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SINAPI x ORSE
Anlise comparativa entre o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil e o sistema adotado pelo Governo do Estado de Sergipe
Braslia
2009
SINAPI x ORSE
Anlise comparativa entre o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Civil e o sistema adotado pelo Governo do Estado de Sergipe
Braslia
2009
Autorizao
Assinatura: ___________________________
Data: 14/12/2009
Folha de aprovao
SINAPI x ORSE:
Banca Examinadora:
Resumo
Introduo
Em que pese todos os sistemas acima relacionados terem sido concebidos de forma a
poderem disponibilizar, tempestivamente, informaes aos gestores para auxili-los no
processo de tomada de deciso acerca da viabilidade de determinado investimento pblico na
rea de construo civil, nossa opo pelo uso do SINAPI e do ORSE, neste estudo
comparativo, decorreu da possibilidade de acesso gratuito aos seus dados e da previso legal
de uso do SINAPI pela Lei no. 11.768, de 14 de agosto de 2008 - LDO 2009, que dispe
sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2009 e d outras
providncias.
Cabe ressaltar que na esfera pblica, assim como o SINAPI, de utilizao
compulsria, existe o Sistema de Custos Rodovirios SICRO 2, do Departamento Nacional
73983/ 1
I 123
I 367
I 1379
I 4718
I 4721
I 6111
I 10532
M3
QTDE
UNT
TOTAL
8,000
2,730
21,84
M3
KG
M3
M3
H
H
0,913
293,00
0,627
0,209
6,000
0,714
45,00
0,35
66,00
68,33
4,69
0,99
41,07
104,25
41,38
14,28
28,17
0,71
0,28%
88,52%
11,19%
100,00%
0,71
222,82
28,17
251,69
Alguns autores (HOWELL, 1999) fazem crticas ao uso deste mtodo de oramento
por entenderem que ele provoca distores na anlise de custos das empresas por
apresentarem as seguintes deficincias:
a. Em sua grande maioria, os ndices de consumo utilizados so obtidos mediante a
aferio da execuo de servios em empresas de grande porte do setor cujo nvel de
produtividade superior ao observado na maioria das empresas.
b. No so devidamente apropriados os custos relativos s atividades que no agregam
valor que so responsveis por significativa parcela dos custos, tais como os
transportes verticais e horizontais no canteiro, a conferncia, espera e inspees
diversas. Estes custos ao ficarem implcitos nos diversos servios podem causar
distores na avaliao dos custos do empreendimento.
c. No dada a devida ateno aos aspectos qualitativos e estratgicos de gesto da obra
e nem as diversas abordagens em relao execuo das atividades que permitem a
otimizao do tempo no sentido de solucionar problemas de engenharia e logstica.
Novas abordagens de gesto, planejamento e oramentao tem sido propostas por
diversos autores na busca da soluo para estas reais deficincias. Howell (1999), na Teoria da
Construo Enxuta advinda da aplicao do Pensamento Enxuto na Construo Civil,
internacionalmente conhecida por Lean Construction, apresenta um conjunto de diretrizes e
ferramentas para o planejamento da obra que busca a melhoria da eficincia na utilizao dos
recursos disponveis.
O autor prope um mtodo que implica um sistema de produo que objetiva eliminar
atividades que no se fazem necessrias e organizar a produo como um fluxo contnuo,
otimizando a alocao das equipes de trabalho mediante a discusso dos possveis planos de
ataque de cada etapa da obra. No seu modelo, o profissional responsvel pela gesto da obra
tem um panorama completo que fornece uma viso estratgica e todas as diretrizes
necessrias ao atingimento do resultado final esperado para o empreendimento, o que no
ocorre no modelo de oramento tradicional, onde a gerncia baseia-se na verba disponvel a
ser gasta em cada servio.
Descrio do SINAPI
Descrio do ORSE
O sistema composto por um banco de dados global que possui trs reas distintas:
uma delas de responsabilidade nica e exclusiva da CEHOP, outra mantida pela DESO, e a
terceira criada e administrada por cada usurio do sistema. As duas primeiras esto
disponveis apenas para efeito de consultas e importao de dados pelos usurios em geral, a
terceira de acesso exclusivo aos usurios. Nesta terceira rea, reservada do banco de dados
global, os usurios podem efetuar quaisquer modificaes: criar seus prprios insumos e
composies de preos ou utilizar-se de insumos, servios e composies das fontes DESO e
CEHOP.
Periodicamente as alteraes nos dados administrados pela CEHOP e pela DESO so
disponibilizadas na Internet para que os usurios atualizem suas bases de dados - preos de
insumos e servios. Esta atualizao pode ocorrer de acordo com as convenincias do prprio
usurio, individualmente, de forma coletiva, com a incorporao dos mdulos de coleta de
preos, atualizao em cascata ou atravs da aplicao de ndices sobre os preos unitrios de
insumos pertencentes a grupos selecionados.
Resultados e discusso
JG
1,000
43,42
43,43
6,000
0,56
3,41
9,600
3,44
33,03
164,44
MAT
203,79
0,13
35,72
164,42
35,71
MAT
MAT
250,97
19,68
Concluses
Em ambos os sistemas analisados, pela simples leitura dos ttulos da descrio dos
servios, verificou-se certa dificuldade em relacion-los aos servios constantes do
oramento.
De forma semelhante, demandou certo tempo relacionar determinado servio em um
sistema ao seu equivalente no outro sistema, uma vez que foram identificados diversos
servios com ttulos e preos unitrios semelhantes, cuja diferenciao s possvel mediante
acesso s suas composies de custos.
Tambm foi constatado que apesar da proximidade de valores verificada entre os
custos globais da obra obtidos pelos dois sistemas, que divergiram apenas 5,86 % (cinco
vrgula oitenta e seis por cento), individualmente, os custos unitrios dos servios no se
comportaram desta forma. Em seis dos dezenove servios integrantes do oramento analisado,
esta diferena atingiu valores iguais ou superiores a 20 % (vinte por cento).
Fundamentalmente, as diferenas encontradas decorrem da metodologia especialmente
quanto aos ndices de consumos e insumos adotada na elaborao das diversas composies
de custos utilizadas e dos preos unitrios dos insumos.
O estudo, da mesma forma, apontou para a no uniformidade das metodologias
adotadas na formulao das composies de preos. Isto posto, cabe ressaltar que sem
aferio difcil apontar qual a melhor composio, uma vez que, em tese, ambas foram
elaboradas de acordo com as especificaes tcnicas de cada servio do banco de dados de
cada um dos sistemas.
Contudo, uma vez que a norma impe o uso do SINAPI como sistema referencial de
preos para obras pblicas, ressaltamos a obrigatoriedade do seu emprego nas atividades de
anlise de planilhas oramentrias e auditoria de obras. Nestas atividades, eventuais
divergncias de custos encontradas no devem ser consideradas irregularidades sem uma
anlise mais detalhada da composio e das especificaes tcnicas dos servios constantes
do oramento.
Ttulo ingls
Comparative study between civil construction services and prices provided by two
cost systems: SINAPI - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Civil and ORSE - Sistema adotado pelo Governo do Estado de Sergipe.
Abstract
This article presents the results of a comparative study between civil construction
services and prices provided by two cost systems: SINAPI and ORSE. This work, a case
study, has been made through bibliographical and documental research. Two budgets for the
same project of a one-floor popular house named "MCMV - Minha Casa Minha Vida" have
been compared: one of them with unitary costs obtained from the SINAPI system and the
other with unitary costs from the ORSE system, both of them related to September, 2009 and
refer to the same place Aracaju/SE . The results indicate the diversity of methods for
appropriating costs used in civil construction specially public buildings.
Keywords:
Public works; SINAPI; ORSE; composition of unitary service costs; work budgets.
Referncias Bibliogrficas
da
Repblica.
Casa
Civil,
Braslia,
mai
2000.
Disponvel
em
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/LCP/Lcp101.htm
BRASIL. Ministrio das Cidades. Acesso em 19/09/2009. Disponvel em
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/programas-eacoes/mcmv
BRASIL. Processo TC-025.115/2006-8. Tribunal de Contas da Unio. Auditoria.
Avaliao do sistema SINAPI quanto a sua abrangncia, qualidade e atendimento a
dispositivos da Lei de Diretrizes Oramentrias. Determinaes. Monitoramento. Acrdo
1736/2007 Plenrio.
CASTRO, J. E. E. ROQUER. F.; ROSAG. S.; BONFIN, N.S. Custos administrativos
na construo civil: estudo de caso. 1997. Acesso em 15/08/2009. Disponvel em
www.abepro.org.br/biblioteca/ENEGEP1997_T7215.PDF.
Anexo I
Tabela 12
Oramento completo da unidade habitacional
SINAPI
1
A
1.1
B
A
1.2
B
2
A
2.1
B
A
2.2
B
A
2.3
B
ORSE
SERVIOS
SERVIOS PRELIMINARES
Limpeza manual do terreno com raspagem
73948/016
superficial
Limpeza manual de terreno com vegetao
00003/ORSE
rasteira, incluindo roagem e queima
Locacao convencional de obra, atravs de
gabarito de tabuas corridas pontaletadas a
73992/001
cada 1,50m
Locao de construo de edificao at
00050/ORSE 200m2, inclusive execuo de gabarito de
madeira
FUNDAES
Escavacao manual de vala em material de 1a
categoria ate 1,5m excluindo esgotamento /
73965/010
escoramento
Escavao manual de vala ou cava em material
02497/ORSE
de 1 categoria, profundidade at 1,50m
Reaterro e compactacao mecanico de vala com
compactador manual tipo soquete vibratorio
Reaterro manual de valas com espalhamento e
compactao
utilizando
compactador
00068/ORSE
percusso/sapinho, sem controle do grau de
compactao
Alvenaria em pedra rachao ou pedra de mao,
74053/001
assentada com argamassa traco 1:6 (cimento e
areia)
Alvenaria de pedra granitica argamassada no
trao (1:5) - 1 saco cimento 50kg / 5 padiolas
00093/ORSE
areia dim. 0,35z0,45x0,23m - Confeco
mecnica e transporte
74015/001
UND QTDE
UNT
TOTAL
%
DIFERENA
SINAPI
14,53%
175,50
150,00
1,17
175,50
150,00
1,34
201,00
52,89
4,50
238,01
52,89
4,73
250,17
ORSE
201,00
5,11%
238,01
250,17
9,13
16,43
150,01
9,13
16,04
146,45
4,57
12,45
56,83
4,57
10,00
45,65
4,38
199,33 873,07
4,38
177,71 778,37
-2,37%
150,01
146,45
-19,68%
56,83
45,65
-10,85%
873,07
778,37
A
2.4
B
Laje
pre-moldada
p/forro,
sobrecarga
100kg/m2, vaos ate 3,50m/e=8cm, c/lajotas e
74202/001
cap.c/conc fck=20mpa, 3cm, inter-eixo 38cm,
c/escoramento (reapr.3x) e ferragem negativa
Laje pr-fabricada comum para piso ou
00145/ORSE cobertura, inclusive escoramento em madeira e
capeamento 4cm
3,09
49,63
153,36
3,09
54,63
168,81
10,07%
153,36
168,81
SINAPI
3
A
3.1
B
4
A
4.1
B
A
72131
PAREDES E PAINIS
Alvenaria
em
tijolo
ceramico
5x10x20cm 1/2 vez (espessura 10cm)
UND QTDE
6126
UNT
TOTAL
%
DIFERENA
SINAPI
6,47%
3.356,51
ORSE
macico
Madeiramento em massaranduba/madeira de
00198/ORSE lei, acabamento aparelhado, c/ ripo 4 x 5 cm e
ripa 4cm x 1,5cm, exclusive peas principais
SERVIOS
4.2
5.1
ORSE
ESQUADRIAS
Janela de correr em chapa de aco, com 02
folhas para vidro
Janela em aluminio, de correr ou abrir, cor
01833/ORSE
fosca, tipo moldura, exclusive vidros
96,12
34,92
3.356,51
96,12
37,18
3.573,74
3.573,74
50,01
20,19
1.009,70
50,01
22,09
1.104,72
50,01
54,40
2.720,54
50,01
39,05
1.952,89
9,41%
1.009,70
1.104,72
-28,22%
2.720,54
1.952,89
5,32
152,57
811,67
5,32
173,80
924,62
13,91%
811,67
924,62
A
5.2
B
A
5.3
B
A
5.4
B
und
1,00
203,79
203,79
und
1,00
250,97
250,97
und
2,00
205,66
411,32
und
2,00
250,97
501,94
und
2,00
208,18
416,36
und
2,00
250,97
501,94
23,15%
203,79
250,97
22,03%
411,32
501,94
20,55%
416,36
501,94
SINAPI
6
A
6.1
B
A
6.2
B
ORSE
SERVIOS
REVESTIMENTOS
Azulejo 2a 15x15cm fixado com argamassa
5999
colante, juntas a prumo, rejuntamento com
cimento branco
Revestimento para parede com azulejo, iasa,
tipo "b", 15 x 15 cm, aplicado com argamassa
01913/ORSE
industrializada ac-i, rejuntado, exclusive
emboo
Emboco paulista (massa unica) traco 1:2:8
73927/009
(cimento, cal e areia), espessura 2,0cm,
preparo manual
Reboco ou emboo externo, de parede, com
01908/ORSE
argamassa trao t5 - 1:2:8 (cimento / cal /
UND QTDE
UNT
TOTAL
%
DIFERENA
SINAPI
-13,29%
97,08
ORSE
4,59
21,15
97,08
4,59
18,34
84,18
192,24
11,85
2.278,04
m 192,24
11,56
2.222,29
84,18
-2,45%
2.278,04
2.222,29
73997/001
7.1
B
A
7.2
02169/ORSE
73892/001
B
A
04889/ORSE
73922/005
7.3
B
02172/ORSE
8
A
73954/003
8.1
B
04645/ORSE
PISOS
Lastro de concreto magro trao 1:4:8,
acabamento sarrafeado, preparo mecnico
Lastro de concreto simples regularizado para
piso
Calada em concreto, espessura = 0,07 m
Passeio em concreto simples c/ cimentado
e=5cm
Piso cimentado liso desempenado, trao 1:3
(cimento e areia), espessura 3,0cm, preparo
manual
Piso cimentado desempolado trao t4, e = 3
cm
PINTURA
Pintura
ltex
acrlica
ambientes
internos/externos, uma demo
Pintura de acabamento com aplicao de 01
demo de tinta PVA latex exteriores - cor n
9540
2,94
294,87
866,92
2,94
292,72
860,60
16,05
35,37
567,69
16,05
36,83
36,83
15,09
19,68
10,90
-0,73%
866,92
860,60
-57,34%
567,69
242,19
724,81
242,19
-44,61%
724,81
401,45
401,45
192,24
m 192,24
5,53
5,55
1.063,09
1.066,93
0,36%
1.063,09
1.066,93
16.174,30 15.278,91
SINAPI
ORSE
5,86%
Autoria