x

,
Doctor

f ,

en Filosofa de la Universidad de Kons-

tanz (Alemania). Beca de Investigacin de la Fundacin Alexander van Humboldt para estudios
postdoctorales de filosofa en la Universidad de
Frankfurt (Alemania). Es profesor titular e investigador del Instituto de Filosofa de la Universidad deAntioquia y director de la Revista Estudios

de Filosofa. Autor de los libros: La verdad en el

infierno. Dilogo filosfico en las voces de Hobbes,
Kant y Maquiavelo (Siglo del Hombre Editores.
2002) y De la poltica de la libertad a la poltica de la
igualdad. Un ensayo sobre los lmites del liberalismo
(Siglo del Hombre Editores/Universidad
deAntioquia, I 999).Tambin es coeditor de los libros:

Justicia global, derechos humanos y responsabilidad

(Siglo del Hombre Editores/Universidad
de Antioquia, 2007); Los clsicos de la filosofa poltica
(Editorial Universidad deAntioquia.2003);Multiculturalismo. Los derechos de las minoras culturales
(Res Publica/Universidad

de Antioquia.

1999)

Liberalismo y comunitarismo: derechos humanos y

democracia (Colciencias/Editions Alfons el Magnnim, 1996).

)03,

~l.

C~l~j

t"L

Justicia y exclusin

BIBLIOTECA l)NIVERSITARIA
Ciencias Sociales y Humanidades

Francisco Corts Rodas

Filosofia poltica

ADOOJSlaON

Siglo del Hombre Editores

UNIVERSIMD
DE~~I.~VIA
Instftute

de Fllosofb

Corts Rodas, Francisco, 1959justicia y exclusin / Francisco Corts Rodas. - Bogot: Siglo del Hombre Editores,
Instituto de Filosofa de la Universidad

de Antioquia,

2007.

248 p.; 21 cm.

Incluye bibliografas.
l. justicia social 2. justicia distributiva
5. Neoliberalismo

3. Desigualdad social 4. Exclusin social

1.rn.

303.372 cd 21 ed.
Al129815
CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca

NDICE

Luis ngel Arango

La presente edicin, 2007

Estelibro cont con la colaboracin financiera de la Fundacin Alexander von Humboldt, del
Centro de Investigacin de la Universidad de Antioquia CODI, y cuenta con el apoyo de la

PRESENTACIN

13

Captulo 1
INJUSTICIA, DESIGUALDAD Y EXCLUSIN.
ELEMENTOS PARA LA FORMULACIN DE
UNA CONCEPCIN DE JUSTICIA SOCIAL

21

La exclusin
El modelo neoliberal y lajusticia
El modelo de justicia de John Rawls
El modelo de justicia social

.
.
.
.

25
36
39
42

Captulo Il
LOS LMITES DE LA JUSTICIA IGUALITARIA

53

Libertad e igualdad formal

Criticas dellibertarianismo
Libertad e igualdad real
Observaciones para concluir

.
.
.
.

59

85

estrategia de sostenibilidad dada al Grupo de Investigacin de Filosofa Poltica en el ao 2007.

Francisco Corts Rodas

Siglo del Hombre Editores
Cra 31 A N 25B-50 Bogot D. C.
PBX:3377700~x:3377665
www.siglodelhombre.com

Instituto de Filosofa de la Universidad de Antioquia

Bloque 1 Of. 409 Ciudad Universitaria

Medelln

www.institutodefilosofia.udea.edu.co

Cartula y armada electrnica

ngel David Reyes Durn

ISBN: 978-958-665-098-4

Impresin
Panamericana Formas e Impresos S.A.

"

al igualitarismo

64

70
83

Calle 65 N 95-28 Bogot D. C.

Impreso en Colombia-Printed

in Colombia

Todos los derechos reservados. Estapublicacin no puede ser reproducida ni en su todo ni en sus
partes, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna
forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por
fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial.

Captulo III
LA TENSIN ENTRE LAS EXIGENCIAS DE JUSTICIA
SOCIAL Y LA PRIORIDAD DE LA LIBERTAD.
CONSIDERACIONES EN TORNO A LA CONCEPCIN
DE JUSTICIA DE JOHN RAWLS

Axel Honneth. Justicia y reconocimiento

Sufrimiento por indeterminacin
El concepto de justicia de Honneth
Amartya Sen: el planteamiento de las capacidades
Martha Nussbaum: las capacidades y el bien humano
Observaciones para concluir

.
.
.
.
..
.

88
89
95
98
101
105

Captulo IV
NEOLIBERALISMO,GLOBALIZACIN
y POBREZA.......

109

La globalizacin de la economa mundial.......................

El trabajo y las polticas de flexibilizacin................
El fin del Estado de bienestar..................................
El Estado de bienestar en los pases del centro
y la periferia............................................................
El neoliberalismo y la poltica global........................
Globalizacin en otros trminos

110
111
114
118
130
133

Captulo V
JUSTICIA:NACIONAL,GLOBALO TRANSNACIONAL? 139
El liberalismo nacionalista............................................
El globalismo universalista
Elementos para la formulacin de una concepcin
transnacional de la justicia...........................................
Observaciones para concluir.........................................

142
150
154
170

Captulo VI
HAYUN CONFLICTOINSUPERABLEENTRE LA
SOBERANADE LOS ESTADOSY LAPROTECCIN
DE LOS DERECHOS HUMANOS?

173

La tesis central de la teoria del realismo........................

La concepcin de justicia internacional de John Rawls .
El argumento del globalismo radical: Charles Beitz
El argumento del globalismo dbil: Thomas Pogge.........
Observaciones para concluir.........................................

176
181
183
186
190

Captulo VII
JUSTICIAE INCLUSIN...............................................

195

La pobreza no es nuestro problema

Concepciones de justicia econmica en los contextos
nacional e internacional
La poltica de la inclusin

197

.
.

202
216

BIBLIOGRAFA

237

PRESENTACIN

111

'

En sociedades como las nuestras es necesario establecer las

caractersticas de una concepcin de justicia de manera diferente a como lo hace el pensamiento liberal contemporneo.'
La carencia fundamental de la teora de justicia del pensamiento liberal est determinada porque su preocupacin central es definir que el Estado tiene como nica funcin asegurar los derechos que protegen las libertades individuales. La
consecuencia ms inmediata que se derva de esta concepcin de justicia es el no reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales como derechos humanos fundamentales.
La cuestin de la justicia social, que en nuestra realidad
social debe significar el aseguramiento tanto de los derechos
civiles y polticos, y de los derechos econmicos, sociales y
culturales, como derechos humanos fundamentales, implica
pensar el modelo de sociedad y de Estado que requerimos de
una forma diferente a la que ha propuesto el liberalismo, para
encontrarle solucin a nuestros ms grandes problemas: la
pobreza, el hambre, el desempleo, la falta de educacin de las
mayoras, la explotacin, la marginalizacin, la negacin del
reconocimiento de la identidad cultural de las minoras culturales y la violencia.
Las reflexiones que presento aqu tienen como fin mostrar
que la posibilidad de superar los graves problemas de nuestras
sociedades depende de nuestra capacidad para crear modeLas sociedades a las que me refiero son las de Amrica Latina.

13

los alternativos de asociacin poltica, en los que se puedan

articular los principios de igualdad social, libertad, del reconocimiento de las identidades culturales y las condiciones de
funcionamiento del sistema econmico.
Para plantear una concepcin de la justicia que d cuenta
de los problemas fundamentales de nuestras sociedades, es
conveniente sealar primero su punto de partida. Para esto,
siguiendo una idea del filsofo mexicano Luis Villoro, es necesario tener en cuenta que en sociedades no desarrolladas,
la formulacin de una reflexin sobre la justicia no puede
consistir, como lo propone el liberalismo contemporneo, en
partir de la determinacin de principios universales de justicia, para buscar posteriormente su realizacin en sociedades especficas." El punto de partida de una reflexin sobre
la justicia en nuestra realidad social tiene que resultar de la
comprensin de la injusticia real que viven los millones de
hombres excluidos de la posibilidad de disfrutar de las condiciones sociales, econmicas y polticas que tericamente les
pertenecen como miembros de una comunidad poltica. Este
punto de partida supone un cambio radical de perspectiva.
Mientras que el pensamiento liberal deriva la teoria de lajusticia de principios de justicia que aplican a todas o a la mayoria de las sociedades, con independencia de su configuracin
concreta y sus relaciones sociales, para m se trata, en primer
lugar, de encontrar y describir las experiencias de injusticia
que se dan en nuestra realidad social, para poder pasar, en
segundo lugar, a formular qu tareas tiene que cumplir una
concepcin de justicia en la definicin de los fines del Estado
y la sociedad. Iris Marion Young escribe acertadamente:
Una reflexin normativa debe comenzar desde las circunstancias
histricas especficas porque no hay nada ms que lo dado, es decir,
el inters situado en lajusticia desde el cual se parte. Reflexionando
desde un contexto social particular, una buena teoria normativa no
puede eludir la descripcin social y poltica. Sin una teoria social, la
reflexin normativa es abstracta, vaca, e incapaz de guiar una critica con un inters prctico en la emancipacin. 3
1. Villoro, "Sobre el principio de la injusticia: la exclusin (Octavas Conferencias Aranguren, 1999)", en: Isegora. Revista de Filosofa Moral y Poltica,
No. 22, Madrid, septiembre de 2000.
1. M. Young, Justice and the Politics ofDifJerence,
Princeton, 1990, p. 5.

14

Para poder establecer las experiencias de injusticia especficas de nuestra realidad social, es necesario, pues, emplear
un punto de vista distinto del que han utilizado los filsofos
liberales contemporneos para fundamentar sus concepciones de justicia. Para decirlo de una manera ms ilustrativa y
sencilla, es necesario quitarse los lentes de la doctrina liberal
y ponerse unos lentes que permitan ver los tipos de injusticia que se dan en nuestra realidad social. Desde la perspectiva de la teoria liberal, justicia significa, fundamentalmente,
proteccin de la libertad, y libertad significa aseguramiento
de los derechos civiles individuales -libertades
de opinin y
de conciencia, libertad de asociacin, las libertades polticas,
las de integridad de la persona, y las protegidas por el orden
juridico-,
e injusticia significa violacin de la libertad. Ahora bien, las experiencias de injusticia que resultan de las violaciones de los derechos individuales, como por ejemplo, la
detencin arbitraria de personas, la censura a la prensa, las
violaciones a la integridad personal, son experiencias de injusticia inaceptables. En esto concuerdo con el liberalismo. Pero
lo que el terico liberal no puede ver a travs de sus lentes, o
lo que no puede percibir, son experiencias de injusticia que
no afectan la libertad, como por ejemplo la desigualdad que
resulta de la imposibilidad de acceso a los bienes y servicios
materiales mnimos para poder actuar como seres humanos
independientes, o la desigualdad que se produce al negar el
reconocimiento de los fines y valores que determinadas minorias culturales requieren para mantener su identidad.
As, para construir una perspectiva distinta de la delliberalismo, un tipo de lentes bifocales que permitan ver, tanto las
injusticias que se producen por la violacin de las libertades
individuales, por las desigualdades econmicas y sociales, por
la negacin de las diferencias culturales, as como aquellas que
se dan por la explotacin, la marginalizacin y la exclusin,
buscar partir de la determinacin de algunas experiencias
de injusticia especficas de nuestra realidad social. Siguiendo
propuestas desarrolladas a partir de un compromiso terico
con anlisis sociales e histricos situados en contextos determinados, argumentar en trminos de una teora crtica de
la sociedad, es decir, en la forma de una reflexi6n normativa,
histrica y socialmente contextualizada.

Princeton University Press,

15

En este libro se trata de establecer las caracteristicas de

una concepcin de justicia que permita dar alternativas a los
problemas de exclusin especficos de nuestras sociedades.
En la primera parte se ofrecen las lneas generales de la argumentacin que se va a desarrollar. Se describen las formas
-elegidasde exclusin especficas de nuestras sociedades,
las cuales pueden caracterizarse as:
1) La exclusin racial, resultado del no reconocimiento de
las diferencias culturales.
2) La exclusin econmica, que resulta de las grandes desigualdades materiales. sta comprende: la explotacin, la marginalizacin, la discriminacin de las mujeres, la pobreza, el
desempleo y la violencia.
3) La exclusin poltica, consecuencia de la exclusin econmica: las deficiencias en alimentacin, la carencia de salud,
la falta de educacin, de trabajo, de proteccin social, que incapacitan a la persona para ser un participante normal de la
vida civil y poltica.
Mediante la descripcin de algunas de las formas ms relevantes de injusticia y exclusin que se dan en nuestras sociedades, se trata de demostrar, de un lado, que hay una relacin
que vincula de manera necesaria las situaciones de pobreza y
desigualdad radical existentes en estos pases, con el beneficio que han obtenido sus grupos ms poderosos a lo largo del
proceso de conformacin de cada uno de los Estados nacionales y, de otro lado, que el conjunto de las ms importantes
instituciones econmicas y polticas de los rdenes dominantes en nuestros pases ha sido y es injusto, y que los grupos
ms poderosos, que han utilizado y utilizan el Estado y sus
medios de coaccin para mantener su posicin dominante al
interior de estas sociedades, tienen una responsabilidad directa -negativaen la creacin y reproduccin de las condiciones que causan la pobreza y desigualdad radical.
En la segunda parte, ya sea leyendo a varios pensadores,
ya sea esclareciendo directamente ciertos problemas, se analizan los lmites y problemas de las concepciones de justicia
del neoliberalismo y del liberalismo social. Los neoliberales
contemporneos piensan que la funcin del Estado debe restringirse a la proteccin de la esfera de los intereses privados

16

y que, por tanto, el Estado no debe intervenir mediante polticas redistributivas en este dominio, ya que las demandas
y reivindicaciones democrticas de justicia social e igualdad
poltica no deben interferir en el funcionamiento de los sistemas del mercado y de la propiedad privada. El liberalismo
social afirma la prioridad de la libertad sobre la igualdad, y
define como tarea principal del Estado asegurar los derechos
y libertades bsicos de la ciudadana. Por tanto, la funcin del
Estado en esta concepcin se limita a cubrir los derechos y libertades individuales y no puede ocuparse de principios que
comprendan las desigualdades sociales y econmicas.
Un objetivo adicional de estos primeros captulos, consiste
en investigar la forma en que han sido comprendidos los conceptos de justicia, libertad e igualdad en la tradicin poltica.
La concepcin de justicia del neoliberalismo se fundamenta
en la tesis segn la cual una sociedad justa se constituye solamente mediante el aseguramiento de las condiciones que
permitan proteger los derechos y libertades civiles y en particular, el derecho a la propiedad privada. La tesis central del
liberalismo social afirma que una sociedad justa presupone
la posibilidad de asegurar las condiciones elementales para
que todos sus miembros puedan considerarse y reconocerse
entre s como personas iguales, libres y autnomas.
El propsito de estas discusiones es el de plantear cmo
pueden articularse en una concepcin de justicia social los
valores de la igualdad, la libertad, la equidad, el bienestar
social y el respeto a la diferencia. A diferencia del liberalismo
-en las versiones tratadas en este trabajo-, que establece la
prioridad de la libertad sobre el trato a las desigualdades, la
concepcin de justicia social que pretendo esbozar, propone
caracterizar situaciones en las que se justifique establecer la
prioridad del principio que define las condiciones elementales
que hacen posible la realizacin de una vida humana independiente, sobre el principio de la libertad.
En la tercera parte, a partir de la interpretacin de varias
teorias y de su articulacin con ciertos problemas polticos
y sociales contemporneos, se establece cmo una concepcin de justicia social debe combinar los distintos contextos
de justicia, el local o nacional y el global o transnacional, para
poder identificar cmo y por qu las situaciones de pobreza y
desigualdad radical existentes en nuestros pases constitu-

17

II'

yen un problema de justicia econmica, tanto a nivel nacional como a nivel internacional. Despus de haber planteado
en la primera parte unos primeros elementos para demostrar
la responsabilidad de las elites de Amrica Latina frente a la
injusticia que representa la pobreza extrema en estos paises,
se trata en los captulos finales de analizar la manera en que
las instituciones econmicas globales contribuyen al mantenimiento de la pobreza y a la profundizacin de las desigualdades. En este sentido, se argumenta a favor de la idea
de que los Estados tienen entre s deberes de justicia distributiva. Esta idea supone que la justicia implica la redistribucin de los ingresos y la riqueza en el contexto global. Sin embargo, esta redistribucin no se justifica a partir de la mera
constatacin de la existencia de grandes desigualdades y de
la pobreza en el mundo, sino mediante el establecimiento de
las responsabilidades
en los mbitos nacionales y global, a
travs de un anlisis histrico de las formas especficas de
injusticia que ha producido y produce el sistema econmico y
poltico mundial en cada una de las sociedades.
En la ltima parte, y teniendo en cuenta que se ha mostrado previamente que hay una relacin que vincula de manera
necesaria las situaciones de pobreza existentes en nuestros
paises, con el beneficio que han obtenido los paises ms ricos
y las elites de los paises pobres, y se ha establecido la responsabilidad que aquellos y stos tienen en la implementacin de
estas polticas, se trata de esbozar una ms amplia concepcin
de justicia que permita establecer los deberes concretos de
justicia que conduzcan a la verdadera supresin de las desigualdades radicales y la pobreza, y de proponer una alternativa
poltica que permita ofrecer soluciones a los problemas descritos.
Esta investigacin fue posible gracias al apoyo de la Fundacin Alexander von Humboldt y de la Vicerrectora de Investigacin de la Universidad de Antioquia (Ca DI). La Fundacin
Alexandervon Humboldt me otorg una beca de investigacin
postdoctoral durante quince meses en el Instituto de Filosofia de la Universidad Johann Wolfgang Goethe de Frankfurt,
en el curso de la cual elabor una parte del presente trabajo.
Agradezco a estas instituciones su apoyo. Quiero, adems,
agradecer al profesor Doctor Axel Honneth las facilidades
que me brind durante mi estancia en Alemania, as como

18

las sugerencias que me hizo para mejorar el trabajo. Parte de

los materiales de este libro han sido presentados en seminarios y simposios en la Universidad Johann Wolfgang Goethe
de Frankfurt, la Universidad Friedrich Schiller de Jena, la
Universidad Ruprecht-Karls de Heidelberg; en el Simposio
Internacional "La Teora Crtica en el Dilogo Europa Latinoamrica y las Tareas Actuales de la Crtica" en la Universidad
Autnoma Metropolitana de Mxico, en el Simposio "Justicia Global, Pobreza Mundial y Poltica Transnacional", en la
Universidad de Antioquia, en el Coloquio Internacional "Pobreza, Igualdad y Derechos Humanos", en la Pontificia Universidad Catlica del Per, y en las universidades del Valle y
Nacional de Bogot.
Las observaciones y crticas de Thomas Pogge, Stefan Gosepath, Regina Kreide, Matthias Lutz-Bachmann, Thomas
McCarthy, J6rg Schaub, Guillermo Hoyos Vsquez, Catalina
Arbelez, Fernando Arbelez, ngela Uribe, Liliana Franco y
Jorge Giraldo, as como las de los miembros del Grupo de Investigacin de Filosofia Poltica de la Universidad de Antioquia,
fueron de gran ayuda para la elaboracin de este libro. A todos
ellos les expreso mi agradecimiento.

19

Captulo I
INJUSTICIA, DESIGUALDAD Y EXCLUSIN
Elementos para la formulacin de una concepcin
de justicia social

1111"

La justicia es el ms importante de los valores polticos, porque hace posible conformar una sociedad en la que cada uno
de sus miembros pueda realizar sus aspiraciones y deseos
de felicidad. Ella define las condiciones necesarias que deben
observarse en la conducta individual y social para que sea
posible alcanzar la felicidad humana en este mundo. Cmo
conseguir un orden social justo ha sido una de las preguntas fundamentales en la historia de la filosofia. Platn, identificando la justicia con la felicidad, sostiene que un hombre
justo es feliz y un hombre injusto es infeliz. Pero si se piensa
que la justicia es la felicidad individual, tendriamos que ver
que su realizacin seria imposible, porque no es viable que
en un orden social se obtenga la totalidad de las aspiraciones
de felicidad individual si tenemos en cuenta dos factores, a
saber: la escasez de recursos y la ambicin o el egosmo humano. La realizacin de un proyecto de felicidad supone la
imposibilidad de realizacin de otros, qu aspiraciones pueden contar por tanto en un sentido objetivo para que deban
ser consideradas como las condicionesnecesarias
que se deben observar en la conducta individual y social, para que sea
posible alcanzar la felicidad humana?
Para definir en un sentido objetivo las aspiraciones de felicidad individual, las teorias liberales de justicia han propuesto
la idea de que un orden social debe velar por ciertos intereses

21

III'

socialmente reconocidos por la mayoria como dignos de ser

protegidos. Para el liberalismo, estos intereses sociales son
aquellos que hacen posible la libertad. Por tal razn, desde sus
origenes e11iberalismo propuso que el valor fundamental que
debe ser protegido por el Estado es la libertad. El liberalismo
surgi como una alternativa al desastre social, econmico y
politico representado por la intolerancia fantica de las guerras religiosas. Mediante la separacin del mbito privado y
pblico, propuso que el Estado, basado en una concepcin de
la justicia, deba asegurar las condiciones mnimas para que
los individuos pudieran realizar sus aspiraciones de libertad
en el mbito pblico, a la vez que sus deseos de felicidad en
su esfera privada. Estas condiciones mnimas fueron forrnu1adas en la idea de los derechos fundamentales, cuyo ncleo
establece unas normas comunes para la humanidad, con sus
consiguientes deberes y responsabilidades.
En la critica que voy a realizar a algunas de las concepciones liberales de justicia en esta primera parte, quiero mostrar
que la definicin de los intereses socialmente reconocidos como dignos de ser protegidos propuesta por el liberalismo, es
insuficiente. No basta con que el Estado proteja y conserve
la libertad, si no se crean las condiciones materiales e institucionales para asegurar iguales oportunidades a cada individuo para hacer todo aquello que quiera realizar en su vida.
Para establecer qu intereses socialmente reconocidos deben
considerarse como dignos de ser protegidos, parto, no de la
determinacin de principios universales de justicia, como lo
ha hecho el liberalismo, sino del anlisis de la injusticia real
que viven hoy en los pases en via de desarrollo los millones de
hombres excluidos de la posibilidad de disfrutar de las condiciones sociales, econmicas y politicas que tericamente les
pertenecen como miembros de una comunidad politica. En
este sentido, una teoria de la justicia debe, en primer lugar,
analizar y describir las experiencias de injusticia que se dan en
nuestra realidad social, para poder pasar, en segundo lugar,
a formular qu tareas tiene que cumplir una concepcin de
justicia en la definicin de los fines del Estado y la sociedad.
Las ideas bsicas para desarrollar una concepcin de justicia social que d cuenta de los problemas fundamentales de
nuestras sociedades son las siguientes:

22

1) En la medida en que las exigencias de justicia distributiva y el aseguramiento de los derechos humanos requieren
de la estructura normativa de los Estados, se hace necesario
justificar la diferenciacin entre el contexto nacional y el contexto global de la justicia, entendiendo que las exigencias de
justicia distributiva son, en primer lugar, asuntos de la politica
interna de cada Estado y, en segundo lugar, cuestiones que
definen las relaciones polticas entre los Estados.'
2) Una concepcin de justicia debe combinar de manera
correcta los distintos contextos de justicia, el local o nacional
y el global o transnacional, para poder identificar cmo y por
qu las situaciones de pobreza y desigualdad radical, existentes en nuestros pases, constituyen un problema de justicia
econmica. As, para considerar como injusto el conjunto de
las ms importantes instituciones de los rdenes econmicos
y polticos dominantes en nuestros pases -contexto local o
nacional-,
es necesario identificar de qu manera las desigualdades radicales y la pobreza manifiestan una injusticia,
de la cual son responsables las elites dominantes en Amrica
Latina. De la misma forma, en el contexto de las relaciones
internacionales, es necesario identificar cmo las situaciones
de pobreza extrema en los pases ms pobres expresan una
injusticia, de la cual son responsables los pases ms ricos y
los actores ms influyentes del sistema econmico mundial.?
En este sentido, es necesario demostrar que estas situaciones
son el resultado de la imposicin por parte de los grupos ms
poderosos sobre los ms dbiles -tanto de los pases ms ricos sobre los ms pobres, como de las e1ites dominantes sobre
la poblacin ms vulnerable-,
de formas determinadas de
funcionamiento de las instituciones econmicas y polticas,
las cuales han producido, a lo largo del proceso de modernizacin o de conformacin de los Estados nacionales en Amrica Latina: mientras que una parte de la poblacin ha podido
El desarrollo de esta tesis la realizo en los captulos: "Justicia: nacional,
global o transnacional?" y "Justicia e inclusin]'. La diferenciacin entre los
contextos nacional y global de la justicia la desarrolla Rainer Forst en: "Zu
emer kritischen Theorie transnationaler Gerechtigkeit", en: R. Schmcker,
U. Steinvorth (eds.), Gerechtigkeit und Politik. Philosophische Perspektiven,
Akademie Verlag, Berln, 2002, pp. 215-232.
El desarrollo de esta tesis la realizo en los captulos: "Justicia: nacional,
global o transnacional?", "Neoliberalismo, globalizacin y pobreza" y "Justicia e Inclusin".

23

acceder a un bienestar material suficiente y satisfactorio, a

otra gran parte de ella se le han negado las mnimas posibilidades para desarrollar su vida de forma digna.
3) Ahora bien, si se puede demostrar que hay una relacin
que vincula de manera necesaria las situaciones de pobreza
existentes en nuestros pases, con el beneficio que han obtenido los grupos ms poderosos al interior de stos y los pases ms ricos, se estar en capacidad de:
a) Establecer la responsabilidad que aquellos y stos tienen
en la implementacin de estas polticas.
b) Calificar como injustos los rdenes econmicos y polticos existentes.
c) Apelar a la necesidad de la formulacin de una concepcin de justicia ms amplia, que permita establecer los deberes concretos de justicia que conduzcan a la verdadera supresin de las desigualdades radicales y la pobreza.
d) Proponer una alternativa poltica, una poltica de la inclusin, que permita ofrecer soluciones a los problemas descritos
en esta investigacin. En este ltimo sentido, la concepcin
de justicia propuesta aqu no se plantea solamente el asunto
de la distribucin justa de los bienes, sino que, en la medida
en que parte de un anlisis de los fenmenos de injusticia y
de sus races histricas, se propone como problema central la
cuestin de la autonoma poltica, es decir, el problema de las
relaciones de poder poltico y econmico.
Antes de analizar de forma ms sistemtica la relacin entre la manera en que las instituciones globales influyen en el
crecimiento de la pobreza y la profundizacin de las desigualdades en Amrica Latina, voy a presentar en este captulo una
primera y general descripcin de algunas de las formas ms
relevantes de injusticia y exclusin que se dan en nuestras
sociedades, incluyendo su gnesis histrica, en relacin con
las desigualdades y asimetras de poder que las caracterizan. 3
1) Las consideraciones crticas a las concepciones de justicia
del neoliberalismo y el liberalismo de Rawls, sern tratadas
en la segunda y tercera parte de este captulo. 2) Mediante la
El desarrollo ms amplio de los problemas de justicia distributiva en el contexto global lo hago en los captulos: "Neoliberalismo, globalizacin y pobreza" y "Justicia: nacional, global o transnacional?".

24

crtica a la concepcin de justicia del neoliberalismo, se mostrar que su concepcin de justicia se fundamenta en una
falsa universalizacin del inters de los propietarios. 3) El
problema del liberalismo de Rawls es que define de manera
insuficiente el conjunto de condiciones necesarias para el disfrute de la libertad. 4) En el apartado final, se presentarn algunos elementos para la formulacin de una concepcin de
justicia que permita dar cuenta de los problemas fundamentales de nuestras sociedades.

LA

EXCLUSIN

En el pensamiento poltico moderno, la cuestin de la creacin del Estado se plante en trminos del dualismo barbarie o civilizacin, estado de naturaleza o estado civil, guerra
de todos contra todos o paz social, anarqua u orden. El problema de la creacin de un orden poltico consisti en cmo
superar la anarqua, el caos, el desorden, la inseguridad, la
guerra; en cmo someter la violencia, brutalidad y barbarie
de las relaciones humanas a un lmite civilizado, es decir, a
un lmite que hiciera posible el desarrollo libre, racional y autnomo de la vida humana. Segn la perspectiva propuesta
por Norbert Elias, las sociedades de occidente adquirieron su
carcter de Estados al haber conseguido arrebatar a los individuos aislados la libre disposicin sobre los medios militares, para transferirla al poder central. De este modo, lo que
en la modernidad caracteriza a un orden poltico que ha alcanzado el nivel de la organizacin estatal, es su capacidad
para consolidar un monopolio estable de la violencia y, por
el contrario, lo que califica a una sociedad que no ha logrado
este nivel, es que ella permanece en la situacin en la que la
distribucin de bienes y riquezas tiene que decidirse por medio de la lucha y la violencia abierta entre los individuos y los
grupos. Los modernos Estados europeos, en la medida en que
fueron alcanzando este nivel, establecieron las condiciones
que determinaron quines estaban dentro del orden y quines fuera. A la vez instituyeron la finalidad del proyecto de
la modernidad: someter, incorporar, incluir a los brbaros, a
los extraos, a los excluidos, a quienes hablan otro lenguaje
y tienen otros dioses. La modernidad es en este sentido un
proyecto inacabado, pues est determinada por la inclusin,

25

pero debido a que su perspectiva de sta tiene como punto de

partida una valoracin negativa del Otro, el resultado de la
inclusin ha sido siempre la creacin de un nuevo orden excluyente. Despus de haber creado orden en el suelo europeo,
la mirada ilustrada de los modernos se extendi por el resto
del planeta y busc imponer la cultura del mundo civilizado
en todas aquellas tierras pobladas por aborgenes, salvajes
y brbaros, cultura que comprenda las doctrinas catlica
o protestante, la organizacin poltica del Estado-nacin en
trminos del liberalismo a partir del siglo XIX y la forma de
organizacin de la economa en trminos del capitalismo a finales del siglo XIX e inicios del XX.
El fracaso de la poltica de la inclusin en los territorios del
Nuevo Mundo, emprendida primero por los conquistadores
portugueses y espaoles, y continuada en la adopcin del modelo del Estado-nacin, se puede apreciar en los tipos de organizacin social y poltica que se han dado en nuestros pases
en los distintos perodos de nuestra historia. En el perodo de
la conquista, "los indios, escribe Luis Villoro, estn excluidos
de la comunidad de consenso establecida, espaola-criolla,
pues no comparten plenamente su cultura ni son tratados
como iguales". 4 Los indios son excluidos por su diferencia de
raza, ya que por poseer caractersticas distintas a las de los
espaoles, por hablar otra lengua, adorar otros dioses, son
puestos fuera de la comunidad consensual de los espaoles.
En la colonia, Las Casas logr mostrar que el indio era tan
sujeto moral como el espaol y, por tanto, debera obtener el
mismo reconocimiento, como miembro igual de la asociacin
poltica. Con la inclusin de los indios como sujetos morales
y con el tratamiento de todos, indios y espaoles, como seres iguales, se super en parte la discriminacin por la pertenencia a una raza determinada. Sin embargo, Las Casas
no incluye en su idea de justicia otras diferencias que le dan
identidad al indio, "las de creencias religiosas y de prcticas
mgicas, por ejemplo; pues las Casas sigue aceptando como
nico valor religioso objetivo la doctrina catlica". 5 As, al establecer en la nueva asociacin poltica, la espaola-criolla, que
L. Villoro, "Sobre el principio de la injusticia: la exclusin (Octavas Conferencias Aranguren, 1999)", en: Iseqoria. Revista de Filosofia Moral y Poltica,
No. 22, Madrid, septiembre de 2000, p. 110.
Ibd., p. 114.

26

la nica religin aceptada era la doctrina catlica y al negar

las creencias religiosas, costumbres y prcticas mgicas de
los pueblos indios, el resultado del proceso de inclusin, propuesto por Las Casas y sus seguidores, fue la creacin de un
nuevo orden excluyente. Para los pueblos indios la inclusin
en la asociacin poltica estaba determinada, de un lado, por
la renuncia a las prcticas, costumbres y tradiciones propias
de su comunidad de pertenencia, y por la aceptacin, de otro
lado, de los valores religiosos catlicos y los valores polticos
de la nueva comunidad de consenso. Quienes aceptaron esta
propuesta fueron incorporados en el proyecto de la civilizacin, fueron blanqueados, mientras que aquellos que se negaron fueron calificados como herejes y rebeldes al soberano,
y contra ellos se utiliz la coaccin del Estado, no en su forma de castigo legitimo establecido previamente por una ley,
sino como violencia abierta, sin control y sin reglas. De esta
manera se impuso, por primera vez en el Nuevo Mundo, una
vieja consigna de la tradicin poltica occidental: "En el reino
de la barbarie no valen las reglas de la civilidad". 6
Esta forma de exclusin se ha mantenido a lo largo de los
ltimos siglos en la mayora de los pases colonizados por
Occidente, que despus de su independencia se organizaron
como Estados nacionales. En Amrica Latina, la Revolucin
Francesa y las ideas liberales y democrticas influyeron y determinaron los procesos polticos y los movimientos sociales,
y ellas se constituyeron en los elementos regulativos en virtud
de los cuales se definieron las estructuras de la organizacin
social y poltica, Los nuevos Estados nacionales, dirigidos polticamente por las elites criollas, adaptaron el modelo delliberalismo europeo del siglo XIX como un instrumento de legitimacin poltica, con el fin de conseguir su entrada en la senda de la modernidad.
Para los excluidos, los pueblos indios y las comunidades
negras, tradas del frica como esclavos por espaoles y portugueses, el modelo del liberalismo de la ilustracin, con el
que se desarrollaron los procesos de independencia y conformacin de las nuevas repblicas asumido por los nuevos
Estados nacionales, signific mayor exclusin. El liberalismo
Z. Bauman, "Gewalt -modern und postmodern", en: M. Miller, H.G. Soeffner (eds.), ModemiUit und Barbarei. Soziologische Zeitdiagnose am Ende des
20. Jahrhunderts,
Suhrkamp, Frankfurt, 1996, p. 42.

27

ilustrado afirmaba que todos los hombres, como seres libres e

iguales, tenan los mismos derechos, y que por tanto, la funcin del Estado tendra que consistir en proteger y asegurar
tales derechos. En otras palabras, la tarea del Estado consistia en garantizar un espacio de accin para que los individuos,
entendidos como seres libres e iguales, pudieran realizar sus
planes particulares de vida. El criterio de neutralidad que de
aqu se deriva, obligaba al Estado a respetar la pluralidad de
formas de vida. En este sentido, el Estado no poda promover, fomentar o favorecer ninguna concepcin particular del
bien; de hacerla, violaba el principio de igualdad y de no discriminacin. Esto en teora est muy bien, pero la realidad fue
y es otra.
Los Estados nacionales fueron el resultado de la imposicin de un
pueblo sobre otros y guardan an ese carcter. [... ] Por ello, tanto
los lineamientos del nuevo Estado como los rasgos de la ciudadana respondieron a la concepcin del pueblo dominante y no siempre nacieron con el consenso de los dominados."

As, en la medida en que la funcin del Estado consisti

en el aseguramiento de los derechos individuales, los indios
y los negros no pudieron obtener del Estado la proteccin de
una serie de prcticas, tradiciones y valores que hacan posible que sus miembros se identificaran con determinado ideal
de bien comn y por tanto, llevaran a trmino ciertos fines o
metas colectivas. Al no reconocer las diversas posibilidades
de constitucin de la identidad, el liberalismo oblig a todos,
indios, negros, mestizos y mulatos, a entrar en un molde que
no era el suyo. As, este modelo, con su supuesta neutralidad
frente a las distintas concepciones de vida buena, favoreci
una forma de vida buena; a saber, la forma de vida liberal y
por consiguiente, no fue neutral. Este liberalismo fue, pues,
reflejo de una cultura hegemnica, que fue no slo inhumana,
sino hondamente discriminatoria, como Charles Taylor escribe en relacin con una historia similar. 8

Al establecer entonces, en la asociacin politica de los nuevos Estados nacionales que los nicos valores aceptables eran
los valores liberales, y al negar las posibilidades de consolidacin de las diferentes formas de identidad cultural de las
comunidades originales, el resultado final de la inclusin "liberal" -del proceso de blanqueamiento de las razas inferiores- fue la reproduccin del orden excluyente, es decir, la
profundizacin de las marginaciones anteriores. Los in~ios
y los negros que se resistieron al proceso de blanqueamiento fueron marginados del orden poltico dominante. Por pertenecer al reino de la barbarie pudo aplicarse contra ellos el
uso de la violencia legitima del Estado, sin limites normativos.
Como desde la perspectiva del criollo-blanco, los Otros, los
marginados, eran salvajes, herejes, rebeldes, habitantes del
estado de naturaleza, por definicin violentos, ellos representaban un objeto legitimo de la violencia. De nuevo se impuso
la ya citada consigna de 1:'1- tradicin poltica occidental: "La
civilidad le pertenece a los hombres civilizados, la barbarie
a los brbaros"." Pero la poltica liberal de los nuevos Estados nacionales no slo excluy a indios y negros. A stos los
acompaaron las mujeres y los pobres, los condenados de la
tierra, como llam Frantz Fanon a estos ltimos.
En el inicio de los discursos fundacionales del Estado en
Amrica Latina, la exclusin de los indgenas, los negros, las
mujeres y el pueblo fue radical! Al igual que en los estados
europeos, en los nuevos Estados de esta regin la ciudadana fue definida en funcin de la propiedad y la pertenencia
al grupo cultural dominante. Al respecto, refirindose a la
nocin de ciudadana que excluy a la mayora de la poblacin, Jess Martn-Barbero cita a dos polticos colombianos
del siglo XIX: Jos Maria Sampery Florentino Gonzlez. Dice
Jos Maria Samper en El ensayo sobre las revoluciones polticas, de 1861:
La poltica tiene su fisiologa, permtasenos la expresin, como la
tiene la humanidad y sus fenmenos, pues ellos obedecen a un
principio de lgca inflexible, lo mismo que los de la naturaleza fsica [...]. La democracia es el gobierno natural de estas sociedades

L, Villoro, op. cit., p. 135.

Ch. Taylor, "The Politics ofRecognition", en: Ch. Taylor, A. Gutmann (eds.),
Multiculturalism and "The Politics ofRecoqnition", Princeton University Press,
Princeton, 1992. (Hay traduccin castellana: Multiculturalismo
y "la poltica
del reconocimiento", Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993).

28

Z. Bauman,

op. cit., p. 42.

29

nuestras en las que cada grupo social obedece a las leyes de su fisiologa y su geografa.'?
y Florentino Gonzlez escribi: "Lo que tenemos es una
democracia ilustrada, en la que la inteligencia y la propiedad
dirigen los destinos del pueblo". 11 As pues, concluye MartinBarbero:
En otras palabras, la colombiana se representa a s misma como
una sociedad en la que la exclusin del pueblo, o sea las mayoras, se legtima en su carencia de inteligencia tanto como de propiedad. 12
y esto vale de una u otra forma para toda Latinoamrica.

Muchas de las grandes desigualdades econmicas y sociales existentes hoy en nuestros pases son resultado de procesos previos de marginacin social. Muchos de los miserables
que habitan en nuestras grandes ciudades, sin empleo, sin
educacin, sin vivienda, sin acceso a salud, lo son porque sus
padres y los padres de sus padres fueron tambin marginados, porque ellos tampoco tuvieron la posibilidad de obtener
las condiciones materiales mnimas para construir para ellos
y sus hijos una vida humana digna: "Su situacin hereda una
exclusin histrica" .13 El orden politico y social que ha hecho
posible mantener esta exclusin tan radical de las mayorias
y que ha permitido negarle a stas la posibilidad de obtener
una parte equitativa en la distribucin de bienes y propiedades se ha sostenido, en la mayoria de nuestros pases, intacto
hasta nuestros das. Este orden de la exclusin ha permanecido bajo distintas formas de organizacin poltica y los hechos que se han perpetuado son la pobreza, la desigualdad,
la marginacin y la exclusin.
En la llamada era de la globalizacin, la exclusin se ha
profundizado an ms. En nuestra realidad social, a la multitud de marginados que han heredado una exclusin histrica, se le suman todos aquellos que estaban incluidos en el
10

Citado en: J. Martn-Barbero, "Colombia: entre la retrica poltica y el silencio de los guerreros. Polticas culturales de nacin en tiempos de globalizacin", en: Nmero, No. 31, 2001, p. 30.

orden social, econmico y poltico previo -definido por el modelo proteccionista-,

pero que hoy son excluidos sin posibilidad de reingreso, como por ejemplo los desempleados sin las
competencias adecuadas para reincorporarse al sistema del
mercado y los desempleados, que a pesar de poseer capacidades en educacin y conocimiento, no consiguen el empleo
que les debiera corresponder. Se les suman tambin grandes
grupos sociales que no encuentran un lugar dnde ubicarse,
como los jvenes en las grandes ciudades, sin posibilidad de
educacin ni trabajo. A todos ellos se adicionan los trabajadores informales, los campesinos de las regiones ms pobres,
sin posibilidades de crdito ni asistencia tcnica, las victimas
de la violencia y la guerra, como ha sucedido en Guatemala,
El Salvador, Per y Colombia, con los millares de campesinos
desplazados de sus tierras y poblados.
Al establecerse en los Estados nacionales de los pases menos desarrollados de Amrica Latina, reorganizados siguiendo
los ajustes de la orientacin neoliberal, que las reglas de inclusin son aquellas que impone la lgica sistmica del mercado, y al negar a quienes quedan fuera las posibilidades de
participacin en la totalidad o una parte de la vida civil, el
resultado final de la inclusin "global" ha sido la profundizacin del orden excluyente. As, el nuevo orden de la civilizacin "global", con su intolerancia ante comportamientos que
declara incompetentes, produce situaciones de vulnerabilidad
y radical desigualdad. Las condiciones de participacin que
impone este orden, escribe Claus Offe, son cada vez ms exigentes. "El orden de la civilizacin 'global' codifica tres clases
de personas: a) 'ganadores', b) 'perdedores', c) 'incompetentes, personas sin derecho a la participacin, superfluos' ".14
En los pases ms desarrollados, en los que las instituciones
juridicas del Estado-nacin, que protegen los derechos de
ciudadana an conservan su vigencia, la relacin entre "ganadores" y "perdedores" determina que los "perdedores" no
sean perdedores absolutos y que excluidos sean solamente
los pertenecientes a c); es decir, las personas sin ningn seguro social, los extranjeros sin permiso de residencia ni de
trabajo, los criminales, los drogadictos y alcohlicos extremos.

11

Citado en: Ibid., p. 30.

12

Ibid.

und Barbarei.

13

L. Villoro, op. cit., p. 118.

Suhrkamp,

30

14

C. Offe, "Moderne Barbarei", en: M. Miller, H. G. Soeffner (eds.), Modemitit

Soziologische

Frankfurt,

Zeitdiagnose

am Ende des 20. Jahrhunderts,

1996, p. 274.

31

Los "perdedores", como por ejemplo los desempleados, aunque no encuentran un lugar donde trabajar, tienen un seguro
de desempleo y conservan algo de su seguridad social. Y los
desempleado s con capacidades en educacin y conocimiento tienen la posibilidad de acceder a los programas de reconversin profesional.
Por el contrario, en los pases donde las instituciones del
Estado solamente cubren una parte de la poblacin, como
sucede particularmente
en Amrica Latina, la relacin entre
estas tres clases de personas es completamente diferente. Al
grupo de "personas sin derecho a la participacin o superfluos" pertenecen, adems de los calificados como incompetentes, aquellos miserables que han heredado una exclusin
histrica. Para ellos nada varia. En cambio, los "perdedores"
(grupo b) son perdedores absolutos. Los que pierden su empleo pierden a la vez, al no existir seguro de desempleo y una
seguridad social estable, los derechos de un participante legitimo del orden civil. A los ciudadanos les son desconocidos
sus derechos de ciudadana, que se consideraban inalienables en el orden poltico anterior. Sin los derechos de ciudadana, los excluidos pasan de la condicin de ciudadanos a la
condicin de dependientes. Los excluidos son pues, a estas
alturas del proceso de la civilizacin, muchos ms: a las mayorias pobres que han heredado su miseria se les suman los
que he llamado "perdedores".
Por el hecho de pertenecer en Amrica Latina los grupos
b) "perdedores" y c) "incompetentes, personas sin derecho a
la participacin, superfluos", al reino de la barbarie, a lo que
Zygmunt Bauman denomina "territorios desterritorializados",
donde ya no imperan los imperativos normativos de los Estados nacionales, es decir, los derechos humanos civiles y polticos, el uso de la "violencia" del capital "global" se aplica en
su contra sin ningn lmite. Al perder los Estados nacionales
poder en el espacio donde previamente ejercan su soberana,
y al ser ocupado este espacio por los mercados y el gran capital, quedan los habitantes de estas tierras de nadie en el ms
absoluto desamparo. Aqu se puede hablar de un retorno del
estado hobbesiano de naturaleza, de estados de naturaleza
en pequeos forrnatos, resultado de la incapacidad del Estado para imponerse frente al poder econmico. As pues, otra
vez se impone la vieja consigna de la tradicin poltica occi-

32

dental: "La civilidad le pertenece a los hombres civilizados, la

barbarie a los brbaros". 15
Como dije al comienzo, con esta primera y general descripcin de algunas de las formas ms relevantes de injusticia y
exclusin que se dan en nuestras sociedades, que ser ampliada en los prximos captulos, se trata de demostrar que
hay una relacin que vincula de manera necesaria las situaciones de pobreza y desigualdad radical existentes en estos
pases, con el beneficio que han obtenido sus grupos ms poderosos a lo largo del proceso de conformacin de cada uno
de los Estados nacionales. En este sentido, hablamos de una
exclusin racial que es resultado del no reconocimiento de las
diferencias raciales y culturales, que se inicia con el proceso
de la conquista, en el que los indios fueron excluidos por su
diferencia de raza; que contina en la colonia con la negacin
de las creencias religiosas, costumbres y prcticas mgicas
de los pueblos indios y con la esclavizacin de los negros; que
se mantiene en el procesa de formacin de los Estados nacionales, mediante la definicin de los derechos ciudadanos
en funcin de la pertenencia al grupo cultural dominante y
con la negacin del derecho de propiedad a los indios y a los
negros, al ser catalogados como incapaces de ejercer dominio territorial por pertenecer a las razas inferiores. 16 Esta exclusin racial se reprodujo hasta bien entrado el siglo XX en
la forma de un determinismo racial, en el que los indgenas
y los afrodescendientes eran considerados inferiores por sus
condiciones orgnicas o raciales Y

15
16

17

Z. Bauman, op. cit., p. 42.

Vase J.
dos", en:
en frica
Nacional

Arocha, "Ley 70 de 1993: Utopa para afrodescendientes excluiJ. Arocha (comp.), Utopa para los excluidos. El multiculturalismo
y Amrica Latina, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad
de Colombia, Bogot, 2004, pp. 159-178.

La doctrina del determinismo racial fue planteada en el Comit de Eugenesia

de la Asociacin Gentica Amricana y de la Oficina de Registros Eugenscoso El gobierno norteamericano trat de imponer estas doctrinas a todo el
continente mediante el Cdigo, discutido en la Conferencia Panamericana
de Eugenesia y Homicultura, reunida en La Habana en 1927. "En Colombia
el determinismo racial cont entre sus adherentes ms entusiastas al idelogo liberal de la Revolucin en Marcha, Luis Lpez de Mesa. Sin embargo,
el presidente de Colombia, Laureano Gmez, fue ms explcito en su fervor
eugensico: 'El negro es una plaga. En los pases donde ha desaparecido,
como en Argentina, Chile y Uruguay, ha sido posible establecer organizaciones polticas y econmicas con bases fuertes y slidas' ". Cita tomada de
J. Arocha, op. cit., p. 165.

33

Las presentes circunstancias de pobreza a nivel global fueron formadas de manera significativa a lo largo de los dramticos perodos de la conquista y la colonia, con una severa opresin, esclavizacin e incluso genocidio, a travs de los cuales las instituciones
y culturas de cuatro continentes fueron destruidas o severamente
traumatizadas.t"

111"

Hablamos de una exclusin econmica que resulta de las

grandes desigualdades materiales; sta comprende: la esclavizacin, la explotacin, la pobreza y el desempleo. Al igual
que la exclusin cultural, sta se inicia tambin en la conquista, y tiene su expresin ms inhumana en la colonia, con las
prcticas de esclavizacin y explotacin de las comunidades
indgenas y negras. La exclusin econmica se dio tambin
durante el perodo de formacin de los Estados nacionales,
mediante la negacin a las comunidades indgenas y negras
del manejo y control de sus propios territorios, y se ha profundizado de manera radical en los ltimos aos con las transformaciones condicionadas por los procesos de globalizacin, en
los cuales los mayores beneficiados han sido los pases ms
ricos y los grupos ms poderosos al interior de las organizaciones polticas de los pases pobres, y los ms perjudicados
han sido los grupos ms pobres de la poblacin de los pases
de la periferia. 19 Hablamos finalmente de exclusin poltica,
como una consecuencia de la exclusin econmica: las deficiencias en alimentacin, la carencia de salud, la falta de edu-

18

19

34

T. Pogge, World Poverty and Human Rights, Polity Press, Cambridge, 2002,
p. 203. Es indudable que en varios paises de Amrica Latina se han dado
una serie de desarrollos constitucionales en el sentido del reconocimiento
de los derechos de autodeterminacin y de los derechos de grupo de las comunidades indgenas, y es indudable que el otorgamiento de estos derechos
ha sido el resultado de tener en cuenta argumentos histricos en los que se
manifiesta una preocupacin por remediar el legado de violencia y exclusin
que desde la conquista se impuso a los grupos aborigenes. Sin embargo, el
cumplimiento de las condiciones que tienen que ver con las reparaciones
histricas no ha sido efectuado en muchos casos, como lo ilustra ngela
Uribe en el caso U'wa. En este caso se puede apreciar, que aunque la Constitucin de Colombia de 1991 busc hacer efectiva la realizacin de derechos
colectivos a favor de las comunidades indgenas, las instituciones estatales y
gubernamentales han terminado desvirtuando el sentido de estos derechos.
La consecuencia de esto ha sido una profundizacin de la exclusin. Vase
. Uribe Botero, Petrleo, economa y cultura. El caso Uwa. Universidad del
Rosario y Siglo del Hombre Editores, Bogot, 2005.
La sus tentacin y ampliacin de esta afirmacin se desarrolla en el captulo
"Neoliberalismo, globalizacin y pobreza".

cacin, de trabajo, y de proteccin social, han incapacitado

e incapacitan a los miembros de la sociedad para ser participantes normales de la vida civil y poltica. De la misma forma
que la ex~l,:~in cultur~ y la econmica: !a exclus~n poltica,
que se imclO en la coloma con l~ e~cluslOn de los I~dlOSde la
comunidad de consenso constituida por los espanoles y los
criollos, se mantuvo durante el periodo de formacin de los
Estados nacionales con la exclusin de las mayorias pobres
de la participacin real en la conformacin de las instituciones polticas, mediante la utilizacin de la violencia Estatal
contra toda forma de oposicin poltica, y se reproduce hasta
nuestros das con la exclusin de todos aquellos que no logran
adaptarse a las reglas impuestas por la lgica sistmica del
mercado global y a las reglas de una concepcin formal de la
democracia, y que a travs de esto, ven disminuidas sus posibilidades de intervencin en los procesos de construccin
poltica de las institucion~s democrticas. 20
Mediante la exposicin de estas tres formas de exclusin
puedo mostrar entonces, que el conjunto de las ms importantes instituciones econmicas, polticas y sociales de los rdenes polticos dominantes en nuestros pases han sido y son
injustas, y que los grupos ms poderosos, que han utilizado y
utilizan el Estado y sus medios de coaccin para mantener su
posicin dominante al interior de estas sociedades, tienen una
responsabildad directa -negativaen la creacin y reproduccin de las condiciones que causan la pobreza y desigualdad radical." La pobreza, el desempleo, la falta de educacin
de las mayorias, la explotacin, la marginalizacin, el racismo y la negacin del reconocimiento de la identidad cultural
de los pueblos indgenas y de los afrodescendientes, no son
pues realidades sociales que se han dado sin la intervencin
activa de los grupos ms poderosos de nuestros pases. Por el
contrario, estos grupos, que se han valido y se valen del Estado y de sus medios de coaccin para mantener su posicin
20

21

La sus tentacin y ampliacin de esta afirmacin se desarrolla en los captulos "Neoliberalismo, globalizacin y pobreza" y "Justicia e inclusin".
Hablamos de una responsabilidad negativa, en el sentido propuesto por
Thornas Pogge. La idea de una responsabilidad negativa implica demostrar
que las situaciones de pobreza y desigualdad radical han sido producidas
por las formas de funcionamiento de nuestras instituciones econmicas y
politicas, las cuales determinan que los ms pobres queden excluidos del
disfrute de los beneficios sociales.

35

dominante, estn involucrados en el destino de la poblacin

ms pobre de estos paises en la medida en que han:
1) Negado la posibilidad de expresin de las luchas por las
diferencias culturales y raciales, y negado el reconocimiento
poltico de esas diferencias.
2) Contribuido a excluirlos de las posibilidades de acceso
a los bienes materiales necesarios para desarrollar una vida
que corresponda a las condiciones necesarias de dignidad y
respeto.
3) Defendido una desigualdad poltica radical, al impedir la
participacin de todos los miembros de la sociedad en los procesos de conformacin de las instituciones polticas y en los
procesos de decisin poltica.
A partir de considerar las consecuencias que resultan de la
articulacin de estas tres formas de exclusin, los grupos ms
poderosos de estas sociedades, desde una perspectiva moral,
tienen entonces una responsabilidad fuerte, negativa, frente a
la situacin que han contribuido a crear. Antes de presentar
algunos elementos para formular una concepcin de justicia
ms amplia, que permita establecer los deberes concretos de
justicia que conduzcan a la supresin de las desigualdades
radicales y la pobreza, se tratar ahora de sealar los lmites
y problemas de las concepciones de justicia del neolberalismo y del liberalismo de Rawls.
EL MODELO NEO LIBERAL y LA JUSTICIA

El sentido de la critica al neoliberalismo es cuestionar la presuncin de validez de su nocin de justicia, introducida en

nuestros rdenes polticos de dominacin a lo largo de las ltimas dos dcadas." La concepcin de justicia del neoliberalismo en las versiones de Hayek y Nozick.P se fundamenta en
la tesis segn la cual, una sociedad justa se constituye solamente mediante el aseguramiento de las condiciones que per22

23

36

Un ms amplio tratami~nto de esta cuestin lo realizo en los captulos "Neoliberalismo, globalizacin y pobreza" y "Justicia e inclusin".
R. Nozick, Anarchy, State and Utopia, Basil Blackwell, Oxford, 1974 y F.
Hayek, The Constitution of Liberty, Routledge and Kegan Paul London
1960.
'
,

mitan proteger los derechos y libertades civiles y en particular, el derecho a la propiedad privada. En este planteamiento
es definida la libertad en estrecha relacin con el concepto de
propiedad privada. Los filsofos clsicos del liberalismo suponan que existe un derecho natural que cada persona puede
hacer respetar: primero, un derecho innato al propio trabajo y luego, como una extensin necesaria de ese derecho, un
derecho a la adquisicin de ciertos derechos sin los cuales
no se puede ejercer la propia libertad, entre ellos el derecho
individual a la propiedad. En la medida en que la libertad es
definida mediante el sistema de los derechos de propiedad,
la funcin del Estado se establece dndole un gran peso a la
proteccin de los derechos de propiedad del individuo. Protegiendo stos se garantiza la libertad. Esta argumentacin
del viejo liberalismo es de central importancia para los pensadores neoliberales, y lo es por la manera en que establecen
la relacin entre el Estado y el mercado. Los neoliberales ms
radicales, como Nozick, argumentan que la funcin del Estado debe restringirse a la proteccin de la esfera de los intereses privados y que, por tanto, el Estado no debe intervenir
mediante polticas redistributivas en este dominio. Es importante tener en cuenta que dentro del neoliberalismo hay posiciones bastante divergentes. Algunos neoliberales ceptan la
existencia de un Estado social y estn dispuestos a reconocer la necesidad de establecer un sistema de transferencias
de beneficios por parte del Estado, que permita asegurar la
auto-manutencin
de miembros de la sociedad que estn incapacitados para conseguirla. Sin embargo, aunque acepten
este sistema de transferencias, como efectivamente lo hace
Hayek, el neoliberalismo no concibe al Estado social como favorecedor de la justicia, ni lo fundamenta como instrumento
de lajusticia distributiva. Aqu radica la gran diferencia entre
el neoliberalismo y el liberalismo social: el neoliberalismo rechaza de plano el concepto de justicia distributiva como fundamento de legitimidad del Estado social.
Para el neoliberalismo, las demandas y reivindicaciones
?emocrticas de justicia social e igualdad poltica no deben
mterferir en el funcionamiento de los sistemas del mercado
y de la propiedad privada. As tambin, los neoliberales han
dado por supuesto que mientras se proteja la esfera de la autonoma privada, no es necesario introducir derechos adicio-

37

1"

nales como los econmicos y los sociales, puesto que, de un

lado, el aseguramiento de los derechos civiles lleva necesaria
y paulatinamente a unas apropiadas condiciones de vida para
todos, y, de otro lado, la introduccin de derechos econmicos y sociales y su consecuente realizacin exigen, en ciertas
situaciones, restringir la autonoma individual. Limitar las
libertades y derechos individuales a partir de las exigencias
de una concepcin distributiva de justicia es injustificable
moralmente para algunos liberales. En la comprensin neoliberal, el Estado no debe ir ms all del aseguramiento de los
derechos y libertades individuales. Si lo hace, basando su accin poltica en una concepcin de justicia distributiva, rompe las condiciones que permiten al Estado mantenerse como
estructura institucional neutral. Para liberales como Nozick
y Hayek, esta prohibicin es absoluta: los principios liberales de la autonoma individual y de la prioridad de la libertad
no son negociables por nada. As, para la comprensin neoliberal de la poltica, los derechos fundamentales en sentido
propio son tan slo los derechos individuales de la persona
humana individual. Los derechos fundamentales son esferas
de la libertad, de las que resultan derechos, y precisamente
derechos de defensa. Los derechos fundamentales son slo
aquellos de libertad individual, pero no los derechos polticos,
ni las exigencias sociales.
Si es considerada de nuevo, la conclusin obtenida a travs
del anlisis de las formas de exclusin, a saber, que las instituciones econmicas, sociales y polticas constitutivas de los
rdenes polticos dominantes en nuestros pases son injustas
y que los grupos ms poderosos tienen una responsabilidad
directa en la creacin y reproduccin de las condiciones que
causan la pobreza y desigualdad radical en estas sociedades,
puedo mostrar, entonces, que el problema de la legitimacin
del Estado en trminos del pensamiento neoliberal radica en
que fundamenta una concepcin de justicia con la que justifica relaciones fcticas asimtricas de propiedad, realiza a
travs de esta justificacin una falsa universalizacin del inters de los propietarios, y sirve as al poder particular de un
grupo social dentro de la sociedad. Al afirmar la prioridad del
valor de la libertad sobre otros valores, el neoliberalismo no
considera las necesidades materiales primarias de los excluidos por el capital y el mercado, ni las preferencias valorati-

38

vas de las minorias culturales, ni se plantea el problema de

la creacin de las condiciones sociales y econmicas que capacitan a las personas para ser participantes normales de la
vida civil y poltica.P"
EL MODELO DE JUSTICIA DE JOHN RAWLS

La critica a Rawls consiste en mostrar que en su teora de justicia, en la medida en que est limitada al aseguramiento del
mbito de las libertades individuales, se establece de manera
insuficiente el conjunto de condiciones necesarias para el disfrute de la libertad. La tesis central de este modelo afirma que
una sociedad justa presupone la posibilidad de asegurar las
condiciones elementales para que todos sus miembros puedan
considerarse y reconocerse entre s como personas iguales,
libres y autnomas.P? Si se considera lo enunciado en los dos
principios de su Teora de la justicia se puede tener una idea
de lo que para este autor significa una sociedad justa. En el
primer principio estn incluidas las libertades propias de la
tradicin liberal, desde la libertad de conciencia y expresin
hasta la propiedad privada, as como los derechos ligados
con la libertad de asociacin y con el ejercicio de la democracia. En el segundo principio se define el procedimiento para
minimizar las desigualdades. Rawls parte de la existencia de
desigualdades en cuanto a talentos, riqueza y poder; y con este principio busca compensarlas o reducirlas al mnimo. Las
desigualdades sociales deben organizarse de tal manera que
resulten ms ventajosas para los menos favorecidos, y deben
posibilitar iguales oportunidades a todos los participantes en
el contrato social, para que todos los asociados puedan desarrollar sus talentos y sus proyectos particulares de vida. Con
este segundo principio busca corregir desigualdades excesivas: mediante polticas sociales de control y distribucin de
la riqueza, pretende dar una proteccin especial a los menos
favorecidos. Una concepcin de justicia que permita desigual-

24

2S

Un ms amplio tratamiento de esta cuestin lo realizo en los captulos "Neoliberalismo, globalizacin y pobreza" y "Justicia e inclusin".
Para un desarrollo ms amplio de estos puntos vase mi libro De la poltica de la libertad a la poltica de la igualdad. Un ensayo sobre los lmites d~l
liberalismo, Siglo del Hombre Editores y Universidad de Antioquia, Bogota,
1999, caps. 1 y 2.

39

dades que no beneficien a los menos favorecidos, no es para

Rawls una concepcin moral de la justicia.
Mediante la tesis de la prioridad del primer principio de
justicia sobre el segundo; es decir, de las libertades sobre la
igualdad, Rawls define como tarea del Estado asegurar los derechos y libertades bsicos de la ciudadana. En este sentido,
la concepcin de justicia de Rawls es liberal. Afirma la prioridad del valor de la libertad frente a teorias del bien humano y
frente a concepciones igualitaristas radicales. En una teoria
liberal, el Estado no est vinculado con ninguna concepcin
particular del bien y su propsito es permitir a cada ciudadano que siga su propio concepto del bien. En una teoria liberal, el Estado no puede comprometerse con una poltica que
restrinja las libertades bsicas a favor de una mayor igualdad social y econmica. Las posibilidades de igualdad social
y econmica deben estar limitadas por el respeto a las liberta- _
des bsicas.
Ahora bien, si el Estado no puede comprometerse a favor de
una mayor igualdad social y econmica, es posible entonces
formular en otros trminos la rplica que le hicieron a Rawls
los demcratas radicales y los socialistas; as, afirmamos que
su concepcin de justicia es puramente formal, puesto que
allimitarla a proteger y cubrir las libertades y derechos bsicos, coloca en una situacin asimtrica y desventajosa a
los miembros menos privilegiados de la sociedad frente a los
dems ciudadanos. Al responder a quienes formularon por
primera vez esta critica, Rawls mostr por qu no era posible
incluir entre las libertades y derechos bsicos una garanta
ms amplia, que incluyera principios que comprendieran las
desigualdades sociales y econmicas." El argumento central de Rawls es que una concepcin liberal de justicia para
una sociedad democrtica debe centrarse en la definicin de
unas condiciones mnimas -las libertades y derechos bsicos- que hagan posible la justa cooperacin social entre individuos y grupos con distintas concepciones del bien. As,
pretender incluir como condicin mnima el aseguramiento
de ciertos medios materiales resultaria, en cierta forma imposible, puesto que la determinacin de los medios materia26

40

Esta defensa de su concepcin la hace en el captulo "Las libertades bsicas

y su prioridad", en: J. Rawls, Liberalismo poltico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996, pp. 270-340.

les que son necesarios depende de lo que cada individuo o

grupo entienda como imprescindible para la realizacin de su
respectivo plan racional de vida. Esto, entonces, fuera de no
ser viable, generaria mayor divisin social. Sin embargo, es
importante tener en cuenta que nuestro autor acepta que el
primer principio de justicia, que abarca los derechos y libertades iguales para todos, bien puede ir precedido de un principio que anteceda a su formulacin,
[... ] el cual exija que las necesidades bsicas de los ciudadanos sean
satisfechas, cuando menos en la medida en que su satisfaccin es
necesaria para que los ciudadanos entiendan y puedan ejercer fructferamente esos derechos y esas libertades. Ciertamente, tal principio precedente debe adaptarse al aplicar el primer principio.P?

En este sentido, la idea de Rawls es que la posibilidad de

afirmar la primaca de los derechos y libertades bsicos presupone que se han dado en la historia, la economa y la sociedad condiciones razonablemente favorables. Por tanto, con la
adopcin de este principio se establece a la vez en la regla que
define la prioridad del principio de libertad sobre el que regula las desigualdades, que ninguna poltica de restriccin de
las libertades bsicas estariajustificada
a favor de una mejor
distribucin de los bienes. Esto quiere decir que la igualdad
social y econmica queda as restringida al respeto a "las libertades bsicas", y expresa una idea central del liberalismo
que, como sealan Dworkin y Sen, es muy problemtica, porque ella expresa que habria un derecho general a la libertad,
independiente de cualquier derecho a la igualdad. Con esto
se concluye que aunque la concepcin de justicia de Rawls
tiene un campo de accin ms extenso que el del neoliberalismo, porque establece un sistema para compensar desigualdades materiales extremas, su nocin de justicia est limitada
al aseguramiento del mbito de las libertades individuales.
Esto determina que el liberalismo de Rawls defina de manera insuficiente el conjunto de condiciones necesarias para el
disfrute de la libertad. Sobre este problema volver en el captulo "La tensin entre las exigencias de justicia social y la
prioridad de la libertad. Consideraciones en torno a la concepcin de justicia de John Rawls".
27

Ibid., p. 32.

41

EL MODELO DE JUSTICIA SOCIAL

En el segundo apartado se describieron algunas de las formas

ms relevantes de injusticia y exclusin de nuestras sociedades: la exclusin econmica, la poltica y la cultural o racial.
El sentido de la caracterizacin de estas formas de exclusin,
recordmoslo, es el de sealar:
1) Que los grupos con ms poder en nuestros pases-en
muchos casos en estrecha relacin con los pases ms desarrollados-, que se han valido y se valen del Estado y de sus
medios de coaccin para mantener su posicin dominante,
estn implicados en el destino de la poblacin ms pobre, en
la medida en que han participado en la creacin de una situacin absolutamente inequitativa a travs de: a) la negacin del
reconocimiento poltico de las diferencias culturales y raciales, b) la negacin a las mayorias pobres de las posibilidades
econmicas mnimas para vivir dignamente la vida, y c) la negacin de las posibilidades de participacin polticas.
2) Que por estas razones se puede calificar como injustas
a las instituciones ms relevantes de los rdenes polticos dominantes en nuestros pases, particularmente las instituciones econmicas y polticas.
3) Que si se considera la consecuencia que resulta de la
articulacin de las tres formas de exclusin, los grupos ms
poderosos de estas sociedades, tendran entonces, desde una
perspectiva moral, una responsabilidad fuerte -negativafrente a la situacin que han contribuido a crear.
4) Que, en la medida en que los grupos ms poderosos de
estas sociedades y de los pases ms desarrollados son directamente responsables por la situacin creada, es su obligacin, por consiguiente, no mantener o sostener los rdenes
de dominacin existentes y contribuir a la transformacin de
sus ms importantes instituciones, para que la distribucin
de los beneficios sociales lleve a una disminucin de las desigualdades radicales.
Con la presentacin de algunos elementos para plantear
una ms amplia concepcin de justicia, que permita establecer los deberes concretos de justicia que conduzcan a la supresin de las desigualdades radicales y la pobreza, preten-

42

do, de un lado, cuestionar la presuncin de validez de la nocin de justicia aceptada hoy en nuestros sistemas polticos
-definida a partir del paradigma neoliberal-, y proponer, de
otro lado, una alternativa para reformar nuestras instituciones en la direccin de una mejor realizacin de los derechos
humanoS Yde las aspiraciones de justicia social.
El punto de partida de una reflexin sobre la justicia, que
enfrente los problemas actuales de nuestras sociedades y que
haga posible eliminar progresivamente las formas de exclusin econmica, social, poltica y racial, establece, como primera exigencia normativa, el aseguramiento de las condiciones elementales que hacen posible el desarrollo de una vida
humana independiente. Poder desarrollar con independencia
la forma de vida que uno quiere, supone que uno puede disponer de unas condiciones materiales mnimas que le permitan hacer uso de su libertad. Estas condiciones comprenden: poder alimentarse suficientemente, tener una educacin
adecuada de acuerdo al medio social en que se vive, poseer
una habitacin adecuada, ser protegido contra eventos naturales adversos, contra el sufrimiento por enfermedades y
contra las amenazas a su vida por parte de otros hombres. A
estas condiciones elementales, que hacen posible el acceso
a los bienes y servicios materiales mnimos requeridos para
sobrevivir como seres humanos independientes, hay que adicionarle las condiciones mnimas de socializacin, que incluyen tener posibilidad de comunicacin y contacto con otros
hombres, en el marco del contexto cultural de pertenencia de
cada individuo.
Se trata, pues, de una perspectiva normativa sobre la justicia, en la que la distribucin tiene como punto de partida la
satisfaccin de las necesidades bsicas de todos los hombres,
y no de una teora en la cual el punto de partida es la proteccin de la libertad. El principio fundamental en este planteamiento establece que todos los miembros de la sociedad
deben tener las mnimas condiciones sociales y econmicas
para poder realizar la forma de vida que deseen, es decir, de~en estar en capacidad de desarrollar plenamente sus habil~dades y capacidades como seres humanos. A diferencia del
lIberalismo, que considera la justicia en trminos del aseguramiento de las libertades individuales, nuestro planteamiento considera la justicia teniendo en cuenta, primero, que las

43

personas obtengan las mnimas condiciones sociales y econmicas para poder desarrollar sus capacidades y habilidades, y, segundo, que las personas obtengan respeto a las diferencias en la eleccin de sus fines y valores. En este sentido,
nuestro argumento de justicia nos da una forma de entender
la libertad real, a diferencia de la libertad negativa o formal.
Como Amartya Sen afirma,
[...] crear las condiciones para que las personas sean capaces de
realizar sus metas y alcanzar su propio bienestar es maximizar la
libertad positiva del que menos la tiene, y, de este modo, abolir todas las desigualdades de libertad positiva."
.

La idea central presupuesta en este planteamiento es que

s~no se satisfacen las necesidades bsicas, si no se proporcionan los recursos y posibilidades para que cada uno pueda
desarrollar sus capacidades, si no se respetan las diferencias
de todos los miembros de la sociedad en la eleccin de fines
y valores, no se puede pretender seriamente que el Estado y
la sociedad estn conservando y protegiendo los derechos e
intereses de todos. Las personas no son realmente libres ni
autnomas si no se satisfacen las necesidades bsicas y no
se proporcionan las habilidades y recursos para que puedan
elegir la forma de vida que quieran vivir. Lajusticia debe servir, en este sentido, para que sean garantizadas las condiciones elementales que hacen posible la realizacin de una vida
humana independiente, atendiendo, naturalmente, a factores como la disponibilidad de recursos en cada sociedad y el
establecimiento de un marco de estructuras juridicas, democrticas y polticas confiables. A diferencia del liberalismo, que establece la prioridad de la libertad sobre el trato a
las desigualdades, la concepcin de justicia social propone,
de un lado, la prioridad del principio que define las condiciones elementales que hacen posible la realizacin de una vida humana independiente, sobre el principio de la libertad,
y reclama, de .otro lado, que en el orden juridico sea consignado y garantizado el derecho a la autonoma cultural de las
minoras culturales diferentes a la hegemnica. Este modelo
tiene que articular los siguientes elementos:
28

44

A. Sen, Bienestar, justicia y mercado, Ediciones Paids Barcelona 1997

p.77.
'
"

1) El principio de equidad social, que exige crear condiciones para asegurar la realizacin de una vida humana independiente.
2) El principio de libertad, que demanda el aseguramiento
de condiciones para que todos los individuos puedan disfrutar de sus derechos individuales fundamentales.
3) El principio de iguales libertades polticas, que posibilite
el acceso a cargos y puestos de responsabilidad, y que asegure la igualdad de oportunidades de participacin poltica de
todos los ciudadanos de una respectiva comunidad.
4) El principio de distribucin de los recursos econmicos.
5) El principio de reconocimiento cultural, que defina las
condiciones del reconocimiento de las identidades culturales.29
El orden de estos puntos expresa la idea fundamental de
esta concepcin de justicia social, que es: los principios bsicos de las libertades iridividuales (2) y polticas (3), as como los principios definidos en los puntos (4)y (5)deben estar
precedidos por el principio de equidad social (1). Esto quiere decir que debe haber una prioridad de la satisfaccin de
las necesidades bsicas que aseguren la independencia y la
socializacin, para que sea posible el aseguramiento de las
libertades negativas y las de participacin poltica. Esta prioridad del principio de equidad social sobre la libertad no supone una oposicin entre el derecho a la libertad y el principio
de equidad social, sino que por el contrario, presume que el
derecho a la libertad se sigue de una concepcin de justicia
social ms compleja, en la cual la proteccin de la libertad y
la satisfaccin de las necesidades bsicas son entendidas como prioritarias, en tanto que son las condiciones elementales
que hacen posible el desarrollo de una vida humana independiente. Esta primaca del principio de equidad social sobre la
libertad, determina, de un lado, la necesidad de justificar al29

La e.xpli.cacinde cada uno de los conceptos contenidos en estos puntos se

hara as: los principios de equidad social, de libertad y de iguales libertades
polticas se tematiza en los captulos "Injusticia, desigualdad y exclusin"
"Los lmites de la justicia igualitaria" y "La tensin entre las exigencias de
justicia social y la prioridad de la libertad". El principio de distribucin de
los recursos econmicos se desarrolla en los captulos "Los lmites de la
justicia igualitaria" y "Justicia e inclusin". El principio de reconocimiento
cultural se desarrolla en los captulos "Injusticia, desigualdad y exclusin"
y "Justicia e inclusin".

45

gunas restricciones a ciertas libertades especficas de algunos

miembros de la sociedad.s? y de otro lado, la necesidad de justificar politicas que den un tratamiento preferente a las personas y grupos sociales que han sufrido una exclusin total
o parcial. Frente a las exigencias de realizacin de la libertad
para todos y de reconocimiento de las prcticas, tradiciones
y valores de las minorias culturales, un Estado conforme a la
justicia, que pretenda eliminar progresivamente las formas de
exclusin econmicas, polticas y culturales, tendria que rebasar las caracteristicas de neutralidad e imparcialidad, propias del viejo liberalismo.
Cualquier limitacin de los derechos individuales es inaceptable para el liberalismo. La proteccin de la libertad est vinculada en esta tradicin con las experiencias de injusticia que se produjeron por la negacin de las posibilidades
de eleccin individuales en los totalitarismos del siglo pasado
y por el fracaso del capitalismo salvaje. Si se toman en consideracin las causas histricas que motivaron la necesidad
de afirmar la prioridad del valor de la libertad, es comprensible entender sus fundamentos y el sentido de esta exigencia.
Pero afirmar esta prioridad de la libertad sobre las exigencias
de justicia social en sociedades con profundas desigualdades
econmicas y sociales, es, ciertamente, muy problemtico.
Con el fin de cuestionar esta tesis del liberalismo presentar
las siguientes consideraciones:
1) Es falso ver a la libertad como la idea directriz para la
determinacin de los derechos fundamentales. Ms bien, el
derecho a iguales libertades individuales se deduce a partir
del aseguramiento de una igual autonoma individual, como
ncleo del debido respeto a los otros. Para desarrollar este argumento es necesario presuponer un concepto ms amplio de
autonoma que el supuesto por el liberalismo. Este concepto
puede desarrollarse mediante la apropiacin de la teoria hegeliana del reconocimiento, teoria que supone que el fin de la
autorrealizacin humana depende de que los sujetos puedan
realizar un proceso adecuado y exitoso de individualizacin.
Este proceso supone, primero, que los sujetos sean recono-

cidos como seres humanos con un valor particular para otra

persona, en la medida en que puedan construir relaciones
de,respeto mutuo en el marco de sus interacciones prcticas
mas cercanas; segundo, que sean reconocidos como sujetos
de derechos, es decir como fines en s mismos, en el marco
de sus relacionesjuridicas;
tercero, que sean apreciadas sus
particulares capacidades y especificidades individuales en el
contexto de sus relaciones tico-comunitarias.
En este sentido, un proceso exitoso de individualizacin se produce gracias al reconocimiento de los sujetos por parte de los otros
en estos diferentes niveles." La relacin entre autonoma y
reconocimiento permite mostrar la conexin sistemtica entre los niveles formal y material, supuestos en los derechos
humanos fundamentales: el aseguramiento de unas condiciones mnimas bsicas es necesario para la realizacin de
la autonoma y la libertad. As pues, no es la libertad el hilo
conductor para la determinacin los derechos fundamentales, sino ms bien, la autonoma.
2) Como Dworkin lo ha mostrado, no puede tratarse de asegurar las libertades como tales:
No hay nada que sea un derecho general a la libertad. La defensa
d~ cualquier libertad especfica determinada puede ser independiente de la defensa de cualquier otra y no hay incongruencia-ni
siquiera inverosimilitud- antecedente en defender una de ellas al
tiempo que se cuestiona la otra.F

Esto quiere decir que no puede haber ningn derecho universal a la libertad. Si un gobierno requiere limitar alguna
libertad, por ejemplo, por razones de bienestar general, por
razones de seguridad, para superar una crisis determinada
por una catstrofe natural, el gobierno debe poder hacerlo
sin que esa limitacin constituya una violacin del derecho a
la libertad.
Por razones pragmticas, escribe Stefan Gosepath, los ciudadanos
y ciudadanas, para asegurar las libertades bsicas, deben limitar

31

30

46

Este asunto se desarrolla de forma ms extensa en el captulo "Justicia e

inclusin".

32

VaseA. Honneth, KampfumAnerkennung.

Zurmoralischen
zialer Konflikte, Suhrkamp, Frankfurt, 1992, pp.148 ss.
R. Dworkin, Los derechos
395.

en serio, Ariel Derecho

'

Grammatik so-

Barcelona

"

1989 p

47

sus dems libertades. Hay adems limitaciones legtimas de las

libertades en aras de otro valor como el bienestar de todos, bajo el
aseguramiento de los derechos fundamentales a la Iibertad.P

Los derechos a la libertad, iguales para todos, se refieren

polticamente slo a las denominadas libertades bsicas o
derechos bsicos, que son las libertades de opinin y de conciencia, libertad de asociacin, las de integridad de la persona y de decisin en el mbito privado. Dentro de stas no estn las libertades polticas y de comunicacin ni el derecho a
la propiedad.
3) El liberalismo ha desarrollado la concepcin de libertad
en estrecha relacin con los asuntos de justicia social. Elliberalismo social considera imprescindible introducir derechos sociales bsicos para alcanzar el ideal normativo de la
igualdad de derechos.s" Desde un punto de vista normativo,
los derechos sociales deben servir para asegurar formas de
compensacin que permitan una distribucin equitativa de
la riqueza social. A la luz de este modelo, el Estado liberal no
puede limitarse a proteger las libertades negativas, puesto que
el mecanismo del mercado genera, por su dinmica propia,
cada vez mayores asimetras y una creciente desigualdad de
las posiciones de poder econmico y social. La inclusin de los
derechos sociales propuesta en este modelo debe servir para
crear las condiciones materiales e institucionales que hagan
posible a todos los miembros de la sociedad una percepcin
objetiva de sus derechos civiles y polticos.
4) La afirmacin de los liberales de que la realizacin de
los derechos a la libertad es ms importante que la realizacin de los derechos de bienestar social, puede cuestionarse
introduciendo una concepcin no utilitarista del bienestar.
El argumento de Amartya Sen en este sentido, dice que la calidad de vida de una persona debe valorarse en trminos de
sus capacidades y no en trminos de su utilidad ni de los bie-

33

34

48

S. Gosepath, "Consideraciones sobre las fundamentaciones

de los derechos
humanos sociales", en: M. Alonso, J. Giraldo (eds.), Ciudadana y derechos
humanos sociales, Ediciones Escuela Nacional Sindical, Medelln, 2001, p.
32.
Vase U. Preuss, "Verfassungstheorethische
berlegungen zur normative
Begrndung des Wohlfahrtstaates",
en: Ch. Sachsse (ed.), Sicherheit und
Freihe, Suhrkamp, Frankfurt, 1990, pp. 125 ss. y R. Alexy, Theorie der
Grundrechte, Suhrkamp, Frankfurt, 1986.

nes primarios, como lo hacen el utilitarismo yelliberalismo

de Rawls respectivamente. Para Sen, la caracteristica primaria del bienestar de una persona no se obtiene de la mayor
satisfaccin de los deseos, ni de la felicidad, ms bien cabe
concebirla en trminos de lo que una persona "puede realizar". De este modo, la caracteristica primaria del bienestar de
una persona es el conjunto de realizaciones que consigue, o
lo que es lo mismo, de las capacidades que tiene para llevar a
cabo libremente el tipo de vida que valora. La libertad que la
persona tiene para llevar a cabo el tipo de vida que considera
valioso depende, por tanto, del conjunto de capacidades que
puede desarrollar. Para Sen, el valor de la libertad depende
de lo que se puede hacer con la libertad y lo que importa es,
pues, la libertad real de las personas. "Esta concepcin", escribe, "se relaciona con la idea de que la vida buena es entre
otras cosas, tambin una vida de libertad"."
5) Como Habermas ha mostrado, en una sociedad multicultural se debe separar el nivel abstracto, en el que las personas son concebidas como libres e iguales y en el cual como
ciudadanos ejercen sus derechos civiles y polticos, del nivel
de integracin tica de grupos, cada uno con una identidad
colectiva distinta." La integracin tica exige que los distintos grupos tnico s y sus formas de vida culturales puedan
desarrollarse y florecer. El Estado, por medio del derecho,
debe hacer posible esto. La integracin poltica exige, por el
contrario, que el consenso entre los ciudadanos no se d sobre la base de valores sustantivos, sino sobre la definicin de
unos principios y procedimientos que hagan posible a todos
realizar sus derechos y libertades como sujetos con una autonoma privada, y sus planes racionales de vida como sujetos
con una autonoma pblica. Habermas rechaza todo tipo de
derechos colectivos, ya que ve en las formas de su justificacin la amenaza de disolucin del Estado democrtico de derecho. Habermas tiene razones, como liberal, para no aceptar
la justificacin de derechos colectivos, si con sta se limitan
las libertades individuales, pero puede admitir ciertos derechos especiales para las minorias, si esto implica proteger a
35
36

Vase A. Sen, op. cit., p. 83.

Para un desarrollo ms amplio de este punto, vase mi libro De la poltica
de la libertad a la poltica de la igualdad. Un ensayo sobre los lmites del liberalismo, op. cit., cap. 5.

49

un grupo minoritario desfavorecido frente a un grupo mayoritario dominante.

exclusin cultural tiene que corregirse mediante la creacin

de un espacio poltico que haga posible la expresin de las luchas por las diferencias culturales y que haga viable el reconocimiento de esas diferencias.v'

En suma, el sentido de estas consideraciones es mostrar

que la libertad no puede ser considerada como el ms alto valor, ni que pueda afirmarse una prioridad de la libertad sobre
las exigencias de justicia social, sino que ms bien, la libertad
tiene que articularse con otros valores como la igualdad de
oportunidades, la autonorniay el respeto a la diferencia. Ahora
bien, definiendo mi posicin como liberal, es coherente proponer que en sociedades como las nuestras se podrian efectuar
algunas restricciones a una libertad especfica, a saber el derecho a la propiedad, siempre y cuando con estas restricciones
no se afecte el mbito de las libertades y derechos bsicos, es
decir, las libertades y derechos que aseguran la integridad y
dignidad de las personas. La limitacin del derecho a la propiedad, podra entonces realizarse si el efecto de su restriccin
es crear las condiciones para que todos los integrantes de la
sociedad puedan acceder al disfrute de las libertades mnimas. As, en casos especificos, como por ejemplo para evitar
una hambruna, mortandad creciente determinada por la pobreza, mejorar las condiciones de bienestar de la mayora de
la poblacin en situaciones de pobreza extrema, podra justificarse, en una medida razonable y durante un determinado
tiempo, la limitacin del derecho a la propiedad Y
Recapitulando, se puede concluir que la injusticia producida por la exclusin econmica que resulta de las grandes
desigualdades materiales, solamente podr ser corregida a
travs de una profunda transformacin de las instituciones
econmicas, que comprenda una redefinicin de la relacin
entre los imperativos sistmicos del capital y el mercado, y los
imperativos normativos de la justicia, redefinicin que tiene
que hacerse en funcin de la realizacin de las necesidades
y aspiraciones de la mayora de la poblacin ms pobre. La
injusticia derivada de la exclusin poltica podr ser corregida a travs de una vasta transformacin de las instituciones polticas que haga viable la participacin de todos en los
procesos de decisin poltica. La injusticia producida por la

37

Este problema se desarrolla ms ampliamente en el captulo "Justicia e inclusin".

38

U
n desarrollo ms amplio de esto se har en el captulo "Justicia e inclusin",

50
51

Captulo 11
LOS LMITES DE LA JUSTICIA

IGUALITARIA

En amplios sectores de la opinin pblica y en algunos medios

polticos, acadmicos y filosficos se afirma que el paradigma de la justicia distributiva, tal y como ste fue formulado,
primero, por John Rawls' y luego desarrollado por muchos
otros autores como Ronald Dworkin-, Richard Arneson, 3 Ernst
Tugendhat," Stefan Gosepath," Gerald Cohen," Amartya Sen,?
Philippe Van Parijs," ha llegado a su fin; que el concepto de
igualdad en el que se fundamentan las concepciones igualita-

J. Rawls, A Theory ofJustice,

Oxford University Press, Oxford, 1971.

R. Dworkin, "What is Equality? Part l. Equality of Welfare", en: Philosophy

and Public Affairs 10, 1981, pp 185-246; "What is Equality? Part 2. Equality of Resources", en: ibid., pp. 283-345.
R. J. Arneson, "Equality and Equal Opportunity for Welfare", en: Philosophical Studies 56, 1989, pp. 77-93.
E. Tugendhat, Vorlesungen ber Ethik, Suhrkamp, Frankfurt, 1993; Philosophische Aufsatze, Suhrkamp, Frankfurt, 1992; Aufsatze 1992-2000,
Suhrkamp, Frankfurt, 2001 y Dialog im Leticia, Suhrkamp, Frankfurt,
1997.
S. Gosepath, "Zu Begrndung Sozialer Menschenrechte", en: S. Gosepath,
G. Lohmann (eds.), Philosophie der Menschenrechie, Suhrkamp, Frankfurt,
1998,pp.146-187.
G.A. Cohen, "On the currency of Egalitarian Justice", en: Ethics 99, 1989,
pp. 906-944.
A. Sen, Inequality Reexamined. Clarendon Press, Oxford, 1992; "Igualdad de qu?", en: S. M. McMurrin (ed.), Libertad, igualdad y derecho, Ariel,
Barcelona, 1998, p. 149 YBienestar, justicia y mercado, Paids, Barcelona,
1997.
P. Van Parijs, Real Freedom for A 11, Clarendon Press, Oxford, 1995.

53