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PRIMERO.- Que la disposicin transitoria segunda de la Ley 7/2007, de 12


de abril, por la que se aprueba el Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
(en adelante EBEP) prev que:
El personal laboral fijo que a la entrada en vigor del presente
Estatuto est desempeando funciones de personal funcionario, o pase a
desempearlos en virtud de pruebas de seleccin o promocin
convocadas antes de dicha fecha, podrn seguir desempendolos.
Asimismo, podr participar en los procesos selectivos de promocin
interna convocados por el sistema de concurso-oposicin, de forma
independiente o conjunta con los procesos selectivos de libre
concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas a los que figuren adscritos las
funciones o los puestos que desempee, siempre que posea la titulacin
necesaria y rena los restantes requisitos exigidos, valorndose a estos
efectos como mrito los servicios efectivos prestados como personal
laboral fijo y las pruebas selectivas superadas para acceder a esta
condicin.
De esta primera premisa establecida por la DT 2 EBEP se establece que:
1.- El personal laboral fijo. podr participar, estableciendo de este
modo y con carcter inequvoco que el proceso de funcionarizacin es
voluntario. Por tanto, el personal laboral fijo que no desee concurrir en el
proceso de funcionarizacin, mantendr su rgimen laboral en la
condicin de a extinguir. Igual condicin de a extinguir tendr aquel
personal fijo que concurriendo al proceso de funcionarizacin de forma
voluntaria, no superase las pruebas selectivas correspondientes, dado
que este personal laboral tiene carcter fijo, y de acuerdo con el Estatuto
de los Trabajadores, ya tena absoluta estabilidad en el empleo,
circunstancia sta que ha sido tenida en cuenta por el TS (Sentencia de 20
de junio de 1996) y por la propia DT 2 al disponer que podran seguir
desempendolos.
El EBEP por el hecho de que un trabajador no opte a las pruebas de
funcionarizacin, no puede ser despedido. As, la jurisdiccin ha
establecido que tampoco la Administracin podr ejercer otras facultades
derivadas de la ley laboral, como el ius variandi del art. 39 del Estatuto de
los Trabajadores.

Esta garanta se vincula nicamente a la readscripcin del puesto de


laboral o funcionario. En ningn caso, se podr alegar la readscripcin
como causa de despido. La estabilidad es un derecho y no puede verse
conculcada por una nueva definicin o recalificacin del puesto como
funcionarial, pero s que puede ser amortizado si fuera preciso (STSJ
Andaluca/Granada de 12 de noviembre de 2002, FJ nico).
2.- Establece igualmente esta DT 2 del EBEP que la nica va para que el
personal laboral fijo acceda a los Cuerpos y Escalas a los que figuren
adscritas las funciones que desempea, sea mediante su participacin en
los procesos selectivos de promocin interna de los funcionarios de
carrera. Dicha promocin interna, debe, a su vez, llevarse a cabo de
acuerdo con lo establecido en el artculo 18 EBEP, es decir, mediante
procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios
constitucionales, de igualdad, mrito y capacidad.
3.- El objetivo que pretende esta DT 2 del EBEP es garantizar que la
promocin del personal laboral fijo a la condicin de funcionario de
carrera se realice en igualdad de condiciones con la promocin del
personal funcionario de carrera cuando sta sea el ascenso desde un
Cuerpo o Escala de un Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional a
otro superior, al objeto de evitar situaciones de agravio comparativo en
ambos colectivos.
Por tanto, el personal laboral fijo slo podr participar en los procesos
selectivos de promocin interna convocados para acceder a los Cuerpos y
Escalas en los que figuren adscritos las funciones o puestos que
desempee, pero en ningn caso a los Cuerpos o Escalas inmediatamente
superiores.
4.- El TS en su sentencia de 4 de febrero de 1992 concluye que los
trabajadores que con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley
estuvieran en posesin de la titulacin y de los requisitos exigidos, podrn
participar en los procesos de promocin para todas las plazas que con
anterioridad a este momento estaban adscritas a personal laboral, de
manera que la Administracin, si quedan vacantes, no podr
transformarlas directamente a funcionariales y convocarlas como tales,
sino que previamente habr de ofertarlas a los trabajadores que
tuvieran una expectativa de promocin.

5.- Un trabajador fijo no puede participar en un proceso de promocin


interna para ingresar en un Cuerpo o Escala de un grupo de clasificacin
superior, de carcter funcionarial. Tal restriccin limita cuando no anula
en la prctica, la promocin profesional de los trabajadores fijos en
Administraciones altamente funcionarizadas. Adems, los procesos de
promocin interna vertical cruzada restringidas seran inconstitucionales
porque no habra supuesto excepcional basado en la Constitucin, que
validara una medida tan excepcional para recurrir al carcter restringido.
SEGUNDO.- No es la primera vez que una norma prev un proceso de
funcionarizacin del personal laboral, as, la disposicin transitoria
decimoquinta de la Ley 30/84, en la redaccin dada por la ley 23/1988,
autoriz la funcionarizacin del personal laboral fijo que ocupaba puestos
de trabajo reservados a funcionarios en la Administracin General del
Estado y sus Organismos Autnomos, as como en las Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social. Las sucesivas Leyes de
Presupuestos Generales del Estado para los aos 1989, 1990, 1991 y 1992
desarrollaron la DT 15 de la citada ley 30/84, incorporando criterios para
llevar a cabo el proceso de funcionarizacin en cuestin.
TERCERO.- La constitucionalidad de los procesos de funcionarizacin ya
fueron cuestionados en su da porque afectan al principio de acceso a la
funcin pblica en condiciones de igualdad, mrito y capacidad. Sin
embargo, el Tribunal Supremo seal que la finalidad de estos
procedimientos es adecuar al personal laboral fijo a la naturaleza
funcionarial del puesto a que sirven, sin olvidar que ese personal laboral,
de acuerdo con el Estatuto de los Trabajadores, tena absoluta
estabilidad en el empleo (STS 20 junio 1996).
CUARTO.- El Tribunal Constitucional tambin reconoci su
constitucionalidad por tratarse de situaciones excepcionales y
transitorias, objetivas y razonables, y que, por tanto, no vulneran el
derecho a la igualdad en el acceso a la funcin pblica (SSTC de 14 de
febrero de 1991, 19 octubre de 1992, 20 de julio de 1994, 19 de
septiembre de 1994 y 29 de enero de 1996).
QUINTO.- El EBEP an dando cobertura legal por medio de esta DT 2 a los
procesos de funcionarizacin, no establece el plazo que existe para
convocar procesos de funcionarizacin desde su entrada en vigor, ni el
nmero de veces que el personal laboral fijo puede concurrir a las pruebas

selectivas, ni qu sucede cundo no las supera, debiendo entender que a


falta de previsin expresa todos estos aspectos se concretarn por las
leyes de la Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del EBEP.
SEXTO.- La exposicin de motivos del EBEP establece tambin con
claridad: principio constitucional de que el rgimen general del empleo
pblico en nuestro pas es el funcionarial, que supone que por
imperativo constitucional no puede ser el laboral el rgimen general del
empelo pblico en nuestro pas, ni existen razones que justifiquen hoy
una extensin relevante de la contratacin laboral en el sector pblico.
La disposicin transitoria 15 de la Ley 30/84, prevea para los
contratados administrativos, que se extinguieron tras dicha ley y para los
laborales indefinidos que antes no se distinguan de los laborales fijos que
prestaran servicios con anterioridad a fecha de 15 de marzo de 1984, pero
esta disposicin transitoria era excepcionalsima por una sola vez y para
un colectivo concreto, con el aadido de que antes no haba distincin
entre los laborales indefinidos y los fijos. Esta distincin del personal
indefinido y personal laboral fijo vino a posteriori, para conjugar el
derecho laboral y el derecho administrativo, recogiendo el propio EBEP
tres tipos de laborales: los temporales, los indefinidos y los fijos.
SPTIMO.- La funcionarizacin tiene su origen en la doctrina del Tribunal
Constitucional emanada de la STC 99/1987 de 11 de junio, es una solucin
excepcional y extraordinaria para la que unos trabajadores fijos de la
Administracin que se han incorporado a ella cumpliendo todos los
requisitos y procedimientos legales y que ocupan un puesto adscrito ex
legue a funcionario, puedan incorporarse a esa nueva condicin jurdica.
La funcionarizacin, como institucin jurdica, implica un respeto a
la estabilidad en el trabajo del personal laboral, porque la nica otra
opcin sera el despido de estos trabajadores fijos, con una indemnizacin,
alternativa que el propio Tribunal Supremo considera radical y poco
adecuada, as como costosa en trminos econmicos e ineficaz para
mantener la seguridad de los servicios pblicos. Por lo que, son tres los
ejes en los que se fundamenta el proceso de funcionarizacin:
1.- El cumplimiento del mandato constitucional que concret en su
da el Tribunal Constitucional.
2.- El respeto a los derechos de los trabajadores (personal laboral)

3.- La garanta de continuidad de los servicios pblicos que prestan


aquellos trabajadores afectados.
As queda que el proceso selectivo es de mximo carcter
restringido: slo puede optar al proceso el trabajador o los trabajadores
afectados por una plaza que ocupase readscrita a rgimen funcionarial y
nadie ms.
OCTAVO.- El proceso de funcionarizacin debe conceptualizarse como
excepcional, nico e irrepetible, siendo un proceso que tiene encaje
constitucional, entendindolo as tanto el Tribunal Supremo como el
Tribunal Constitucional, siempre que se cumplan escrupulosamente todo
un conjunto de requisitos:
1.- Que en los procesos selectivos para funcionarizar se cumplan,
de manera efectiva, los principios de mrito y capacidad, lo cual impide la
funcionarizacin por integracin directa sin proceso selectivo.
2.- Que las pruebas restringidas sean un medio excepcional y
adecuado para resolver un situacin tambin excepcional y que en este
caso es la adaptacin del vinculo jurdico de un trabajador, que accedi en
buena lid a la condicin de personal laboral tras una convocatoria pblica,
a un puesto adscrito a personal laboral tambin y que luego, por
imperativo legal o por una prctica incorrecta de la Administracin
convocante, corresponde a ser ocupado por un funcionario.
3.- Que este medio, excepcional como tal, nicamente puede tener
carcter temporalmente transitorio, lo cual impide su repeticin continua
en el tiempo, o mejor dicho, la reiteracin del proceso sobre las mismas
plazas afectadas.
4.- La situacin de excepcionalidad referida ha de estar
expresamente prevista por una norma con rango de ley.
5.- El objeto de la convocatoria restringida no puede ser otra que
conseguir la finalidad constitucionalmente considerada legtima: adaptar
el vnculo laboral al rgimen jurdico funcionarial y no ser empleada par
promociones profesionales u otras finalidades.
6.- Que en ningn caso las pruebas restringidas supongan, en la
prctica, un proceso selectivo ad personam, es decir, que las pruebas
tericas y prcticas, y los mritos, sean ad hoc, configurados segn el
perfil del candidato especfico.

NOVENO.- La participacin de la funcionarizacin se restringe al personal


laboral fijo, el EBEP ahora y la legislacin estatal anterior establecen unos
lmites infranqueables: fundamentalmente, que el trabajador tenga una
relacin laboral fija en una determinada fecha, que est en posesin de
la titulacin requerida para el acceso al cuerpo o escala en la que
participa y que cumpla todos los restantes requisitos exigidos para
acceder a la funcin pblica. Participacin que, adems, siempre ser
voluntaria.
Por todo ello, es ilegal la aceptacin de participacin en el proceso
de personal laboral indefinido no fijo y personal laboral temporal, si el
proceso es restringido. La DT 15 de la Ley de Medidas para la Reforma de
la Funcin Pblica como la DT 2 del EBEP se refieren a personal laboral
fijo, por lo que entendemos inconstitucional recurrir a la funcionarizacin
como formula para lograr que un trabajador temporal alcance la condicin
de funcionario de carrera, ya que este tipo de integracin colisiona con el
artculo 23.2 de nuestra Constitucin Espaola de 1978 (STC 388/1993).
DCIMO.- En cuanto a los trabajadores indefinidos, no fijos, stos prestan
servicios en la Administracin en tanto en cuanto su puesto no es cubierto
de manera definitiva a travs de una oferta de empleo pblico, se provee
definitivamente por reingreso de un excedente voluntario, por promocin
interna, etc. o se amortiza. En todos estos supuestos, si se materializan,
hay un fin de la relacin laboral y el trabajador no tiene derecho a
indemnizacin de ningn tipo, tal como ha sealado la jurisprudencia del
Tribunal Supremo (STS 27 de mayo de 2002).
Por ello, la funcionarizacin restringida de un trabajador indefinido
no fijo no es posible, porque no cumple con el requisito previsto por la ley,
es decir, mantener una relacin permanente de fijeza con la
Administracin.
En este sentido, la propia Administracin General del Estado y el
Consejo de Estado espaol han mantenido un parecer idntico, el
dictamen nm. 3740 de 24 de enero de 2002 descarta la participacin de
aquellos empleados que no sean laborales fijos, afirmando que no es
posible la funcionarizacin de cualquier otro empleado, incluyendo el
personal que tengan una relacin jurdico laboral de carcter indefinido,
dado que tal personal no es fijo y por tanto carece de los requisitos
esenciales para la adquisicin del derecho a la funcionarizacin, este

dictamen fue emitido en relacin a la funcionarizacin del personal laboral


de un organismo autnomo municipal.
DCIMOPRIMERO.- La funcionarizacin deber efectuarse mediante la
frmula de concurso-oposicin, as la ley no autoriza la sustitucin del
sistema selectivo establecido con carcter general por un concurso de
mritos en casos particulares (STS de 20 de febrero de 2006).
DCIMOSEGUNDO.- Que la relacin de puestos de trabajo inicialmente
aprobada por el pleno, seala con un asterisco, todos aquellos puestos
que por sus funciones, y ocupados por personal laboral, pueden ser
funcionarizados.
DCIMOTERCERO.- Que la funcionarizacin es un proceso nico, con una
duracin determinada de dos aos, que se exige la condicin de personal
laboral fijo, titulacin requerida y proceso selectivo, negociacin de
convocatorias y procedimiento de funcionarizacin ha quedado patente y
fundamentado anteriormente, por tanto, no es posible, que en toda la
relacin de puestos de trabajo se seale a puestos que no estn
ocupados por personal laboral fijo, que debe de aprobarse la creacin
de las plazas a funcionarizar, por procedimiento interno, en un mismo
momento, pues si no, su objeto se har de imposible realizacin,
creando expectativas que ya, en s, generan derechos a los interesados.
Que, en virtud de la potestad de autoorganizacin de las Entidades
Locales, se presente una nueva relacin de puestos de trabajo, creando las
plazas mediante procedimiento interno, con la naturaleza de funcionarios,
tanto en la Escala de Administracin General, como en la Escala de
Administracin Especial, incluyndose como funcionarios a todo el
personal de oficios que rena los requisitos establecidos y exigidos en la
DT 2 EBEP.
DECIMOCUARTO.- Que no puede fundamentarse que el personal de
oficios, sea definido como aquellos puestos que realicen sus funciones de
forma manual ya que este sentido expuesto por la Corporacin Provincial
es contradictorio en la propia propuesta que presenta a su aprobacin al
Pleno, ya que, considera que no son objeto de funcionarizacin los
puestos como, por ejemplo., el Auxiliar de Enfermera, considerando, por
el contrario, como objeto de funcionarizacin a los auxiliares
administrativos, si la base de la distincin entre unos y otras funciones, es

la realizacin manual de las tareas, qu diferencia un Auxiliar de


Enfermera de un Auxiliar Administrativo, ya que ste sus funciones son
de manejo de mquinas y de clculo sencillo, contraponiendo tambin a
un tcnico Auxiliar de Informtica, que trabaja con un teclado a la de un
tcnico Auxiliar de Informtica que arregla el teclado de informtica,
fundamentos no slo vagos sino injustos, arbitrarios y seguramente con
base en condiciones subjetivas.

En merito a lo expuesto

SUPLICO A LA EXCMA. DIPUTACIN PROVINCIAL DE


ALMERIA, que tras presentar este escrito, lo admita y en su virtud tenga
por formulada alegaciones a la aprobacin inicial de la relacin de puestos
de trabajo acordada en sesin plenaria de fecha 5 de diciembre de 2014,
con los nicos votos favorables del Partido Popular, con la abstencin del
grupo PSOE y con el voto en contra del grupo IU-CA-LV, en el sentido
siguiente:
1.- Modificacin de la relacin de puestos de trabajo aprobada
inicialmente y presentacin de una nueva relacin de puestos de
trabajo, sealando los puestos que estn cubiertos por personal
laboral fijo, que ostenten la titulacin requerida, y acrediten haber
superado procesos selectivos como personal laboral fijo, de
conformidad con el Reglamento de Seleccin del Personal de la
Excma. Diputacin Provincial de Almera, desmarcando todos
aquellos puestos que no estn ocupados por personal laboral fijo.
2.- Negociacin y aprobacin, de las bases de las convocatorias para
la funcionarizacin del personal laboral fijo, para su aprobacin
conjunta con la plantilla de personal laboral y relacin de puestos de
trabajo.
3.- Funcionarizacin del personal laboral fijo, que cumpliendo los
requisitos exigidos en la DT 2 del EBEP, incluyendo a todo el
persona laboral fijo, perteneciente tanto a la Escala de
Administracin General como a la Escala de Administracin Especial,
y funcionarizando a todo el personal de oficios.

4.- Una vez aprobada la plantilla y la nueva relacin de puestos de


trabajo de la Diputacin, aprobar, en el plazo de un mes, la oferta
de empleo pblico, mediante oposicin libre, con todas aquellas
plazas vacantes, y dentro de los lmites establecidos por la Ley de
Presupuestos Generales del Estado para 2015, dirigido a todos los
ciudadanos que en base a los principios de igualdad, mrito y
capacidad deseen optar a un puesto de trabajo en la
Administracin Pblica, mediante convocatorias pblicas y libres.
5.- Anular de la relacin de puestos de trabajo que todos los
puestos reservados a Tcnicos de Administracin General podrn
ser desempeados por Tcnicos Administrativos, siempre que
cumplan las exigencias de titulacin. Asimismo, cuando la
Corporacin lo estime conveniente podrn ser ocupados por
licenciados en derecho-Tcnicos de Administracin General., de
forma que los tcnicos de administracin general, los tcnicos de
administracin especial y los licenciados en derecho, ejerzan cada
uno sus funciones conforme al titulo que posean y con respecto a
la plaza de la cual sean titulares, no pudiendo desempear puestos
distintos a la titulacin exigida para su plaza.
6.- Que las pagas extraordinarias del personal eventual se vean
reducidas en la misma proporcin que a los funcionarios de carrera
de esta Excma. Diputacin Provincial, y por extensin, del personal
laboral.
7.- Que no podrn acceder a la funcionarizacin los empleados
laborales que no gocen de la condicin de personal laboral fijo, que
no tengan la titulacin requerida, que no hayan superado un
proceso selectivo y que tales circunstancias, todas ellas
conjuntamente, las tengan adquiridas con anterioridad a la
aprobacin del EBEP, 12 de abril de 2007.

Almera a 18 de Diciembre de 2014.

Fd. Carolina Gutirrez Marn


(Presidenta Amayt)

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