en caso de donacin).
En qu se invierten los recursos?
70% en la produccin cinematogrfica.
30% en lneas de accin complementarias entre s, encaminadas a
promover el cine colombiano como industria.
Ley 1556 de 2012. Fomento del territorio nacional como escenario
para el rodaje de obras cinematogrficas
Esta norma tiene por objeto el fomento de la actividad cinematogrfica
de Colombia, promoviendo el territorio nacional como elemento del patrimonio cultural para la filmacin de audiovisuales y a travs de stos, la
actividad turstica y la promocin de la imagen del pas, as como el desarrollo de la industria cinematogrfica. Para ello establece las siguientes
disposiciones:
103
104
Entre otros, a:
Estimular la produccin intelectual de los escritores y autores colombianos, tanto de obras cientficas como culturales.
Fomentar y apoyar la produccin de libros, textos didcticos, y revistas cientficas y culturales, mediante el estmulo de su edicin, produccin y comercializacin.
Capacitar y estimular al personal que interviene en la creacin, produccin y difusin de los libros, tales como diagramadores, ilustradores, fotocompositores, libreros, bibliotecarios y otros, contribuyendo
as a la generacin de empleo y al desarrollo de la industria editorial.
y celebrar convenios con los mismos []. Este decreto desarrolla en su articulado los
objetivos de los fondos, sus caractersticas y funciones, entre otros.
105
7.
Mecanismos para
el control social
de la gestin
106
Audiencia pblica
Es una reunin pblica de miembros de la comunidad, organizaciones sociales,
organizaciones no gubernamentales (ONG) y autoridades, que se realiza con el
fin de consultar, escuchar quejas, debatir, llegar a acuerdos sobre asuntos de inters general, sobre aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin evaluacin, de polticas y programas a cargo de entidades, en especial cuando est de
por medio la afectacin de derechos e intereses colectivos.
Derecho de peticin
Es un derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer peticiones
respetuosas, de inters general o particular, ante las autoridades pblicas o ante
los particulares que cumplan alguna funcin pblica, con el fin de que sean resueltas pronto y de una forma efectiva.
El derecho de peticin se constituye en el mecanismo a travs del cual los ciudadanos ejercen control poltico y social de actividades que son de inters particular o general.
107
108
8.
Referencias
BERNNDEZ LPEZ, Jorge. La profesin de la gestin cultural: definiciones y retos. Artculo concedido por
el autor al Portal Iberoamericano de Gestin Cultural para su difusin a travs del Boletn GC. Este documento se basa en la ponencia del mismo ttulo presentada el 24 de abril de 2003 durante el I Foro Atlntico de Gestin Cultural gestionARTES 03, organizado por la Asociacin Canaria de Gestores Culturales
(GESCAN, gescan@hotmail.com) en La Laguna (Tenerife).
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014:
Prosperidad para todos. Bogot D.C., 2010.
----------. Control social a la gestin pblica. Plan Nacional de Formacin. Serie Documentos de Consulta,
mdulos 1 y 2. Bogot D.C. 2006.
----------. El Papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CPT). Bogot D.C., 2007.
----------. El Proceso de Planificacin en las Entidades Territoriales: El Plan de Desarrollo y sus Instrumentos
para la Gestin 2008-2011. Bogot D.C., 2008.
----------. Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores.. Bogot D.C., 2009.
MINISTERIO DE CULTURA. Cartilla Consejo Municipal de Cultura. Bogot D.C., 2000.
----------. REY, Germn. Compendio de Polticas Culturales. Primera edicin. Bogot D.C., 2010.
----------. Dilogos de Nacin una poltica para la interaccin de las culturas. Observatorio de polticas
culturales. Bogot: 2002.
----------. Lineamientos del Plan Nacional de Danza. Bogot D.C., 2009.
----------. Portafolio de convocatorias. Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin.
Bogot D.C., 2013.
----------. Programa Nacional de Concertacin Cultural. Bogot D.C., 2013.
PROGRAMA PRESIDENCIAL DE MODERNIZACIN, EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP), otros. La rendicin de cuentas: una
oportunidad para el dilogo entre ciudadana y gobierno. Bogot: 2008.TONO MARTNEZ, Jos. Notas para
una definicin de gestin. Conceptos y experiencias de la gestin cultural. Ministerio de Cultura. Bogot
D.C., s.f.
UNESCO. Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales. Mxico, 1982.
Referencias electrnicas
MINISTERIO DE CULTURA
http://www.mincultura.gov.co
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad:
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L iberta
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