Bases Legales de la Atencin Prehospitalaria en Venezuela

C.R.B.V. De los Derechos Civiles

Artculo 43. El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr establecer la pena de muerte, ni
autoridad alguna aplicarla. El estado ser responsable de la vida de las personas que se encuentren
privadas de su libertad, prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad en cualquier
otra forma.

Sociedad Venezolana de Medicina de Emergencia y Desastres

C.R.B.V. De los Derechos Civiles
Articulo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos
de seguridad ciudadana regulados por la ley, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los
programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser
regulada por una ley especial...

C.R.B.V. De los Derechos Sociales y de las Familias

Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del estado, que lo garantizar
como parte del derecho a la vida. El estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la
calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho
a la proteccin de la salud, as como el deber de participar activamente en su promocin y defensa,
y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad
con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la repblica.

C.R.B.V. De los Derechos Sociales y de las Familias

Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el estado crear, ejercer la rectora y gestionar
un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo,
integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad,
integridad, equidad, integracin social y solidaridad.

C.R.B.V. De los Derechos Sociales y de las Familias

Articulo 85. ...En coordinacin con las universidades y los centros de investigacin, se promover y
desarrollara una poltica nacional de formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas...

C.R.B.V. De los Derechos Culturales y educativos

Articulo 105. La ley determinara las profesiones que requieren titulo y las condiciones que deben
cumplirse para ejercerlas, incluyendo la colegiacin.

Ley Orgnica de Salud

Artculo 5.- El Ministerio de la Salud ser el rgano rector y planificador de la administracin
pblica nacional de la salud. Ejercer la direccin tcnica y establecer las normas administrativas,
as como la coordinacin y supervisin de los servicios destinados a la defensa de la salud, de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de la Administracin Central y dems leyes
referidas a la materia.

Ley Orgnica de Salud

Artculo 33.- La Contralora Sanitaria ser responsabilidad del Ministerio de la Salud. El ejercicio
de esta competencia podr ser delegado por el ministro slo a los efectos de la fiscalizacin y
supervisin del servicio. El registro de los profesionales y tcnicos en ciencias de la salud.
Ley Orgnica De Seguridad
rganos de seguridad ciudadana Artculo 23. De acuerdo con lo previsto en la Constitucin y las
leyes, el Ejecutivo Nacional organizar un cuerpo uniformado de polica nacional, un cuerpo de
investigaciones cientficas, penales y criminalsticas, un cuerpo de bomberos y una organizacin de
proteccin civil que atender las emergencias y desastres, las cuales, sin menoscabo de las
funciones especficas que se les asignen, deben trabajar coordinadamente a los fines de garantizar la
preservacin del orden interno.

Ley Orgnica De Seguridad

Sistema de Proteccin Civil Artculo 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una
gestin social de riesgo en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a nivel nacional,
estadal y municipal, con la participacin de la sociedad, y se extiende desde la planificacin del
Estado hasta procesos especficos, con miras a la reduccin de la vulnerabilidad ante los eventos de
orden natural, tcnico y social.

Ley Orgnica De Seguridad

Gestin social de riesgo Artculo 25. La gestin social de riesgo comprende los objetivos,
programas y acciones que dentro del proceso de planificacin y desarrollo de la Nacin, estn
orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas, promoviendo el
desenvolvimiento de los aspectos de prevencin, preparacin, mitigacin, respuesta y recuperacin
ante eventos de orden natural, tcnico y social que puedan afectar a la poblacin, sus bienes y
entorno, a nivel nacional, estadal y municipal.

Ley del Ejercicio de la Medicina

Art. 3.- Los profesionales legalmente autorizados para el ejercicio de la Medicina son los Doctores
en Ciencias Mdicas y los Mdicos Cirujanos. Las acciones relacionadas con la atencin mdica
que por su naturaleza, no tuvieran necesariamente que ser realizadas por los mdicos, debern ser
supervisadas por stos y se determinarn en el reglamento de esta ley. Los profesionales
universitarios de otra ciencia de la salud, legalmente calificados y autorizados por los organismos
competentes para ello, realizarn sus actividades de acuerdo con las normas contenidas en sus
respectivas leyes del ejercicio profesional.

Del Secreto Mdico

Art. 46.- Todo aquello que llegare a conocimiento del mdico con motivo o en razn de su ejercicio,
no podr darse a conocer y constituye el Secreto Mdico. El Secreto Mdico es inherente al servicio
de la medicina y se impone para la proteccin del paciente, el amparo y salvaguarda del honor
mdico y de la dignidad de la ciencia. El Secreto Mdico es inviolable y el profesional est en la
obligacin de guardarlo. Igual obligacin en las mismas condiciones se impone a los estudiantes de
medicina y a los miembros de profesiones y oficios paramdicos y auxiliares de la medicina.

De las infracciones y del ejercicio ilegal de la medicina

Art. 114.- Ejercen ilegalmente

Quienes habiendo obtenido el ttulo de mdico realicen actos o gestiones profesionales sin haber
cumplido los requisitos para ejercer legalmente la profesin o lo hagan encontrndose impedidos o
inhabilitados por las autoridades competentes. Quienes sin poseer el ttulo requerido por la presente
Ley, se anuncien como mdicos; se atribuyan ese carcter, exhiban o usen placas, insignias,
emblemas o membretes de uso privativo o exclusivo para los mdicos sin la indicacin emanada del
profesional mdico correspondiente; y los que realicen actos reservados a los profesionales de la
medicina segn los artculos 2* y 3* de la presente Ley.

De las infracciones y del ejercicio ilegal de la medicina

Art. 114.- Ejercen ilegalmente
Los miembros de otras profesiones y oficios relacionados con la atencin mdica no recogidos por
sus correspondientes leyes de ejercicio profesional que prescriban drogas o preparados medicinales
y otros medios auxiliares o de teraputica, de carcter mdico, quirrgico o farmacutico, o que sin
haber recibido las instrucciones de un mdico tratante o sin su supervisin, asuman el tratamiento
de personas que estn o deban estar bajo atencin mdica. Los profesionales universitarios que sin
estar legalmente autorizados por las leyes de ejercicio de su profesin indiquen, interpreten o
califiquen exmenes de laboratorio y otras exploraciones de carcter mdico o quirrgico con fines
de diagnstico. Quienes inciten a la auto medicacin cualquiera que sea el medio de comunicacin
que utilicen para tales fines.
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De las infracciones y del ejercicio ilegal de la medicina

Se exceptan
La prctica o actuacin del personal auxiliar, tcnico-sanitario o paramdico dentro de los lmites de
sus funciones de conformidad con las instrucciones del mdico y con las normas especficas de los
organismos de salud del estado.

Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil

Artculo 8. El Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
est conformado por el Ministerio del Interior y Justicia, quien lo presidir, un representante de alto
nivel de cada Ministerio del Ejecutivo Nacional, un representante de los Gobernadores, un
representante de los Alcaldes, el Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, quien ser el Secretario Permanente, el Coordinador Nacional de Bomberos, un
representante del Consejo Nacional de Policas y un representante de las Organizaciones No
Gubernamentales que actan en el rea de Proteccin Civil y Atencin de Desastres.

Que es salud

La salud (del latn salus, -tis) es un estado de bienestar o de equilibrio que puede ser visto a nivel
subjetivo (un ser humano asume como aceptable el estado general en el que se encuentra) o a nivel
objetivo (se constata la ausencia de enfermedades o de factores dainos en el sujeto en cuestin). El
trmino salud se contrapone al de enfermedad, y es objeto de especial atencin por parte de
la medicina.

Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil

Artculo 9. El Comit Coordinador Nacional podr solicitar la participacin de representantes
tcnicos del sector oficial o privado, o constituir las subcomisiones o equipos y grupos de trabajo,
con carcter transitorio o permanente, que por su especialidad o funciones sean requeridos en el
proceso de proteccin civil y administracin de desastres, de conformidad con lo previsto en esta
Ley.

Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil

Artculo 29. La responsabilidad de coordinacin de las acciones en situaciones de desastre, la
asumir el rgano que, en el lugar de la ocurrencia, disponga de la mayor capacidad de respuesta y
cantidad de medios que se correspondan con la naturaleza del desastre. Los otros rganos
permanecern en apoyo del rgano coordinador.

Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil

Artculo 30. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de respuesta del rgano
actuante, asumir la responsabilidad de las acciones el rgano que disponga de los medios y la
capacidad de respuesta para ello.

Artculo 33. Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los rganos de seguridad ciudadana,
estarn a disposicin de la autoridad competente y actuarn bajo las rdenes de sus mandos
naturales.

Ley de Los Cuerpos De Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil

Artculo 5. Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y de Administracin de Emergencias de carcter
civil tienen por finalidad: 1. Salvaguardar la vida y los bienes de la ciudadana frente a situaciones
que representen amenaza, vulnerabilidad o riesgo, promoviendo la aplicacin de medidas tanto
preventivas como de mitigacin, atendiendo y administrando directa y permanentemente las
emergencias, cuando las personas o comunidades sean afectadas por cualquier evento generador de
daos, conjuntamente con otros organismos competentes. 12. Realizar la atencin prehospitalaria a
los afectados por un evento generador de daos.

Ley de Los Cuerpos De Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil

Atencin prehospitalaria Artculo 6. A los efectos del presente Decreto Ley se entender por
atencin prehospitalaria, la realizacin de actos encaminados a proteger la vida de las personas, lo
cual incluye la atencin y estabilizacin del paciente en el lugar de ocurrencia de la emergencia
hasta su llegada al centro de asistencia mdica.
Funciones del Inspector General Artculo 29. Son funciones del Inspector General de Bomberos y
Bomberas y Administracin de Emergencias de carcter civil: 1. Inspeccionar las dependencias
Bomberiles a nivel nacional. 2. Inspeccionar y vigilar, todo lo relativo a materiales, unidades y
equipos de los cuerpos de bomberos y dems organizaciones que trabajen en reas de rescate,
medicina prehospitalaria, materiales peligrosos, prevencin, combate y extincin de incendios no
adscritos a la Estructura Nacional de Bomberos. 3. Llevar los registros de los ingresos y egresos de
personal de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de carcter
civil. 4. Vigilar el cumplimiento del ordenamiento jurdico en materia de Bomberos. 5. Cualquier
otra que le corresponda de conformidad con las leyes.
Ley de Los Cuerpos De Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil
TITULO IV EJERCICIO DE LA PROFESION DE BOMBERO Y BOMBERA CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES 1. Requisitos ARTICULO 50. Para ejercer en la Repblica la
profesin de Bombero o Bombera, se requiere: 1.-Poseer ttulo de Bombero o Bombera expedido
por un Instituto de Formacin Profesional, debidamente autorizado. 2.-Registrar el ttulo
correspondiente en las Oficinas Pblicas que establezcan las leyes. 3.-Cumplir con las dems
disposiciones contenidas al efecto en este Decreto Ley y dems leyes aplicables. Los requisitos para
la categora de bombero o bombera asimilado, sern establecidos en el Reglamento respectivo.

Ttulo de Bombero o Bombera Artculo 51. El ttulo de Bombero o Bombera es la certificacin

legal expedida por un Instituto de Formacin Profesional de Bomberos y Bomberas que garantice el
ejercicio de la profesin en el rea respectiva, conforme a las especialidades sealadas en este
Decreto Ley.

Incompatibilidad
ARTICULO 53. El personal del Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de
Emergencias de carcter civil en servicio activo no podr desempear ninguna otra actividad que
colinda con el ejercicio de sus funciones o menoscabe el estricto cumplimiento de los deberes
inherentes a su cargo, salvo el caso de los bomberos y bomberas voluntarios.
Sociedad Venezolana de Medicina de Emergencia y Desastres

Ley de Los Cuerpos De Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil

Extensin de actividades Artculo 14. Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de
Emergencias de carcter civil, podrn extender sus actividades a cualquier lugar del territorio
nacional, siempre que sea solicitada su colaboracin por el Comandante que tenga bajo su
responsabilidad el rea afectada, y haya operado la debida coordinacin entre las autoridades
competentes de los Cuerpos involucrados.

GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA.NUMERO 34.793 - Resolucin

N* G 840
Por cuanto Es necesario uniformar a Nivel Nacional los Programas de Formacin y Capacitacin
del Recurso Humano del Sector Salud y de comunidad en general, en relacin a los Primeros
Auxilios, Emergencias Mdicas y Medicina de Emergencia para Situaciones de Emergencia y
Casos de Desastres, segn los diversos Niveles de Instruccin y en base a la actividad a desarrollar
por cada persona, una vez capacitada. Resuelve Art. 1.- Se crea el "PROGRAMA NACIONAL DE
FORMACIN Y CAPACITACIN DEL RECURSO HUMANO DEL SECTOR SALUD Y LA
COMUNIDAD EN PRIMEROS AUXILIOS, EMERGENCIAS MEDICAS Y MEDICINA DE
EMERGENCIA", adscrito a la Oficina de Defensa Civil. Art. 3.- El Coordinador del PROGRAMA
NACIONAL DE FORMACIN Y CAPACITACIN junto con la Direccin de Recursos Humanos,
elaborar los PESUM de los estudios. Art. 4.- La Oficina de Defensa Civil en Coordinacin con la
Direccin de Recursos Humanos, establecer por va de Reglamento Interno los requisitos de los
aspirantes, las credenciales que se otorguen y cualquier otra gestin para la Ejecucin de sus
Programas.

GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA.NUMERO 34.962 - Resolucin

N* G 1.056
Art. 1.- Crear el Programa Nacional de Comunicacin y Transmisin Biomdica de los Servicios
Mdicos de Emergencia, en el cual se Integren los Sistemas de Atencin Mdica a nivel
Hospitalario y Prehospitalario del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales, Direccin de Salud de la Gobernacin del Distrito Federal, Cruz Roja
Venezolana as como aquellas instituciones que cuentan con Servicios Mdicos de Atencin y
Traslado Prehospitalario debidamente constituidos y autorizados por el Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social, (Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Policas y otros organismos) adscritos a la
Oficina de Defensa Civil del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social.

GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA NUMERO 35.216 - Resolucin

N* G 1.540
CAPITULO I
Art. 7.- La estructura del Departamento de Emergencia y Medicina Critica es la siguiente: A) Un
Servicio de Emergencia formado por la Unidad de Emergencia de Adultos, la Unidad de
Emergencia Peditrica, la Unidad de Trauma y Shock, la Unidad de Atencin Prehospitalaria,
Unidad de Comunicacin y Transmisin Biomdica y la Unidad de Servicios Auxiliares. La Unidad
de Atencin Prehospitalaria que comprende: a) Ambulancias especialmente dotadas. b) Personal
adiestrado c) Unidad de Comunicacin y Transmisin Biomdica d) Unidad de Servicios Auxiliare
Oficina Sectorial de Defensa Civil del Ministerio de Salud y Desarrollo Social
Educacin y formacin del recurso humano en el rea de emergencias Por una resolucin del 6 se
septiembre de 1991, se crea el "Programa de Capacitacin del Recurso Humano del Sector Salud y
la Comunidad en Primeros Auxilios, Emergencias Mdicas y Medicina de Emergencia a nivel de
Posgrado", adscrito a nuestra Direccin En cuanto a la formacin de tcnicos en emergencias
mdicas, tenemos que los mismos son formados bsicamente en instituciones gubernamentales,
tales como el Cuerpo de Bomberos de Maracaibo y el del Distrito Federal, y estn en estudio
algunas solicitudes de formacin a nivel privado. Estamos realizando una evaluacin de los pensum
de estudio para unificar la formacin de este recurso humano en el rea prehospitalaria.
Establecemos un flujograma de educacin de modo que los interesados en el rea prehospitalaria
puedan hacer carrera desde la formacin de tcnico en emergencias prehospitalarias bsico hasta
superior. Desarrollo del componente de atencin prehospitalaria Actualmente estamos trabajando en
el Proyecto de Reglamento de la Atencin Prehospitalaria, dado que existe cierto grado de
desorganizacin en cuanto a este aspecto especfico. Es as como hay que regular los vehculos de
atencin prehospitalaria y en especial las ambulancias, ya que existe una gran diversidad de
vehculos que no renen las condiciones mnimas de seguridad para el personal y mucho menos
para el paciente a ser trasladado en ellos; ms an, no cumplen con norma internacional alguna de
lo que debe ser una ambulancia. Sociedad Venezolana de Medicina www.reeme.arizona.edu de
Emergencia y Desastres

Oficina Sectorial de Defensa Civil del Ministerio de Salud y Desarrollo Social

En cuanto a la denominacin de los trabajadores y los cursos que deben realizar, el registro de los
mismos y la identificacin, tanto de ellos como de las unidades en sus diversas categoras y
prioridades de atencin, y en cuanto a los servicios prehospitalarios, su organizacin, direccin,
personal y responsabilidad, son cuestiones que estamos tratando en este proyecto dirigido tanto a
servicios pblicos como privados para as poder mejorar y organizar un rea tan importante como la
prehospitalaria, en donde cuenta el tiempo de respuesta eficaz. En ambas reas consideramos que
sera de gran utilidad el apoyo de otros pases que tienen amplia trayectoria y experiencia en estos
sistemas, lo que permitira el desarrollo rpido de un moderno sistema de atencin prehospitalaria.

Niveles y redes de atencin ambulatoria

1.- El nivel Central.

Polticas, ejecutivas y normativas.
2.- El nivel Regional.
Direccin autoridad dentro del permetro dcada Entidad federal
3.- El nivel Distrital.
tres niveles de atencin de salud:
Nivel Primario.
Ambulatorios Rurales I y II y los Ambulatrios Urbanos I y II.
Nivel Secundaria.
Ambulatorios Urbanos III y Hospitales I.
Nivel Terciario.
con los Hospitales II, III y IV.

Nuestra Constitucin define claramente las caractersticas que debe tener el SPNS, sealando en el
artculo 84:
Red de Consultorios Populares
Red de Emergencias
Red de Centros Diagnsticos
Red de Hospitales del Pueblo y
Hospitales Especializados

Que es salud

La salud (del latn salus, -tis) es un estado de bienestar o de equilibrio que puede ser visto a nivel
subjetivo (un ser humano asume como aceptable el estado general en el que se encuentra) o a nivel
objetivo (se constata la ausencia de enfermedades o de factores dainos en el sujeto en cuestin). El
trmino salud se contrapone al de enfermedad, y es objeto de especial atencin por parte de
la medicina.

Qu es una urgencia y una emergencia

La atencin urgente surge cuando se hace necesaria la asistencia inmediata, ya sea:
Por accidente.
Por la aparicin sbita de un cuadro grave.
Por empeoramiento de una enfermedad crnica.
Para evitar sobrecargas en los servicios hospitalarios de urgencias, por favor acude a stos servicios
slo en casos de emergencia o cuando sea necesaria atencin sanitaria inmediata.
Urgencia
Una urgencia se presenta en aquellas situaciones en las que se precisa atencin inmediata.
Emergencia
Una emergencia es una situacin crtica de peligro evidente para la vida del paciente y que requiere
una actuacin inmediata. Normalmente estamos frente a una emergencia cuando:
La persona afectada est inconsciente.
Se sospecha que ha sufrido un infarto o tiene un paro cardiaco.
Hay una prdida abundante de sangre.
Se sospecha que puede haber huesos rotos.
Se sospecha que puede haber heridas profundas, por ejemplo, de arma blanca.
Cuando se observan dificultades para respirar.
Cuando se observan quemaduras severas.
Cuando se observa una reaccin alrgica severa.