O ENSINO PROFISSIONALIZANTE NA SOCIEDADE

MODERNA INDUSTRIAL: UM OLHAR HISTRICO

Vocational education in modern industrial society: a historical
sight
Roberto Evair Falcioni
Mrio Lopes Amorim
Resumo
Este artigo pretende retratar historicamente, determinadas experincias de
ensinos profissionais ao longo da formao da sociedade moderna,
descrevendo suas caractersticas na relao educao, trabalho e sociedade.
O objetivo central apontar em recortes especficos de educao
profissional, a existncia de algo em comum ocasionado pela herana ps
Revoluo Industrial: a manuteno e reproduo das relaes de classes e
do sistema capitalista vigente, privilegiando uma minoria nos aspectos
polticos, sociais e econmicos e, consequentemente, excluindo uma maioria
das esferas descritas. A escrita se basear numa metodologia histrica
processual, partindo do ensino profissional francs do sculo XIX,
percorrendo por outros recortes especficos at chegar Lei n. 5.692/71.
Como resultado tem se a idia de que o ensino profissional foi utilizado para
garantir o funcionamento da estrutura social capitalista, baseado numa
sociedade exploratria e desigual.
Palavras-chave: Educao profissionalizante; Relaes de classes; Modos de
produo capitalista; Dualidade educacional; Lei n. 5.692/71.

Abstract
This article intends to depict certain experiences of vocational education
historically, through the course of development of modern society, describing
its main characteristics in the education-work-society relationship. The core
objective is to show, through specific events of vocational education, the

existence of something in common between them, caused by their postIndustrial-Revolution legacy: maintenance, guarantee and reproduction of
class relations and an effective capitalist system that benefits the minority in
politics, social and economic aspects and that consequently excludes most of
the spheres described. Thus, this paper will be based on a procedural historical
methodology patterned after the French vocational education of the 19

th

century, across other specific events, until reaching Law # 5692/71. As a result,
there is a notion that vocational education was used to ensure the functioning
of the capitalist social structure, based on an exploitative society of
unequalites.
Keywords: Vocational Education; Class Relations; Forms of Capitalist
Production; Education Dualism; Law #5692/71.

INTRODUO
O que est em tela neste artigo apontar como o sistema social capitalista
atuou e atua (por meio dos seus personagens, atravs das relaes de
classes), na manipulao dos mecanismos (como educao, governo, meios
de produo, sistemas repressivos e punitivos como o exrcito e a polcia)
para a articulao dos aspectos econmico, poltico e social objetivando sua
auto-reprodutibilidade, deixando intocada e garantida a reproduo da
sociedade de classes burguesa desigual e exploradora. Para tanto, sero
analisados

momentos

especficos

de

ensinos

profissionalizantes

implantados, tendo como prioridade encontrar os interesses do grupo

dominante de cada perodo, implcitos nestes modelos de educao
profissional.
O artigo partir de uma descrio sobre a trama que envolve o contexto
da Revoluo Industrial, e o surgimento da educao profissionalizante,
perpassando pelo processo de formao da sociedade moderna, para ento
analisar casos especficos de educao profissionalizante no sculo XX no
Brasil, com o Sistema Senai e a Lei n. 5.692/71.
Tratando-se apenas de

alguns casos especficos de educao

profissionalizante, o autor tem a conscincia e transmite ao leitor que este

estudo no se trata de uma anlise histrica totalizante do ensino

profissionalizante, visto que seria um objetivo impossvel de se alcanar num

artigo acadmico.

Ensino Profissional no contexto ps Revoluo Industrial

O presente artigo tem como tema central a experincia do ensino
profissionalizante com a Lei n. 5.692/71. No obstante, ser delineado um
modelo de anlise histrica pautado em descrever determinados recortes de
casos existentes da educao profissional, partindo do contexto da era
napolenica com a educao profissionalizante francesa do incio do sculo
XIX, at chegar ao acontecimento da promulgao da Lei n. 5.692/71 e seus
impactos no sistema educacional brasileiro na dcada de 1970.
O que chama a ateno o fato de serem portadoras de influncias ps
Revoluo Industrial, ou seja, um modelo de educao atrelado com os
modos de produo capitalista industrial, relaes de classes e utilizao
classista atravs da poltica no sistema educacional. Portanto, o desafio
acadmico desta escrita baseia-se na inteno de produzir um estudo
processual histrico da educao profissional, tendo por hiptese central a
idia de indicar nestas experincias um ponto convergente entre elas: o fato
de serem resultado da consolidao do sistema capitalista industrial e das
relaes de classes, excluindo uma maioria e privilegiando uma minoria na
sociedade atravs da educao.

O ensino profissional francs do sculo XIX: a Escola Central

O ponto de partida escolhido para a problematizao processual histrica de
determinadas experincias do ensino profissionalizante, foram as instituies
de ensino profissionalizante da era napolenica. A justificativa para a
apresentao do sistema de ensino francs dos sculos passados se encontra
muito bem argumentado por Rui Gama (1987), quando descreveu a
influncia do sistema de ensino francs nos outros pases entre os sculos
XVI at XIX:
Os franceses, nos trs e meio sculos que vo de 1500 a 1850,
desenvolveram todas, ou quase todas as formas bsicas da
educao tcnica moderna. E ao longo do tempo, todos os pases,
at a Rssia, atravs da Europa Oriental, e dos Estados Unidos

at o Japo, todos eles modelaram suas escolas tcnicas segundo

as da Frana. (GAMA, Ruy. A Tecnologia e o Trabalho na
Histria. So Paulo: Nobel/EDUSP, 1987).

A educao foi alvo de muita ateno do governo de Napoleo, que

fundou a Escola Normal, a Escola Politcnica, em 1808 e 1811 fundou a
Universidade da Frana e tambm criou em 1802 um sistema de escolas
secundrias chamadas Lyces (DAY, 1987, p. 21). Esta questo deixa claro o
embasamento da justificativa do incio da problematizao entre a relao
consolidao do sistema econmico fabril e a conseqente necessidade de
mo de obra qualificada, fato suprido pela profissionalizao, isto , foi
somente a partir do contexto ps Revoluo Industrial que pases mais
avanados econmico, social e industrialmente tiveram em seu sistema
educacional o surgimento do ensino profissionalizante.
Nesta esteira, a anlise sobre a instituio de ensino Escola Central de
Paris possibilitar apontar como era as caractersticas do que poderia ser
chamado de ensino profissionalizante do sculo XIX, isto possvel porque a
Escola Central estava comprometida com a formao de engenheiros e
tcnicos para a indstria, principalmente para as mquinas e indstrias
metalrgicas (DAY, 1987, p. 12). Apesar da Frana no sculo XIX no estar
em total comparao com o desenvolvimento superior da Inglaterra no
campo da indstria, no que tange ao nvel de investimento, desenvolvimento
e estrutura, a educao e a cincia francesa era, de longe, mais avanada que
a inglesa (HOBSBAWN, 1982, p. 47).
Inseridos no contexto do desenvolvimento industrial da Europa do
sculo XIX, bem observaram os filsofos Karl Marx e Friedrich Engels (1983,
p. 65), que do sistema fabril [...] brotou o germe a educao do futuro. Ou
seja, tanto Marx quanto Engels (1983) tinham a convico de que o
surgimento e a existncia da fbrica foraram o engendramento, lento e
paulatino, de uma popularizao do acesso educao.
A Escola Central organizada de forma privada em 1829 formou um novo
tipo de homem tecnolgico, em meio ao surgimento de uma rpida
expanso industrial, o engenheiro civil. A Escola Central transformou a elite
numa classe tecnolgica, j a classe popular no sculo XIX mal tinha acesso
educao mnima e, este mnimo estava surgindo devido s leis da fbrica
relativas educao, principalmente das crianas, gnero que formava um
plantel de trabalhadores fabril considervel (MARX, 1983, p. 61). Portanto, os

estudantes

centraliens

vinham

da

alta

classe

industrial,

mas

uma

especificidade interessante a apontar que apesar de serem de origem

social abastada, eram contratados em maior nmero como trabalhadores
assalariados, o que deixa claro que a classe alta se utilizava da educao
profissionalizante enquanto meio de garantia e manuteno da classe.
Em 1857, a Escola Central tornou-se pblica, situao que indiretamente
demonstra a existncia na Frana de um governo capitalista consolidado
interessado na educao enquanto meio de ascenso social. No sculo XIX, a
Escola no tinha muito a pretenso acadmica de estudar as conseqncias
da industrializao no mbito social, diferente de outra instituio de peso
do perodo, a Politcnica era mais engajada com questes sociais como levar
cincia classe trabalhadora (DAY, 1987, p. 15). No sculo XX, generalizando
para resumir o estudo, mas consciente da artificialidade da afirmao,
mudou a origem classista dos estudantes centraliens, de estudantes da
classe alta industrial para filhos de comerciantes, funcionrios pblicos e
privados, como tambm filhos de artesos (DAY, 1987).
Apresentado uma instituio de ensino profissional na Frana do sculo,
pde ser distinguido um ponto importante da anlise histrica sobre a
Escola Central: o surgimento da educao profissionalizante estava
intimamente atrelado com o processo de consolidao do sistema capitalista
industrial no pas e, consequentemente, com os interesses classistas da
burguesia em ascenso no poder.

Ensino Profissional no Brasil: um olhar histrico

No Brasil, pode se dizer que o processo de consolidao do sistema
capitalista ocorreu posteriormente existncia do que poderia ser chamado
de ensino profissionalizante.
Em suma, as diversas implantaes de modelos de educao
profissionalizante no Brasil, tm vrios pontos divergentes entre eles, tanto
em relao implantao quanto ao modelo implantado, porm, algo leva a
crer que exista inegavelmente um ponto em comum nas diversas
experincias profissionalizantes: a influncia de interesses do grupo dirigente
no poder diante dos modelos de ensino, manifestado atravs das propostas
polticas, como tambm nas respostas de setores da sociedade diante de
necessidades classistas.

O ensino profissional na dcada de 1940: SENAI

Em janeiro de 1942, sob o Decreto-Lei n. 4048, Getulio Vargas e os ministros
da educao e do trabalho assinaram a promulgao que autorizava a
criao do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - Senai (WEINSTEIN,
2000, p. 118).
Para Luiz Antonio Cunha (2000) o Senai foi um exemplo de poltica
patrimonialista onde as esferas pblicas e privadas foram marcadas pela
ambiguidade, afinal, a instituio Senai foi imposto pelo Estado Novo
classe burguesa, tanto que os empresrios reagiram fortemente ao projeto
varguista de instituir uma contribuio compulsria para financiar a
formao profissional de operrios (CUNHA, 2000, p. 46). Patrimonialista
porque o Estado Novo assumiu uma postura de protetor, indutor e
representante de interesses privados, bem como atuou como um verdadeiro
rbitro na luta de classes entre patres e empregados, na organizao de um
meio de produo harmnico e disciplinado, caractersticas da preocupao
estatal com a paz social (CUNHA, 2000).
A partir do Estado Novo (1937-1945), a formao profissional tomou
impulso, o motivo era obter o apoio da classe trabalhadora e mdia diante
do governo recm imposto. Mas o perodo ajuda a entender a preocupao
do governo diante da educao profissional, uma vez que, a Segunda Guerra
Mundial era um momento de boa expectativa econmica para os industriais
brasileiros. Percebem-se dois fatos importantes neste ponto contextual, o
primeiro era o problema na dcada de 1930 com a falta de mo de obra
qualificada nas indstrias, tambm ocasionado pela dificuldade de
trabalhadores estrangeiros permanecerem no Brasil ou at mesmo virem
para o pas (WEINSTEIN, 2000, p. 104); a segunda questo era o prprio
momento de guerra mundial, o acontecimento refletiu diretamente na
economia brasileira, os industriais estavam desfrutando de um boom
[aumento] na produo e no consumo (WEINSTEIN, 2000, p. 122).
Para solucionar o problema da falta de mo de obra qualificada nas
indstrias, juntamente com a inteno no manifesta do governo de Getlio
Vargas em obter o apoio popular perante sua posio no poder vigente de
forma autoritria e antidemocrtica, surgia o sistema Senai.

Algo que chamou a ateno nas escolas Senai, tanto pelos olhos de
Cunha (2000) quanto os de Weinstein (2000), foi a preocupao em adotar (e
atuou como tal) com uma filosofia que valorizasse as normas, regras,
disciplina, padres de comportamentos, tudo visando mecanizar o aluno,
domesticando-o para da melhor forma possvel adapt-lo ao mundo do
trabalho industrial. Tanto que, a inteno consciente foi traduzir o Senai
enquanto uma extenso da indstria, desde o mtodo taylorista de ensino
at hierarquia, ordens e ambiente (CUNHA, 2000 p. 69). O Senai baseava
seu ensino num modelo de muita disciplina, controle e, se houvesse a
necessidade, punio.
Estas foram situaes e atividades do Senai que diante da classe
dominante

(industriais)

muito

colaborou

com

eles:

uma

formao

profissionalizante sem engajamento poltico, sem um estudo aos aprendizes

que contribusse para uma viso crtica das relaes de classes e da natureza
dos modos de produo e, principalmente, formao de mo de obra
qualificada barata para as necessidades momentneas das novas tecnologias
industriais (CUNHA, 2000).

Educao e Regime Militar: Lei n. 5.692/71 seus objetivos e

impactos
A ltima etapa desta anlise histrica do ensino profissionalizante no Brasil
se refere implantao obrigatria do ensino profissionalizante em nvel
mdio com a Lei n. 5.692/71.
A partir da dcada de 1950, o Brasil foi palco de srias transformaes
no mbito econmico que refletiram diretamente nas relaes de classes, na
ordem social e poltica at ento vigente. A educao brasileira sofreu srios
impactos com uma considerada crise na estrutura educacional, esta crise foi,
por sua vez, resultado das mudanas trazidas com a aplicao do Plano de
Metas, do programa de governo de Juscelino Kubitschek, quando o Brasil
passou a ingressar numa nova fase de sua economia industrial (AMORIM,
2004, p. 259), onde houve a mudana de um capitalismo liberal (com vrias
pequenas empresas de empreendedores brasileiros), para um capitalismo
monopolista, baseado num modelo econmico formado por poucas, mas
grandes empresas internacionais (CUNHA, 1977).

Antes da dcada de 1950, a classe mdia utilizava enquanto meio de

ascenso

social

os

pequenos

negcios:

mecanismos

de

constituio/investimento/reproduo de capital (CUNHA, 1977, 105). O

capitalismo monopolista sufocou as pequenas empresas, obrigando a classe
mdia a voltar sua ateno para a educao enquanto novo meio de
ascenso social. Por sua vez, a valorizao da educao pela classe mdia,
quando se tornou seu novo meio de ascenso social, ocasionou um aumento
significativo nas matrculas para o ensino em geral principalmente para a
educao superior. Contudo, o sistema educacional no estava esperando
este aumento expressivo de alunos, o que produziu, por exemplo, um
impasse entre o nmero de vagas ofertadas no ensino superior com a
demanda de alunos (CUNHA, 1977).
Portanto, o resultado da crise educacional da dcada de 1950 no Brasil
foi um verdadeiro inchao, um aumento expressivo em todos os nveis
educacionais, em particular no ensino superior, concomitante com a
mudana mencionada na economia (CUNHA, 1977, 113), esse foi o resultado
da crise educacional proporcionada pela mudana na natureza do sistema
capitalista no pas.
Na dcada de 1960 o Governo Militar teve que atuar de duas formas
para resolver a crise educacional, de um lado tentou aumentar as vagas
existentes levando em considerao as exigncias e reivindicaes da classe
mdia, por outro, tentou conter o acesso da populao ao ensino superior,
acreditando que a crise educacional era resultado de uma falta de formao
especfica profissionalizante no sistema escolar anterior (nvel mdio) ao
ensino superior. Tanto que, o governo militar tinha em seu discurso a crena
da falta de mo de obra qualificada no mercado de trabalho (CUNHA, 1977).
A crise ameaava a segurana nacional, ameaava o domnio poltico
militar, uma vez que, o descontentamento estudantil perante a falta de
vagas possibilitava situaes de atuaes polticas estudantis que o Estado
no poderia ter controle (FREITAG, 1986, p. 87). Este o verdadeiro sentido
da crise.
Nesta tica, a Lei n. 5.692/71 foi idealizada para atuar na superao da
crise educacional da seguinte maneira: na tentativa de conter a continuidade
do estudo do aluno ao ensino superior, com a implantao obrigatria
(teoricamente) do ensino profissionalizante em nvel mdio, onde formaria o
aluno para ser inserido satisfatoriamente no mercado de trabalho logo
aps sua formao em nvel mdio.

Sendo assim, no necessitaria da formao acadmica para sua

realizao profissional, despreocupando o aluno com seu futuro na estrutura
social classista, fazendo com que o indivduo deixasse de lado a luta de
classes e a preocupao em servir de porta voz da classe dominada
(FREITAG, 1986, p. 87).
A inteno no manifestada na aplicao da Lei n. 5.692/71 era atribuir
uma nova funo ao nvel mdio que, a partir da reforma educacional seria
profissionalizante: conter a demanda crescente de vagas no ensino
superior (CUNHA, 1977, p. 144). Alm do ensino profissionalizante em nvel
mdio de forma compulsria, a Lei n. 5.692/71 tambm previa a extenso da
obrigatoriedade escolar de 4 para 8 anos (ROMANELLI, 1978).
Entretanto, a funo de conter a demanda ao ensino superior, almejada
pelo governo com a obrigatoriedade do ensino profissionalizante em nvel
mdio falhou, assim, a expectativa de solucionar a crise educacional atravs
da terminalidade no ensino mdio foi um verdadeiro fracasso.
Os motivos do fracasso foram vrios, dentre eles, estava a questo do
limite de recursos, o Estado no investiu de forma suficiente na expanso e
equipamento da rede escolar (GERMANO, 2000, p. 185). Sem contar o fator
que o ensino profissional exigiria um custo de 60% maior em comparao
com o ensino geral. Houve tambm certa resistncia por parte das empresas
em absorver a mo de obra formada neste ensino, uma das fontes que
embasam tal afirmao era o relatrio do Banco Mundial de 1975, onde se
explicitava que as indstrias e empresas exigiam cada vez mais,
trabalhadores com slida mesmo que bsica formao em matemtica,
lngua e cincia (GERMANO, 2000, p. 185).
Por ltimo seria o fracasso das expectativas governamentais em
estancar para a universidade a demanda educacional, atravs do ensino
profissionalizante, que se constituiria atravs de um carter de terminalidade,
esta terminalidade nunca ocorreu, os estudantes da classe mdia
continuaram utilizando o ensino tcnico e profissionalizante enquanto
propedutico.
O grupo social que mais sentiu os impactos na esfera econmica com o
ensino profissionalizante obrigatrio em nvel mdio foi a classe baixa, pois a
reforma educacional acabou fortalecendo a rede privada, desqualificando a
rede pblica no que tange ao carter de continuidade, e surgindo um novo
tipo de escola exclusivamente propedutica, os chamados cursinhos prvestibulares (GERMANO, 2000, p. 190).

minoria

(elitista)

continuou

com

um

ensino

propedutico,

principalmente na rede privada, coube a maioria um ensino de m qualidade

que no preparava nem ao mercado de trabalho, muito menos
continuidade dos estudos que por ventura encaminhasse ao ensino superior,
resultado? Continuao do uso da educao tanto profissional quanto geral
pela classe mdia enquanto meio de ascenso social, acentuao da
dualidade no sistema educacional, engessamento da estrutura social
(criando complicadores para uma hipottica ascenso social do indivduo da
classe baixa), reproduo da desigualdade social, econmica e poltica e,
reproduo das relaes de classes vigente baseado numa minoria
privilegiada e numa maioria excluda.

Resultados e discusso
A formao da sociedade moderna trouxe consigo a instituio de novas
esferas sociais (como a educao profissionalizante), com o objetivo de servir
ao novo modelo econmico e garantir o funcionamento pacfico desta nova
estrutura social, baseado em dois grandes blocos inimigos, em duas
grandes classes que se enfrentam diretamente: a burguesia e o proletariado
(MARX, 2001, p. 24).
Neste vis a constituio da sociedade moderna sagrou a classe
burguesa enquanto detentora do poder econmico, poltico e social. Porm,
neste processo de coroamento do poder da burguesia, foi necessria a
utilizao de vrias estratgias para a garantia da reproduo e perpetuao
das relaes de classes dentro de um sistema capitalista proposto na diviso
entre detentores dos meios de produo e seus trabalhadores.
A educao profissional foi uma das esferas institucionais onde a
implantao destas estratgias ficou evidente. Muito alm da imposio
disciplinadora do uso do tempo econmico, cronolgico e pontual nas
escolas, as mudanas sofridas no sistema educacional ao longo dos sculos
XIX e XX, representaram interesses dos grupos dominantes.
A reproduo da classe trabalhadora atravs de uma educao
profissional desprovida de um contedo crtico, analtico social, no intuito de
camuflar a luta de classes, acaba por ter a dupla funo de reproduzir o
poder econmico, poltico e social da classe burguesa, e a desigualdade
entre as classes (MARX, 1983).

Consideraes finais
Mediante o exposto, o ensino profissionalizante ao longo da histria se
revestiu de uma roupagem com diferentes discursos, objetivos, dentre
outros, porm, um ponto inegavelmente comum em todas as experincias
profissionais: a manuteno, garantia e reproduo das relaes de classes e
do sistema capitalista vigente. Ora, essa funo implcita no est
preocupada com igualdade poltica, social e muito menos econmica, o
resultado sua atuao privilegiando certos grupos sociais em detrimento
de outros.
Ao longo do Artigo delineamos um sistema de ensino profissionalizante
do sculo XIX na Frana, e direcionando para uma anlise sobre o sculo XX
no Brasil com o Sistema Senai e a Lei n. 5.692/71. Todos esses recortes de
acontecimentos ligados ao ensino profissionalizante na sociedade moderna,
tiveram algo em comum: serviram aos interesses sociais, polticos e
econmicos dos grupos dominantes no poder de cada perodo.
Esta foi a problematizao em torno do sistema Senai criado na dcada
de 1942, e da Lei n. 5.692 do ano de 1971. O foco dado foi baseado na
afirmao de que caracterstica da sociedade capitalista a utilizao da
educao como instrumento de poder, dominao e perpetuao de
domnio social, poltico e econmico.
Neste prisma, a Lei n. 5.692/71 teve funo de atuar na garantia do
controle social, da ordem, da harmonia entre as classes, da reproduo do
sistema econmico capitalista nas relaes de classes. Portanto, muito mais
do que inocentemente formar o profissional necessrio para atender
demanda das novas indstrias multinacionais no Brasil, o Decreto Lei n.
5.692/71, estabelecendo

a tentativa de obrigatoriedade do

ensino

profissionalizante em nvel mdio, previa assegurar o funcionamento pacfico

da estrutura social capitalista do Brasil, atravs da reproduo da classe
trabalhadora sem uma formao crtica, questionadora, tambm formando o
emprego da classe mdia urbana e por ltimo garantindo o domnio da elite
(sob a denominao de Regime Militar) no poder.
A educao profissional e geral, desde o sculo XIX teve um aumento
no seu acesso, e de forma indita, apesar de ser h pouco tempo, a classe
baixa pde comear a participar de um processo social no qual a formao
educacional acadmica est presente.

Contudo, esta democratizao no vem trazendo igualdade de

oportunidades para todos, o que significa dizer que a insero da classe
popular no mundo educacional ocasionou uma srie de questes como falta
de qualidade no ensino, na estrutura escolar, o aprofundamento da
desigualdade educacional, onde est ntida a dualidade do ensino entre a
educao terminal, sem continuidade, sem ascenso social para a maioria, e
uma educao elitista, propedutica, voltada para a garantia da posio
social elitista da minoria (GERMANO, 2000), dentre outros pontos.
Assim, este artigo se encerra, no esgotando um assunto que ainda
merece muita ateno entre a relao educao profissionalizante, modos de
produo industrial e relaes de classes, mas deixando um novo caminho a
ser problematizado: Como as esferas sociais responderam diante dessas
estratgias hegemnicas dos grupos sociais no poder?

Referncias
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