Revolución Del Derecho A La Información

INSTITUTO
NACIONAL DE
ADMINISTRACIN
PBLICA, A.C.
La revolucin
del derecho a
la informacin
Para qu sirve?
Edmundo Gonzlez Llaca
LA REVOLUCIN DEL
DERECHO DE
ACCESO A LA
INFORMACIN
PARA QU SIRVE?
ISBN: 978-607-9026-29-5
La Revolucin del Derecho de acceso a la informacin
Para qu sirve?
Derechos reservados conforme a la Ley
Primera edicin: 2012
Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C.
Km. 14.5 Carretera Mxico-Toluca No. 2151
Col. Palo Alto, C.P. 05110
Delegacin Cuajimalpa, Mxico, D.F.
50 81 26 35
www.inap.org.mx
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta obra,
citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro.
CONSEJO DIRECTIVO 2011-2014

Jos R. Castelazo
Presidente
Javier Barros Valero
Diego Valads
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para Asuntos
Internacionales
Vicepresidente
Vicepresidente para los

IAPs de los estados,
2012-2013
CONSEJEROS
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Carlos Almada Lpez
Jos Fernando Franco Gonzlez Salas
Benjamn Gonzlez Roaro
Mauricio Merino Huerta
Sergio Hidalgo Monroy Portillo
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Arturo Nez Jimnez
Fernando Prez Correa
Carlos Reta Martnez
scar Reyes Retana
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CONSEJO DE HONOR
IN MEMORIAM
Luis Garca Crdenas
Ignacio Pichardo Pagaza
Adolfo Lugo Verduzco
Jos Natividad Gonzlez Pars
Alejandro Carrillo Castro
Gabino Fraga Magaa

Gustavo Martnez Cabaas
Andrs Caso Lombardo
Ral Salinas Lozano
FUNDADORES
Francisco Apodaca y Osuna
Jos Attolini Aguirre
Enrique Caamao Muoz
Antonio Carrillo Flores
Mario Cordera Pastor
Daniel Escalante Ortega
Gabino Fraga Magaa
Jorge Gaxiola Zendejas
Jos Iturriaga Sauco
Gilberto Loyo Gonzlez
Rafael Mancera Ortiz
Antonio Martnez Bez
Lorenzo Mayoral Pardo
Alfredo Navarrete Romero
Alfonso Noriega Cant
Ral Ortiz Mena
Manuel Palavicini Pieiro
lvaro Rodrguez Reyes
Jess Rodrguez y Rodrguez
Ral Salinas Lozano
Andrs Serra Rojas
Catalina Sierra Casass
Ricardo Torres Gaitn
Rafael Urrutia Milln
Gustavo R. Velasco Adalid
NDICE
Agradecimientos 11
Presentacin 15
Prlogo 17
CAPTULO I.
El origen del derecho al acceso a la
informacin.
25
La racionalidad, la filosofa
y el mtodo de la pregunta
25
CAPTULO II.
El origen de la transparencia como
sinnimo de racionalidad y de verdad
31
CAPTULO III.
Beneficios del derecho de acceso a la
informacin en la condicin humana
35
La bsqueda de la verdad
35
Beneficio del derecho de acceso a la

informacin en la libertad
37
CAPTULO IV.
informacin en la democracia
41
La participacin poltica
41
CAPTULO V.
informacin en el sistema poltico.
51
Un nuevo patrimonio tico
51
CAPTULO VI.
informacin en el dilogo y la crtica
55
CAPTULO VII.
informacin en la modernizacin del pas.
63
El impulso a la tecnologa
63
CAPTULO VIII.
La transparencia y el derecho de acceso a
la informacin y sus efectos en la economa
71
CAPTULO IX.
informacin en la rendicin de cuentas
75
CAPTULO X.
Beneficios del derecho de acceso a la informacin
y su accin sobre la corrupcin
91
CAPTULO XI.
Otros beneficios importantes del derecho de
acceso a la informacin para la autoridad:
ahorro y confianza
97
CAPTULO XII.
Los beneficios administrativos del
derecho de acceso a la informacin
105
Estado de Derecho
105
Archivos 107
CAPTULO XIII.
Los indicadores de gestin. Razones
y beneficios
113
CAPTULO XIV.
La transparencia, el acceso a la
informacin y los recursos
119
CAPTULO XV.
El derecho de acceso a la
informacin y la justicia
127
CAPTULO XVI.
Conclusiones y propuesta final
135
BIBLIOGRAFA
149
A ngel Trinidad Zaldvar,

solidez intelectual y sensibilidad social,
con mi admiracin y afecto.
AGRADECIMIENTOS
Mi agradecimiento a Mauricio Farah Gebara y

a Enrique Gonzlez Tiburcio por su solidaridad
y apoyo en mi desarrollo profesional.
Mi agradecimiento y reconocimiento a
Olimpia Garca Monroy, quien hizo el trabajo
computacional, orden, revis y corrigi todas
las versiones del texto. Sin su organizacin,
apoyo e impulso este libro todava andara
perdido entre mis notas, notitas y nototas, y
buenos deseos.
Con amor a mis hijos Constantino, Patricia y
Edmundo por su estmulo en la realizacin de
este trabajo.
PRESENTACIN
Aunque pareciera un concepto en boga, la Transparencia
y el Derecho de Acceso a la Informacin en nuestro pas
han recorrido un largo camino. Desde 1977 el Congreso
agreg una lnea al artculo 6 Constitucional, para
garantizar este derecho por el Estado, reforma que qued
corta al no reglamentarse. No fue sino hasta 2002, cuando
se aprob la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.
Ello se dio en un contexto global y local de coyuntura.
Los escndalos propios y mundiales de corrupcin dieron
pie a la movilizacin de distintas organizaciones que pugnaron por lograr mayor apertura de la informacin pblica, tal es el caso de Transparencia Internacional, cuyo
captulo en Mxico cobra relevancia. As, la clase poltica
fue mimetizando el concepto, hasta llegar a adaptarlo,
adoptarlo e ingresarlo al discurso jurdico-poltico.
En 2007, Mxico experiment una importante pero
incompleta reforma para homogeneizar en el pas la
poltica de Transparencia, al instituirse el principio de
mxima publicidad, la gratuidad del acceso a la informacin, y la obligacin para la Federacin, estados y municipios de ir conformando entidades autnomas para
garantizar esta poltica pblica.
Por eso resulta oportuna esta obra La revolucin del
Derecho de Acceso a la Informacin Para qu sirve?, de
Edmundo Gonzlez Llaca, quien ya ha incursionado en
temas relacionados, como su libro Corrupcin. Patologa colectiva que public el INAP, en coedicin con la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM y la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
15
El autor parte de los principios mencionados que implican

cambios profundos y radicales en la Administracin
Pblica y en las relaciones polticas para establecer
su importancia histrica en nuestro pas, comparable a
una revolucin sui gneris, pues no es violenta, sino que
se ha presentado como una revolucin preparada,
discutida, negociada, explicada, difundida. Es decir,
apoyada por el Estado. sta lleva a otras revoluciones: la
transparencia y el derecho a la informacin generarn
la rendicin de cuentas y las sanciones administrativas
polticas y sociales, en detrimento de la corrupcin y a
la impunidad. Sin embargo, advierte el autor, se corre el
peligro, que si bien todo discurso poltico postula este
derecho, suceda que muy pocos lo pongan en prctica.
Se considera que atentan contra este derecho los factores
reales de poder que ven amenazados sus intereses, as como
los servidores pblicos que todava tienen una concepcin
patrimonialista de la informacin que manejan. Finalmente, el autor propone para lograr que el derecho de
acceso a la informacin se asuma como una poltica
pblica, la difusin de los valores ticos como candado
para evitar el mal uso de los vacos legales, armonizando
lo bueno con lo legal, para cambiar conductas, tanto de
los funcionarios como de los ciudadanos.
En el INAP, desde 2002, hemos sido proactivos en torno a
esta importante poltica pblica. Por ello este libro mucho
ayudar a la discusin en torno a la misma, ms cuando
se debate en el Congreso una importante iniciativa que
propone reformas de fondo al Artculo 6 Constitucional.
Jos R. Castelazo
Presidente
16
PRLOGO
1910: LA REVOLUCIN MEXICANA
2002:
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN GUBERNAMENTAL
Este ensayo parte de la hiptesis de que el marco jurdico
del derecho al acceso a la informacin, consagrado en la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, aprobada en 2002, tiene
tanta importancia en la historia de Mxico como su
Revolucin de 1910. Para arribar a semejante supuesto,
que de principio algunos historiadores considerarn
desmesurado y audaz, es necesario que el estimado lector
evale algunas consideraciones inciales sobre lo que
entendemos por una revolucin1.
1
La utilizacin de la palabra Revolucin para referirse a las consecuencias

de la Ley de 2002 no es nueva. Mauricio Merino escribi un artculo
que titul: En vsperas de la revolucin informativa, en l destaca que
el nuevo mandato constitucional sobre la informacin ha disparado los
primeros procesos de modificacin de la percepcin sobre las obligaciones
y responsabilidades de las autoridades del pas. Vase: El derecho de acceso
a la informacin en la Constitucin mexicana: Razones, significados
y consecuencias, Pedro Salazar Ugarte (Coord.), 1a. ed., Universidad
Nacional Autnoma de Mxico / Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, Mxico, 2008. Alonso Lujambio Irzabal (q.e.p.d.), como
Comisionado Presidente del IFAI, manifest que la transparencia y el
acceso a la informacin transformaran drsticamente la poltica del pas.
Son temas que impulsan la nueva tercera ola democrtica de Mxico.
Vase el prlogo de la Ley publicada por el IFAI. Vase tambin la
Semana Nacional de Transparencia de 2006. P. 14. En su intervencin
en la IX Semana Nacional de Transparencia, el 19 de septiembre, una
semana antes de morir, Lujambio dijo: La Ley de Transparencia es una
revolucin democrtica, es lenta; pero coincidentemente no todas las
revoluciones tienen que ser de un da para otro. Vase en el portal del
IFAI, Versin estenogrfica, [URL: http://snt.ifai.org.mx/].
17
Como bien seala uno de los grandes tericos de la

revolucin, Jacques Ellul2, fue a partir de la Revolucin
Francesa que los acadmicos empezaron a establecer las
caractersticas del modelo revolucionario y proyectarlo
en los posteriores movimientos sociales. Lo cierto es que
todas las revoluciones tienen semejanzas, pero no existen
dos que coincidan en su totalidad.
Esta singularidad no puede ser pretexto para no enfrentar
los argumentos que pueden aducir los escpticos al hecho
de equiparar el derecho de acceso a la Informacin con el
gran movimiento social del pas de 1910. Efectivamente,
el Grupo Oaxaca3, el gran impulsor de la Ley, no se
distingui por la rabia ni la actitud violenta ni las grandes
traiciones internas; elementos que son constantes en el
otro acontecimiento histrico. Tampoco este grupo de
acadmicos, polticos, representantes de organizaciones
civiles y periodistas hizo acusaciones concretas, ni
denuncias escandalosas contra un gobernante dictador, ni
actu con insaciables deseos de venganza de una clase
poltica sobre otra.
Ellul, Jacques, Autopsia de la Revolucin, 1a. ed., Diana, Mxico, 1973.
El Grupo de Oaxaca se constituy en una reunin que se celebr en
mayo de 2001, precisamente en esta ciudad; el Grupo estaba integrado
fundamentalmente por acadmicos y periodistas. Fue el gran impulsor de
la Ley de Acceso a la Informacin; despus de que el Ejecutivo Federal,
Vicente Fox, y todos los partidos polticos tomaron la bandera de la
transparencia, el Grupo Oaxaca se mantuvo como el principal interlocutor
de la sociedad civil en el proceso legislativo. Lase: Movimiento social del
derecho de acceso a la informacin en Mxico de Luna Pla, Issa, 1a. ed.,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Instituto de Investigaciones
Jurdicas, Mxico, 2009. Y Transparentar al Estado: La experiencia
mexicana de acceso a la informacin, Concha Cant, Hugo A./ Lpez
Aylln, Sergio/ Tacher Epelstein, Lucy (Coodinadores), Universidad
Nacional Autnoma de Mxico-Instituto de Investigaciones Jurdicas,
Mxico, 2004.
2
3
18
La revolucin del derecho de acceso a la informacin

Para qu sirve?
No haba en los impulsores ni en los seguidores de la

Revolucin del acceso a la informacin el sentimiento
de lo intolerable o la sensacin de desesperacin,
No los unan frases como: Patria o Muerte; Sufragio
Efectivo No reeleccin, Estamos hasta la madre o Ya
basta. Obviamente, los revolucionarios impulsores de la
informacin tampoco sugirieron un cambio de la clase
gobernante.
La Revolucin del derecho al acceso a la informacin
no naci por una crisis econmica, aunque sta existiera,
es ms bien una revolucin que trata de enfrentarla sin
necesidad de tocar en primera instancia el modo de
produccin. Se trataba de abrir cauce a una evidente insatisfaccin que produca ya nuestra democracia de fines
del siglo XX.
En suma, sta no ha sido una revolucin violenta, ha
sido una revolucin preparada, discutida, negociada, explicada, difundida. No ha habido desastres; ni muertos,
desaparecidos ni siquiera desmayados. Al contrario, el
derecho de acceso a la informacin asumi la funcin de
antdoto de una revolucin sangrienta, al testimoniar que
el sistema estaba abierto al enjuiciamiento y a la participacin social. El Estado no fue el enemigo, fue el instrumento. No perdi ni poder ni forma, incluso el mismo
Estado le dio a esta revolucin cauce legal, institucin y
presupuesto.
Es decir, es una revolucin apoyada por el Estado que,
obviamente, pretende reforzar la estructura del Estado,
con una gran diferencia: es una revolucin que no impulsa
el estatismo sino la ciudadanizacin de la poltica, pues
cada quien hace una pequea revolucin al hacer una
19
peticin de informacin a la que pronto se suma una

demanda para remediar un mal social.
El Estado avienta la toalla, no puede con todo el paquete,
busca la cooperacin razonada de la sociedad, ya sea para
que no se atente contra el Estado o para que se le ayude
a defenderse de la cada vez ms peligrosa influencia y
presin de los poderes fcticos.
Es una revolucin porque tiene: un diagnstico, romper
las ilusiones y trampas del poder; un proyecto, cambiar las
relaciones del gobierno con los ciudadanos y transformar
los mtodos de decisin poltica; una ley, la Ley Federal
de Acceso a la Informacin; una institucin, el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos (IFAI); una aspiracin cumplida, encontrar un
lugar en lo ms alto de la pirmide jurdica, es decir, en la
Constitucin, el artculo sexto; una cultura, producir toda
una nueva actitud de ser autoridad y de ser ciudadano.
Es una revolucin sui gneris, no aspira a encarnar la
verdad ni pugna por un cambio institucional delimitado,
est consciente de que es una revolucin que lleva a
otras revoluciones. Pregona la transparencia y el acceso
a la informacin que generarn la rendicin de cuentas
y las sanciones, que representarn un golpe mortal a la
corrupcin y a la impunidad, los dos grandes flagelos del
sistema poltico mexicano.
Es una revolucin porque ha sacudido de la raz a la cima
toda la actividad poltica, porque la aprobacin de la
Ley lleva a la conviccin ms generalizada de todas las
revoluciones: una esperanza de cambio.
20

Para qu sirve?
Es una gran revolucin, la primera gran revolucin sin

grandes lderes ni caudillos, tan importantes pero tan peligrosos. El derecho de acceso a la informacin recupera el
peso del ciudadano, del ciudadano individual; apela a la
responsabilidad directa de cada uno. Pero al utilizar la
fuerza de la tecnologa ese sujeto solitario se inserta en
la red social. Su cruzada personal, su reafirmacin cvica
individual, se extiende para dar, como nunca en todas las
revoluciones, el gran poder a la sociedad.
La Revolucin del derecho de acceso a la informacin
es una revolucin que cumple el sueo dorado del
socialismo de no ser una revolucin que se circunscriba a
un pas concreto, sino que aumente sus posibilidades de
xito y construya los obstculos para impedir cualquier
retroceso, al generar un movimiento internacional de
colaboracin y compromiso con sus principales causas.
Se parte de la idea de que una revolucin que no sea
mundial siempre estar en riesgo de fracasar.
En este sentido vale sealar que Mxico y otros pases han
firmado una iniciativa Alianza para el gobierno abierto,
que pretende proveer al mayor nmero de gobernados del
mundo toda la cantidad de informacin posible. Esto no
ha quedado en retrica, pues los pases firmantes se han
obligado a cumplir dieciocho compromisos, entre otros,
proporcionar informacin abierta, completa y oportuna,
gratuita y de fcil acceso al pblico. Manifiestan su
disposicin por incorporar frmulas internacionales
vinculadas a la transparencia, el combate a la corrupcin
y a las tecnologas de la informacin.
Sin duda son diferentes los intereses de los pases firmantes
de esta alianza para el gobierno abierto, por supuesto que
21
a los Estados Unidos les preocupa el trasiego de dinero

del terror global y a los pases en desarrollo los depsitos
que hacen sus funcionarios pblicos en el extranjero. Sin
embargo, la revolucin internacional de la informacin es
posible, porque todos los pases coinciden en que ninguna
nacin es inmune a la corrupcin ni es suficientemente
fuerte como para vencerla por s sola. Cada gobierno
requiere la cooperacin de sus pares. Aplicar principios
universales en el derecho de acceso a la informacin es
una de las grandes aportaciones de la globalizacin.
Ahora bien, la prueba del cido de una revolucin es
que todo mejore, desde la participacin ciudadana, el
dilogo, la racionalidad de las decisiones polticas, la
administracin, la rendicin de cuentas, la justicia. Todo
movimiento revolucionario debe demostrar no solo su
capacidad terica sino tambin la fuerza transformadora
de su accin.
En este ensayo se hace un repaso de los diversos mbitos
polticos, econmicos, sociales, jurdicos y culturales
en los que han repercutido la transparencia y el derecho
de acceso a la informacin. Se describen, en trminos
generales, las caractersticas de cada uno de los rubros
y se profundiza en los cambios que ha ocasionado, hasta
entonces prcticamente inditos.
El texto parte del deber ser de la Constitucin y de la ley, es
decir, del mximo potencial que implica el cumplimiento
puntual del derecho de acceso a la informacin. El lector
juzgar si los actores y las instituciones en realidad estn
llevando hasta sus ltimas consecuencias los objetivos
del legislador o si estamos ante un proceso de simulacin
y escamoteo que es necesario desenmascarar.
22

Para qu sirve?
La cruzada a favor de la transparencia y el acceso a la

informacin es inobjetable, es una lucha que como
bien se afirma, por s misma, ya representa una victoria
independientemente de los resultados inmediatos. Pero
debe tenerse cuidado con todo aquello que se convierte
en una salida fcil, ya que la trivializacin es la forma
ms perversa de vaciar de su contenido un ideal, pues
se desliza a la autocomplacencia, que es el principio del
marchitamiento de toda esperanza y de todo compromiso
de perfeccionamiento.
En los aos veinte hubo escritores de novelas que, cuando
llegaban a un punto de oscuridad en su creacin, acudan
a un recurso fcil: que el personaje se enamore; en los
cuarenta, ante semejante problema, la sugerencia era:
que se vaya a la guerra; en los sesenta: que aparezca un
rockero o surja un guerrillero; en los ochenta: que ocurra
un crimen; en los noventa: que un hijo se haga drogadicto;
a partir del siglo XXI: que aparezca un capo de la droga.
En Mxico, a partir de 2002, todo poltico al que se le
agota el discurso, que no tiene ninguna propuesta en
su proyecto y est a punto de decir que la emocin lo
embarga hasta lo ms profundo de su ser y no tiene
palabras para expresarse, de inmediato se aferra como
nufrago a un salvavidas y promete transparencia, acceso
a la informacin y rendicin de cuentas. Por esta pila
de agua bendita en la que se han convertido los temas,
estamos ante el inminente peligro, que a la transparencia
y al derecho de acceso a la informacin les suceda lo que
a los libros de autoayuda, que todo el mundo los compra,
todos los leen y todos los recomiendan, pero muy pocos
los ponen en prctica.
23
En suma, no podemos confiarnos en la bondad del ideal,

y la mejor forma de vencer las simulaciones, las resistencias y propiciar el avance de la transparencia y la informacin es a travs de destacar los beneficios que hasta el
momento hemos obtenido con el ejercicio de este derecho. As, sobre la base de este conocimiento de sus logros,
se podr desarrollar todo el contenido de la Revolucin
de la informacin, que est destinada a cumplir un papel
clave en el perfeccionamiento de nuestra democracia.
24
CAPTULO I.
EL ORIGEN DEL DERECHO AL ACCESO
A LA INFORMACIN
La racionalidad, la filosofa y el mtodo de la pregunta
Cuando el ser humano adquiri su condicin de tal, es
decir, cuando el antropoide se puso de pie, separ el
pulgar de la mano y pronunci sus primeras palabras,
una nueva exigencia se integr a su naturaleza como ser
racional: conocer. Conocer lo que le rodeaba, conocerse
a s mismo. La vida adquiri una nueva felicidad y
dramatismo, tener las posibilidades de saber pero tambin
empezar a ser consciente de que no se sabe.
Conocer, s, pero qu? No importa, conocer todo. Para
qu? Tampoco importa, simplemente para resolver los
problemas prcticos de la vida o para nada, tan solo para
cumplir con esa potencia de la racionalidad que se haba
conquistado y que nos haca diferentes y superiores a todas las criaturas del planeta.
Afirmar en los hechos esa fuerza de la inteligencia que
nos distingue, evidentemente nos provoca placer, la
satisfaccin de ser plenamente.
Con la racionalidad se inicia la gustosa y gran aventura
humana de conocer; con la racionalidad la informacin
se convierte en el elemento imprescindible de la canasta
bsica de la mente.
En el derecho de acceso a la informacin, el mtodo para
obtener el conocimiento es fundamental: la pregunta.
Octavio Paz afirmaba: Las preguntas son la primera
25
intervencin estructurada que como seres humanos

tenemos en el mundo. Lanzamos el por qu? desde
la ms pura curiosidad y comenzamos a sufrir las
consecuencias.
Sufrir las consecuencias? Ah caray! Paz, como buen
poeta, es un profeta que vislumbraba los beneficios pero tambin los problemas que enfrentara el derecho de
acceso a la informacin. Pero sigamos con nuestro cuestionamiento: De qu manera trasciende el hecho de
adquirir el conocimiento va la pregunta? La pregunta
es un camino de ida y vuelta; quien pregunta y quien
responde abren un abanico casi infinito de posibilidades
en la comunicacin. Quien pregunta, aparentemente se
ubica en una posicin inferior, pregunta porque no sabe,
pero al preguntar no solo llena la laguna de su ignorancia,
sino evoca otras cosas muy importantes: cuestiona, se
compromete, manifiesta un inters, profundiza, coteja con
la realidad, descubre errores, busca argumentos, indaga
utilidades concretas; revela una jerarqua de valores. Por
todo lo anterior la pregunta tiene a veces algo de respuesta.
Quien interroga realiza algo muy importante, que se
desprende de esta ancdota de Bernard Shaw: En una
ocasin asisti al estreno de una obra de teatro y durante
toda la representacin se la pas dormido; despertaba
por momentos al final de cada acto, pero al iniciarse las
actuaciones volva a dormir plcidamente.
Al salir del teatro el director lo increp:
Sir Bernard Shaw, usted no podr dar ninguna opinin
sobre mi obra.
26

Para qu sirve?
Shaw le pregunt:
Por qu?
El director replic:
Por la elemental razn que se la pas todo el tiempo
dormido.
Shaw concluy:
No olvide usted, que dormir es tambin una opinin.
Preguntar contiene una opinin, una posicin, abierta o
subyacente, lo que es de una riqueza extraordinaria para
la autoridad, pues a travs de ella conoce una primera
percepcin de su actuacin pblica. Hay una tendencia por emitir y por buscar la opinin que confirma
nuestras creencias y, en ms de una ocasin, la pregunta
perturba nuestra visin de las cosas, y el funcionario debe
estar preparado a reconocer que l solo observa y vive
parte de la realidad.
Para un observador superficial, lo que importa es la
respuesta, lo que est adentro de la urna de cristal,
smbolo del Instituto Federal de Acceso a la Informacin
y Proteccin de Datos, pero no debe de ser as. Tambin
es importante el cristal, es decir, la pregunta que nos
descubri el objeto y que, sin ella, habra sido imposible
encontrar el contenido. Revelar sus significaciones es
otra tarea que mucho le ayuda a la autoridad.
En el mtodo de acceso a la informacin por el camino
de la pregunta, quien responde est sometido a un reto y
27
a una presin, que consiste en reflexionar la respuesta.

Quien la recibe est obligado a un esfuerzo; para
responder no deja de sentir un compromiso y un temor:
saber y no hacer el ridculo.
Al respecto no podemos olvidar que el gran fundador de
la filosofa occidental, Scrates, parta de la idea de que
todos lo sabemos todo y el trabajo del maestro es sacar
la verdad que est escondida dentro de nosotros mismos.
Mientras los presocrticos se devanaban los sesos observando la naturaleza y tratando de averiguar de qu estaba hecho el mundo, Scrates voltea a ver al ser humano
para interrogarlo sobre sus valores. Adquirir informacin
preguntando al prjimo es el principio del humanismo
filosfico.
Esta obligacin de pensar a la que nos somete la tarea de
preguntar y responder, es algo ms que un dato curioso,
describe el nacimiento de la filosofa occidental que no
se inicia con un cuerpo sistemtico de ideas sino con
un plan de trabajo: preguntar. Preguntar porque se est
perdido, pero tambin preguntar porque se sabe lo que se
tiene que buscar.
El derecho de acceso a la informacin impulsa a
una actitud filosfica, que precisamente se ejercita
preguntando y que lleva en la sangre misma, insistimos,
una incomodidad: forzar a la reflexin4.
4
Para una visin general del derecho al acceso a la informacin puede

verse: El nuevo derecho de acceso a la informacin pblica en Mxico.
Christian Laris Cutio. Mario Ernesto Meja Pachn y Antoln Sotelo
Snchez. Fundacin Universitaria de Derecho, Administracin y Poltica,
S.C. Coleccin FUNDAp Poltica y Administracin Pblica. Mxico.
2012.
28

Para qu sirve?
En el caso de los polticos, apstoles de la certeza, la

pregunta que tambin es fundamentalmente duda les
representa otro fastidio. Pero an hay ms. Si a esto
asociamos que el derecho de acceso a la informacin
tiene expectativas y secuelas para el funcionario, algunas
de ellas impredecibles y hasta sancionatorias, no nos
extrae que las autoridades vinculadas con el respeto
al derecho de acceso a la informacin no sean de las
preferidas de los gobiernos.
Paz tiene razn cuando afirma que la curiosidad y su hija,
la pregunta, tienen sus consecuencias para las personas
pero tambin para la democracia. De principio el derecho
de acceso a la informacin es la fuerza ms contraria y
mortfera de los gobernantes que pugnan por imponer un
estilo carismtico. La legitimacin en la que se basa el
carisma es emocional, sagrada, inasible. Es una especie
de enamoramiento, pues segn afirman los psiclogos
sociales5, el lder busca la fusin entre sus seguidores,
sobre la base de un histrionismo y un estilo pasional que
provoca una embriaguez, un embeleso que conduce a la
auto anulacin de sus seguidores.
La legitimacin en la democracia se basa en la
informacin, en la razn que desmitifica al poder, lo hace
falible y, por lo tanto, abre la posibilidad al ciudadano de
dialogar y criticar. Convence y convoca a la accin por los
argumentos y la lgica, no con emociones magnificadas y
compartidas. El gobernante democrtico obtiene el apoyo
por el consenso intelectual informado y no por la fuerza
ilusoria que brindan la intensidad subjetiva y sentimental
de los profetas.
Para mayor amplitud sobre el tema del carisma, en: Carisma. Anlisis
del fenmeno carismtico y su relacin con la conducta humana y los
cambios sociales. Charles Lindholm. 1a. ed., Gedisa. Espaa, 1992.
29
CAPTULO II.
EL ORIGEN DE LA TRANSPARENCIA COMO
SINNIMO DE RACIONALIDAD Y DE VERDAD
No ha pasado inadvertido para los pueblos el privilegio
que implica formar parte de un gnero animal que cuenta
con razn, y que esta razn es la piedra fundacional de una
vida nueva, diferente y enriquecedora. En las creencias
originales se identifica la ignorancia con la oscuridad y el
conocer con la luz, es a partir de aqu que la informacin
se vincula con la transparencia, esa cualidad fsica de los
objetos que permite ver a travs y dentro de ellos6.
El origen de esta creencia, que asocia la luz con la razn,
tiene su fundamento, tal vez, en el hecho que desde
siempre el ser humano ha buscado la respuesta a las
interrogantes terrenales en el cielo; prueba de ello es que
relacion los nombres de los planetas con las divinidades.
En este sentido, vale la pena recordar que la mayora de los
pueblos antiguos hicieron del Sol el corazn del cosmos:
todo gira alrededor de l. De su luz depende la vida
misma, y el contraste de sus irradiaciones, la sombra, nos
permite conocer la realidad fsica del mundo. En forma
similar, la religin asoci la luz con Dios y las tinieblas
con Lucifer.
Los tericos reconocen que la transparencia es una poltica que abarca al
derecho de acceso a la informacin, pero es algo ms amplio que incluye
criterios de accin y decisin pblicos. La transparencia es el gnero y el
derecho de acceso a la informacin es la especie. Otros consideran que
la diferencia consiste en que transparencia es la informacin que por ley
debe ponerse en la vitrina pblica, mientras que el acceso a la informacin
es la que debe pedirse. Vase: Guerrero, Eduardo y Leticia Ramrez de
Alba (2006), La transparencia en Mxico en el mbito subnacional: una
evaluacin comparada de las leyes estatales, en Concha Cant Hugo A.,
Sergio Lpez-Aylln y Lucy Tacher Epelstein (eds.), Transparentar al
Estado: La Experiencia Mexicana de Acceso a la Informacin, UNAM,
Mxico.
31
En la filosofa, la luz va ms all del simple pensar y

se eleva su importancia al asociarla con la verdad; esta
nueva tradicin la inicia Platn en su alegora de la
caverna. De lo que se trata, nos describe Platn, es que el
mundo es una caverna que dispone de una entrada para
la luz, y adentro se encuentran unos hombres que, desde
su niez, viven atados de los pies y el cuello, mirando
tan solo hacia delante, imposibilitados por las cadenas de
volver la vista hacia atrs. Por la espalda est la llama de
un fuego que arde, pero esos hombres solo ven la sombra
de los objetos materiales que colocan los charlatanes,
y dialogan sobre las proyecciones de las cosas. Esos
hombres, afirma Platn, piensan que lo nico verdadero
son las sombras. Y se pregunta: Si se les forzase a mirar
la luz misma, no sentiran sus ojos adoloridos y trataran
de huir, volvindose hacia las sombras que contemplan
con facilidad y pensando que son ellas ms reales y
difanas que todo lo que se le muestra?7
Aqu Platn aporta tres reflexiones: que los sentidos nos
pueden engaar; que el hecho de contar con la capacidad
de pensar no es garanta de que arribemos a la verdad y
concluye en que solo la fuerza de la costumbre de ver la
luz puede cambiar esta circunstancia.
El ideal sera que, habituados a la luz, algn da podamos
ver el Sol y no sus imgenes reflejadas. Solo la costumbre
de ver, quiz al principio apenas el fulgor tmido de las
estrellas, nos permitir ver las cosas en s mismas, tal
cual son.
Platn, Obras Completas. 2a. ed., Aguilar, Espaa, 1977. Libro Sptimo.
pp. 778 y 779.
32

Para qu sirve?
Desde entonces, la luz asociada a la razn, a la informacin

y a la verdad tendr una gran tradicin en Occidente; no
en balde, y quizs como un homenaje a Platn, el Siglo
de las Luces es la poca en que, como dira Kant, la
consigna es: atreverse a conocer. Al convertirse la luz
en sinnimo de la fuerza de la razn, la comparacin
se extiende y a la democracia se le denomina como un
rgimen de luz.8
La oscuridad, a su vez, es un testimonio de algo ms que
la nada, es una oscuridad que impide que las cosas existan
o que sea el espacio para manipular la informacin sobre
ellas. La oposicin clsica se sintetiza en la negrura de
la mentira y la luz de la verdad. Marx resume esta comparacin potica del mundo cuando afirma: La verdad
es tan indiscreta como la luz. En fin, el ser humano tiene
en su genoma algo de girasol, su destino es utilizar la
razn para buscar la luz y con ella la verdad.
El acceso a la informacin Judicial en Mxico: Una visin comparada.

Caballero Jurez, Jos Antonio/ Gregorio, Carlos G./ Popkin, Margaret y
Villanueva, Ernesto (editores). 1a. ed., Universidad Nacional Autnoma
de Mxico/ Instituto de Investigaciones Jurdicas. Mxico, 2005. Romero
Zazueta, Jorge, Acceso a la informacin pblica: un aspecto fundamental
e imprescindible de la democracia, Mxico. p. 283.
33
CAPTULO III.
BENEFICIOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIN EN LA CONDICIN HUMANA
La bsqueda de la verdad
La esencia de la dignidad humana incluye el derecho de
buscar la verdad, no decimos a descubrir o encontrarla,
pues en la vida esto es algo prcticamente imposible de
probar. El mismo Cristo se queda callado cuando, despus
de afirmar que l haba nacido para dar testimonio de la
verdad, Pilatos en forma provocadora le pregunta. Y
qu es la verdad? A lo que Cristo no responde.
La transparencia y el derecho de acceso a la informacin
cumplen con los beneficios y la justificacin de su
existencia jurdica, al convertirse en los instrumentos
para que cualquier ser humano pueda conocer y transitar
el camino hacia la verdad.
La Suprema Corte, en su segunda jurisprudencia sobre el
derecho de acceso a la informacin (Tesis P.LXXXIX/96),
as lo reconoce, y afirma que ste es un derecho
fundamental (el de la informacin) que se encuentra
estrechamente vinculado con el derecho a conocer la
verdad, y exige que las autoridades se abstengan de dar
a la comunidad informacin manipulada, incompleta o
falsa, so pena de incurrir en violacin grave a las garantas
individuales9
9
Internacionalmente consideran al derecho de acceso a la informacin

como un derecho fundamental: La Declaracin Universal de los Derechos
del Hombre de 1948, artculo 19; el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos de 1966, artculo 19; la Convencin Americana sobre
los Derechos Humanos de 1969, artculos 10 y 13. Mxico tambin forma
parte de la Alianza Internacional por el Gobierno Abierto, en la que el pas
adquiere nuevas responsabilidades sobre el tema.
35
Efectivamente, la conciencia no solo incluye el conocimiento del ser humano sobre s mismo, sino que es
una conciencia que mira hacia fuera; si hay algo que la
enriquece y engrandece son sus experiencias compartidas
con otros individuos10.
El primer pacto social de la humanidad es con la
racionalidad y la informacin, pues de lo que se trata
es de ordenar los medios y los fines con rendimientos
operativos para todos los que viven en comunidad.
Cuando un gobierno niega informacin, atenta contra
la dignidad tanto de la persona como del ciudadano. Se
transgrede al individuo como ser racional que busca la
verdad y al ciudadano como miembro de la sociedad.
El derecho de acceso a la informacin es un derecho
poltico y, en virtud de que es un derecho del individuo
frente al Estado, es un derecho de corte humanista y
liberal. Pero tambin es un derecho social, exige una
accin positiva por parte del Estado para dar informacin
al ciudadano o para asegurar que los ciudadanos se
enteren de cualquier suceso pblico que les afecte11.
Sin embargo, estamos hablando de la verdad de
los hechos y la verdad jurdica, pero no podramos
Ortiz Quezada, Federico Consciencia: Del origen del universo a la
aparicin del hombre. 1a. ed., Taurus Ediciones, Mxico, 2010.
11
El derecho de acceso a la informacin es un derecho subjetivo de acuerdo
con el concepto sostenido por Luigi Ferrajoli, es decir, representa una
expectativa jurdica positiva, de prestacin, y una negativa, de no lesin.
[Citado por Luis Daniel Vzquez y Sandra Serrano en Los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Apuntes
para su aplicacin prctica. Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Pg. 138. URL: http://biblio.
juridicas.unam.mx/libros/7/3033/7.pdf]
10
36

Para qu sirve?
decir sera demasiada petulancia que el acceso a la

informacin colabora para encontrar la verdad poltica,
pues la poltica tiene como materia prima al ser humano,
espcimen el nuestro que siempre incluye en su accin
la posibilidad de la libertad; semejante ingrediente de
la argamasa con la que estamos hechos, nos conduce a
nunca saber nada con precisin y certeza. En poltica,
las cosas no funcionan para siempre y la veracidad est
condenada a ser de grado, pues est atada a la libertad y
a una realidad social que siempre es cambiante y voluble.
Con esta inevitable aclaracin, subrayemos que la transparencia y el acceso a la informacin colaboran para el
cumplimiento de la racionalidad en el ser humano, que
sabe que para emitir mejores juicios requiere precisamente de informacin. Incluso para John Stuart Mill, lo que
distingue al ser humano del resto de la naturaleza no
es su pensamiento ni su dominio sobre el mbito fsico
que le rodea, se es humano por la libertad de formar sus
opiniones y expresarlas sin reserva.12
Beneficios del derecho de acceso a la informacin en
la libertad
No entremos al laberntico debate sobre si el pasaporte
para asumir la plena condicin humana es la racionalidad
o la libertad. Lo que es imposible de negar es que cuando
nacemos somos tabla rasa, ms instinto que cultura, ms
biologa que sabidura. Cuando empezamos a adquirir
conocimientos, la informacin nos da conciencia de
la libertad y de su potencial. Una de nuestras primeras
experiencias es que si logramos acumular informacin
Stuart Mill, John, Sobre la libertad, 1a. ed., Alianza, Espaa, 1970.
12
37
seremos ms libres. No olvidemos el texto bblico

convertido en lema universitario: La verdad os har
libres. Por qu?
La libertad est ligada a la capacidad de eleccin;
obviamente, una libertad es ms rica si hay ms opciones
entre las cuales se pueda discernir, mismas que estn
relacionadas con la cantidad de informacin adicional
que tiene quien va a decidir. La verdad y la libertad se
armonizan para liberarnos de la ignorancia, de la pobreza
de opciones, del engao, de la opresin.
Por eso los gobiernos autoritarios son tan enemigos del
derecho al acceso a la informacin y son tan opacos como
crpticos. La ignorancia es la ausencia de opciones, es
condenar al pueblo al dogma, al prejuicio, al silencio y, lo
peor, se le cancela toda posibilidad de criticar y corregir.13
Ahora bien, la libertad, con su seductora y unnime
reputacin, se envileci. Se convirti en moneda falsa,
en recurso escenogrfico y se hizo desconfiable. La
maltrataron con la misma perversidad tanto los tiranos
como los demagogos. El marxismo denunci su alma
formal y vaca para as abrir paso a su proyecto de la
dictadura del proletariado. Muchos pueblos cambiaron
bienestar en favor de una pasajera servidumbre que se
prolong terriblemente en el tiempo.
El derecho de acceso a la informacin ha reconquistado
la libertad, ensanchado sus fronteras, con todo su vigor
gneo, con todo su quiz origen celeste. Hoy en da,
afirma Savater, probablemente las mayores diferencias
Para analizar aspectos de la libertad, Vase La Libert de Chaunu, Pierre,
1a. ed., Fayard, Francia, 1987.
13
38

Para qu sirve?
entre los ciudadanos libres de hecho y libres solo de

nombre, las establece el acceso a la informacin: para ser
libres es preciso saber ms que quienes no lo son. 14
Pero la libertad no es un fin en s misma, sino que hay
obligacin de hacer algo con ella. El derecho al acceso a
la informacin ha dado motivo a que el ciudadano tome
conciencia cotidiana de pertenencia a una sociedad y a
un destino poltico. La libertad creada por el derecho de
acceso a la informacin es una libertad para controlar el
libertinaje de los poderosos y sus servidores. Saber en
conjunto, nos abre la posibilidad, el derecho y el deber de
participar en conjunto.
Fernando Savater. El valor de elegir. 1a., ed., Ariel. Mxico, 2003.

Pg.100.
14
39
CAPTULO IV.
BENEFICIOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIN EN LA DEMOCRACIA
La participacin poltica
El derecho de acceso a la informacin es fundamental
porque nos protege en lo ms alto y trascendente de
nuestra condicin humana: en nuestra racionalidad y en
nuestra libertad. Es fundamental porque es universal, a
todos y en todo el mundo debe ser protegido; es fundamental porque es un bien en s y alimento nutricio
para ejercitar y darle calidad a otros derechos. Es fundamental porque no debe estar sujeto a ningn regateo ni
clculo poltico fuera de la ley. Pero tambin es fundamental porque en una democracia contribuye a estimular la matriz de todos los derechos, que es el de la
participacin. Al salvaguardar este derecho, les damos
valor y posibilidades de eficacia a todos.15
Algo que parece conceptualmente tan lgico y apabullante,
no ha tenido la debida correspondencia en un estilo de
gobernar en el que el fiel de la balanza de los destinos
polticos era el superior jerrquico, desde el Presidente
para abajo, lo que realmente importaba al funcionario era
quedar bien con el jefe. Para qu darle informacin a la
15
Hay otros elementos que nos permiten afirmar que con el derecho al
acceso a la informacin estamos ante un derecho fundamental, entre
otros, su integracin al texto constitucional. De acuerdo con la doctrina,
citada por Lpez Aylln, [Democracia, transparencia y constitucin.
Propuestas para un debate necesario. Universidad Nacional Autnoma
de Mxico/Instituto Federal de Acceso a la Informacin, Mxico, 2006]
la constitucionalizacin pone una determinada expectativa o un bien
jurdico fuera del alcance del mercado y de la poltica ordinaria. Supone,
por tanto, dejar este derecho a salvo de las fuerzas del dinero y de los
intereses polticos.
41
gente si no importaba ni su apoyo ni su participacin? Por

qu hacerlo, si ms bien era arriesgado e inconveniente
poltica y personalmente para el funcionario pblico? Era
un sistema poltico que, como madrastra de cuento, solo
se vea a s mismo en el espejo, se complaca y dictaba,
obviamente, su aprobacin.
Si la autoridad publicaba alguna informacin era pensando
en que fuera para su mayor gloria y reconocimiento,
no tomando en consideracin si le podra interesar a la
sociedad. Esta lnea poltica contaba con la pasividad
resignada de la ciudadana, la que atenazada por el temor
y la desinformacin proyectaba su malestar en la difusin
de rumores16.
Era una cultura poltica17 esquizofrnica y paranoide,
todo un caso de divn; se distingua porque el gobierno
perda conciencia de la realidad, del ciudadano, y
vea en cualquier intento de participacin pblica una
amenaza casi personal. La verdadera transicin poltica
de Mxico, ms an despus de observar los resultados,
no es la alternancia de los partidos en el poder, sino el
aumento del peso de la sociedad civil, que se refleja en
su vocacin por participar en todos los asuntos pblicos
que le puedan impactar, en las decisiones que repercutan
en los bienes de la nacin o en su inters por que en esos
asuntos se maneja dinero contante y sonante del pueblo.
16
Para analizar la relacin del rumor con la informacin, vase: Gonzlez

Llaca, Edmundo, Teora y prctica de la propaganda. 1a. ed., Grijalbo,
Mxico, 1981. (Perdn que me cite tanto pero es que soy el autor que
mejor conozco)
17
Para profundizar en el concepto de cultura poltica, lase: La cultura
poltica democrtica de Jacqueline Peschard. Coleccin: Cuadernos
de Divulgacin de la Cultura Democrtica. Nm. 2. 3a. ed., Instituto
Federal Electoral. Mxico, 1997.
42

Para qu sirve?
Es por ello que cuando se habla de participacin en el

acceso a la informacin se rechaza todo secretismo
o privilegio en el derecho de buscar o difundir la
informacin. El ideal es que no solamente sean los
acadmicos, los periodistas o los empresarios quienes lo
ejerciten, sino que autnticamente sepultando el antiguo
pensamiento esquizofrnico paranoide, forme parte de
una rutina cvica de todos18.
Tengo la impresin de que este nuevo derecho de solicitar
informacin no ha sido apreciado en todo su valor
revolucionario. La Madre Teresa de Calcuta afirmaba:19
La verdadera pobreza no es la falta de pan ni de techo,
la verdadera pobreza viene de la sensacin de no ser
nadie. De la misma forma, el verdadero autoritarismo
y la impotencia ciudadana no son por falta de libertad de
expresin o por falta de pluralismo poltico; el verdadero
autoritarismo es hacer sentir al ciudadano que no es nadie
en ninguna de sus peticiones, lo que incluye una amenaza
velada: si eres una abstraccin puedo cometer contigo
los agravios que quiera; nadie cree en las protestas de los
que no existen.
Con el derecho de acceso a la informacin se cancela
la estrategia poltica preferida del poder: el ninguneo,
esa forma de desprecio silencioso de la clase poltica.
Con su peticin de informacin el ciudadano deja de
ser un fantasma mudo de fiesta de halloween y obliga
18
Para profundizar en la incidencia de la sociedad civil en la gestin pblica

que tiene como sustento la transparencia y el acceso a la informacin,
vase: El Testigo Social: experiencia de incidencia de la sociedad civil
en la gestin pblica. Sergio Rivera Snchez y Ernesto Gmez Magaa
(Coordinadores), ONG Contralora Ciudadana para la Rendicin de
Cuentas, A.C., Mxico, 2011.
19
Frase citada por Jos Antonio Abreu durante la entrevista que le realiz
Jess Ruiz Mantilla. Revista El Pas Semanal, 30 de octubre de 2011.
43
al funcionario a asumir su responsabilidad, a dictar un

oficio y difundir la informacin. Al hacerlo, le otorga al
solicitante, por decirlo as, su acta de nacimiento en la
que condensa todos sus derechos latentes y los pone listos
para entrar en accin. El funcionario genera un cordn
umbilical por el que reconoce y abre la posibilidad para
la inconformidad, el escrutinio y la solicitud de rendicin
de cuentas. El derecho de acceso a la informacin le ha
arrebatado la socarronera y la arrogancia al poder.
La tesis de la participacin como eje de la democracia es
una causa reconocida por todos los tericos y no pasa de
moda; Hctor Fix-Fierro,20 sostiene: El derecho de participacin en los asuntos pblicos es el derecho poltico
por excelencia; los dems derechos polticos pueden
considerarse concretizaciones o modalidades de este derecho general. Es decir, la democracia no es el paraso
de los derechos y las libertades, sino que en ella nada se
encuentra hecho ni es dado; pero s que el sistema fue
creado para dar oportunidad de conquistarlo y cambiarlo
todo; es un camino histrico en el que hay etapas pero
nunca una meta.
La misma estructura legal lo ms firme y cierto de
una sociedad est concebida de tal manera que su
conservacin, fortalecimiento y cambio dependan de la
accin, de la accin bien enterada de los ciudadanos.21
El estilo mismo y la calidad de la participacin define
el gobierno de que se trata: en un gobierno autoritario,
Fix-Fierro, Hctor, Los derechos polticos de los mexicanos, 2a. ed.,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 2006. p. 33.
21
Para mayor detalle sobre las caractersticas de la participacin, vase El
perfil del ciudadano en una democracia, Edmundo Gonzlez Llaca, IEQINAP-SEPQ-Instituto Queretano de la Cultura y las Artes, Mxico, 2008.
20
44

Para qu sirve?
la participacin es militancia obligada; en un gobierno

corporativo, la participacin es controlada y clientelar;
en una democracia, la participacin es libre, plural,
permanente, igualitaria. El prototipo de participacin
cambia la relacin gobierno y sociedad: en el autoritario,
la relacin es vertical; en el corporativo es de complicidad;
en la democracia es de cooperacin y corresponsabilidad.
Con la transparencia y el acceso a la informacin se
ampla la participacin ciudadana y, con ello, el horizonte
de decisin siempre unidimensional del poder pblico.
Pero no solo eso, sino la visin de la autoridad sobre
los problemas que tiene que resolver est determinada
fundamentalmente por el tiempo; aquello en lo que no
se puede cortar el listn dentro del perodo poltico del
gobierno, difcilmente el funcionario lo toma en cuenta.
En temas como los ecolgicos, en los que la naturaleza
est regida por lapsos amplios, esto es verdaderamente
grave.
No olvidemos, la transparencia y el acceso a la informacin
son derechos fundamentales. stos se distinguen por su
progresividad22, es decir, implican un inagotable avance.
Ninguna conquista es para siempre, lo que significa que no
admiten regresividad y su desarrollo es permanentemente
renovado. La transparencia y el derecho de acceso a la
informacin trascienden los ciclos gubernamentales y
permiten al ciudadano que su participacin tenga una
continuidad ajena al tiempo poltico.
Vale destacar que la participacin poltica en el ejercicio
del derecho de acceso a la informacin incluye algo
Vase sobre el tema: Los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad de Luis Daniel Vzquez y Sandra Serrano.
Op.cit.
22
45
ms que una solicitud de informacin, abarca toda una

retroalimentacin, desde la posible inconformidad en
el caso de que la respuesta no sea satisfactoria hasta la
denuncia o el reconocimiento a los responsables.
Como beneficios colaterales podemos identificar al
hecho de que la difusin de la pregunta o el tipo de
respuesta, despiertan un proceso de organizacin y
movilizacin social. En Mxico, es reconocido en todos
los estudios23, la capacidad de organizacin es muy dbil,
y si comparamos nuestro nmero de organizaciones con
la de otros pases democrticos es para dar vergenza.
Entre otras razones porque la participacin se alimenta de
muchas y diferentes fuentes de informacin. Compartir
un flujo de informacin oficial dar pauta a una ms
intensa interaccin colectiva y, como consecuencia, a una
mayor movilizacin social.
En suma, el derecho de acceso a la informacin da
calidad, efectividad y permanencia a esta participacin
democrtica, a travs de informar a los ciudadanos
sobre los asuntos pblicos. Antes, la participacin y
la informacin tenan un solo momento estelar: las
votaciones. Esto ha sido superado. Las crisis econmicas
prolongadas han llevado a los gobiernos a convencerse
de que ya no pueden por s solos, ni con todos sus
recursos fsicos, financieros y humanos, enfrentar
satisfactoriamente los nuevos grandes problemas de la
sociedad.
La participacin ciudadana ya no es tratada simplemente
como algo excepcional, sino se le considera como algo
23
Jess J. Silvia-Herzog Mrquez, Esferas de la democracia, IFE, Mxico,

1996.
46

Para qu sirve?
cotidiano; ya no un ideal propio de la retrica, sino

una cruzada absolutamente necesaria que debe partir
de una tesis: la cooperacin ciudadana para resolver
los problemas est divorciada de la despolitizacin; si
el gobierno quiere una manita en la resolucin de las
complicaciones que enfrenta y lo desbordan, antes debe
informar.
La transparencia y el derecho de acceso a la informacin
reafirman el corazn ms ntimo de la democracia, ser de
un sistema poltico con posibilidades de un permanente
perfeccionamiento. La capacidad integradora de preguntar y responder desarrolla esta tarea permanente de
tallar y tallar los problemas para encontrar las mejores
soluciones.
Esto no significa que las votaciones hayan perdido importancia, al contrario, la transparencia y el acceso a la
informacin permiten que las elecciones no sean territorio soberano de la propaganda abrumadora y la manipulacin. El elector ya no se limita a recibir los mensajes de
los publicistas sino que puede recurrir por s mismo a la
bsqueda de la realidad, lo que repercute en un voto de
mayor calidad.
El elector est consciente de que la transparencia poltica
tiene diferentes perspectivas, tanto para quienes tienen
el poder como para quienes lo anhelan; la informacin
electoral la califican vlida si les resulta til para consolidar
su poder o para conquistarlo. Para las autoridades
responsables, la transparencia y la informacin tienen un
valor en s mismas, independientemente de las ambiciones
particulares: saber y comprender la realidad.
47
El acceso a la informacin impulsa la democratizacin

en la medida que ampla la informacin obligatoria que
deben proporcionar las instituciones, lo que repercute en
el aumento del padrn de aqullos que quieren actuar en
poltica. Al abrirse el abanico de los temas se ensancha
el nmero de interesados. Lo ideal sera que el gobierno
mismo no solo aceptara resignadamente que, por ley,
tiene que proporcionar la informacin, sino que por
propia iniciativa ample esos rubros de informacin.
De la misma forma, que la autoridad cotidianamente creara
mecanismos de participacin y que no fuera algo que se
les arrancara a los servidores pblicos. Estas estrategias
democratizadoras luchan contra esa cultura poltica
nacional que considera que el poder no se comparte y
que se ejerce en forma solitaria, acompaado de amigos
o enfrente de una chimenea, visin rudimentaria que va
contra una corriente mundial que demanda ms espacios
de informacin y accin para la sociedad.
Una cultura poltica que evaluaba al poder en la medida
que acaparaba competencias y mantena a raya la
influencia pblica de los ciudadanos, ya no es viable.
Solo un gobierno que no acta para plegar sumisa a la
sociedad, que no recibe las peticiones de informacin con
un rechinar de dientes y que coincide en sus intereses
con los gobernados, no tiene ningn inconveniente en
compartir la informacin.
El movimiento mundial de los indignados tiene su causa
en esa impotencia para participar. Los ciudadanos estn
indignados porque sienten pisoteada su dignidad, es
decir, sus valores intelectuales, morales y personales, que
48

Para qu sirve?
obligan al poder pblico y a todo prjimo a que todos y

cada uno sean tratados como un fin en s mismo, no como
un medio, un instrumento, una cosa de la que hay que
aprovecharse y sacar ventaja y, lo que es ms humillante,
sin informarle, sin pedirle su opinin, obstaculizndolo
y hasta impidindole su participacin en los asuntos que
lo afectan.
La nueva forma de ejercer la autoridad debe estar
convencida de la necesidad de la participacin ciudadana.
En trminos reales, significara que toda toma de
decisiones polticas debe ser planeada bajo la perspectiva
de que ser transparente y se dar acceso a la informacin,
no solo a los actores principales de los programas sino a
la ciudadana en general.
Esto se escribe fcil pero en la lgica del burcrata
corrupto no es as. El funcionario est consciente que
en el espacio cerrado de la oscuridad gana la batalla que
necesariamente pierde a la luz del da. En esta eterna
circunstancia, el acceso a la informacin y la participacin
se convierten en dos luchas sin tregua.
49
CAPTULO V.
BENEFICIOS DEL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIN EN EL SISTEMA POLTICO
Un nuevo patrimonio tico
La participacin ciudadana, como hemos visto, es la
savia misma de la democracia; por ello, de la capacidad
y alcances de esta participacin dependen la eficacia y la
eficiencia del funcionamiento de un sistema poltico que
aspire a ser democrtico. Con este fundamento, no debe
ser ninguna sorpresa que el marco legislativo del acceso
a la informacin haya tenido la caracterstica excepcional
de una bandera jurdica que recibe el patrocinio, el apoyo
y una aprobacin unnime de las fuerzas polticas.
La promulgacin de la Ley Federal de Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental y la reforma
del artculo sexto constitucional fueron votadas por
unanimidad en el Congreso de la Unin. Amerita
subrayar cmo, en un cuerpo legislativo que se distingue
no nicamente por las diferencias sino por el encono de
la lucha poltica, se presente la coincidencia de todos los
partidos.
Este consenso en favor del tema tiene tambin como
testimonio la velocidad con la que ha se ha difundido
este derecho. En 2002 se aprob la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental; en 2006, con grandes claroscuros, pero
en todas las entidades federativas, ya contaban con su
respectiva ley de la materia, y en 2007 fue votada la
mencionada reforma constitucional, lo que implica una
evolucin legislativa que da una elocuente respuesta a los
51
detractores que suponan se trataba de una simple moda

parlamentaria24.
Los hechos lo avalan, la transparencia y el acceso a la
informacin no son propiedad de ninguna ideologa
ni representan una consigna poltica coyuntural, sino
simbolizan un autntico acuerdo en lo fundamental de
todas las fuerzas sociales organizadas y no organizadas.
Sin importar quin gobierne, muy arriba de las veleidades
de la lucha por el poder, tan inclinado a las filias y a
las fobias, la transparencia y el derecho de acceso a la
informacin consolidan un nuevo patrimonio tico sobre
el que se debe desarrollar nuestra convivencia.
En el momento en que un ciudadano demanda una
informacin, la parcelacin de quien la otorga y de quien
la vigila tiene lugar por meras cuestiones administrativas
y de funcionamiento, pero todos estamos de acuerdo
que, sin barandillas ni mbitos soberanos institucionales,
aceptamos que el valor supremo de la vida en convivencia
es el derecho de saber la verdad en libertad. Esta
coincidencia es la causa de la unanimidad con la que se
ha proyectado el derecho a la informacin.
La particularidad poltica descrita, un tema de cuya
trascendencia estn convencidas todas las fuerzas que
luchan por el poder en el pas, independientemente de sus
partidos, se aade en la realidad como un hermano siams,
decisiones legislativas e institucionales que obtienen un
amplio consenso y trascienden las coyunturas y tiempos
de los gobiernos, todo esto nos lleva a concluir que lo
Vase el impacto en los gobiernos locales, en Reforma al artculo
6 constitucional, publicado por la Comisin Estatal de Informacin
Gubernamental de Quertaro (CEIG), Mxico, 2008.
24
52

Para qu sirve?
relacionado con el derecho de acceso a la informacin

implica invariablemente el establecimiento de una
poltica de Estado en la materia.
En fin, la unidad y la concordia nacional tienen, en los
principios ticos de la transparencia y en el derecho de
acceso a la informacin, dos nuevos soportes que hacen
viable y permanente la pluralidad y firme la divergencia25.
Sin tantos reflectores ni humito espectacular, han
significado en el siglo XXI lo que en su momento
significaron las consignas: Sufragio efectivo, No
reeleccin.
25
Sobre la importancia de los acuerdos fundamentales, vase Friedrich, Carl

J., La democracia como forma poltica y como forma de vida, 2a. ed.,
Tecnos, Espaa, 1966, pp. 96 y sigs.
53
CAPTULO VI.
BENEFICIOS DEL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIN EN EL
DILOGO Y LA CRTICA
El dilogo racional es la piedra fundacional del Estado
liberal, que aparece unido a otros elementos emergentes
en la historia: a la secularizacin de la poltica; al imperio
de la ley; a la profesionalizacin de la burocracia; a la
redistribucin equitativa de la informacin pero, sobre
todo, al nacimiento de una nueva fuerza: la opinin
pblica. Es la Revolucin Francesa la partera de esta
nueva legitimacin popular.
Jacobo Ncker,26 ministro francs de finanzas, adverta
por esos aos: Surgi una autoridad que no exista hace
dos siglos y con la que hay que tratar necesariamente:
la autoridad de la opinin pblica, un poder invisible,
el cual, sin tesoros, sin guardaespaldas, sin armas, nos
da las leyes de la ciudad. El abate Sieys vincula ese
poder con la transparencia: A la razn no le gustan los
secretos; es efectiva solo a travs de la expansin. Solo
si llega a todas partes cumple su objetivo, porque solo
entonces formar la fuerza de la opinin pblica, a la cual
pueden atribuirse, tal vez, la mayor parte de los cambios
que son realmente ventajosos para la humanidad.
Mxico no se quedaba atrs de la euforia que la opinin
pblica provocaba al liberalismo. Benito Jurez
manifestaba: Yo no conozco otra fuente de poder ms
que la opinin pblica. Mi afn ser estudiarla; mi
invariable empeo sujetarme a sus preceptos.
Gonzlez Llaca, Edmundo, La opinin pblica. Bases preliminares para
el estudio de la propaganda poltica, 1a. ed., UNAM, Mxico, 1977.
26
55
La creacin de lo pblico, invento de la democracia

liberal, es el principio que avasallar el espacio secreto
y privado, que era el privilegio exclusivo del monarca.
Lo pblico es el germen a partir del cual posteriormente
se desarrollar la obligacin del Estado de publicitar la
informacin. Las caractersticas del espacio pblico,
seala Nora Rabotnikof27 es que se trata de un espacio
que nos pertenece a todos, es un espacio accesible a todos
y, en consecuencia, no es excluyente.
Esta nueva apertura del Estado se reduca al derecho
de los ciudadanos de opinar sobre los asuntos pblicos;
por tal motivo, el antecedente del derecho al acceso a
la informacin es precisamente el derecho de la libre
expresin, consagrado en el artculo 19 de la Carta
Universal de los Derechos Humanos: Todo individuo
tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin;
este derecho incluye el de no ser molestado a causa de
sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras,
por cualquier medio de expresin.
Sin embargo, el nuevo papel que se le asignaba a la
opinin pblica, como la gran mandona de la poltica, no
tomaba en cuenta su proceso de formacin. Una opinin
es la respuesta a un estmulo en el que se conjugan dos
cosas: un hecho y el conocimiento del mismo. Su origen,
en el Renacimiento, camina paralelo a la invencin de la
imprenta y a la creacin de los peridicos, y en la ms
novedosa actualidad, hoy por hoy, a los instrumentos de
comunicacin electrnica.
Rabnikof, Nora, En busca de un lugar comn. El espacio pblico en la
teora poltica contempornea, UNAM. Mxico, 2005.
27
56

Para qu sirve?
Lo que no vean los tericos de la democracia es que

quien transmite la noticia determina la inclinacin de la
opinin pblica. Es un cristal clave para juzgar la realidad
poltica. No resisto a transcribir un ejemplo donde se
observa lo importante que es el tamiz que imprime el
medio de comunicacin en la elaboracin de los juicios
sociales. Analicemos la informacin del peridico
Moniteur respecto a la de Napolen de la Isla de Elba
en 1815:
9 de marzo: El monstruo escap del lugar de su
destierro.
10 de marzo: El ogro corso ha desembarcado en Cabo
Juan.
11 de marzo: El tigre se ha mostrado en Gap. Estn
avanzando tropas por todos lados para detener su marcha.
Concluir su miserable aventura como un delincuente en
las montaas.
12 de marzo: El monstruo ha avanzado hasta Grenoble.
13 de marzo: El tirano est ahora en Lyon. Todos estn
aterrorizados por su aparicin.
18 de marzo: El usurpador ha osado aproximarse hasta
60 horas de marcha de la capital.
19 de marzo: Bonaparte avanza a marcha forzada, pero
es imposible que llegue a Pars.
20 de marzo: Napolen llegar maana a las murallas
de Pars.
57
21 de marzo: El emperador Napolen se halla en

Fontainebleau.
22 de marzo: Ayer por la tarde su Majestad el Emperador
hizo su entrada pblica a las Tulleras. Nada puede
exceder el regocijo universal.
El derecho al acceso a la informacin da un sustento
ms real a las ilusiones de los demcratas liberales. La
informacin que da nacimiento a la opinin pblica
ya no est subordinada a los medios de comunicacin,
con todos los intereses consiguientes. Los demiurgos
capitalistas que conducan a la opinin pblica ahora
pueden ser sustituidos por los mismos ciudadanos al
pedir informacin a las autoridades y crear ellos mismos
la noticia. Con este fruto codiciado en la mano, no faltar
medio de comunicacin que lo aproveche.
Con el derecho al acceso a la informacin, el mito de
la prensa como cuarto poder, fomentado por los mismos
gobernantes y comunicadores, se ha derrumbado; ahora
todo ciudadano es un reportero, un gambusino en busca de
cualquier informacin que tenga el gobierno. No solo el
poder poltico sino tambin los medios de comunicacin
tienen un contrapeso en la ciudadana28.
Creo que los comunicadores estn conscientes de esta
nueva realidad y de la nueva competencia ciudadana;
prueba de ello es que nunca como ahora los periodistas
se afanan en practicar un periodismo de investigacin. Lo
ideal es que ciudadanos y periodistas se complementen:
los periodistas pueden orientar a los ciudadanos a
Tambin se puede agregar otro contrapeso, los hackers y activistas que
estn integrados en la organizacin internacional Anonymous quienes,
segn esto, buscan hacer pblica la informacin que ocultan los gobiernos.
28
58

Para qu sirve?
comprender la informacin que proporciona el Estado;

los ciudadanos pueden colaborar con los medios de
comunicacin a fortalecer su libertad. El resultado de esta
alianza sera impulsar la libertad de expresin y presionar
al Estado a practicar una actividad poltica abierta con las
puertas de par en par.29
Ahora bien, una democracia es rica en la medida en que
la opinin pblica no ve minimizadas sus opciones de
eleccin. Su capacidad electiva exige, lgicamente, como
bsico corolario, la libertad de expresin, la pluralidad de
las fuentes de informacin, las posibilidades de oposicin,
la transparencia y el derecho de acceso a la informacin.
Por ello, en uno de los aspectos en los que ms se
aprecia el valor revolucionario de la transparencia y de la
informacin, es en el ejercicio de la crtica que demanda
toda democracia. La bsqueda de las explicaciones
de la realidad y los motivos de la accin pblica se
fundamentan ahora en informacin vlida o expuesta
a ms detalladas investigaciones, que es otorgada por
el mismo gobierno, lo que obliga a la gestacin de un
nuevo tipo de debate poltico donde las opiniones y los
hechos se distinguen, se reconocen colectivamente y son
refutables. Con la transparencia y el derecho de acceso
a la informacin dejan de tener vigencia los argumentos
rancios cuyo nico supuesto fundamento consista en que
eran formulados por la autoridad.
El sistema est obligado a permitir la superacin de
los grupos mayoritarios y minoritarios, lo que incluye
la eventualidad de que las minoras se conviertan en
Vase Manuel Alejandro Guerrero, Medios de comunicacin y la funcin
de transparencia. Coleccin: Cuadernos de Transparencia, nm. 11, 3a.
ed., IFAI, Mxico, 2008.
29
59
mayoras. Esta posibilidad ahora es ms factible que en el

pasado, pues todos estn preparados para la presentacin
de sus argumentos y dispuestos a la verificacin de
las consideraciones de los oponentes, sin depender
exclusivamente de lo que publiquen el gobierno y los
medios de comunicacin. Por ello, si alguien necesita de
informacin es precisamente la oposicin, pues la crtica
es especialmente incmoda para el poder y su reaccin
corre el permanente riesgo de la desmesura.
Este juego de ideas, racional e informado compele, en
provecho de la opinin pblica, a eliminar afirmaciones
falsas, lo cual se revitalizar con la discusin de los
problemas y de sus posibles soluciones. Esta dinmica
evidentemente exige una actitud de apertura del gobierno.
La frase que revelaba el autismo del poder: Ni los veo ni
los oigo, debe quedar en el museo del horror de la lucha
contra el autoritarismo.
Es decir, el dilogo democrtico tiene, como todas las
prcticas del sistema, un contexto tico que deben
de compartir los participantes: la transparencia, el
acceso a la informacin y que la decisin emerja de
una confrontacin. En suma, que el espritu crtico y
propositivo del dilogo est divorciado de la ignorancia,
el dogmatismo y el fanatismo. De nada servira el debate
sin un sustrato de racionalidad, transparencia y un acceso
igual a todos de la informacin. Las decisiones polticas
han dejado en el camino a los sermones, a la secreca y al
control de los medios.
Con el derecho de acceso a la informacin el ciudadano
contempla la realidad y se instala en una actitud
interrogativa. Todo esto redunda en un gran beneficio para
el buen desempeo de la autoridad, que puede prevenir,
60

Para qu sirve?
perfeccionar o depurar las soluciones a un problema

pblico, es decir, aumentar su eficiencia.
De la misma forma que los buscadores de Internet han
colaborado a que los enfermos cuando lleguen con el
mdico ya cuenten con una visin preliminar de su
padecimiento, lo que obliga al galeno a una mayor
profundidad en sus diagnstico, explicacin y curacin,
el acceso a la informacin al impulsar de la cultura cvica
e institucional, resultado de una sociedad que realiza
preguntas cada da ms acuciosas, presiona a una mayor
profesionalizacin de los servidores pblicos.
En suma, si el gobernante desea sinceramente tejer ms
fuertes consensos y cosechar una mayor legitimidad para
sus decisiones, deber vencer algunas taras culturales que
se vienen cargando en la burocracia. La primera, que los
documentos no le pertenecen sino que tiene la obligacin
de cuidar, organizar y entregarlos cuando se le soliciten;
segunda, que el derecho al acceso a la informacin no se
limita a la entrega de la informacin escueta, el dato, sino
que toda informacin demandada y toda respuesta debe
permitir un manejo del usuario que sea fcil, accesible;
que suministre saberes que hagan posible el escrutinio
y el dilogo con la autoridad. En otras palabras, que la
informacin que se otorga permita el conocimiento, las
posibilidades de relacionar y de encontrar significados30.
30
Jorge Bustillos Roque, Comisionado Ciudadano del Instituto de Acceso

a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito
Federal, sugiere que la oferta informativa debe concebirse como un
espacio de responsabilidad compartida con la ciudadana, a la que debe
involucrarse en el diseo de las herramientas tecnolgicas. [Vase:
Mxico Transparente. Colectivo por la Transparencia. Boletn Nm. 1.
Diciembre, 2011. Fundacin Instituto para Sociedades Abiertas. Pg. 8 y
sigs.]
61
Analicemos otro rasgo ms que otorga a la transparencia

y al derecho de acceso a la informacin un sello social y,
por lo tanto, revolucionario. Deca Franois Mitterrand:
Existen tres formas de irse a la ruina: con las mujeres,
con el vino y con los tecncratas. Con las mujeres es la
forma ms placentera, con el vino la ms rpida y con los
tecncratas la ms segura.
La frase de Mitterrand es aplicable a Mxico en virtud
de que la tecnocracia es la misma en todo el mundo,
con su terminologa compleja e intimidatoria, con sus
prioridades alejadas del mundo real, con su vocacin de
esconder el dolor humano debajo de la alfombra, con
su inescrupuloso don para implementar soluciones que
poco tienen que ver con las necesidades de los mortales
comunes y con el verdadero auge de una nacin.31 El
derecho al acceso a la informacin, al poner a disposicin
del ciudadano comn los diagnsticos, las prioridades,
las deliberaciones y razones de las decisiones, crea una
vacuna contra los poderes fcticos y levanta, con la participacin social que propicia, un valladar contra la
tecnocracia.
31
Por cierto, una de las grandes coartadas de la autoridad es, segn la

investigacin: Mtrica de la Transparencia 2010, desarrollada por
el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas A. C. (CIDE) y la
Conferencia Mexicana de Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP),
es la utilizacin de terminologa legalmente compleja y tcnica.
62
CAPTULO VII.
ACCESO A LA INFORMACIN EN LA
MODERNIZACIN DEL PAS
El impulso a la tecnologa
El derecho al acceso a la informacin ha representado, no
nicamente la gran transformacin de nuestra democracia
en el siglo XXI, al incorporar a los instrumentos
electrnicos como medios para ejercitar este derecho;
tambin se ha constituido en un impulso trascendental
para la modernizacin del pas. La aportacin no es
menor y, toda proporcin guardada, la novedad es tan
revolucionaria como en su momento fue la integracin
de los derechos sociales a nuestra Constitucin del 17,
algo que no haba hecho en su carta magna ningn otro
pas en el mundo.
Modificar una Constitucin poltica es una tarea que
debe hacerse bien peinado y perfumado, vestido de
gala y acercarse a la tarea con manos temblorosas por
la trascendencia que tiene cada palabra; como si la
pretensin fuera cambiar la letra del Himno Nacional.
No es para menos, el legislador opera a corazn abierto
la esencia nacional.
Esta relevancia, estos graves obstculos formales,
polticos y jurdicos tuvieron que superarse para agregar
en la Constitucin que es un texto esencialmente
normativo, de principios y conceptos la necesidad
de una tecnologa como el internet que sistematice y
63
posibilite al ciudadano apropiarse del derecho de acceso

a la informacin.32
La fraccin V del artculo sexto constitucional dice:
Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados
y publicarn a travs de los medios electrnicos
disponibles, la informacin completa y actualizada
sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de recursos pblicos.
Semejante atrevimiento del legislador responde a una
exigencia de la modernidad y la globalizacin. Las
ventajas del uso del internet para acceder a la informacin
son abrumadoras. De principio, se elimina el contacto
directo con la autoridad, lo que abate la corrupcin,
pues para ello se requiere de una negociacin cara a
cara. Imposible escribir por internet las famosas frases:
Quiere que le haga el quite?; Cmo de cunto sera
la untadita?; Y si platicamos en lo oscurito?.
Otras grandes compensaciones por utilizar el internet
son: el ahorro del usuario en los viajes para trasladarse
a las oficinas de gobierno; la eliminacin de la prdida
de tiempo consiguiente y la disminucin de los gastos de
reproduccin de la informacin. De la misma forma, la
estandarizacin de los formularios y la reiteracin de las
preguntas forman todo un patrimonio de experiencia para
los ciudadanos. La autoridad tambin tiene un ahorro
considerable en personal, tiempo y copias.
Vase: Internet llega a la Constitucin. (El derecho de acceso a la
informacin y los sistemas electrnicos) de Ricardo Becerra, (pp. 74
y sigs.) en el libro: Salazar Ugarte, Pedro (coord.), El derecho de acceso
a la informacin en la Constitucin mexicana: Razones, significados y
consecuencias, 1a. ed., Universidad Nacional Autnoma de MxicoInstituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, Mxico, 2008.
32
64

Para qu sirve?
No incluimos los beneficios intangibles y difciles de

precisar: el ahorro de tener que ver, en ms de una ocasin,
al burcrata jetn, escuchar explicaciones de mala gana,
formarse en la fila equivocada. En suma, tambin se ven
sensiblemente socorridos el bolsillo y la salud mental del
ciudadano.
Bendiciones cuantitativas y cualitativas nada despreciables, representan todo tipo de alicientes al derecho de
acceso a la informacin, capaces de erradicar la timidez,
el miedo y la desconfianza de preguntar. El usuario,
despojado de estas telaraas mentales est apto para interrogar cada da en forma ms vehemente y profunda.
El derecho y la tecnologa no solo transforman las coordenadas polticas de espacio y economa, y tambin el
tiempo. Anteriormente la informacin que reciban los
ciudadanos dependa de fechas y rituales sacramentales;
el ms conocido fue el primero de septiembre, da del
Informe Presidencial. De ah para adelante cada funcionario tena su da, su hora y su audiencia para informar.
Con el derecho al acceso a la informacin, el ciudadano
puede solicitar, en el mismo instante que lo necesite, la
informacin que requiera. El dilogo con el poder ya no
es espasmdico sino cotidiano. El funcionario no debe
trabajar intensamente para elaborar un informe durante
un da determinado sino que debe estar preparado durante todo el ao para responder solicitudes.
Pero existe otra razn importante que estimula el uso de internet. A primera vista pareciera insignificante aunque, por
una tradicin represora del poder pblico, adquiere una
especial significacin. El anonimato y la innecesaria pre65
sencia fsica del usuario garantizan al ciudadano que la

autoridad no ejercer ninguna sancin a su solicitud de
informacin y ninguna clase de discriminacin personal.
Antiguamente, la facultad intimidatoria de la autoridad
se ejerca desde el momento mismo de llegar a la oficina.
Toda solicitud de informacin de cualquier ciudadano
se asuma, de principio, con una mirada fulminante y la
palabra spera, sntoma de desconfianza y, por lo tanto,
se reciba prcticamente como una ofensa. El escenario
hostil era acompaado, por si hubiera alguna duda de
cmo se registraba la pregunta, de un interrogatorio que
deslizaba la posibilidad de una represalia posterior.
Sin embargo, no obstante los beneficios apabullantes de la
informtica, tambin existen varios peros al requerimiento
constitucional de este instrumento electrnico. El retraso
digital de Mxico y el abismo que existe entre sus clases
sociales se reflejan en la posesin de una computadora y
la carencia de una conexin a internet. De acuerdo con
cifras del INEGI hay entidades federativas en las que el
analfabetismo es una quinta parte de la poblacin, y solo
veintids por ciento de los hogares cuentan con internet33.
Estos obstculos nos podran llevar al absurdo de que un
derecho fundamental fuera propiedad exclusiva de una
lite.34
Estos inconvenientes no pueden llevarnos a desechar la
ineludible democracia electrnica, sino a superar los
33
En Mxico son aproximadamente treinta y cuatro millones.

Al analizar el nmero de solicitudes de informacin segn la ocupacin,
podemos observar cmo los grupos se aprovechan de su privilegio
educativo o econmico. Segn el Informe de 2010 del IFAI, del total de
solicitudes, treinta y uno por ciento lo hace el mbito acadmico. [IFAI.
8vo. Informe de labores al H. Congreso de la Unin 2010, IFAI, Mxico,
2011, pg. 19].
34
66

Para qu sirve?
factores crticos que impiden su xito. La estrategia para

enfrentar este desafo incluye varios rubros, entre ellos: el
material, que implica una poltica de Estado que colabore
al financiamiento de la adquisicin de computadoras y
uso de internet, para que est al alcance de todos y el
rubro cultural, que tiene un doble reto: difundir el derecho
al acceso a la informacin y familiarizar al pblico en un
programa electrnico fcil y accesible de utilizar.
En un pas, cuya caracterstica principal es la desigualdad
econmica y la heterogeneidad cultural, las dimensiones
de las trabas son grandes. El desafo es ayudar a los
ms pobres y a los menos aventajados, evitar cualquier
discriminacin, para que la oportunidad de ejercer el
derecho de acceso a la informacin sea tambin para su
beneficio.35
Desde el punto de vista cultural, el IFAI ha desplegado
una poltica editorial y de difusin intensa. De igual
manera, desde el aspecto tecnolgico, se cre INFOMEX.
Se trata de un sistema electrnico estndar de acceso a
la informacin a nivel federal, estatal y municipal para
que, desde cualquier computadora con acceso a Internet,
en Mxico o en el mundo, sea igual de fcil obtener
informacin o interponer una controversia legal.
La gratuidad del sistema INFOMEX, su capacidad de
adaptacin, la reduccin de los costos que genera, la
sencillez para acceder a la informacin de manera estandarizada con las dems instituciones y entidades,
35
Mercedes Gonzlez en su participacin en la Octava Semana Nacional

de Transparencia, celebrada en los das 7, 8 y 9 de octubre de 2011,
manifest que, de acuerdo con sus investigaciones, el derecho de acceso a
la informacin en el Mxico indgena es prcticamente nulo. El Mxico
profundo est al margen de este instrumento y tambin de la justicia.
67
empleando imagen, lenguaje y navegacin iguales, han

representado beneficios que han incentivado las peticiones de informacin a las instituciones de los tres niveles
de gobierno y de los tres poderes.
Las exigencias del ciudadano, de obtener una informacin que se traduzca en una informacin poltica y
cotidianamente til, obliga a un cambio de estrategia
del gobierno en esta materia que se le ha llamado
transparencia focalizada, misma que consiste en
producir informacin por reas y rubros especficos que
haga ms propicia la relacin entre el poder pblico y
el usuario, sobre la base de compartir un conocimiento
comn. El soporte electrnico de INFOMEX est programado para mantener esta dinmica de deliberacin
pblica36.
Nada ms elocuente sobre las ventajas de esta
plataforma electrnica nacional que la enumeracin
de las instituciones que ya se encuentran integradas a
INFOMEX: la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
(SCJN), el Consejo de la Judicatura Federal (CJF), el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(TEPJF), el Instituto Federal Electoral (IFE) y el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA), la
Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), el
Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI), la
Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro, la Cmara
de Diputados y el Tribunal Federal de Conciliacin y
Para mayor informacin sobre el tema, vase: Transparencia Focalizada.
Ejercicio del Derecho a la informacin pblica en Mxico. Coordinadores:
ngel Trinidad Zaldvar y Juan Cristbal Cruz Revueltas. Instituto Federal
de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI). Mxico 2011.
36
68

Para qu sirve?
Arbitraje (TFCA)37. En total, casi tres mil instituciones,

adems de veinticuatro gobiernos locales y varios cientos
municipales.
Al elemento material de las ventajas de INFOMEX
vale agregar otros rubros difciles de medir, tanto
polticos internos como internacionales. En este ltimo
aspecto podemos sealar que las mejores prcticas
para la prestacin de los servicios gubernamentales en
dimensin global, promueven la estandarizacin de los
mecanismos de interaccin con el ciudadano, lo que
facilita el aprendizaje de los destinatarios de los servicios;
se generan un lenguaje y una prctica comn que hace
ms fluida la relacin.
Est probado que una informacin rpida, accesible
y unificada es un factor positivo para la calificacin
econmica internacional, pues estimula las inversiones y
al turismo; a travs de esta unificacin tambin se evala
la modernizacin administrativa, poltica y democrtica
de un gobierno.
Sin duda que la velocidad tecnolgica representar
tambin una presin para el poder pblico, pues
contrasta el nmero de das que tardan las autoridades
para dar informacin, con los segundos que requiere la
computadora al enviarla. Agrguese a las redes sociales
que le pisan los talones a la bsqueda y a la difusin de la
informacin. Esta lentitud en la respuesta tambin es un
37
Para analizar el desempeo de los rganos constitucionales autnomos

-en el que la transparencia y el acceso a la informacin deben ser variables
imprescindibles- vase como un primer acercamiento al tema: Ackerman,
John, Organismos Autnomos Democracia. El caso de Mxico, Siglo XXI
editores, S.A. de C.V, 1a. ed., Mxico, 2007.
69
obstculo para que el derecho de acceso a la informacin

se convierta en un instrumento que tenga incidencia en la
vida cotidiana de los ciudadanos.
A pesar de las limitaciones, no hay duda de que
INFOMEX ya tiene una identidad de marca que facilita
la localizacin y navegacin mundial de la informacin
pblica del pas. Al necesitarse para ejercer el derecho de
acceso a la informacin, los beneficios de la electrnica
se han extendido a la modernizacin general de la
administracin38.
38
Vale reconocer que es el ingeniero Alfredo Mndez Calatayud el padre

del proyecto y el responsable de su adaptacin y perfeccionamiento en
las instituciones. La idea -ha sealado- es cumplir con el dictamen del
artculo sexto constitucional, es decir, crear un sistema electrnico que
facilite y potencie el uso del derecho.
70
CAPTULO VIII.
LA TRANSPARENCIA Y EL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIN Y SUS EFECTOS
EN LA ECONOMA39
ste pudiera ser el captulo ms breve en nuestro intento de explicar las bondades de la transparencia y el derecho
de acceso a la informacin. Bastara mencionar algunos
datos duros que son ms que elocuentes; por ejemplo,
que el sector por ocupacin que realiza ms solicitudes,
despus del acadmico, es el empresarial, con cerca de
dieciocho por ciento.40 Por algo ser.
Existe una relacin de que a mayor transparencia mayor
crecimiento econmico; los pases ms transparentes tienen ingresos per cpita superiores a los pases opacos.
Otra forma de ver la misma realidad: los pases ricos
son el doble, es decir, dos veces ms transparentes que
los pases pobres. Los organismos econmicos internacionales otorgan sus prstamos a los pases que dan ms
pruebas de transparencia.
No hay casualidad en la correlacin de estas variables.
Un pas que es transparente ofrece mejores atractivos a
los inversionistas; les garantiza a los empresarios certidumbre en las reglas del juego econmico; aprecian
la imparcialidad en las licitaciones y, en su caso, el
derecho a protestar. El inversionista busca un marco de
competencia transparente, justo y confiable para arriesgar
su dinero.
Para mayor profundidad en el tema vase la memoria de la Cuarta Semana Nacional de Transparencia, IFAI, Mxico, 2008.
40
IFAI, VIII Informe de labores al H. Congreso de la Unin 2010, Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, Mxico, 2011.
39
71
Si para un consumidor son fundamentales los aparadores,

para un inversionista un pas solo tiene grandes
posibilidades de xito empresarial si se distingue
porque difunde claramente su circunstancia econmica,
su situacin financiera, el monto de sus reservas, los
estmulos que se otorgan, los beneficios que se pueden
obtener de los programas de gobierno.
En virtud de que el Estado tiene ya acotado su papel como
principal controlador de la economa, ahora ha retomado
con nuevos bros sus races liberales y ha procedido a
aplicarse en estimular la actividad productiva. Los gobernantes estn conscientes de que buena parte de su
legitimidad ante los empresarios nacionales e internacionales es la ampliacin de la informacin sobre el costo de
las materias primas, de la fuerza laboral, los proveedores,
la competencia; los pronsticos de las variables que
pueden repercutir en su actividad.
Existen elementos de provecho poltico y social pero,
sobre todo, de contexto tico, que son difciles de
evaluar y que van ms all de los nmeros y las cifras.
Un pas que es transparente y que cumple con el derecho
de acceso a la informacin, es un pas que garantiza
mrgenes satisfactorios de honestidad y de eficiencia
administrativa. En suma, un pas con transparencia y
pleno ejercicio del derecho de acceso a la informacin,
es un pas que otorga confianza al empresario, pues es
prueba de su compromiso con la modernizacin, con la
legalidad y con su insercin responsable y planificada en
la exigente competencia de la globalizacin.
El Estado puede aprovechar la informacin no solo en
favor de las empresas sino tambin para ganarse el apoyo
72

Para qu sirve?
del ciudadano. Una sociedad bien informada puede

colaborar en polticas econmicas tan importantes como
la estabilidad financiera, la inflacin, los salarios, la
poltica monetaria.
No soy muy optimista y varios antecedentes me hacen
pensar que los beneficios econmicos de la transparencia
y el acceso a la informacin son todava rubros por
descubrir por parte de los funcionarios pblicos del
ramo. Entre esos antecedentes estn las privatizaciones,
las devaluaciones y la sospechosa salida de capitales para
salvarse; el aumento de las deudas estatales y nacionales,
y el oscursimo rescate bancario. Todos estos son temas
difciles de olvidar que no abonan nada a favor de la
confianza en el gobierno sino todo lo contrario.
Por otra parte, si bien existe en el pas una cultura de la
opacidad, los valores que encarna en el rea financiera
representan toda una religin con oficiantes inclinados
al fanatismo. Hay un chiste que circula entre los mismos
empleados del Banco de Mxico, que afirma que sus funcionarios aman tanto los secretos, que los peridicos
que se entregan diariamente a los altos funcionarios van
dentro de un sobre casi inescrutable, cerrado, engrapado, pegado con durex y en el exterior con un sello en
rojo y maysculas: CONFIDENCIAL.
Esto es una broma, lo que s es muy serio es que esa
cultura de la opacidad, en la que existe un buen nmero
de razones atendibles, es presionada por la sociedad, los
empresarios, los organismos financieros internacionales
y, muy concretamente por los Estados Unidos, por su
preocupacin en su seguridad interna.
73
Las labores de terrorismo necesitan de recursos

econmicos. Los flujos de estos fondos tienen otra
mecnica que el dinero proveniente de las actividades
lcitas cuyos propietarios estn preocupados por las
ganancias. El capital terrorista busca perderse en una
maraa de transacciones bancarias para encubrir origen
y destino. Si la estructura financiera es oscursima y ms
difcil de abrir que una bveda, los Estados Unidos no
podrn rastrear el dinero terrorista.
Todo indica que, ante la ola de transparencia internacional,
ms vale acatar su inercia y sacar provecho, que regatear
las demandas de informacin con la esperanza de
mantener algunos hoyos negros en el bnker bancario.
74
CAPTULO IX.
ACCESO A LA INFORMACIN EN LA
RENDICIN DE CUENTAS
Si hay algo que produce impotencia y, por lo tanto,
desaliento en los ciudadanos, es la irresponsabilidad del
gobierno. La impunidad asesina cualquier democracia,
simplemente porque imposibilitan la participacin
poltica, y sta seguir vigente en el pas en tanto que
los ciudadanos no estn convencidos de su derecho para
controlar al poder pblico, de su potestad de sentar a
cualquier funcionario en un momento en el banquillo
de los acusados, obligarlo a rendir cuentas y, en su caso,
sancionarlo cuando se detecten anomalas, ineficacia o
negligencia.41
El derecho de acceso a la informacin y la transparencia
no implica la rendicin de cuentas. De lo que se trata,
como seala Carlos Ugalde42, es de colocar la informacin
en la vitrina pblica para que cualquier ciudadano u
organizacin civil pueda utilizarla y conseguir que se
sancione cualquier irregularidad.
Como en otros beneficios de la transparencia y el
acceso a la informacin, el poder pblico los juzga mal
41
En el Seminario Internacional: Hacia una poltica de rendicin de cuentas

en Mxico, organizado por la Red por la Rendicin de Cuentas, el IFAI y
el CIDE, celebrado en la ciudad de Mxico el 22 y 23 de agosto de 2011, la
Comisionada del IFAI, Jacqueline Peschard, consider que la efectividad
de la rendicin de cuentas en Mxico es: incipiente y deficiente.
42
Ugalde, Luis Carlos, Rendicin de Cuentas y democracia. El caso
de Mxico, Instituto Federal Electoral, Mxico, 2002, pg. 16. Vase
tambin: Democratizacin, rendicin de cuentas y sociedad civil, Ernesto
Isunza Vera y Alberto J. Olvera (Coordinadores), coeditores: Centro de
Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social y Miguel
ngel Porra, Mxico, 2006.
75
al considerarlos monopolio de la ciudadana y contra

la autoridad. Est equivocado, el control salpica sus
bendiciones a todos sin ninguna discriminacin. Una
prueba de que la vigilancia es aprovechada por los dos
lados de la barandilla del poder. Es un hecho histrico
que relata el Comisionado ngel Trinidad Zaldvar en un
libro fundamental sobre el tema: En 1803 los britnicos
crearon un destacamento para que se estableciera en los
acantilados de Dover y vigilara a Napolen. El depuesto
emperador muri algunos aos despus, sin embargo, el
destacamento sigui subsistiendo, con todos los costos
que esto implica, hasta 1927!!!, en que alguien se
pregunt para qu serva ese montn de soldados en esa
escarpada zona.43
La forma tradicional de control que evitara este tipo de
pifias, segn los tericos de la democracia liberal, radica
en la divisin de poderes, los frenos y contrapesos. Este
mecanismo de autocorreccin y control es una ilusin
ms, digna de Harry Potter, una ms de las que ha vivido
la democracia, y que se vende a la ciudadana. Ya luego
vendr la clase poltica y al momento de ejercer el poder
se encargar deliberadamente de inutilizar ese muy
precario control entre los poderes.
El contubernio entre los poderes Ejecutivo y Legislativo
tiene dos razones. Primera, a los representantes populares
les interesa ms rendir cuentas ante su partido poltico
que frente a sus representados, en virtud de que son los
partidos la nica va para participar en las elecciones.
Los dirigentes de los partidos son la primera opcin para
la componenda con el Ejecutivo.
Trinidad Zaldvar, ngel, La transparencia y el acceso a la informacin
como poltica pblica y su impacto en la sociedad y el gobierno. 1a. ed.,
Miguel ngel Porra y Cmara de Diputados, Mxico, 2006.
43
76

Para qu sirve?
Segunda razn de la connivencia de poderes, el manejo

de recursos en las dos cmaras tiene los mrgenes de
discrecionalidad y opacidad escandalosos. La tradicional
actitud progresista de nuestros legisladores al normar
el acceso a la informacin no tiene nada que ver con su
prctica parlamentaria44.
Al grito de: Que el acceso a la informacin se haga en
la milpa del otro poder, el manejo que hace el Congreso
de su patrimonio y funcionamiento, est lejos del ideal
del marco jurdico que han aprobado45. Este, llammosle,
complejo de culpa, hace que los legisladores aborden la
transparencia, el acceso a la informacin y la rendicin
de cuentas del Ejecutivo, con una prudencia bblica46.
Los papeles de wikileaks dan testimonio de lo anterior,
la divisin de poderes es excepcional para que funcione
44
La opacidad en los congresos locales en relacin con el manejo de los

recursos es an peor, as lo denuncia el Auditor Superior de la Federacin
Juan Manuel Portal Martnez, en su intervencin en la Octava Semana
Nacional de Transparencia del IFAI, celebrado en el Palacio de Minera
en el Distrito Federal el da 8 de Septiembre de 2011 en el panel 4.
45
La Auditoria Superior de la Federacin, al auditar el presupuesto ejercido
por la Cmara de Diputados y el Senado de la Repblica, consider
que los recursos de las dos Cmaras eran inauditables en virtud de que
no se reportaban comprobaciones contables. La Auditora Superior de
la Federacin manifest que ha habido intentos para transparentar las
acciones a los grupos parlamentarios y no se ha tenido ningn xito.
[Publicado en El Universal, Inauditable, gasto del Legislativo, Carina
Garca y Elena Michel, 17 Febrero de 2012.] Recientemente, (13 de
septiembre de 2012) el diputado del PAN, Carlos Humberto Castaos
Valenzuela, present una iniciativa en la que se manifiesta porque los
representantes populares deben pongan el ejemplo en la transparencia y la
rendicin de cuentas y propone que los diputados y senadores integrantes
del Poder Legislativo Federal publiquen los comprobantes de los gastos.
46
Para ms detalles sobre la opacidad del legislativo, vase: La transparencia
legislativa en Mxico: asignatura pendiente. Khemvirg Puente. Colectivo
por la Transparencia. Boletn Nmero 2. Marzo, 2012, Pg. 4. Mxico.
77
en un sistema poltico, pues en general los poderes

comparten intereses, situacin que ocurre con bastante
frecuencia, misma que los orilla no a controlarse entre
s, al contrario, a convertirse en alcahuetes obligados.
Es ms comn entre las instituciones la prctica de la
complicidad que el contrapeso47.
No se trata de que tiremos a la basura la divisin de
poderes. El propsito es sumar a esta frgil forma de
control un mtodo nuevo basado en la participacin de la
ciudadana, con una nueva estrategia: romper las barreras
de la informacin y hacerla ms democrtica. Todo con
la finalidad de que sea la sociedad la principal contralora
de la poltica.48
Por este motivo, la transparencia y el acceso a la
informacin dan sus frutos ms concretos y convincentes
para los ciudadanos en la rendicin de cuentas. Despus
de todo, la transparencia y el acceso a la informacin
son simples instrumentos para obligar a los funcionarios
a responder por lo que hacen y a evitar, no que sigan
diciendo mentiras, que eso es imposible, sino que resulte
ms difcil sostenerlas y, an ms difcil, escaparse de
la sancin, pues como seala con crudeza y realismo la
excomisionada del IFAI, Mara Marvn: Transparencia
sin consecuencias en espaol se llama cinismo.
47
Evidentemente existen ms posibilidades de vigilancia y control entre los

poderes cuando se trata de gobiernos divididos.
48
Segn Miguel Pulido, lo que obtenemos de un sistema de rendicin
de cuentas es que 1) obligan a los funcionarios a que ejerzan el poder
apegados a su mandato, 2) dando explicaciones de sus acciones y, 3)
sujetndolos a sanciones cuando incumplen sus obligaciones. [Miguel
Pulido, Sociedad civil vs. opacidad, Diario Reforma, 21 de agosto
de 2011] Vase tambin Ernesto Velasco Snchez, Cuadernos sobre
Rendicin de Cuentas 03: Gestin pblica y rendicin de cuentas: Un
enfoque basado en cumplimiento a uno basado en resultados? SFP, 1a.
ed., Mxico, 2011.
78

Para qu sirve?
En su obra Del Gobierno representativo, John Stuart Mill49

ya se manifestaba en esta perspectiva: Tan importante
es que los electores designen a un representante ms
instruido que ellos, como que este individuo ms ilustrado
sea responsable hacia ellos.50
El neoliberalismo democrtico ha cambiado el concepto
de responsabilidad por el de rendir cuentas, palabras
ms de tendero que de poltico. Mala traduccin del
anglosajn, accountability51, cuyo significado es ser
sujeto a la obligacin de reportar, explicar o justificar
algo; ser responsable ante alguien de algo.
En un sistema de mercado, rendir cuentas nos remite ms
a nmeros y cantidades, por lo tanto, ms a produccin
que a productividad, ms a empresa que a gobierno. Es
referirse, sin demagogia ni lirismos, a cmo se distribuy
y cunto qued en el cajn despus de que se llev a cabo
el corte de caja y se baj la cortina. En el derecho de
acceso a la informacin es algo ms que contar chiles;
el rendir cuentas implica referirse a objetivos, descripcin
Del Gobierno, Madrid. Tecnos. 1985, Pags.144, 145.
El caso de Mxico. Rendicin de cuentas y democracia, Luis Carlos
Ugalde, Cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica, Instituto
Federal Electoral, Mxico, 2002.
51

Sobre el concepto de accountability, vase Andreas Schedler,
Conceptualizing Accountability (1999) Boulder, Colorado, Lynne
Rienner, p.13-28. Citado por Alejandro Monsivis Carrillo. Polticas de
transparencia: ciudadana y rendicin de cuentas, Pg. 7 1a. ed., IFAI,
Centro Mexicano para la filantropa (Cemefi), Mxico, 2005. La iniciativa
presentada al Senado en septiembre de 2012 por el grupo parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista
define la rendicin de cuentas como: La obligacin de los funcionarios
de responder por lo que hacen y la que atae al poder de los ciudadanos
para sancionar los resultados de la gestin en caso de que hayan violado
sus deberes pblicos.
49
50
79
de actos, de deliberaciones, de polticas; ponderacin de

los costos y beneficios; su evaluacin y sanciones.52
Groucho Marx deca que la poltica era el arte de buscar
problemas, encontrarlos, hacer un diagnstico falso y
aplicar despus remedios equivocados. Esta concepcin
de la poltica, no muy alejada de la realidad, puede
evitarse con la transparencia y el ejercicio del derecho
al acceso a la informacin, que debera estar en todo el
trayecto de la decisin poltica, desde el diagnstico hasta los remedios.
No obstante, es en el ltimo acto de la gestin pblica
cuando el funcionario se enfoca en realizar una justificacin y una autocrtica de su labor. Coteja estudios y
objetivos con resultados; revisa el apego de los hechos al derecho; explica polticas; evala los efectos
sociales cuantificables y no cuantificables, y describe la
participacin ciudadana en todo el proceso.
La rendicin de cuentas, considera Ernesto Isunza Vera,
tiene un eje temporal: alude al antes, al durante y
52
Mauricio Merino considera que lo primero que debe hacerse es cumplir a

cabalidad con las normas de acceso a la informacin, cumplir a cabalidad
con las normas de evaluacin y cumplir a cabalidad con las normas de
fiscalizacin de los recursos pblicos. [Participacin en la VIII Semana
Nacional de Transparencia: Estado fuerte, Estado transparente. 7, 8
y 9 de septiembre de 2011, Palacio de Minera, Mxico, D.F.] Vase
como libro fundamental sobre el tema: La estructura de la rendicin
de cuentas en Mxico. Coordinadores: Mauricio Merino, Sergio Lpez
Aylln y Guillermo Cejudo, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas, Mxico, 2010.
80

Para qu sirve?
al despus de las polticas pblicas, es decir, a las tres

etapas: diseo, ejecucin y evaluacin53, 54.
El propsito sera incluir la rendicin de cuentas desde el
principio del proceso administrativo y en todo aquello que
elimine la atmsfera de corrupcin, la discrecionalidad,
en otras palabras, revisar la honestidad y la competencia
profesional, porque si, como bien afirma el refrn palo
dado ni Dios lo quita, lo importante es prevenir y
ensanchar las posibilidades en la rendicin de cuentas;
abrir la opcin cotidiana y permanente de rectificar.
Esto sera lo ideal, pero la realidad es que la evaluacin
de las cuentas pblicas la realiza la Auditora Superior
de la Federacin un ao despus, es decir, acta siempre
a toro pasado. Este espacio temporal es muy perjudicial,
obsoleto y viene a ser una forma legalizada de complicidad
para eludir sanciones, pues representa, a pesar de todos
los encomiables esfuerzos que realiza ese organismo,
una limitacin al trabajo del rgano fiscalizador. Una
Auditora que se conduce solo con espejo retrovisor, ya
no es posible.
Ante esta ttrica realidad, el acceso a la informacin
aporta beneficios importantes a la funcin de control
del gobierno, pues con esto la Auditora no necesita
esperar a que termine el ao fiscal para conocer cul es
la opinin de los usuarios, material valiossimo que debe
Vase: Polticas de Transparencia: ciudadana y rendicin de cuentas.
Alejandro Monsivis. Compilador. Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica (IFAI)- Centro Mexicano para la Filantropa
(Cemefi), Mxico, 2005. Pgs. 17 a 28. Y Ana Luisa Viveros. Op. Cit.
Pg. 87.
54
La Auditora Superior de la Federacin utiliza como instrumento integral
para la rendicin de cuentas las auditoras de desempeo. Para analizar
sus caractersticas, vase: Roberto Salcedo Aquino. Revista Tcnica sobre
Rendicin de Cuentas y Fiscalizacin Superior, Nmero 2, Auditora
Superior de la Federacin, Marzo 2012, pgs 50 y siguientes.
53
81
ser su plataforma de arranque en su labor de evaluar el

desempeo gubernamental.
Otras tres razones contribuyen a que la informacin y
la participacin social sean elementos cardinales en la
rendicin de cuentas. En primer lugar, los rganos de
control internos de las instituciones viven prcticamente
en la realidad virtual, su autonoma es precaria y sus
competencias vulnerables e inconstantes55.
En segundo lugar, existe entre los especialistas un juicio
unnime sobre la causa fundamental que impide en el pas
una efectiva rendicin de cuentas y eso que en el mundo
de los crticos la unanimidad es una palabra extraa se
trata de la fragmentacin institucional, misma que es
consecuencia de una maraa normativa, autntico nudo
gordiano, que se proyecta en dos realidades principales:
que cada funcionario jale la cobija de acuerdo con sus
intereses institucionales, facciosos o personales, y que
sea todo un reto deslindar responsabilidades. En medio de
esta dispora de fuentes de poder, de toma de decisiones
y de informacin, tan compleja como confusa, se pierde
la posibilidad de la sancin56.
55
En relacin con el tema de los embates a la autonoma de los rganos

garantes de transparencia, vase: Los rganos garantes de Transparencia.
Oscar M. Guerra Ford. 1a. ed., Universidad Nacional Autnoma de
Mxico- Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2011.
56
Vase: Hacia una Poltica de Rendicin de Cuentas en Mxico. Sergio
Lpez Aylln, Mauricio Merino, Lourdes Morales. Auditora Superior de
la Federacin (ASF)-Red para la Rendicin de Cuentas (RRC)- Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), Mxico, 2011. Rendicin
de Cuentas Intergubernamental en un Sistema Federal, Dr. Guillermo
M. Cejudo, Secretara de la Funcin Pblica, Cuaderno Sobre Rendicin
de Cuentas, Nm. 4, Mxico, 2011. En la citada iniciativa del Partido
Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico,
avala este diagnstico de la fragmentacin de los rganos responsables de
la rendicin de cuentas y propone una coordinacin del IFAI, la Auditora
Superior de la Federacin, el Archivo General de la Nacin y el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa.
82

Para qu sirve?
En tercer lugar, el gobierno se avoca el derecho de limitar

los espacios en los que permite la rendicin de cuentas,
y genera obstculos infranqueables para el control de
algunas obligaciones. Una rendicin de cuentas que no
es integral, es decir, que no es autntica y absolutamente
transparente, abre salidas de emergencia a la ineficiencia,
a la ineficacia y a la deshonestidad.
La nica que puede romper esta lgica burocrtica de
la complicidad, la fragmentacin, la desconexin, el
desconcierto y la impunidad es la ciudadana, pero para
ello se requiere de la socializacin de la informacin
presupuestal. Lamentablemente los portales electrnicos
de las instituciones no representan una garanta de
oportunidad, veracidad y confiabilidad de esta informacin y son necesarios mayores esfuerzos del gobierno
que garanticen la incidencia de los interesados en la
supervisin, el control y la rendicin de cuentas57.
En fin, si diramos rostro a la rendicin de cuentas sera
el de Jano el dios romano de las dos caras; el dios puerta,
que ve para un lado y para el otro. La rendicin de cuentas
es derecho y obligacin, derecho de los ciudadanos,
obligacin de los funcionarios, hechos y argumentos,
datos y razones, leyes y programas; se califica el respeto
a los procedimientos y el cumplimiento de las metas;
es persecucin y reconocimiento; es castigo o premio,
segn el examen final.
57
Vase. Alejandra Ros Czares y Jorge Javier Romero. Pg. 38 y Oscar

Guerra, Sergio Lpez Aylln y Pedro Salazar. Hacia una Poltica de
Rendicin de Cuentas. Op. Cit. Pg. 76.
83
Pero, efectivamente, como lo explican Archon Fung y

David Weil,58 hay una tendencia de que la transparencia
se enfoque exclusivamente a la rendicin de cuentas
y que el tema se asocie en automtico a una sancin
de la burocracia cuando, como hemos analizado, la
retroalimentacin al desempeo es mucho ms amplia, y
propicia el impulso que tambin debe ser entusiasta de
estmulos y premios a la calidad y los buenos resultados
de los servidores.
La experiencia histrica ciudadana hace inevitable esa
perversin de considerar la transparencia un instrumento
para blandirse ante el funcionario como el primer barrote
de su futura crcel. Ni modo! En lo que no puede haber
ninguna duda en la administracin pblica es que no
existe ni peticin ni respuesta de informacin pblica
que sea ingenua o inocua. Y en una democracia es la
participacin de una ciudadana informada la que impide
que la rendicin de cuentas no derive en una prctica de
contar cuentos mareadores y justificativos.
En este sentido, la rendicin de cuentas abarca ms
elementos que la simple eficiencia. Afirmaba Octavio
Paz que un gobierno de tecncratas creca, pero creca
sin direccin. La direccin, en una democracia social, la
otorga la cantidad de los beneficiados. En otras palabras,
la rendicin de cuentas colabora a verificar si las
actividades y programas del gobierno tienen el sustento y
la prioridad correspondiente en la comunidad.
58
Consltese su artculo: Gobierno Abierto y Sociedad Abierta, aparecido

en la revista electrnica Transparencia y Privacidad. [Revista Mexicana
de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. IFAI. Nmero 2.
Primer Semestre. 2012.]
84

Para qu sirve?
El mero ejercicio del derecho de acceso a la informacin

es la primera advertencia de que la gente demanda
certezas y justicia social. La aparentemente fra solicitud
de informacin ya va cargada de angustia, de expectativas,
de preocupacin, de sudor; de todos esos elementos que
no registran las cifras, las grficas, las estadsticas, los
organigramas, y tan olvidadas por los gerentes. El acceso
a la informacin le otorga una gua social a la direccin
del crecimiento econmico.
Y algo tambin importante, que sale a flote en la rendicin
de cuentas, es que el poder no solo se pervierte por hacer
un mal uso del mismo, sino tambin por la cantidad que se
posee. En el caso de la arbitrariedad es fcil distinguirla,
pero revelar la hipertrofia de algunos centros de poder
ofrece mayores dificultades. En algo tan dinmico como
la poltica, los espacios de decisin son ocupados de
inmediato en una inercia imperceptible.
La transparencia y el derecho de acceso a la informacin,
al delimitar funciones, al controlar al poder y verificar las
causas de sus acciones, sus consecuencias, de igual manera que al evaluar sus resultados e identificar a los actores
responsables, favorece al descubrimiento de las fronteras
institucionales, de las duplicidades y de los funcionarios
que estn concentrando un exceso de facultades.
Como podemos observar, el auge de la transparencia y
el acceso a la informacin no ha sido en balde; lo que ha
sucedido es que el poder pblico y el discurso poltico se
han deteriorado y la divisin de poderes, como forma de
control, est desprestigiada. Ante este spero panorama,
el ciudadano no cree ms que en los resultados, que solo
85
es posible evaluar si se tiene conocimiento de todos

los pasos previos y el testimonio de los supuestamente
beneficiados.59
Antes, los ciudadanos ramos como los consumidores de
analgsicos: no sabamos cmo aliviaban, pero sabamos
que s aliviaban. Ahora no basta que las instituciones
alivien, es necesario que informen cmo hacen para
conseguirlo. Un plus recientemente estrenado, derivado
quiz de que nos cuestan ms dinero.
Es una rendicin de cuentas de todos y entre todos;
es un juego de espejos entre iguales, y cuando uno se
erige en Big Brother sobre los dems, de inmediato y
retroactivamente es vigilado por todos. Se trata, vista la
cuestin desde los ojos de la ciudadana, de que no nos
den gato por liebre; desde la perspectiva de la autoridad,
que el ciudadano reciba la informacin para que no se
sienta excluido de todo el proceso y se asuma como
corresponsable.
Es una rendicin de cuentas que debe iniciar su
responsabilidad ante los propios miembros de la
institucin, ampliarse a los usuarios, a las contra partes
institucionales, iguales y superiores; a las organizaciones
59
Este estudio aborda los beneficios de la rendicin de cuentas, no tiene

como propsito analizar los mecanismos institucionales y administrativos
precisos y concretos. Una inteligente descripcin de lo que hace la
Auditora Superior de la Federacin, la realiz el auditor Juan Manuel
Portal en la VIII Semana Nacional de Transparencia. De acuerdo con
los especialistas en la rendicin de cuentas, existen abismos profundos
entre el deber ser con el ser, las normas y la realidad. Las conclusiones
del citado Seminario: Hacia una poltica de rendicin de cuentas, son
apabullantes: todava no tenemos un sistema articulado de rendicin
de cuentas y s mltiples ejemplos de simulacin, impunidad y mltiples
retrocesos.
86

Para qu sirve?
de la sociedad civil y a los medios de comunicacin. Al

hacerlo se fortalece, no nicamente la institucionalidad,
sino toda la democracia, sus actores y sus procesos.
Con otro beneficio para la sociedad, la peticin de informacin y de rendicin de cuentas no tiene plazos ni
coyunturas y puede hacerse en cualquier momento. El
precepto del artculo 39 de la Constitucin, que establece
que la soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo y ste tiene en todo tiempo el derecho
de alterar o modificar la forma de su gobierno, ahora
es totalmente cierto y radical. Anteriormente el concepto
en todo tiempo se enfocaba al derecho radical de la
realizacin de un cambio estructural.
El derecho al acceso a la informacin no excluye la
posibilidad de este cambio, que se antoja generalmente
violento, y abre un horizonte a una transformacin a
sangre fra, esencialmente pacfica y permanente. En
el pasado, el ciudadano tena reducido su espacio para
opinar y participar hasta que las autoridades informaban
sobre el asunto. Esto suceda casi siempre cuando las
cuestiones eran ya cosa juzgada. Es precisamente el
cmulo de malas decisiones lo que vena a desembocar
en un levantamiento social, y a alterar o modificar la
forma de su gobierno.
Con el derecho al acceso a la informacin la gente puede
participar en el momento que guste. El conocimiento
compartido abre la posibilidad, incluso, de preguntar
sobre los proyectos futuros. La prevencin de una mala
decisin o la reaccin inmediata desde su anuncio es algo
ya factible en la vida pblica. El riesgo de asestar por
sorpresa algn proyecto o poltica ha disminuido. Esto
87
tiene como consecuencia general que la relacin entre el

poder y los ciudadanos no solo se intensifique sino que
tambin se eleve su aptitud para juzgar.
Evidentemente, estos cambios en el sistema poltico no
han sido propiciados de muy buena gana por el poder, que,
como alter ego de toda aqul que manda, cualquier cosa
que implique trastocar la organizacin y la distribucin
de privilegios, es pasado por muchos cernidores, entre
otros, a la pregunta clave: Si seguimos como estamos
conservaremos el apoyo de la sociedad? Si la respuesta
es afirmativa, las cosas permanecen igual o se hace algn
trabajo de maquillaje y escenografa para cambiar sin
cambiar.
Lo cierto es que el gobierno est a la orilla del abismo
y la crisis de legitimidad ha obligado a un golpe de
timn; la legitimidad ya no es un simple acto de fe que
encontraba su confirmacin o reprobacin en el momento de ir a las urnas. Los ciudadanos no necesitan
esperar impacientes a que se cumplan tres o seis aos
para utilizar su boleta electoral como tarjeta roja y sacar
a sus gobernantes que reprueban su actuacin o, en el
mejor de los casos, ratificar su mandato al poltico o a
su partido.
El derecho al acceso a la informacin y la rendicin de
cuentas convierten a la legitimidad en un acto cotidiano.
Una solicitud de informacin es el primer hilo de una
telaraa que llevar al funcionario a explicar los motivos
y las consecuencias de su accin. El xito de la operacin
depender de que cada institucin haga su tarea, se
complemente, se corrija, se evale. Todo ante los ojos de
la ciudadana.
88

Para qu sirve?
Esta nueva posibilidad de supervisin que otorgan la

transparencia y el derecho de acceso a la informacin
han provocado reacciones virulentas de los servidores
pblicos, que no terminan de acostumbrarse a las
nuevas formas de participacin y corresponsabilidad
ciudadana. Ya sea que se les solicite simple informacin
o se les requiera una justificacin de sus decisiones, lo
asumen como un acto subversivo en grado de tentativa;
un apremio absurdo e impertinente, como una franca
amenaza a su actuacin. Indiscutiblemente, en pblico
no esgrimen esta defensa y se esconden en la tesis de que
tanta vigilancia lo nico que provoca es la parlisis de la
administracin.60 Es la transparencia como coartada a la
lentitud y la ineficacia.
60
Recuerdo que cuando era estudiante de la Universidad, un amigo me invit a su fiesta de recepcin con motivo del fin de cursos. En el fondo
quera que distrajera a la hermana de su novia, la que por cierto estaba
bastante feta, y que era la condicin familiar para que pudiera salir hasta noche con su futura esposa. Para animarme me habl de una gran fiesta
con orquesta en vivo, mariachi y oppara cena. Ms por la diversin y
los beneficios gastronmicos que por la acompaante, decid asistir. Lo
cierto es que fue una reunin con msica de discos, en lugar de cena haba
solo cacahuates y los mariachis haban tocado de mala gana unas cuantas
canciones. Ya entrada la noche y ausente de toda esperanza, mi amigo me
pidi que lo acompaara a reclamarle al organizador, quien era un jugador
de futbol americano que apodaban El Chango y haca ms que honor al
nombre. Un mesero nos dijo que el famoso simio haba salido a la calle y
que se estaba peleando con los mariachis. Cuando lo encontramos afuera
del saln, la pelea con los mariachis ya haba terminado y los msicos
se retiraban golpeados y humillados, profiriendo maldiciones. El Chango
estaba debajo de un poste, luca despeinado, sin saco, pues ste estaba
tirado en el suelo, la corbata floja a la mitad del pecho. La estampa de
un tipo decidido a todo. Sac unos billetes que traa en la bolsa y en la
penumbra empez a contarlos. Nos vio de reojo y sigui con fruicin su
actividad contable. Chango, le dijo mi amigo. Repiti su nombre varias
veces, hasta que El Chango refunfu un Mmm, sin siquiera dignarse
a voltear a vernos. Mi amigo le dijo: Chango, la fiesta no fue lo que
prometiste y quiero que me rindas cuentas. Las ltimas palabras tuvieron
el efecto de un rejn en la ancha espalda de El Chango, pues de inmediato
volvi la cara. Vio fijamente a mi amigo y le dijo: Quieres que te rinda
cuentas? Quieres que te parta la madre? Agreg: Qu tal si en lugar de
rendirte cuentas te parto la madre? Nos mir desafiante. Tom del brazo
a mi amigo y lo invit a retirarnos, antes de que quedramos sin cenar, sin
cuentas y golpeados. Todava me parece percibir en muchos funcionarios
la actitud de El Chango.
89
Es obvio que sta no es la intencin, aunque s es necesario reconocer ese peligro, pero, de lo que se trata es de
controlar y no de eliminar la imaginacin e iniciativa del
funcionario. El propsito, y eso es lo que pretende el derecho al acceso a la informacin, es cerrar al fin ese
abismo que existe entre el mundo de las decisiones del
funcionario y el mundo de quien vive, el que padece y
reclama, es decir, el usuario.
90
CAPTULO X.
BENEFICIOS DEL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIN Y SU ACCIN SOBRE LA
CORRUPCIN
Es reconocido por los estudiosos que la ecuacin bsica
de la corrupcin es la siguiente:
En donde:
C= DM+D-RC
C: Corrupcin.
DM: Decisiones monoplicas.
D: Discrecionalidad.
RC: Rendicin de cuentas.
En la frmula, la corrupcin es igual a las decisiones
monoplicas, ms la discrecionalidad de la autoridad,
menos la rendicin de cuentas.
Nunca el determinismo ha sido muy provechoso en los
problemas sociales y esto de incluir las causas de la
corrupcin en una frmula solo sirve para la divulgacin
del tema; lo importante es tratar de identificar las tripas
de la formulita, es decir, la manera en que aterrizan los
elementos que la componen.
Polticamente, la corrupcin floreci en Mxico como lo seala la frmula en el monopolio del poder,
personificado en el presidencialismo, el partido hegemnico y el corporativismo, que provocaban la ausencia
de una autntica divisin de poderes y la impotencia de
la sociedad.
91
La discrecionalidad es el lquido amnitico de la

corrupcin; su espacio natural. En Mxico, al Presidente
de la Repblica tambin le decan El Reglas. l las
fijaba, las cambiaba, adicionaba, interpretaba, derogaba
y omita. Por supuesto, ni soar con la posibilidad de que
rindiera cuentas.61 Sin embargo, lo que en el Presidente
era una clara imposicin de su voluntad, en la parte ms
baja de la jerarqua burocrtica la arbitrariedad adquira
matices ms cuidadosos. Simplemente la administracin
se envolva en la falta de claridad y transparencia. En
los niveles medios e inferiores, en la decisin pblica
imperaba la ambigedad de la norma o francamente el
vaco de la ley. Todo propiciaba que el funcionario, en
ejercicio de su discrecionalidad, aplicara finalmente la
norma en beneficio del mejor postor.
En suma, las decisiones monoplicas tienen que ver con
la cadena jerrquica, su centralismo, la omnipotencia de
los que intervienen, la impotencia de control social, el
autoritarismo, y en general, con el estudio de la estructura
organizacional y el proceso de la toma de decisiones en
su conjunto.
La discrecionalidad se instala en los espacios que el
poder deja libres para actuar caprichosamente. Las razones de esta discrecionalidad pueden ser varias: una,
que no existe ninguna ley que contemple la situacin
que se va a juzgar; otra, que s encontremos la ley pero
es ambigua y poco precisa; otra, que existen varias leyes
que se contradicen; otra ms, que la experiencia y los
estudios profesionales para realizar la labor pblica son
61
Adolfo Aguilar Zinser afirm en 1989, que la impunidad presidencial

descansa en dos pilares: la muy extensa y abarcante gama de facultades
discrecionales de las que goza el Ejecutivo y la inexistencia casi absoluta
de mecanismos de vigilancia y control. Vase: Los compromisos con la
Nacin, 1a. ed., Plaza & Janes, Mxico, 2000, pg. 89.
92

Para qu sirve?
muy complejos, argumento del que se vale el burcrata

tramposo para ampliar su margen de accin.
En toda esta penumbra de la discrecionalidad, la
transparencia y el acceso a la informacin son los mejores
frenos contra la corrupcin. Disipan confusiones, precisan
los lmites de la autoridad, deslindan responsabilidades,
vigilan y controlan los procedimientos, verifican
resultados. Como lo seala el refrn: Los peces no
engordan en aguas transparentes.62
Ciertamente, no se elimina la posibilidad del abuso del
funcionario, pero se le fijan los mrgenes de accin en
los que puede oscilar el acto de poder. Ir ms all de
los trminos claramente establecidos e informados a la
ciudadana, requerira de la autoridad una explicacin,
pues se generaran graves sospechas de irregularidades.
De la misma forma, con la transparencia y el acceso a
la informacin el usuario presiona a la simplificacin
de los trmites o resiste ante el embate de procesos
administrativos, mismos que tienden a enmaraarse
para abrir otras posibilidades a la discrecionalidad o a
la necesidad de recurrir al funcionario, depender de l, y
que no sea el ciudadano quien ejercite personalmente sus
derechos.
La cruda realidad es que, hasta el momento, la
transparencia y el acceso a la informacin no han
impactado seriamente ni en la corrupcin ni en la
rendicin de cuentas. La Comisionada del IFAI
Jacqueline Peschard, as lo denuncia y aporta las pruebas:
Citado en InfoCancn. 2005. III conferencia Internacional de Comisionados de Acceso a la Informacin. Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica (IFAI), Mxico, 2005.
62
93
En materia de percepcin de la corrupcin Mxico cay

17 lugares en 2009.63 En el ndice de Competitividad
baj ocho lugares en la medicin del ao pasado. En el
ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestal
descendimos dos lugares en el mismo ao. En el ndice
de Voz y Rendicin de Cuentas el pas perdi un punto,
y en el Componente de Transparencia de las Cuentas
Pblicas Estatales, las entidades federativas obtuvieron
una calificacin promedio de 3.5 puntos en la escala de
uno a diez, de acuerdo con el ltimo estudio del CIDE en
la materia.64
Es necesario enfatizar en lo que coinciden los tratadistas,
en el sentido de que la transparencia, el acceso a la
informacin y la rendicin de cuentas son instrumentos
que deben estar concatenados y trabajar en una armona
y congruencia perfectas. Si se encuentran desvinculados,
sus efectos sern muy limitados. Sern una cadena tan
frgil como su eslabn ms dbil.65
63
Peter Eigen, fundador de Transparencia Internacional, en su intervencin

en la Octava Semana Nacional de la Transparencia [VIII Semana
Nacional de Transparencia: Estado fuerte, Estado transparente. 7, 8 y
9 de septiembre de 2011. Palacio de Minera. Mxico, D.F.], se lament
de que Mxico no tuviera un avance semejante en el derecho de acceso a
la informacin y la transparencia, y la corrupcin. Su recomendacin fue
elevar el espritu de enojo de la sociedad contra la deshonestidad.
64
Reiteradamente se confirma lo sealado por Daniel Kaufmann, entonces
funcionario del Banco Mundial, que realiz en 2007 una investigacin
sobre transparencia en la que concluy: Mxico ha mejorado ms en
transparencia que lo que ha logrado mejorar en corrupcin. Transparencia.
Confianza ciudadana e instituciones. Seminario Internacional. 2007.
Memoria. 1a. ed., InfoDF, Mxico, 2008, p. 36.
65
Susan Rose-Ackerman, seala que es necesario que haya mejores oportunidades para que los ciudadanos monitoreen y participen en los temas
de decisiones pblicas, as como una mayor regulacin de los puntos de
interseccin entre lo pblico y lo privado. Vase: Corrupcin y Transparencia. Coordinadora: Irma Erndira Sandoval, UNAM-Siglo XXI
editores, 2009, Mxico, pg. 41.
94

Para qu sirve?
Tambin valdra la pena reflexionar sobre la posibilidad

de que la autoridad otorgue la informacin, pero que,
al hacerlo, procure profundizar en las reas y procesos
susceptibles de intereses privados o vulnerables a la
corrupcin. Esto se debe a que opacidad es sinnimo de
sospecha, pues bien afirma Kant: Todas las acciones
relativas al derecho de otros hombres, cuya mxima sea
incompatible con la publicidad, son injustas. 66
En fin, las razones de la ineficacia de la transparencia y el
acceso a la informacin en la lucha contra la corrupcin
y una buena rendicin de cuentas ameritara otro estudio
especial, que no es el propsito de este ensayo, as que
baste sealar que de muy poco valen la transparencia, el
acceso a la informacin y la rendicin de cuentas, si no
participa la gente. Los derechos ah estn, pero la mayora
son muy vagos y generales, se necesita exigirlos para
observar su eficacia y resultados. Leyes no nos faltan,
nos faltan ciudadanos67.
La participacin ciudadana, no importa que sea individual
o en grupo, bajo el impulso del gobierno o espontnea,
como sea, siempre que parta de una conviccin: la
estructura oficial no basta para impedir las violaciones al
inters pblico. Esta es la idea que todava no nos cabe
a los mexicanos, como escribira Gabriel Vargas, en la
Kant, La paz perpetua, Calpe, Madrid, 1795, p. 77-78.
Prueba de ello es que todava la sociedad no se apodera de este derecho.
Juan Pablo Guerrero, ex comisionado del IFAI en su intervencin en la IX
Semana Nacional de Transparencia, el 21 de septiembre de 2012, versin
estenogrfica en el Portal del IFAI, dijo que en diez aos de experiencia de
la Ley se han recibido 800 mil solicitudes, en un pas de 112 millones la
cifra es mnima. Esas 800 mil corresponden a 300 mil usuarios, y 15 mil
de ellos ha realizado ms de la mitad de las solicitudes, 65 de ellos han
hecho el diez por ciento de solicitudes de informacin recibidas.
66
67
95
de pensar, y que podramos resumir as: no habr ley,

programa, iniciativa, cruzada contra la corrupcin que
pueda triunfar, si no cuenta con apoyo y el liderazgo participativo de los ciudadanos.
Obviamente, para que funcione la participacin
ciudadana y la de los burcratas, es indispensable que
la administracin pblica colabore en la simplificacin
de los trmites, facilite las denuncias y oriente jurdica
y tcnicamente a los denunciantes. Por supuesto, que
garantice su anonimato, proteccin y cuidado. Esto an no
es as y por eso es la escasez de valientes. La corrupcin
coincide en estructuras con un gobierno fuerte y cerrado
y con unos ciudadanos dbiles, pasivos y zacatones.68
Para mayor amplitud sobre el tema de la corrupcin, mi libro: La

corrupcin. Patologa Colectiva, INAP, CNDH, FCPyS-UNAM, Mxico,
2005. Uno de los mayores problemas para combatir la corrupcin es la
dificultad para medirla, la secreca en la que se realiza y la complicidad de
los involucrados son los principales obstculos. Un intento para medirla
y donde se describen las limitaciones correspondientes: Medicin de
la Corrupcin: Un Indicador de la Rendicin de Cuentas de Arturo del
Castillo. Serie: Cultura de la Rendicin de cuentas. Nmero 5. Cmara
de Diputados LVIII Legislatura. Auditora Superior de la Federacin.
Mxico. D.F. 2008.
68
96
CAPTULO XI.
OTROS BENEFICIOS IMPORTANTES
DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIN PARA LA AUTORIDAD:
AHORRO Y CONFIANZA
Para un buen gobierno, como analizamos en un apartado
anterior, la transparencia y el derecho al acceso a la
informacin ayudan al ahorro de recursos econmicos y
de energa personal; a la rapidez de los asuntos; favorece
a la prevencin de errores y conduce a corregirlos;
refuerza la participacin de la sociedad para resolver los
problemas que desbordan los recursos econmicos de los
gobiernos.
Finalmente, la transparencia y el acceso a la informacin
auxilian a los gobernantes en algo sustancial para estas
pocas de escepticismo: conquistar la confianza de
los gobernados. Es importante esta confianza para un
gobierno?
La democracia es una forma de gobierno de apariencia
paradjica. Esto es, en sus instituciones se desarrolla el
proceso dialctico, lo que significa, en la prctica, un
gobierno de muchos que estimula la oposicin de los
menos.
Las formas de poder deben establecerse con medidas
que las restrinjan y vigilen: prevalece un morboso deseo
de hacer algo, para inmediatamente sealar los cauces
legales que lo ponen en duda; las decisiones siguen un
proceso de purificacin en la exaltacin de los factores
antagnicos. Es as que la democracia debe vivir al borde
del abismo, de la anarqua, y debe ser la confianza un
medio indispensable para mantener la unin.
97
Valoremos la trascendencia de la confianza con una

ancdota:
Cuando Tzu-Kung le pregunta a Confucio sobre las
necesidades de un gobierno, ste responde: Suficiente
alimento, suficientes armas y la confianza de la gente
comn.
Tzu-Kung pide ms especificaciones: Supongamos
que no hay ms remedio que carecer de una de estas
tres cosas, cul es la que podra omitirse? Confucio
responde: Las armas.
Tzu-Kung, que de seguro era una lata, insiste:
Supongamos que uno se ve obligado a carecer de una
de las dos cosas que quedan, cul es la que podra
omitirse?
Confucio concluye: El alimento. Porque, desde la
antigedad, la muerte ha sido el destino de todos los
hombres, pero un pueblo que ya no confa en sus
gobernantes est definitivamente perdido.
El individualismo se ha visto reforzado por el descrdito
brutal de la poltica, lo que ha hecho de la confianza un
capital social en extincin en las arcas del poder pblico.
Esto no es exagerado, pues de acuerdo con el ltimo
estudio de Latinobarmetro 2011,69 solamente el 31% de
los encuestados mexicanos expresa que tiene mucha
o algo de confianza en el gobierno. La ciudadana
est empachada de engaos y simulaciones y, ante esta
realidad, solo otorga la confianza sobre la base ms
elemental: la de recibir la informacin y acreditarla en la
69
www.latinobarmetro.com
98

Para qu sirve?
realidad. La transparencia es lo que trasluce, lo que puede

contemplarse sin obstculos ni artificios. La informacin
palpable, documentada, la que puede aducirse y cotejarse
ante el dato falso.
La confianza es resultado de un conocimiento, es decir,
de una informacin previa puesta al alcance de quienes
deseamos recibir la confianza. Confiar en alguien, como
afirma Rusell Hardin,70 es decirle, yo s ciertas cosas
de usted. Le otorgo mi confianza porque s que en su
planeacin, en su motivacin de funcionario y en lo
personal no me ha dicho mentiras y me tom en cuenta.
He llegado a la conclusin de que es sincero y que sus
intereses son los mos. La confianza es lo que proporciona
al poder la autoridad, ese valor moral de que vale la pena
ser obedecido71.
Hardin, Rusell, Confianza y confiabilidad, 1a. ed., Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 2010.
No resisto en poner un ejemplo verdico del valor de la confianza. En
un municipio pequeo de Michoacn el informe del alcalde era motivo
para que pronunciara una pieza de oratoria encendida que conmoviera a
los habitantes. Siempre se le encargaba el despliegue de la elocuencia al
maestro rural del pueblo al menos un mes antes de la ceremonia, labor que
le era esplndidamente correspondida. El municipio cambi de Presidente
municipal y al aproximarse su primer informe el maestro rural esper
la rutinaria visita, misma que no se dio. En tal virtud el maestro envi
mensajes indirectos y directos, recordando al nuevo alcalde la tradicin
de la oratoria y el monopolio que ejerca sobre la tarea. Como no hubo
respuesta decidi pasearse frente a la autoridad pero fue intil, nadie le
llam.
El da del informe haba una gran expectacin entre los asistentes, que tena
en primera fila al amanuense frustrado y que esperaba el ridculo pblico
del nuevo funcionario quien era prcticamente analfabeta. El Presidente
municipal se acerc al micrfono sin ningn papel, lo que aument la
curiosidad, y esto fue lo que le dijo a la comunidad reunida: Lo que
entr, sali. Y con lo poquito que qued, mand hacer una barbacoa que
los invito a comer.
Los ciudadanos ah reunidos le aplaudieron agradecidos, tanto porque no
pagaron el alto tributo de la verborrea como por la barbacoa. Nadie protest,
conocan la honestidad irreprochable del Presidente. Por supuesto, la
cantidad de poblacin como la complejidad de la administracin ya no
permiten estos desplantes, pero la confianza se mantiene como un valor
poltico irreductible.
70
71
99
Ciertamente, la transparencia y el acceso a la informacin,

como en el caso de la corrupcin, no garantizan por
s mismos el cumplimiento del compromiso, pero
son fundamentales para consolidar la credibilidad.
Coincidimos con Niklas Luhmann:72 La confianza
solo es posible donde es posible la verdad. Es decir,
donde existen transparencia y derecho de acceso a la
informacin.
Cuando hay opacidad en las investigaciones, en las
motivaciones, en el diagnstico de la realidad, en los
intereses para realizar los proyectos y en su realizacin
y evaluacin, el clima es de sospecha, el rechazo y la
cooperacin de la ciudadana son una prdida segura. Los
problemas se agudizan, pues como seala Fukuyama73,
sin confianza ni cooperacin ciudadana, pronto los
dueos reales del poder no son los mismos que detentan
el poder institucional.
Cules son las principales causas de esta prdida de
confianza nacional? Entre otras, que al pueblo se le ha
reducido su papel en confiar y la autoridad ha partido de
la idea de que es confiable en automtico, sin sujetarse a
ningn requisito, lo cual es de lo ms cmodo. El resultado
ha sido la venta mercadotcnica de la realidad virtual
Niklas Luhmann,, Confianza, 1a. ed., Anthropos / UI, Espaa, 1996, p.
XXIV.
73
Fukuyama, Francis, Confianza (Trust), 1a. ed., Atlntida, Espaa, 1998,
p. 206. Como tambin seala Luis Herrera-Lasso: La desconfianza causa,
casi por definicin, bajos niveles de compromiso. Los grandes problemas
de Mxico. Tomo XV, Colegio de Mxico, Mxico, 2010. Pg. 196. Sobre
la cuestin de la confianza tambin vase los interesantes artculos de:
Felipe Hevia de la Jara y Paula Musseta. [Transparencia, rendicin de
cuentas y construccin de confianza en la sociedad y el Estado mexicanos.
Alberto Hernndez Baqueiro (Coord.) IFAI-Centro Mexicano para la
Filantropa. Mxico, 2006.]
72
100

Para qu sirve?
burocrtica. Este engao reiterado se ha convertido en

toda una tradicin que ha llevado a la poblacin a no creer
en nada. Dira mi abuelita: ni en la paz de los sepulcros.
La sociedad no es desconfiada por extraa casualidad, y lo
primero que debe hacer el poder pblico, si su intencin
es recuperar esa confianza, es estar consciente de que la
confianza implica que la realidad pueda ser vista por los
ojos de la ciudadana no nicamente del poder. En suma,
es un problema de transparencia en la informacin, la
primera piedra en la que se construye.
Pero el poder pblico tambin debe tener presente que
la confianza es un camino en dos sentidos. Se trata de una
interaccin, es decir, esa informacin debe partir de la
autoridad, que implica la prueba de que se les otorga
el derecho y la oportunidad a los ciudadanos para que
puedan participar en la decisin poltica. La informacin
demandada y recibida no tiene como causa ni como
consecuencia un placer diletante y contemplativo, sino
un deseo de saber para participar. Cuando la parte ms
poderosa cumple este requisito, de informar claramente,
la reciprocidad del receptor est al alcance de la mano.
Claro! El Estado mexicano especialmente comparte esa
tendencia de la civilizacin de la Diet Coke de la que
habla Henry-Levy,74 sobre aqullos que quieren azcar
sin caloras, mantequilla sin grasa, nacimiento sin dolores
de parto, muerte sin sufrimiento. El gobierno quiere
apoyo de los ciudadanos pero sin darles informacin.
Imposible!
Gardels, Nathan P, Fin de siglo. Grandes pensadores hacen reflexiones
sobre nuestro tiempo ,1a. ed., McGraw-Hill, Mxico, 1996, p.130.
74
101
En fin, la igualdad en la informacin allana el camino

al acuerdo. Si se cumple lo prometido, la expansin de
la confianza y la cooperacin prosperarn enormemente,
pues la confianza es el homenaje personal e ntimo
que se refleja en obedecer, sin presin, a quien ordena.
Confianza que nace en el pasado, se prueba en el presente
y se compromete para el futuro.
Como bien seala el maestro Jos Castelazo75: Sin
transparencia, es decir, sin claridad, visibilidad de los
hechos, no es posible establecer ese clima de confianza
democrtica entre ciudadanos con ciudadanos, de stos
con la sociedad organizada; de las asociaciones, empresas y grupos sociales, con otros grupos sociales; de los
grupos sociales con los partidos polticos; de todos estos
con el gobierno; y de todos, incluido el gobierno, con
los medios de comunicacin, etctera. Si la consigna es
no confes ni en tu sombra, entonces la transparencia se enfrentar a retos culturales que solo se superan en
la democracia.
El solo hecho de recibir informacin hace que el ciudadano no se sienta tratado como un medio, sino como un
fin en s mismo. Objeto de respeto a su racionalidad y
de reconocimiento a su derecho de participacin en los
asuntos pblicos por parte de la autoridad. Preguntar y recibir respuesta es la condicin para sentirse incluido en un
proyecto poltico, social y como miembro de una nacin.
A pesar del beneficio de la participacin y, por lo tanto,
la corresponsabilidad, varias son las razones para no
75
Revista de Administracin Pblica, Instituto Nacional de Administracin

Pblica (INAP), Volumen XLIII, septiembre-diciembre 2008. Pg. 53.
Mxico D.F.
102

Para qu sirve?
difundir la informacin. La principal es impedir el

escrutinio de la sociedad y la posible inconformidad y
denuncia76, pero hay otra tambin generalizada para
ocultar informacin: el problema es muy complejo
y el pblico no est especializado en la cuestin; es el
argumento de que su participacin solo provocara un
estancamiento administrativo.
No dudo que esta afirmacin tenga alguna validez, pero
lo cierto es que la ciudadana jams dominar el tema
si no se le empieza a ilustrar. Si los no especializados
van a sufrir las consecuencias de la accin poltica, la
obligacin moral mnima es poner a su disposicin la
informacin y demostrarles confianza en su capacidad de
participar.
Hay otro motivo de resistencia de la autoridad para
dar la informacin: el tiempo. No podemos negar que
transparentar es sacar a la luz para invitar a la intervencin
ciudadana; el shock de la informacin puede provocar a
la accin poltica reacciones crticas y de impugnacin
que exigirn una mayor explicacin y justificacin de
parte de los responsables. En trminos inmediatos,
informar puede asociarse con problemas, pero a largo
plazo los beneficios para la autoridad son infinitamente
superiores y la cosecha de la aceptacin y el apoyo social
son generosos. Como afirma Bentham: No intento
negar que una poltica secreta aleja de s a veces algunos
76
De acuerdo con la encuesta: La cultura de los servidores pblicos

alrededor de los temas de transparencia y acceso a la informacin,
realizada por Consultores Probabilstica para el IFAI en 2007, los
servidores pblicos consideran que la Ley de Acceso a la Informacin los
hace ms vulnerables que cualquier ciudadano comn en los juicios ante
las autoridades.
103
inconvenientes; pero no dudo de que ella a la larga los

forma en mayor nmero que los impide77.
De acuerdo con la vieja definicin de que el poltico
gobierna para el aqu y el ahora y el estadista para
la coyuntura y el futuro, no hay duda que el acceso a
la informacin y la transparencia son instrumentos
preferidos ms de estadistas que de grillos.
En suma, efectivamente la transparencia y el acceso a
la informacin, al mantener a raya a la autoridad con
el escrutinio y la rendicin de cuentas, pareciera que
constrie al poder, lo hace ms pequeo. Es todo un
problema cultural de una clase poltica que no quiere
reconocer que, cuando la transparencia y el derecho de
acceso a la informacin conquistan la confianza para
quienes gobiernan, ese mismo poder lo ensanchan, ms
all de los lmites institucionales. Lo que la transparencia
y el derecho de acceso a la informacin supuestamente
quitan de un lado, lo reparten con mayor esplendidez en
otro.
Por ello, uno de los testimonios de que estamos frente a
un Estado fallido, es cuando ste no puede transparentar
sus acciones pblicas, sin poner en peligro su estabilidad
y permanencia en el poder.
Jeremy Bentham, Tcticas Parlamentarias, Senado de la Repblica, LX

Legislatura, Mxico, 2006. Pg. 99.
77
104
CAPTULO XII.
LOS BENEFICIOS ADMINISTRATIVOS DEL
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
Estado de Derecho
La transparencia y el acceso a la informacin tienen
trascendencia en las prcticas democrticas, como son
la participacin, la deliberacin, la prevencin de abusos
y la lucha contra la corrupcin. Pero tambin auxilian
a la eficiencia de la gestin pblica y al desempeo del
gobierno; juegan un papel importante en el examen de
la rendicin de cuentas y son instrumentos insustituibles
para fincar responsabilidades y abatir la impunidad.
Esta enumeracin es enunciativa pero no exhaustiva; la
transparencia y el derecho de acceso a la informacin han
sido detonadores78 cuya vibracin ha alcanzado a todos
los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales
de la convivencia. Sus cambios alcanzan al Estado como
organizacin administrativa y tambin como estructura
jurdica. La transparencia y la informacin van de la
mano de un fortalecimiento de un Estado de Derecho
integral.
Cuando se presenta una solicitud de acceso a la informacin
se detona un proceso en el que la autoridad est obligada
a definir a la institucin responsable y al funcionario;
evaluar las competencias administrativas; establecer
78
Vase el diagrama de trmites y gestiones a una solicitud de informacin, en

el artculo de Sergio Lpez Aylln, Marco Normativo de la Transparencia
y acceso a la informacin, en el libro: La poltica de transparencia en
Mxico. Instituciones, logros y desafos, Guillermo M. Cejudo, Sergio
Lpez Aylln, Alejandra Ros Czares, editores. Centro de Investigacin
y Docencia Econmicas, A.C., Mxico, 2012. Pg. 61 y sigs.
105
el fundamento normativo de la peticin; emprender la

bsqueda de lo requerido; advertir las sanciones ante la
posible omisin de las responsabilidades. Un gran valor
que fomenta el derecho de acceso a la informacin es
precisamente ste: el apego a la legalidad79.
Y si hay una actitud del funcionario pblico que impulsa
la transparencia y el derecho al acceso a la informacin,
es la de ponderar. La ponderacin en derecho, seala la
doctora Carla Huerta Ochoa,80 es una revisin del acto
administrativo en todos los elementos que lo integran:
materiales, humanos, jurdicos y valorativos.
La transparencia y el derecho a la informacin obligan
a una reflexin holstica, se trata de escanear todo
aquello que permite analizar las unidades institucionales,
competencias, mecanismos, medios y fines, jerarqua de
derechos y todo tipo de bienes, cuantitativos y cualitativos
que estn involucrados en la aplicacin de la ley, esto
es, darle un peso a cada parte y tener la posibilidad de
transparentar y justificar la decisin.
Cada peticin de informacin provoca en la
administracin pblica una verificacin de las normas,
los procedimientos, los fines, y desarrolla en el
ciudadano una repeticin de comportamientos. Todo esto
elimina la informalidad, estimula la efectividad y abre
la posibilidad de perfeccionar las instituciones, contando
con la colaboracin de los usuarios que ahora conocen
mejor el funcionamiento de los servicios pblicos.
Un estudio sobre el tema de la eficacia de la legalidad en La cultura de la
legalidad de Gerardo Laveaga. UNAM, Mxico, 2000.
80
Curso impartido en el IFAI: Proporcionalidad y ponderacin de las leyes,
septiembre y octubre de 2011.
79
106

Para qu sirve?
Evidentemente la realizacin de las diversas acciones

que echa a andar la solicitud de informacin presiona
a los funcionarios a un mayor conocimiento de sus
tareas, de las normas, de los mecanismos, en sntesis, los
somete a un nuevo y prctico examen sobre su capacidad
en el desempeo de sus obligaciones. Por ejemplo, el
derecho de acceso a la informacin ha revelado, con
todo su siniestro esplendor, la crisis y el retraso de las
luces profesionales del personal de las administraciones
municipales.
Despus del marco jurdico, el deslinde de
responsabilidades, la ponderacin, la puntualidad de los
trmites, la capacidad y la eficiencia, el siguiente elemento
que somete a prueba una solicitud de informacin son los
archivos.
Archivos81
Sin archivos no hay posibilidad de dar informacin,
sin archivos no existira el derecho de acceso a la
informacin. Como bien seala Ernesto Villanueva: Sin
archivos pblicos, una ley de acceso a la informacin se
quedara tan solo en un buen propsito.82
Por ello, en la Ley Federal de Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, el artculo 32 en su segunda parte
Vase, Sptima Semana Nacional de Transparencia, las ponencias
de Soledad Ferreiro Serrano, Carlos Alberto Zapata, Aurora Gmez
Galvarriato, Mercedes de Vega Armijo. [VII Semana Nacional de
Transparencia. Transparencia y su impacto en la gestin pblica. 2010,
Instituto Federal de Acceso a la Informacin. (IFAI), Mxico, 2010.]
82
Publicacin del IFAI: Carbonell, Miguel (Coordinador), Hacia una
democracia de contenidos: la reforma constitucional en materia de
transparencia, Universidad Nacional Autnoma de Mxico/IFAI/Instituto
de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal.
81
107
estipula: Los titulares de las dependencias y entidades, de

conformidad con las disposiciones aplicables, debern
asegurar el adecuado funcionamiento de los archivos
El artculo sexto en su fraccin V tambin ordena: Los
sujetos obligados debern preservar sus documentos en
archivos administrativos actualizados
El derecho de acceso a la informacin ha tenido, entre
otros grandes beneficios, descubrir en todo su dramatismo
el descuido que, por largo tiempo, han sufrido los archivos
nacionales, producto de toda una cultura que considera
los archivos como algo intil, comprometedor o de
propiedad particular. Lo de comprometedor ha tomado
una nueva carga poltica con el cambio de los partidos en
el poder.
Cuando el funcionario de un nuevo sexenio toma
posesin de su despacho, si acaso le interesar conocer
algunos de los ms recientes documentos emitidos por su
antecesor, pero solo aqullos de los que pueda sacar raja
poltica. Y del resto, sin duda una buena parte, formarn
parte de la dieta alimenticia de ratas, cucarachas, polilla
y otras alimaas, descansarn en paz en el muy sabido y
completamente ignorado panten del archivo muerto.
Al murmullo cancionero de: que no quede huella;
que no, que no, el Estado socarronamente no se haba
aplicado en dar ms presupuesto para mejorar ni la
capacitacin del personal, ni los instrumentos tcnicos
archivsticos83. Uno de Los archivos eran saqueados, mal
83
David Arellano Gault y Walter Lepore, sealan que una de las principales
restricciones para disear una poltica en materia de archivos es la
ausencia de inters en la profesionalizacin de esta especialidad. Vase
su magnfico artculo: Una premisa olvidada de la transparencia
gubernamental: La gestin de la documentacin, en: La poltica de
transparencia en Mxico,op.cit. p. 87 y sigs.
108

Para qu sirve?
administrados y, por supuesto, servan como principal

coartada para que el funcionario se saliera con la suya
de no proporcionar informacin, bajo la abismal disculpa
de: No se encuentra en el archivo.
De acuerdo con el informe del IFAI de 2010,84 en el
rubro en que se observa un incremento constante de la
justificacin para no emitir respuesta alguna, es por la
declaracin de inexistencia. En 2007 fueron 4,222, en
2008 llegaron a 8,208, en 2009 subieron a 8,289 y en
2010 ya son 8,758. Con una circunstancia nada fortuita:
cuando el IFAI ordena una nueva investigacin sobre
el documento no encontrado, el 60% milagrosamente
aparece.85 Hay respuestas verdaderamente patticas,
como la que hizo la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, cuando declar inexistente el contrato de
compraventa de Telmex.
Sin archivos no hay memoria, no hay Estado; la burocracia
es un duende inasible y no existen posibilidades de
implantar una democracia de excelencia. De la rendicin
de cuentas mejor ni hablamos. Un ser humano con
alzheimer pierde su identidad, una institucin sin archivos
es una contradiccin administrativa. Sin archivos la
historia, maestra de la vida, como dira Cicern, se reduce
a una crnica sin enseanzas.
84
Op. cit., pgs. 50 y 51.

El IFAI ha realizado todo tipo de acciones para acotar esta excusa y
deslindar responsabilidades, insiste en que se investigue para saber si
nunca existi el documento; si se dio de baja o se perdi. Es de esperar
que la reciente tesis de la Suprema Corte del 9 de febrero de 2012, en
el sentido de que los recursos de revisin en contra de las resoluciones
emitidas por el IFAI sern definitivas para las dependencias y entidades,
las estimule ms a buscar la informacin que escudriar coartadas. Ya sin
posibilidades de promover algn juicio o recurso ante el Poder Judicial
esta estrategia de escamoteo recibe un duro golpe.
85
109
El Congreso, por fin, en diciembre de 2011, consciente

del grave problema del vaco jurdico del tema, expidi
la Ley Federal de Archivos. En la minuta del decreto
correspondiente, reconoce que la organizacin y
conservacin de los archivos gubernamentales han estado
siempre rezagadas, por no decir abandonadas. La Ley
Federal de Transparencia de Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, acepta el mismo documento
legislativo: abri una ventana de oportunidad para
avanzar en el tema de la organizacin y conservacin de
los archivos.
Lo que significa que la transparencia y las preguntas de
los usuarios obligan a la desagregacin de la informacin
y, en consecuencia, a una mejor y ms til organizacin
de los archivos.
Por estas razones fundamentales, el legislador ratific
la responsabilidad del IFAI de coordinarse con el
Archivo General de la Nacin, para elaborar los criterios
de catalogacin, clasificacin y conservacin de los
documentos administrativos, as como la organizacin de
los archivos de las dependencias y entidades.
El rubro de clasificacin tambin es muy importante.
De enero de 2011 a enero de 2012, las dependencias
reservaron 2 mil 934 casos86. Todo indica que estamos
ante una desaforada compulsin de la administracin
pblica para clasificar la informacin como reservada,
estrategia que debe prender focos de alarma.
Nota del peridico El Universal. Aumenta opacidad en el gobierno,
reporta el IFAI. Horacio Jimnez y Lilia Sal. Fecha: 11 de mayo de
2012.
86
110

Para qu sirve?
Tengo la impresin de que el atraso y la cultura de

humillacin permanente al manejo de los archivos
requerir algo ms que esta nueva ley, adems de
campaas de persuasin, y el funcionario deber caer en
la cuenta de la gravedad del dao que causa, lo cual solo
se lograr si se aumenta la sancin. Se tiene que ir ms
all de la multa y el castigo administrativo, y contemplar
la irresponsabilidad dolosa con una sancin penal. La
afirmacin de la nueva Ley de declarar a los documentos
y expedientes de las oficinas gubernamentales como
bienes nacionales, abre esta posibilidad. No soy vctima
de un ataque represor, sencillamente es inadmisible que
no existan documentos que van en relacin directa con
las obligaciones jurdicas de las instituciones.
En fin, creo que los esfuerzos del Archivo General de la
Nacin y como autoridad coadyuvante el IFAI, apoyados
con la nueva Ley, evitarn que al gobierno le regresen
sus viejos ataques de amnesia y acabar con manejo
discrecional de documentos por parte de los servidores
pblicos. No se puede regatear a la Revolucin del derecho
de acceso a la informacin su paternidad responsable de
la nueva Ley de Archivos.
111
CAPTULO XIII.
LOS INDICADORES DE GESTIN.
RAZONES Y BENEFICIOS87
Respecto de los indicadores que aqu trataremos, se
establece en el artculo sexto y su fraccin V: Los sujetos
obligados debern preservar sus documentos en archivos
administrativos actualizados y publicarn a travs de
los medios electrnicos disponibles, la informacin
completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin
(las cursivas son nuestras) y el ejercicio de los recursos
pblicos.
Por qu el legislador incluy los indicadores de
gestin en el tema del ejercicio del derecho al acceso a
la informacin? Por nuestra rica y nefasta experiencia
histrica en este tema. En Mxico est probado ad
nauseam que informar no es siempre dar a conocer. En
el pas, durante un buen tiempo, las cifras impresionaban
a la opinin pblica, pues la gente las identificaba con el
rigor y la precisin. A los argumentos que eran apoyados
con las prestigiadas cuentas se les otorgaba el mximo
de validez por su supuesta seriedad. En Mxico se abus
de las cifras con el prurito de destacar la precisin y
el aparente cuidado con que se manejaban los fondos
pblicos.
En los informes presidenciales de hace algunos aos
llegaban a mencionarse los pesos y centavos, insertndose
Vase, Sptima Semana Nacional de la Transparencia 2009 [VII Semana
Nacional de Transparencia. Transparencia y su impacto en la gestin
pblica. 2010. Instituto Federal de Acceso a la Informacin. (IFAI). Versin
estenogrfica, Mxico, 2010.] Ponentes: Josefina Soto Larretegui, David
Arellano Gault, Luis Foncerrada Pascal.
87
113
relaciones interminables de nmeros. ste fue un

importante factor para que el pueblo se volviera escptico
ante las cifras; la experiencia demostraba que stas no
estaban identificadas con la realidad ni con la honradez.
El ciudadano tom revancha bautizando sarcsticamente
tales informes como: la danza de los millones, adems
de que el acto de informar, ms an por parte de una
autoridad, perdi toda credibilidad.
La experiencia nos revela que en muchas ocasiones
informar puede ser, incluso, una accin desalentadora o
que solo confunde. El ciudadano, ante el dato manejado
maosamente, lejos de comprender acaba an ms
desorientado, en un pozo ms negro y difcil de salir que
el de la ignorancia, y rehn de la manipulacin.
Los indicadores de gestin son los parmetros o, dicho
en trminos coloquiales, las varas, que nos permitirn
medir el desempeo gubernamental y hacer verificables
los compromisos a travs del velo de la informacin.
Estos indicadores son necesariamente varios, pues
para deslindar responsabilidades estamos obligados a
identificar ideas, factores, procesos y la interaccin entre
ellos.
Mauricio Merino88, explica sus ramificaciones revolucionarias: Al ordenar la publicacin de indicadores de
gestin, en consecuencia, la reforma constitucional est
instruyendo a la revelacin plena de la forma en que se
88
Hacia una democracia de contenidos: La reforma constitucional en

materia de transparencia, Miguel Carbonell (Coordinador), Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Federal de Acceso a la
Informacin, Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito
Federal, Mxico, 2007, p.133.
114

Para qu sirve?
organizan las administraciones pblicas para cumplir

con sus atribuciones. Y est pidiendo, adems, que esa
organizacin responda tambin al ejercicio transparente
de los recursos que se han puesto bajo su responsabilidad.
Si se lee con rigor, el cumplimiento de ese mandato no
descansara solamente en la publicacin de presupuestos
aprobados y noticias contables sobre su ejercicio, como
tampoco en la publicacin de los resultados que se hayan obtenido con el dinero pblico (cualesquiera que
stos sean), sino que tendra que cumplirse mediante
la publicacin de la forma en que se administran todos
los medios disponibles para el funcionamiento de la
organizacin obligada por la letra de la Constitucin.
Y eso supone, a todas luces, una verdadera revolucin
de las rutinas organizacionales en las administraciones
pblicas de Mxico.
Efectivamente, la revolucin del acceso a la informacin
llev dentro de s otra revolucin, la de los indicadores
que como seala el especialista en rendicin de cuentas
Roberto Salcedo Aquino implic la formulacin de
una Nueva Estructura Programtica; la promulgacin
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria; el establecimiento del Sistema de Evaluacin
del Desempeo y la implementacin del Presupuesto
basado en Resultados.
Los indicadores de gestin son tan importantes, que la
transparencia y el acceso a la informacin quedaran
truncos sin su orientacin. La frase sacramental que
los distingue es: lo que no se puede medir no se puede
mejorar. Los indicadores de gestin son la estrategia
para vincular democracia e informacin con la eficacia,
115
la eficiencia y la rendicin de cuentas. Su definicin

har viable un ideal de la administracin pblica, que
no exista ningn solo acto indebido de ningn servidor
pblico que no tenga consecuencias; que podamos poner
fin a una de las grandes causas de la corrupcin en el pas:
la impunidad.
Los indicadores obligan a las autoridades a dar una
cantidad importante de informacin, pues siempre
implican la relacin de variables que llevan inmersa una
lgica que debe permitir la fiscalizacin del proceso, de los
resultados y la adscripcin de responsabilidades. Deben
ser instrumentos para propiciar una ciudadana con poder
de iniciativa y no meramente reactiva. Los indicadores se
convierten en espacios de datos, razones y reflexiones, en
suma, son salvas de informacin. Si la vida, como afirma
Nietzsche, quiere ms vida, igualmente la informacin,
siempre provoca apetito de ms informacin.
Actualmente los indicadores de desempeo son los ms
socorridos, son aqullos que evalan a los funcionarios y
a los programas de acuerdo con el cumplimiento de sus
competencias institucionales y sus metas. Esto significa,
como seala Guillermo M. Cejudo89, que los indicadores
de desempeo estn atados a responsabilidades especficas. Este principio los hace especialmente provechosos
porque tambin identifican reas de riesgo y de mejora.
A los indicadores numricos, contables y financieros se
recurre en el caso de alguna duda.
Una gestin pblica eficaz y eficiente est obligada a
cumplir con la normatividad que necesariamente implica
89
Op. cit. Pg. 25.
116

Para qu sirve?
la creacin de indicadores90 que deben ser fcilmente

interpretados por el ciudadano, no exclusivamente por
los versados en estos asuntos. Es decir, la nueva gestin
pblica, resultado del derecho de acceso a la informacin,
debe tener un fuerte contenido pedaggico. A falta de
ella, las organizaciones de la sociedad civil, con mayor
capacidad y especializacin, deben llevar a cabo esta
gran tarea de hacer accesible toda la informacin sobre
los indicadores de gestin, de modo que conduzca a una
ptima rendicin de cuentas.
Y es que debemos reiterarlo, como en todas las fases de
la transparencia, es necesario que los gobernados no se
confen en la obligacin legal y buena fe de la autoridad,
sino que deben presionar por mecanismos de medicin
claros que permitan controlar y evaluar el marco jurdico
e, igualmente, el perfil e identificacin de los responsables
de los proyectos.
El ciudadano debe partir del escepticismo, le es
conveniente y requiere de prevenir que el funcionario
podra elaborar los indicadores comodones, de acuerdo
con sus proyecciones particulares o del inters de sus
superiores, por lo que, obviamente, apuntara hacia
donde crea que evitar una inconveniente imagen o que
encubrir manejos administrativos indebidos o, al menos,
oscuros. El conocimiento y difusin de indicadores
internacionales puede ser una buena metodologa para
socavar las nfulas de infalibilidad del funcionario y
enjuiciar realmente el desempeo y los resultados.
90
La iniciativa citada del PRI y el Ecologista propone modificar la fraccin

V del artculo sexto constitucional para asegurar que los sujetos obligados
por el derecho a la informacin publiquen indicadores que permitan
rendir cuentas a los ciudadanos del cumplimiento de sus objetivos y los
resultados obtenidos.
117
CAPTULO XIV.
LA TRANSPARENCIA, EL ACCESO A
LA INFORMACIN Y LOS RECURSOS
La desconfianza de los mexicanos sobre la honradez
con la que se manejan los recursos pblicos es histrica.
Desde la aurora de la Colonia, en tono de broma pero que
era de una seriedad absoluta, se recordaba la ancdota de
Gonzalo Fernndez de Crdova, cuando el Rey Fernando
Catlico le reclam lo dispendioso de sus cuentas y l
respondi: En picos, palos y azadones, cien millones.
Diez mil ducados, en guantes perfumados para preservar
a las tropas del mal olor de los cadveres de los enemigos
tendidos en el campo de batalla. Ciento sesenta mil
ducados, para poner y renovar las campanas deterioradas
a fuerza de repicar todos los das a causa de nuevas
victorias conseguidas sobre el enemigo. Y cien millones,
por mi paciencia, en escuchar cmo el Rey pide rigurosas
cuentas a quien le ha regalado un reino.
En nuestro pas, durante un buen tiempo no hubo la
necesidad ni siquiera de tomarse la molestia de hacer las
llamadas Cuentas del gran capitn, pues el Presidente
de la Repblica tena la llamada Partida Secreta, de
la que se serva con la cuchara grande y con absoluta
tranquilidad. Goloso inclemente de esta partida fue el
gobierno de Carlos Salinas de Gortari. En los seis aos
oficiales que dur en el poder gast 858 millones de
dlares (390 mil dlares cada da). Es todava un misterio,
relativo, saber dnde quedaron91.
91
Vase: La controversia por el derecho a la informacin: el caso de

Alianza Cvica y la Presidencia de la Repblica de Ernesto Zedillo en:
El derecho de acceso a la informacin en Mxico: un diagnstico de la
sociedad, Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI),
Mxico, 2005.
119
Al redactar el artculo sexto constitucional, nuestros

legisladores tuvieron presente esta rancia tradicin y
se vieron en la necesidad de prevenir tan feo vicio que
histricamente hemos cargado. Dieron una respuesta a la
sociedad cada vez ms irritada en pagar impuestos en
la ya citada fraccin V:
Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la
informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos.
Hablar de recursos pblicos es hacer mencin a la
transparencia presupuestaria. De qu se debe informar?
Pues de cules han sido los criterios de asignacin
del presupuesto, cmo se est gastando, cmo todo
concuerda en el tiempo y en la forma proyectada; en el
cumplimiento de los objetivos, metas y funciones. Por
supuesto, tambin hay que saber por qu no se gast, ya
que abundan los famosos subejercicios presupuestarios.
Esta ltima circunstancia es cada vez ms reiterada. Los
funcionarios aducen que son tantas las trabas, que ms
vale que los acusen de ineficientes que de corruptos, lo
que representa una falacia, pues la irresponsabilidad,
ergo, la falta de planeacin, tambin es corrupcin.
Esto significa que el presupuesto, al que todos los
especialistas consideran el documento de poltica pblica
ms importante, representa algo ms que nmeros y
porcentajes es, tambin, argumentacin, principios y
conceptos, e implica todo tipo de razonamientos que
expliquen una lnea poltica, fiscal y econmica. Adems,
el presupuesto es un plan a futuro, lo que permite que los
120

Para qu sirve?
gobernantes informen sobre sus intenciones; si coinciden

con las finalidades de la sociedad, podra llegarse al
paraso de cualquier poltico: tener unido al pueblo, no
exclusivamente por su pasado y sus tradiciones sino
tambin por la aceptacin de su destino.
Un presupuesto con estas exigencias econmicas,
contables y polticas no siempre ha sido as; vale la pena
recordar esta ancdota para reconocer que mucho se ha
avanzado en la distribucin de los ingresos, donde lo que
imperaba era el capricho del gobernante.
Noradino Rubio, de origen orgullosamente campesino,
gobern Quertaro entre 1939 y 1943. De l se cuenta la
siguiente ancdota:
Realizaba una gira y al llegar a una escuela pblica, el
director se quej de lo precario del inmueble, as que el
gobernador le dijo a su secretario: Asgnale cien mil
pesos. Al visitar la prisin del Estado, el responsable
le describi las adversidades que vivan los presos. El
gobernador orden nuevamente: Que le den un milln
de pesos. Al final de la jornada el secretario no pudo
evitar su inconformidad por la diferencia que no le
pareci razonable del dinero, con todo comedimiento
le dijo: Seor gobernador, perdone la impertinencia,
pero no entiendo muy bien. A la escuela le asign cien
mil pesos y a la crcel un milln. Sera mucha molestia
si me explicara la causa? Noradino Rubio le respondi:
Muy fcil. A la escuela ya nunca regresaremos, pero a la
crcel no sabemos.
Las lecciones del pasado nos permiten destacar los
beneficios que han implicado la transparencia y el acceso
121
a la informacin en la integracin del presupuesto.

Hemos reiterado que la transparencia y el acceso a la
informacin distribuyen sus beneficios para quien atiende
en la ventanilla como para quien llega a utilizarla: a los
gobernantes y a los ciudadanos, en suma, al sistema
mismo.
Para el gobierno, el presupuesto es condicin para
una buena planeacin que beneficie a la sociedad, y
ste instrumento permite a las autoridades conocer las
prioridades que, obviamente, ser hacia las que se oriente
ms dinero. A travs del presupuesto, el ciudadano se
entera de las polticas de crecimiento y desarrollo y
de las formas que utiliza el gobierno para atenuar las
desigualdades sociales92.
La transparencia y el acceso a la informacin inhiben
la discrecionalidad; reducen la corrupcin; verifican
los indicadores de gestin. En el caso de la ancdota,
el argumento de la distribucin era la visin personal
del gobernador sobre su futuro poltico; ahora se
obliga a razonar y a ventilar esas razones; se abren
las posibilidades de adecuacin del presupuesto; el
ciudadano verifica resultados y evala su satisfaccin de
necesidades con el presupuesto asignado; crea confianza
en los inversionistas; estimula la competencia entre
los proveedores, deslinda competencias y fortalece las
posibilidades de fincar responsabilidades.
De acuerdo con el Centro de Estudios Econmicos del
Sector Privado, se requiere de mayor transparencia en
92
Segn la ltima investigacin de la ONU, Mxico ocupa el lugar nmero

57 de 188 pases. El informe toma indicadores como educacin, ingreso,
esperanza de vida. En un ao baj 23 lugares y la desigualdad es el reto
y gran cicatriz del pas. Vase: La Jornada, 3 de noviembre de 2011.
122

Para qu sirve?
cuatro etapas: En la elaboracin de los presupuestos de

egresos; en la presentacin y proceso de aprobacin; en
la ejecucin y en la evaluacin. La principal pregunta que
debe responder la autoridad al elaborarlo, es: Qu se va
a entregar al pueblo de Mxico, en trminos de resultados
y no de gestin, a cambio del presupuesto que se est
solicitando?93
Los especialistas consideran que la presentacin del
presupuesto debe incluir, adems de los gastos, los
ingresos que han servido para constituir los recursos
de los que se va a disponer. En este sentido, sera muy
importante que el Servicio de Administracin Tributaria
(SAT) informara sobre los sujetos a quienes se les condona
el pago de impuestos. Si yo saco de mi cartera para pagar,
por qu otros no? Despus de todo, si en el presupuesto
conocemos las prioridades de lo que gasta, para tener
una visin completa es de primera importancia saber a
quines y sobre qu justificaciones socioeconmicas la
autoridad decide ahorrarles esta obligacin de pagar.94
En lo que no parece estar consciente la autoridad, la
sensibilidad no le da para tanto o es rehn de los intereses,
es que esta antipatritica opacidad puede beneficiar a
unos cuantos, pero le pega en la lnea de flotacin de los
ingresos del Estado. Por qu?, si est clarsimo, mientras

Vase el Seminario: Propuestas para una efectiva transparencia
presupuestaria, organizado por el IFAI- InfoDF el 25 de febrero de 2010.
94
El Comisionado ngel Trinidad Zaldvar emiti la resolucin 6030/09
relacionada con el tema, en la que obligaba al SAT a dar los nombres de
los sujetos beneficiados con la condonacin de adeudos fiscales. El SAT
se ampar y present una queja ante la Comisin Nacional de Derechos
Humanos. Ya suman cuatro las ocasiones en las que el IFAI demanda
al SAT para que se den a conocer los nombres de los beneficiados. Las
resoluciones siguen sin cumplirse.
93
123
nadie demuestre lo contrario, que la transparencia y

el acceso a la informacin representan para cualquier
autoridad una ayuda fundamental al sostn de su poltica
tributaria y al fortalecimiento de la cohesin social. No
es exagerada esta afirmacin. No lo es. Veamos por qu.
En la medida en que el contribuyente sabe con claridad
en qu se gasta y cmo se traduce ese gasto en la vida
real, aumenta la legitimidad de las autoridades tributarias
y la aceptacin del pago de impuestos se manifiesta de
ms buena gana. No puede existir mejor argumento para
ampliar la base de los causantes que compartir pblicamente la informacin de quines pagan, cunto pagan
y cmo se distribuye lo recaudado, y quines no pagan y
por qu se sostiene y hasta se legaliza que una minora
multimillonaria no pague. De la confianza, reiteramos,
nace el mayor estmulo para la cooperacin.
La obligacin de los ciudadanos no puede reducirse a
conocer la informacin del presupuesto y comprenderla,
sino tambin debe estar al tanto del marco jurdico en el
que se desenvuelve todo el proceso presupuestario. Si me
apuran un poco y ya en el colmo de sueos participativos
que tambin hemos mencionado es preciso que el
ciudadano tenga una idea sobre cules son las prcticas
internacionales recomendadas en estas materias.
Son tantas y tan complejas las tareas de escrutinio del
presupuesto, que creo que exclusivamente lo puede emprender la sociedad civil organizada, donde lo que uno
no sabe lo sepa el otro. Afortunadamente ya existe en
Mxico una agrupacin que encabeza la batalla de la
sociedad civil contra la opacidad y con la idea de que la
presentacin y explicacin del presupuesto no es un acto
124

Para qu sirve?
voluntario, espontneo y deferente de la autoridad. Se trata

de la Red por la Rendicin de Cuentas, que est integrada
por 40 organizaciones pblicas, acadmicas y sociales
que tienen como propsito crear una verdadera poltica de
rendicin de cuentas. (www.rendiciondecuentas.org.mx)
Considero que la presentacin del presupuesto da la pauta
al ciudadano de a pie para conocer hasta qu punto el
gobierno quiere facilitar la transparencia y la comprensin
o si se encamina a dar una informacin manipulada o
tardada, que se pierde en los detalles o en un lenguaje
tcnico. Es tan grave la falta de informacin como el
exceso; la anemia como la congestin. Con la informacin
recibida se toma conciencia si el poder pblico quiere
incentivar la participacin o manipula la estrategia de
desalentarla.
La institucin que pretende utilizar diversas estratagemas
para confundir a la sociedad e impedir la evaluacin de
los resultados, podr tener una victoria prrica, pero en el
pecado lleva la penitencia, debido a que en el momento
de la distribucin del presupuesto el Congreso no puede
medir la calidad de los servicios ni el beneficio social que
se le quiere dar al dinero que se demanda, ni actuar en
consecuencia.
Para que la rendicin de cuentas sea un xito en la
actividad presupuestaria se requiere de: una articulacin
de instituciones, procesos y respeto a las normas;
indicadores de gestin adecuados y precisos; deslinde de
responsabilidades, programas y acciones; deliberaciones
respectivas; definicin de objetivos y metas; calidad de
la informacin difundida; participacin de la sociedad y,
por supuesto, sanciones a quienes trasgreden las leyes.
125
Mientras la transparencia y el derecho de acceso a la

informacin no impacten en la lucha contra la corrupcin,
mucho se tiene que trabajar en el tema. Parte importante
de la legitimidad ante la sociedad del IFAI y de las
autoridades responsables van de la mano del aumento de
la honestidad pblica.
Si se avanza en esta cruzada, la transparencia y el
derecho de acceso a la informacin acrecentarn su peso
poltico, lo que inevitablemente deber redundar en una
redistribucin ms justa de los recursos nacionales, lo
cual ser el tema del ltimo apartado.
126
CAPTULO XV.
EL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIN Y LA JUSTICIA
El gran tema de la reflexin sobre el Estado es la justicia,
no en balde el primer libro especializado en poltica se
titula: La Repblica o de la justicia, de Platn. Desde
entonces la preocupacin sobre la justicia ha atrado la
atencin de los polticos y los intelectuales, pero an
permanecen insuperables las lneas de Aristteles: Hay
algo ms bello que la justicia? Ni el astro de la noche, ni
el lucero de la maana inspiran tanto respeto. Es que la
justicia es la reunin de todas las virtudes, es la virtud en
relacin con el prjimo.
No hay coincidencia entre los autores de cul es el
mayor reto de la justicia, si es la distribucin de los
bienes materiales o es la cuestin sobre a quin se decide
entregar los honores y privilegios. Cualquiera que sea la
doctrina de justicia que se adopte, todas aceptan como
su principio fundamental para conquistarla: la igualdad.
Punto de partida que las conduce a considerar como
primer programa poltico, eliminar cualquier desigualdad
que no provenga del talento y el esfuerzo.
Con diferentes mtodos, las ideologas concuerdan en
que la lucha por la igualdad es orientar a las instituciones
para equilibrar las desventajas, resultado del origen y de
la posicin social. De lo que se trata para conquistar la
justicia es que cada quien est en condiciones similares
para realizar su personal proyecto de vida.
127
El mismo Aristteles afirmaba95 que la primera consideracin, si queremos transitar por el camino de la justicia,
es evitar la pleonexia, que significa cancelar el uso de
todo tipo de artimaas para obtener cierta ventaja de lo
que pertenece a otro.
Por las dos opciones en las que se concentraba la idea de
justicia, tambin se pensaba que la nica delantera que
podan sacar los actores sociales eran las propiedades, el
dinero o los cargos. La democracia liberal y los medios
de comunicacin nos han revelado que tambin se puede
obtener una delantera a travs de la informacin, pues
quien est ms enterado puede controlar los temas que
debate la opinin pblica y, bajo esta estrategia, presionar
la gestin pblica en favor de su inters.
La igualdad que proclama la justicia debe hacerse
efectiva ante el imperio de la ley, ante el poder y ante los
beneficios de la actividad poltica. En este ltimo aspecto,
si uno de los bienes de los ciudadanos es saber qu hace
la autoridad, la igualdad para obtener la informacin
pblica evita que se profundicen las diferencias logradas
en otros campos de la vida.
Aunque estuviramos de acuerdo con la concepcin de
Kelsen,96 de que tanto la justicia como la igualdad son
valores relativos, y por lo tanto no debemos afanarnos
demasiado en su delimitacin, sera imposible no colocar
a la verdad como un valor superior a la ignorancia y a
la mentira, por lo tanto, la exigencia de informacin del
ciudadano es ineludible en todo el horizonte de responsabilidades del Estado.
95
Aristteles, tica Nicomaquea. 3a. ed., UNAM, Mxico, 1972.

Kelsen, Hans. Qu es la justicia? Ariel, Espaa, 1992. p.76.
96
128

Para qu sirve?
La Revolucin Mexicana, como bien seala Enrique

Gonzlez Tiburcio,97 tom la responsabilidad estatal
directa de procurar la justicia social, pero al no poder
cumplir con este objetivo, la poltica social ha adoptado
una revolucin instrumental entendida como una
ampliacin de las oportunidades en las condiciones de
vida. En la estructura, una de las grandes herramientas
de compensacin a las desventajas es la educacin;
en la coyuntura, la lucha igualadora del Estado se
pone precisamente a favor del derecho de acceso a la
informacin.
En los platillos de la balanza de la justicia, la informacin
tiene un peso que colabora a equilibrar la asimetra que
es producto de la riqueza o de la posicin poltica. Un
ciudadano comn, si est informado y si adems se
organiza, hace que sus demandas peleen t a t con las
exigencias de los poderosos. Como bien seala Alonso
Lujambio98: Ignorancia equivale a indefensin.
Con informacin, el ciudadano asegura el compromiso
pblico, ya que el funcionario no puede cambiar de
opinin ante las presiones de quienes son ms fuertes, sea
por dinero, por influencia, por educacin o por capacidad
corruptora. La informacin es un escudo y un arma, con
ella el ciudadano puede protegerse de las arbitrariedades
y controlar a la autoridad, pero tambin puede acotar su
discrecionalidad y exigir sus derechos99.
97
Revista del Senado de la Repblica, Nm. 10, Poltica social de Estado,

p. 83, Mxico, 1997.
98
VII Semana Nacional de Transparencia. Transparencia y su impacto en
la gestin pblica. 2010. Instituto Federal de Acceso a la Informacin.
(IFAI), Mxico, 2010.
99
Tienen razn Childs, Post y Thompson, los pobres no ven sus problemas
como necesidades de informacin, todava no terminan por considerarla
un activo en sus luchas. ste sera el mayor obstculo para obtener este
beneficio. Citados por Issa Luna Pla. Pobreza informacional y el derecho
de acceso a la informacin pblica. Resumen aparecido en el portal del
IFAI en la Revista Mexicana de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos. Nmero 2. 2012.
129
Pero reiteremos: el derecho de acceso a la informacin

no redistribuye la riqueza material ni los privilegios, lo
que hace simplemente es poner a disposicin de los no
poderosos la informacin, para que puedan pugnar por
lo que se merecen. Por ejemplo, la alternancia del poder
ha tocado muchos aspectos de la vida poltica, pero el
clientelismo se mantiene como una estrategia recurrente.
Conocer a los beneficiarios de los programas sociales
ayuda a exhibir la realidad y la autntica imparcialidad
de la distribucin.
Lo ideal es que con el acceso a la informacin sea
factible componer y recomponer la poltica social y hacer
ms justa la entrega de recursos pblicos, pero para tal
propsito se requiere de una mayor capacitacin tcnica
de los ciudadanos y la participacin de contraloras
sociales ms y mejor organizadas.100
Otro beneficio del derecho de acceso a la informacin con
respecto a la justicia lo podemos descubrir en el artculo
ocho de la Ley Federal de Acceso a la Informacin, que
ordena: El Poder Judicial de la Federacin deber
hacer pblicas las sentencias que hayan causado estado
o ejecutoria, las partes podrn oponerse a la publicacin
de sus datos personales101.
100
Vase, para profundizar en el tema, las participaciones de Mnica Tapia

lvarez y Rogelio Gmez Hermosillo en la Sptima Semana Nacional de
Transparencia. [VII Semana Nacional de Transparencia. Transparencia
y su impacto en la gestin pblica. 2010. Instituto Federal de Acceso a la
Informacin. (IFAI), Mxico, 2010.]
101
El ltimo criterio de la Corte 29 de febrero de 2012- es que eliminar
los datos personales de los demandantes de los comunicados o tarjetas
informativas dirigidas a los medios de comunicacin.
130

Para qu sirve?
Evidentemente, la difusin de este tipo de informacin

colabora, entre otros objetivos, a un gran valor de la
justicia: que casos similares han de tratarse de modo
similar.102 La difusin de esta informacin asegura la
aplicacin de este principio. Al tener los ajusticiados
acceso a los precedentes en relacin con su caso, una
posible arbitrariedad del juez lo hara ms vulnerable a
la denuncia.
Ahora bien, nunca como ahora el Poder Judicial, sus
integrantes, sus juicios, sus resoluciones han ocupado
un lugar tan preponderante en las noticias nacionales. La
ciudadana ya est interesada en temas hasta hace poco
desconocidos, como conocer la trayectoria de quienes
imparten justicia o el motivo de sus resoluciones. Incluso,
ahora la gente discute, por ejemplo, cmo es posible
que se mantenga en su cargo a jueces con sentencias
polmicas103.
La transparencia y el acceso a la informacin han servido
para conocer los conflictos de inters y, as, evitar los
abusos, pero sobre todo han presionado para que los jueces
otorguen una mayor explicacin sobre las decisiones de
Rawls, John, Teora de la justicia, 1a. ed., FCE, Mxico, 1985, p. 272.
El doctor Miguel Julio Rodrguez Villafae, de la Universidad de
Crdova, Argentina, afirma: Ahora no slo se desea que se hagan
conocer los fallos de la justicia, sino tambin observar que los jueces
sean probos, independientes e imparciales. Vase El acceso a la
informacin judicial en Mxico: una visin comparada, Editores Jos
Antonio Caballero Jurez, Carlos G. Gregorio, Margaret Popkin, Ernesto
Villanueva, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Due Process of
Law Foundation, Instituto de Investigacin para la Justicia, Open Society
Institute, p. 3 y sigs. 90, Mxico, 2005.
102
103
131
sus sentencias104. Se cumple as un viejo sueo de los

griegos: la obligacin de que las resoluciones judiciales
tengan un contenido educativo, para que los ciudadanos comprendan la aplicacin de las leyes y la lgica
del juzgador.
Transparencia y acceso a la informacin105 colaboran
con la aplicacin de la justicia, con la vigilancia a los
responsables de impartirla, con la imparcialidad para
los ajusticiados, as como a combatir de frente las
arbitrariedades y, sobre todo, la impunidad que, segn las
estadsticas, se propaga en forma creciente. Aterra pensar
que entre 2007 y 2009 han sido detenidas unas cien
mil personas por diversos delitos, pero en la poblacin
carcelaria el nmero de personas que purgan condena,
solo aument en cinco mil. Es decir, 95 mil que fueron
detenidos, no estn en la crcel.106
Ahora bien, tras de toda luz es inevitable la posibilidad de
una sombra que es necesario conjurar. La transparencia
y el derecho al acceso a la informacin han provocado
grandes beneficios a la imparticin de justicia en Mxico,
pero tambin, en la medida en que las noticias judiciales
104
El Ministro de la Corte, Jos Ramn Cosso, convocaba en esta conviccin: Las sentencias deben permitir y no deben esconder, por
consecuencia, la observacin clara, lo ms clara posible de la lnea argumental que se est utilizando.* Coleccin Memoria. A un ao de la
Expedicin del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y
del Consejo de la Judicatura Federal en Materia de Transparencia y acceso
a la informacin. Suprema Corte de Justicia, Mxico, 2006. Pg. 68.
105
Sobre el tema vase Transparencia y Acceso a la Informacin Judicial.
Juan Luis Gonzlez A. Carranca. [Transparencia Focalizada. Ejercicio
del derecho a la informacin pblica en Mxico. Op. cit. Pginas 205 y
siguientes.]
106
Cifra proporcionada por Miguel Carbonell, citado en Milenio, columna
de Hctor Aguilar Camn, 25 de octubre de 2011.
132

Para qu sirve?
tienen mucho de nota roja y de escndalo, el Poder

Judicial est sometido a presiones cada da ms fuertes
de diversos intereses, tanto pblicos como de los poderes
fcticos, que pretenden medrar de la penetracin masiva
de este tipo de informacin; su independencia ante
estos dos poderes es la gran tensin moderna del Poder
Judicial. Pero aun as, el gran riesgo es que la judicatura
se politice y la poltica se judicialice. El mejor antdoto
a este apremiante peligro es ms transparencia y ms
informacin.
133
CAPTULO XVI.
CONCLUSIONES Y PROPUESTA FINAL
Se cuenta que Maurice Barrs recibi un da a un escritor
que deseaba explicarle sus ideas. De pronto lo interrumpi
y le dijo: S, ya s sus ideas; pero, cul es su sed?, es
decir, su deseo profundo, su impulso afectivo, del cual las
ideas no son ms que la traduccin intelectual. Nuestra
sed en el presente trabajo es mltiple, nuestro impulso
no es uno sino varios, y son los que enseguida enumero:
1. Es necesario hacer este repaso de tan inmenso abanico
de repercusiones que ha tenido el derecho de acceso
a la informacin en la vida institucional, los que han
implicado cambios tan profundos y radicales en la
administracin pblica y en la convivencia poltica.
No es para menos, ya que ha sucedido un giro brutal
en la vida pblica: la de antes, cuando primero se
hacan las cosas y luego se buscaba justificarlas, y la
de ahora, cuando se exige ser razonable, dar razones
y estar dispuesto a transparentar cualquier accin
pblica. Se ha pasado de la noche al da; de gobernar
a espaldas del pueblo a darle la cara.
Este recorrido de los efectos de la transparencia y el
derecho de acceso a la informacin nos ha permitido
demostrar que se trata de una autntica revolucin, la
primera revolucin del siglo XXI en Mxico. No se le
reconoce como tal, porque ha sido una revolucin sin
estridencias, desastres, ni grandes personajes. Su auge
actual es producto de cuatro grandes crisis:
a) La crisis de las ideologas;
b) La crisis de credibilidad en la divisin de poderes;
135
c) La crisis de los tiempos en los que rutinaria y

estrilmente se convocaba a la participacin
ciudadana;
d) Finalmente, la gran crisis de confianza que vienen
arrastrando los gobiernos, independientemente de
los partidos.
En este orden:
a) Las antiguas e imprescindibles definiciones que
hacan los personajes polticos, respecto de solo
virtuales militancias de izquierda o derecha, son
referencias de espacio y ya no conmueven en
ningn sentido las simpatas del electorado;
b) Nadie confa en que los poderes pblicos sirvan de
control efectivo entre s. Una argamasa de intereses
cupulares que se refleja en un tianguis de reparto de
cargos no abona a la credibilidad de las autonomas
institucionales;
c) La delimitacin de la participacin ciudadana a
las elecciones o a la recepcin de informacin
en espacios muy solemnes y controlados, pero
separados en el tiempo, como las elecciones o
el informe presidencial ya no son posibles. La
ciudadana no est dispuesta a dejar pasar tres
aos para cobrarle cuentas al poder ni un ao para
enterarse cmo va la administracin. Se agot la
paciencia, el ciudadano desea que su participacin
y la recepcin de informacin se manifieste en el
aqu y el ahora.
d) La poltica y, en consecuencia, la clase poltica, sin
omitir a los partidos mismos, se observan por la
sociedad con una buena dosis de escepticismo.
136

Para qu sirve?
Estos cuatro productos, algn da milagrosos, han

perdido su encanto. La transparencia, el acceso a la
informacin y la rendicin de cuentas representan una
nueva propuesta para refundar la democracia y regresar
a sta el brillo que el ejercicio poltico, de gobierno y de
justicia han perdido ante la sociedad.
2. Despus de casi diez aos, el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin ha probado que no es, como
algunos de sus adversarios y denostadores quisieran
convencernos, un arma que solo sirve a los ciudadanos
y perjudica u obstruye las acciones de gobierno. Esto
no es cierto de ninguna manera, son paranoias del
poder y obsesiones de discrecionalidad motivadas
por abiertas o subyacentes intenciones de algunos
funcionarios que no quieren ser vigilados.
Nuestra sed para desarrollar estas reflexiones y tesis ha sido
la de persuadir de que los beneficios de la transparencia y
el acceso a la informacin alcanzan a todos por igual, sin
importar el lado en que nos encontremos ante la barandilla
del poder, ya sea atrs de la ventanilla o haciendo fila para
solicitar un servicio. Como derecho fundamental que es,
tambin reciben sus generosos frutos la democracia y el
sistema poltico mismo en su totalidad.
3. El derecho de acceso a la informacin ha seguido
la trayectoria de la mayora de los derechos
fundamentales: primero son prohibidos por el poder;
despus aceptados de hecho y, finalmente, reconocidos
en el marco jurdico y protegidos por el mismo Estado.
Otra sed que aliment nuestras ideas fue la de alertar que
la lucha por la transparencia no termin con la aprobacin
137
de la Ley, pues a partir del ejercicio del derecho de acceso

a la informacin se ha desatado una reaccin de los
factores reales de poder que, lesionados en sus intereses,
exigen una reconsideracin para rectificar, ponderar y,
si es posible, echar atrs las conquistas de este derecho
fundamental. Son aqullos que siguen considerando que
entregar informacin pblica es sntoma de debilidad y
no testimonio de fuerza del poder pblico.
Las amenazas y las asechanzas se multiplican. Las
actuales son etapas de forcejeo, abierto y soterrado, que
nos permiten pronosticar, sin ser Nostradamus ni nada
por el estilo, que si el derecho de acceso a la informacin
no cuenta con ms aliados, pronto quedar como un
derecho testimonial, simblico; una flor de papel ms de
la retrica.
4. No hay duda de que, gracias a los progresos del derecho
de acceso a la informacin, el pas es otro, pero su avance
vertiginoso no ha sido uniforme y existen trincheras que
es necesario reforzar. sta es otra sed, debemos reconocer
que la revolucin que ha construido la informacin tiene
fisuras importantes, y el fundamental es que el cambio
tico no transita paralelo con el nuevo derecho. Si no hay
un cambio de mentalidad y de actitudes, los triunfos de
la transparencia y el derecho de acceso a la informacin
sern inevitablemente fugaces. Su trascendencia en
el tiempo depende de nuestra capacidad para construir
una nueva ciudadana y un nuevo perfil del funcionario
pblico.
Diez aos despus de aprobada la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
138

Para qu sirve?
Gubernamental, hay ciudadanos que todava no creen

que tienen derecho a preguntar, a exigir cuentas claras,
a denunciar anomalas; an existen funcionarios que
viven con la creencia de que la informacin es de su
propiedad, que proporcionarla es un acto de filantropa
poltica y que, en ltima instancia, no dar informacin es
un delito menor, pecado venial, del que pronto pueden
ser disculpados.
Existen ciudadanos escpticos y servidores pblicos que
todava no son especies en extincin, a quienes es necesario
llevarlos a empujones para que, respectivamente,
crean en sus derechos o que cumplan con sus nuevas
responsabilidades de informacin. En resumen, estemos
conscientes de que el cambio tico hasta el momento
no va en consonancia con la transformacin jurdica
alcanzada.
No claudiquemos, aceptemos que somos herederos
de aos, de cientos de aos, de una cultura autoritaria
que camin de mano sudada con la opacidad. Nuestros
abuelos indgenas construan pirmides de lneas simples
y desnudas, trampa para las miradas superficiales; seguro
casi infranqueable de los verdaderos tesoros de los
hombres de mando. No se conformaban con guardarlos
en lo ms profundo, los rodeaban de entradas secretas y
falsas pistas.
Los espaoles nos heredaron los grandes arcones y
los fastuosos roperos, con sus no menos hermticos
candados, donde poda haber cosas tan ingenuas como
el primer rizo del nieto, o pruebas vergonzosas, como la
carta y testimonio del desliz de la abuela, pero tambin se
139
escondan bajo siete llaves las leyes de la metrpoli, esas

que se acataban pero no se cumplan.
La vida institucional moderna, en la misma tnica de
vocacin por el misterio y lo impenetrable, est ligada a
los lentes oscuros, a los vidrios polarizados, a las palabras
insondables, a los gestos enigmticos; a la voz baja y al
odo para la orden letal. En suma, desde siempre el poder
en Mxico, no solo ama la oscuridad, es lo que respira y
de lo que se alimenta; su ventaja y privilegio.
Por todos estos antecedentes, estemos tambin conscientes de que toda revolucin que no apuntala sus cambios
estructurales, legislativos e institucionales con una renovacin de valores de la sociedad y no solo de las lites, es
una revolucin necesariamente transitoria.
El punto de partida del nuevo cambio es reconocer que no
es suficiente la creacin de leyes, y as lo ha demostrado
nuestra historia. Si una revolucin se redujera a nuevos
ordenamientos jurdicos y sanciones, Mxico sera una
nacin habitada solo por santos.
Conviene hacer otra consideracin en esta lnea de
argumentacin. Todas las leyes, por ms precisas que sean,
tienen un espacio de libertad, de subjetividad. El control
de esta discrecionalidad nos remite a reconocer que todo
poder pblico se mueve en un marco de probabilidades
en las que el funcionario se maneja. ste es un riesgo
inminente, y un ejemplo de ello es la distincin muy
particular que hacen algunas autoridades, al clasificar la
informacin reservada y confidencial, testimonio de la
140

Para qu sirve?
necesidad urgente de acotar esa subjetividad107. Si logramos que el nivel tico de la sociedad se eleve, ese vaco
abierto a la discrecionalidad recibir la presin de los
valores aceptados por la mayora. Al principio puede
ser una presin difusa, pero poco a poco el funcionario
caer en la cuenta de que no basta con cumplir con la
ley mnimamente, sino que tambin tiene que acatar el
espritu tico demandado por la gente; desobedecerlo,
utilizar la discrecionalidad en forma arbitraria, es caer
vctima de la sospecha de ilegalidad.
En suma, si se aspira a que el derecho de acceso a la
informacin se asuma por las autoridades como toda una
poltica pblica, debemos considerar que la tica es el
nico candado que puede evitar la mala utilizacin de los
inevitables vacos legales. En diez aos de vigencia de la
ley federal solo dos funcionarios han sido sancionados
por no acatar las resoluciones del IFAI, obviamente hasta
el momento no hemos podido elevar el castigo a quienes
la burlan y tampoco hemos sido capaces de generar la
culpa personal por no cumplir cabalmente la obligacin
institucional de otorgar la informacin. No hay entre los
servidores pblicos un castigo legal que los disuada ni el
auto reproche moral que provoca la inquietante sensacin
de que no se es digno de ocupar una funcin pblica.
107
La iniciativa de ley presentada en el Senado por parte del PRI y del

ecologista hace frente a este problema de la clasificacin, adems de
declarar definitivas e inatacables las resoluciones del IFAI, establece
un recurso especial y excepcional que se sustanciar ante la Suprema
Corte de Justicia la que deber de decidir en caso de conflicto si
efectivamente se trata de un problema de seguridad nacional. El recurso
solo lo podr interponer el Presidente de la Cmara de Diputados, los
Presidentes de los organismos con autonoma constitucional. En el caso
de la Administracin Pblica Federal, el nico que puede interponer el
recurso sera el Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal.
141
Esta sed nos conduce a la propuesta fundamental del

texto que sintetizo as: Es necesario armonizar lo bueno
y lo legal, el inters privado y el inters pblico; mientras
no se haga esto, todas las energas e imaginacin las
enfocan los funcionarios a violar la ley, pues bien se dice,
hecha la ley, hecha la trampa. Leyes que no cuentan con
la sociedad para exigirlas y la intencin de obedecerlas,
provocan desobediencia reiterada y la necesidad de
crear ms y ms leyes, aumentando la complejidad de
la vida de los ciudadanos y convirtiendo en infructuosa
su participacin. Toda la maraa de leyes acaba en la
ineficiencia, en el atasco de los asuntos administrativos
y en la opacidad.
Una tica sin leyes son ilusiones, pero leyes sin actitud
tica son intiles; sin valores compartidos y aceptados, sin
el nimo de aprovechar sus alcances, sin satisfaccin al
obedecerlas, son vencidas por los funcionarios corruptos.
La ley viene de la tica y debe regresar a la tica, se
producen y se reproducen alternativamente; lo ideal es el
logro de un Estado y una sociedad menos juridificada y
ms llena de valores humanos108.
Antes de seguir hagamos un poco de autocrtica, pues
existen varios obstculos en el impulso de la tica como
un proyecto de avance en las conquistas formales del
derecho:
Mauricio Merino en su conferencia en la IX Semana Nacional de
Transparencia, 19 de septiembre de 2012, versin estenogrfica en el
Portal del IFAI, considera que la tica de la transparencia y el acceso a la
informacin debe abarcar a los ciudadanos y a los funcionarios pblicos;
tica que debe vincularse con los valores democrticos, el derecho y la
gestin pblica.
108
142

Para qu sirve?
a) De entrada debemos reconocer que estar del lado de

la tica es arriesgarse a recibir el ttulo de romntico, iluso o soador; ms inclinado a formar parte
de un tro yucateco que apto para exhibir a los magos de lo oculto inmersos en la burocracia.
No hay tal irrealismo. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) sostiene:
La tica puede ser puramente instrumental, puede ser
solo un medio para un fin, pero un medio necesario. La
tica del gobierno es una condicin sine qua non para una
buena poltica pblica. En este sentido, es ms importante
que cualquier poltica concreta, porque todas dependen
de ella.
b) Otro obstculo es el gran terror que se tiene en el
sentido de que, al recurrir a la tica, se caiga en el
feo y aburridsimo vicio de moralizar; a que este
proyecto de solucin se reduzca a una variacin
del Sermn de la Montaa. Efectivamente, s existe
un peligro de que, al utilizar la tica en apoyo a
la transparencia y al acceso a la informacin, se
tenga que referir a conceptos como lo legal y lo
inmoral, lo justo y lo injusto, y lejos de provocar
los comportamientos cvicos adecuados, la solucin tica se enrede en discusiones religiosas o
pseudofilosficas muy ntimas y personales. Si la
cruzada a favor de la transparencia pblica huye
de la contaminacin de los partidos polticos, con
mayor razn debe hacerlo de las convicciones relacionadas con la divinidad y la salvacin del alma
y de elucubraciones sin asidero.
c) Otro obstculo para embarcarse en el proyecto de la
tica es de carcter mercadotcnico y pragmtico,
143
debido a que el tema tico representa una cruzada

en la que es difcil observar resultados concretos y
medibles; no se cortan listones ni genera reuniones
que atraigan a los medios de comunicacin. La
ptina de la cultura cvica no est a la altura de la
imagen, la diversin y el manejo de emociones de las
polticas pblicas hermanadas con el espectculo.
d) El impulso a la tica es un proyecto que exige
tiempo, mucho tiempo, tanto tiempo como el que
necesitamos para cambiar una actitud de aos y
aos. A funcionarios impacientes, obsesionados
por los lapsos perentorios y breves, no les resulta
de ningn atractivo la lenta transformacin de los
hbitos.
En suma, los servidores pblicos se niegan a embarcarse
en una empresa en la que se corre el peligro de ser acusados
de enemigos del laicismo; un proyecto sin glamour
meditico y, por si fuera poco, con pocas posibilidades
de presumir el xito, pues el cambio de actitud es siempre
tardoncito; francamente no tiene mucho atractivo.
Contra estos obstculos tenemos que luchar. No son,
no pueden ser insuperables, ms an si tomamos en
cuenta que un importante sntoma de crisis de una
institucin, es que lo deseable para cumplir plenamente
su responsabilidad y mejorar la realidad que enfrenta, no
se desee y, por lo tanto, ni siquiera se emprenda.
Creer en la tica es creer que el ciudadano y el burcrata
son capaces de cambiar sus conductas, pero para ello
es indispensable el conocimiento y el convencimiento
144

Para qu sirve?
de los beneficios de una conducta transparente, adems

de fomentar la toma de conciencia sobre los perjuicios
nefastos inherentes a la opacidad en la gestin pblica.
Es decir, no basta colocar la transparencia y el acceso a
la informacin como algo deseable y sin discusin, sino
que exige difundir los beneficios que producen y el dao
que resulta de su transgresin. Solo con la ayuda de la
tica se podr cumplir con la letra y el espritu de la Ley
y abatir la corrupcin y la impunidad.
El conocimiento de la tica no puede darse en abstracto,
sino solo en la prctica; no exclusivamente con la
transmisin del conocimiento intelectual, sino con el
ejemplo. Solo as vamos a convencer de la belleza moral
de la transparencia. El IFAI debe ser, en su actividad, el
paradigma de los valores de la tica, y en este rubro hay
mucho por hacer. Una muestra de este hueco es que la
institucin no cuenta con un Cdigo de tica actualizado
de acuerdo con sus competencias institucionales, menos
un Cdigo que integre las reformas sobre los derechos
fundamentales del artculo primero de la Constitucin109.
Las nuevas responsabilidades del Instituto otorgadas por
la recin aprobada Ley de Proteccin de Datos Personales,
exige la difusin de principios ticos tan ricos como
complejos. En virtud de que se trata de una ley de mnimos
el IFAI impulsa la autorregulacin de los sujetos, que
consiste en convenios que desean compartir las personas
fsicas y morales para ampliar y complementar lo que
109
Sobre las repercusiones que tendr la nueva reforma constitucional en los

actores involucrados, consltese el artculo de Pedro Salazar Ugarte: De
las garantas a los derechos y de la Constitucin a la realidad [Becerra,
Ricardo (Coordinador), Equidad social y parlamentarismo. Balance
de treinta aos, Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica
(IETD)-Siglo XX1 editores, Mxico, 2012. Pg. 189-211].
145
dice la ley, compromisos voluntarios que favorecen

una mayor confianza a sus productos y servicios. El
instrumento que impulsa el IFAI para la autorregulacin
son precisamente los cdigos de tica; mismos que en el
caso del IFAI deber ponerse al da.
Para que realmente funcione un Cdigo de tica se
necesita que no sea un documento de vitrina, impreso
en papiro, reliquia para la contemplacin, sino un
instrumento de accin, apoyado por un programa donde
se observe cmo los valores ticos de la ley se aplican
en las actividades y resoluciones de la institucin. Esta
posicin ejemplar del IFAI como impulsor de la tica,
deber propiciar, tanto el ejemplo a seguir por parte de
otras instituciones y particulares, como lograr que el
tema se mantenga en permanente debate ante la opinin
pblica. Esto es condicin indispensable para obtener la
adhesin de la sociedad.
La luz de la transparencia todava es una luz parpadeante
y rodeada de celadas y zancadillas a cual ms peligrosa,
por ello, y de acuerdo con el consejo de Ortega y
Gasset110, debemos asumir la actitud del luchador y no
la del victorioso. Quien se siente ganador piensa que va
en lnea recta, no se preocupa por convencer ni sumar
convicciones, su obsesin es apurarse por tomar posesin
de lo supuestamente conquistado. El luchador, en
cambio, parte de la conviccin de que el enemigo existe,
y en el caso de la transparencia y el derecho de acceso a
la informacin por supuesto que existe, son varios y, lo
peor, algunos difciles de identificar.
Ortega y Gasset, Jos, Obras Completas, tomo, 3 Alianza Editorial,
Espaa, 1994, p. 88.
110
146

Para qu sirve?
Es un enemigo poderoso, peligroso y, no s si respetable,

lo ms probable es que no mucho; de lo que estoy seguro es que no se tienta el corazn para vencer o al
menos dejar sin efectos prcticos el ejercicio del derecho de informacin. Esto nos obliga a procurarnos todos
los aliados posibles y utilizar todos los instrumentos jurdicos y de persuasin de la opinin pblica. Nos obliga a reclutar bajo la bandera de la transparencia y el
derecho de acceso a la informacin el mayor nmero
de fuerzas que podamos entre la sociedad civil, en los
medios de comunicacin, en los sectores intelectuales y
empresariales.
Para evitar, como en todas las revoluciones, los retrocesos, las claudicaciones y las traiciones, no hay
mayor garanta de triunfo que seguir lo que recomienda
nuestro constituyente: considerar a la democracia: no
solamente como una estructura jurdica y un rgimen
poltico, sino como un sistema de vida. Es decir, integrar
principios, leyes, instituciones y cultura poltica en favor
de la revolucin del derecho de acceso a la informacin.
147
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Se termin de imprimir en enero de 2013
en los talleres de Gminis Editores e impresores, S.A. de C.V.
Emma Nm. 75, Col. Nativitas, Mxico, D.F.
E-mail: geminiseditores@prodigy.net.mx
La edicin en tiro consta de 1,000 ejemplares

Distribucin a cargo del INAP.
INSTITUTO
NACIONAL DE
ADMINISTRACIN
PBLICA, A.C.

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CONSEJO DIRECTIVO 2011-2014

Mauricio Valds Rodrguez

Vicepresidente para los

Gabino Fraga Magaa

Beneficio del derecho de acceso a la

Un nuevo patrimonio tico

A ngel Trinidad Zaldvar,

Mi agradecimiento a Mauricio Farah Gebara y

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El autor parte de los principios mencionados que implican

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Edmundo Gonzlez Llaca

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a una presin, que consiste en reflexionar la respuesta.

Para una visin general del derecho al acceso a la informacin puede

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En el caso de los polticos, apstoles de la certeza, la

Edmundo Gonzlez Llaca

En la filosofa, la luz va ms all del simple pensar y

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Desde entonces, la luz asociada a la razn, a la informacin

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Edmundo Gonzlez Llaca

La revolucin del derecho de acceso a la informacin

decir sera demasiada petulancia que el acceso a la

Edmundo Gonzlez Llaca

seremos ms libres. No olvidemos el texto bblico

La revolucin del derecho de acceso a la informacin

entre los ciudadanos libres de hecho y libres solo de

Fernando Savater. El valor de elegir. 1a., ed., Ariel. Mxico, 2003.

Edmundo Gonzlez Llaca

gente si no importaba ni su apoyo ni su participacin? Por

Para analizar la relacin del rumor con la informacin, vase: Gonzlez

La revolucin del derecho de acceso a la informacin

Es por ello que cuando se habla de participacin en el

Para profundizar en la incidencia de la sociedad civil en la gestin pblica

Edmundo Gonzlez Llaca

al funcionario a asumir su responsabilidad, a dictar un

La revolucin del derecho de acceso a la informacin

la participacin es militancia obligada; en un gobierno

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ms que una solicitud de informacin, abarca toda una

Jess J. Silvia-Herzog Mrquez, Esferas de la democracia, IFE, Mxico,