Um olhar histrico sobre a gesto escolar

Um olhar histrico sobre a gesto escolar

A historical look on the school administration.
Josias Benevides da SILVA1

RESUMO: o presente trabalho discute questes importantes para uma compreenso

inicial a respeito da gesto pblica educacional, abordando pontos como definies
e argumentos sobre a idia geral de gesto, os grandes paradigmas da administrao,
as especificidades da administrao escolar, a legislao educacional vigente e a
gesto da escola, democracia e participao, bem como as formas de escolha do
diretor de escola, presentes na literatura e prtica das instituies de ensino do
contexto atual. Este texto parte do enfoque histrico e poltico para apresentar uma
breve anlise e posicionamento do autor frente ao desafio de garantir uma gesto
democrtica, participativa e emancipatria para todas as escolas pblicas brasileiras.
PALAVRAS-CHAVE: administrao; gesto escolar; formas de escolha dos
diretores das escolas pblicas brasileiras.

INTRODUO
So muitos os questionamentos que levantamos sobre o
fenmeno educativo, em busca de algumas respostas que nos ajudem a
resolver problemas complexos da nossa atualidade, pois na era do
conhecimento, como conhecida a nossa poca, a educao o baluarte
da evoluo da humanidade e, como tal, tem um considervel papel no
auxlio da melhoria de vida das pessoas, na diminuio das
desigualdades e, conseqentemente, na insero social daqueles que se
encontram s margens das riquezas e da distribuio de bens do nosso
planeta.
Assim, conforme a experincia, a especialidade, a linha de
pesquisa e outras questes pertinentes a cada estudioso e pesquisador,
aos poucos se vai montando o quebra-cabea do ato educativo, dentro
dos seus vrios focos como, por exemplo, a questo da avaliao da
aprendizagem, do currculo, do planejamento, da legislao, da formao
docente, das relaes que se estabelecem no bojo escolar e tambm da
gesto educativa, seja do macro ou do microssistema, que no caso ltimo
se refere ao sistema escolar.

Professor da Universidade Estadual da Bahia, Campus de Guanambi, Bahia,

Brasil. josiasbene@yahoo.com.br
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1 CONCEITOS E ARGUMENTOS SOBRE GESTO

Os termos Gesto e Administrao tm origem latina (gerere
e administrare). O primeiro termo significa governar, conduzir, dirigir.
O segundo tem um significado mais restrito gerir um bem,
defendendo os interesses daquele que o possui constituindo-se em
uma aplicao do gerir.
De acordo com Andrade (2001), a palavra portuguesa, gesto,
em seu sentido original, vem do termo latino gestio, que expressa a
ao de dirigir, de administrar e de gerir a vida, os destinos, as
capacidades das pessoas e as prprias coisas que lhes pertencem ou que
delas fazem uso. Segundo o autor, uma parcela da sociedade compreende
gesto como sendo umas funes burocrticas, destitudas de uma viso
humanstica, como ao voltada orientao do planejamento, da
distribuio de bens e da produo desses bens. relevante perceber
tambm que a prtica administrativa no se d de forma isolada,
descontextualizada e individual, ela acontece no grupo e para o grupo,
implicando decises coletivas e organizadas.
Gesto nos lembra gestao, gerir, dar a vida, e, como tal, nos
agrada, porque, em se tratando da escola, nosso objetivo principal fazer
com que a vida dos seres humanos que passam por ela (escola) se torne
mais promissora, mais digna, mais justa, mais humana. Isto para ns
mais viver, mais gerir, mais felicidade. Nesse sentido, gesto vai alm
do seu conceito primeiro que diz respeito ao de dirigir, administrar.
2 OS GRANDES PARADIGMAS DA ADMINISTRAO
De acordo com Ferreira et al. (2000), a administrao se divide
em trs blocos histricos, a saber:
a) Teorias tradicionais de gesto;
b) Teorias modernas de gesto;
c) Teorias emergentes de gesto.
A primeira tem o engenheiro norte-americano, Frederick
Winslow Taylor, como o seu idealizador principal, com a criao da
escola de Administrao Cientfica, e o francs Henri Fayol, criador da
Escola Clssica de administrao. Alm desses, podemos citar ainda
Elton Mayo e a Escola de Relaes Humanas, as teorias X e Y de MecGregor
e a Teoria Sistmica, defendida pelo alemo Ludwig von Bertalalanffy.
No segundo bloco de teorias, as modernas, destacam a
Administrao Por Objetivos (APO), defendida por Peter Drucker, em
1954, com a clebre obra A Prtica da Administrao da Empresas.
Posterior a essa, surge a Administrao Contingencial, que um
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aprofundamento da Teoria Sistmica e que quer dizer: Algo incerto ou

eventual, que pode suceder ou no. Ainda nesse bloco, surgiu a
Administrao Estratgica, que trata de um processo interativo e contnuo,
integrado ao ambiente de forma apropriada, numa manuteno da
organizao como um todo. Mais duas teorias fazem parte desse bloco: a
Administrao Participativa que, segundo Maximiano (1995, p. 19-20),
uma filosofia ou poltica de administrao de pessoas, que valoriza
sua capacidade de tomar decises e resolver problemas. A administrao
participativa contribui para o melhor desempenho e a competitividade
das organizaes.
A outra a Administrao Japonesa, que fortemente alicerada
na participao direta dos trabalhadores e que tomou conta do cenrio
administrativo, a partir da dcada de 70 do sculo XX.
Finalmente, o terceiro e ltimo bloco, o das Teorias Emergentes
de Administrao, tem como grande idealizador o fsico Fritjof Capra,
com a sua magnfica obra O Ponto de Mutao, publicada em 1982 e
que pode ser subdividida em duas teorias: a da Reengenharia, que trata
da necessidade que as empresas tm de adaptar ao ambiente, e a Teoria
da Administrao Virtual, ligada revoluo da informao, ocorrida a
partir dos anos 90.
Mesmo que essas teorias digam respeito administrao de
maneira geral, possvel observar as influncias dessas no meio
educacional e, por conseguinte, na gesto escolar.
3 DEFINIES E IMPORTNCIA DA ADMINISTRAO
importante destacar que a administrao uma prtica e
uma necessidade primitiva, pois, desde os tempos mais remotos, as
sociedades humanas j exerciam determinadas formas de administrar
em funo de interesses comuns e, com a crescente complexidade dessa
sociedade, a partir da famlia, do estado, igreja ou tribo, foram surgindo
modos diferenciados de administrar o tempo e os recursos. Contudo, ao
buscar um conceito geral de administrao, necessrio levar em
considerao os seus determinantes sociais, sendo entendida essa
condio da administrao geral como a utilizao racional de recursos
para a realizao de fins determinados. Dessa forma, a administrao
capaz de estabelecer objetivos livremente e utilizar-se dos recursos de
modo racional (MARTINS, 1991).
Todavia, a administrao escolar no est fora desse contexto
capitalista e sofre influncias de suas ideologias e valores agarrados no
bojo dessa sociedade, de sorte que muitos administradores escolares
confundem alunos, ora como clientes, ora como produtos. No se pode
negar, entretanto, que muitos problemas e caractersticas que se verificam
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nos tipos de administrao de qualquer empresa tambm se observam

na administrao escolar.
Martins (1991) aponta que os elementos contidos em uma
administrao podem assim ser enumerados: organizao, planejamento,
controle e implementao, sendo que tais elementos se inter-relacionam;
porm, cada um deles pode ser considerado de maneira individual, pois
os estudos desses elementos so de extrema importncia para o campo
da administrao. Assim, oito princpios gerais fundamentais da
administrao so citados por ele:
1 - princpio do objetivo comum;
2 - princpio da liderana;
3 - princpio da funcionalizao;
4 - princpio da amplitude de controle;
5 - princpio da coordenao;
6 - princpio do controle;
7 - princpio da experimentao;
8 - princpio da elasticidade.
O autor defende que esses princpios esto presentes em
qualquer tipo de administrao, seja ela pblica ou privada.
Dessa forma, com base nesses princpios de administrao, de
uma maneira mais geral, podem-se pontuar alguns tipos de
administrao muito discutidos e aplicados na prtica da gesto nos
ltimos tempos. o que veremos a seguir.
4 CARACTERSTICAS ESPECFICAS DA ADMINISTRAO ESCOLAR
A partir de diversos conceitos e consideraes feitas sobre a
administrao, delimitamos um pouco essa definio geral, para
tratarmos de uma administrao mais especfica, que seja a
administrao escolar.
A administrao escolar, mesmo considerando muitos aspectos
de qualquer prtica administrativa, traz em seu bojo uma infinidade de
peculiaridades inerentes s suas naturezas educativas, populares e
participativas.
Citando o 1 Simpsio de Administrao Escolar, que aconteceu
na FFCLUSA, Martins (1991) aponta que, nesse evento, foram
estabelecidos alguns elementos importantes da administrao, como:
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O planejamento, que parte do conhecimento da realidade em que o

processo educacional se concretizar;

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A organizao, que o ato de compor a estrutura da instituio;

A assistncia execuo, que se trata de todos os cuidados
preliminares, verificao de tudo e de todos os recursos que sero
utilizados para executar a sua ao, se esto disponveis, para
efetivamente colocar a prtica educativa.

5 A LEGISLAO E A GESTO ESCOLAR

A Constituio Federal de 1988, nossa Carta Magna, estabelece,
no seu artigo 206, que a forma de gesto da educao brasileira deve ser
a democrtica e participativa, como atesta o inciso VI do referido artigo:
gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. J no artigo 3,
inciso VIII, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n 9394/
96, diz que a gesto do ensino pblico deve ser democrtica, respeitando
a forma da lei e da legislao dos sistemas de ensino. No artigo 14 dessa
mesma lei estabelece que os sistemas de ensino definiro as normas da
gesto democrtica do ensino pblico, na educao bsica, de acordo
com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares
ou equivalentes. (BRASIL, 1996).
Nesse sentido, evidencia-se a forma democrtica e participativa
que deve assumir a gesto escolar, ensejando que os sistemas de ensino
possam organizar e adaptar a gesto pblica escolar, conforme o contexto
em que ela est inserida.
Por isso, a democracia, em boa parte do mundo e, em particular,
no nosso pas, vem propiciando maior liberdade e autonomia de
expresso e participao nas tomadas de decises para as polticas
sociais. Apesar de merecer uma reflexo mais profunda a respeito do
assunto (COUTINHO, apud FVERO; SEMERARO, 2002), tornou-se
possvel vislumbrar uma luz no fim do tnel no que diz respeito
capacidade de alimentar as chamas da nossa esperana de ver uma
sociedade mais justa e mais humana, onde todos possam gozar dos seus
direitos, cumprindo tambm os seus deveres de serem verdadeiramente
humanos e no simplesmente coisas (objetos passivos) manipuladas por
alguns senhores que se julgam verdadeiros donos e construtores da
histria da humanidade. As teorias sobre a cidadania e as teorias sobre
democracia marcam o advento da moderna cincia poltica e refletem,
nas suas complexidades, os desafios tericos e prticos que se colocam
democracia nas sociedades contemporneas. (TORRES. apud
TEODORO, 2001, p.17).

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No campo educacional, alguns focos de participao e de

autonomia tambm podem ser observados. o caso de algumas
administraes escolares, onde a comunidade acolhida e incentivada a
participar e cuidar de um dos bens mais preciosos da humanidade, que
a educao. Nesse sentido, tais mecanismos de participao comeam
pela escolha do gestor, via eleies diretas, que possibilitam a integrao
da comunidade escolar e a participao desta no desenvolvimento das
aes didtico-pedaggicas e tcnico-administrativas, e na avaliao das
mesmas.
O Instituto Paulo Freire, atravs de seus pensadores e educadores,
vem produzindo uma significativa literatura em defesa da gesto
democrtica, autnoma e participativa, a exemplo do Caderno Um da
Escola Cidad - Autonomia da Escola: Princpios e Propostas (GADOTTI;
ROMO, 2001). Alm da literatura publicada por esses pensadores, muitos
outros autores e autoras, engajados na rea educacional, vm apontando
mudanas nos paradigmas da gesto escolar.
6 SOBRE A DEMOCRACIA E A PARTICIPAO NA GESTO ESCOLAR
Democracia e participao so condies fundamentais para o
bom andamento da gesto escolar que visa, como princpio bsico,
formao crtica, reflexiva e participativa dos cidados e cidads que
fazem parte da referida comunidade escolar. O reforo da dimenso
local da escola exige alteraes nos modos de regulao, nas formas de
organizao e nas prticas de gesto. (BARROSO, apud TEODORO,
2001, p.209).
Nessa perspectiva, acreditamos que o fato de os gestores
escolares serem escolhidos pela comunidade escolar a esta que eles
devem defender os interesses, o contrrio disso, no caso dos diretores
escolhidos (indicados) pelo poder executivo local, primordialmente e
preferencialmente o gestor vai atender os interesses do executivo, que
nem sempre coincidem com os interesses da comunidade escolar; nesse
caso, a escolha de diretores escolares, via eleio livre e direta, pode no
ser a melhor forma, mas, ao nosso ver, a melhor que temos no momento.
A partir desse entendimento, Corra (2000) diz que a eleio do
diretor pode ser um primeiro passo para a gesto democrtica e que,
como todo processo de mudana, carrega desafios e superaes da
prtica, o que requer uma certa ateno ao debruar sobre a temtica em
voga. Ele fala da importncia que tem a eleio ter um carter provisrio,
isto , por tempo determinado, para que o gestor no se sinta seguro a tal
ponto em que se iniciam os abusos e o autoritarismo, ao invs da
autoridade de um lder, cuja autoridade compartilhada com a gesto
colegiada.
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Por outro lado, temos de ter cuidado, conforme Oliveira (1997),

com alguns mtodos de gesto considerados democrticos e
participativos, contemplando a participao da comunidade nos
processos, mas que efetivamente no incorporam os segmentos sociais e
suas representaes.
So muitas formas de participao no processo do
desenvolvimento escolar, sendo uma das mais conhecidas os Conselhos
de Escola ou Colegiados, que surgiram na dcada de 80, e se espalharam
por vrios estados e municpios do Brasil (LIBNEO, 2001). Conforme
Gohn (2001), de certa forma, podem-se identificar trs tipos de conselhos
na histria do Brasil, no sculo XX, que so os criados pelo prprio poder
pblico executivo, para mediar suas relaes com os movimentos e com
as organizaes populares; os populares, construdos pelos movimentos
populares ou setores organizados da sociedade civil em suas relaes de
negociaes com o poder pblico, e os institucionalizados, com
possibilidades de participar da gesto dos negcios pblicos criados
por leis originrias do Poder Legislativo, surgido aps presses e
demandas da sociedade civil; a autora observa que os conselhos gestores
so importantes por que so fruto de lutas e demandas populares e de
presses da sociedade civil pela democratizao do pas.
No que diz respeito ao Conselho de Escola, Gadotti e Romo
(2001) definem como um colegiado o rgo que geralmente constitudo
por todos os segmentos da comunidade escolar: pais, alunos, professores,
direo e demais funcionrios. Nessa perspectiva, muitos estados e
principalmente municpios brasileiros tm implantado a gesto
democrtica, que traduz em experincias de constituio de conselhos,
eleies para a escolha de diretores escolares e outras formas de
organizao que permitem a participao de todos os componentes da
comunidade escolar (VIEIRA; PENIN, 2002).
Dessa forma, a gesto democrtica vivenciada no cotidiano
escolar tem a mesma importncia dentro da escola quanto importante a
existncia de professores e alunos. Para tanto, as condies efetivas para
que a gesto democrtica ocorra precisam ser criadas. Tais condies
implicam outras providncias, como o caso da constante e permanente
formao de seres humanos scio-polticos, com capacidades e
habilidades de atuar com eficcia, honestidade e responsabilidade, nesse
fazer pedaggico, observando o espao e o tempo, no sentido de promover
efetivamente a participao, com possibilidade de agilizar e pr em
prtica as propostas inovadoras, dentro da legalidade, respeitando
tambm os direitos assegurados dos profissionais da educao, como
por exemplo, as polticas salariais, o plano de carreira do magistrio e a
capacitao profissional, dentre outros (GADOTTI; ROMO, 2001).

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Segundo Abranches (2003), no incio da dcada de 80, muitos

projetos foram desenvolvidos nos Estados e municpios brasileiros,
voltados para a gesto democrtica eleio para diretor, organizao de
Conselhos de Escola e administrao colegiada, e a partir desse tipo de
gesto, feita com o auxilio dos Conselhos de Escola, que se tornou possvel
uma administrao coletiva, em que todos participam dos processos
decisrios e do acompanhamento, execuo e avaliao das aes nas
unidades escolares, envolvendo as questes administrativas, financeiras
e pedaggicas. Acrescenta, ainda, que atravs da gesto colegiada tornouse possvel uma nova concepo de escola governamental, transformandoa concretamente em organismo pblico, gerando mudanas profundas na
viso da escola, tanto para aqueles que esto dentro dela, quanto para os
alunos, pais e moradores da comunidade.
7 FORMAS DE ESCOLHA DO GESTOR ESCOLAR NO BRASIL DE HOJE
A literatura editada hoje, no Brasil, e a prtica da gesto nas
escolas pblicas apresenta, no geral, quatro formas de escolha de diretor
de escolas, tanto na educao bsica, quanto no ensino superior. Podemos
estabelecer, para fins de anlise, quatro categorias de escolha de diretores
escolares, quais sejam, nomeao, concurso, eleio e esquemas mistos
(ROMO; PADILHA, apud GADOTTI; ROMO, 2001, p.92).
Como relatam Correa e Cardoso (2000, p. 183), a escolha do
diretor escolar sempre foi um aspecto polmico na histria da
administrao educacional brasileira, pois o cargo de diretor ao longo
dos anos, como uma excelente forma de exerccio do poder no servio
pblico.
Desse modo, o diretor escolar um cargo estratgico de governo
para as manobras polticas eleitoreiras, tanto na distribuio de cargos,
como na arrecadao de mais votos nos perodos de campanhas. Sendo
assim, bom que a sociedade civil no menospreze esse posto, por
acreditar que ele no faz diferena na escolha e manuteno de polticos
corruptos e perversos que fazem de tudo para se manter no poder.
a) INDICAO POLTICA
No primeiro caso, o prefeito, governador ou presidente nomeia
pessoa de sua confiana para ocupar o cargo de direo de uma
determinada escola. , portanto, um cargo de confiana, ficando assim,
submetido s ordens do seu superior.
A escolha e designao de dirigentes escolares predominantes
no sistema escolar pblico brasileiro tem sido aquela decorrente do arbtrio
do chefe do Poder Executivo, tanto no nvel estadual quanto no municipal,
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por se tratar, em sua grande maioria, de cargos comissionados,

comumente denominados cargos de confiana. (CORRA; CARDOSO,
2000, p.183).
Mesmo sendo a forma menos aceita pelos trabalhadores em
educao do nosso pas a escolha de diretor escolar pela indicao do
poder executivo, esta a maneira mais aplicada no Brasil inteiro, em
todo o decorrer da nossa histria, em decorrncia do autoritarismo e da
hegemonia elitista, que visa a dominao e a opresso das classes
subalternas.
A livre indicao pelos poderes do Estado de pessoas para a
ocupao de cargos pblicos uma prtica extremamente complexa e
marcante na educao brasileira, caracterizada pelas relaes de
servilidade e de dependncia poltica entre os envolvidos no processo.
Este procedimento de escolha encontra-se profundamente arraigado nos
vcios da poltica brasileira, onde o cargo de diretor no passa de um a
mais no imenso leque de benesses oferecidas por integrantes da classe
poltica aos seus parceiros polticos, assessores de campanhas, familiares
(CORRA; CARDOSO, 2000, p.184).
A prtica de escolher diretores de escola por indicao poltica,
sendo este um cargo de confiana, no interessa comunidade escolar,
mas sim aristocracia local, que se apodera de mais uma forma de poder
para controlar pessoas e transformar seres humanos simplesmente em
votos. Definitivamente, esse tipo de escolha reprovado por ns
educadores, como demonstram os resultados da presente pesquisa.
b) CONCURSO PBLICO
O segundo caso de escolha do gestor escolar, muito comum em
nosso pas, que o concurso pblico, aparentemente interessante, mas
na prtica, esconde algumas sutilezas, como determinadas preferncias
dos governantes sendo que, nem sempre os melhores so aprovados, alm
de ser, s vezes, o profissional escolhido, um cidado ou cidad com pouca
ou nenhuma identificao com a comunidade escolar em que vai atuar.
Segundo Paro (1992, p.39-47), o diretor escolhe a escola, mas
nem a escola nem a comunidade podem escolher o diretor. Isso significa
que o concurso acaba sendo democrtico para o candidato, que, se
aprovado, pode escolher a escola onde ir atuar, mas antidemocrtico
em relao vontade da comunidade escolar, que obrigada a aceitar a
escolha do primeiro. Se assim acontece, o diretor pode acabar no tendo
grandes compromissos com os objetivos educacionais articulados com
os interesses dos usurios, o que gera, muitas vezes, a negligncia em
relao s formas democrticas de gesto, ainda que isso no possa ser
considerado como regra (GADOTTI; ROMO, 2001, p.94).
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c) ELEIES LIVRES E DIRETAS

No caso terceiro, as eleies livres e diretas, defendidas por ns
como a chave da democracia escolar, uma maneira coerente ao sistema
emancipatrio, autnomo, democrtico e participativo, por oportunizar,
mediante legislao especfica, o exerccio de escolha e participao de
toda a comunidade escolar, no apenas na escolha, mas tambm durante
toda a gesto eleita. O gestor eleito, em tese, voltar para as necessidades
da comunidade escolar e a ela submeter o seu mandato, fazendo crescer
toda a escola e os envolvidos no processo educacional por ela
oportunizado.
Baseada na manifestao da vontade da comunidade escolar,
a eleio pode-se efetivar de diversas formas: voto direto, representativo,
uninominal ou ainda por escolha atravs de listas trplices ou
plurinominais. As experincias com este tipo de escolha tm mostrado
que tal critrio favorece a discusso democrtica na escola e acaba
implicando em maior distribuio do poder para as instancias da base
da pirmide estatal. (GADOTTI; ROMO, 2001, p. 94).
A escolha do gestor escolar por eleies livres e diretas
representa uma forma democrtica e participativa. A forma como feita
essa escolha necessita de uma legislao clara, simples e objetiva, que
deve ser um a Lei votada pela cmara de vereadores da cidade, com
normatizao, via resoluo, elaborada pelo Conselho Municipal de
Educao. Desse modo,
[...] introduzindo a eleio de dirigentes escolares e os conselhos
escolares, garante a liberdade de expresso, de pensamento, de
criao e de organizao coletiva na escola, e facilita a luta por
condies materiais para aquisio e manuteno dos
equipamentos escolares, bem como por salrios dignos a todos
os profissionais da educao. (BASTOS, 2002, p.8).

Em tese, quando a direo da escola escolhida com a

participao da comunidade escolar, e o processo dessa gesto se faz
atravs de meios democrticos e participativos, como por exemplo,
atravs de conselhos de escola, grmios estudantis e ou associaes de
pais e mestres, entende-se que os interesses da comunidade escolar,
voltados para o processo ensino-aprendizagem, so melhores atendidos
e manejados atravs de padres de qualidade emancipatrios.
Ao lado de outras temticas importantes, que buscam a
construo da escola unitria, com uma filosofia socialista, em combate
prtica e teoria neoliberal, apresentam-se as eleies livres e diretas
para a escolha dos diretores das escolas pblicas do nosso pas.
[...] podemos constatar as temticas que mais foram objeto do
debate sobre gesto democrtica. Entre as mais discutidas esto

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As eleies diretas para dirigentes escolares, Autonomia da gesto

administrativa e pedaggica da escola, A participao das
entidades nas polticas pblicas de educao, Mais verbas para a
educao, A democracia na sociedade e na escola [...] (BASTOS,
2002, p. 14).

Dentre outras vantagens, possvel perceber que a rotatividade

de professores frente direo da escola permite maior democracia e
menos autoritarismo no processo, evitando, assim, o sistema vitalcio de
administrao que costuma perpetuar o diretor da escola, o que o faz
sentir dono da escola, no sentido de sua propriedade, extenso da sua
casa, prejuzo certo para a participao nas decises mais importantes
da escola.
Com relao eleio do diretor, tanto por via direta como por
formao de lista, destacamos o tempo de permanncia no cargo como
fator inovador muito interessante, pois deixa-se de ter uma cristalizao
do cargo e do profissional em geral se permite uma reconduo como
diretor eleito em funo da rotatividade maior na funo [...] (CORRA;
CARDOSO, 2000, p.186).
Podemos dizer que a eleio a chave que abre a porta da
democracia na escola, mas no basta que tenhamos a chave da democracia
para que esta acontea de fato. Alm da chave, h de se considerar a
porta, as paredes, todo o vo (espao e tempo), as pessoas, o que elas
fazem, vivem e relacionam. Enfim, preciso levar em conta todo um
processo, o conjunto de coisas e situaes, para que a gesto possa ser
considerada democrtica ou autoritria, emancipatria ou opressora.
A eleio do diretor pode ser um primeiro passo na
caminhada em direo gesto democrtica da escola pblica, mas
como toda inovao ela enfrenta os desafios da prtica, sendo preciso
refletir em profundidade sobre o quanto a eleio auxiliou (e auxilia)
no avano da prtica democrtica dentro e fora da escola. (CORRA;
CARDOSO, 2000, p. 186).
Por conseguinte, a eleio de dirigentes escolares aqui
defendida apenas um dos elementos da gesto democrtica do ensino
pblico e s ter efeito prtico eficaz e eficiente se associada a um conjunto
de decises como, por exemplo, capacitar os representantes dos segmentos
escolares e da comunidade, nos destinos da escola pblica para a
participao efetiva. Esta participao efetiva exige, por sua vez, que
procuremos entender as caractersticas dos sujeitos aos quais estamos
nos referindo.
Ainda sobre as medidas e decises a serem tomadas, no sentido
de implementar a gesto democrtica, acreditamos ser necessrio
garantir um Colegiado Escolar forte e atuante; organizao estudantil;
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Projeto Poltico Pedaggico ascendente e participativo; uma escola

unitria com uma proposta social e libertadora de educao.
d) FORMAS MISTAS
Finalmente, as formas mistas podem ser alternativas para
inovao da escolha do gestor, porm, certamente, ainda necessitam de
uma srie de aprimoramentos, para evitar o controle dirigente de
autoridades mal intencionadas que, via de regra, dominante hoje em
nosso pas.
[...] importante observarmos que a atuao do diretor, as suas
atribuies e o seu vnculo com a escola se alteram, dependendo
da forma de sua escolha e de acordo com o tipo de gesto que
implementa[...]Uma reflexo sobre a gesto democrtica da escola
a partir da compreenso de professores e dos demais sujeitos
nela envolvidos relacionada escolha e atuao do dirigente
escolar, pode contribuir para a superao de conflitos, para a
melhoria do trabalho, para as relaes intra-escolares e,
fundamentalmente, para a qualidade do ensino. (ROMO;
PADILHA, apud GADOTTI; ROMO, 2001, p. 92-3).

CONSIDERAES FINAIS
Como se v, a escolha do diretor por eleies livres e diretas
tambm necessita de muitas correes, mas, no nosso entender, a melhor
maneira poltica que ns temos, na atualidade, a forma democrtica, e
a forma mais democrtica de escolha atravs da participao ativa,
consciente e compromissada das pessoas envolvidas em toda a gesto
escolar, a comear pelo processo eletivo.
Todos esses aspectos da gesto escolar aqui discutidos so
necessrios para a implementao de princpios democrticos
necessrios para o cotidiano da gesto emancipatria da escola.
Olhando o desenvolvimento histrico da gesto, as escolas no
podem se furtar da necessidade de atualizar suas prticas no processo
de administrar seus bens e pessoas, principalmente porque diz respeito
a uma organizao diferente das demais empresas, j que se trata de um
espao eminentemente poltico-educativo, que tem como finalidade
principal a emancipao dos seres humanos envolvidos no processo
ensino-aprendizagem, pelo qual ela se faz responsvel.
SILVA, J. B. A historical look on the school administration. Educao em

Revista, Marlia, v. 8, n. 1, p. 21-34, 2007.

ABSTRACT: this work discusses important questions to a compreenhetion of a

public management educational. It shows definitions and arguments about

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Um olhar histrico sobre a gesto escolar

management, the great models of administrations, school administrations, the specific

things in scholar administrations, the educational laws, and a scholar management,
democracy and participation, beyond the ways of chose from the director school
present in literature and teaching institutions practical in nowadays context. This
text comes from historic and politic focus to shows a short study and the actor
position front of the defiance to guarantee a democratic, participated and emancipated
management to every public schools in Brazil.
KEYWORDS: administration;
scholarmanagement.

ways

of

choose

of

schools

directors;

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