EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

No se pode olvidar o carter sinttico das constituies.

Elas so "the frame of a government", ou seja o "bosquejo da estrutura do
Estado". Assim devem oferecer apenas o substrato de cada instituio,
reduzida a uma caracterstica dominante, deixando ao legislador comum
(carter analtico) o revestimento da ossatura, impondo-lhe o organismo
adequado, dando-lhe capacidade real de ao.
No nova a questo, que surgiu na doutrina constitucional
Norte-americano, que falava em self-executing acting ou self-enforcing e
not self-executing ou not self-acting , vocbulos que nos foram trazidos
atravs de Ruy Barbosa, que as tratava como normas auto-executveis
ou auto-aplicveis e no auto-aplicveis ou no auto-executveis.
A diversidade de eficcia das normas constitucionais
Eficcia de uma norma a "aptitude" para ser aplicada aos
casos concretos (potencialidade). Existem duas espcies de eficcia:
a) eficcia social, tambm chamada de efetividade, que a concreta
observncia da norma no meio social e a
b) eficcia jurdica, que designa a qualidade de produzir, em maior ou
menor grau, efeitos jurdicos... (LADA).
Neste segundo sentido a eficcia diz respeito
aplicabilidade, exigibilidade ou executoriedade da norma, como
possibilidade de sua aplicao jurdica. Possibilidade e no efetividade"
(JAS)
Classificao de Jos Afonso da Silva:
1. Normas constitucionais de eficcia plena no necessitam de
legislao integradora pois produzem todos os seus efeitos de plano;
possuem aplicabilidade imediata. Todas as normas que atribuem
competncia (artes. 21, 25 a 29 e 30; 145, 153, 154 e 155). Outros
exemplos: arts. 18 1, 13, 19, 20...
2. Normas constitucionais de eficcia contida as que possuem eficcia
plena e aplicabilidade imediata at o advento de norma
infraconstitucional que venha a conter a extenso do mandamento
constitucional. Exs: art. 5, VIII, XIII.
s vezes a conteno pode ocorrer em funo de um conceito vago, tal
como ordem pblica, bons costumes etc..

3. Normas constitucionais de eficcia limitada so as que necessitam de

legislao integradora, pois no produzem seus efeitos de imediato;
possuem aplicabilidade mediata. Dividem-se em:
a) Normas const. de princpio institutivo as que traam esquemas
gerais de rgos ou entidades. Ex: art. 224 (Conselho)
b) Normas const. de princpio programtico- as traam princpios a
serem observados pelo legislador comum. Exs: arts. 196 (direito
sade), 205 ( educao), 215 ( cultura), 227 (proteo criana)
Classificao de Celso Bastos e Carlos Ayres Britto
1. Normas de aplicao aptas a produzir efeitos
a) normas irregulamentveis incidem diretamente sobre os fatos e
prescindem de regulamentao. Exs.: art. 2, as que atribuem competncia
etc..
b) normas regulamentveis permitem apenas regulamentao, sem qualquer
restrio de seu contedo
2. Normas de integrao carecem de instrumentalidade suficiente e dividem-se
em:
a
a) normas completveis as que exigem uma legislao integrativa
b) normas restringveis as que permitem que o legislador
infraconstitucional reduza o alcance do comando constitucional
Classificao de Maria Helena Diniz

1.

2.
3.
4.

Divide ela as normas em quatro categorias, a saber:

Normas supereficazes (ou com eficcia absoluta) so as dotadas de efeito
paralisante de todas as legislaes com elas incompatveis. So as chamadas
normas ptreas.
Normas com eficcia plena so as que no dependem de legislao
integradora.
Normas com eficcia restringvel (correspondente s de eficcia contida de
JAS)
Normas com eficcia relativa completvel ou dependente de
complementao legislativa (equivalem s de eficcia limitada, inclusive com a
subdiviso: normas de princpio institutivo e programtico).

Classificao de Manoel Gonalves Ferreira Filho

1.

Normas auto-executveis so aquelas que, sendo completas e definidas

quanto hiptese e disposio, bastam por si mesmas e assim podem e
devem ser aplicadas de imediato. Tem aplicabilidade imediata.

2.

Normas no-auto-executveis so aquelas que no podem ter aplicao

imediata, porque dependem de regra ulterior que as complemente...No tem
aplicabilidade imediata e so de trs espcies:
a) normas incompletas aquelas que no so suficientemente
definidas, vg. As que criam institutos processuais mas no
esclarecem qual o procedimento aplicvel;
b) normas
condicionadas,
aquelas
que,
embora
paream
suficientemente definidas na hiptese e no dispositivo, foram
condicionadas pelo constituinte a uma lei posterior, que precise os
seus elementos integrantes;
c) normas programticas, as que indicam planos ou programas de
atuao governamental. Estas no s reclamam lei ordinria de
complementao ou regulamentao, mas tambm exigem medidas
administrativas, para que possam tornar-se efetivas.

Bibliografia
ARAUJO, Luis Alberto David e NUNES Jr., Vidal Serrano Curso de Direito
Constitucional, 9 ed., Saraiva, So Paulo, 2005
BASTOS, Celso Ribeiro e BRITTO, Carlos Ayres Interpretao e aplicabilidade
das normas constitucionais, Saraiva, So Paulo, 1982
DINIZ, Maria Helena Normas constitucionais e seus efeitos, 2 ed., Saraiva, So
Paulo, 1997.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves Curso de Direito Constitucional, 29 ed.,
Saraiva, So Paulo, 2002.
SILVA, Jos Afonso da Aplicabilidade das normas constitucionais, 3 ed.,
Malheiros, So Paulo, 1998