A importncia da informao. Nossa importncia na sua formao.

JUNHO E JULHO DE 2014

EDIO #18 | ANO 03

VERA
THORSTENSEN

A nova realidade do
comrcio internacional
Integrao regional e polticas
comerciais na Amrica Latina

O Itamaraty e a diplomacia
econmica

O Acordo MERCOSUL-UE sob

uma perspectiva evolutiva

Paulo Roberto de Almeida

Mario Vilalva

Rafael S. Goldzweig

EDITORIAL
E foi dada a largada para o CACD 2015. Para comear, as equipes
da Revista e do Curso Sapientia parabenizam os aprovados deste ano
e desejam flego aos que reiniciam a maratona.
A 18a edio da Revista Sapientia se diferencia das anteriores. Isso
porque focamos nosso contedo no tema da diplomacia econmica,
assunto fundamental nos estudos para o concurso. Para traar um
panorama da dinmica e dos desafios do comrcio exterior nos dias
atuais, contamos com a colaborao de importantes estudiosos do
tema.
Nossa entrevistada de capa a professora Vera Thorstensen,
autora de OMC Organizao Mundial do Comrcio: as regras do
comrcio internacional e a nova rodada e coordenadora do Centro
do Comrcio Global e do Investimento (CCGI). Nessa entrevista, a
acadmica tece duras crticas atual estratgia do governo para o
comrcio internacional. Suas posies, no entanto, ajudam a elucidar
os principais desafios nessa rea.
A integrao regional na Amrica Latina tema da entrevista com
o diplomata Paulo Roberto de Almeida para a seo Bate-Bola. O
especialista esclarece diversas questes sobre mecanismos regionais
como MERCOSUL, UNASUL, ALADI, entre outros.
Em Opinio Crtica, o Embaixador do Brasil em Lisboa, Mario
Vilalva, analisa a diplomacia econmica desde os tempos do Baro do
Rio Branco. O artigo recupera a gnese de alguns dos princpios da
estratgia brasileira para o comrcio exterior atual. J no espao Sobre
Diplomacia, o diretor do Departamento de Promoo Comercial
do Itamaraty (DPR), Rodrigo de Azeredo Santos, fala sobre o papel
do Ministrio das Relaes Exteriores na diplomacia comercial e
sobre o trabalho desenvolvido pela rea que chefia. As duas sees
so, de certa forma, complementares, j que Vilalva escreve com a
experincia de ter chefiado o DPR na primeira metade dos anos 2000.
Em Espao Aberto, Rafael Schmuziger Goldzweig analisa
as dificuldades das negociaes de um acordo de livre-comrcio
entre MERCOSUL e Unio Europeia. O artigo foi premiado pelo 4o
Concurso de Monografias da UE e aprofunda questes importantes
que aparecem na entrevista com a professora Vera Thorstensen.
No perca tambm a coluna da professora Claudia Simionato,
sobre regncia verbal, e a resenha assinada por ela sobre o livro
do crtico literrio Leandro Pasini, A apreenso do desconcerto:
subjetividade e nao na poesia de Mrio de Andrade. O tema
concernente a subjetividades, nao e nacionalismos recorrente na
segunda fase do concurso. No deixe de conferir tambm as nossas
Iniciativas Sapientia.
Equipe Revista Sapientia
Sapientia Aedificat

Direo Geral
Priscila Canto Dantas do Amaral Zillo
Coordenadora e Editora-Chefe
Ana Paula S. Lima
Reviso
Claudia Simionato
Colaboradora
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Edio de Arte
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Agradecimentos
Ana Carolina Albuquerque
Ana Maria Sena
Anari C. Recchia
Belisa Eleoterio
Crystianne Pereira
Leandro Silvestrini
Eliane Arakaki
Julio de Oliveira Silva
Mario Vilalva
Paulo Roberto de Almeida
Rafael Schmuziger Goldzweig
Ricardo Markwald
Rodrigo de Azeredo Santos
Vera Thorstensen
Assessoria de Imprensa do Gabinete (AIG | MRE)
Revista Brasileira de Comrcio Exterior (RBCE)

ADVERTNCIA
A Revista Sapientia uma publicao do Curso Sapientia, preparatrio para o
Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. Seu contedo tem cunho estritamente
acadmico e no guarda nenhuma relao oficial com o Ministrio das Relaes
Exteriores ou quaisquer outros rgos do governo. Tampouco as opinies dos
entrevistados e autores dos artigos publicados expressam ou espelham as opinies
da instituio Sapientia. Esta revista imparcial poltica e ideologicamente e procurar
sempre democratizar as discusses, ouvindo diferentes opinies sobre um mesmo
tema. Nosso maior objetivo fomentar o debate, salutar democracia e construo
do conhecimento e da sabedoria dos candidatos Carreira de Diplomata.
A marca Sapientia patenteada. permitida a reproduo das matrias e
dos artigos, desde que previamente autorizada por escrito pela Direo da Revista
Sapientia,com crdito da fonte.

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CAPA
JUNHO E JULHO
DE 2014

ABERTO
23 ESPAO
O Acordo de Associao entre o MERCOSUL e a
Unio Europeia sob uma perspectiva evolutiva

31 BATE-BOLA
Integrao Regional e Polticas Comerciais
na Amrica Latina

DIPLOMACIA
37 SOBRE
O papel do MRE no comrcio exterior
do Brasil
FOTO DE CAPA: ANA PAULA S. LIMA

DE CAPA
06 ENTREVISTA
Vera Thorstensen

40 INICIATIVAS SAPIENTIA

Matrculas para a segunda turma do CRE,

CRQ e CQLE em julho

42 SAPIENTIA INDICA
AGENDA DE EVENTOS

SAPIENTIA COMENTA
13 PROFESSOR
O DIFCIL BRASIL DE MRIO DE ANDRADE

CAF COM CLAUDIA

43 Regncia
verbal

Crtica de Convidado
16 Opinio
O Itamaraty e a diplomacia econmica

CHARGE
46 #TEVECOPA

ENTREVISTA

VERA
Thorstensen
POR ANA PAULA S. LIMA

Estamos atrelados a uma

velha ideia, a de que a
Amrica do Sul o espao
do Brasil, quando o espao
do Brasil o mundo.

Foto: Ana Paula S. Lima

Vera Thorstensen uma das maiores

especialistas em comrcio internacional do Brasil
nos dias atuais. Na Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), foi assessora econmica da
misso brasileira por 15 anos, at 2010, quando
voltou ao Brasil para criar o Centro do Comrcio
Global e do Investimento (CCGI), vinculado
Fundao Getulio Vargas de So Paulo (FGV-SP).
Entender o trabalho do CCGI nos d uma
pista sobre a realidade do comrcio internacional
na atualidade. So quatro os principais temas
trabalhados pelo centro de pesquisa: a regulao
do comrcio internacional (OMC e soluo de
controvrsias), os acordos preferenciais, a relao
entre cmbio e comrcio e as cadeias globais de
valor. Alm deles, os estudos de modelagem em
equilbrio geral de acordos preferenciais e de
cadeias globais de valor vm ganhando crescente
espao nas anlises do grupo.
Em primeiro lugar, a regulao do comrcio
6

exterior no diz respeito apenas s normas da

OMC, mas tambm quelas oriundas dos grandes
acordos preferenciais. Diante da paralisia das
negociaes em mbito multilateral, muitas regras
de comrcio, como barreiras tcnicas, sanitrias,
fitossanitrias e aduaneiras para importao de
bens, tm sido definidas por um pequeno nmero
de atores em acordos discutidos fora da OMC.
A negociao desses pactos autorizada pelo
Artigo 24 do GATT, que estabelece o regionalismo
aberto. Trata-se de uma exceo ao princpio
da nao mais favorecida, segundo o qual uma
vantagem oferecida a um parceiro comercial deve
ser estendida a todos. Esse dispositivo, no entanto,
acabou deixando uma brecha para a constituio
do que Vera v como uma organizao paralela
OMC, na medida em que os acordos preferenciais
so tambm fontes de direito do comrcio
internacional, por negociarem regras que ainda
no esto na OMC.

O velho comrcio, como denomina a

professora, calcado nas regras da OMC e
prioriza a reduo de tarifas e a defesa por meio
de medidas antidumping. Mas a dinmica das
relaes internacionais tornou esse regime
obsoleto, e os esforos para diminuir as tarifas
deixam de ser o elemento principal do comrcio
diante da crescente importncia de regras
relacionadas a barreiras no tarifrias, que so
negociadas nos tratados preferenciais. O problema
que essas barreiras podem impor verdadeiros
entraves aos pases com menor peso no comrcio
internacional, como o caso do Brasil. Vera
argumenta que, ao optar por no negociar esses
acordos com os grandes parceiros, o Brasil estaria
perdendo a oportunidade de participar e de influir
nas negociaes que vo definir as novas regras
do regime moderno do comrcio internacional.
Ao contrrio de grandes exportadores como
Estados Unidos, Unio Europeia e China, o Brasil
tem adotado uma postura de extrema cautela
diante desses acordos. A lgica da poltica
externa brasileira tem priorizado as negociaes
no mbito Sul-Sul por pelo menos dois motivos: a
possibilidade de as negociaes e de os termos
dos pactos comerciais serem mais equilibrados
e a oportunidade de estreitar os laos da regio.
Dessa forma, seria possvel ganhar poder de
barganha diante das assimetrias de poder em
relao ao Norte.
O novo cenrio do comrcio internacional
cria grandes presses no sistema multilateral, na
medida em que sobrecarrega o papel do rgo
de Soluo de Controvrsias (OSC) da OMC,
o tribunal diplomtico-jurdico da organizao.
O OSC o rgo responsvel pela soluo dos
conflitos e pela interpretao das normas j
existentes.
A resoluo dos litgios tende a se basear em
decises prvias do rgo de Apelao adotadas
pelos membros da OMC no OSC, a fim de dotar
o sistema de previsibilidade. Alm disso, como
assinala Vera, se a diplomacia no negocia
novas regras, o tribunal precisa resolver os
casos, alargando, assim, os conceitos existentes,
e compatibilizando os novos temas de comrcio
- como meio ambiente e energia - com as velhas
regras existentes. Se no for assim, a OMC para.
Os argumentos defendidos pela professora so
um bom contraponto estratgia da diplomacia
comercial brasileira da ltima dcada.
Outro assunto de extrema importncia

para o comrcio internacional hoje o cmbio,

pelas distores que provoca nos resultados
do intercmbio de bens e servios. Por estarem
no escopo das funes do Fundo Monetrio
Internacional (FMI), as discusses sobre o tema
ainda no tm espao formal em Genebra. Esse
tpico hoje uma das principais paixes de Vera
Thorstensen. Esse foi um tema que apareceu aqui
no Brasil. Toda vez que eu queria discutir a questo
na OMC, falavam Vera, esse assunto do FMI.
No pode discutir aqui. L eu cumpria ordens,
mas quando cheguei ao Brasil, a primeira coisa
que eu fiz foi juntar um grupo de especialistas para
estudar cmbio e comrcio. O tema foi abraado
pelo ento Embaixador do Brasil em Genebra,
Roberto Azevdo, que habilmente o introduziu no
Grupo de Trabalho de Finanas e Dvida da OMC.
A partir da, o assunto voltou a ser discutido e hoje
central nos acordos preferenciais centrados nos
EUA, ressalta a acadmica.
O cmbio tem grande impacto sobre
as exportaes mundiais porque influencia
a competividade dos Estados nacionais. As
moedas flutuam, deixando o cmbio dos pases
valorizados ou desvalorizados. Quando passamos
a considerar os desalinhamentos cambiais na
aplicao dos instrumentos comerciais como
tarifas, antidumping e regras de origem, vemos
que os efeitos so enormes e distorcem os
resultados pretendidos, constata a professora.
Por ltimo, o CCGI trabalha ainda com o que
se chama de modelagem econmica, utilizada
para analisar a relao comercial do Brasil com
distintos parceiros, de forma a estimar os ganhos
e as perdas de eventuais acordos preferenciais.
Por meio dessas projees, o centro analisou
com quem o Brasil deve se casar, ou seja,
os Estados com quem o Brasil deveria firmar
acordos preferenciais. Vera usa metforas para
falar do atual cenrio do comrcio internacional
casamento entre pases pobres e ricos est entre
elas. para todo mundo entender. Pode colocar
a, diz a professora.
Revista Sapientia: O que necessrio para
entender e trabalhar no sistema de comrcio
internacional?
Vera Thorstensen: Quando voc estuda um
tema de comrcio internacional, voc no pode
ficar pensando em regimes separados: ou OMC
ou acordos regionais ou um pas em particular.

 preciso pular de um regime para outro e ter

uma viso global de todos eles. O comrcio
internacional no diz respeito apenas s regras da
OMC e a dos grandes blocos comerciais. preciso
alisar tambm a legislao dos grandes atores
internacionais, no s em relao ao comrcio,
mas tambm a tudo que est relacionado ao
comrcio, como investimento, meio ambiente,
concorrncia. Essa a primeira grande lio
que eu dou para jovens diplomatas: ter a viso de
conjunto.
Revista Sapientia: Quais so os principais desafios
do comrcio internacional hoje?
Vera Thorstensen: O mundo do comrcio de antes
era mais simples: os pases exportavam bens. Se
voc era competitivo em algo, era aquilo que voc
exportava. S que tudo isso acabou. Hoje o mundo
inteiro globalizado. Todo mundo exporta, todo
mundo importa. E para fazer parte das cadeias
globais de valor, voc precisa ter um comrcio
de tarifas baixas. Essa nova estrutura demanda
algum tipo de articulao. A indstria automotiva
funciona dessa forma: fabrica componentes em
um lugar, monta em outro e distribui para o mundo
todo. E a voc descobre que se essa a grande
onda do comrcio internacional, o Brasil est
totalmente isolado. Trata-se, na verdade, de um
isolamento duplo: o Brasil est isolado por no ter
acordos preferenciais e por no estar integrado
nas cadeias globais.
O Brasil um pequeno global player.
Pequeno, porque est h anos estacionado perto
do 1% do comrcio internacional; global, porque
exporta de maneira mais ou menos balanceada
para diversos parceiros: EUA, Europa, Amrica
do Sul, e agora China.
Os interesses do Brasil sempre foram
defendidos na OMC, ou seja, na esfera
multilateral. Antes o comrcio era dominado por
EUA e Unio Europeia. Mas a emergncia de um
grupo de pases emergentes mudou a geometria
das negociaes, dificultando a Rodada Doha.
E o que os pases que costumavam dominar
as conversaes sobre comrcio comearam a
fazer? Passaram a priorizar os acordos regionais.
Nesse momento, o Brasil demorou para reagir.
No governo Fernando Henrique Cardoso, houve
uma tentativa de se negociar em trs tabuleiros,
para balancear os interesses do Brasil. Tinha
negociao com a OMC, com a UE e com os EUA,
8

com a proposta para um acordo com as Amricas.

Hoje eu olho para trs e acho que foi um erro no
ter feito todos esses acordos naquela poca. Com
o governo Lula, a opo passou a ser apenas a
OMC.
Revista Sapientia: Ou seja, o multilateralismo e os
tratados preferenciais no so opes excludentes.
Vera Thorstensen: No. Pelo contrrio. O
governo FHC estava negociando na OMC e
atuando em outros tabuleiros, porque considerava
necessrio lidar com diferentes parcerias e estar
em diferentes foros. Mas depois houve uma
ruptura. Com um novo governo, vem uma nova
filosofia e todas as fichas foram depositadas
nas negociaes comerciais multilaterais.
Acontece que diante dos primeiros sinais de
que o multilateralismo no avanava, o Brasil
deveria ter reagido. Mas o Brasil se isolou e no
acompanhou uma estratgia que era a aposta
de todos os pases, que a negociao de
acordos preferenciais. O Brasil apostou s no
MERCOSUL. Hoje pagamos um preo muito alto
por isso, a comear pela dependncia brutal que
desenvolvemos em relao China. Esse pas
importa apenas dois produtos do Brasil: minrio de
ferro e soja. E primarizou a pauta de exportao,
que est focada essencialmente em commodities.
Rendeu belos supervits, mas da o cmbio
valorizou, importou-se muito mais e a indstria
quebrou. Tudo aconteceu ao mesmo tempo.
Hoje o Brasil no tem nenhum acordo relevante
e est absolutamente refm de uma poltica que
considera prioritria, o MERCOSUL. Nesse ponto,
eu tenho srias discordncias com a poltica atual
de s priorizar o MERCOSUL e a Amrica do Sul.
Alguns defendem que no devemos fazer acordos
com a Europa ou outros pases desenvolvidos,
porque isso mataria o MERCOSUL. Mas eu
defendo que sem novos acordos, o MERCOSUL
est morto. E pior: a Amrica do Sul no quer o
Brasil. No momento em que se forma a Aliana
do Pacfico, recebendo macios investimentos
da China, como se a Amrica do Sul tivesse
se cindido. Do lado do Pacfico, os pases latinos
j se voltaram para os mercados dinmicos do
Pacfico. E ficou o qu? Ficou o Brasil ancorado
na Argentina e na Venezuela. O problema que a
Argentina e a Venezuela esto atravessando longas
crises econmicas e nada indica que vo sair
delas to cedo. Os processos so longos. Estamos

atrelados a uma velha ideia, a de que a Amrica

do Sul o espao do Brasil, quando o espao do
Brasil o mundo, so os acordos preferenciais,
so as cadeias globais. Estamos em um mau
momento, marcado pela crise do multilateralismo,
pelo isolamento do Brasil em relao aos acordos
regionais e o distanciamento das cadeias de valor,
e pela perigosa dependncia da venda de soja e
minrio para a China. Ficamos sem alternativa. O
Brasil permanece atrelado a um modelo atrasado,
que a prioridade conferida pelo Brasil apenas
ao MERCOSUL e Amrica do Sul, enquanto o
mundo partiu para acordos mltiplos e cadeias
de valor. A vem uma questo que deveria ser
discutida por toda a sociedade: a ideologia vem
liderando a poltica do comrcio internacional do
Brasil, e essa opo pode trazer srios problemas
ao desenvolvimento do pas. O ponto que levanto
que se a ideologia fosse um bom guia para o
comrcio, a China ainda seria um pas fechado, e
no o primeiro exportador do mundo.
Revista Sapientia: Ento a senhora considera a
poltica externa brasileira ideolgica.
Vera Thorstensen: Nossa poltica reflete mais
ideologia do que interesse real. Deslocou-se da
realidade do comrcio internacional ao fazer da
Amrica do Sul nossa nica prioridade. Atrelou-se
ao Mercosul e agora se afunda com ele.
Revista Sapientia: Firmar acordos preferenciais
no parece simples para um grande exportador
de commodities como o Brasil, na medida em que
a maior parte dos mercados tende a proteger seus
mercados nessa rea.
Vera Thorstensen: Certo. E vai ser cada vez mais
difcil. Reduzir tarifa no o mais importante
hoje. mais importante fazer acordos sobre
barreira tcnica, sanitria e fitossanitria e sobre
regras alfandegrias, com o objetivo de diminuir
burocracias. O Brasil deixou de conseguir
mercados em outros pases porque s quer bater
na tecla de negociar agricultura na OMC. O
problema que o Brasil ainda no percebeu
que EUA e a UE j fizeram suas reformas da
agricultura via as recentes Farm Bill dos EUA e
a Poltica Agrcola Comum da UE, e deixaram
espao zero para a negociao na OMC. O Brasil
agora s tem uma sada para negociar regras em
agricultura: os painis da OMC. E o Brasil no
est preparado para isso, porque precisa voltar
a fortalecer a rea de contenciosos do governo,

como a Coordenao-Geral de Contenciosos

(CGC) do Itamaraty na liderana, e formar um
bando de litigadores para defender os interesses
do Brasil dentro da OMC. Se a agricultura a rea
de exportao mais importante do Brasil, o pas
vai ter de conseguir mais espao para exportar
via tribunal da OMC. No , portanto, s pela
negociao na OMC que vai conseguir mercado.
Pode at ganhar novas cotas de produtos agrcolas,
mas esse mercado pode ser anulado por barreiras
fitossanitrias, e a l se vai o mercado. J existem
regras para agricultura, para subsdio exportao
e produo interna que precisam ser revistas.
Dificilmente os pases desenvolvidos iro alterar
tais regras nas negociaes da OMC. Ento s
resta ao Brasil forar novas interpretaes das
regras, via painis na OMC.
Revista Sapientia: O CCGI, coordenado pela
senhora, dedica-se a estudar as regras de
comrcio e a fazer simulaes para descobrir
quem so os melhores parceiros para o Brasil.
J existe uma concluso ou pelo menos uma
sugesto de como deveria ser firmada a
parceria com os maiores parceiros? Quais so as
vantagens e dificuldades intrnsecas negociao
com esses pases?
Vera Thorstensen: inegvel que o Brasil tem de
fazer novos acordos, mas a questo com quem.
Com pas pobre, com pas rico ou com emergente?
No CCGI, casamos o Brasil com todos os
parceiros possveis e conclumos que os maiores
ganhos seriam decorrentes de parcerias com
pases ricos. Quando falo isso, quero dizer que os
grandes ganhos esto em acordos com Canad,
Mxico, UE e EUA. Esses pases nos oferecem a
possibilidade de nos integrarmos s cadeias de
valor, por meio de acesso tecnologia. Agora, em
relao agricultura, o Brasil vai ter problema com
todos os pases mencionados, mas a negociao
de acordos uma alternativa para equilibrar
agricultura, indstria e servios. Alm disso, h
outro ponto importante: se ficarmos parados, se
no fizermos acordo com a UE, o Brasil vai ser
ferido, porque os mega-acordos em negociao
centrados em EUA e UE vo influenciar todas as
exportaes do Brasil em agricultura. A tendncia
que os pases que fazem parte desses acordos
tenham preferncias maiores, e quem vai perder
mercado somos ns. Ou seja, no s estamos
isolados, como vamos perder espao no que j
exportamos.
9

Revista Sapientia: A senhora disse que a Amrica

Foto: Ana Paula S. Lima

do Sul no nos quer mais...

Vera Thorstensen: A Amrica do Sul tem
interesses diversos dos do Brasil. O lado do
Pacfico j adotou uma estratgia de abertura ao
mundo e se aproxima dos mercados mais abertos
do bloco do Pacfico. Mas, alm dessa diviso,
outra questo analisar o que o Brasil exporta
para a Amrica do Sul. O modelo do MERCOSUL
est esgotado. Se voc olha para o bloco hoje, 50%
das exportaes so do setor automobilstico, que
so de multinacionais imensas que no precisam
de um acordo de comrcio para exportar. Isso
significa que o Brasil defende o MERCOSUL para
um grupo de montadoras multinacionais, que esto
preocupadas em remeter enormes somas em
lucro para suas matrizes. A pauta de exportao
para o MERCOSUL, alm de automveis, de
produtos tradicionais de produo. Est to
baixa a competitividade brasileira, que o pas s
consegue vender produto de mdia tecnologia e
com preos muito acima dos internacionais.
Revista Sapientia: Quais so os impactos da
ascenso chinesa para o comrcio exterior do
Brasil?
Vera Thorstensen: A China est fazendo mais de
20 acordos, e o Brasil no quer fazer acordos para
preservar o MERCOSUL. Mas antes de falarmos
dos impactos, bom falarmos sobre geopoltica.
Diante do crescimento das exportaes chinesas,
os EUA resolveram dar um passo adiante, criando
a Iniciativa do Pacfico (12 pases), para disputar
esse espao com a China. Paralelamente, os EUA
negociam um mega-acordo com a UE, de onde
vo sair as regras do sculo XXI. A ideia criar
um patamar de regulao antes que a China
que j a maior exportadora do mundo domine
o comrcio mundial, impondo suas prprias
regras. Em resumo, EUA e UE esto criando uma
espcie de OMC s dos ricos, enquanto o Brasil
insiste em ficar sozinho no Sul. No concordo
com a poltica de comrcio exterior do Brasil hoje,
porque ela ideolgica e est calcada em uma
viso do passado.
Revista Sapientia: Como deveria ser um acordo
com a China?
Vera Thorstensen: Um acordo preferencial com
a China agradaria os setores do agrobusiness e
10

mataria os setores industriais. A China um caso

parte. Esse pas hoje um grande sugador
de alimento e de minrios, e no d preferncia
alguma ao Brasil. Mesmo depois de todos esses
anos de boom, o Brasil no conseguiu mudar
a pauta de exportao e no conseguiu sequer
convencer a China de que ela devia importar
produtos de maior valor agregado. Veja o caso
do leo de soja a China s quer a soja bruta.
Quer dizer, a China durssima para negociar.
Ao mesmo tempo, a China pega os quatro
trilhes de dlares que tem de reservas e compra
dvidas e empresas de tecnologia dos pases do
espao europeus. Cria, assim, uma relao de
dependncia nesses Estados. A China uma
grande economia hbrida e no uma economia
de mercado. Por isso, trat-la como se fosse
economia de mercado outro grande engano.
Ela tem empresas estatais fortssimas e concede
brutais subsdios produo e exportao. Com
seu cmbio desvalorizado, subsidia exportaes
e, com isso, circunda todos as regras da OMC.
Revista Sapientia: Um acordo entre os dois seria
possvel?
Vera Thorstensen: A rea agrcola adoraria,
mas e o resto? Voc vai baixar ainda mais as
tarifas industriais? A China est h 20 anos com
o cmbio desvalorizado, portanto, ela subsidia as
exportaes. A China j entrou na Amrica do Sul,
investindo em energia, agricultura e infraestrutura.
importante agora rediscutir o comportamento
da China como membro da OMC.

Revista Sapientia: Alguns especialistas, incluindo

a senhora, defendem a ideia de que a OMC
uma organizao desconectada da realidade do
comrcio internacional. Como isso poderia ser
resolvido?
Vera Thorstensen: A OMC trabalha com Estados,
membros dessa organizao. De repente,
observa-se um mundo dominado por cadeias de
valor, realizado por transnacionais, que detm
60% do comrcio. So elas que impem regras
de barreira tcnica, fitossanitria, propriedade
intelectual e investimentos, entre outras. E por
que impem? Porque so poderosas. Se uma
empresa exportadora no segue o que elas
determinam, elas no compram! So os mortais
padres privados, que esto fora das regras da
OMC. E o que acontece na OMC? O OMC ainda
no comeou a discutir cadeias globais. Esse
tema destri a lgica da OMC que conhecemos,
de uma organizao com Estados como membros
e fronteiras definidas para a aplicao de seus
instrumentos.
Revista Sapientia: A senhora acredita que a
Rodada Doha possa ser finalizada?
Vera Thorstensen: Claro que pode. A rodada
parou porque a OMC uma organizao
desatualizada. O impasse o seguinte: vamos
acabar a rodada para retomar a organizao ou
vamos reformar a organizao para continuar a
rodada? As negociaes pararam em 2008 e, at
o fim deste ano, a OMC tem um mandato para
decidir o que quer da Rodada. Alguns pases,
como o Brasil, insistem em discutir s acesso a
mercado para bens, servios e agricultura. Outros
tm interesse em temas novos, como investimento
e concorrncia, e em avanar em propriedade
intelectual. Mas, como eu mencionei anteriormente,
difcil avanar em agricultura, porque EUA e UE
no deixaram espao para negociao depois
das suas reformas internas. Ao Brasil s restar o
mecanismo de Soluo de Controvrsias. Defendo
acabar a rodada s com acesso a mercado, mas
j criar mecanismos para discutir os novos temas,
como os acordos preferenciais e as cadeias de
valor em conselhos da OMC. Isso significaria fazer
novamente da organizao o foco dos grandes
temas de comrcio, porque discutir apenas
acesso a mercado torna a OMC muito limitada em
relao a tudo o que est acontecendo. A OMC

foi criada para ser o frum de negociao dos

grandes temas. Outro ponto importante que a
discusso sobre os mega-acordos j tem lugar na
OMC, o Comit de Acordos Regionais. Mas essa
discusso no pode ser tratada por um simples
comit, porque vrios temas dos mega-acordos
no foram negociados na OMC. Ela tem de ir
para um conselho de acordos preferenciais, um
rgo que possa ter uma viso completa de como
os novos temas influenciam o comrcio. Para
comear, esse conselho deveria estar discutindo
os acordos de ltima gerao e verificando seus
efeitos no comrcio dos demais pases.
Revista Sapientia: A OMC tem alguma capacidade
de influenciar as negociaes dos mega-acordos?
Vera Thorstensen: A OMC uma organizao
multilateral, os mega-acordos preferenciais so
uma quase realidade, mas os membros afetados
no podem discutir seus problemas com esses
acordos porque no encontram, dentro da
OMC, um lugar que analise esse assunto de
forma adequada. Temas como investimento,
concorrncia e meio ambiente esto fora da
OMC, mas tm relao com o comrcio. Ento
a OMC tem, sim, poder para discutir tais temas
e influenciar sua implementao. Em resumo, a
ltima gerao de acordos inclui temas novos
OMC, mas como so trade related, devem ser
discutido na OMC. Deve haver transparncia
e anlise de todos os temas que esto sendo
inseridos na nova gerao de acordos.
Revista Sapientia: Que outros temas deveriam ser
discutidos na organizao?
Vera Thorstensen: As cadeias globais de valor.
E a temos um desafio porque a lgica da OMC
a lgica dos Estados, ou seja, diz respeito a
medidas tomadas na fronteira, ao comrcio antigo
de tarifas, a medidas antidumping, a regras de
origem, etc. Mas o comrcio no s isso. H
tambm o comrcio das cadeias globais que
importam muito e exportam ainda mais, dominado
pelas transnacionais, que no so Estados,
mas so muito poderosas. As transnacionais
no querem tarifa, no querem antidumping ou
regras de origem, no querem nada do velho
comrcio. Elas querem custo zero. So elas que
influenciam o comrcio internacional por meio dos
acordos plurilaterais que agrupam s os pases

11

interessados, dentro e fora da OMC. So elas

que esto por trs dos mega-acordos e que esto
trabalhando para uma nova agenda. Se esses
temas no forem levados para a OMC, as regras
que esto sendo criadas acabaro influenciando
o comrcio internacional, e o Brasil no ter
informao do que estar acontecendo.

Revista Sapientia: No discutir os novos temas

deixa brechas, como ocorre usualmente nas
negociaes de comrcio. Tratar desses temas
no mbito multilateral pode ser muito difcil
quando concluir Doha. Por que os grandes
pases negociariam esses temas?
Vera Thorstensen: Os grandes pases preferem
criar as regras com um grupo que pensa igual.
Mas de novo: tudo o que trade related deve ser
discutido na OMC.
Revista Sapientia: E qual a importncia da OMC
nos dias atuais, sobretudo para o Brasil?
Vera Thorstensen: A OMC o nico tribunal
internacional do comrcio. Devemos torcer
para que a crise da rodada no enfraquea o
mecanismo de Soluo de Controvrsias.
Revista Sapientia: O fato de Roberto Azevdo
ser Diretor-Geral da organizao ajuda o Brasil
ou no necessariamente?
Vera Thorstensen: No ajuda e no atrapalha;
ele tem que ser neutro. Como bom profissional
que , ele tem o cargo de Diretor-Geral da
organizao. O que ele conseguiu fazer em Bali
foi um grande xito, mas agora ele ter que se
desdobrar, para lidar com dois monstros que no
querem tocar a Rodada: EUA e UE. Esses pases
preferem deixar a OMC para os emergentes e
agora se concentram nos mega-acordos.
Revista Sapientia: Como est a questo do
cmbio na OMC hoje?
Vera Thorstensen: O tema foi levado pelo Brasil
em 2010. Est ainda em fase de discusso
acadmica, mas entrou com fora nos acordos
preferenciais. O congresso norte-americano
j deixou claro que se no tiver uma clusula
cambial, o Transpacfico no fecha. Isso porque
os americanos temem a entrada de produtos
do lado do Pacfico, que so precificados com

12

moedas desvalorizadas, da China e do Japo.

O desalinhamento cambial de tal ordem que
os americanos j querem uma clusula cambial
no Transpacfico. Agora, ter cmbio em acordo
preferencial e no ter na OMC um contrassenso.
Revista Sapientia: Como a OMC poderia tratar
dessa questo?
Vera Thorstensen: Ningum quer um novo
acordo sobre cmbio, at porque quem cuida do
balano de pagamento e do cmbio dos pases
o FMI. No h disputa de espao entre as
organizaes. O que seria bom para a OMC
criar uma regra que permitisse a neutralizao
dos efeitos do cmbio, pois no possvel reduzir
tudo a dlar. No existe uma moeda neutra. O dlar
flutua, e pelos ltimos anos est desvalorizada,
influenciando o valor das exportaes dos
demais pases. O ideal seria criar uma moeda
global baseada em uma cesta global com todas
as moedas, a fim de se criar um novo indicador,
como os Direitos Especiais do Saque do FMI.
Dessa forma, as exportaes e importaes
de cada pas poderiam ser calculadas nessa
nova unidade. E, com base nesse clculo, seria
possvel aplicar tarifa, antidumping, regras
de origem e demais instrumentos baseados
em valor. Se no acontecer dessa maneira,
tais instrumentos podem ser distorcidos pelo
cmbio. Veja os grandes exportadores hoje,
China, EUA e Alemanha. Todos eles esto
desvalorizados. No s Alemanha, mas Frana,
Dinamarca, Finlndia, Sucia (que no est no
euro), esto com o cmbio muito desvalorizado.
O resultado um subsdio de exportao que no
existiria se fosse possvel neutralizar o cmbio.
Esses Estados esto subsidiando a exportao,
e as tarifas que eles impem so muito mais
altas por causa desse cmbio. No outro lado, os
pases sobrevalorizados como Brasil, frica do
Sul e Austrlia enfrentam uma tarifa maior que a
aplicada nominalmente. No levar essa questo
para a OMC, isto , no negociar regras que
neutralizem o cmbio faz que a OMC se torne
uma fico jurdica sem fundamento econmico.

PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA

O DIFCIL BRASIL DE MRIO DE ANDRADE

Por Claudia Simionato
A apreenso do desconcerto: subjetividade
e nao na poesia de Mrio de Andrade (So
Paulo: Nankin Editorial, 2013) o primeiro livro
publicado do crtico literrio Leandro Pasini,
professor de Literatura Brasileira da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP). Nele,
Pasini faz um estudo profundo de elementos
fundamentais da atuao esttica e poltica de
Mrio, bem como do eixo central da sua obra
potica: a relao entre subjetividade lrica e a
ideia de nao.
A disposio dos captulos direciona esse
caminho e aponta para a problematizao da
decorrente. O Captulo 1 Uma positividade
agnica essencial para que se acompanhe
o percurso traado por Mrio de Andrade
como um balano de sua obra. Com base em
seus ltimos escritos, como a conferncia de
1942, chamada de O movimento modernista,
e O banquete, livro inacabado e produzido
como crnicas de jornal entre 1944 e 1945, que
mescla crtica musical e uma aguda sociologia
da arte brasileira, culminando em uma anlise
das estruturas profundas e radicais presentes em
A meditao sobre o Tiet ltimo poema de
Mrio , Pasini revisita elementos essenciais
da lrica mariodeandradiana, desde os seus
pressupostos estticos, como a radicalizao
da linguagem, o uso de coloquialismos e
brasileirismos, passando pelos enfrentamentos
com a histria poltica e social de seu tempo,
at chegar a este momento conclusivo da sua
experincia. O resultado dessa leitura modifica
sensivelmente a imagem de nao brasileira
convencionalmente atribuda obra de Mrio.
Os temas da identidade nacional e da relao
entre o passado e o presente, o arcaico e
moderno no Brasil so enfeixados no captulo
em um vis negativo e dramtico, pois o poeta
no consegue identificar-se com a nao que ele
imaginava ajudar a construir positivamente por
meio de sua obra literria e de sua atuao no
movimento modernista. O vis duramente crtico
e autocrtico do Mrio de Andrade dos anos 1940
abre novas perspectivas para a abordagem das

dificuldades estruturais que o Pas tem de se

autodeterminar poltica e culturalmente.
O Captulo 2 Verdade psicolgica ou
os limites do sujeito lrico, por sua vez, revela
aspectos extremamente complexos de uma
subjetividade lrica empenhada em constituir
uma literatura moderna e nacional, em que os
prprios conceitos de modernidade e de eu
so postos em xeque no contexto brasileiro,
pois os conceitos que utilizamos no Brasil, de
extrao europeia e estadunidense, nem sempre
funcionam aqui com a mesma lgica, como bem
descreveu Roberto Schwarz em seu texto As
ideias fora do lugar (Ao vencedor as batatas.
So Paulo: Editora 34/Duas Cidades, 2000). E
nesse sentido que a subjetividade mesma do
poeta acaba desenvolvendo-se em diversas
direes, na tentativa de solucionar o que
insolvel, como se l na passagem a seguir.
A cada passo em que o poeta olha
para dentro de si mesmo ou para o
mundo exterior, surpreende-lhe um
descompasso, um tipo de desordem
sistemtica da natureza das coisas.
Para apreender esse mundo de coisas
desconcertadas, a subjetividade lrica
adquire um movimento excessivo,
o que joga contra o seu empenho
programtico de estabilizar uma originalidade brasileira e dar-lhe funo
social. Eis o paradoxo desta poesia:
ela voluntariamente se faz plural para
apreender o desconcerto, configur-lo e
lhe dar solidez, mas, na natureza de seu
desdobramento, a prpria solidez que
se perde. (p. 80) [Grifo do original.]
O paradoxo constitudo no trecho citado
superado por meio do apelo ao mito, denominado
por Pasini como soluo mtico-dionisaca. Tratase de um tipo de ritual de morte-ressurreio que
surge sempre nesses momentos extremos para
resolver, literariamente, as contradies histricosociais brasileiras no sem sacrifcio e que
podemos acompanhar nas anlises dos extensos
poemas Danas e Rito do irmo pequeno1. O

13

Imagem: Reproduo
Mrio de Andrade retratado por Lasar Segall

que se percebe, na maneira como Pasini monta a

questo, um modo brasileiro e original de lidar
com o conflito entre mito e histria, tema caro
poesia moderna, presente em autores como T. S.
Eliot, James Joyce e Fernando Pessoa.
Vale notar que uma consequncia direta
dessa soluo mtica a mltipla capacidade de
movimentos da subjetividade lrica, que precisa
se negar para se recriar pelo mito e negar o Brasil
para recriar um Brasil possvel. Dada a natureza
dessa contradio, tais movimentos acabam por
ser sempre excessivos e vertiginosos. A esse
respeito, imprescindvel a leitura do seguinte
trecho:
Se o movimento excessivo, o que
subjaz a ele a falta. na ausncia de
uma realizao plena, de uma configurao de sntese da subjetividade e do
mundo, que o excesso de movimento se
atualiza como necessrio. Na busca de
superar a prpria precariedade, sanar
sua carncia, superar a si mesmo em sua
contingncia, o que aflora a contradio
permanente de excesso e falta. (p. 86)
[Grifo do original.].
Esse par contraditrio reiterado em toda
a obra potica de Mrio e muito bem mapeado
por Pasini nos demais captulos do livro, O
amor, Sentimento religioso da vida e O
engajamento difcil, nos quais a impossibilidade
de uma realizao plena marcada, ao mesmo
tempo, por impulsos de autoconservao e
autodestruio do sujeito lrico.
De maneira inusitada, essas questes esto
presentes tambm no Captulo 3 O amor, em

que aparecem de maneira temtica de acordo

com os poemas selecionados. O Carnaval
carioca o momento que o autor chama de
pluralidade dos desejos e das sensaes
e no qual convergem todos os elementos e
materiais da vida social, todas as disposies
sexuais possveis e a mediao praticamente
nica da afetividade (p. 128). J os Poemas
da negra contemplam a questo tnica. Tratase de um ciclo de poemas em que realizao
amorosa e determinao histrica marcam uma
sensibilidade distinta e delicada na descrio da
beleza da mulher negra. Apenas para citar mais
duas anlises interessantes, o ciclo Tempo de
Maria volta-se para o confronto entre amor e
classe social, e O girassol da madrugada fixa
um momento de tenso mxima em relao a
uma sexualidade ambivalente, em que desponta
o elemento homossexual de Mrio de Andrade.
Todos esses poemas, assim como o conjunto da
lrica amorosa do poeta, repem constantemente
o par dialtico excesso e falta, alm da elaborao
formal do que Pasini denominou ertica do
conhecimento, em que prazer e curiosidade
cultural se fundem e se complexificam.
Familiar ertica do conhecimento a
disposio fraterna do poeta, a qual une pesquisa
esttica e arte de carter social. A fraternidade
faz parte desse ideal e pode ser verificada, de
diferentes modos, nos dois ltimos captulos.
Nesse sentido, as linhas de fora do Captulo 4
Sentimento religioso da vida so configuradas
nos seguintes termos: A entrega do sujeito lrico
ao Brasil se transforma em um sacerdcio que
produz um tipo de orao laica para cada parte
do dia, e dessa comunho do poeta com a vida
brasileira surge um brevirio laico, um livro das
horas da vida comum (p. 174) [Grifo do original.]
Assim, Manh, Tarde e Noite passam
a representar os deslocamentos temporais
que verificamos em poemas como Louvao
matinal, Louvao da tarde e Noturno de Belo
Horizonte.
Desse brevirio, encaminha-se para o ltimo
captulo do livro O engajamento difcil. Se
a religiosidade laica predispe o sujeito lrico
a se unir de maneira franca e direta com o seu
semelhante, isso j no acontece no que diz
respeito ao engajamento, quando assoma
conscincia do poeta a prpria condio de
classe. Percebendo os limites da sua ao social,
decorrentes de uma formao sociocultural que

1. Em tempo, ressalte-se que o complexo dionisaco-sacrificial (p.74) um dos aspectos mais decisivos do livro; portanto, deixo-o aqui apenas
indicado, pois uma explicao detalhada fugiria do escopo proposto por esta resenha.

14

ele chama de pior burguesaria (p. 236), a sua

poesia passa a espelhar um grave sentimento
de culpa, presente de maneira radical no difcil e
longo poema O carro da misria, cuja anlise,
pode-se dizer, a mais complexa e completa de
toda a fortuna crtica de Mrio.
tambm relevante o fato de que o autor
busca um entendimento da subjetividade
lrica e do empenho nacional do poeta tanto no
plano esttico quanto no mbito do ambiente
sociocultural. Em outras palavras, trata-se de
um livro que se atm s questes literrias e
extraliterrias do texto mariodeandradiano, as
quais no esto apenas justapostas. A prpria
obra de Mrio pressupe o reconhecimento do
que est fora do campo literrio, sobretudo se
pensarmos em um Brasil que ainda questiona
os seus aspectos formativos. Atento a essa
autoconscincia da obra, Pasini busca incorporar
ao seu estudo a postura adorniana da primazia
do objeto, segundo a qual no se devem impor
pressupostos tericos que no surjam do contato
com o referido objeto em anlise.
Para isso, o autor se vale de material
primrio, sobretudo da extensa correspondncia
que Mrio travou com inmeros poetas e crticos,
como Carlos Drummond de Andrade, Manuel
Bandeira e lvaro Lins, para citar alguns, alm
das principais revistas modernistas, como Klaxon
(1922-1923), Esttica (1924-1925) e A Revista
(1925-1926), acompanhando, assim, a produo
intelectual em seu maior perodo de agitao de
ideias.
Para mostrar como esse processo ocorre,
reproduzo uma passagem que se faz to
longa quanto necessria sobre O acalanto do
seringueiro:
Que dificuldade enorme!
Quero cantar e no posso,
Quero sentir e no sinto
A palavra brasileira
Que faa voc dormir...
No achar a palavra brasileira
o maior feito e o maior alcance da
linguagem do poema. A desconexo
entre os homens brasileiros, sua
incapacidade de fraternidade ou de
mobilizao por um ideal comum passa
a ser o assunto do poema. O poema
obedeceu inicialmente a uma intuio,
fruto da sensibilidade de poeta e dos

estudos folcloristas, e sentiu a distncia

entre seu eu lrico e o seringueiro. Porm,
ele agora faz aceder intelectualmente
conscincia o que provavelmente
o tema central do pensamento sobre o
Brasil, das interpretaes do Brasil: a
dificuldade de sua integrao social. Em
termos de uma dcada e meia depois
da publicao desse poema, o que aqui
a pesada profundidade sob a cano
sem peso, vai se tornar o ncleo da
reflexo das grandes interpretaes
do Brasil. Como fazer com que uma
justaposio desagregada se torne uma
integrao nacional? Com respostas
diferentes, Gilberto Freyre em Casa
grande & senzala (1933), Srgio Buarque
de Holanda em Razes do Brasil (1936)
e Caio Prado Jr. em Formao do Brasil
contemporneo (1942) se perguntam a
mesma coisa: qual a palavra brasileira
que pode unir os homens e pacificar a
sensao generalizada de insignificncia.
(p. 225)
A imprevista concluso traa importantes
relaes entre a poesia de Mrio de Andrade e
Carlos Drummond de Andrade, postulando uma
espcie de continuidade das obras, ainda que por
caminhos diversos. E o poema escolhido para
acompanhar essa influncia de Mrio na obra
drummondiana o contundente e comovente
Mrio de Andrade desce aos Infernos, publicado
em 1945 no livro A rosa do povo.
A apreenso do desconcerto demonstra ser,
enfim, um livro fundamental no apenas sobre a
poesia de Mrio de Andrade mas tambm, pelo
extremo e evidente trabalho de pesquisa, um
estudo que traz tona novos aspectos do prprio
movimento modernista e seus desdobramentos no
contexto cultural e no pensamento brasileiros. A sua
leitura expe os nexos entre vida social, atividade
intelectual e produo literria, demonstrando
o aspecto complementar entre a literatura, a
sociedade e os diferentes modos de entender o
Brasil. Assim, A apreenso do desconcerto no
se movimenta somente na esfera mais restrita dos
especialistas, mas pode igualmente se transformar
em uma leitura iluminadora para quem se interesse
pelas diversas maneiras de entender o Pas na
literatura brasileira, principalmente em um territrio
nem sempre to bem mapeado quanto se pensa,
como o da poesia modernista.

15

OpiniAo CrItica de Convidado:

O Itamaraty e a diplomacia econmica*

Mario Vilalva
Embaixador do Brasil em Lisboa. Foi Embaixador do Brasil em Santiago (2006-2010) e Diretor-Geral do
Departamento de Promoo Comercial do Itamaraty (2000-2006).
O diplomata ideal dos nossos dias () o que
souber () explorar o mercado mais promissor e
mais vantajoso para os nossos gneros de exportao.
A funo dos nossos diplomatas e cnsules, com
o ser prtica, passou a essencial, competindo-lhes
esforarem-se para remover embaraos aduaneiros,
alcanar redues de taxas de importao e ao mesmo
tempo abrir novos mercados e granjear nos artigos mais
larga aceitao, para isto proclamando a procedncia
e fazendo valer a superioridade do gnero. Oliveira
Lima, artigo Reforma diplomtica, I, 1903, Correio da
Manh, republicado in Cousas Diplomticas, Lisboa: A
Editora, 1908.

Diplomacia econmica uma expresso

em voga. Dela fazem uso os pases que buscam
protagonismo nos organismos econmicos
internacionais, bem como maior participao
nos fluxos mundiais de comrcio. A globalizao
imps s naes modernas a necessidade de
defenderem seus interesses econmicos no plano
internacional e de promoverem a progressiva
insero de suas empresas no comrcio externo.
Hoje, no possvel a um pas viver poltica
e economicamente isolado, assim como no
convm s suas companhias comerciais estarem
fora do mercado externo, reconhecida fonte de
oportunidades, de investimentos e de transferncia
de tecnologia. Isto ainda mais verdade quando
vivemos em pocas de crises financeiras, em que
o aumento do saldo da balana comercial ou dos
investimentos estrangeiros diretos so remdios
eficazes para o combate aos males advindos do
endividamento, da recesso e do desemprego.
Mas o que exatamente a diplomacia
econmica? De onde vem a expresso e o que
representa? Como os pases tm conduzido
a defesa dos interesses econmicos? A quem
dentro do arcabouo institucional de cada Estado
deve-se atribuir essa tarefa? Qual o papel
primordial do Itamaraty nesse esforo?
A questo tem feito correr rios de tinta. Isto
porque, embora se apresente, de tempos em
tempos, como desafio moderno, na verdade
preocupao antiga, que ganhou especial
ateno no sculo XIX, quando, na esteira da

revoluo industrial, os Estados perceberam a

importncia da abertura de novos mercados para
seus produtos e a convenincia de que o comrcio
fosse regulamentado em tratados internacionais,
na maioria dos casos concedendo vantagem a
uma ou mais naes diante de medidas tributrias
aplicadas no ingresso de produtos importados.
Logo aps a abertura dos portos brasileiros,
D. Joo VI assinou com a Inglaterra, em 1810, o
Tratado de Comrcio e Navegao, pelo qual os
produtos ingleses passaram a ingressar no Brasil
com tarifa aduaneira de apenas 15%, enquanto os
produtos portugueses eram gravados em 16% e
os de outras naes em 24%.
medida que o sculo XIX avana, novos
elementos vo colaborar na expanso do
comrcio externo. Os novos tempos chegaram
impulsionados pelo aparecimento do telex e do
navio a vapor e coadjuvado pelo aumento das foras
militares e por uma imprensa crescentemente
participativa dos interesses comerciais (recordese que a famosa revista The Economist surge
na Inglaterra em 1843 para fomentar oposio
aos tributos aduaneiros sobre a importao
do milho). Tudo isso impunha nova postura
aos agentes polticos dos Estados modernos.
Tratava-se agora de criar uma diplomacia que
aliasse o interesse econmico capacidade
militar, de modo a proporcionar aos pases que
se industrializavam melhores condies de
acesso para seus produtos, se necessrio com
a induo das esquadras navais. Era a poca
do neocolonialismo e da imposio, sempre que
conveniente, do livre cambismo.
O fim dos grandes conflitos militares ditou
a etapa seguinte da diplomacia dos negcios
comerciais. Terminada a Segunda Grande Guerra,
prevaleceu a ideia de que os pases deveriam
conferir mais ateno ao contedo econmico
de suas relaes externas. Encaminhada a
reconstruo da Europa, o mundo foi tomado
pela percepo de que o subdesenvolvimento
somente seria vencido com a industrializao e,

*Este artigo foi originalmente publicado na Revista Brasileira de Comrcio Exterior N 117, Outubro - Dezembro de 2013.

16

Imagem: Reproduo
A promoo das exportaes de caf conferiu diplomacia brasileira um novo espao de atuao. Portinari retratou a produo
dos gros na obra Colhedores de Caf, de 1935.

consequentemente, com o aumento do comrcio

externo. Muitos pases fizeram dessa cartilha
profisso de f e embarcaram em grandes
programas de importao de tecnologia,
industrializao e exportaes. O exemplo mais
emblemtico dessa fase floresceu na Bacia do
Pacfico, com o surgimento dos chamados tigres
asiticos.
A abundncia de novos produtos industriais
no mercado, a velocidade imprimida ao
intercmbio de bens e os crescentes valores
envolvidos fizeram ressurgir, com nova
roupagem, a antiga controvrsia entre o livrecomrcio e o protecionismo. O fim da Guerra
Fria, o advento das fabulosas engenharias
financeiras e a remoo das barreiras culturais
e ideolgicas exacerbaram as complexidades
do comrcio mundial e, com elas, a necessidade
de mais regulamentao, papel que veio a ser
desempenhado por novos tipos de acordos de
comrcio e por vrios organismos internacionais,
em especial pelo Acordo Geral de Comrcio e
Tarifas (GATT) e sua sucessora, a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). Tratava-se agora
de assegurar o livre-comrcio com um conjunto
de regras a serem observadas mundialmente.
Como vimos acima, no Brasil a questo to
antiga quanto os primrdios da sua conformao
como pais independente. Todavia, no incio de
nossa vida adulta no dispnhamos de quadros
capazes de compreender a relao entre as
necessidades internas e os interesses no mbito
do comrcio internacional. Quando muito,

reagamos s demandas externas, entretanto,

sem muitos ganhos, bastando lembrar que para
sermos independentes, ademais das vidas
sacrificadas, fomos obrigados a saldar dvida
com Portugal da ordem de 2 milhes de libras
esterlinas nos termos do Tratado assinado em
1825 (quando a lgica recomendaria que, ao
contrrio, tivesse o Brasil procurado ressarcirse da explorao a que fora submetido durante
sculos na condio de colnia).
Coube ao Baro do Rio Branco, no fim
do Imprio e nos primrdios da Repblica,
conferir defesa dos interesses econmicos
do Pas um mnimo de consistncia consoante
as prioridades da poltica externa brasileira.
Um breve olhar sobre o passado constata que
o patrono da diplomacia brasileira tambm
realizou diversas atividades de promoo das
exportaes, algumas merecedoras de nota no
apenas pela atualidade do tema, mas sobretudo
porque conferiram chancelaria brasileira um
novo espao de atuao. No arquivo histrico
do Itamaraty, encontra-se um primoroso catlogo
sobre o caf brasileiro confeccionado sob sua
superviso pessoal para a Exposio Universal
de So Petersburgo de 1884, qual compareceu
na condio de representante do ento governo
imperial e de presidente da comisso do Centro
da Lavoura e do Comrcio.
O patrono da diplomacia brasileira fez
montar na feira de So Petersburgo um pavilho
especial para a promoo de todos os tipos
e misturas do que era o principal produto de

17

exportao brasileiro. Segundo os registros da

poca, nenhuma seo da Exposio obteve tanto
xito. Muitos foram os visitantes que acudiram ao
pavilho brasileiro. Dia e noite, xcaras de caf
foram servidas a todos os que se aproximavam,
inclusive ao Czar e Czarina. Tal foi o xito da
iniciativa que o pavilho brasileiro ficou sendo
grande acontecimento social da estao, o que
hoje chamariam de um ponto de encontro ou
um centro elegante da cidade, tendo passado
a ser usual na ento capital do Imprio russo
preparar caf moda do Brasil.
Junto com o catlogo, o Baro apresentou
e distribuiu aos visitantes da Exposio um
pequeno livro de sua autoria intitulado Le Brsil
lExposition de Saint- Ptersbourg. A publicao
consistiu em notcia geral acerca do Brasil,
com um pouco da sua histria e viso geral de
sua vida social, poltica, intelectual, econmica
e militar. Juntamente com o catlogo sobre o
caf, a pequena publicao - uma das primeiras
manifestaes de preocupao com a imagem do
Brasil - alcanou plenamente os seus objetivos:
dar aos russos uma viso sinttica, mas completa,
do Pas e dos seus recursos, bem como induzilos a terem uma relao direta de negcios com
os comerciantes brasileiros (at ento o caf
brasileiro ingressava na Rssia via intermedirios
europeus).
A expanso dos negcios do caf e da
borracha entre 1890 e 1912 reforou em Rio
Branco a convico de que caberia chancelaria
brasileira papel fundamental na promoo do

Imagem: UN Photo
Conferncia do GATT em setembro de 1960.

18

comrcio com o exterior. Uma de suas primeiras

providncias ao assumir a direo do ento
Ministrio dos Negcios Estrangeiros foi centrada
na modernizao da pasta com vistas a preparla para a defesa dos interesses econmicos do
Pas. Surgiu assim a determinao de criar na
chancelaria um corpo profissional coeso, que se
destacasse pelo preparo intelectual, mas tambm
pelos atributos tcnicos, movido por uma viso
abrangente do mundo, inclusive dos interesses
comerciais do Brasil.
Mas no foi apenas na promoo dos
produtos brasileiros que Rio Branco se destacou.
Ele tambm foi extraordinrio negociador nas
questes econmicas de interesse para o Pas.
Assim como agiu na delimitao de nossas
fronteiras, sabia o momento e a melhor forma de
fazer valer os interesses comerciais da Nao.
Recorde-se a propsito a maneira como conduziu
as ameaas dos Estados Unidos da Amrica de
fechar o mais importante mercado para o caf
brasileiro, caso no obtivesse em nosso mercado
amplas concesses para seus produtos. Ao fim
da negociao, o Brasil concedeu ao vizinho do
norte pequenas redues tarifrias sem maiores
consequncias e, com isso, assegurou que os
fluxos do caf para os EUA continuassem a se
expandir.
O legado de Rio Branco foi a mais importante
inspirao para que, no comeo da dcada de
70, outra modernizao fosse levada a efeito
na estrutura do Itamaraty visando a um salto
qualitativo das exportaes brasileiras, consoante

as prioridades conferidas poca. Desta feita, com

determinao direta da Presidncia da Repblica,
apoio financeiro assegurado pelo Ministrio
do Planejamento e parceria com a Carteira de
Comrcio Exterior do Banco do Brasil (CACEX),
foi criado no Ministrio das Relaes Exteriores
o Departamento de Promoo Comercial, com o
qual a promoo das exportaes deixa de ser
um elemento acessrio da diplomacia brasileira e
passa a figurar no centro das prioridades da ao
externa do Brasil.
Contando com oramento prprio e
concurso de setores de promoo comercial
nas embaixadas brasileiras (SECOMs), a nova
unidade do MRE passou a dedicar-se ao apoio
direto s empresas exportadoras, patrocinando
a sua participao em feiras e concorrncias
internacionais, coordenando a sua incluso em
misses de negcios ao exterior e facilitando o
contato entre a oferta e a demanda, inclusive com
a elaborao e o fornecimento de informaes
sobre oportunidades tangveis nos mercados
externos e a confeco de estudos capazes de
melhor orientar as decises do empresariado
nacional. As aes do Departamento de
Promoo Comercial do Itamaraty, contando
agora com uma nova gerao de diplomatas
preparados para a tarefa, foram assim pioneiras
de uma poca em que o Brasil se dedicava com
empenho a promover a venda no exterior de uma
nova pauta de produtos resultante da crescente
industrializao de nossa economia.
() a clusula de habilitao ensejou
a possibilidade de que os pases
em
desenvolvimento
negociassem
regionalmente entre si acordos de
preferncias tarifrias fixas ou acordos de
alcance parcial, sem que os privilgios
mutuamente
concedidos
fossem
estendidos a terceiros pases.

Como resultado, verificou-se uma primeira

revoluo nas exportaes brasileiras, at
ento dominadas pelos produtos agrcolas,
sendo apenas o caf responsvel em mdia
por 40% do seu valor. Junto com o perodo do
milagre econmico, passavam agora a fazer
parte da pauta de vendas externas os produtos
manufaturados e semi-manufaturados. Em 1970,
nossas exportaes totalizavam apenas US$ 2,5

bilhes, 90% das quais de produtos primrios.

Quinze anos depois, aquele total alcanou US$
25 bilhes, dos quais 55% eram de produtos
manufaturados, 10% de bens semi-manufaturados
e apenas 35% de commodities in natura.
Na sequncia daquela modernizao,
o Itamaraty tambm passou a conferir nova
abordagem
s
chamadas
negociaes
comerciais. Desde 1947, o Brasil acompanhava
com muita ateno as sucessivas rodadas de
regulamentao e liberalizao do comrcio
promovidas pelo GATT. Todavia, sendo um
pas essencialmente exportador de matriasprimas, as decises tomadas em Genebra pouco
afetavam o desempenho de nossas vendas
externas, uma vez que as negociaes estavam,
na grande maioria, ligadas ao comrcio dos
bens industriais. Consoante essa realidade, a
diplomacia brasileira manteve o foco de ateno
nos chamados acordos de produtos de base,
procurando deles extrair as medidas necessrias
para sustentar os preos internacionais pagos
pelos nossos bens de exportao.
Tambm na linha da correo dos
desequilbrios entre o mundo desenvolvido e
os pases ento chamados subdesenvolvidos,
a diplomacia brasileira esforou-se pela
criao de regras que pudessem beneficiar
nossa economia na Conferncia das Naes
Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento
(UNCTAD). Criado em 1964, o novo organismo
prometia obter reduo das barreiras tarifrias
e no tarifrias no mundo industrializado para
os produtos provenientes dos pases de menor
desenvolvimento. Embora a UNCTAD no tenha
ido muito longe nos seus propsitos iniciais,
logrou ao menos uma soluo de compromisso
ao criar regra de exceo clusula da nao
mais favorecida, viabilizando o Sistema Geral de
Preferncias (SGP), do qual o Brasil, juntamente
com outros pases, beneficiou-se durante muitos
anos.
Incorporada ao sistema GATT/OMC durante
a rodada Tquio (1979), a chamada clusula de
habilitao tambm ensejou a possibilidade de
que os pases em desenvolvimento negociassem
regionalmente entre si acordos de preferncias
tarifrias fixas ou acordos de alcance parcial, sem
que os privilgios mutuamente concedidos fossem
estendidos a terceiros pases como determinava
na origem a clusula da nao mais favorecida.
Esse instrumento nos permitiu negociar inmeros
19

acordos no mbito da ALADI, desgravando assim

boa parte de nosso comrcio com os pases
vizinhos e atribuindo competitividade aos nossos
produtos manufaturados e semi-manufaturados.
O Brasil tambm aproveitou a nova frmula
aplicada aos entendimentos comerciais regionais
para solucionar antiga questo poltica na Bacia
do Prata, transformando nossas relaes com a
Argentina e com os demais pases do Cone Sul
em um grande projeto de livre-comrcio e de
unio aduaneira chamado Mercosul.
O novo enfoque conferido s negociaes
comerciais acompanhou o extraordinrio
desenvolvimento da economia brasileira nos
ltimos 30 anos. Motivado por esse novo cenrio
e, portanto, por uma considervel alterao
da nossa pauta de exportao, a chancelaria
brasileira participou ativamente da rodada
Uruguai do GATT/OMC (1986/1994), bem como
da seguinte rodada de Doha, iniciada em 2001,
da qual ainda no se obteve resultado conclusivo.
Para tanto, aparelhou adequadamente os
negociadores brasileiros, ampliou e deu novas
atribuies a seu Departamento Econmico,
reforou nossas delegaes em Genebra e em
Bruxelas e institucionalizou, de forma indita,
mecanismos permanentes de consulta aos
empresrios brasileiros e sociedade civil como
um todo.
A medida foi necessria tambm porque
as negociaes comerciais ganharam em
exigncia e complexidade. Ao contrrio do
passado, quando a questo residia basicamente
na negociao de direitos aduaneiros, hoje um
tratado de comrcio inclui inmeras normas
de procedimento, normalmente chamadas de
sistmicas, englobando temas to diversos
quanto: propriedade intelectual, compras
governamentais,
anti-dumping,
dispositivos
fitossanitrios,
investimentos,
sistema
de
controvrsias, regras de origem e muitas outras.
Graas permanente capacitao de nossos
negociadores, o Brasil hoje reconhecido
mundialmente pela habilidade com que tem
tratado e encaminhado esses e outros temas, a
ponto de que muitos brasileiros vm ocupando
lugar de destaque na direo de importantes
organismos econmicos internacionais.
A realidade nos proporciona amplas
demonstraes de que os agentes econmicos
e comerciais do Brasil no exterior esto
habilitados a apoiar a atividade exportadora
20

do Pais. Entretanto, no devem ser os nicos.

Juntamente com a expanso da economia
brasileira, o amadurecimento do empresariado
nacional e a grande diversidade da nossa pauta
de exportaes, natural que se tenha tambm
ampliado o nmero de atores interagindo na
atividade exportadora. Enquanto at meados
da dcada dos anos 80, o Itamaraty e o Banco
do Brasil eram praticamente os nicos rgos
a servio do comrcio exterior, hoje deparamos
com uma multiplicidade de agentes e instituies
voltadas para essa tarefa. So as federaes de
indstria, as cmaras de comrcio, o MDIC, a
CAMEX, o SEBRAE, a APEX, a FUNCEX, a AEB
e tantas outras no nvel federal, estadual e at
mesmo municipal.
Enquanto at meados da dcada dos
anos 80, o Itamaraty e o Banco do Brasil
eram praticamente os nicos rgos
a servio do comrcio exterior, hoje
deparamos com uma multiplicidade de
agentes e instituies voltadas para essa
tarefa.
Tudo isso veio comprovar o tamanho e a
importncia do comrcio exterior brasileiro.
Veio tambm afirmar a percepo que o apoio
atividade exportadora no responsabilidade
de uma nica instituio, mas sim de vrias.
Fundamental, entretanto, que os formuladores
da poltica nacional para o setor saibam reunir
e coordenar os diversos aportes, assegurar os
seus meios de operao e respeitar as vocaes
naturais de cada instituio, delas fazendo uso
na fase que lhes corresponde no processo
exportador. Sabemos que uma exportao no
se inicia no momento do embarque do produto.
Tem comeo na deciso do empresrio de operar
no comrcio exterior e passa pelo treinamento
de seus quadros, pela adaptao de sua
indstria, pela obteno dos recursos financeiros
necessrios e pela garantia de uma infraestrurura
prpria de apoio ao esforo geral do setor.
O Ministrio das Relaes Exteriores
colabora acessoriamente em vrias fases.
Entretanto, como bem assinala o ttulo da pasta, a
ele cabe apoio fundamental no momento em que
o produto exportvel est pronto para cruzar as
fronteiras nacionais. Para tanto, o Itamaraty tem
procurado aperfeioar-se, promovendo em seus
quadros seleo daqueles com maior vocao

para a funo e conferindo-lhe treinamento

adequado. Sendo a diplomacia a arte da
persuaso, o agente diplomtico deve dispor
de conhecimentos amplos sobre as condies
macroeconmicas do Pas, as perspectivas do
mercado externo, as diversas fases da exportao
e sobre as caractersticas gerais dos produtos
de exportao. Com esses atributos, est
devidamente habilitado a operar nos exterior, onde
lhe compete aproximar-se dos meios econmicos
e empresariais e transitar com desenvoltura entre
os tomadores de deciso, de modo a promover o
produto nacional e a conjugao entre a oferta e
a demanda.
O Baro do Rio Branco j demonstrava em seu
tempo que a divulgao do produto nacional no
exterior tambm pode beneficiar-se de programa
especfico na promoo da marca-pas. Vrios
pases utilizaram com sabedoria esse artifcio,
como foi, por exemplo, o caso de Chile, que
associou a qualidade de seu salmo ou de seu
vinho a uma imagem positiva do pas. A tcnica
funciona porquanto o consumidor tende a adquirir
produtos que lhe deem sensao de satisfao e
status. Assim, natural que almeje conduzir um
automvel alemo, trajar uma gravata italiana
ou fazer-se acompanhar da fragrncia de um
perfume francs. Rio Branco compreendia a fora
dessa tcnica ao promover o caf na Exposio
Universal de So Petersburgo de 1884 e, com base
nela, criar um forte indutor ao consumo: servir
caf moda do Brasil (a Colmbia tambm
soube associar a qualidade de seu caf ao pas
e, nesse processo, utilizou tcnica moderna de
colocao e distribuio do produto no mercado
internacional com a marca Juan Valdez Caf).
A promoo da marca-pas no deve,
entretanto, cair na tentao de provocar uma
inverso de procedimentos. Ao contrrio do que
ocorreu no passado, quando a imagem de uma
nao poderia ditar a aceitao do produto (o
cigarro norte-americano era apreciado porque
o american way of life era admirado em todo o
mundo), hoje o escrutnio sobre a qualidade
dos bens, associado a ferozes tcnicas de
concorrncia, podem facilmente desacreditar um
produto. Muitos recursos foram consumidos em
programas de promoo da imagem-pas, cujos
resultados, entretanto, ficaram muito aqum do
esperado. Isto porque, conforme nos ensinam as
mais avanadas tcnicas de marketing, a imagem
de um pas no exterior nada mais do que o

reflexo do conceito que o pas faz de si mesmo.

Portanto, no lugar de dispendiosos programas do
tipo chapa branca, os recursos sero sempre
mais bem aproveitados se direcionados para
a qualificao do produto. A sua aceitao no
mercado interno e o seu reconhecimento no
mercado externo se encarregam de construir a
boa imagem do pas.
O mesmo princpio a fora do interno
construindo a projeo externa est na base da
legtima poltica externa e, portanto, da ao em
defesa dos interesses econmicos de um pas.
A histria demonstra que a diplomacia brasileira
sempre procurou espelhar o momento histrico
do Brasil, nunca esteve atrs, assim como sempre
evitou dar passos que no correspondessem
nossa realidade. A defesa de miragens ou
de interesses apenas idealizados incita ao
descrdito e acaba por provocar danos cuja
reparao pode levar tempo e consumir muitos
recursos. O pas ideal no se constri no exterior,
constri-se internamente. Nesse sentido, o agente
diplomtico no promove produtos destitudos
de qualidade, no projeta imagem irreal de seu
pas ou defende interesses escusos, sejam eles
de qualquer natureza. A tudo isto acresce o fato
de que o profissional da diplomacia no substitui
o empresrio na sua atividade comercial bsica.
Dada a sua condio de funcionrio pblico,
porta-voz dos interesses permanentes do Estado,
est naturalmente impedido de imiscuir-se em
negcios comerciais privados. O limite de sua
atuao est na criao do ambiente propcio
cooperao, na aproximao entre as partes
e, eventualmente, na prestao de assessoria
tcnica concluso de um negcio comercial,
sempre se resguardando, entretanto, de que nem
ele nem o Estado que representa apresentam
qualquer responsabilidade sobre os efeitos do
contrato privado.
O apoio da diplomacia ao interesse
comercial se materializa sobretudo pelo uso do
conhecimento acumulado com a experincia,
a observao e a proximidade aos centros de
poder poltico e econmico. Cabe, portanto, ao
empresrio aproveitar os instrumentos colocados
disposio pela diplomacia, em especial a sua
capacidade de: fornecer informaes gerais
e especficas sobre o mercado; articular a
aproximao entre a oferta e a procura; pleitear
junto aos setores governamentais de outros pases
facilidades para o produto brasileiro; e defender
21

nos organismos internacionais e nas negociaes

de acordos comerciais os pleitos de setores da
economia brasileira. Contando com 228 postos
no exterior, lotados com funcionrios habilitados a
encaminhar os interesses do Estado, do cidado
e do empresrio, o Itamaraty (a exemplo do que
ocorre com as chancelarias modernas no mundo)
dispe de meios adequados e da mais alta
chancela do Governo para defender os interesses
comerciais brasileiros no exterior.
Sendo o Brasil um pas cujas vendas
externas so responsveis por apenas
1,7% das exportaes mundiais, ainda
mais recomendvel que operemos pela
via do soft power, ttica que nos tem
granjeado progressivas simpatias no
mundo, de tal modo que, pela primeira
vez, um diplomata brasileiro venceu
com facilidade a eleio para o cargo de
Diretor-Geral da OMC.
luz desse quadro, conclui-se que
diplomacia econmica uma expresso
nova para preocupao antiga, conforme
comprova o jornalista e historiador Manuel de
Oliveira Lima, em comentrio feito no Correio
da Manh, em 1903, sobre a reforma promovida
pelo Baro do Rio Branco precisamente para
adaptar a chancelaria aos novos desafios da
nascente Repblica brasileira. A expresso,
antes de constituir novidade, revela apenas que
as relaes internacionais no mundo moderno
vm sendo dominadas por temas de cunho
econmico: comrcio, clima, energia, ambiente,
finanas e outros. No se concebe, entretanto,
a diplomacia econmica sem a diplomacia
clssica, de cunho poltico. Isto porque, por
definio, esta uma atividade de natureza
essencialmente poltica, que pode (e deve) ser
aplicada s mais diversas questes de interesse
do Estado.
Quando se fala em diplomacia econmica
tambm comum ouvirmos a decretao do
fim da diplomacia dos punhos de renda, da
diplomacia dos sales ou, como vaticinou
recentemente um ministro europeu, da
diplomacia do croquete. Tratar-se-ia, nessa
lgica, de substituir a atitude implcita naquelas
expresses por uma diplomacia mais ativa
(mais agressiva, preconizam alguns), de
acordos econmicos e resultados comerciais.
22

Ora, tal formulao equivocada e, portanto,

improcedente. A faceta social da diplomacia
to necessria quanto so necessrios
os esforos para a criao dos ambientes
favorveis arte da persuaso. Assim como
no passado, ainda hoje e certamente por muito
tempo, os eventos sociais so instrumentos de
grande valia ao encaminhamento de acordos,
compromissos, apresentaes, oportunidades
e negcios.
A diplomacia brasileira sempre defendeu
com determinao o interesse nacional, seja
ele poltico, econmico, cultural, comercial ou
de qualquer outra natureza. E sempre o fez de
forma ponderada, sem discursos agressivos
ou frmulas mgicas. O dedo em riste no faz
parte da ndole brasileira, como no fez parte
das conquistas diplomticas de nossa histria.
O Baro do Rio Branco foi capaz de dirimir
nossas questes de fronteira e no foram
poucas sem dar um tiro. Sendo o Brasil um
pas cujas vendas externas so responsveis
por apenas 1,7 % das exportaes mundiais,
ainda mais recomendvel que operemos pela
via do soft power, ttica que nos tem granjeado
progressivas simpatias no mundo, de tal modo
que, pela primeira vez, um diplomata brasileiro
venceu com facilidade a eleio para o cargo de
Diretor-Geral da OMC.
Todavia, h sempre espao para
aperfeioamentos. Importante que as correes
sejam conduzidas com base na premissa de
que o Ministrio da Relaes Exteriores uma
das mais antigas e bem equipadas instituies
pblicas. Serve ao Pas h quase 200 anos, com
quadros concursados, esprito de misso e
reconhecida formao intelectual e profissional.
natural, portanto, que a ele caiba o papel de
negociador de nossos interesses no exterior,
sejam eles de natureza poltica ou econmica,
tarefa da qual sempre saber desincumbir-se de
forma coordenada com as demais instituies
responsveis pela conduo global do comrcio
exterior brasileiro. Por fim, sempre oportuno
lembrar que diplomacia econmica no se
constri apenas com discurso: preciso que
as palavras venham acompanhadas dos meios
correspondentes. Cumpre, assim, fortalecer o
Itamaraty, poltica e financeiramente, para que
a diplomacia brasileira possa corresponder s
altas expectativas da Nao.

ESPACO ABERTO:

O Acordo de Associao entre o MERCOSUL e a

Unio Europeia sob uma perspectiva evolutiva:
fatores nacionais, regionais e internacionais
moldando as relaes entre os blocos*
Rafael Schmuziger Goldzweig
1. Introduo
As negociaes em torno do acordo de
associao entre o MERCOSUL e a Unio
Europeia foram reiniciadas em maio de 2010 e
tm sido uma pauta em destaque nas relaes
externas dos dois blocos desde ento. Apesar de
o momento atual demonstrar uma oportunidade
interessante para os pases finalmente trocarem
as ofertas e consolidarem seus termos,
relevante entender os motivos que esto por trs
desse movimento de retomada nas negociaes
e da anunciada urgncia em fechar propostas,
notados no perodo 2010-2014. A relutncia por
parte da Argentina tem gerado conflitos entre
os membros do MERCOSUL, destacadamente
com o Brasil, pelo fato de o bloco ser obrigado
a negociar acordos comerciais em conjunto, uma
vez que o mandato da Unio Europeia para
que se negocie com o bloco, e no em separado.
Do lado europeu, o anncio sobre um eventual
Acordo de Livre Comrcio com os EUA coloca
o MERCOSUL em estado de ateno e, tal qual
aconteceu em 2004, o acordo sofre a ameaa de
ser postergado mais uma vez.
Alm de fatores conjunturais, o problema
central das negociaes tem sido a pauta de
produtos e os setores envolvidos no processo de
liberalizao. A grande problemtica posta pelos
negociadores do MERCOSUL era a questo da
liberalizao agrcola1, pontualmente com relao
aos subsdios contidos na Poltica Agrcola
Comum europeia. Do lado europeu, pesou muito a
questo dos servios e da liberalizao industrial.
Crticas protecionistas, porm, permeiam ambos
os lados, e essas questes tm sido alvo de
negociaes tanto de forma bilateral quanto em
organismos especializados, como a OMC.

Esse trabalho visa responder s questes

que vm sendo apontadas para a demora nas
negociaes de uma forma crtica, buscando
um entendimento dos fatores objetivos (pauta de
liberalizao, protecionismos e troca de ofertas),
da conjuntura regional e, de maneira menos
latente, da conjuntura internacional. Sob a tica
objetiva, buscaremos os fatores principais que
influenciaram o congelamento das propostas em
2004 - questo dos subsdios e do protecionismo
agrcola e de setores chave como o automotivo
e o de servios. Com o estudo da evoluo e
dos obstculos em torno do fechamento do
acordo, traremos tona uma questo latente no
relacionamento intra-MERCOSUL: sua estrutura
jurdico-institucional. Os tmidos passos que
o bloco tem dado na direo da liberalizao
comercial mostram uma estrutura engessada
por regras e discordncias que impedem o
fechamento de acordos em separado pelos seus
membros. essencial questionar essa estrutura
no intuito de fortalecer a coeso interna e externa
do bloco ou a flexibilizando, para priorizar
interesses individuais dos estados.
Partiremos dessa viso como forma de
identificar os fatores-chave para o entendimento
das negociaes e de seu constante adiamento.
O perfil econmico da Unio Europeia e dos
membros do MERCOSUL definidos pela
OMC ir auxiliar nosso entendimento em torno
dos interesses envolvidos entre as partes,
enfatizando o peso de certos setores envolvidos
nas negociaes. Focaremos ento no comrcio
MERCOSUL-UE e, com essas informaes,
analisaremos as razes para o fracasso do acordo
em 2004 por meio da bibliografia que trata do tema.
Com essa base, e nos fatores que influenciaram

Rafael Goldzweig aluno do Instituto de Relaes Internacionais da USP. O presente artigo foi premiado pelo 4 Concurso de Monografias da Unio Europeia.
ONUKI, Janina. Political Aspects of the EU-Mercosur Agreement. MERCOSUR - European Union dialogue. ApexBrasil, 2012. Pp. 38.

23

esse entrave, buscaremos evidncias para

sustentar a tese de que o entrave nas negociaes
tem um fundo jurdico-institucional.
2. Os entraves e as possibilidades nas
negociaes do Acordo de Associao
importante ter em mente as razes por trs
do discurso poltico entusiasta que vem junto com
acordos comerciais desta magnitude. O perfil

comercial entre os dois blocos um indicativo

importante que nos mostra as prioridades de cada
lado, assim como eventuais setores que possam ser
considerados sensveis pelos pases envolvidos.
Com base nos perfis de comrcio definidos pela
OMC para o ano de 2012, inferimos estatsticas
importantes que revelam muito das motivaes
dos atores envolvidos nas negociaes.

Tabela 1 Perfis Comerciais

% de importao

% de exportaes

Unio
Europia

Brasil

Argentina

Uruguai

Paraguai

Produtos Agrcolas

7,5

5,9

3,6

11,3

8,6

Combustveis e
Minerais

34,6

20,9

15,8

27,6

16,6

Manufaturados

53,7

73,1

79,6

61

74,4

Produtos Agrcolas

7,5

35,6

53,3

73,8

58,3

Combustveis e
Minerais

9,9

27

10,2

1,4

32,1

Manufaturados

79,1

33,8

31,2

22,9

8,8

Importaes

China (16,2)
e Rssia
(11,9)

Unio
Europia
(21,4) e
China (15,4)

Brasil (26,1)
e Unio
Europeia
(17,9)

Brasil (18)
e Argentina
(15)

China (27,6)
e Brasil
(23,5)

Exportaes

Estados
Unidos (17,3)
e China (8,5)

Unio
Europeia
(20,1) e
China (17)

Brasil (20,4)
e Unio
Europeia
(14,7)

Brasil (19,3)
e Unio
Europeia
(11,3)

Brasil (39,2)
e Unio
Europeia
(14,5)

Importaes

651.144
(22%)

77.751
(25%)

18.280
(21%)

2.236
(16,1%)

863 (7%)

Exportaes

830.608
(27,7%)

38.121
(13,5%)

15.038
(15,6%)

3.160
(26,5%)

1.767
(19,5%)

Principais
parceiros
comerciais (em %)

Comrcio de
servios (em
milhes de dlares
e % em relao ao
total importado/
exportado)

Fonte: WTO trade profiles 2012.

A
tabela
acima
consolida
muitas
caractersticas do comrcio entre os dois blocos.
No que tange pauta comercial, alguns dados
chamam a ateno. Em pases do cone sul,
clara a preponderncia de produtos agrcolas no
total de suas exportaes (entre 35,6% e 73,8% do
total exportado), ao passo que a Unio Europeia
tem um foco nas exportaes de manufaturados2
(79,1%). O que chama a ateno, porm, o
baixo percentual de importao de produtos
agrcolas na pauta comercial do bloco (7,5%).

Esse percentual, apesar de representar um valor

real muito alto (uma vez que a UE o maior
importador de produtos agrcolas do mundo),
ainda muito baixo3. um indicativo de que h
alguma poltica voltada ao setor agrcola, o que
analisaremos mais adiante.
A garantia de acesso preferencial aos seus
produtos agrcolas foi sempre uma preocupao
dos membros do MERCOSUL, bilateral e
multilateralmente. Os europeus, por sua vez,
mostram um baixo percentual de importao de

Alm disso, no que tange aos servios, a proporo do comrcio com relao ao total exportado chega a 27,7%, faixa atingida apenas pelo Uruguai
entre os membros do MERCOSUL, demonstrando uma incipincia desse comrcio entre os membros do bloco, se comparados UE. Apesar do
foco em manufaturados, essencial notar o peso dos servios na pauta de comrcio da UE para entender suas motivaes ao negociar.

A UE disponibiliza desde 2005 o relatrio sobre perfis de comrcio. importante ressaltar que os percentuais apresentados na tabela se mantm
constantes se analisarmos os dados dos perfis de comrcio da OMC desde 2005. Essa considerao importante, uma vez que os setores
envolvidos no tiveram nenhuma mudana substancial na pauta de exportao e importao do MERCOSUL na ltima dcada.

24

agrcolas que se tem mostrado constante desde

2005. Analisando o destino e a origem de produtos,
clara a preponderncia da UE como um dos
principais parceiros comerciais do MERCOSUL. Se
desconsiderarmos o comrcio intra-MERCOSUL, a
Unio Europeia desponta como o principal parceiro
dos pases do cone sul. Esse mais um indicativo
de que h um ambiente favorvel negociao
de acordos de liberalizao tarifria, uma vez
que o fluxo de comrcio relevante em termos
percentuais. A liberalizao afetaria de maneiras
diferentes os setores, e por diferentes razes que
se do os entraves nas negociaes. Apesar de
afetar todos os setores envolvidos nas propostas
de liberalizao, alguns tm maior relevncia no
comrcio com a UE, e polticas governamentais
de estmulos ao setor, lobbies, outros acordos e
protecionismos podem ter sido os responsveis
pelo congelamento do acordo em 2004. Dessa
forma, uma anlise dos temas e processos
envolvidos nas negociaes se faz necessria para
o entendimento de sua dinmica.
Por se tratar de uma negociao tarifria, o rgo
responsvel por consolidar as ofertas dos setores, no
mbito brasileiro, a Cmara de Comrcio Exterior
(CAMEX), um rgo integrante do Conselho de
Governo da Presidncia da Repblica que tem por
objetivo a formulao, adoo, implementao e
coordenao de polticas e atividades relativas ao
comrcio exterior de bens e servios. No que tange
a acordos como o de Associao Inter-regional
MERCOSUL Unio Europeia, a CAMEX, sob o
artigo 23, II da lei 12.527/20114, classifica o tema
como sigiloso, argumentando que a divulgao
de informaes poderia pr em risco o curso das
negociaes entre os dois blocos. Por essa razo,
artigos acadmicos e notcias que tratam do tema
no contm informaes tcnicas sobre o que se
negociado, nem o que afetou pontualmente o no
fechamento das propostas em 2004, mas, a partir
de ambos, podemos inferir o que influenciou nesse
processo.
O perodo entre 2000 e 2004, no qual
as negociaes se desenvolveram de forma
acelerada, mostrou claramente a articulao
de interesses por trs desse processo. Tanto do

ponto de vista diplomtico quanto do empresarial

(em nvel nacional e regional), o acordo era
visto com otimismo mesmo em um perodo de
crise que afetava o cone sul. Rosana Tomazini5
divide esse perodo das negociaes em trs
fases distintas, nos quais podemos observar
os diferentes interesses e fases na tentativa de
implementao do AA. Tais fases foram marcadas
pelo carter tcnico, visando intercambiar
informaes e identificar as barreiras que
existiam na balana comercial dos blocos para
ento criar uma base a fim de apresentar as
propostas e discutir os contedos especficos a
serem negociados. Entre as questes levantadas
em nvel regional, o crescente protecionismo
argentino6 se destaca, como visto novamente na
retomada das negociaes desde 2010, como
um dos principais entraves na consolidao de
uma proposta nica do MERCOSUL. A relutncia
argentina por todo o processo e a presso por
parte de outros membros (em especial do Brasil)
na tentativa de coordenar posies tm sido vistas
como reflexos de questes estruturais no mbito
regional7. Entre outros aspectos, a incapacidade
do governo argentino em coordenar a proposta
do empresariado, aliada s suas condies
macroeconmicas desfavorveis, estimulou o pas
a tomar cada vez mais uma posio protecionista.
No aspecto tcnico e setorial em nvel
nacional, os interesses de certos segmentos da
indstria e de grande parte das associaes de
produtores agrcolas se mostraram conflitantes
e relutantes em muitas fases das negociaes,
evitando que se chegasse a um consenso
satisfatrio sobre a pauta de liberalizao em
2004. O posicionamento desses setores em
contraponto aos interesses da diplomacia
brasileira resultou em um grande esforo interno
para consolidar posies. Tal como no nvel
regional, a consolidao de propostas em nvel
nacional enfrentou diversos retrocessos at
chegar a propostas preliminares e demandou
um esforo poltico muito grande para acomodar
os diversos interesses em pauta. Tal relutncia,
refletida em lobbies e presses durante todo
o processo, evidenciaram claramente certos

Art. 23. So consideradas imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado e, portanto, passveis de classificao as informaes cuja
divulgao ou acesso irrestrito possam: [...] II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais do Pas, ou as
que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais.

TOMAZINI, Rosana. Understanding the Association Agreement between the EU and Mercosur: its structure,
course of negotiations and the involvement of the business sector. MERCOSUR - European Union dialogue. ApexBrasil, 2012.

Vera Thorstensen corrobora essa situao ao indicar o momento histrico como sendo ideal para o Brasil no fechamento do acordo, momento esse
que a Argentina no se encontra. (Brasil: cansados de esperar. La Nacin, 26/11/2013)

SARAIVA, Miriam. Brazilian Strategic Partnerships with Lula and Dilma Rousseff: the role of the European
Union. German Institute of Global and Areas Studies (GIGA). Maro de 2013.

25

aspectos sensveis envolvidos na negociao.

Dentre os principais pontos, o obstculo
agrcola8 se posiciona como um desafio central
tanto no que tange ao comrcio de commodities
(soja, minrio de ferro, petrleo, caf, milho,
etanol, tabaco) quanto
nos
chamados
manufactured agribusiness products (celulose,
suco de laranja concentrado, carnes). As
prticas comerciais da Unio Europeia diante do
MERCOSUL, como notadas nos perfis comerciais
dos blocos, sugerem certos entraves possveis ao
acordo. De um lado, notamos o protecionismo
mediante barreiras no tarifrias e a existncia
de uma resistncia baseada na Poltica Agrcola
Comum da Europa9, que segue a lgica de
garantir preos razoveis aos consumidores ao
mesmo tempo que possibilitam uma receita justa
para os fazendeiros e produtores. De outro, temos
uma posio assertiva e agressiva do Brasil em
demandar a liberalizao agrcola, uma vez que a
alta competitividade do setor o torna competitivo
em mercados internacionais10. Considerando
a existncia desse embate entre uma poltica
europeia defensiva de protecionismo agrcola
e uma posio agressiva pr-liberalizao do
setor por parte do MERCOSUL, a questo dos
subsdios continua uma das razes centrais para
a concluso do acordo. O fracasso em negociar
essa questo em nvel multilateral torna sua
incluso ainda mais essencial11 na pauta das
propostas a serem trocadas.
Os setores industriais e de servios,
por serem mais heterogneos em termos
de composio e nveis de competitividade,
aparecem como menos consensuais no
fechamento de propostas de liberalizao12.
Entre as presses industriais, o setor automotivo
foi um caso particular de destaque, no qual os
europeus (principalmente a Alemanha) exigiram
a abertura, apesar da grande hesitao dos
setores brasileiro e argentino. Outros produtos de
alto valor agregado, como aeronaves, caminhes
e tratores, foram ainda tpicos em destaque na
pauta industrial. Tais setores, por contarem com
lobbies bem articulados e posicionados no mbito

interno, tm dificultado ofertas satisfatrias de

liberalizao. O setor de servios se inclui entre
os diversos outros tpicos das negociaes que
ainda se encontram em uma fase incipiente,
cujos detalhes nem comearam a ser delineados
(compras governamentais, servios, propriedade
intelectual, facilitao de comrcio e mecanismo
de resoluo de disputas). H uma presso
europeia pela adequao da legislao dos
pases do cone sul em alguns desses setores, e o
atraso em implementar medidas que garantam a
eficcia dos pontos acordados traz uma relutancia
adicional por parte dos negociadores europeus.
Dessa forma, e a partir do entendimento
tcnico dos entraves envolvidos nas negociaes,
elencamos trs pontos-chave:
1. Setor Agrcola grande peso em pases do
cone sul, como analisados em sua pauta de
exportaes. Esse peso se reflete na existncia de
lobbies que pressionam no intuito de garantir seus
interesses. Alm disso, despontam como setores
competitivos e mais coesos, se comparados com
outros envolvidos nas negociaes. Atualmente,
em torno de 70% dos produtos agrcolas podem
entrar na UE sem barreiras tarifrias. Os outros
30%, porm, contm produtos sensveis de
interesse para o MERCOSUL, resultando em
uma distoro de comrcio e surgindo como o
principal impasse das negociaes13.
2. Setor de Servios servios so uma parcela
importante no comrcio exterior europeu. Por ser
ainda incipiente na balana comercial de certos
pases do MERCOSUL, h uma presso europeia
pela liberalizao e regulao desse setor nos
mercados sul-americanos. Essa questo envolve
diferentes setores, e sua complexidade impede
que propostas dinmicas sejam apresentadas e
negociadas entre os dois blocos.
3. Setor Automobilstico no que tange ao
comrcio de produtos manufaturados,
conhecido o grande protecionismo dos setores
automobilsticos em pases como o Brasil e a

ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon e LOHBAUER, Christian. New and Old Challenges of the Trade
Agreement between the European Union and Mercosur. MERCOSUR - European Union dialogue. ApexBrasil, 2012. P. 20-21.

9
Internamente, ainda, a Europa conta com uma grande oposio da Frana, pas mais beneficiado pelos subsdios agrcolas europeus, e da Espanha,
que teve problemas com a Argentina relacionados nacionalizao de empresas espanholas e quebras de contrato. [MALAMUD, p.101]

BARRAL, Welber. The possibility of a win-win: the liberalization of services between the Mercosur and the European Union. MERCOSUR European Union dialogue. ApexBrasil, 2012.

10

11
SARAIVA, Miriam. Brazilian Strategic Partnerships with Lula and Dilma Rousseff: the role of the European
Union. German Institute of Global and Areas Studies (GIGA). Maro de 2013.
12

BARRAL, ibidem, p. 66

ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon e LOHBAUER, Christian. New and Old Challenges of the Trade
Agreement between the European Union and Mercosur. MERCOSUR - European Union dialogue. ApexBrasil, 2012. P. 21.

13

26

Argentina. A Unio Europeia reivindica a reduo

de tarifas desses setores, que pressionam por
protecionismo, do lado do MERCOSUL. Esse
impasse uma das questes do acordo, uma
vez que tais setores respondem por uma parcela
majoritria na exportao de manufaturados pelo
MERCOSUL.
Podemos inferir, ento, que o interesse do
lado europeu se prende abertura de mercados
no MERCOSUL para seus produtos industriais,
servios, investimentos e participao nas
compras governamentais. A UE tem interesse
mais amplo em matria de liberalizao, enquanto
os membros do MERCOSUL se mostraram
ofensivos na questo agrcola, procurando
defender tambm setores especficos da indstria
e de servios14. O fator responsvel pelo resultado
de 2004 foi a recusa da oferta dos pases do cone
sul pelos europeus. A ltima oferta propunha que
o volume de comrcio de bens industriais para
liberalizao completa fosse de 77%, contra os
88% propostos anteriormente. No foi possvel
coordenar uma oferta conjunta satisfatria, e o
acordo foi deixado de lado.
4. Entraves jurdico-institucionais na consolidao
das relaes externas
H uma diferenciao tcnica nos acordos
firmados pela Unio Europeia que importante
destacar15. As trs formas mais comuns so os
acordos de comrcio, os acordos de cooperao
e os acordos de associao. O primeiro,
praticamente extinto hoje, visa eliminar tarifas
em um determinado perodo firmado pelas
partes. O segundo visa cooperao econmica
e comercial, incluindo aes no intuito de
liberalizar determinados setores. Envolve ainda
ferramentas de dilogo poltico entre as partes,
garantindo encontros regulares de autoridades,
em busca de uma cooperao mais densa.

O terceiro, conhecido como acordo guardachuva, estabelece bases para uma cooperao
ampla em diversas reas (normalmente, usado
para estreitar as relaes com pases antes de
integrarem a Unio Europeia) - nessa categoria
que se enquadra o acordo em negociao com o
MERCOSUL16.
Enquanto a Unio Europeia apresenta
uma tendncia de fechamento de acordos de
livre-comrcio com pases de peso econmico
e comercial considerveis17, tendo diversos
acordos concludos e estabelecendo uma
estratgia de aproximao densa, o MERCOSUL
parece estar dando seus primeiros passos18.
Com um modesto nmero de acordos fechados,
o MERCOSUL conta hoje com apenas 3 ALC
assinados Palestina, Egito e Israel-, alm
de poucos acordos de preferncia comercial
(SACU e ndia)19. Essa tendncia, corroborada se
analisarmos os acordos-quadro em andamento,
com pases como Jordnia, frica do Sul, Mxico
e Turquia, mostra um intento de aprofundar as
relaes sul-sul, fortalecendo um dos pilares da
poltica externa, moldado no fim do governo de
FHC e intensificado com a administrao de Lula.
O fracasso das conversas para o fechamento
da ALCA e o foco do Brasil em Doha no mbito
da OMC mostraram uma estratgia que viria a
se moldar em termos mais definidos na dcada
que se seguiu ao inicio da Rodada. O Brasil e o
MERCOSUL passaram a forjar alianas com os
pases do Sul, deixando questes de comrcio
sensveis, como a liberalizao agrcola e a
crtica aos subsdios, protecionismo industrial e
liberalizao de servios para serem tratadas no
mbito multilateral.
Avanos reais no foram alcanados nesse
mbito20, porm. Apesar de o acordo em Bali
dar flego ao multilateralismo, o quadro de
liberalizao comercial no se alterou para o

Jorge Peydro Aznar, conselheiro para assuntos comerciais da Comisso Europeia no Brasil, deixou clara essa inteno em 2004:
Queremos um acordo ambicioso, uma rea de livre-comrcio segundo a definio da OMC - que envolva substancialmente todo o
comrcio. Fonte (acessada em 15.12.2013): http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=article&id=1501:ca

14

tid=28&Itemid=23 15 TOMAZINI, Rosana. Understanding the Association Agreement between the EU and Mercosur: its structure,
course of negotiations and the involvement of the business sector. MERCOSUR - European Union dialogue. ApexBrasil, 2012. P. 11.
16
importante ainda destacar as parcerias estratgicas que o bloco estabelece, categoria na qual o Brasil foi enquadrado em 2007 em vista do
congelamento do acordo de associao. Tais parcerias, por serem realizadas com poucos atores, mostram muito do interesse poltico e comercial
da UE em suas relaes externas. Elas so firmadas para estabelecer mbitos de dilogo e cooperao, de forma a aprofundar a integrao com
pases selecionados. No contexto do fechamento do AA com o MERCOSUL, estacionado desde 2004, a parceria veio como forma de impulsionar
as negociaes, ao intensificar a cooperao com a maior economia do bloco. Em termos regionais, a parceria no foi vista com bons olhos pela
Argentina e, ao mesmo tempo, no garantiu benefcios comerciais exclusivos ao Brasil, uma vez que este continuou atrelado estrutura jurdica do
bloco. [SARAIVA, 2013]
17
Entre os acordos em vigor e aqueles em negociao, a UE acumula atualmente mais de 100 formas de cooperao comercial pelo mundo. Fonte:
Comisso Europeia (acessado em 15.01.2014) - http://ec.europa.eu/enterprise/policies/international/files/ongoing-trade-negotiations_en.pdf

MALAMUD, Carlos. The Future of the EU-Mercosur Negotiations: How Important are Politics?. MERCOSUR - European Union dialogue.
ApexBrasil, 2012. Pgina 104.

18

19
Fonte: Itamaraty (acessado em 15.01.2014) - http://www.itamaraty.gov.br/o-ministerio/conheca-o- ministerio/america-do-sul/dnc-i-2013-divisao-denegociacoes-extra-regionais-do-mercosul-i
20

TORRENT, Ramon. EU-Mercosur Negotiations: the History of a Strategy by Default?. MERCOSUR - European Union dialogue. ApexBrasil, 2012. P. 46-53.

27

Brasil, e latente a irrelevncia em termos reais

dos acordos de livre-comrcio assinados pelo
MERCOSUL na ltima dcada. O no fechamento
do acordo de associao com a UE em 2004
teve a contrapartida do mbito multilateral. Do
lado europeu e norte-americano, a estratgia de
negociar acordos de livre-comrcio continuou
mesmo com o fracasso de estabelec-los com
os pases do cone sul (ALCA e AA com a Unio
Europeia), e muitas negociaes deram frutos na
ltima dcada. Enquanto a UE se consolidou cada
vez mais como um bloco, tanto em suas relaes
intra-regionais quanto em sua poltica externa,
o MERCOSUL se distanciou cada vez mais de
uma coeso. A estrutura jurdico-institucional do
MERCOSUL e a estratgia delineada na ltima
dcada engessaram os membros do bloco ao
priorizar o intergovernamentalismo na tomada
de decises, demandando uma coeso muitas
vezes impossvel de se moldar. A percepo do
governo e do empresariado brasileiro diante dos
holofotes gerados pelo crescimento econmico
da ltima dcada passou a estimular a ideia
de que o bloco aparecia como um empecilho,
uma vez que o dinamismo das negociaes
comerciais internacionais era perdido em meio
s incongruncias entre os membros.
Nessa linha, importante levar em
considerao os nveis de anlise que embasam
essa argumentao. A estrutura jurdica do bloco
impede que os membros do MERCOSUL fechem
acordos de livre-comrcio individualmente
com pases terceiros, delegando ao Conselho
Mercado Comum a atribuio de negoci-los21.
Na constituio europeia, o rgo responsvel
pelo fechamento de acordos a Comisso, que
detm o mandato exclusivo dessa funo. No caso
da UE, que seguiu uma frmula supranacional
na construo de suas bases, a delegao de
certas funes passa do estado para estruturas
do bloco que, dessa forma, minimizam o impacto
de questes nacionais individuais na definio
de polticas regionais. Essa transferncia de
soberania no ocorreu no caso do MERCOSUL, e
questes tcnicas continuam a entravar a evoluo
de diversos aspectos, mesmo passados mais de
20 anos de sua criao. Nesse sentido, o CMC
detm a legitimidade de negociar acordos, mas
a definio das propostas e da vontade em fechlos depende fundamentalmente do comum acordo
entre os membros.
21

28

Artigo 8, inciso IV do Protocolo de Ouro Preto .

5. Uma anlise multinvel das negociaes do

acordo de associao
O estudo de caso desse artigo mostra
os diversos nveis envolvidos para entender o
engessamento do bloco em suas relaes externas.
Em nvel nacional, vemos interesses distintos
e conflitantes que impedem o bloco de agir de
maneira coesa. No caso da Unio Europeia, esse
efeito foi minimizado pela supranacionalizao
de diversos temas que antes eram de escopo dos
estados, mas, convm lembrar, ainda pesam na
definio dos rumos do que acordado. Nesse
sentido, o crescente protecionismo argentino e
a relutncia em liberalizar por parte do governo
e do empresariado apareceram como um dos
entraves mais latentes. Uruguai e Paraguai
parecem cada vez mais dispostos a liberalizar,
mas o impedimento institucional nega a esses
pases a possibilidade de dinamizar suas relaes
externas (e, nesse ponto, importante enfatizar a
crescente importncia da Aliana do Pacfico e a
antiga vontade desses pases de estreitarem laos
com os Estados Unidos). Na viso brasileira,
o acordo com a UE surge como uma pauta
prioritria. O pas se encontra atualmente fora da
dinmica de tratados de livre-comrcio que se tem
intensificado nos ltimos anos, e o fato de o pas
perder preferncias tarifrias do Sistema Geral de
Preferncias da OMC em 2014 traz preocupaes
ao comrcio com a Unio Europeia. O Brasil tem
usado seu capital poltico de forma a possibilitar
o fechamento do acordo, mas tanto internamente
quanto com relao aos seus vizinhos, o pas tem
encontrado dificuldades (lobbies, protecionismos
e atrasos nas negociaes de pontos do acordo).
A Argentina, por sua vez, tem intensificado seu
protecionismo, e a coordenao de interesses
entre o empresariado se mostrou difcil,
demandando presses externas e vontade poltica
interna por parte do governo.
Em nvel regional, vemos um descompasso
entre os membros e uma iminncia de repensar
suas prioridades e estruturas. Nascido para
fomentar a cooperao entre os pases, o bloco
ainda hoje carece de ordenamentos tcnicos e
estruturas que garantam o dinamismo de suas
relaes externas. Internamente, vemos uma
falta de propsito comum em alguns aspectos,
e seu reflexo demonstra uma oportunidade de
repensar as prioridades do bloco. O cronograma
de liberalizao flexvel apresentado pela Unio

Europeia para concretizar o acordo de associao

um reconhecimento claro dessa ineficincia
em coordenar interesses dentro do bloco. Com
a Venezuela fora das negociaes e a dificuldade
de fechar uma proposta nica, a flexibilizao
a nica maneira de garantir que um acordo seja
concretizado. Nesse quadro, o Brasil se encontra
em uma estrutura que impede a negociao de
acordos com parceiros dinmicos, e a asceno do
pas em foros multilaterais (IBSA, BRICS, G20) traz
uma contradio, ao passo que o pas se engaja em
uma estratgia de se tornar um global player sem,
porm, ser capaz de institucionalizar ferramentas
de comrcio eficazes com esses pases.
Em nvel internacional, vemos um contexto
de tentativa de recuperao da agenda da Rodada
de Doha, apesar de se mostrar menos efusiva do
que nos anos que a moldaram. A estrategia de se
negociar a liberalizao de forma multilateral deve
continuar a ser uma das estratgias do Brasil nos
prximos anos, mas seus resultados dependem
muito do que for alcanado bilateralmente. A
histrica disputa pelo fim dos subsdios e pela
liberalizao de setores-chaves inerente
negociao do acordo MERCOSUL Unio
Europeia, e avanos mais substanciais tm-se
mostrado mais fceis de ser alcanados em nvel
bilateral do que multilateralmente. A estratgia
de estabelecer um piso em mbito multilateral
antes de se negociar bilateralmente se mostrou
falha com o entrave em Doha, e a iminncia do
fim das prefercias comerciais bilaterais com a
Unio Europeia, alm das negociaes de cotas
e preferncias do bloco com Estados Unidos e
sia, coloca a pauta do acordo novamente como
prioritria, explicando o intenso discurso poltico
em torno da retomada das negociaes desde
2010.
Nesse contexto, o entendimento do no
fechamento do acordo de associao deve partir
de uma anlise multinvel. A coordenao de
interesses internos para fechar uma proposta
depende da capacidade de mobilizao entre
o governo, o empresariado e os setores-chave
de cada pas. A partir disso, as quatro propostas
devem convergir em nvel regional para garantir a
formao de uma posio coesa que, ento, deve
ser negociada entre os dois blocos. Esse processo
tem-se mostrado lento e conflituoso, se analisarmos

todo o histrico do acordo e, em partes, questes

jurdicas e estruturais do MERCOSUL esto por
trs desse quadro.
6. Concluses
O Brasil terminou 2004 com duas
negociaes regionais fracassadas (a da rea
de Livre Comrcio das Amricas - ALCA - e a do
acordo UE-MERCOSUL), apostando no mbito
multilateral22. Regionalmente, o pas apostava no
fortalecimento do MERCOSUL para negociar
em melhores termos com os Estados Unidos. No
mbito da OMC, o pas teve na Rodada Doha23
uma possibilidade de estabelecer um patamar
de liberalizao em nvel multilateral que servisse
de base para negociar com os europeus em uma
eventual retomada nas negociaes. Ambas as
estratgias fracassaram, e o acordo saiu da lista
de prioridade do pas e dos seus vizinhos.
O fechamento do acordo de associao
exige uma coordenao nacional, regional e
internacional muito bem delineada, e os entraves
e as dificuldades que o processo tem encontrado
so reflexos de uma srie de fatores. Este trabalho
tentou mostrar que fatores puramente nacionais
podem ser variveis que impedem o fechamento
de acordos, mas a insero desses fatores
em uma estrutura regional engessada e sem
mecanismos para coordenar uma ao conjunta
pode influenciar na inrcia do bloco em termos
de relaes com terceiros.
Entre as solues propostas, ferramentas
radicais e reformas jurdicas so apontadas
no intuito de dinamizar as relaes do bloco.
A desintegrao regional visando buscar
pragmatismo comercial aparece como uma das
mais radicais, como forma de perseguir uma
estratgia global para o Brasil e outros membros
sem as amarras geradas pela imobilidade
do MERCOSUL. H ainda a possibilidade de
reformulao jurdica, mantendo propsitos
regionais ao mesmo tempo que se busca uma maior
flexibilidade. Nesse sentido, pode-se acreditar
no aprofundamento da institucionalizao como
forma de garantir a coeso. Independente das
ferramentas utilizadas, importante entender
as estratgias de poltica externa dos pases
para compreender a estrutura regional na qual
se encontram. Inmeras propostas regionais

THORSTENSEN, Vera. O Brasil frente a um trplice desafio: as negociaes simultneas da OMC, da ALCA e do acorde CE/
Mercosul. Cadernos do Frum Euro-Latino-Americano. Outubro de 2001. A autora destaca, em 2001, a trplice posio do Brasil diante das suas
relaes comerciais em 2001. Com dois acordos de liberalizao tarifria sendo negociados e uma rodada de liberalizao no mbito da OMC,
percebemos o posicionamento do Brasil diante dessas frentes. 2004 mostrou o congelamento do AA com a UE e o fim da ALCA.

22

23
Jogo de interesse - Acordo entre Unio Europeia e MERCOSUL depende da rodada de Doha, por Maria Helena Tachinardi (IPEA). Fonte
(acessada em 15.01.2014): http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=article&id=1501:catid=28&Itemid=23

29

Crdito: Slvio vila/ MAPA

O MERCOSUL batalha acesso preferencial para seus produtos agrcolas na UE, mas ainda encontra obstculos que dificultam a concluso
do acordo de associao.

visaram buscar a congruncia de interesses na

Amrica Latina, e entre fracassos e acertos, a
estrutura regional de hoje resulta de um histrico
de cooperao bem-sucedido. Independente do
tipo de integrao visado pelos pases, o fato
que o contexto regional est na pauta de poltica
externa dos pases como uma estratgia bem
definida. Seja apostando na Aliana do Pacfico,
ressaltando a importncia do MERCOSUL e da
UNASUL, seja seguindo vises independentes
como a da ALBA, o regionalismo parte da
poltica latino-americana. A varivel regional
aparenta ter um peso relevante na definio dos
rumos que os pases seguem, e, nesse sentido, a
cooperao com a Europa deve ser entendida em
seus diversos nveis para se chegar a uma anlise
de sua evoluo e seus potenciais avanos.
As perspectivas e o contexto atual devem

servir de estmulo para que o fracasso de 2004 no

seja repetido. Aps a destacada falta de coeso
entre os14 pases do cone sul, a Unio Europeia
se mostrou flexvel ao declarar aceitar tempos de
liberalizao diferenciados entre os membros do
bloco. Alm disso, Paraguai, Uruguai e Brasil j
tm ofertas prontas e aceitveis, em um primeiro
momento, para os nveis europeus. impossvel
prever se o acordo sair dessa vez ou se continuar
no nvel do discurso poltico. Se a dificuldade em
fech-lo uma metfora para as dificuldades
em consolidar o MERCOSUL, somente os seus
resultados iro dizer. O que imperativo, porm,
que essa imobilidade estrutural seja repensada
em prol do desenvolvimento econmico de
seus membros, evitando deix-los de fora da
dinmica comercial internacional que se desenha
atualmente.

BIBLIOGRAFIA
ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon e LOHBAUER, Christian. New and Old Challenges of the Trade
Agreement between the European Union and Mercosur. MERCOSUR - European Union dialogue.
ApexBrasil, 2012. P. 18-26.
BARRAL, Welber. The possibility of a win-win: the liberalization of services between the Mercosur
and the European Union. MERCOSUR - European Union dialogue. ApexBrasil, 2012. P. 64-71.
MALAMUD, Carlos. The Future of the EU-Mercosur Negotiations: How Important are Politics?.
MERCOSUR EU dialogue. ApexBrasil, 2012. 100-107.
ONUKI, Janina. Political Aspects of the EU-Mercosur Agreement. MERCOSUR - European Union
dialogue. ApexBrasil, 2012. P. 38-45.
SARAIVA,
Miriam.
Brazilian
Strategic
Partnerships
with
Lula
and
Dilma
Rousseff: the role of the European Union. German Institute of Global and Areas Studies (GIGA).
Maro de 2013.
THORSTENSEN, Vera. O Brasil frente a um trplice desafio: as negociaes simultneas da
OMC, da ALCA e do acorde CE/Mercosul. Cadernos do Frum Euro-Latino-Americano. Outubro
de 2001.
TOMAZINI, Rosana. Understanding the Association Agreement between the EU and Mercosur:
its structure, course of negotiations and the involvement of the business sector. MERCOSUR European Union dialogue. ApexBrasil, 2012. P. 10-17.
TORRENT, Ramon. EU-Mercosur Negotiations: the History of a Strategy by Default?. MERCOSUR European Union dialogue. ApexBrasil, 2012. P. 46-53.
30

BATE-BOLA:
Com Paulo Roberto de Almeida

Integrao Regional e Polticas

Comerciais na Amrica Latina
Paulo Roberto de Almeida diplomata de carreira desde 1977. Foi ministro-conselheiro na Embaixada
do Brasil em Washington (1999-2003) e assessor especial no Ncleo de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica (2003-2007). Atualmente, serve no Consulado Geral do Brasil em Hartford, CT,
EUA. Publicou mais de uma dezena de livros, entre eles, Integrao Regional Uma Introduo, da
Editora Saraiva, e administra o blog diplomatizzando.blogspot.com.
Entrevista concedida
jornalista Ana Paula S. Lima

Revista Sapientia: Como se d a participao do

Brasil nas iniciativas de integrao regional de
comrcio nos dias atuais?
Paulo Roberto de Almeida: O sistema multilateral
de comrcio contemporneo, teoricamente
administrado pela Organizao Mundial de
Comrcio (OMC), convive com dezenas, centenas
de acordos bilaterais ou plurilaterais de comrcio
preferencial (bem mais numerosos), de zonas de
livre-comrcio (relativamente comuns nos dias
atuais), de unies aduaneiras (poucas) ou de
mercado comum (de fato apenas um, a Unio
Europeia, embora vrios outros pretendam s-lo,
sem conseguir).
O Brasil participa de uma rea de comrcio
preferencial - a Associao Latino-Americana de
Integrao (ALADI) - e de uma unio aduaneira
em implementao, o MERCOSUL. O objetivo
inicial era de que esse bloco se tornasse um
mercado comum em um perodo de quatro
anos a partir de sua criao, o que no ocorreu.
importante ressaltar que o MERCOSUL no
chegou a completar sua zona de livre-comrcio
(ZLC) e sequer conseguiu fazer funcionar de
modo adequado os requerimentos bsicos de sua
unio aduaneira (UA), que seria a efetiva aplicao
da Tarifa Externa Comum e uma atuao conjunta
dos membros em torno de uma poltica comercial
uniforme. Uma UA e uma ZLC so passos que
precedem a constituio de um mercado comum.

Foto: Acervo pessoal

Paulo Roberto de Almeida

Revista Sapientia: Iniciativas regionais como

CARICOM, SICA e CAN, nas quais o Brasil no
est presente, tm impactos positivos em nosso
pas? Como o Brasil afetado por elas?
Paulo Roberto de Almeida: Assim como o
MERCOSUL, a CAN uma outra experincia
de unio aduaneira na verdade, tentativa de
mercado comum que tampouco realizou seus
objetivos estratgicos. Existem diversos acordos
preferenciais ou de associao que vinculam o
Brasil e o MERCOSUL a pases da CAN, a comear
por diferentes acordos de alcance parcial (AAPs),
ou de complementao econmica (ACEs)
contrados no mbito da ALADI, embora todos
eles tenham um escopo menos ambicioso pela

As opinies aqui expressas no representam a viso do Ministrio das Relaes Exteriores, mas so um interessante contraponto poltica externa
brasileira atual.

31

cobertura aduaneira e pelo grau de liberalizao

tarifria do que seria no caso da existncia de
um nico acordo de livre-comrcio, plenamente
operacional, entre os dois blocos de integrao.
Em todo caso, a intensidade de comrcio
entre o Brasil e o MERCOSUL e os demais pases
da CAN, enquanto grupo (menos efetivo) ou
individualmente, bem maior, devido a fatores de
proximidade geogrfica e de laos historicamente
consolidados, do que os tnues laos existentes
entre o Brasil, de um lado, e pases da Comunidade
dos Estados do Caribe (CARICOM) ou do Sistema
de Integrao Centro-Americano (SICA), de outro.
O Brasil no est presente nesses dois blocos,
tanto por razes de distanciamento fsico, da
penria de vnculos diretos de transporte,
quanto da falta de tradio no estabelecimento
de acordos comerciais, inclusive porque o
funcionamento do MERCOSUL demandaria
negociaes conjuntas entre os dois blocos (e
no seguro de que se poderia contar com
perfeita unanimidade de vises e intenes em
cada um deles).
A existncia desses blocos, mesmo de
acordos no perfeitamente funcionais, poderia,
sempre teoricamente, ser positiva para o Brasil,
para o MERCOSUL, e para o prprio sistema
multilateral de comrcio regido da OMC,
desde que todos eles fossem guiados pelo
esprito do chamado regionalismo aberto, ou
seja, de acordos de tipo preferencial mas que
ainda assim preservem os princpios bsicos
dos entendimentos relativos s zonas de livrecomrcio ou unio aduaneiras consagrados
nos textos fundacionais (Artigo 24 do GATT1947), nos entendimentos posteriores (Parte
IV do GATT, de 1964, clusula de habilitao
da Rodada Tquio, de 1979) e no memorando
de entendimento sobre o Artigo 24, resultante
da Rodada Uruguai (de 1993). Cabe, de
fato, o termo teoricamente, uma vez que
muitos desses acordos, mesmo os simples
esquemas de comrcio preferencial, podem ser
discriminatrios em relao a terceiras partes,
ou seja, pases e territrios aduaneiros no
membros.
Revista
Sapientia:
Isso
significa
que
acordos regionais de comrcio tendem a ser
discriminatrios?
Paulo Roberto de Almeida: A tenso inerente
aos princpios potencialmente liberais do
sistema multilateral de comrcio e a seus
32

prprios dispositivos de exceo (artigo

24 e subsequentes), que permitem fazer
discriminao contra os no membros de
acordos preferenciais, est presente desde
o incio do GATT e, de fato, historicamente,
desde os primeiros acordos, consagrando
verses limitadas da velha clusula de nao
mais favorecida (NMF). Com o surgimento do
GATT, e a verso ilimitada e incondicional de
NMF, diminuram as chances de tratamentos
especialmente discriminatrios, mas no resta
dvida de que a possibilidade permanece,
seno sobre a base de princpios e regras
consolidados nos instrumentos existentes,
pelo menos na prtica, dada a existncia de
dispositivos especiais que abrem espao a
algum tipo de discriminao comercial.
Revista Sapientia: Seria possvel dizer que
acordos regionais de comrcio dos quais o Brasil
no seja parte, ainda que fomentem as trocas na
regio, podem prejudicar nosso pas, devido
possibilidade de tratamento discriminatrio a no
membros?
Paulo Roberto de Almeida: O Brasil, ou o
MERCOSUL, no to afetado pela existncia
de acordos como os do CARICOM, do SICA ou da
CAN, quanto pela existncia, em paralelo, de acordos
bilaterais ou plurilaterais que estes blocos ou seus
pases individualmente possam manter com parceiros
mais poderosos, como os Estados Unidos e a Unio
Europeia. Com efeito, o comrcio recproco entre os
pases membros desses blocos no provavelmente
to importante com algumas excees quanto os
intercmbios, regulados ou no por algum acordo
comercial, mantidos com parceiros mais poderosos.
Todos esses pases, ou quase todos no caso do
CARICOM, todos eles; nos do SICA e da CAN,
existem excluses mantm acordos preferenciais,
de associao ou de livre-comrcio com os Estados
Unidos e com a Unio Europeia, com dispositivos
especiais e profundidades diversas em cada um
deles. Existe, assim, um mosaico de situaes
que pode tanto facilitar quanto dificultar o acesso
de terceiras partes a seus mercados respectivos,
assim como fluxos de comrcio mantidos ao exterior
desses acordos podem ser afetados por algumas das
preferncias trocadas entre os primeiros.
Tanto assim que empresas brasileiras
procuraram contornar a no existncia de
acordos diretos com esses grandes mercados
o que foi provocado pela imploso deliberada

das negociaes do projeto da ALCA, proposto

pelos Estados Unidos, pela ao conjunta dos
governos Lula, Kirchner e Chvez mediante sua
implantao fsica no territrio de alguns desses
pases, no Caribe ou na Amrica Central, para, a
partir da, poder vender ao mercado dos Estados
Unidos produtos j beneficiados com acesso
preferencial. As polticas comerciais protecionistas
ou defensivas adotadas por Brasil e Argentina (e
por extenso pelo MERCOSUL) fazem mais mal
ao comrcio exterior brasileiro do que a existncia
desses blocos preferenciais.
Revista Sapientia: Algumas das iniciativas de
integrao na Amrica Latina tratam de temas
comuns. O tema do comrcio, por exemplo,
aparece no MERCOSUL, na UNASUL e na ALADI.
H sobreposio de funes? Alguns crticos
dizem que a pluralidade de organismos pode
prejudicar sua efetividade, pois poucas decises
seriam tomadas.
Paulo Roberto de Almeida: Existe, talvez,
alguma pluralidade, ou superposio de funes,
entre esses trs rgos, mas eles no podem
absolutamente ser colocados no mesmo plano
institucional e, sobretudo, no apresentam os
mesmos papis, sequer funes similares, no
quadro dos rgos de integrao regional da
Amrica Latina. O fato de haver temas comuns
no significa que eles tenham surgido com os
mesmos objetivos ou servem a preencher funes
similares, a no ser pela designao genrica, em
alguns casos equivocada, de integrao. Essa
aparente unidade conceitual em torno do objetivo
da integrao regional no caso do MERCOSUL
sub-regional no pode descurar a realidade de
que eles so muito diferentes, e possivelmente
vo continuar existindo em paralelo, com alguma
superposio de funes, mas no vo se fundir,
no vo desaparecer, tampouco coordenar-se
para uma cooperao ideal visando alcanar
objetivos semelhantes.
Revista Sapientia: Quais seriam as principais
diferenas entre ALADI, MERCOSUL e UNASUL?
O senhor poderia comear pelo mecanismo mais
antigo?
Paulo Roberto de Almeida: A ALADI o mais
antigo de todos. Sua origem, em 1980, encontrase na frustrada ALALC (1960), que procurou criar
uma zona de livre-comrcio na Amrica Latina sem

que os pases estivessem preparados para atender

todos os compromissos do mandato original. Ela
foi, assim, substituda, pela ALADI que, a despeito
do nome mais ambicioso, representou um recuo
em relao ao livre-comrcio, para aspirar to
somente a acordos preferenciais de comrcio
de alcance parcial e limitado (em consonncia
com as novas disposies da chamada clusula
de habilitao, de 1979, pela qual partes
contratantes ao GATT menos desenvolvidas
estavam autorizadas a contrair entre si acordos
preferenciais sem infringir disposies do Artigo
24 do GATT original). Em outros termos, a ALADI
apresenta objetivos bem delimitados e, mesmo
considerando as metas de longo prazo de um
espao ampliado de liberalizao comercial,
dificilmente transformar a regio em uma rea de
livre-comrcio efetiva. Os pases a utilizam talvez
fosse o caso de dizer as empresas, em especial
as multinacionais para objetivos delimitados
de acessos recprocos em setores definidos, de
acordo com estratgias de alocao tima de
investimentos e de diviso de mercados, segundo
planejamento de tipo microeconmico.
Sapientia: E o MERCOSUL?
Paulo Roberto de Almeida: O MERCOSUL
nasceu de uma percepo de que os dois
grandes parceiros do Cone Sul no poderiam
ficar indiferentes onda de acordos minilaterais
que estavam sendo negociados a partir dos
anos 1980, quando o sistema multilateral de
comrcio perdeu o grande impulso liberalizador
do imediato ps-Segunda Guerra. Naquela
poca, a ento Comunidade Econmica
Europeia estava concretizando seu projeto de
mercado unificado, com a ameaa de converterse em uma fortaleza comercial, ao passo que
os Estados Unidos e o Canad negociavam
uma extenso geral do seu acordo de livrecomrcio automotivo dos anos 1960, no sentido
de estabelecer uma zona de livre-comrcio,
abrangendo temas e objetivos no cobertos,
ento, pelos dispositivos relativamente limitados
do GATT-1947 e alguns dos protocolos setoriais.
O acordo de livre-comrcio EUA-Canad,
de 1988, foi transformado em NAFTA em 1994,
com a agregao do Mxico. O MERCOSUL
avanou relativamente bem nos primeiros anos,
mas logo deparou com tarefas mais exigentes
em liberalizao e, sobretudo, em coordenao
das polticas econmicas e setoriais dos
pases membros, com o que diminuiu o mpeto
33

original de caminhar rapidamente para um

mercado comum. A bem da verdade, nem o
livre-comrcio se tornou efetivamente universal,
nem a Tarifa Externa Comum foi implementada
de maneira uniforme e abrangente para cobrir
toda a pauta aduaneira comum dos pases
membros. Excees nacionais persistiram
nos dois mbitos, e dinmicas diferenciadas
de estabilizao econmica nos dois grandes
pases fizeram que a coordenao de polticas
macroeconmicas em especial a cambial, mas
tambm a fiscal e a monetria fosse impossvel
de ser realizada na prtica, a despeito de
solenes proclamaes em contrrio.
No meio do caminho, o MERCOSUL
enfrentou alguns percalos, mas poderia
ter continuado a avanar, se no fossem
orientaes totalmente contrrias ao esprito
original do Tratado de Assuno, que passaram
a guiar as aes desses dois pases, a partir
das administraes de Lula e Kirchner,
ambas inauguradas em 2003. Desde ento, o
MERCOSUL s fez recuar no plano do comrcio
e da abertura econmica, ainda que criando
novos dispositivos de carter poltico e social,
que no estavam contemplados no tratado
original, a no ser de modo muito vago e indireto.
Sapientia: E quanto UNASUL? O que a
distingue dos outros mecanismos j analisados?
Paulo Roberto de Almeida: A UNASUL, a
despeito de uma retrica ainda mais ambiciosa
quanto aos objetivos da integrao na Amrica
do Sul, no pretende ou no poder realizar
esse objetivo, a no ser de forma totalmente
vaga e sem dispor de qualquer meta precisa
quanto aos meios e instrumentos pelos quais
esse objetivo poderia ser alcanado.
A UNASUL deriva de uma iniciativa do
governo Lula no sentido de criar uma espcie
de linha auxiliar para o MERCOSUL, no
terreno poltico e da coordenao dos pases
sul-americanos, podendo tambm servir de
cobertura para projetos de integrao fsica
na regio, sem precisar retomar a Iniciativa
de Integrao Sul-Americana que tinha sido
iniciada no governo Fernando Henrique
Cardoso, e sem precisar abrigar os objetivos
mais comercialmente abrangentes com os quais
o Mxico j estava comprometido no mbito dos
seus outros compromissos de livre-comrcio
na Amrica do Norte e alhures. A estratgia
34

brasileira no resultou totalmente satisfatria,

uma vez que o projeto original a Comunidade
Sul-Americana de Naes foi, ainda na
fase constitutiva, parcialmente sabotado por
outros pases sul-americanos e, pouco depois,
deliberadamente desviado de seu curso inicial
pelo caudilho venezuelano Hugo Chvez, que fez
aprovar o tratado da UNASUL na Isla Margarita,
em 2008, e colocou o seu secretariado na capital
de um aliado, o Equador de Rafael Correa.
Do ponto de vista prtico, no h nenhuma
possibilidade de que a UNASUL realize a
integrao econmica sul-americana, inclusive
porque ela serve apenas de tribuna retrica para
os presidentes da regio e vem sendo utilizada,
e abusada, de forma totalmente enviesada pelos
chamados pases bolivarianos, que se servem
de uma suspeita legitimidade para justamente
legitimar uma eroso sensvel dos princpios
democrticos em seus prprios pases. Suas
reunies tm sido consistentemente polticas,
e apenas polticas, sem qualquer contedo
visvel de liberalizao comercial, e muito
menos de abertura econmica, porque os ditos
bolivarianos operam um retrocesso notvel
para fases ultrapassadas da histria econmica
latino-americana, ao promoverem exerccios
controversos de nacionalismo econmico, de
intervencionismo estatal, de dirigismo comercial
introvertido e defensivo, ademais de todas as
demais ofensas contra direitos proprietrios
e o desrespeito a normas contratuais, no
que respeita proteo dos investimentos
estrangeiros (aes de que o prprio Brasil foi
vtima, na Bolvia, por exemplo).
Em resumo, a ALADI vai permanecer como
um cartrio de registro de acordos parciais
e limitados de abertura mercantilista na rea
comercial, o MERCOSUL continuar como
uma tribuna mais poltica do que efetivamente
econmica pelos tempos que correm, e a
UNASUL seguir sendo utilizada para outros
objetivos polticos, e manipulada por pases que
pouco compromisso mantm com um projeto
realista e ordenado de integrao econmica
ou comercial. No estranha que a regio esteja
sendo fragmentada em blocos diversos, e que a
Aliana do Pacfico tenha sido criada por quatro
pases Chile, Peru, Colmbia e Mxico
bem mais voltados para objetivos pragmticos
de natureza econmica do que para a retrica
gasta de uma integrao ilusria.

Revista Sapientia: Na ltima dcada, as crticas

em relao ao MERCOSUL vm crescendo,
por causa da diminuio de resultados, se
comparado poca urea do bloco, e por
causa das dificuldades crescentes impostas
pela Argentina. Qual a lgica da diplomacia
brasileira de seguir priorizando o bloco?
Paulo Roberto de Almeida: Nunca houve uma
poca urea* do bloco; apenas uma poca,
antes de 2003, ou mais exatamente antes de
1999, quando os pases pareciam sinceramente
comprometidos com os objetivos originais, e
procuravam resolver diferenas quanto aos ritmos
da integrao discutindo projetos concretos
para superar as dificuldades e continuar a
liberalizao do comrcio recproco e a tentativa
de coordenao de suas polticas econmicas
nacionais. A partir da crise cambial de 1999 no
Brasil, e do aprofundamento da crise do regime de
conversibilidade na Argentina, na mesma poca,
as divergncias quanto s medidas a serem
adotadas, nacionalmente ou de modo coordenado
no bloco, foram aprofundadas. As administraes
seguintes, de Lula e de Nestor Kirchner, se
desvincularam de modo claro dos objetivos
originais do MERCOSUL, para impulsionar em
seu lugar agendas polticas de reduzido, ou
praticamente nenhum, contedo econmico ou
comercial. No cabe, no entanto, nenhuma culpa
ao MERCOSUL, nem pelo lado institucional,
nem pelo seu funcionamento, uma vez que a
responsabilidade pelos fracassos e retrocessos
continuados incumbe inteiramente aos pases
membros, em especial aos dois maiores.
No se pode, por outro lado, falar de uma
lgica da diplomacia brasileira no sentido
estrito, uma vez que as principais decises so
tomadas no mbito do poder executivo, ou seja,
em nvel presidencial, no pelo staff diplomtico
e, de toda forma, sem qualquer lgica aparente. A
lgica da diplomacia presidencial, neste caso, e
se lgica houve, foi a de fazer do MERCOSUL um
instrumento a servio de uma pretensa vontade
de liderana brasileira na regio, que jamais
foi impulsionada pela diplomacia profissional,
pelo fato de esta conhecer exatamente os limites
desse tipo de exerccio poltico em uma regio
ainda fragmentada por vises divergentes de
uma unio poltica.
O MERCOSUL sempre foi, desde a origem,
um projeto prioritrio da diplomacia profissional e
das polticas presidenciais no mbito externo, mas
essa percepo pode ter variado tanto em funo

da dinmica econmica em curso no Brasil e nos

demais pases, quanto em funo de objetivos
polticos dos diversos presidentes ao longo do
tempo. Pode-se dizer que Jos Sarney e Fernando
Henrique Cardoso tinham uma noo pragmtica
da integrao sub-regional, de seus limites e
possibilidades, ao passo que Lula esteve animado
por objetivos que pouca relao mantinham
com os objetivos originais do bloco, em especial
sem conexes mais afirmadas com a abertura
econmica e a liberalizao comercial.
O objetivo de um espao econmico
integrado no Cone Sul, e progressivamente na
Amrica do Sul, de fato prioritrio, no apenas
para a diplomacia brasileira, mas sobretudo para
o Brasil, enquanto economia e na condio de um
ator regional de certa importncia geopoltica. Os
governos Sarney e FHC procuraram, de modo
bastante engajado, impulsionar o bloco pela
vertente de seus objetivos originais, mas a partir
do governo Lula pode-se dizer que o MERCOSUL
passou a ser utilizado para cumprir finalidades
que pouca relao mantinham com suas metas
econmicas e comerciais. Mas, mesmo esses
objetivos no foram satisfatoriamente cumpridos,
uma vez que a Argentina, a partir do governo
Kirchner, desvinculou-se completamente do
esprito do bloco para impulsionar seus prprios
projetos de reindustrializao do pas.
Desde 2003, de modo sistemtico, a
Argentina adotou uma postura abertamente
protecionista, inclusive e principalmente contra
os demais membros do MERCOSUL, e o Brasil
em especial cujo governo tolerou, e de certa
forma foi conivente, com as medidas ilegais,
arbitrrias e totalmente contrrias ao esprito
e letra do Tratado de Assuno, e at contra
normas do sistema multilateral de comrcio. Em
consequncia, o comrcio intra-MERCOSUL
recuou relativamente, tanto para dentro quanto
no que se refere a processos de negociaes
comerciais com terceiras partes, no mbito
multilateral e na interface inter-regional (com a
UE, entre outros).
Mais uma vez, no existe nada de errado
com o MERCOSUL em si, mas ele no
conseguir recuperar seu perfil e objetivos
originais a menos que haja uma mudana
radical na postura dos seus membros principais.
A mudana, na verdade, tem de ser um retorno
ao mandato comercial e econmico inscrito
no Tratado de Assuno, sem mais desvios
indevidos pelas reas poltica ou pretensamente
social. A diplomacia brasileira, pelo seu staff

* No estudo da matria de Poltica Internacional para o CACD, a classificao das fases do MERCOSUL vlida, embora no seja consenso entre
os estudiosos do tema. Ver Insero Internacional: Formao dos conceitos brasileiros, de Amado Cervo, e Encontros e Desencontros: o lugar
da Argentina na poltica externa brasileira, de Miriam Gomes Saraiva.

35

profissional, tem plena conscincia de que o

bloco foi desviado de suas metas originais, mas
a responsabilidade por essa situao incumbe
inteiramente s lideranas presidenciais.
Revista Sapientia: A integrao dos pases
da regio tende a melhorar a insero poltica
e econmica do subcontinente no sistema
internacional, na medida em que proporciona
a reorganizao das cadeias produtivas na
regio e a articulao de votos nos organismos
internacionais. Como a integrao tem melhorado
a posio do Brasil e a do entorno? Temos
exemplos concretos?
Paulo Roberto de Almeida: Esta a viso
terica da integrao, e deveria corresponder
igualmente s polticas dos pases, no sentido
de aproveitar as economias de escala e as
possibilidades de modernizao tecnolgica e
produtiva que normalmente esto associadas s
aes em favor da integrao, para realizar esses
objetivos econmicos. A articulao de votos
nos organismos internacionais s deveria valer,
no que tange integrao, em relao a temas
comerciais e econmicos estritamente vinculados
aos objetivos listados no Tratado de Assuno, no
para outros objetivos polticos que no respondem
ao mandato original. Na prtica, o desvio dos
objetivos originais do MERCOSUL afastou o
Brasil e o resto da regio do atingimento dessas
finalidades vinculadas a cadeias produtivas
e insero nas cadeias globais da economia
mundial.
Nos ltimos dez anos, a integrao de fato
recuou, o que explica que alguns pases decidiram
optar por outros esquemas, mais flexveis, de
integrao, e avanar no terreno da liberalizao
comercial, inclusive com objetivos globalizantes, o
que o caso da Aliana do Pacfico, basicamente
voltada menos para o comrcio recproco e bem
mais para sua insero nos grandes arranjos que
esto ocorrendo no mbito da bacia do Pacfico. A
despeito de todos os erros de polticas econmicas,
de introverso econmica, de protecionismo
comercial, cometidos pelos dois grandes pases do
MERCOSUL, as empresas brasileiras continuam
seu movimento de expanso na regio, pois
tais movimentos correspondem a necessidades
objetivas de sua capacidade de projeo
competitiva, podendo contar com o apoio de alguns
rgos governamentais como o BNDES para

36

financiar iniciativas mais ambiciosas. Mas essas

iniciativas podem ser errticas e descontinuadas, o
que explica algum recuo na penetrao comercial
dos vizinhos. De fato, a China e os Estados Unidos
esto ganhando novos espaos na regio em
funo de acordos comerciais, ou de ganhos
significativos com a exportao de produtos
primrios para o gigante asitico em detrimento
do Brasil e do MERCOSUL.
Se o MERCOSUL estivesse de verdade
unido em torno de objetivos comuns, as posies
dos pases estariam alinhadas nas negociaes
multilaterais da Rodada Doha ou no longussimo
processo negociador com a Unio Europeia, e
isso no ocorre de fato. Para que os objetivos
tericos de um processo de integrao sejam
plenamente realizados, seria preciso que as
polticas econmicas dos membros, em especial
as polticas comerciais e industriais, ademais
da coordenao macroeconmica entre eles,
correspondam aos ideais da abertura econmica e
da liberalizao comercial. No parece ser o caso
atualmente, o que no quer dizer que tal situao
no possa mudar. Para isso, seria provavelmente
necessria a assuno de lideranas polticas com
perfil de estadistas nos principais pases membros.
No precisaria ser uma condio sine qua non, se
o processo de construo do MERCOSUL fosse
mais institucionalizado e conduzido de maneira
burocrtica pelas diplomacias nacionais, mas o fato
que o curso do bloco tem sido mais determinado
por aquilo que decidem politicamente seus
presidentes do que pelo que comanda a agenda
econmica dos tratados firmados pelos Estados
membros.
O MERCOSUL no vai deixar de existir,
mas sua relevncia poltica e sua importncia
econmica para os pases membros, para o
Brasil em particular, tem diminudo, de maneira
provavelmente proporcional, no sentido inverso,
expanso do protecionismo comercial e do
intervencionismo econmico nos grandes scios
do bloco. No seguro que ele volte a se recuperar
plenamente de seu atual estado letrgico, mas a
superao da situao atual vai exigir algo mais
do que discursos vazios em favor da integrao, e
aes concretas para se retomar o curso original do
processo. Quanto antes melhor.

SOBRE DIPLOMACIA:

O papel do MRE no comrcio exterior

O Ministro Rodrigo de Azeredo Santos, diretor do Departamento de Promoo Comercial e Investimentos
(DPR), fala sobre as atribuies do Ministrio das Relaes Exteriores em relao poltica comercial
brasileira.
Por Ana Paula S. Lima
As decises relativas ao comrcio exterior
brasileiro so tomadas por um rgo subordinado
Presidncia da Repblica, a Cmara de Comrcio
Exterior (CAMEX). Criada em 1995, durante o
governo Fernando Henrique Cardoso, a CAMEX
veio a facilitar o processo de formulao, adoo
e coordenao de polticas que tangem essa
rea. Por ser um rgo interministerial, rene
representantes das pastas envolvidas e concentra
competncias que antes estavam espalhadas
em distintos rgos governamentais. A execuo
dessas decises, no entanto, ainda est dispersa
no governo. O MRE uma das pastas envolvidas
nesse processo, sendo responsvel pela promoo
do comrcio e das oportunidades de investimentos.
A atribuio envolve uma srie de atividades, como
a abertura de mercados, a defesa dos interesses
brasileiros no exterior, a divulgao de informaes
em mbito interno e externo, entre outras. O diretor
do Departamento de Promoo Comercial e
Investimentos (DPR), Ministro Rodrigo de Azeredo
Santos, fala sobre esse trabalho.
Revista Sapientia: O tratamento de algumas
questes no Brasil descentralizado. Esse o
caso do comrcio exterior, em que o MRE trabalha
ao lado de outros ministrios (MDIC, Fazenda,
Agricultura, Planejamento, entre outros). Quem
formula a poltica econmica brasileira?
Rodrigo Azeredo: A Cmara de Comrcio Exterior
(CAMEX) o rgo governamental colegiado que
centraliza a deliberao sobre as grandes linhas
da poltica comercial brasileira, o que inclui, por
exemplo, questes tarifrias, defesa comercial
e negociaes comerciais com outros pases e
blocos. As atividades de promoo comercial, por
seu turno, so hoje realizadas por atores dos trs
nveis de Governo (Federal, Estadual e Municipal)
e tambm pelo setor privado, reflexo do volume e
da diversidade dos interesses contemplados por
essas atividades. Note-se, a esse respeito, que parte

Foto: Acervo pessoal

Rodrigo Azeredo

significativa das aes de promoo comercial

realizada em conjunto, por meio da cooperao
entre os diversos atores.
Revista Sapientia: Nesse trabalho, qual a parte
designada ao Itamaraty e o que faz o Departamento
de Promoo Comercial e Investimentos (DPR)?
Rodrigo Azeredo: O Sistema de Promoo
Comercial do Itamaraty composto pelo DPR
e suas cinco unidades administrativas, pelos
Setores de Promoo Comercial das Embaixadas
e Consulados, no exterior, e pela ferramenta
BrasilGlobalNet. De acordo com a Estrutura
Regimental do MRE, ao DPR compete orientar e
implementar as atividades de promoo comercial
e de atrao de investimento direto estrangeiro,
alm de apoiar a internacionalizao de empresas
brasileiras e de manter coordenao com outros
rgos pblicos e privados que atuam na rea de
comrcio exterior, como outros Ministrios (MDIC,
MAPA e MDA, por exemplo), agncias (APEX),
secretarias estaduais e municipais e entidades
privadas (federaes, cmaras de comrcio).

37

 Nos ltimos quinze anos, especialmente

no decorrer dos dois mandatos do ex-Presidente
Lula e no do primeiro mandato da Presidenta
Dilma, o processo de internacionalizao da
economia brasileira acelerou-se de forma bastante
acentuada. Disso resultou o natural incremento de
atores nacionais interessados em questes relativas
a comrcio exterior e investimentos transnacionais.
Embora o Itamaraty no seja mais o nico
agente da promoo comercial brasileira, o DPR
permanece, na prtica, com papel de destaque
nos trabalhos de organizao e de coordenao
das agendas de trabalho de promoo comercial
e de atrao de investimentos entre os diversos
ministrios e entidades parceiras. A organizao
peridica, por parte do MRE, de reunies de
coordenao ao longo dos ltimos anos tem sido
importante fator de aproximao das diversas
equipes envolvidas, criando sinergias e evitando a
duplicao de esforos entre as entidades que se
ocupam da promoo comercial.

O portal BrasilGlobalNet uma

ferramenta de apoio a empresas brasileiras
que querem exportar ou aumentar suas
vendas para o exterior. O site divulga
produtos, servios e oportunidades
comerciais, dispondo do maior banco
de dados de empresas estrangeiras
importadoras de bens brasileiros, assim
como as demandas de importao desses
produtos.

Revista Sapientia: O que justifica a descentralizao

na estrutura do comrcio exterior em nosso pas?
Rodrigo Azeredo: A prpria transversalidade dos
temas comerciais leva, com a maior sofisticao
da economia e a especializao das instituies,
ao surgimento de atores com focos diversos na
promoo comercial. Assim foi, por exemplo, com
a questo da indstria e o MDIC, a agricultura e
o MAPA, e tambm com os Governos estaduais
e municipais, que buscam atender s demandas
de suas localidades. A descentralizao, nesse
sentido, no necessariamente negativa, pois
reflete a diversidade de interesses envolvidos,
apenas exigindo maior coordenao entre os
diversos agentes, de modo a otimizar todos os
esforos conjuntos.
38

Revista Sapientia: Essa estrutura foi sempre

descentralizada ou, no passado, houve alguma
pasta com mais poder de deciso sobre as
questes comerciais?
Rodrigo Azeredo: De certo modo, em termos
prticos, o poder decisrio permaneceu difuso
no que se refere ao setor de poltica comercial e,
particularmente, na rea de promoo comercial
e de investimentos. No passado, notava-se, por
exemplo, uma preponderncia, ainda que mitigada,
do papel poltico desenvolvido pela direo
da antiga CACEX. Com relao promoo
comercial, o DPR destaca-se como um dos atores
mais tradicionais, tendo sido criado no final dos
anos 1960, mas inegvel e muito positivo que sua
atuao hoje se d, em geral, em conjunto com
outros rgos pblicos e privados.
Revista Sapientia: Uma das funes do DPR a
promoo da imagem do Brasil. H campanhas
especficas para aumentar a venda de
determinados tipos de produtos e/ou servios no
exterior? Quais? Qual a importncia disso para o
comrcio internacional nos dias atuais?
Rodrigo Azeredo: Aes de difuso e de divulgao
da marca-pas so atividades que ganham uma
importncia cada vez maior para a diplomacia
comercial brasileira. frequente a organizao de
feiras e seminrios, sobretudo em parceria com
outros ministrios e entidades pblicas e privadas,
que buscam agregar valor de imagem aos produtos
e servios oferecidos por empresas nacionais. Foram
realizados em 2013, por exemplo, juntamente com a
Secretaria Especial de Portos, eventos de divulgao
no exterior (roadshows) de oportunidades de
investimento no setor, como o Programa Nacional
de Dragagens e as concesses para a operao
de terminais. Outra iniciativa recente diz respeito
realizao de misses ao continente africano,
juntamente com entidades setoriais (ABIMAQ, entre
outras) para a promoo da venda de mquinas
e equipamentos brasileiros. Atividades como
essas so fundamentais para a aproximao entre
compradores, vendedores e investidores, o que
muitas vezes no seria possvel sem o protagonismo
dos agentes de promoo comercial.
Revista Sapientia: Nos ltimos anos, o processo
de internacionalizao de empresas brasileiras
vem-se intensificando. De que forma o Itamaraty
auxilia essas companhias?

Rodrigo Azeredo: Desde sua criao nos anos

1960, o DPR desenvolve aes de apoio ao
empresariado nacional em busca de oportunidades
de investimento no exterior. Inicialmente voltado
para a realizao de gestes oficiais a favor do
estabelecimento de empresas brasileiras em
mercados internacionais, sobretudo em pases
emergentes, o DPR diversificou a sua atuao
ao longo do tempo, ao oferecer, inclusive por
intermdio dos Setores de Promoo Comercial
localizados em Embaixadas e Consulados no
exterior (SECOMs), informaes e contatos para
empresas brasileiras de diversos segmentos.
Para conferir o grau de prioridade atribudo ao
tema pelo Itamaraty, foi criada, em 2012, uma
diviso especfica para tratar do tema, a Diviso de
Investimentos (DINV), unidade com intensa agenda
de eventos de divulgao de oportunidades de
investimento no Brasil e de oportunidades para
a internacionalizao de empresas brasileiras.
Atualmente, o DPR oferece uma srie de produtos
e servios tanto pelo portal BrasilGlobalNet como
pela sua rede de SECOM, como estudos de
inteligncia comercial sobre setores e pases,
divulgao de licitaes internacionais e apoio ao
empresrio brasileiro no exterior no agendamento
de encontros e identificao de potenciais clientes
e parceiros.
Revista Sapientia: E qual o trabalho desenvolvido
em relao s companhias estrangeiras que se
estabelecem no Brasil?
Rodrigo Azeredo: H contato entre diplomatas do
DPR e das reas econmicas do Itamaraty com
executivos de empresas estrangeiras estabelecidas
no Brasil, sobretudo para o tratamento de interesses
pontuais de comrcio e investimentos, temas
normalmente discutidos por ocasio de visitas de
autoridades estrangeiras ao Brasil ou no mbito de
eventos empresariais. Tambm so desenvolvidas
aes especficas junto ao investidor estrangeiro no
caso de setores e projetos considerados prioritrios
pelo Governo, como infraestrutura e logstica,
petrleo e gs.

Rodrigo Azeredo: H diversas oportunidades

de interao entre diplomatas da rea econmica
e comercial do Itamaraty com colegas de outros
ministrios e entidades envolvidas nos mesmos
temas. Alm da eventual cesso de diplomatas
para outros ministrios e entidades, h dilogo
permanente no mbito da CAMEX e de todas
as suas instncias tcnicas. Vale ressaltar que a
coordenao da poltica comercial independe da
cesso de diplomatas a outros rgos do Governo,
prtica comum no apenas na rea comercial.
Revista Sapientia: O diplomata que eventualmente
atue no DPR desenvolver que tipos de
habilidades/conhecimentos?
Rodrigo Azeredo: O grande diferencial a ser
aportado pelo Itamaraty no esforo nacional de
promoo do comrcio externo e de atrao de
investimentos resulta de uma viso estratgica
do diplomata, o qual incorpora no apenas a
vertente econmica e comercial, mas inclui,
igualmente, elementos polticos e culturais
em suas anlises sobre pases ou mercados
especficos, alm da capilaridade de sua presena
internacional, por meio da rede de Setores de
Promoo Comercial (SECOMs) localizados em
Embaixadas e Consulados no Exterior. Do ponto
de vista individual, o diplomata que se ocupa da
promoo comercial mantm ampla interlocuo
com o setor privado, outros rgos do Governo e
autoridades estrangeiras, em ambiente propcio
ao desenvolvimento de habilidades negociadoras.
Como a organizao de eventos (seminrios,
rodadas de negcios) parte do dia a dia da
promoo comercial, tambm so desenvolvidas
habilidades relativas coordenao de equipes,
planejamento e execuo dos mais variados
aspectos afetos a esse tipo de atividade. Ademais, o
diplomata que atua no DPR adquire conhecimento
e experincia em temas como financiamento s
exportaes, fomento inovao produtiva, poltica
comercial e de servios, mantendo contato com
reas estratgicas do Governo sobre os principais
temas econmico-comerciais da agenda nacional e
internacional.

Revista Sapientia: Tendo em vista que o MRE no

centraliza as decises em relao ao comrcio
exterior, a coordenao de polticas comerciais
implica a cesso de diplomatas para outros
Ministrios e rgos governamentais e vice-versa?

39

INICIATIVAS SAPIENTIA:

SEGUNDA TURMA: MATRCULAS EM JULHO!

J esto encerradas as matrculas para as
primeiras turmas do Curso Regular Extensivo
(CRE), do Curso de Resoluo de Questes (CRQ)
e do Curso de Questes de Lnguas Estrangeiras
(CQLE), mas voc ainda tem chance de entrar nas
segundas turmas. O perodo de matrculas tem
incio no dia 21 de julho e as aulas comeam no dia
04 de agosto. Os cursos so online e voc assiste
s aulas em casa, por meio do acesso rea do
sapiente.
Curso Regular Extensivo (CRE):
Com durao de 18 semanas, o curso
composto por aulas tericas expositivas de uma
hora e meia de durao e que cobrem todo o
contedo do edital. As aulas so inditas, de forma
a repercutir o dinamismo do noticirio em matrias
como Poltica Internacional, Geografia e Direito.
Nossa equipe de professores composta por:

40

Direito Internacional Pblico:

Laura Delamonica e Priscila Amaral Zillo;
Direito Interno:
Daniel Falco;
Economia:
Luiza Sampaio e Samo Gonalves;
Portugus:
Claudia Simionato;
Poltica Internacional:
Guilherme Casares, Diego Arajo
Campos e Samo Gonalves;
Geografia:
Regina Arajo;
Histria do Brasil:
Vitor Matos Gregrio;
Histria Mundial:
Clayton Avelar

Curso de Resoluo de Questes (CRQ):

Abrange as principais matrias e tem foco
na preparao do candidato para a primeira fase
do CACD por meio da resoluo de exerccios
objetivos. As listas so disponibilizadas antes
das aulas e so compostas de questes inditas,
formuladas pela equipe de professores do Curso
Sapientia, ou de outros concursos.
Curso de Questes de Lngua Estrangeira (CQLE):
Este curso compreende aulas que misturam
teoria e resoluo de questes dos trs idiomas
cobrados pelo CACD: Ingls, Francs e Espanhol.
So 14 semanas de durao, com aulas de uma
hora e meia cada, com fortes nomes no mercado
da preparao para o concurso. Entre eles,
vale destacar a participao do professor Todd
Marshall, de Ingls.

Segunda turma do CRE, CRQ e CQLE

Matrculas a partir de 21/07/14
Incio das aulas em 04/08/14
H a possibilidade de se matricular no curso
inteiro (8 disciplinas) ou por matria (mdulos
individuais).

Mais informaes pelo e-mail:

querosabermais@cursosapientiacom.br
ou pelo telefone (11) 3587-1217

Curso Regular de Redao (CRR)

O Curso Regular de Redao do Curso
Sapientia estruturado para trabalhar trs
aspectos cobrados dos candidatos na segunda
fase do Concurso de Admisso Carreira de
Diplomata (CACD): estrutura, interpretao de
texto e literatura.
O mdulo coordenado por Claudia
Simionato, diretora pedaggica do Curso Sapientia
e professora de Portugus e Redao, com mais
de dez anos de experincia no CACD.
Estrutura
Toda semana so disponibilizados aos
alunos um tema de redao e um exerccio de
interpretao de texto, em um modelo semelhante
prova da segunda fase.
Os textos so corrigidos e comentados
pela professora Claudia Simionato, que envia as
redaes individualmente a cada aluno - e que
tambm podem tirar as dvidas diretamente com
a professora. Em aula expositiva sobre o tema
sugerido, so avaliados o trabalho da turma e
tcnicas de redao e gramtica para o certame.
Interpretao de texto
Essa parte do curso ministrada pelo
professor Stelio Neto, filsofo que discute com
os alunos tcnicas de interpretao, alm da
argumentao dos temas dos exerccios sugeridos
semanalmente.

Literatura
Ministradas pelo professor Csar Takemoto,
as aulas oferecem um bom conhecimento em
Literatura, fundamental no apenas para o xito
na segunda fase, como tambm para um bom
desempenho na prova de Portugus da primeira
fase.

Curso Regular de Redao

Incio das aulas em 30/06/14
Durao: sete semanas

Confira nas Iniciativas Sapientia da prxima edio da

Revista:
O Curso Sapientia parabeniza todos os
aprovados do CACD 2014! Na prxima edio,
no perca o depoimento dos novos diplomatas
brasileiros que foram alunos do Sapientia. Saiba
qual foi a estratgia adotada para a aprovao e as
dificuldades superadas ao longo do processo. No
prximo ano pode ser voc!

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SAPIENTIA INDICA:

AGENDA DE EVENTOS: JUNHO E JULHO DE 2014

Braslia
Palestra A descrena na poltica, a preocupao
com o meio ambiente e o futuro da democracia
Ministrada pelo Professor Marcelo Coutinho, a
palestra trata de temas fundamentais para os dias
contemporneos.
Local: UnB, Auditrio do Instituto de Relaes
Internacionais, Campus Darcy Ribeiro
Data: 13 de junho, s 11h
Mais informaes: http://irel.unb.br/2014/05/30/adescrenca-na-politica-a-preocupacao-com-o-meioambiente-e-o-futuro-da-democracia/

passagens, hospedagem e alimentao dos

candidatos que vierem de outras cidades. Sero
oferecidas 10 vagas.
Local: FGV Rio Praia do Botafogo, 190, 13 andar,
sala 1329
Data: Inscries at 15 de junho
Mais informaes: http://ri.fgv.br/en/node/2529

Seleo de candidatos para os programas de

mestrado e doutorado da UnB
Em 14 de julho, tero incio as inscries para o
programa de ps-graduao no Departamento de
Relaes Internacionais da UnB. Os mdulos tero
incio no primeiro semestre de 2015.
Mais informaes: https://irelunb.files.wordpress.
com/2014/06/edital_rel_md_12015.pdf.
Rio de Janeiro
Seminrio A classe dirigente portuguesa durante
o declnio do Eixo: uma elite a ser seduzida
A exposio, conduzida pelo Professor Alexandre
Morelli, ser aberta ao pblico em geral sem
necessidade de inscrio prvia.
Local: FGV Rio Praia do Botafogo, 190, 5 andar,
auditrio 537
Data: 11 de junho, das 14h s 16h
Mais informaes: http://cpdoc.fgv.br/noticias/
eventos/11062014
Inscries para a Oficina sobre mtodos e
tcnicas de pesquisa em Histria Global e RI
O mdulo, organizado pela FGV Rio, destinado a
candidatos de programas de mestrado, mestrandos
e candidatos a programas de doutorado cujas
pesquisas se encontram na interseco entre as
disciplinas acadmicas de Histria e Relaes
Internacionais. Este ano, as atividades contaro com
a presena do Embaixador Luiz Felipe Lampreia.
A oficina ocorre entre os dias 07 e 09 de agosto e as
inscries esto abertas at o dia 15 de junho.
O Centro de Relaes Internacionais custear
42

Publicaes
Transio urbana
O livro Estrutura urbana e mobilidade espacial
nas metrpoles, de rica Tavares da Silva,
acaba de ser disponibilizado gratuitamente na
internet. A obra analisa a transio urbana a
partir dos anos 1970. O download pode ser feito
no site http://www.observatoriodasmetropoles.net.
Especial Estados Unidos
A verso mais recente do atlas da Sciences Po
(2013) traz um dossi especial sobre os Estados
Unidos. Saiba mais em http://www.sciencespo.
fr/ecole-doctorale/en/content/atlas-de-lamondialisation-2013.

Regncia verbal
Claudia Simionato formou-se em Letras pela USP, professora de Portugus e Redao especialista no
CACD e diretora pedaggica do Curso Sapientia.
Regncia verbal a maneira de o verbo
relacionar-se com seus complementos. Temos
as seguintes possibilidades principais de
estruturas:

Dependendo da regncia, e do sentido,

esse complemento pede ou no preposio:

- Verbos transitivos diretos (VTD): exigem

complemento sem preposio.

Verbos de ligao (VL): so aqueles que

estabelecem a unio entre o sujeito e o
predicativo, indicando estado permanente,
transitrio ou de continuidade de um estado.
chamado tambm de verbo copulativo
ou predicativo, por oposio aos verbos
significativos (VI/ VT).

OD

- Verbos transitivos indiretos (VTI): exigem

complemento com preposio.
Ex. A menina assistiu ao jogo.
OI

- Verbos transitivos diretos indiretos (VTDI):

Ex. Maria inteligente.

Ela anda triste.
Joo continua doente.

exigem dois complementos, um com e outro

sem preposio.

Verbos intransitivos (VI): so aqueles que

sozinhos so capazes de formar um predicado,
no requerendo, assim, um complemento para
seu sentido.

Ex. Paula deu um sorriso para o professor.

OD

OI

Veja que o mesmo verbo pode ter regncia

distinta, a depender do sentido, como no
exemplo do verbo assistir.

Ex. A luz acabou.

Vejamos alguns casos:

Obs.: Os verbos intransitivos podem vir

acompanhados por um adjunto adverbial ou por
um predicativo. Ele intransitivo porque no
transita para um complemento verbal, isto ,
para um objeto direto ou indireto.

Aspirar
VTD:
- com o sentido de respirar, absorver
Ex. O rapaz aspira o ar lentamente.

Ex. A luz acabou cedo.

A menina dormiu feliz.

VTI:

Verbos transitivos (VT): so aqueles

que sozinhos no so capazes de formar
um predicado, ou seja, necessitam de um
complemento.
Ex. A menina assistiu. (?)
incompleta

Ex. A menina assistiu o irmo.

predicao

- com o sentido de desejar, almejar

(neste caso, no admite o pronome lhe como
complemento)
Ex. Ana aspira a uma promoo.
Obs: nunca ser portanto Ana lhe aspira,
e sim Ana aspira a ela.

43

Assistir
VTI:
- com o sentido de presenciar (obs.
se for usado pronome como complemento,
pede sempre objeto indireto antecedido pela
preposio a, tambm no aceitando lhe)
Ex. Assisti ao jogo hoje; muita gente
assistiu a ele.
Assisti a um bom filme esta semana.

Custar

- com o sentido de caber, pertencer

Ex. Esse um direito que assiste ao professor.
Esse um direito que lhe assiste.

VTD:
- com sentido de valor:
Ex. A bolsa custou trinta reais.

VTD ou VTI:
- com o sentido de socorrer, ajudar
Ex. O mdico assisti o doente.
O mdico lhe assistiu na hora certa.

VTI:
- com o sentido de ser penoso, difcil:
Ex. Custou-lhe a ver a realidade.

VI:
- com o sentido de residir, morar, usado
com a preposio em.
Ex. Assisto em So Paulo h vinte anos.
Assisti neste bairro h cinco meses.
Chamar:
VTD
- com o sentido de convocar
Ex. Chamei seu filho para dentro de casa.
VI
- com ideia de movimento VI
Ex. A professora chamou lousa.
VTI
- com a preposio por, no sentido de clamar,
invocar
Ex. Chamei por algum, mas no fui ouvido.
Obs. quando o verbo formado com
um predicativo do objeto (com sentido de
caracterizar, apelidar), admite vrias regncias:
Ex. Chamei-o vagabundo. / Chamei-o de
vagabundo.
Chamei-lhe sabido. / Chamei-lhe de sabido.
Chegar/ir
um VI que rege a preposio a, para
indicar expresso de lugar.
Ex. Fui ao estdio.
Cheguei cedo aula.

44

Obs. todos os verbos que indicam movimento

so usados com a preposio a. Veja que no
o uso da preposio que caracteriza um verbo
como VTI, mas a presena ou no de um objeto
indireto. O VI vem acompanhado de um adjunto
adverbial ou de um predicativo, como em vir,
voltar, regressar, sair, levar, subir, etc.

Obs. o verbo custar no admite como

sujeito pronomes pessoais, por isso a orao o
sujeito. Esse fato obriga o verbo a estar sempre
na 3 pessoa do singular. Isto : Fazer isso me
custa (e no Eu custo a fazer isso).
Esquecer/Lembrar: ambos se formam da
mesma maneira:
- quando for pronominal, ou seja, acompanhado
de pronome oblquo, exige complemento com
preposio (VTI)
Ex. Esqueci-me da matria da prova.
(esqueci-me de algo/ lembrei-me de algo)
- quando no for pronominal, ser VTD
Ex. Esqueci a matria da prova.
(esquecer algo/ lembrar algo)
No use o cruzamento Esqueci disso.
Informar
VTD:
- com o sentido de dar informao
Ex. O jornal informa as pessoas.
VTI:
- tomar conhecimento
Ex. Informou-se dos novos episdios.
- (pronominal)

VTDI:
- informar algum de ou sobre alguma coisa
Ex. A televiso informa o telespectador
sobre as manifestaes.
Informou-o de que eles saram.

- com o sentido de dar visto, rubricar

Ex. O gerente visou o cheque com rapidez
VTI:
- com o sentido de desejar, ter em vista
Ex. O governo visa a um progresso cada

- informar algo a algum

Ex. Informei-lhe como chegar ao lugar.

vez

Pagar/Perdoar:

Obs.: Visar, assim como assistir e

aspirar, tambm no aceita o pronome lhe
como complemento quando VTI.

- esses verbos so VTI para pessoa e VTD

para coisa.
Ex. Pague as despesas. (VTD)
Perdoa os pecados.
Pague ao menino. (VTI)
Perdoa aos pecadores.
Satisfazer
VTD ou VTI:
- com o sentido de agradar
Ex. Ana satisfez a Tadeu aceitando seu
convite.
Satisfazer as (ou s) necessidades do
corpo ou do esprito.

Na prxima coluna, continuarei com mais

alguns casos de regncia verbal e veremos
tambm regncia nominal. Faam muitos
exerccios de regncia neste nterim. Vocs
podem encontr-los em livros de Portugus para
concursos, assim como nas provas passadas
do IRBr. Um dicionrio que recomendo o
do Celso Pedro Luft, o Dicionrio prtico de
regncia verbal, da Editora tica.
Abraos,
Claudia Simionato

VI:
- com o sentido de bastar
Ex. Apenas isso j satisfaz.
Simpatizar: VTI, exigindo a preposio com
Ex. Simpatizei com seu amigo./ Simpatizei
com aquela roupa.
Obs. No um verbo pronominal, portanto
considerada errado pela gramtica normativa
a construo simpatizei-me com
Querer
- com o sentido de desejar VTD
Ex. Quero um filho
- com o sentido de estimar VTI
Ex. Toda me quer bem a seus filhos
Visar
VTD:
- com o sentido de mirar
Ex. O policial visou o alvo

Imagem: Reproduo

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CHARGE:

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