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PONENCIA:

PLAN DE AUTOPROTECCIN Y
SIMULACROS DE EMERGENCIA

Luis Carmena Servert


Fundacin Fuego para la Seguridad contra Incendios y
Emergencias

Fundacin Fuego C.I.F. G85628543 Inscrita en el Registro de Fundaciones con el N 1119


Lisboa, 3 - 28008 Madrid Tel.: 91 323 97 28 - www.fundacionfuego.org

1. INTRODUCCIN
La Ley 2/1985 de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, contempla los
aspectos relativos a la Autoproteccin, determinando en sus artculos 5
y 6:
 La obligacin del Gobierno de establecer un catlogo de las
actividades de todo orden que puedan dar origen a una situacin de
emergencia.
 La obligacin de los titulares de los centros, establecimientos y
dependencias o medios anlogos donde se realicen dichas
actividades, de disponer de un sistema de Autoproteccin, dotado
con sus propios recursos, para acciones de prevencin de riesgos,
alarma, evacuacin y socorro.
 El Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior, previo informe
de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, establecer las
directrices bsicas para regular la Autoproteccin.
El Real Decreto 393/2007 por el que se aprueba la Norma Bsica de
Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias
dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de
emergencia, desarrolla los anteriores preceptos
relativos a la
Autoproteccin, y tiene dos caractersticas importantes:


Constituye el marco legal que garantiza para todos los ciudadanos


unos niveles adecuados de seguridad, eficacia y coordinacin
administrativa, en materia de prevencin y control de riesgos.

Respeta las competencias propias de las comunidades autnomas y


entidades locales en la materia y la existencia de una determinada
normativa
bsica sectorial que impone obligaciones de
autoproteccin frente a riesgos especficos.

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2. PLAN DE AUTOPROTECCIN
De acuerdo con la Norma Bsica de Autoproteccin, se entiende como
Autoproteccin al sistema de acciones y medidas encaminadas a:

SISTEMA DE ACCIONES Y MEDIDAS ENCAMINADAS A

Prevenir y controlar los


riesgos sobre las personas
y los bienes

Garantizar la integracin del Plan


de Actuacin con el sistema
pblico de Proteccin Civil

DAR RESPUESTA ADECUADA A


POSIBLES SITUACIONES DE
RIESGO

Estas acciones y medidas deben ser adoptadas por los titulares de las
actividades, pblicas o privadas, con sus propios medios y recursos,
dentro de su mbito de competencia.
El Plan de Autoproteccin debe cumplir los anteriores objetivos, por lo
que, antes de comenzar su elaboracin, es importante tener claro lo
que representa un Plan de Autoproteccin.
El Plan de Autoproteccin se debe entender como un conjunto de
actuaciones encaminadas a que los Equipos de Emergencia de una
actividad puedan dar respuesta a las emergencias que se produzcan
de la forma ms rpida y segura para todos los ocupantes de la
actividad y, por tanto, salvar el mayor nmero de vidas posibles.
La Norma Bsica de Autoproteccin define el Plan de Autoproteccin
de la siguiente forma:
El Plan de Autoproteccin es el documento que establece el marco
orgnico y funcional previsto para un centro, establecimiento, espacio,
instalacin o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los
riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las

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posibles situaciones de emergencia, en la zona bajo responsabilidad


del titular de la actividad, garantizando la integracin de stas
actuaciones con el sistema pblico de proteccin civil.
El Plan de Autoproteccin aborda la identificacin y evaluacin de los
riesgos, las acciones y medidas necesarias para la prevencin y control
de riesgos, as como las medidas de proteccin y otras actuaciones a
adoptar en caso de emergencia.
Sin embargo, tal y como se ha explicado anteriormente, no se debe
considerar al Plan nicamente como un documento, sino como una
organizacin que incluye:


La Implantacin del Plan mediante la realizacin de cursos y


simulacros.

La actualizacin del documento en base a las conclusiones


obtenidas de los simulacros.

Por tanto, el Plan de Autoproteccin es mucho ms que un documento


que es necesario redactar para obtener una licencia o permiso
determinante para la explotacin o inicio de la actividad.
En el siguiente grfico se resumen el concepto de Plan de
Autoproteccin.

DOCUMENTO que establece el marco orgnico y funcional previsto para una actividad, centro,
establecimiento, espacio, instalacin o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los
riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de
emergencia, en la zona bajo responsabilidad del titular, garantizando la integracin de estas
actividades en el sistema pblico de proteccin civil. (R.D. 393/2007, de 23 de marzo)

IMPLANTACIN DEL PLAN


FORMACIN A TODOS LOS IMPLICADOS

SIMULACROS Y EJERCICIOS DE EVACUACIN

ACTUALIZACIN DEL DOCUMENTO CON LAS


CONCLUSIONES DEL SIMULACRO

PLAN DE AUTOPROTECCIN

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Un Plan de Autoproteccin debe considerarse con una organizacin


viva que est en continua actualizacin:

La documentacin incluida en el Plan de Autoproteccin debera


cumplir ciertos requisitos, sin los cuales el Plan pierde gran parte de su
eficacia. Puede ocurrir que el contenido de la documentacin de un
Plan cumpla con la normativa (ya que est realizado de acuerdo al
Anexo II de la NBA) pero no se pueda llevar a la prctica por falta de
informacin o porque los procedimientos incluidos en su Plan de
Actuacin ante Emergencias no respondan a la realidad de la actividad.
Antes de redactar un Plan de Autoproteccin se debe tener en cuenta
los siguientes aspectos, que harn que el contenido del mismo,
adems de cumplir la normativa actual, resulte til para las personas
que deben utilizar el Plan:


Debe reflejar la realidad del edificio o instalacin:


El Plan de Autoproteccin debe reflejar las instalaciones tal y como
estaban el da de la toma de datos. No es vlido incluir sistemas que
se vayan a instalar en fechas posteriores a la toma de datos o a la
fecha de presentacin del Plan al titular de la actividad.

Debe estar en continua actualizacin:


Debido a los continuos cambios que sufren las instalaciones de los
edificios, el Plan de Autoproteccin debe actualizarse continuamente,
incluyendo las nuevas instalaciones as como las modificaciones que
se han producido en las ya existentes. Por este motivo es muy
importante que la fecha de redaccin y el nmero de versin de Plan
sean fcilmente localizables.

No debe constituir una auditoria del edificio:


En el Plan de Autoproteccin no debe incluirse una auditora del
edificio, es decir, la valoracin del grado de cumplimiento normativo
de las instalaciones no debe ser parte del Plan. En caso de que se
acuerde con la propiedad la realizacin de una auditora, sta debe ir
en un documento independiente.

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Ser decisin del tcnico encargado del Plan notificar a la propiedad


de cualquier desviacin reglamentaria que observe durante las
distintas visitas al edificio.


Debe ser de fcil lectura y comprensin:


A la hora de redactar un Plan de Autoproteccin, se debe tener en
cuenta que los usuarios del mismo deben entender toda la
informacin contenida en el Plan. Por tanto, se deben evitar
descripciones excesivamente tcnicas, interminables listas de datos
tcnicos... Se debe ser especialmente cuidadoso en utilizar un
lenguaje fcilmente comprensible por todas las personas que
pudieran necesitar consultar el Plan de Autoproteccin.
De la misma forma, los planos deben ser comprensibles, con un
tamao adecuado a las dimensiones del edificio.

Debe ser de fcil utilizacin:


El Plan de Autoproteccin se suele consultar durante el desarrollo de
un accidente por lo que es fundamental que sea de fcil utilizacin.
Esto implica que la informacin bsica del Plan debe ser lo ms
manejable posible.
Por tanto, en caso de que se quieran incluir descripciones completas
de instalaciones, stas deben incluirse en documentos anejos,
debiendo quedar la informacin principal en los captulos
especificados por la norma (no hay que olvidar que la Norma Bsica
de Autoproteccin es una norma de contenido mnimo)

Adems, es especialmente importante que:




Los planos reflejen toda la informacin incluida en la documentacin


del Plan, de forma que las personas que los consulten se puedan
hacer una idea general de la actividad. No se deben confundir los
planos de proyecto o los planos de Usted est aqu con los planos
del Plan de Autoproteccin.

El Plan de Actuacin ante Emergencias se debe adaptar a la


actividad, y nunca al revs. Es muy importante que los titulares de
las actividades se impliquen en la redaccin de toda la
documentacin del Plan de Autoproteccin pero, especialmente, en
el Plan de Actuacin ante Emergencias.
El tcnico encargado de la redaccin del Plan puede y debe
proponer mejoras al titular de la actividad para aumentar la eficacia
del Plan de Actuacin de Emergencias, pero en ningn caso se

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podr redactar un Plan de Actuacin que no se pueda llevar a la


prctica en caso de que se produzca una emergencia en la actividad.
Antes de la redaccin del Plan de Actuacin es necesario conocer
los siguientes datos que debern ser facilitados por el titular de la
actividad:






Franjas horarias.
Distribucin del personal por franjas horarias.
Material de emergencia disponible.
Medios de comunicacin entre los trabajadores.
Formacin que han recibido los trabajadores.

El Plan de Actuacin ante Emergencias debe:






Ser lo ms simple posible.


Utilizar al personal disponible (no tiene sentido disear un Plan
de Actuacin en el que es necesario ms personal que el que
hay en la actividad)
Ser implantado a todos los trabajadores.

3. IMPLANTACIN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIN: SIMULACROS


DE EMERGENCIA
Para que el Plan de Autoproteccin y, especialmente, los
procedimientos incluidos en el Plan de Actuacin sean eficaces, es
necesario que los titulares de las actividades se comprometan a difundir
entre su personal las funciones y labores especficas que han de
desarrollar y establecer, si fuera necesario, un programa de formacin
interno. Adems, los titulares promovern la celebracin de jornadas
formativas sobre distintos aspectos de la atencin de los incidentes y
realizar una serie de simulacros para evaluar la respuesta de los
implicados en el Plan de Autoproteccin.
De esta forma, es necesario que todos los trabajadores, estn o no
implicados en el Plan de Autoproteccin, tengan unas nociones bsicas
en materia de autoproteccin. Adems, el personal que deba intervenir
en caso de que se produzca un incidente, deber recibir una formacin
especfica. Por tanto, la implantacin de un Plan de Autoproteccin es
mucho ms que una charla de concienciacin a los trabajadores de las
actividades.
Adems de los cursos de informacin, la etapa de implantacin de un
Plan de Autoproteccin incluye la realizacin de simulacros de

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emergencia, cuya finalidad es comprobar que la respuesta de todo el


personal implicado, que los planes y los procedimientos de emergencia
y que las comunicaciones son correctas.
En los simulacros de emergencia se podrn poner en prctica los
procedimientos de actuacin y coordinacin establecidos, evaluando la
viabilidad y eficacia de los mismos. Adems se comprobar el grado de
conocimiento e integracin de todos los implicados.
Por otro lado, los ensayos del Plan proporcionan al personal que ha de
intervenir en una situacin de riesgo la oportunidad de conocerse
mutuamente y de saber cmo funcionan los dems integrantes del Plan.
Antes de organizar un simulacro es necesario tener claros los siguientes
conceptos:




Simulacro de Emergencia: simulacin de una situacin de


emergencia sin que se produzca realmente.
Ejercicio de Evacuacin: acto o accin de evacuar una instalacin
por parte de sus ocupantes.
Pelcula: obra audiovisual que narra una historia escrita, por lo
general, por un guionista, y en la que los papeles son interpretados
por actores.

Por tanto, antes de comenzar a disear un simulacro se debe tener


claro que es lo que se quiere realizar, pero en ningn caso un
simulacro debe ser una pelcula en la que todas las actuaciones estn
previstas.
El objetivo principal de un simulacro es comprobar la eficacia de la
respuesta del personal de una actividad ante un accidente. Para ello,
se comprobar:





La capacitacin del personal adscrito a la organizacin de


respuesta.
El entrenamiento de todo el personal de la actividad en la respuesta
frente a una emergencia.
La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos asignados.
La adecuacin de los procedimientos de actuacin.

El primer paso para la organizacin de un simulacro definir los objetivos


que se quieren alcanzar con la realizacin del mismo. En orden de
menor a mayor complejidad pueden ser:




Comprobar las comunicaciones entre los Equipos de Emergencia.


Comprobar la movilizacin de los Equipos de Emergencia.
Comprobar los procedimientos de actuacin.

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Comprobar los procedimientos de actuacin, incluyendo un


ejercicio de evacuacin.
Comprobar los procedimientos de actuacin, incluyendo un
ejercicio de evacuacin y la movilizacin de los Servicios de
Emergencia.

Es importante que el grado de dificultad del simulacro est en


consonancia con el grado de implantacin del Plan de Autoproteccin.
No tiene sentido realizar un simulacro de mxima dificultad si los
Equipos de Emergencia no han recibido formacin; en este caso el
simulacro puede tener un efecto contrario al que se busca creando
confusin e inseguridades en los Equipos de Emergencia.
Una vez definidos los objetivos, es necesario tener en cuenta que el
simulacro debe, en la medida de lo posible, respetar el funcionamiento
normal de la actividad por lo que, de acuerdo con el titular de la misma,
se deben definir los siguientes parmetros:


Fecha y hora de realizacin del simulacro.

Para terminar, habra que coordinar con los Servicios de Emergencia


su participacin en el simulacro y la afeccin de ste en los alrededores
de la actividad.
En principio, si el grado de implantacin del Plan de Autoproteccin es
correcto, no sera necesario efectuar ms trabajos previos a la
realizacin del simulacro. Ahora bien, teniendo en cuenta que,
normalmente, los Equipos de Emergencia de las actividades estn
formados por personas que no son expertas en el tratamiento de una
emergencia, casi siempre es necesario seguir los siguientes pasos:


Redaccin aproximada de una secuencia bsica de actuaciones


(no se debe redactar un guin del simulacro en el que todo est
previsto porque entonces el simulacro se convertira en una
pelcula)
En caso de que se considere oportuno, reunin preparatoria entre
los Responsables de la actividad.

Una vez que se ha realizado el simulacro en la fecha prevista, es


importante que los participantes en el mismo se renan para analizar el
resultado del mismo y sacar conclusiones que permitan mejorar los
procedimientos que se han puesto en prctica.

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