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DIREITO ADMINISTRATIVO II
Ano lectivo 2011-2012
Programa e bibliografia
I Aco Administrativa (pginas seguintes)
II Acto administrativo (J. C. Vieira de Andrade, Lies de Direito Administrativo)
III Contrato administrativo (J. C. Vieira de Andrade, Lies de Direito Administrativo)
I
ACO ADMINISTRATIVA
1 Aco administrativa. 1.1 Variedade dos fins da aco administrativa. 1.2
Variedade dos contedos da aco administrativa. 1.3 Variedade das formas da
aco administrativa. 1.4 Variedade da natureza jurdica das formas de aco
administrativa. 1.5 Variedade de efeitos da aco administrativa. 1.6 Variedade do
mbito de incidncia da aco administrativa. 1.7 Variedade de modos de iniciativa
da aco administrativa. 2 Aco e inaco administrativa. 3 A automao
administrativa. 4 Formas jurdico-administrativas da aco administrativa. 4.1
Funes da regulamentao jurdica das formas de aco administrativa. 4.2 Relevo
jurdico da formalizao de aces administrativas. 4.3 Sistema clssico das trs
formas reguladas de aco administrativa. 4.4 Desenvolvimentos do sistema
clssico. 4.4.1 Um sistema aberto, no taxativo, de formas de aco. 4.4.2 Aco
administrativa informal. 4.4.3 Conjugao entre formas de aco administrativa.
4.4.4 Liberdade de escolha entre formas de aco administrativa. 5 Aco
administrativa e relao jurdica administrativa. 6 Aco administrativa e aco de
particulares.
1 Aco administrativa
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da aco administrativa: variedade que se detecta, pelo menos, ao nvel dos fins,
do contedo, da forma, dos efeitos, do mbito de incidncia e da iniciativa.
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Por sua vez, em relao ao primeiro grupo das aces declarativas com
efeitos jurdicos , a doutrina tem distinguido duas classes: as declaraes de
vontade intencionalmente dirigidas produo de efeitos jurdicos (actos
jurdicos em sentido estrito) e as declaraes de cincia ou de vontade a que a
ordem jurdica associa directamente efeitos jurdicos independentemente da
presena de uma vontade do autor nesse sentido (actos jurdicos quasenegociais). Na nossa interpretao, o facto de o elemento vontade componente
volitivo (Willenskomponente) ocupar lugar modesto no Direito Administrativo
justifica que se considere um grupo nico de aces declarativas com efeitos
jurdicos, reunindo todos os comportamentos declarativos da Administrao
aos quais se associam consequncias jurdicas predeterminadas na lei, bem
como, por vezes, outras que a prpria declarao estabelece. Com esta
amplitude, as aces declarativas de efeitos jurdicos podem apresentar-se
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Uma nota final, para observar que os efeitos postos em marcha pelas
aces jurdicas podem ser definidos de forma consensual ou no consensual entre
a Administrao e o destinatrio dos efeitos da aco apesar de aparentar o
contrrio, a bifurcao entre consensual e no consensual no corresponde
dicotomia entre aces bilaterais e aces unilaterais; na verdade, h actos
unilaterais da Administrao cujo contedo foi determinado por negociaes e
compromissos
assumidos
no
procedimento
(v.g.,
actos
administrativos
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da
Administrao
Pblica.
Percebe-se
agora
que
aco
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redaco
de
documentos;
colocao
uma
mquina
em
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3 Automao administrativa
A aco administrativa apresenta-se como uma aco imputada a
organizaes e entidades colectivas (a entidades pblicas ou a entidades privadas
com funes administrativas), mas, em concreto, consiste numa aco de
pessoas humanas ou fsicas que servem as referidas organizaes e entidades,
como titulares dos respectivos rgos ou como trabalhadores. Hoc sensu, a aco
administrativa apresenta-se como uma aco humana, feita por pessoas humanas
e, por isso, da autoria e da responsabilidade imediata destas.
Todavia, em numerosos sectores, a aco da Administrao desenvolvese com o concurso ou mesmo atravs de equipamentos e de plataformas
electrnicas. A electrnica surge na vida administrativa, desde logo, como um
suporte de comunicao e de contacto entre sujeitos (notificaes electrnicas;
envio de documentos por meios electrnicos; reunies de rgos colegiais por
videoconferncia): aqui, a aco administrativa continua a ser um processo
posto em movimento por pessoas humanas, as quais, todavia, se relacionam ou
contactam entre si e com os respectivos destinatrios atravs de meios
electrnicos. A ideia de procedimento administrativo electrnico surge relacionada
com este tipo de aplicao da electrnica na Administrao Pblica: refere-se,
alm do mais, a um objectivo de desmaterializao (em geral, abolio do papel e
dos documentos em suporte fsico) e alude a uma utilizao da electrnica
como suporte ou plataforma de comunicao, bem como de registo de actos da
Administrao. No plano dos objectivos, cr-se que a desmaterializao, por si s,
promove a simplificao procedimental, desde logo, por criar condies para um
contacto mais fcil entre particulares e Administrao, por ex., atravs de balces
electrnicos.
Para ilustrar a aplicao da electrnica com o objectivo da desmaterializao de
procedimentos, veja-se o Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de Julho, sobre o acesso
s actividades de servios, o qual estabelece, por ex., que todos os pedidos,
comunicaes e notificaes entre os prestadores de servios e outros
intervenientes e as autoridades administrativas competentes () devem poder
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ser efectuados por meios electrnicos atravs do balco nico electrnico. Um
outro exemplo de balco nico electrnico o balco do empreendedor: cf.
Decreto-Lei n. 48/2001, de 1 de Abril, e Portaria n. 131/2011, de 4 de Abril.
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regulamentao
jurdica
de
determinadas
formas
da
aco
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aco qual se reconduzem inmeras espcies de actos. Pois bem, quando,
independentemente do respectivo contedo, um determinado acto (v.g., uma
sano disciplinar, uma ordem para abandono de um local ou uma licena de
construo) se reconduz ao conceito de acto administrativo, segue-se a aplicao
de um regime jurdico preestabelecido, ditado em abstracto para a forma ou
modelo a que o concreto acto corresponde. Assim, seja qual for a circunstncia
desse acto, h um regime que vai aplicar-se necessariamente, apenas por se tratar
de um acto administrativo: eis o que sucede quanto s menes do acto (artigo
123. do CPA), quanto ao dever de fundamentao (artigo 124. do CPA), quanto
eficcia (artigo 127. do CPA), etc.. O mesmo raciocnio se aplica em relao a
outras formas jurdicas da aco administrativa, como o regulamento ou o
contrato administrativo: tambm agora, a categorizao de uma concreta norma
ou de um especfico contrato como, respectivamente, regulamento administrativo
ou contrato administrativo implica a submisso dessas espcies concretas ao
regime definido para as figuras abstractas (formas) de regulamento ou de
contrato administrativo.
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administrativo que a se sediava pela disciplina hoje constante da Parte III do Cdigo
dos Contratos Pblicos.
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o exerccio de funes prprias da Administrao Pblica. Em tempos de
normalidade, o exerccio das funes prprias da Administrao por
particulares no investidos pode at constituir uma conduta ilcita tpica penal.
Mas, em circunstncias excepcionais (guerras, calamidades, como terramotos ou
inundaes graves), quando a Administrao competente no est capaz de
responder s solicitaes e se torna necessrio mobilizar todas as foras,
entende-se que o exerccio de funes pblicas, mesmo de autoridade, por
particulares sem investidura formal no preenche nenhum tipo de ilcito. Alm
disso, desde que as funes exercidas se revelem essenciais e inadiveis, os actos
praticados pelos particulares podem at ser imputados ou reconduzidos
Administrao, como se fossem praticados por um agente titulado. Apesar de
no existir aqui um acto de investidura, entende-se que a prpria situao de
facto estado de necessidade constitui a fonte da mesma, a qual se revela pois
como uma investidura de facto.
mesmos
responsabilizar-se
por
desenvolver
prpria
aco
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impostas
por
contratos
ou
decises
administrativas
(v.g.,
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efeitos, que o particular que exerce uma actividade licenciada ou autorizada (v.g.,
ao abrigo de uma licena de construo) no est a cumprir nem a executar a
licena ou a autorizao, mas simplesmente a exercer uma actividade privada.