GRUPO RICARDO ZULOAGA

LA CRISIS DEL SECTOR ELCTRICO

(Actualizacin Septiembre de 2013)
Pases se han desarrollado sin petrleo, pero ninguno lo ha
hecho sin electricidad
La energa es el bien de los bienes y la electricidad es el servicio de los servicios:
sin ellos la Sociedad y la Economa transitan hacia un Estado Inviable.
El Grupo Ricardo Zuloaga, conformado por profesionales del rea energtica, ha
propuesto soluciones a la crisis del sector elctrico. Si bien se han producido cambios en
la direccin del sector, las autoridades en lugar de precisar los factores que originan
la crisis y tomar las acciones requeridas, reinciden en el diagnstico: La crisis es
producto de: El crecimiento excesivo de la demanda, usuarios derrochadores,
elementos incontrolables (El Nio, incendios, vegetacin, animales, rayos, vientos,
lluvias, etc.) y sabotaje.
Estos elementos no son la causa de la crisis, pero se utilizan como excusa para
transferir la responsabilidad de la crisis elctrica, la cual es exclusiva del gobierno; y
bajo esa argumentacin infundada repiten las mismas medidas (Bombillos
ahorradores, zonas de seguridad, decretos de emergencia, de eficiencia energtica, y
de multas y penalidades, etc.) que inexorablemente llevan al mismo resultado: la crisis
no se resuelve y contina agravndose.
En el presente documento reiteramos aspectos resaltantes de la crisis elctrica:
-

La subordinacin y el control poltico al cual se encuentra sometido el sector.

La crisis no es nicamente una crisis elctrica es una crisis energtica.

La planificacin del sector ha sido reemplazada por la improvisacin.

La problemtica de la generacin sigue siendo abordada equivocadamente.

Los cuellos de botella del sistema de transmisin en vez de ser resueltas se

vienen acentuando.

El colapso de la red de distribucin es subestimado por las autoridades.

Las deficiencias de la comercializacin se acrecientan y con ello su impacto

negativo en la viabilidad financiera.

La reestructuracin del sector es contraria a la necesaria descentralizacin.

La relevancia de la fuerza laboral es ignorada.

La inviabilidad del modelo econmico no es corregida y

GRUPO RICARDO ZULOAGA

Los costos de las obras elctricas que son contratadas por los organismos
gubernamentales, exceden sobradamente y sin justificacin alguna el costo a nivel
internacional de obras similares.

Otro aspecto relevante de la crisis es la falta de transparencia y el apagn informativo

que se ha impuesto en el sector elctrico desde el 16 de noviembre de 2010 con la
finalidad de ocultar su realidad.
Esta opacidad coloca a los usuarios en estado de indefensin y sirve para
enmascarar la discriminacin hacia la provincia venezolana, va racionamiento de
electricidad; dejando a millones de venezolanos del interior sin un servicio elctrico seguro
y con la calidad que merecen, mientras se salvaguarda a la capital de la Repblica.
Sin embargo, los cortes en Caracas vienen ocurriendo cada vez con mayor
frecuencia como consecuencia de la gestin fallida del gobierno en materia elctrica.
Si bien la crisis elctrica se ha profundizado, queremos dejar sentado que existen
acciones concretas que pueden reducir los tiempos e inversiones necesarias para su
solucin, en un mbito que permita corregir las causas raz de toda esta problemtica.

La solucin de la crisis elctrica es una tarea, sumamente compleja y

delicada que slo ser posible si se conforman equipos de alto desempeo,
con conocimiento, experticia y tica profesional capaces de implantar un
nuevo modelo de gestin que permita transformar el sector elctrico de lo
que es hoy, en lo que debera ser para apalancar el desarrollo de la sociedad
venezolana y propiciar la mejora de su calidad de vida.

La solucin pasa por la implantacin de un nuevo modelo de

gestin, dnde la tica sea preponderante.

GRUPO RICARDO ZULOAGA

ndice
Pginas
SE REQUIERE UN NUEVO MODELO TICO DE GESTIN

1. LA SUBORDINACIN Y EL CONTROL POLTICO DEL SECTOR

2. LA CRISIS ES ENERGTICA

3. LA NECESIDAD DE PLANIFICACIN DEL SEN

4. LA PROBLEMTICA DE LA GENERACIN

10

5. LAS RESTRICCIONES DE LA RED DE TRANSMISIN

13

6. EL COLAPSO DE LA RED DE DISTRIBUCIN

15

7. DEFICIENCIAS DE LA COMERCIALIZACIN E IMPACTO EN LA

VIABILIDAD FINANCIERA

18

8. LA RESTRUCTURACIN DEL SECTOR ELCTRICO

19

9. LA RELEVANCIA DE LA FUERZA LABORAL

20

10. UN MODELO ECONMICO INVIABLE

21

11. EL COSTO DE LAS OBRAS

22

ANEXO: LAS OBRAS Y SUS COSTOS

24 a 29

GRUPO RICARDO ZULOAGA

SE REQUIERE UN NUEVO MODELO TICO DE GESTIN

MODELO DE GESTIN ACTUAL (Es hoy):

NUEVO MODELO DE GESTIN (Deber ser):

Improvisacin

Planificacin y Gestin

Anarqua

Jerarqua y organizacin

Filiacin y fidelidad poltica

Conocimiento y Meritocracia

Populismo

Institucionalidad y Eficiencia

Soporte para la revolucin

Soporte para el desarrollo nacional

Ingeniera fornea

Ingeniera venezolana

Inviabilidad financiera

Sustentabilidad y sostenibilidad

Calamidad social

Calidad de vida para la sociedad

Corrupcin

Transparencia y rendicin de
cuentas

Opacidad

Informacin abierta

Falta de mantenimiento

Mantenimientos al da

Desprofesionalizacin del
personal

Profesionalizacin y desarrollo

Monopolio y Centralizacin

Apertura y Descentralizacin

Apagones y cortes imprevistos

Continuidad del servicio

Grupo Ricardo Zuloaga

GRUPO RICARDO ZULOAGA

1. LA SUBORDINACIN Y EL CONTROL POLTICO DEL SECTOR

Subordinar el conocimiento y la gerencia a los objetivos de un proyecto poltico autoritario
e ideolgicamente excluyente, conlleva a que el poder gubernamental reprima el
pensamiento autnomo y creador y de esa manera afianzar un modelo poltico que
rechaza el conocimiento, la ciencia y la tecnologa de los venezolanos.
Los trabajadores venezolanos, de las industria elctrica, trabajan sometidos a la
coaccin de un patrono, discriminador y monoplico que antepone la fidelidad al
proyecto poltico al cumplimiento de los objetivos laborales.
En 2007, fueron expropiadas por el gobierno central las empresas elctricas privadas y en
2009 el resto de las histricas empresas elctricas que operaban en Venezuela fueron
absorbidas por CORPOELEC, dando lugar as a una crisis institucional que cabalga sobre
la crisis estructural iniciada en 2003.
CORPOELEC, es un compendio de errores decisorios con incidencia negativa en la
buena marcha del Sector y de la Nacin.
El usuario, razn de ser del servicio elctrico, es hoy la ms azotada vctima
producto de la desnaturalizacin histrica e institucional del sector elctrico.

GRUPO RICARDO ZULOAGA

2. LA CRISIS ES ENERGTICA
Siendo Venezuela un pas con grandes recursos energticos, los ltimos 15 aos han
estado signados por la creciente restriccin de la oferta disponible para satisfacer la
demanda del mercado interno, y una disminucin en los niveles de exportacin de
petrleo y sus derivados.
La crisis energtica por la que actualmente atraviesa el pas est compuesta por los
problemas del sector de los hidrocarburos y la crisis existente en el sector elctrico. La
solucin de crisis energtica requiere de la atencin simultnea y coordinada de ambos
sectores, ya que el sector elctrico necesita del suministro de los combustibles (gas,
diesel y fuel oil) y el sector petrolero necesita del suministro de electricidad para llevar a
cabo parte de sus operaciones. Es decir, la seguridad energtica de Venezuela se
encuentra fracturada.

El Gobierno ha anunciado que estima incrementar la generacin trmica en unos 4000

MW y considerando que actualmente el gas para el sector elctrico es insuficiente tal
incremento representara la necesidad de utilizar unos 150.000 barriles adicionales de
diesel diariamente, los cuales PDVSA no est en capacidad de aportar ya que su actual
capacidad de refinacin est muy disminuida por los continuos accidentes que la han

GRUPO RICARDO ZULOAGA

venido afectando negativamente.

Considerando que el sistema elctrico ya consume diariamente unos 130000 barriles
y que a esta cantidad habra que sumarle el nuevo requerimiento para generacin
termoelctrica, los compromisos de exportacin y el consumo interno para transporte e
industria, entonces PDVSA tendra que incrementar an ms la importacin de diesel
para satisfacer los requerimientos adicionales de esta nueva generacin trmica.
Ante la ausencia de gas natural disponible para la electricidad y su infraestructura
asociada, esta panormica estimada en 2012, segn la grfica que se indica
seguidamente, se complica para el pas en el 2013 y 2014.

Es por ello que afirmamos que la crisis es energtica ms que elctrica.

Lo anterior nos indica que la crisis energtica es de carcter estructural, y para su
solucin se requiere recuperar la infraestructura deteriorada, ejecutar los proyectos
necesarios, tanto en el rea de los hidrocarburos como en el rea elctrica, preparar el
recurso humano idneo y lograr la disponibilidad tecnolgica y financiera, nacional e
internacional.

GRUPO RICARDO ZULOAGA

3. LA NECESIDAD DE PLANIFICACIN DEL SEN

El Sistema Elctrico Venezolano se desarroll con base a planes de largo plazo y
teniendo al usuario como la razn de ser del servicio. Su expansin se ejecut de forma
coherente y armoniosa de forma tal que las obras de generacin, transmisin y
distribucin se incorporasen oportunamente, con holgura a futuro, y que la
generacin incorporada contara desde un principio tanto con reservas probadas de
combustibles termoelctricos como con su correspondiente sistema de transporte y
distribucin para garantizar un servicio confiable a los usuarios.

Esta planificacin coherente ha sido reemplazada en los ltimos 15 aos por una
improvisacin sin precedentes, donde se puede iniciar el desarrollo de cualquier obra
que se le ocurra al gobierno sin que la misma se corresponda con las reales necesidades
del sistema elctrico y tampoco se cumplan los plazos prometidos.
En su improvisacin el gobierno actual cambia los lineamientos de uso de los recursos
primarios sin ningn estudio que lo soporte y as se eliminan o menosprecian opciones
de desarrollos hidroelctricos y luego aparecen o se impulsan opciones nucleares para

GRUPO RICARDO ZULOAGA

Inmediatamente abandonarlas y de improviso, aparecen planticas de generacin

distribuida y gabarras, todo ello porque no se hicieron las ampliaciones necesarias y al
final por un lado no se tiene la infraestructura requerida y por otro lado los recursos
econmicos y energticos de la nacin terminan despilfarrndose.
La necesidad de planificar, en el caso del SEN, est justificada porque si no se
incorporan las obras oportunamente, entonces; el sistema elctrico se torna frgil y
vulnerable y entra en condiciones de falla, es decir, no es capaz de dar un servicio
elctrico continuo y confiable, y mucho menos cuando ocurre cualquiera de las siguientes
circunstancias esperables en un sistema elctrico hidrotrmico:
Incremento de la demanda;
Indisponibilidad forzada de equipos
Insuficiencia estacional de los aportes hidrulicos.
El sistema elctrico venezolano se caracteriza por una participacin de ms de 60% de la
hidroelectricidad en la generacin total, sujeta a conductas aleatorias de las hidrologas en
el Bajo Caron y en los Andes. De all la importancia de un despacho hidrotrmico
ptimo que garantice el suministro de energa en periodos secos y considere las
potenciales coyunturas cclicas que afectan la seguridad del suministro y que por
consiguiente deben ser previstas con suficiente anticipacin para poder mantener la
oferta elctrica ante las contingencias estacionales.
La razn de ser de la Planificacin es cuidar el equilibrio entre oferta y demanda y
asegurar la evolucin coherente de los planes de expansin, en lo cual no hay
cabida a las subjetividades polticas. Hoy vemos que el sistema elctrico venezolano
no puede satisfacer los requerimientos de los usuarios a pesar de registrar incrementos
de demanda inferiores a los previstos y presenta la ms alta tasa de
indisponibilidad forzada de equipos de su historia por lo que es totalmente
vulnerable a insuficiencias estacionales todo ello producto de la improvisacin que se ha
instaurado en el mismo.

GRUPO RICARDO ZULOAGA

4. LA PROBLEMTICA DE LA GENERACIN

GENERACIN DISPONIBLE INSUFICIENTE

DEMANDA MXIMA, CAPACIDAD INSTALADA Y GENERACIN DISPONIBLE
PERIODO 1998 - 2012
MW
27996
28000
25634
27000
24801
26000
23708
25000
24000
23000
22000
21000 19696
20000
18357
19000
17337 16755 17157
18000
CAP. NO DISPONIBLE
17000
16000 14787
16495
16231 16297 16376
15000
14000
Dficit
Reserva
13000
Operativa
12000
11000
10000 10854
9000
1998

1999

2000

2001

2002

DEM. MXIMA

2003

2004

2005

2006

CAP.INSTALADA

Elaborada por Ing. Miguel Lara Guarenas

2007

2008

2009

2010

2011

2012

CAP.DISPONIBLE

Datos: OPSIS, CND, Propios

El SEN, a la fecha, presenta unos 30.000 MW instalados, que no son capaces de

satisfacer la demanda del pas, la cual se estima estar alrededor de los 19.000 MW para
el segundo semestre de 2013. Esta insuficiencia es debido a los elevados niveles de
indisponibilidad, especialmente la del parque trmico que alcanza niveles superiores
al 40%.
El modelo de gestin adoptado desde 1998, increment la indisponibilidad de la
generacin instalada y transform la reserva operativa existente en 1998 de 4000 MW
en un dficit mayor a 1000 MW desde el 2007 a la fecha.
En los ltimos 15 aos la gestin de la generacin de electricidad se caracteriza por:
(a) Rezagos prolongados en la incorporacin de la nueva generacin prometida.
(b) Una gestin de mantenimiento de la generacin instalada deficiente y fallida.
(c) Los nuevos MW que se incorporan son los ms costosos del mundo (2 a 3
veces la media mundial)

10

GRUPO RICARDO ZULOAGA

(d) Insistencia en una expansin trmica sin disponibilidad suficiente del gas natural,
forzando un consumo excesivo de diesel que adems de costoso, duplica la
carga de mantenimiento.
(e) Desde 2008, el SEN de Venezuela no puede enfrentar el da de mxima
demanda sin el auxilio de Colombia y pese a todos los recursos asignados y de
la generacin instalada tiene que recurrir a racionamientos cuantiosos.
(f) Despilfarro de inmensos recursos y de tiempo, con resultados escasos e
insuficientes y lo que ya se ha debido resolver, est lejos de ser resuelto y hace a
Venezuela, vulnerable ante variaciones climticas.
(g) Convirti una reserva operativa de casi 4 mil MW a un dficit de ms de 3 mil MW,
si se considera el racionamiento forzado e injustificado de la regin Guayana,
aminorada desde finales del 2009, pese a contar con la energa disponible en Guri
para su reactivacin.

Una matriz energtica errnea, cuya improvisacin carece de la necesaria coordinacin

con procesos aguas arriba, en planificacin de combustibles, y aguas abajo en la
transmisin y distribucin, dificultan a la generacin cumplir exitosamente su funcin
asignada.

11

GRUPO RICARDO ZULOAGA

Pese a que actualmente el parque trmico excede a la potencia instalada del bajo Caron
no es capaz de complementar a esa fuente de energa.
El estancamiento de la generacin disponible, en especial de la generacin trmica,
centro de los esfuerzos del gobierno, es seal inequvoca de una gestin de
generacin fallida y sumamente costosa que frecuentemente deja a los hogares de los
venezolanos sin energa.

12

GRUPO RICARDO ZULOAGA

5. LAS RESTRICCIONES DE LA RED DE TRANSMISIN

El desarrollo de las centrales de generacin hidroelctrica del Bajo Caron y de la regin
andina, y de grandes centrales de generacin termoelctrica en el centro y occidente del
pas, exigi la construccin articulada de una red de transmisin que hizo posible el
transporte de grandes volmenes de electricidad desde dichas centrales hacia los centros
de consumo, de manera confiable y segura.

TRONCALES DE TRANSMISIN
KILMETROS DE LNEAS DE LA RED TRONCAL DE TRANSMISIN
230 KV
1998

2012

5840 7563

765 KV

400 KV
1998

2012

2949 3606

1998

2012

2083

2236

El sistema de transmisin a 765 kV y 400 kV ha permanecido prcticamente estancado

en los ltimos 15 aos y junto a los kilmetros de 230 kV incorporados resulta
insuficiente para manejar, de manera confiable, los necesarios flujos de electricidad
asociados al crecimiento de la demanda por el incremento poblacional registrado en ese
periodo.
Por otra parte, la improvisacin en la expansin de generacin hace que muchas
unidades no puedan ser aprovechadas (Josefa Camejo, Pedro Camejo, Tocoma, etc.) y
en lugar de solventar los cuellos de botella de la transmisin estos proyectos los han
acentuado.
La anterior situacin plantea la necesidad de adoptar decisiones que en el menor tiempo
posible y con un mnimo de inversiones, permitan acondicionar el sistema de
transmisin existente para poder transportar mayores bloques de energa (estas
adecuaciones se implantaran en un ao) y as ganar tiempo mientras se construyen los
necesarios vnculos de transmisin adicionales que permitan descongestionar el actual
sistema de transmisin (Estos desarrollos adicionales tomarn, en promedio, no menos

13

GRUPO RICARDO ZULOAGA

de 5 aos). Los plazos que se indican consideran el cambio de modelo de gestin.

La planificacin, construccin y operacin de la transmisin debe ser centralizada;
y si se considera la conveniencia de la separacin de actividades elctricas para
desconcentrar la toma de decisiones, es un tema de suma importancia el conformar la
Empresa Nacional de Transmisin, que sea responsable del mantenimiento eficiente de
la red existente y que ejecute las expansiones necesarias para que los desarrollos de
Generacin que se debern acometer dispongan oportunamente de los vnculos de
interconexin requeridos por dichos desarrollos.
Por otra parte, cabe destacar el notorio vaco de los necesarios inventarios de partes y
repuestos ya que estos, una vez que se han utilizado no han sido reposicionados
oportunamente y cuando se requiere hacer las reparaciones por obsolescencia o
desgaste de partes esenciales, dicha carencia de repuestos alarga, sin justificacin, los
tiempos de reposicin impactando negativamente a miles de usuarios.

14

GRUPO RICARDO ZULOAGA

6. EL COLAPSO DE LA RED DE DISTRIBUCIN

En el mundo de hoy, el servicio de energa elctrica se define como el Servicio de los
Servicios, porque son impensables servicios bsicos como, Agua, seguridad, salud,
transporte, Educacin, informtica, etc., con un servicio de energa elctrica poco
confiable. En resumen, el producto del servicio de energa elctrica es Calidad de
Vida y Soporte al Desarrollo.
El Estado Venezolano estableci como poltica de estado, desde los inicios de la dcada
de los 50s, la electrificacin del pas, logrando a mediados de los 80s un ndice de
atencin a la poblacin superior al 94%, con estndares de calidad internacional, lo que
sirvi de soporte al incremento de los niveles de salud, educacin, industrializacin y,
como consecuencia, los niveles de ingresos de la poblacin venezolana; hoy el Estado
Venezolano, a travs de la gestin de gobierno llev al sector elctrico a una situacin
crtica, y la red de distribucin no escapa de esa realidad.
La red de distribucin, si bien es el tercer eslabn de la cadena de valor de este servicio,
es la que hace posible que los ciudadanos y las organizaciones pblicas y privadas
puedan recibir sus beneficios y as mejorar la calidad de vida y desarrollar el pas.
Los estudios ms recientes, y las realidades del servicio, muestran un abandono de los
programas de mantenimiento y de las prcticas de planificacin para atender las
nuevas realidades del pas, desde inicios de los aos 2000.
Estadsticas muestran que un ao de incumplimiento de los programas de mantenimiento
y planes de desarrollo de nuevas instalaciones en la red de distribucin, representan un
deterioro en los ndices de calidad de servicio, que requerirn entre dos y tres aos
para su recuperacin.
Al igual que ocurre con los inventarios de partes y repuestos para el sistema de
transmisin, las unidades regionales de distribucin tambin carecen de la dotacin
necesaria para atender con celeridad las averas que cada vez ocurren con mayor
frecuencia a nivel nacional.
Es pblico que el personal de mantenimiento de Corpoelec confronta dificultades para
trasladarse a los diferentes sitios donde son requeridos ya que la flota de vehculos est
deteriorada y las unidades que an funcionan se encuentran en estado de precariedad
con riesgo para sus usuarios y los mismos obreros deben pagar el combustible para
poder movilizarlas, sin contar que el personal, en muchas regiones, no cuenta con las
herramientas para realizar el trabajo y hacen las reparaciones en condiciones de
riesgo para su integridad fsica.

15

GRUPO RICARDO ZULOAGA

Esta situacin de carencia de repuestos y el creciente nmero de fallas hace que los
tiempos de reposicin del servicio elctrico se vengan incrementando
exponencialmente y as vemos que en 1998 se tardaba 60 minutos, en promedio,
reponer el servicio despus de una interrupcin mientras que hoy, ese tiempo de
reposicin se ha incrementado hasta 988 minutos, (Ms de 16 horas)

Ese incremento de casi 1550% de retardo hace que actualmente Venezuela sea uno de
los pases con mayor tiempo de reposicin a nivel mundial.

16

GRUPO RICARDO ZULOAGA

17

GRUPO RICARDO ZULOAGA

7. DEFICIENCIAS DE LA COMERCIALIZACIN E IMPACTO EN LA VIABILIDAD

FINANCIERA
El servicio de energa elctrica es una industria de uso intensivo en capital, siendo los
ingresos propios junto al financiamiento de la banca privada y de organismos
multilaterales, las fuentes de capital que viabilizan sus planes operativos y de expansin
para atender los nuevos requerimientos del pas.
Respecto a la recaudacin de los fondos internos, los estndares internacionales apuntan
a que el denominado ndice de Recuperacin de Efectivo se ubique entre 88% y 90%.
Sin embargo este ndice para CORPOELEC se ubica en el orden del 50%.
A esta situacin de baja recuperacin aade que el precio de la energa elctrica en
Venezuela est congelado desde el ao 2002, ubicndose para este momento en 2,1
Cent$/kWh, en comparacin con la media latinoamericana que es del orden de 10
Cent$/kWh. Ambos factores traen como resultado que la recaudacin nacional de
Corpoelec apenas le permite cubrir el 30% de sus gastos operativos.

18

GRUPO RICARDO ZULOAGA

8. LA RESTRUCTURACIN DEL SECTOR ELCTRICO

La operatividad del sector elctrico se encuentra comprometida, como consecuencia de:
(a) Un exceso de centralismo en las decisiones, que atrofia los mecanismos de
accin de las regiones;
(b) El mal uso de los recursos necesarios para garantizar el servicio;
(c) La cada vez ms notoria desprofesionalizacin del sector;
(d) La acentuada desmotivacin laboral por incumplimiento de los compromisos
contractuales;
(e) La falta de direccin y de compromiso con el servicio.
La solucin a estos componentes de la crisis elctrica parte de una revisin de la
estructura del sector, en la que:
(a) Se separe el Ente rector del Operador
(b) Se otorgue autoridad e independencia a un ente regulador autnomo
(c) Se coordine la planificacin integral y la operacin del sistema elctrico a travs de
entes colegiados autnomos con participacin de los diferentes actores del
sector
(d) Se descentralice la prestacin del servicio asignando esta responsabilidad a
entes regionales de carcter pblico, privado o mixto, a fin de acercar los
centros de decisin al consumidor final.
Se considera conveniente dejar de excluir la participacin de gerencia y capital privado en
las actividades del sector para as contribuir a una ms rpida recuperacin del mismo,
lo cual tomar al menos entre tres y cuatro aos para alcanzar los niveles de
efectividad y calidad de servicio que sern necesarios para apalancar el crecimiento
sostenido de la calidad de vida de la sociedad venezolana.

19

GRUPO RICARDO ZULOAGA

9. LA RELEVANCIA DE LA FUERZA LABORAL

El tema laboral ha sido siempre de mxima importancia, pero adquiere especial relevancia
en los actuales momentos, cuando el pas requiere la pronta generacin de empleos
dignos y estables. En el sector elctrico existe en la actualidad un aparente exceso de
personal, como consecuencia de trabajadores en funciones no productivas; para
incorporar este personal a las tareas de recuperacin del servicio es necesario su
adiestramiento y calificacin, as como la profesionalizacin de funciones claves y
de direccin.
Para reducir la conflictividad laboral y sumar a los trabajadores al programa de rescate
del sector, se hace necesaria la adecuacin de los salarios a las exigencias de una
calidad de vida digna, la adecuacin de los contratos colectivos para que estos
constituyan verdaderos instrumentos de apoyo social al trabajador, dejando de lado
prebendas costosas que solo favorecen a grupos exclusivos, y la armonizacin de la
accin gremial de los sindicatos con los requerimientos de los trabajadores y los intereses
del pas.
Como va para incentivar la identificacin de los trabajadores y de la comunidad con el
servicio de electricidad, se recomienda la democratizacin del capital de las empresas
prestadoras del servicio dando acceso a los trabajadores, usuarios y a la poblacin en
general.

20

GRUPO RICARDO ZULOAGA

10. UN MODELO ECONMICO INVIABLE

El rezago y la desarticulacin del sistema de precios de la energa y de las tarifas
elctricas es un desafo decisorio en la agenda energtica por venir ya que la actual
situacin econmica financiera, amn de imposibilitar las ingentes inversiones requeridas
en la industria elctrica, los subsidios explcitos acumulan un costo a la Nacin en el
orden de $30 mil millones anuales.

Un nuevo orden econmico en el Sector Energa precisa del concurso de

conocimiento, profesionalizacin y gerencia, as como de capitales e iniciativas
privadas. La renta petrolera, aleatoria y el endeudamiento pblico oneroso, mal
pueden ser las nicas fuentes de recursos financieros para el sector elctrico.

21

GRUPO RICARDO ZULOAGA

11. EL COSTO DE LAS OBRAS

El sector elctrico no escap de la prctica gubernamental de adoptar decisiones y
ejecutar acciones que afectan negativamente las actividades productivas haciendo que
tanto bienes y servicios se tornen deficitarios e insuficientes, generando escasez y
produciendo la consiguiente emergencia, la cual conlleva a decretos que le otorgan
licencia y carta blanca a funcionarios del gobierno para iniciar compras compulsivas.
Muchas de estas compras adems de ser inconvenientes, no estn soportadas por
estudios previos calificados y son realizadas mediante asignaciones directas. Las
mismas terminan enmarcadas en negociaciones no transparentes y sin rendicin de
cuentas a la sociedad venezolana.
Esta prctica, en el sector elctrico, ha ocasionado que las obras contratadas, para
ampliar la infraestructura elctrica del SEN, presenten costos elevados e injustificados
que exceden en varias veces el justiprecio de esas mismas obras en cualquier otra parte
del mundo. Este tema es medular y las anomalas deben ser investigadas, para
establecer sus causales y las respectivas responsabilidades.

22

GRUPO RICARDO ZULOAGA

La emergencia es inducida, mediante el incumplimiento de planes y por la falta de

mantenimiento (Este no genera comisiones) y es as como aparecen los decretos de
emergencia y con ellos las obras sobrevenidas, que no resuelven la emergencia
creada, pero permiten a funcionarios inescrupulosos predar recursos provenientes de
la renta petrolera.
En el anexo del presente documento se detallan un conjunto de obras contratadas, la
mayora mediante asignaciones directas, y las cuales presentan costos que exceden
sin ninguna justificacin el justiprecio de dichas obras a nivel internacional.
El presente documento ha sido elaborado con la colaboracin de:
Jos Aguilar

Miguel Lara G

Nelson Hernndez Vctor Poleo

Iaki Rousse

Efran Carrera S

Jorge Pirela

Jos M Aller

Leopoldo Baptista

Gustavo Gonzlez Carlos Zuloaga

Luis J Daz Z

Florinda Morales

Ciro Portillo

23

GRUPO RICARDO ZULOAGA

ANEXO
LAS OBRAS Y SUS COSTOS
El acumulado de inversiones realizadas en el sector elctrico desde 1950 hasta 1998,
indexado a dlares de 1998, est cuantificado en US$ 48.254 millones, que permitieron
instalar una capacidad de generacin de casi 20.000 MW que incluye entre otras:
-

Las centrales hidroelctricas del bajo Caron (Guri, Macagua I,II y III) y un avance
del 25% en Caruachi.

Las centrales hidroelctricas de los Andes ( Planta Pez, San Agatn, P. Larga,
etc)

Las centrales termoelctricas de Tacoa y Planta Centro

Un Sistema de Transmisin, de 765 kV, 400 kV, 230 kV, 138 kV, 115 KV
interconectado, diseado con criterios de redundancia para transportar
grandes bloques de energa con ndices de confiabilidad de estndares
internacionales.

Un Sistema de Distribucin, que permiti llevar el servicio a 98% del pas y

dot a los pueblos de Venezuela de la casi totalidad de la red que an le
suministra su energa.

Una infraestructura de edificaciones, oficinas, centros de capacitacin,

centros de investigacin y desarrollo y la preparacin de un personal
altamente calificado dotado de las herramientas requeridas para dar un servicio
de calidad. El servicio era confiable y permiti dar a Venezuela grandes saltos
hacia el desarrollo.

Por contraste, la era de 1999 al 2012, tiene en su haber inversiones de US$ 85 mil 724
millones, indexado a dlares de 1998, y apenas ha adicionado instalacin de 8 mil 757
MW, predominantemente termoelctricos.
Las inversiones en Transmisin y Distribucin han sido bajas proporcionalmente
comparadas con lo destinado a generacin y por tanto tambin las adiciones son
modestas
De lo que se conoce, a ttulo referencial, se estima que el perjuicio a la nacin
nicamente en el rea de Generacin para 41 proyectos, excede los US$ 24.000
millones, monto equivalente a nuestras reservas internacionales actuales.

24

GRUPO RICARDO ZULOAGA

25

GRUPO RICARDO ZULOAGA

26

GRUPO RICARDO ZULOAGA

27