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Revista Brasileira de Direito Pblico RBDP

BeloHorizonte,ano3,n.9,abr./jun.2005

DireitoAdquirido,EmendaConstitucional,DemocraciaeJustiaSocial
DanielSarmento

1Introduo2Constituio,democraciaeainterpretaodasclusulasptreas3Aproteo
constitucionalaodireitoadquirido4Oconstituintederivadoestobrigadoarespeitardireitos
adquiridos?5
Encerramento
Nosepodeafirmarumnovodireitoemfavordeumacategoriadepessoassem
suprimiralgumvelhodireito,doqualsebeneficiavamoutrascategoriasdepessoas:
oreconhecimentododireitodenoserescravizadoimplicaaeliminaododireitode
possuirescravosoreconhecimentododireitodenosertorturadoimplicaa
supressododireitodetorturar.
1Introduo
Otraomaismarcantedasociedadebrasileiraaprofundadesigualdadenadistribuiode
riquezasqueaestigmatiza.Enosetratadesituaopassageira,queresulteapenasdaatual
conjunturaeconmica.Pelocontrrio,estatristecaractersticadanossasociedadetemaidadeda
Nao.Nofosseopovobrasileirotopacfico,provavelmentejteriarebentadoentrensalguma
revoluoviolenta.AConstituiode1988,noentanto,nofechouosolhosdiantedestabarbrie.
Pelocontrrio,assumiu,comometascapitais,aconstruodesociedadelivre,justaesolidria,a
erradicaodapobrezaedamisria,eareduodasdesigualdadessociaiseregionais(art.3,
incisoIeIII,daLeiMaior).
PassadosjdezesseisanosdapromulgaodaLeiMaior,constatasequeevolumos
significativamenteemmuitospontosemrelaoaoregimepretrito,epartedosnossossucessos
institucionaispodeserdebitadaaplicaodaCartade88.Porm,noquesitodajustiasocial,
noh,infelizmente,oquecomemorar.certoquenosepodeesperardoDireito,emgeral,eda
Constituio,emespecial,sadasmilagrosasparamazelasestruturaistograves.Hlimitesfticos
paraaefetivaodaspromessasconstitucionais,decorrentesdevariveiseconmicas,geopolticas,
sociais,etc.,edesconsiderlasseriarecairnumbacharelismovazioeretrico.
Contudo,seaConstituionopodetudo,algumacoisaelahdepoder.Umadogmtica
constitucionalcomprometidacomajustiadistributiva,ainclusosocialeasolidariedade,podedar
algumacontribuioparaaconstruodeumpasmenosinjusto.
apartirdestacosmovisoquepretendemosdiscutirotemadavinculaodoconstituinte
derivadoaodireitoadquirido.Defato,sabesequeosrecursossoescassosparaoatendimentode
umainfinidadededemandasquesurgemdosmaisvariadossegmentossociais.Portanto,neste
quadrodeescassez,entrincheirar,deformaabsoluta,todososdireitosconcedidosnopassado,
independentementedequalquervaloraosobreasualegitimidademoral,significa,
necessariamente,comprometerapossibilidadematerialderedistribuirbenssocialmente
relevantes,almderepresentargravssimoobstculoparaasdeliberaescoletivasdos
representantesdopovo.
Semembargo,oentendimentoamplamentedominantenopasdequeoart.5,incisoXXXVI,do
textomagno,queprobeolegisladordedesrespeitarodireitoadquirido,constrangeriatambmo

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constituintereformador.Deacordocomestacorrentedoutrinria,assimseriaporqueodireito
adquiridoconfiguradireitoindividual,razopelaqualteriasidopostoaoabrigodopoderde
reformaconstitucionalpelaclusulalimitadoraestampadanoart.60,4,incisoIV,daLeiMaior. 2
Nopresenteestudo,tentaremosdemonstrarqueainterpretaoconstitucionalmaisconsentnea
comoprincpiodemocrticoecomosvaloressociaisinscritosnaCarta,apontanosentidooposto
aodacorrenteacimareferida.
Paraperseguirnossoobjetivo,tentaremos,inicialmente,mostrarcomooprincpiodemocrtico,
quepostulaodireitodecadageraodeseautogovernar,incompatvelcomumainterpretao
muitoextensivadaschamadas"clusulasptreas".Emseguida,buscaremosanalisarse,diantedo
sistemaconstitucionalbrasileiro,agarantiadodireitoadquirido,emquepeseasuainequvoca
importncia,podeounoserconcebidadeformaabsoluta,mximediantedanossagritante
desigualdadesocialedaprementenecessidadeticaderedistribuiodariquezanacional.
Sabemosquenossoonusdaprova,poisestamosinvestindocontracertosensocomumjurdico
bastanteconsolidado.Ento,mosobra,porqueatarefanopequena...
2Constituio,democraciaeainterpretaodasclusulasptreas
Oconvvioentredemocraciaeconstitucionalismonoisentodetenses.Defato,numa
primeiramirada,ademocraciapostulaogovernodopovo,atravsdopredomnioda
vontadedamaioria,enquantoqueoconstitucionalismo,comodoutrinaquepreconizaa
limitaojurdicadoexercciodopoder,estabelecefreiosebarreirasparaasoberania
popular.3Sodoisideaisquenasceramdevisespolticasnoconvergentes:oiderio
democrtico,deinspiraorosseauniana,propeofortalecimentodopoder,desdeque
exercidopeloprpriopovo,aopassoqueoiderioconstitucionalista,dematrizlockeana
eliberal,buscaacontenojurdicadopoder,emproldaliberdadedosgovernados.4 O
primeiroapostaresolutamentenavontadedasmaioriaseosegundodesconfiadela,
temendoodespotismodasmultides.
EmboranavisocontemporneadoEstadoDemocrticodeDireito,democraciae
constitucionalismosejamvistoscomovalorescomplementares,interdependenteseatsinrgicos,
acorretadosagemdosingredientesdestafrmulaessencialparaoseusucesso.5Porumlado,
constitucionalismo(limitaesaopoder)emexcessopodeasfixiaravontadepopularefrustrara
autonomiapolticadocidado,comocoautordoseudestinocoletivo.Poroutro,uma"democracia"
semlimitestenderiaapremsrioriscoosdireitosfundamentaisdasminorias,bemcomooutros
valoresessenciais,quesocondiesparaamanutenoaolongodotempodaprpriaempreitada
democrtica.Teramosaqui,provavelmente,umprojeto"suicida".6
Asconstituies,sobretudonospasesqueadotammecanismosdecontrolejurisdicionalde
constitucionalidadedasleis,impembloqueiosparaadeliberaocoletiva,namedidaemque
subtraemdoespaodedecisodosrepresentantesdopovocertasquestespreviamente
estabelecidaspeloconstituinteoriginrio.ComobemdestacouVitalMoreira,"...pordefinio,toda
Constituioconstituiumlimitedaexpressoedaautonomiadavontadepopular.Constituio
querdizerlimitaodaliberdadedamaioriadecadamomento,e,nestesentido,quantomais
Constituio,maislimitaodoprincpiodemocrtico...Oproblemaconsisteemsaberatque

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pontoqueaexcessivaconstitucionalizaonosetraduzemprejuzodoprincpiodemocrtico".7
Portanto,questodasmaisimportantesadeestabeleceratquemedidaseafiguralegtimoque
umaconstituioprefigureoscaminhosedecisesdopovodofuturo.Quandoreconhecemosque
asconstituies,emgeral,aspiramvigorarpormuitotempoedisciplinaracoexistnciapolticade
sucessivasgeraesaolongodatrajetriadeumaNao,somosconfrontadoscomumapergunta
quenoquercalar:porque,eatqueponto,podeumageraoadotardecisesvinculativaspara
asoutrasqueasucedero?Noseriaestaumafrmuladegovernodosmortossobreosvivos?
Oartigo28daDeclaraodosDireitosdoHomemedoCidadodaConstituiofrancesade1793
continhaumarespostafirmeparaestaindagao.Rezavaoartigoque"umpovotemsempreo
direitoderever,dereformaredemudarasuaconstituio.Umageraonopodesujeitars
suasleisasgeraesfuturas".Emlinhasemelhante,pensadoresdaestirpedeThomasPainee
ThomasJefferson,nosEstadosUnidos,questionavamapossibilidadedevinculaodasgeraes
futuraspelosdesgniosdosseusantepassados,expressosnumaconstituio.Jeffersonchegoua
sugerir,duranteosdebatesqueprecederamapromulgao
daConstituionorteamericana,queficassedeterminadoqueacada19anosumanova
convenoconstituintefosserealizada,oqueevitariao"governodosmortossobreosvivos".8
UmaanalogiainteressantefoiempregadaporJonElsterpararesponderaestamesma
questo,9inspiradanaestriadeUlisseseassereias,contadaporHomeronolivroXIIdaOdissia.
Ulisses,advertidoporCirc,sabiaque,aopassarpertodailhadassereias,seriaatradoporseu
cantoirresistveleonavionaufragaria.Oengenhosoherimitolgicodeterminouentoaosseus
marinheirosquetapassemosprpriosouvidoscomcera,equeoamarrassemaomastro,noo
soltandoemhiptesealguma,aindaqueeleoordenasse.OprcomprometimentodeUlisses,que
limitouopoderdesuavontadenofuturoparaevitaramorte,poderiasercomparadoqueleaque
sesujeitaopovo,quandodasiumaconstituio,elimitaseupoderdedeliberaofutura,para
evitarque,vtimadassuaspaixesoufraquezasmomentneas,possapremriscoseudestino
coletivo.10
OparalelocomaestriadeUlissesseamoldaaindamelhoraoslimitesmateriaisreforma
constitucional,queadoutrinabrasileiravemchamandode"clusulasptreas".11Defato,diante
deumaprescrioconstitucionalindesejadaquenoconfigureclusulaptrea,noficamos
poderespolticosdopovopresentedemoscompletamenteatadas,poissemprepossvelbuscara
mudanadanorma,atravsdosprocedimentosdereformaestabelecidospelaprpriaConstituio.
Apenassernecessrioumesforomaior,jqueasconstituiesrgidasprevemparaalterao
dosseusdispositivosumprocedimentomaisagravadoecomplexoque,nocasobrasileiro,
consiste,basicamente,naexignciadeumquorummaiselevadoparaaprovao,de3/5dos
membrosdecadacasaparlamentar,quesemanifestamatravsdeduasvotaessucessivas(art.
60,2,CF).12Porm,diantedasclusulasptreasousuperconstitucionaiscomoprefere
designlasOscarVilhenaVieiraavinculaototal,poissarupturadaordemjurdica,coma
emergnciadeumnovopoderconstituinteoriginrio,permitiriaasuasuperao.13
Portanto,proibirdeformaabsolutaasgeraesfuturasdedeliberarsobredeterminadasquestes
algodeenormegravidade,jque,comisto,elasficamprivadasdacapacidadedeescolheremos
seusprprioscaminhos.Permitese,destaforma,queamaioriadopassadocrieobstculos

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incontornveisparaaprevalnciadavontadedasmaioriasdopresenteedofuturo.Asminoriasde
ontempodematconvertersenamaioriadeamanh,massuasescolhasjamaisprevalecero,
poisterosidobloqueadaspelasclusulasptreas.Osvencedoresdojogodemocrtico"ganham
masnolevam".
FoinestesentidoqueoMinistroJoaquimBarbosa,emlcidoecorajosovotoproferidonaADINn
3.1058DF,14quetratavadacontribuiodosinativos,destacouque,emquepeseaimportncia
dasclusulasptreas"paraapreservaodeumncleoessencialdevaloresconstitucionais",sua
ampliaodesmesuradapelaviahermenuticaconstitui"construointelectualconservadora,
antidemocrtica,desarrazoada,comumapropensooportunistaeutilitaristaparafazerabstrao
devriosoutrosvaloresigualmenteprotegidospelonossosistemaconstitucional".Aosalientar,em
especial,ocarterantidemocrticodaexegeseinflacionriadasclusulasptreas,averbouo
Ministro:
Antidemocrticaporque,emltimaanlise,visaaimpedirqueopovo,por
intermdiodeseusrepresentanteslegitimamenteeleitos,promova,detemposem
temposascorreesderumonecessriaseliminaopaulatinadasdistores,dos
incrveiseinaceitveisprivilgiosquetodosconhecemos.Opovotem,sim,odireito
dedefiniroseufuturo,diretamenteoupormeioderepresentantesungidoscomo
votopopular.
Nobastasse,congelarnotempoprescriesconstitucionaisqueresultarammuitasvezesde
opesconjunturaisoudecompromissosefmerosfirmadosduranteoprocedimentoconstituinte
podetambmensejaraescleroseprecocedaConstituio,namedidaemqueseprejudicaasua
capacidadedeadaptaosnovasmundividnciasenecessidadesquevobrotandonomeiosocial.
Comisso,aoinvsdegarantiremaestabilidade,asclusulasptreasconvertemseem
instrumentodeinstabilizaodosistemaconstitucional,jquepassamacatalizarosanseiospor
rupturadaordemjurdicaquesetornaanicaalternativapossvelparaasuperaodo
obstculonormativo.nestesentidoqueVanossitratadestasclusulascomo"unainvitaciny
unaincitacinapracticarlagimnasiadelarevolucin".15
Aquestosalientadanospargrafosanteriorestemenormerelevncianocontextobrasileiro,em
virtudedascaractersticasdonossoprocessoconstituinte,edaConstituioquedeleresultou.A
Constituiode1988teminegveisvirtudes,dentreasquaisseguramenteamaisimportanteo
seucompromissovisceralcomapromoodosdireitoshumanoseadefesadademocracia.a
Constituioquecoroouoprocessopolticodetransiolenta,gradualenegociada,deumEstado
deexceo,violentoeautoritrio,paraumnovoregimequesepropeaserdemocrticoe
inclusivo.MastambmumaConstituioexcessivamentedetalhista,queseperdemuitasvezes,
comodisseLuisRobertoBarroso,"novarejodasmiudezas".16
Defato,nodebateconstituinte,queenvolveunveisdeparticipaosocialinditosnahistria
nacional,asforaspolticaspareciamnoconfiarnolegisladorfuturo,eporissopreferiam
"garantir"desdelogoosseusinteressesnopactoconstitucional.Oresultadofoiumtextoque,
apesardesuasinmerasvirtudes,pecoupeloexcesso,descendoaumnveldedetalhamento
imprprioemsedeconstitucional,eelevandoaostatusdenormaconstitucionalcertasdecisesque
notinhamflegoparaperdurarnotempo,eque,portanto,seacabamseexpondomais
freqentementeaosanseiosdemudanadasnovasmaioriasquevoseaglutinandonoespao

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poltico.
Nestequadro,amaximizaodasclusulasptreasrepresentaumsrioatentadocontrao
princpiodemocrtico,quepostulaqueopovodeveter,acadamomento,opoderdedecidiros
rumosquepretendeseguir.Poroutrolado,oalargamentodaesferaintangveldaConstituio
podeexporariscoasuaprpriacontinuidadenotempo,estimulandorupturasesadasno
institucionais,quepoderiamserfacilmenteevitadasatravsdeumarranjoinstitucionalumpouco
maismalevel.Ademais,oengessamentodaordemconstitucionalfrustrasuapossibilidadede
adaptarserealidadecambiante,queassumeconformaesmuitasvezesimprevisveisno
momentodopactoconstituinte.
Comessaafirmao,nosepretendeadvogarailegitimidadeintrnsecadasclusulas
superconstitucionais,nemtampoucopostularasuanovinculatividadenoplanojurdico,comoj
sedisseanteriormente.Alis,histriado"naufrgio"daConstituiodeWeimar,desfiguradapelas
mudanasintroduzidasduranteoregimenazista,umaboaliosobreanecessidadede
imposiodelimitesmateriaisaopoderdereformaconstitucional,comomecanismodegarantiada
integridadedoncleoaxiolgicodaConstituio.17Entendemosqueasclusulasptreasso
importantes,eque,porfiguraremnotextoconstitucional,tmdeserrespeitadas.Isto,noentanto,
noexcluiaquestohermenutica,relacionadaformacomodevemserinterpretadaseaplicadas.
nesteplanoquesemoveanossadiscusso.
Nanossaopinio,asquestesconstitucionaiscontrovertidasnopodemserequacionadassemo
recursofilosofiapolticaeargumentaomoral.Opositivismo,18sejanasuavertente
normativista,queconfinaosdebatesjurdicossdiscussessobreodireitoposto,sejanasua
expressosociolgica,quefocalizacomexclusividadeofatosocialsubjacenteaoordenamento,
foramsuperadospelaressurreiodaracionalidadeprticanoDireito.Assistesehoje,nafaseque
vemsendochamadadepspositivismo,umaverdadeiraviradacopernicananadiscusso
constitucional,queseabrecadavezmaisparaouniversodaticaedosvalores.Nomais
possvelvisualizarDireitoeMoralcomoesferasestanqueseincomunicveis,nemtampouco
contentarsecomorelativismoticosubjacenteaopositivismojurdiconassuasvariadas
expresses,quevianoDireitoumaformavazia,aqualpoderiaserpreenchidacomqualquer
contedo.19Foramidiasdestetipoquepossibilitaramoadventodonacionalsocialismo,eno
sobrouparaelasnenhumlugarnonovopensamentoconstitucional.
NestecontextodereaberturadoDireitoConstitucionalaouniversodosvalores,ademocraciatem
defigurarcomoumelementoessencialnainterpretaojurdica.Ademocraciaanicaformade
governarquetrataatodoscomigualdade,namedidaemqueatribuiacadaindivduoumidntico
poderdeinfluncianasdecisescoletivasqueatingirosuavida.nademocraciaqueaspessoas
sotratadascomosujeitosenocomoobjetos,umavezqueapenasnoregimedemocrticose
reconheceemcadaindivduoumcidadolivre,dotadodacompetnciamoralpara,emigualdade
comseusconcidados,participardaadoodedecisesvinculativasparatodaacomunidade.20S
noregimedemocrticoganhaconcretudeoprincpiodadignidadedapessoaepicentroaxiolgico
dequalquerordenamentoconstitucionalhumanitrio,poisdenegaracadaumodireitode
participarativamentedaconstruodofuturocoletivodacomunidadeaquepertencefazer
poucodasuahumanidade.
Eademocracianoseesgotanaobservnciadaregradamaiorianasdecisessobrequestes

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controvertidas.21Paraquehajademocracia,precisoqueaspessoastenhamcondiesdeexpore
debaterfrancamenteassuasidiaseprojetos,defalaredeseremouvidas.Elapressupeum
regimequetratetodasaspessoascomolivreseiguais,querespeiteadignidadeintrnsecadecada
serhumanoequebusqueainclusonoespaopblicodeliberativodaquelesque,pelas
adversidadesdavida,foramdeleexcludos.Elaexige,portanto,agarantiadedireitosbsicospara
todasaspessoas,22visandonoapenasacontenodoarbtriodosEstadoedospoderososem
proldasliberdadespolticaeindividualdecadaum,mastambmagarantiadecondiesmnimas
devidaparaoshipossuficientes,afimdequeaquelasliberdadespossamserrealmenteusufrudas
enosetornemumamerafachadaparaaopressoestatalouprivada.23
Oquepostulamosaquiqueainterpretaodasclusulasptreasdevenortearseporestas
idias,quenosodoautordestaslinhas,mas,pelocontrrio,estonameduladaConstituio
brasileira,quepretendeu(re)fundarumEstadoDemocrticodeDireito,aliceradonoprincpioda
dignidadedapessoahumana.
AimportnciadoideriodemocrticonaConstituiode1988nuncaserexcessivamente
enfatizada,eserevelaemrazodevrioselementos.Dopontodevistahistrico,sabesequea
lutapelademocraciafoiaprincipalfontealimentadoradoprojetoderealizaodeumaassemblia
constituinte,acalentadopelossetoresmaisprogressistasdopensamentobrasileiroapartirdofinal
dadcadade70.EaderrotadaEmendaDantedeOliveira,em1984,quepropunhaainstituio
deeleiesdiretasparaaPresidnciadaRepblica,talveztenhasidoograndeestopimdomesmo
processo.
Sobongulosistmico,verificaseque,jnoprembulodotextoconstitucional,afirmasequeo
objetivodaAssembliaNacionalConstituinteerainstituirumEstadoDemocrticodeDireito,ea
mesmaexpressoempregadalogoemseguida,noprimeiroartigodaLeiMaior,paraqualificaro
queseriaonovoEstadobrasileiro.Nobastasse,pelaprimeiravezemnossahistriaodireitoao
votodireto,secreto,universaleperidico,elevadocondiodelimiteintransponvelaopoder
dereformaconstitucional,noafdecoartarqualquerpossibilidadederecadaautoritria.
Poisbem.Oquedesejamosenfatizarque,paraqueasclusulasptreasnoseconvertamnum
instrumentoantidemocrtico,detiraniaconstitucionaldeumageraosobreasseguintes,elas
tmqueserinterpretadasluzdoprincpiodemocrtico,comogarantiasdascondiesde
possibilidadedeumademocraciaefetivaesubstancial,institudasparaimpedirqueaempreitada
intergeracionaldeconstruodeumdestinocoletivoporpessoaslivreseiguaisnosepercano
caminho,tragadaporadversidades,miopias,paixesmomentneasoufraquezas.24No
queremos,comisto,defenderqueoprincpiodemocrticosejaonicoreferencialimportantena
exegesedasclusulasptreas,oquenoseriacompatvelcomocartercompromissrioe
pluridimensionaldaConstituiode1988,25quetambmacolheoutrosprincpiosdegrande
transcendncia.Pretendemos,sim,destacarqueainterpretaodasclusulasptreas,numEstado
queseafirmacomoDemocrticodeDireito,nopodedivorciarsedasexignciasderivadasdo
princpiodemocrtico,dentreasquaissobressaiodireitodeautodeterminaocoletivadecada
gerao.
Portanto,severdadeque,comopostulaadoutrina,oslimitesmateriaisderevisoconstitucional
prestamseparaaproteodoncleodeidentidadedaConstituio,26impedindooseu

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aniquilamentopeloconstituintederivado,27nomenoscertoqueesteslimitesnopodemser
superdimensionadossobpenadegravecomprometimentodoprincpiodemocrtico,edevem
teroseufocovoltadoprimariamenteparaasalvaguardadaquelesvaloresquetraduzama
essnciadaidiadejustiaedeDireitosubjacenteaoordenamentoconstitucional,quenoBrasil,
noporacaso,coincidemcomaquelesnecessriosparaaconstruodeumademocraciainclusiva,
pautadapelorespeitodignidadedapessoahumana.28
Danoresulta,necessariamente,umainterpretaorestritivadasclusulasptreas.29Oqueora
sesustentaqueaexegesedasclusulassuperconstitucionais,semdesprezaroslimites
semnticosdoart.60,4,daConstituioFederal,devefocalizaraquiloquerealmente
necessrioparaacontinuidadedoprojetoconstitucionaldeconstruodeumademocracia
substancial,decidadoslivreseiguais.Porisso,nohesitamosemincluironcleoessencialdos
direitossociaisnoelencodasclusulasptreas,30apesardaredaoumtantodbiadoart.60,
4,incisoIV,dotextomagno,quealudeapenasaosdireitosegarantiasindividuais.Istoporque,
parecenosforadedvidaqueagarantiadoncleoessencialdedireitossociaisbsicos,como
sade,ensinofundamentaleprevidncia,representaumpressupostoinafastvelparaa
democracia,eintegra,poroutrolado,ocoraodoprojetoconstitucionalsolidriodelineadopelo
constituinteoriginriooncleodeidentidadedaConstituiode88.Tambmnotitubeamos
emaceitarapossibilidadedoreconhecimentodeclusulasptreasimplcitas,comoascorrelatas
titularidadedopoderconstituinte,eprpriaintangibilidadedoslimitesmateriaisaopoderde
reformaconstitucional.
Semembargo,nospareceerrneaateseque,sobopretextodepreservaraConstituio,
inflacionaasclusulasptreas,tornandooqueeraexceoaintangibilidadeabsolutaotexto
constitucionalemregrageral.31Parecenosqueestateoria,conquantodefendidaporautores
nacionaisindiscutivelmentecomprometidoscomacausademocrtica,nodeuadevidaateno
importnciaquedeveter,noEstadoDemocrticodeDireito,aautonomiapblicadocidado,
entendidacomoopoderdopovo,emcadamomento,dedecidirlivrementeoseudestinocoletivo.
Firmadasestaspremissasdonossopensamento,exploraremos,noprximoitem,anoode
direitoadquirido,paraverificarse,luzdoquefoiassentado,ounorazovelpostular,numa
ordemconstitucionalcomoabrasileira,quetodososdireitosadquiridosnopassadotmdeser
incondicionalmentepreservadospelopoderconstituintederivado.
3Aproteoconstitucionalaodireitoadquirido
Paraqueaspessoaspossamvivercompazeliberdade,necessrioconferiralgumaestabilidade
srelaesjurdicasdequeparticipem.Porisso,ningumquestionaqueaseguranajurdica
constituiumvalorfundamentalnaconstruodeumasociedadeharmnica,32sendoasua
garantiaumingredientevitalparaaedificaodeumordenamentojurdicomoralmenteaceitvel.
ComodestacoucomacertoIngoSarlet,"aseguranajurdicacoincidecomumadasmaisprofundas
aspiraesdoserhumano,viabilizando,medianteagarantiadeumacertaestabilidadedas
relaesjurdicasedaprpriaordemjurdicacomotal,tantoaelaboraodeprojetosdevida,
bemcomoasuarealizao".33Nestesentido,tornasepossvel,comoacentuouomesmoautor
gacho,associaraseguranajurdicaprpriaidiadedignidadedapessoahumana,epicentro
axiolgicodoordenamentoconstitucionalbrasileiro.
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Umadasmaisrelevantessalvaguardasdaseguranajurdicarepousanoprincpioda
irretroatividadedasleis,acolhido,atravsdeformasefrmulasvariadas,pelaexpressivamaioria
dosordenamentosjurdicosdospovoscivilizados.
Assim,amplamenteaceitaaidiadequeasleisdevemdisporparaofuturo,jqueoefeito
retrooperantedasnormasgeraincertezaeinstabilidade,prejudicandoacapacidadedaspessoasde
planejaremeorganizaremsuasvidas,deacordocomodireitoemvigor.Nestesentido,possvel
fundaroprincpiodairretroatividadedasleisnaprpriaidiadeEstadodeDireito,queexigea
proteodaconfianaedaseguranajurdicadosseuscidados.34NestalinhadestacouCanotilho
que,emdecorrnciadosprincpiosdaproteodaconfianaedaseguranajurdica,"ocidado
devepoderconfiaremqueaosseusatosousdecisespblicasincidentessobreosseusdireitos,
posiesjurdicaserelaes,praticadosdeacordocomasnormasjurdicasvigentes,seligamos
efeitosjurdicosduradouros,previstosoucalculadoscombasenessasnormas."35
Nodireitopositivobrasileironosegarantiupropriamenteairretroatividadedalei,anoserem
sedepenal(comexceodaleibenfica)etributria.Nossoconstituintepreferiuoutrafrmula,
consistentenaproteododireitoadquirido,doatojurdicoperfeitoedacoisajulgada,diantedo
legislador(art.5,incisoXXXVI),repetindo,nesteponto,amesmaregraconstantenas
Constituiesde1934,1946e1967/1969.36Portanto,emboranoBrasil,emprincpio,aleino
incidasobreopassado,elanoestproibidadefazlo,desdequeseusefeitosretrooperantesno
impliquemematentadoaodireitoadquirido,aoatojurdicoperfeitoecoisajulgada.37
Aoatribuirestaturaconstitucionalatalmandamento,oconstituinteptrioerigiulimitao
oponvelemfacedetodasasleis,inclusiveaquelasdeordempblica.Nesteparticular,odireito
brasileiroafastousedeoutrosmodelos,comoofrancseoitaliano,emqueanormaderegncia
doconflitodeleisnotempofoiacolhidaemsedelegislativa,dandoensejocriaodeexcees,
ditadasaquiealipelolegisladorordinrionaediodenormascogentes.
Oslimiteseobjetivosdopresenteestudonocomportariamqueenveredssemospelas
interminveispolmicasapropsitodoscritriosderesoluodeconflitosdedireitointertemporal.
Sobreestamatria,existeminmerosposicionamentosdoutrinriosdivergentes,maspossvel
deixaraquiassentado,deformarpidaesingela,queoentendimentodominantenopas,
perfilhadoinclusivepeloSupremoTribunalFederal, 38nosentidodequeoordenamentoptrio
filiouseteoriasubjetivista,quetevenoitalianoFrancescoGabbaoseumaiorexpoente,equese
centraexatamentenanoodedireitoadquirido.39DeacordocomconhecidadefiniodeGabba,
"adquiridotodoodireitoque:a)conseqnciadeumfatoidneoaproduzilo,emvirtudeda
leidotemponoqualofatoserealizou,emboraaocasiodefazlovalernosetenha
apresentadoantesdaatuaodeumaleinovaarespeitodomesmo,equeb)nostermosdalei
soboimpriodaqualseverificouofatodeondeseorigina,passouafazerpartedopatrimniode
quemoadquiriu."40
Segundoestaconcepo,aproteoconferidaaodireitoadquiridoimpedenoapenasaincidncia
daleisuperveniente,mesmodeordempblica,sobrefatospassados(retroatividademxima),
comotambmasuaaplicaosobreefeitospendentes(retroatividademdia)efuturos
(retroatividademnima),deatospraticadosnopassado.Portanto,seumanovaleiproibir,por
exemplo,determinadaclusulanumcontratodetratosucessivo,elanoincidirnemmesmosobre
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osefeitosdaquelecontratoquesejamproduzidosposteriormentedatadoseuadvento.Isto
porque,considerasequeosefeitospendentesefuturosdocontratosodireitosjadquiridos,
derivadosdeumatojurdicoperfeito,quedevemsersalvaguardadosdaaplicaodanovalei.S
oscontratoscelebradosapsaediodaleisupervenientesocolhidospelosseusefeitos.
Destaquese,noentanto,queagarantiaconstitucionaldodireitoadquirido,consubstanciando
mecanismodeproteoconstitucionaldoindivduoemfacedoPoderPblico,noimpedea
incidnciaretroativadenormasbenficas,queaportemparaocidadovantagensnasrelaes
jurdicastravadascomoEstado.41Talgarantia,poroutrolado,tambmnorepresentaobstculo
paraaalteraoderegimesjurdicosobjetivos,mastosomenteparaasupressodosbenefcios
decorrentesdestesregimesquejtenhamsidovalidamenteincorporadosaopatrimniojurdico
daquelesqueaelesesujeitem.
Nopretendemosaquinegaraimportnciadagarantiadodireitoadquirido,jdestacada
anteriormentenesteestudo.Nossaintenodeprovocarareflexosobreosseuslimites,no
quadrodeumaordemconstitucionalpluralista,equeencerraemseuDNAumambiciosoprojeto
detransformaosocial.
E,nesteponto,importantedeixardesdejassentadaumapremissa:aseguranajurdica
idiaquenutre,informaejustificaaproteoconstitucionaldodireitoadquirido,,comojse
destacou,umvalordegranderelevncianoEstadoDemocrticodeDireito.Masnoonico
valor,etalveznosejanemmesmoomaisimportantedentreaquelesemqueseesteiaaordem
constitucionalbrasileira.Justiaeigualdadematerial,sparaficarcomdoisexemplos,sovalores
tambmcarssimosnossaConstituio,eque,noraro,conflitamcomaproteodasegurana
jurdica.Seaseguranajurdicaforprotegidaaomximo,provavelmenteopreoqueseterde
pagarserumcomprometimentonatuteladajustiaedaigualdadesubstantiva,eviceversa.O
corretoequacionamentodaquestohermenuticaoraenfrentadanopode,nanossaopinio,
desprezarestadimensodoproblema,refugiandosenaassepsiadeumainterpretaojurdica
fechadaparaouniversodosvalores.
Ademais,noEstadoDemocrticodeDireito,oprpriovalordaseguranajurdicaganhaumnovo
colorido,aproximandosedaidiadeJustia.42Elepassaaincorporarumadimensosocial
importantssima.Aseguranajurdica,maisidentificadanoEstadoLiberalcomaproteoda
propriedadeedosdireitospatrimoniaisemfacedoarbtrioestatal,caminhaparaasegurana
contraosinfortnioseincertezasdavidaparaaseguranacomogarantiadedireitossociais
bsicosparaosexcludoseatparaaseguranaemfacedasnovastecnologiaseriscosecolgicos
nachamada"sociedadederiscos".
Talvezsejapossveltraaraquiumparalelocomodireitodepropriedade,tambmqualificadopela
Constituiocomoumdireitofundamental,masque,noobstante,deixoudeservistopela
doutrinacontemporneacomoaqueledireitoabsoluto,sacrossantoeintangvel,dequefalavamas
declaraesdedireitosdosculoXVIIIeoscdigosliberaisdosculoXIX.43 D e f a t o , a
proximidadeconceitualeideolgicaentreodireitodepropriedadeeodireitoadquirido
inequvoca:ambossopeasimportantesnoarcabouoinstitucionaldeumasociedadelivree
capitalista,masque,vistosdeformaabsoluta,revelamsecomogarantiasjurdicasdostatus
quo,queservemmuitomaisaosquejtmdireitosdoqueaosquenadatm,protegendoantesos
includosaosexcludosdopactosocial.

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Sobesteprisma,novemosoquejustifica,aongulodosvaloresalbergadospelaConstituio,
queseaceiteadessacralizaododireitodepropriedade,emfacedeimperativossociais
impostergveisditadospelotextomagno,masnoadodireitoadquirido.Noentendemosporque
acategoriadodireitoadquirido,forjadanoapogeudoEstadoLiberal,tenhadesermantidano
interiordeumaredoma,alheiamudanadostemposeprotegidadetodasortedecompressese
relativizaesdecorrentesdeconflitoscomoutrosbensjurdicosrevestidosdeestatura
constitucional.
Severdadequeoutrosdireitosfundamentaistooumaiscarosaonossoordenamento
constitucional,comoaprivacidadeealiberdadedeexpresso,soconcebidospeladoutrina
contemporneacomorevestidosdenaturezarelativa,diantedaeventualnecessidadede
ponderaesvoltadasproteodeoutrosprincpiosconstitucionaiscontrapostosnocaso
concreto,44nohporqueafirmaranaturezaabsolutadaproteoconferidaaodireitoadquirido.
Eoargumentoliteral,dequeotextoconstitucionalnoautorizouemnenhumahipteseo
atentadocontradireitosadquiridosprovapouco,jquealetradaConstituiotambmparece
absolutaquandogaranteoutrosdireitosfundamentais,comoalivremanifestaodopensamento
(art.5,incisoIV),enemporissoadoutrinaeajurisprudnciadeixamdeadmitirapossibilidade
derestriesaestesdireitos,emcasosdecolisescomoutrosinteressesconstitucionalmente
tutelados.
Aquipoderseiadiscutirseagarantiadodireitoadquiridoconsubstanciaregraouprincpio,oque
importariaemaceitarourecusarapossibilidadedesujeitlaaponderaodeinteresses.Lembre
seque,deacordocomaposiomajoritriaemmatriadeponderao,asregrasincidemapartir
dalgicado"tudoounada"(Dworkin),45noseabrindoparasopesamentos,46enquantoos
princpiostmuma"dimensodepeso"(Dworkin),esoaplicveiscomo"mandadosde
otimizao"(Alexy),47cujograudecumprimentodependedeumasriadevariveisfticase
jurdicasinerentesacadacaso,entreasquaisaincidnciadeprincpioscontrapostosqueapontem
soluesdiferentes.Comodestacamosemoutroestudodenossalavra,otextodanormanobasta
paraqualificlacomoregraouprincpio,sendofundamental,nestemister"analisartambma
qualidadedobemjurdicoprotegidopelanorma,bemcomoodomnioempricosobreoqualelase
projeta".48
Nocaso,anaturezadosbensjurdicosevaloresenvolvidosnaproteododireitoadquirido,a
arenaempricaemqueincideagarantiaempauta,povoadatambmporoutrosprincpios
constitucionaistendencialmenteconflituosos,aliadascosmovisoquetemosdaCartade88
umaConstituioprofundamentecomprometidacomatransformaodasrelaessociaisnopas
tudoistonosinclinaasustentarqueasalvaguardadodireitoadquiridotraduzumtpico
princpioconstitucional,que,comotal,abreseparaponderaescominteressescontrapostosde
mesmaenvergadura.49
Alis,umargumentodepesonosentidodoquevimosdefendendoligasetendncia
contempornearelativizaodacoisajulgada,50queprotegidaconstitucionalmentepelo
mesmoincisoqueamparaodireitoadquiridoesenutreexatamentedomesmovalorquejustifica
asalvaguardadaquele:aseguranadasrelaesjurdicas.Atualmente,ajurisprudnciaea
doutrinavmaceitando,nosemalgumaceleuma,queaproteodacoisajulgadapodeceder
espaodiantedeoutrosinteressesconstitucionais,comoatuteladedireitosdapersonalidade
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(examedeDNAposteriorprovandooerrodedecisotransitadaemjulgadoeminvestigaode
paternidade,apsoprazoparaproposituradeaorescisria),asalvaguardadopatrimnio
pblico(sustaodopagamentodeindenizaoexcessivaemaodedesapropriaotransitada
emjulgado,semrescisria),eatdasupremaciadaConstituio(novaredaodoart.741do
CPC,quepermitiuaargio,emembargosexecuo,denulidadededecisojudicialfundada
ematonormativodeclaradoinconstitucionalpeloSTF).Assim,aindaquesepossareconhecer
eventuaisexagerosnestatendncia,ocertoqueningummaissustentaocarterabsolutoda
proteoconstitucionalatribudacoisajulgada.Poisbem:seestlongedeserabsolutaatutela
constitucionaldacoisajulgada,porquehaveriadesloaproteoconferidaaodireitoadquirido?
Eahistriabrasileiratambmilustraanecessidadederejeitarseumavisoabsolutistadodireito
adquirido.Bastarecordaraaboliodaescravatura,realizadasobagidedaConstituiode1824,
quepreviaoprincpiodairretroatividadedalei.Pormaisimportantequesejaagarantiadodireito
adquirido,ningumcomummnimosensoticodefenderiaavalidadedasuainvocaopelos
senhoresdeescravosdiantedaleiemancipadora!
Afiguraseinteressante,nestemomentodaexposio,analisar,deformarpidaepanormica,
comooproblemadatensoentreaseguranajurdicaeoutrosimperativosdejustiafoiresolvido
emalgunssistemasjurdicosaliengenas,nosquais,porforadetextoconstitucionalexpressoou
deconstruojurisprudencialapartirdosprincpios,reconheceusealgumaproteoconstitucional
aodireitoadquirido.
NosEstadosUnidos,porexemplo,aConstituio,noseuart.9,seo9,item3,vedouaedio
deleisretroativas(expostfactoLaw),enoseuart.10,item1,proibiuosEstadosmembrosde
fazeremleisqueprejudiquemocumprimentodoscontratos(NoStateshall(...)pass(...)Law
impairingtheObligationofContracts).Porm,emrelaoclusulaproibitivadaexpostfacto
Law,ajurisprudnciatemseinclinadonosentidodecircunscreversuaincidnciaesferapenal.51
Jemrelaoaodispositivoquevisaprotegerdolegisladorestadualoscontratoscelebradosno
passado,oentendimentoquevemprevalecendonaSupremaCortenorteamericanaodeque,
paraavaliaraconstitucionalidadedanormadeefeitosretroativos,fazsenecessriorealizarum
teste,noqualsedeveranalisarseasprescriesretrooperantesconsistiamounonum
instrumentorazoveleproporcionalquevisassepromoveralgumlegtimoeimportanteinteresse
pblico.52Nocasopositivo,elasseroconsideradasconstitucionais.Emboraoreferidodispositivo
constitucionalsejaendereadoapenasaosEstadosmembrosenoUnio,temseentendidoque
estatambmsofrerestriesnasuacapacidadedeeditarnormasretroativasnocamponopenal,
porforadaclusuladodevidoprocessolegal.Assim,sseroaceitasasnormasretroativas
editadaspelaUnioseestademonstrarque"aaplicaoretroativadalegislaosejustificaem
razodealgumobjetivolegislativoracional".53
Nodireitoalemo,emboraotextodaLeiFundamentalsproscrevaexplicitamentea
retroatividadenocampopenal(artigo103,alnea2),ajurisprudnciadoTribunalConstitucional
Federalextraiu,doprincpiodoEstadodeDireito,umaclusulaimplcitadeirretroatividadedalei,
qual,noentanto,tambmnofoiatribudoumpesoabsoluto.54Comefeito,aCortealem
rejeita,emprincpio,aconstitucionalidadedasleisretroativas,emnomedaproteocerteza
jurdicaeconfianadocidado.Masressaltaqueestaproteodeixadeprevalecerquando
inexistir,nocaso,umaconfianadocidadoquesejadignadeproteo,ouaindaquando"razes

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forosasdobemestarcomum,superioresaopreceitodacertezajurdica,possamjustificaruma
disposiocomretroatividade."55
Poroutrolado,aCortegermnicatraouumadiferenaentrearetroatividadeemsentidoprprio,
existentequandoaleiatingefatosconsumadosnopassado,earetroatividadeemsentido
imprprio,quesedquandoanormaincidesobreofuturo,masimplicaemdesvalorizaode
posiesjurdicasconsolidadasantesdoseuadvento.Emambososcasos,elarecorreauma
ponderaoparaavaliaravalidadedanorma,masnocasodaretroatividadeemsentidoprprio,
exigeseaapresentaodeargumentaoconstitucionalmaisforteparajustificaoda
legitimidadeconstitucionaldaprescrioretrooperante.
JemPortugalexisteproibioconstitucionalexplcitaparaaretroatividadeapenasemrelaos
leispenais(art.29,ns1,2,3e4),restritivasdedireitos,liberdadesegarantias(art.18,n3),e
tributrias(art.103,n3).56Semembargo,nosoutroscasos,ajurisprudncia,partirdos
princpiosdaseguranajurdicaedaconfiana,vemestabelecendorestriesretroatividadedas
normas,que,todavia,tambmnoserevestemdecarterabsoluto.ConformedecidiuoTribunal
ConstitucionalnoAcrdon173/01,aforaosdomniosacimamencionados,umaleiretroativa"s
serinconstitucional,seviolarprincpiosoudisposiesconstitucionaisautnomos,queoque
sucedequandoelaafeta,deformainadmissvel,arbitrriaoudemasiadoonerosadireitosou
expectativaslegitimamentefundadasdoscidados".57
DeacordocomomagistriodeCanotilho,umelementorelevanteparareconhecimento,ouno,da
inconstitucionalidadedanormaretroativanodireitoportugus,dizrespeitoformacomoincide
sobreopassado.Emboraasdecisessempreenvolvamponderaes,possvelafirmarquenos
casosderetroatividadeautntica,emqueanormasevoltaefetivamenteparaopassado,a
suspeitadeinconstitucionalidademaior,sendotambmmaior,porcorolrio,onus
argumentativonademonstraodasuavalidade.Jnashiptesesderetroatividadeapenas
"aparente",emqueanormaatingeosefeitosnofuturodefatospassados,aproteodaconfiana
docidadomenosintensa.Ademais,emalgumascircunstncias,aproteodaconfianaexigir
aformulaoderegrastransitrias,pois,comodestacouocitadomestrelusitano,"noplanodo
direitoconstitucional,oprincpiodaproteodaconfianajustificarqueoTribunalConstitucional
controleaconformidadeconstitucionaldeumalei,analisandoseeraounonecessriae
indispensvelumadisciplinatransitria,ouseestaregulou,deformajusta,adequadae
proporcionada,osproblemasresultantesdaconexodeefeitosjurdicosdaleianovos
pressupostosposies,relaes,situaesanterioresesubsistentesnomomentodesua
entradaemvigor."58
Portanto,oqueseverificaqueemoutrossistemasemqueseatribuiuestaturaconstitucional
proteodocidadocontraaretroatividadedalei,elanoassumiucontornosabsolutos.Serque
snoBrasildeveserdiferente?Serqueaqui,ondeadesigualdadesocialmuitomaisprofundae
acentuada,seafigurarazovelcongelarnotempotodososdireitosquejforamdistribudosno
passado,tornandoosptreoseintangveis?
4Oconstituintederivadoestobrigadoarespeitardireitosadquiridos?
Firmadosospressupostosemquequeramosassentarnossoraciocnio,cabeagoraenfrentara
questocentralaquenospropomosdesdeoinciodesteestudo:asemendasconstitucionaisesto

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inexoravelmentevinculadasatodososdireitosadquiridos?
Adiscusso,emtermosestritamentejurdicopositivos,envolveacompreensodosentidoda
palavra"lei",empregadanoart.5,incisoXXXVI,pelotextomagno("aleinoprejudicaro
direitoadquirido,oatojurdicoperfeitoeacoisajulgada").Seentendermos"lei"nosentidoamplo,
asemendasconstitucionaisteriamdeobservarolimitetalhadopelotextomagnoemprolda
seguranajurdica.Masse,aocontrrio,considerarmosqueaoaludir"lei",aConstituiobuscou
apenaslimitarolegisladorinfraconstitucional,oconstituintederivadonoficariacondicionadoao
respeitodosdireitosadquiridos.59Nestasegundahiptese,considerandoqueoart.5,inciso
XXXVI,inseresenoroldasclusulasptreas,terseiaapenasaproibiodequeumaemenda
constitucionalabrisseascomportasparaquefuturasleisinfraconstitucionaisviolassemdireitos
adquiridos.Emoutraspalavras,oconstituintederivadonopoderiasuprimironcleoessencialda
garantiaestampadanoart.5,XXXVI,eliminandooucomprometendoseriamenteaproteodo
cidadocontraosefeitosretroativosdasleismaselepoderreformadornoestariavinculado
pelorespeitoaosdireitosadquiridos.
importantedestacarqueaquestodavinculaodoconstituintederivadoaodireitoadquirido
nochegouaseranalisadapeloSupremoTribunalFederalbrasileirodepoisdoadventoda
Constituiode1988.60Antesdela,porm,oSTFchegouasemanifestarexpressamentesobreo
tema,afirmandoque"nohdireitoadquiridocontratextoconstitucional,resulteeledoPoder
ConstituinteoriginriooudoPoderConstituintederivado". 61Contudo,noregimeconstitucional
entovigente,osdireitosindividuaisnofiguravamnoelencodasclusulasptreasexplcitas,o
quealterasignificativamenteoscontornosdadiscusso.
Consoantedestacamosnoinciodesteestudo,adoutrinanacionalpraticamenteunnimena
afirmaodequeasemendasconstitucionaisestoadstritasaoirrestritorespeitodosdireitos
adquiridos.ApsaConstituiode1988,dentreaspoucasvozesdissonantespodemoscitarCelso
Bastos,segundooqualaemendaconstitucional"pelaforadequeestrevestidadenorma
constitucional,cabecassardireitosadquiridos",62PauloModesto,quedestacouque"odireito
adquiridonogarantiadirigidaaopoderconstituinteoriginriooureformador.garantiado
cidadofrenteaolegisladorinfraconstitucional,eutilizvelapenasparaconteraeficcia
derrogatriadaleinovaparasituaesconstitudasnopassado",63almdoMinistroJoaquim
Barbosa,novotojcitadonesteestudo.
Anossover,ocorretoequacionamentodaquestoexigequeanalisemos,almdosentidodas
clusulasptreasedoslimitesefundamentosdaproteododireitoadquiridotemasdequenos
ocupamosnositensprecedentes,aoqueseprope,emlinhasgerais,aConstituiode1988.
Qual,emsuma,aessnciadoprojetoconstitucionalqueelaencerra,equetipodepostura
hermenuticaumaconstituiocomestandoledemanda?
EaCartade1988,semnenhumadvida,umaConstituioquetemosolhospostosnofuturo
emboraelanodeixedecontertambmumacertodecontascomopassado.Tratasedeuma
ordemconstitucionalquesepropeaambiciosaempreitadadereconstruiroEstadoeasociedade
brasileirasobrebasesmaisjustaseeqnimesderefundaraRepblicaapartirdeumprojeto
solidrioeinclusivo.Bastaleroart.3dotextomagno,cujalocalizaobemilustraasua
importncianosistemaconstitucional,equeidentificaosobjetivosfundamentaisdoEstado
brasileiro,paraquesetenhaadimensodagrandiosidadedaproposta:"construirumasociedade
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livre,justaeigualitria","garantirodesenvolvimentonacional","erradicarapobrezaea
marginalizaoereduzirasdesigualdadessociaiseregionais","promoverobemdetodos,sem
preconceitosdeorigem,raa,sexo,cor,idadeequaisqueroutrasformasdediscriminao".No
pouco.
,semdvida,umaConstituiodirigente,64programtica,quesepropsaoperarumverdadeiro
"girocopernicano"narespublicabrasileira,visandoassegurarasbasesnecessriasparaa
construodeumademocraciainclusiva,emcujovrticeaxiolgicositueseapessoahumana,
comsuasnecessidadesreais,suascarnciasesuasfraquezas.umaConstituioquenocerrou
osseusolhosparaaopressoqueprovmdaalienaodosmaisfracosnumaordemsocialinjusta,
emqueoEstado,apropriadopelosinteressesdaeliteeconmicaedoestamentoburocrtico,
alimentaeperpetuaociclodaexcluso.,enfim,umaConstituioemcujasentrelinhassepode
desvelarumaautntica"opopreferencial"pelospobres,pelosqueestoforadocontratosocial,
alijadosdasbenessesdacidadaniapelossemcomida,ossemteto,ossemPrevidncia...
claroquenobastaaafirmaoconstitucionaldoprojetoemancipatrioparatornlorealidade.
evidenteque,entreapromessaconstitucionalearealidade,medeiaumespaosvezesgrande
demais,quenosertranspostoapenaspelovoluntarismodointrprete.Nosenegaaquiquea
exacerbaodadimensoutpicadaConstituioencerrariscosquenopodemser
negligenciados,dentreosquaisaprpriaerosodasuaforanormativa.Nosequestiona,em
suma,ofatodequeacomplexidadeeagravidadedosproblemasbrasileirosnocomportam
bravatas,poisdeseriedadeenodeQuixotesconstitucionaisquecarecemos.
MasumacoisareconhecerqueaConstituiosujeitaseaoslimitesdopossvel,eoutrabem
diferenteadotaresquemashermenuticosquecomprimamaindamaisesteslimites,
amesquinhandoasvirtualidadestransformadorasdonossopactofundamental.Nanossaopinio,
issooqueocorrequandosegravacomoselodaeternidadetodososdireitosjadquiridosno
passado.ParaumaConstituiomuitomaisvoltadaparaotransformard o q u e p a r a o
conservar,estalimitaovailongedemaisnagarantiadostatusquo.65
Podemosassimconjugar(a)aperceposobrearevernciadevidaaoconstituintederivado,como
expressododireitodemocrticoautodeterminaodasgeraespresentesefuturasoque
ensejaumainterpretaonomaximizadoradasclusulasptreascom(b)avisodequeo
direitoadquiridoconfiguraumagarantiaconstitucionalimportante,masquenofoipostopelo
constituintenumpedestal,acimadosdemaisdireitosfundamentaiseinteressesconstitucionaise
aindacom(c)anoodequeaConstituiode1988propese,essencialmente,amodificaras
estruturassociaisenoaconservlas.
Oresultadosurgeentosemmaioresdificuldades:osdireitosadquiridosnoso,nemaquinem
emnenhumoutropasdomundointeiro,umlimiteparaoconstituintederivado.Sujeitaras
emendasConstituioaoacatamentoincondicionadodetodososdireitosadquiridosnopassado
,nanossaopinio,fazerpoucododireitodecadageraodeconstruirseuprpriocaminho,mas
tambm,eacimadetudo,eternizarumstatusquorebeldesdimensestransformadorasque,
porimperativoconstitucional,devemestarpresentesnodireitobrasileiro.
Portanto,entendemos,nacontramodadoutrinaamplamentedominante,queapalavra"lei"
empregadapeloconstituintenaredaodoart.5,incisoXXXVI,dotextofundamental,no

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abrangeasemendasConstituio.Istosignificaqueemboraoconstituintederivadonopossa
suprimiroudesnaturaragarantiadoindivduocontraairretroatividadedesfavorveldalei
infraconstitucional,elepode,sim,desconstituirdireitosquetiveremsidoadquiridosnopassado.
Istonosignifica,bvio,quetaisatosdopoderconstituintederivadofiquemimunesaocontrole,
poissersemprepossvelverificarseoutrosprincpiosconstitucionaiscondicionantesdopoderde
reformaforamatingidos,dentreosquaisosdireitosfundamentaisindividuais,polticos,sociaise
coletivos,noseuncleoessencial.
Oprprioprincpiodaseguranajurdica,previstonocaputdoart.5dotextomagnoquenutre
axiologicamenteaproteoaodireitoadquiridoeesttambmsubjacenteadiversosoutros
direitosfundamentais,comooprincpiodalegalidade(art.5,incisoII),podersertomado,ao
nossover,comoparmetromaterialparaaaferiodavalidadedasemendasConstituio.Mas
nosetratar,aqui,deumaanlisedelgicaformal,pautadapelalgicado"tudoounada",
modadassubsunes.Paraafastarumaemenda,porofensaseguranajurdica,sernecessrio
demonstrarnoapenasquesetratadeumatentadogravssimocontraoncleoessencialdeste
princpio,mastambmque,numaargumentaojurdicaabertaaosvalores,estarestriono
temcomoserracionalmentejustificadaporumanecessidadeimpostergveldeproteoou
promoodealgumoutrointeresseconstitucionaligualmentedignodetutela.
Semembargo,aindaqueseentendaqueapalavra"lei",utilizadanoart.5,incisoXXXVI,da
ConstituiodaRepblica,alcanatambmasemendasConstituio,danoseextrai,
necessariamente,quequalquerrestriocontradireitoadquiridooperadapeloconstituinte
derivadosejasempreinconstitucional.Istoporque,comojdestacamosanteriormente,as
clusulasptreasnoimpedemmudanas,nemrestriesaosdireitoseprincpiosqueprotegem,
masapenasaquelasalteraesqueatentemcontraoseuncleoessencialdestesdireitose
princpios.Istosepodeinferirdaprpriaredaodoart.60,4,dotextomagno,quenoproibiu
qualquermudanaqueatingisseosprincpioseinstitutosalienumerados,masapenasaquelasque
tendessemsuaabolio.Conformedestacou,cominteirapropriedade,IngoWolfgangSarlet,

(...)possvelcomungaroentendimentodequeaproteoimprimidapelas
"clusulasptreas"noimplicaaabsolutaintangibilidadedobemconstitucional
protegido,pelomenosnonosentidodeimpedirtodoequalquertipoderestrio.
Nosepodenegligenciar,nestecontexto,queosdireitosegarantiasfundamentais
(adespeitodeconstituremlimitesmateriaisareforma)podemserobjetode
restrioatmesmopelolegisladorinfraconstitucional,desdequepreservadasas
exignciasdareservalegal(quandoforocaso)bemcomosalvaguardadooncleo
essencialdodireitorestringidoeobservadososditamesdaproporcionalidade,detal
sortequenonospareceaceitvelatesedequeopoderreformador(aindaque
limitado)possamenosqueolegisladorordinrio.66
Oconceitodoncleoessencialdedireitofundamentalbastantecontrovertido,havendovrias
correntesnadoutrinaeuropiaapropsitodosignificadodesteinstituto,enoseriaestaasede
propciaparapenetrarnestadifcileinterminvelpolmica.67Dequalquersorte,possvel
destacarqueoncleoessencial,naspalavrasdeGilmarFerreiraMendes,"destinaseaevitaro
esvaziamentodocontedododireitofundamentaldecorrentederestriesdescabidas,

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desmesuradasoudesproporcionadas".68certo,assim,queoncleoessencialoperacomouma
espciede"limitedoslimites",69namedidaemquevedaasrestriesquepossamatingiro
"corao"decadadireitofundamental,osseuselementosmaisbasilares,semosquaiselese
desnaturaria.Joselementosmaisperifricosouacidentaisdodireitofundamental,porsituarem
senazonaexternaaoseuncleoessencial,sujeitarseiamsrestriesoperadaspelolegislador
e,afortiori,tambmpeloconstituintederivado,desdequeobservadosoutrospressupostos
constitucionais,dentreosquaisoacatamentoaoprincpiodaproporcionalidade.70
Semnenhumapretensodeprofundidadeatporqueanossatesenosentidodequeo
constituintederivadonoestvinculadoaosdireitosadquiridos,enoadequeelesesteja
adstritoaorespeitodoseuncleoessencial,entendemosquetalvezsejapossvelidentificaro
ncleoessencialdagarantiadodireitoadquiridocomavedaoschamadasretroatividade
mximaemdiadalei,deixandodoseuladodeforaaretroatividademnima.Istoporque,
apenasnaretroatividademximaemdiaqueseverificaaincidnciadanormasobrefatos
situadosnopassado,inteiramente,noprimeirocaso,ouemparte,nosegundo.Naretroatividade
mnima,oqueocorre,naverdade,nopropriamenteumaeficciaretrooperantedanorma,mas
simoseuefeitoimediato,atingindoprojeesfuturasdealgumatoourelaojurdicaquetevea
suagnesenopassado.Assim,emboraagarantiacontraaretroatividademnimadaleiintegre
tambmo"mbitodeproteo"71daclusulaconstitucionalquesalvaguarda
odireitoadquirido,parecenosrazovelpostularqueelaselocalizanazonaexternaaoseuncleo
essencial.Defato,dopontodevistadaseguranajurdicaedaproteoconfianadocidado,
justificaseplenamentequeseconfiraumagarantiamuitomaisrgidacontraaretroatividade
mximaemdiadoqueemrelaoretroatividademnimadalei,comoalisfoireconhecidona
jurisprudnciaconstitucionalalemeportuguesa,acimareferidas.
Enfim,parecenosque,sejapeloprimeirocaminhoquedelineamos,queexoneraoconstituinte
derivadodorespeitoaodireitoadquirido,sejapelosegundo,quelimitaasuavinculaoaoncleo
essencialdaquelagarantiaconstitucional,umaconclusoafigurasenecessria:numaordem
jurdicaquetememseuvrticeumaConstituiocomoade88,cujosolhosesperanososesto
voltadosparaofuturo,equetrazimpressoemseucoraoumprofundocompromissocoma
democraciaecomatransformaodostatusquo,nocorretopostularquetodoequalquer
direitosubjetivo,independentementedoseusubstratotico,umavezconcedidonopassado,
jamaispossaserretiradopelasgeraesfuturas.
5Encerramento
conhecidaacrticamarxistacontraodiscursodosdireitoshumanos.Deacordocomo
jovemMarx,deAQuestoJudaica,osdireitosdohomem,proclamadosnascartasde
direitosenasconstituiesliberais,seriamapenasmaisumartifciocriadopara
legitimaradominaoeconmicaexercidapelaclassedominantesobreoproletariado.
Denossaparte,nosubscrevemosestacrtica,quemenosprezaaspotencialidades
emanciatriasdosdireitoshumanos,sobretudonasuavisocontempornea,que
proclamaacomplementariedadeeainterdependnciaentreosdireitoscivisepolticose
osdireitossociais,econmicoseculturais,todoselesindispensveisparaagarantiada
vidahumanacomdignidade.Detodaforma,emalgunscontextosespecficos,o
diagnsticodeMarxparecepreciso,cruelmentepreciso...

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SenoquisermosdarrazoaojovemMarxseconsiderarmosqueosdireitoshumanosso
instrumentosdeemancipaoenodeconservaoatodocustodostatusquo,mascaradospela
linguagemgrandiloqentedasconstituies,nopodemosaceitarteoriasquefossilizemata
eternidadetodososdireitosjdistribudosepartilhadosnopassado,semlevaremconsideraose
sojustosouno,sesolegtimosouno.Eestaahoradedecidiroqueentendemospor
direitosfundamentais...
*ArtigopublicadonoMundoJurdicoem01.02.2005.
1AEradosDireitos.Trad.CarlosNelsonCoutinho.RiodeJaneiro:Campus,1992,p.20.
2Nestalinhamanifestaramse,dentreoutrosilustresjuristas,JosAfonsodaSilva(Reforma

ConstitucionaleDireitoAdquirido.In:PoderConstituinteePoderPopular.SoPaulo:Malheiros,
2000,p.221333)CarlosMrioVelloso(TemasdeDireitoPblico.BeloHorizonte:DelRey,1997,
p.457474),LusRobertoBarroso(InterpretaoeAplicaodaConstituio.SoPaulo:Saraiva,
1996,p.52),CarlosAyresBrittoeWalmirPontesFilho(DireitoAdquiridocontraEmenda
Constitucional.RevistadeDireitoAdministrativo,RiodeJaneiro,n.202,p.7590,1995),Luiz
PintoFerreira(AsEmendasConstituio,asClusulasPtreaseoDireitoAdquirido.Revista
LatinoAmericanadeEstudosConstitucionais,BeloHorizonte,n.1,p.203224,2003),Manoel
GonalvesFerreiraFilho(OPoderConstituinte.3.ed.SoPaulo:Saraiva,p.191204),Raul
MachadoHorta(ConstituioeDireitoAdquirido.RevistadeInformaoLegislativa,Braslia,n.
112,1991,p.860),ElivaldaSilvaRamos(AProteoaosDireitosAdquiridosnoDireito
ConstitucionalBrasileiro.SoPaulo:Saraiva,2003,p.228242),CludiaToledo( DireitoAdquirido
eEstadoDemocrticodeDireito.SoPaulo:Landy,2003,p.250268),IvoDantas( Direito
Adquirido,EmendasConstitucionaleControledeConstitucionalidade.2.ed.RiodeJaneiro:Lumen
Juris,1997)eMariaLuizaViannaPessoade
Mendona(OPrincpioConstitucionaldaIrretroatividadedaLei.BeloHorizonte:DelRey,1996,
p.195200).
3Vejase,nestesentido,overbete"constitucionalismo",elaboradoporNicolaMatteucci,In:

BOBBIO,NorbertoMATTEUCCI,NicolaPASQUINO,Gianfranco. DicionriodePoltica.11.ed.
Traduo(Coordenaogeral)JooFerreira.Braslia:Ed.UnB,1998,v.I,p.246258.
4Cf.HOLMES,Stephen.ElPrecompromisoylaParadojadelaDemocracia.In:ELSTER,Jon

SLAGSTAD,Rune.ConstitucionalismoyDemocracia.Trad.MnicaUtrilladeNeira.Mexico:Fondo
deCulturaEconmica,1999,p.217262.
5Abuscadamelhorfrmuladeequacionamentodestatensolatenteentredemocraciae

constitucionalismoumtemacentralerecorrentenafilosofiapolticaeconstitucional,desdeos
tericosiluministaseuropeus,comoRousseaueLocke,passandopeloschamadosFoundingFathers
dodireitoconstitucionalnorteamericano(Hamilton,Madison,ThomasJefferson,etc.),atchegar
aosprincipaisexpoentesdodebatecontemporneo,comoJrgenHabermas,RonaldDworkin,John
RawlseCarlosSantiagoNino.Vejase,naliteraturamaisrecente,HABERMAS,Jrgen.OEstado
DemocrticodeDireito_umaAmarraoParadoxaldePrincpiosContraditrios?.In:Eradas
Transies.TraduoFlvioBenoSiebeneichler.RiodeJaneiro:TempoBrasileiro,p.153173
DWORKIN,Ronald.TheMoralReadingoftheMajoritarianPremise.In:Freedom'sLaw.Cambridge:

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HarvardUniversityPress,1996,p.238NINO,CarlosSantiago.LaConstituciondelaDemocracia
Deliberativa.Barcelona:GEDISA,1996CALSAMIGLIA,Alberto.ConstitucionalismandDemocracy.
InKOH,HaroldHongjuSLYE,Ronald. DeliberativeDemocracy&HumanRights.NewHaven:Yale
UniversityPress,1999,p.136142.Nadoutrinabrasileira,valedestacararecenteeimportante
c o n t r i b u i o n e s t e d e b a t e d e M E L L O , C l u d i o A r i . DemcraciaConstitucionaleDireitos
Fundamentais.PortoAlegre:Liv.doAdvogado,2004.
6Cf,BINEMBOJN,Gustavo.ANovaJurisdioConstitucionalBrasileira.RiodeJaneiro:Renovar,

2001,p.48.
7ConstituioeDemocracia.In:MAUS,AntonioG.Moreira(Org.).ConstituioeDemocracia.

SoPaulo:MaxLimonad,2001,p.272.
8Cf.VIEIRA,OscarVilhena.AConstituioesuaReservadeJustia.SoPaulo:Malheiros,1999,

p.67.
9UlissesandSirens.Cambridge:CambridgeUniversityPress,1979.
10AcomparaoentreasupremaciaconstitucionaleestriadeUlisseseassereiascriticadapor

JeremyWaldron,emensaiomuitodebatidonocenriodateoriaconstitucionalnorteamericana.
Paraele,queseopesupremaciaconstitucional,somuitodiferentesassituaesdeuma
pessoaquelimitanopresenteasuaprpriaautonomianofuturo,eadeumpovonopresente,
cujopoderdeescolharestringidopordecisesdosseusantepassados.Elerejeitaalegitimidade
democrticadasconstituies,e,referindoseexperincianorteamericana,destacaasua
estranhezadiantedaaceitaogeraldequesejarazovelqueaspessoas,hoje,seconsiderem
vinculadaspordecisestomadasnosculoXVIIIporumaassembliadeproprietriosdeescravos
(Precommitmentand
Disagreement.In:ALEXANDER,Larry.Constitucionalism:PhilosophicalFoundations.NewYork:
CambridgeUniversityPress,1998,p.271299).
11AanalogiaentreomitodeUlisseseassereiaseasclusulasptreasinvocadatambmpeloj

citadoOscarVilhenaVieira(op.cit.,p.1922),bemcomoporLusVirglioAfonsodaSilva(Ulisses,
asSereiaseoPoderReformador. RevistadeDireitoAdministrativo,RiodeJaneiro,n.226,p.11
32,2001).
12Dopontodevistacomparativo,osrequisitosnecessriosparamudaraConstituiobrasileirade

1988soatrelativamentesingelos.NosEstadosUnidos,porexemplo,areformadaConstituio
demandaaaprovaopor2/3doscongressistas,mastambmpor3/4dosEstados,atravsdos
seuspodereslegislativosouporoutrosprocedimentosqueosprpriosestadosprevejam.Ograude
rigidez,portanto,muitomaior.JnaAlemanha,oquorumdeaprovaodaemendade2/3,
quetambmprevalece,emregra,emPortugal.Paraumaanlisedaquestonaperspectivado
DireitoComparado,vejaseVERGOTTINI,Giuseppe.DirittoCostituzionaleComparato . 4 . e d .
Padova:CEDAM,1993,p.177197eLOPES,MaurcioRibeiro.OPoderConstituinteReformador.
SoPaulo:RevistadosTribunais,1993,p.205237.
13Existe,noentanto,correntedoutrinriaquesustentaocontrrio,erecusa,combaseem

diversosargumentosjurdicos,polticosefilosficos,forajurdicaaoslimitesmateriaisaopoder

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dereviso(KarlLoewnstein,LeonDuguit,JosephBarthlemy,SpagnaMusso,dentreoutros).Os
adeptosdestateseapontam,primeiramente,paraainocuidadedasclusulasptreas,queno
seriamsuficientespararefrear,emdeterminadoscontextosdecrise,aspressespolticasemprol
damudananaConstituio.Destacam,ainda,quenofazsentidoimpedirquenormaposterior
revoguenormaanterior,ebaseiamsenumarelativizaoounegaocompletadadistinoentre
constituinteoriginrioederivado,apartirdaconstataodequeambosseriamexpressesda
soberaniapopular.
HtambmaposiointermediriaperfilhadaporJorgeMiranda,PontesdeMiranda,Manoel
GonalvesFerreiraFilho,dentreoutros,quereconheceavalidadedasclusulas
superconstitucionais,masdefendeasuarevisibilidadeatravsdeprocedimentotachadode"dupla
reviso".Naduplarevisoaprovase,inicialmente,umaemendaafastandoaclusulaptrea,para
depoispromoverseamudanaqueelabuscavaobstar.Asclusulassuperconstitucionais,sobeste
prisma,noimpediriam,masapenasdificultariamaindamaisaimplementaodedeterminadas
mudanas.Vejase,sobreestaquesto,abemelaboradasnteseapropsitodosdiversos
posicionamentosnamatriaemMIRANDA,Jorge.ManualdeDireitoConstitucional,op.cit.,t.II,p.
159186.
Nanossaopinio,asclusulasptreasrevestemsedeforanormativa,enohporquerecusar
seasuavalidadejurdica.Maisdoqueisso,elassonecessriasparaasalvaguardade
determinadosvaloresfundamentais,quenopodemficarexpostosnemmesmovontadedas
maioriasqualificadascapazesdeeditaremalteraesnasconstituies.Devetambmser
recusada,aonossover,atesedaduplareviso,quefragilizaemdemasiaosvaloresqueas
clusulasptreasbuscamresguardar,eencerraverdadeiroconvitefraudeconstitucional.
Entendemosqueapetrificaoemexcessodaordemconstitucionalummal,masque,nocaso
brasileiro,oproblemapodeserevitadopelointrprete,nomomentoemquedefineaextensoe
profundidadedasclusulasptreas,ocasio
emquenosedeverdescurardaimportnciadoprincpiodemocrtico,aoqualcumpre
reconhecerumpapelessencialnadiscussosobretalmatria.
14Ovoto,aindanopublicado,nosfoigentilmentecedidoporS.Exa.,que,noentanto,advertiu

queatapublicaopoderiasofreralgumaalteraodeforma.
15VANOSSI,JorgeReinaldo.TeoraConstitucional.BuenosAires:DePalma,1975,p.80.
16DozeanosdaConstituioBrasileirade1988.In:TemasdeDireitoConstitucional.Riode

Janeiro:Renovar,2001,p.13.
17AConstituiodeWeimarnocontinhaclusulasptreasexplcitas,eopartidonazista,que

ascenderaaopodereobtiveranoParlamentoalemooquorumnecessrio,conseguiuaprovarem
1933ochamado"AtodeHabilitao",valendosedoprocedimentoformalprevistonotexto
constitucional.OAtodeHabiliaoconferiraaoGabinete,comandadoporHitler,afaculdadede
editarnormasquepodiamalteraratmesmoaConstituio.Combasenestapoder,Hitler,dentre
outrasmedidas,cassouacidadaniadosjudeus,abrindocaminhoparaoHolocausto,sema
revogaoformaldaConstituiodeWeimar.
18Sobreosdiversostiposdepositivismojurdico,vejaseBOBBIO,Norberto.OPositivismo

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Jurdico:LiesdeFilosofiadoDireito.Trad.MrcioPugliesi.SoPaulo:cone,1995.
19Cf.ALEXY,Robert. ElConceptoylaValidezdelDerecho.Trad.JorgeM.Sea.Barcelona:

Gedisa,1994,p.13126eNINO,CarlosSantiago.FundamentosdeDerechoConstitucional.2.
reimp.BuenosAires:Astrea,2002,p.177.
20Cf.DAHL,Robert.SobreaDemocracia.Trad.BeatrizSidou.Braslis:Ed.UnB,p.5774
21Cf.DWORKIN,Ronald."TheMoralReadingoftheMajoritariamPremise",op.cit.
22Nateoriademocrticacontemporneapareceincontroversoqueademocraciapressupeo

reconhecimentoeaefetivaodealgunsdireitosfundamentais.H,todavia,certodissensoa
propsitodequaisseriamestesdireitos.Umaconcepomuitoinfluentenocenrionorte
americanoadefendidaporJohnHartEly,autordaclebreobraDemocracyandDistrust,que
limitouestesdireitosquelesrelacionadossliberdadespblicasclssicas(liberdadedeexpresso,
liberdadedereligio,etc.),eaosinstrumentosdeproteodeminoriasquesejamvtimas
tradicionaisdepreconceitonoespaopblico(DemocracyandDistrust.11th.printing.Cambridge:
HarvardUnivesityPress,1995,p.173179).
Outraconcepo,quenosparecemuitomaisrica,advogadaporJrgenHabermas,quealudiua
cincocategoriasdedireitosfundamentaisbsicosque,deacordocomasuateoriadiscursivado
Direito,seriampressupostosparaacomunicaolivredoscidados,semaqualnoh
democracia:"(1)Direitosfundamentaisqueresultamdaconfiguraopoliticamenteautnomado
direitomaiormedidapossveldeiguaisliberdadessubjetivasdeao(...)(2)direitos
fundamentaisqueresultamdaconfiguraopoliticamenteautnomadostatusdeummembroda
associaodeparceirosdodireito(3)direitosfundamentaisqueresultamimediatamenteda
postulaojudicialdedireitosedaconfiguraopoliticamenteautnomadaproteojurdica
individual(...)(4)direitosfundamentais
participao,emigualdadedecondies,emprocessosdeformaodeopinioedavontade,nos
quaisoscivisexercitamsuaautonomiapolticaeatravsdosquaiselescriamdireitolegtimo(...)
(5)direitosfundamentaisacondiesdevidagarantidassocial,tcnicaeecologicamente,na
medidaemqueissofornecessrioparaumaproveitamento,emigualdadedechances,dosdireitos
elencadosde(1)a(4)"(DireitoeDemocraciaentreFacticidadeeValidade.TraduodeFlvioBeno
Siebeneichler.RiodeJaneiro:TempoBrasileiro,1997,v.I,p.159160).
23Vejase,nestesentido,aposiodeFriedrichMller,afirmandoque,apartirdedeterminados

grausdeexclusosocial,ademocraciasetornaimpossvel(QueGraudeExclusoSocialainda
PodeserToleradoemumSistemaDemocrtico?.In:PIOVESAN,Flvia. DireitosHumanos,
GlobalizaoEconmicaeIntegraoRegional.SoPaulo:MaxLimonad,2002,p.567596).
24Nodefendemos,aqui,umainterpretaopuramenteprocedimentaldasclusulasptreas,na

medidaemqueoconceitodedemocraciaemquenosbaseamosumconceitosubstantivo,que
supeagarantiadedireitosfundamentais,inclusivesociais,eumnvelmnimodeigualdade
materialentreaspessoas.Sobreodebateentreasteoriasprocedimentaisesubstantivasno
DireitoConstitucionalcontemporneo,vejase,portodos,STRECK,Lnio.JurisdioConstitucional
eHermenutica.2.ed.RiodeJaneiro:Forense,2004,p.147196.Aprojeodadiscussosobre
procedimentalismoesubstancialismonaquestodoslimitesmateriaisaopoderdereviso

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detidamenteexaminadaemBRITO,MiguelNogueirade.AConstituioConstituinte:Ensaiosobre
oPoderdeRevisoConstitucional.Coimbra:CoimbraEd,p.125192.
25SobreapluridimensionalidadedaConstituiobrasileira,vejaseSAMPAIO,JosAdrcioLeite.

TeoriasConstitucionaisemPerspectiva:EmBuscadeumConstituioPluridimensional.In:
SAMPIO,JosAdrcioLeite(Coord.).CriseseDesafiosdaConstituio.BeloHorizonte:DelRey,
2004,p.354.
26Cf.alioclssicadeSCMITT,Carl. DottrinadellaCostituzione.Trad.AntonioCaracciollo.

Milano:Giuffr,1984,p.144146.
27ComoobservouCanotilho,"...htambmqueassegurarapossibilidadedeasconstituies

cumpriremasuatarefa,eestanocompatvelcomacompletadisponibilidadedaconstituio
pelosrgosdereviso,designadamentequandoorgoderevisoorgolegislativo
ordinrio...AsseguraracontinuidadedaConstituionumprocessohistricoempermanentefluxo
implica,necessariamente,aproibionosderevisototal...,mastambmdealteraes
constitucionaisaniquiladorasdaidentidadedeumaordemconstitucionalhistricoconcreta"
(DireitoConstitucional.Coimbra:Almedina,1992,p.11351136).
28NomesmosentidoaposioexpostanaobramagistraldeOscarVilhenaVieira,AConstituioe

suaReservadeJustia,janteriormentecitada.,queconcluiseuoriginalssimotrabalhosobreas
clusulasptreasafirmandoqueestas,interpretadasadequadamente,"(...)noconstituiro
obstculodemocracia,masservirocomomecanismosque,nummomentodereformulaoda
ordemconstitucional,permitiroacontinuidadeeoaperfeioamentodosistemaconstitucional
democrtico,habilitandocadageraoaescolherseuprpriodestino,sem,noentanto,estar
constitucionalmenteautorizadaafurtaressemesmodireitosgeraesfuturas"(op.cit.,p.247).
29Nadoutrinagermnica.KlausStern,invocandoomagistriodediversosoutrosautores,e

citandovriosprecedentesdaCorteconstitucionalalem,advogaaidiadequeainterpretao
restritivadasclusulasptreasdevesernecessariamenterestritiva(DerechodelEstadodela
RepublicaFederalAlemana.Trad.JaveirPerezRoyo.Madrid:CentrodeEstudiosConstitucionales,
1987,p.345346)
30Nestemesmosentido,vejaseoeruditoestudodeSARLET,IngoWolfgang.AProblemticados

FundamentaisSociaiscomoLimitesMateriaisaoPoderdeReformadaConstituio.In:SARLET,
IngoWolfgang(Org.).DireitosFundamentaisSociais:EstudosdeDireitoConstitucional,
InternacionaleComparado.RiodeJaneiro:Renovar,2003,p.333394.Tambmrestringindoao
ncleoessencialdosdireitosfundamentaisaproteoconferidaemfacedoconstituintederivado
apontaomagistriodeFlvioBauerNovelli(NormaConstitucionalInconstitucional?APropsitodo
art.2daECn03/93.RevistaForense,RiodeJaneiro,n.330,1995,p.80etseq).
Portanto,nanossaopinio,noaatualconfiguraoconstitucionaldecadadireitosocialquefoi
protegidadoconstituintederivado,masapenasoncleoessencialdosdireitosfundamentais
sociais.Certasrestriesmarginais,quenoafetemaessnciadodireitoemquestodevemser
consideradas
lcitas,jquesaabolioplenaoutendencialfoiproscritapeloconstituinteoriginrio.

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31 e s t a a p o s i o a d v o g a d a p e l o h o j e M i n i s t r o d o S T F C a r l o s A y r e s d e B r i t t o , q u e ,

paradoxalmente,nanossaopinio,apsdestacarque"aDemocraciaovalordosvaloresdetoda
aconstelaoaxiolgicadaConstituiode1988"manifestouoseuentendimentonosentidode
que"asnormasconstitucionaisautorizativasdeproduodeemendaquedevemser
interpretadasrestritivamente,porqueemendasempreexceoaoprincpiolgicooutcitoda
estabilidadedaConstituio.Asclusulasptreas,aocontrrio,caracterizamsecomoafirmadoras
daqueleprincpiodeestabilidadensitoacadaEstatutoSupremo,elasquedevemser
interpretadasextensivamente"(AConstituioeosLimitesdasuaReforma.RevistaLatino
AmericanadeEstudosConstitucionais,BeloHorizonte,n.1,p.225246,2003,p.242e246).
32GustavRadbruchchegouaapontaraseguranajurdicacomoumadastrsfinalidadesdo

Direito.Asoutrasduas,segundoograndejusfilsofodeHeidelberg,seriamajustiaeobem
comum(FilosofiadoDireito.Trad.L.CabraldeMoncada.6.ed.Coimbra:ArmnioAmadoEd.,
1979,p.417).
33SARLET,IngoWolfgang.AEficciadoDireitoFundamentalSeguranaJurdica:Dignidadeda

PessoaHumana,DireitosFundamentaiseProibiodoRetrocessoSocialnoDireitoConstitucional
Brasileiro.In:ROCHA,CrmenLciaAntunes(Org.).ConstituioeSeguranaJurdica.Belo
Horizonte:Forum,
2004,p.85129,p.94.
34Cf.LARENZ,Karl.DerechoJusto:FundamentosdeEticaJuridica.Trad.LuizDezPicazo.Madrid:

Civitas,1985,p.163BARROSO,LusRoberto.EmAlgumLugardoPassado:SeguranaJurdica,
DireitoIntertemporaleoNovoCdigoCivil.In:ROCHA,CrmenLciaAntunes(Org.).Constituio
eSeguranaJurdica.BeloHorizonte:Forum,2004,p.137169,p.139.
35DireitoConstitucional.Op.cit.,p.377.
36AsConstituiesde1824e1891adotaramafrmuladairretroatividadedalei,aopassoquea

de1937,fielaoideriototalitrioqueainspirava,noconsagrounenhumaregraconstitucional
geralsobreoconflitodeleisnotempo.SobreaevoluohistricadaquestonoBrasil,vejase
LIMONGI
FRANA.AIrretroatividadedasLeiseoDireitoAdquirido.4.ed.SoPaulo:RevistadosTribunais,
1994,p.124194.
37Cf.BARROSO,LusRoberto.InterpretaoeAplicaodaConstituio.Op.cit.,p.5051.
38VideoacrdorelatadopeloMin.MoreiraAlvesproferidonaADIN4930DF,comamplae

eruditadiscussodoutrinria(RT,v.690,p.176etseq.).
39AprincipalcorrenteadversriateoriasubjetivistadeGabbaateoriaobjetivistadePaul

Roubier,queempregacomocritriodeexclusoderetroatividadelegalanoode"situao
jurdica",aoinvsdaconcepodedireitoadquirido.Dopontodevistaprtico,adoutrinade
Roubierafigurasemenosreverenteemrelaosposiesjurdicasconsolidadasnopassado,na
medidaemqueadmite,aocontrriodateoriadeGabba,achamada"retroatividademnima"dalei
queparaRoubiernoconfiguravaautnticaretroatividade,mas"efeitoimediato"danovalei,
possibilitandoassimqueasnormaseditadasincidamsobreefeitosfuturosatosjurdicospraticados

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antesdelas.VejaseROUBIER,Paul.LeDroitTransitoire.Paris:Dalloz,1960.
40TeoriadellaRetroativitdelleLegge.3.ed.MiloRomaNpoles:UTET,1891,p.190191apud

LIMONGIFRANA,op.cit.,p.73.
41RTJ165:327.
42Cf.PRESLUO,AntonioEnrique.LaSeguridadJurdica.2.ed.Barcelona:ArielDerecho,1994,

p.72.
43SobreamudanadodireitodepropriedadedecorrentedapassagemdoEstadoLiberalparao

EstadoSocialexistevastssimabibliografia.Vejase,nadoutrinabrasileira,emespecial,
TEPEDINO,
Gustavo.ContornosConstitucionaisdaPropriedadePrivada.In:TemasdeDireitoCivil.Riode
Janeiro:Renovar,2000,p.267292,enaItlia,sobumaperspectivamaisfilosfica,
BARCELLONA,Pietro.ElIndividualismoPropietario.Trad.JesusErnestoGarciaRodriguez.Madrid:
Trotta,1996.
44Sobreponderaesdeinteresseeconflitosenvolvendodireitosfundamentaisexistehoje

fartssimabibliografia,masaobraclssicapermanecesendoadeALEXY,Robert. Teoriadelos
DerechosFundamentales. T r a d . E r n e s t o G a r z n V a l d s : M a d r i d : C e n t r o d e E s t u d i o s
Constitucionales,1993,p.81172.Vejasedentreoutros,nadoutrinabrasileira,SARMENTO,
Daniel.APonderaodeInteressesnaConstituioFederal.RiodeJaneiro:LumenJuris,2000
FARIAS,EdilsomPereirade.ColisodeDireitos.PortoAlegre:SergioAntonioFabris,1996e
BARCELLOS,AnaPaula.AlgunsParmetrosNormativosparaaPonderaoConstitucional.In:
BARROSO,LuisRoberto(Org.).ANovaInterpretaoConstitucional:Ponderao,Direitos
FundamentaiseRelaesPrivadas.RiodeJaneiro:Renovar,2003,p.49118.
45TakingRightsSeriously.Cambridge:HarvardUniversityPress,1980,p.24etseq.
46Vemsendoquestionadaaposiodequesosprincpiosenoasregrassujeitarseiama

ponderaesdeinteresse.Nestesentido,Humbertovila,empregandofartaeerudita
argumentao,sustenta,nacontramodadoutrinadominantenopas,que"aponderaono
mtodoprivativodaaplicao
deprincpios.Aponderaooubalanceamento...enquantosopesamentoderazesecontrarazes
queculminacomadecisodeinterpretao,tambmpodeestarpresentenocasodedispositivos
hipoteticamenteformulados,cujaaplicaopreliminarmentehavidacomoautomtica"(Teoria
dosPrincpios.SoPaulo:Malheiros,2003,p.44).
47TeoriadelosDerechosFundamentales.Op.cit.,p.86.
48 PonderaodeInteresses...,op.cit.,p.48.Nomesmosentido,BIN,Roberto. Dirittie

Argomenti:IlBilanciamentodegliInteressinellaGiurisprudenzaCostituzionale.Milano:Giuffr,
1992,p.16.
49NomesmosentidoseinclinaomagistriodeMENDONA,MariaLuizaViannaPessoade,op.

cit.,p.131143.

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50Vejase,apropsito,DINAMARCO,CndidoRangel.RelativizaraCoisaJulgadaMaterial.In:

NASCIMENTO,CarlosValderdo(Coord.).CoisaJulgadaInconstitucional.RiodeJaneiro:Amrica
Jurdica,p.33etseq.
51Cfr.TRIBE,Laurence. AmericanConstitucionalLaw.2 nd.ed.Mineola:TheFoundationPress,

1988,p.632641NOWAK,JohnE.ROTUNDA,RonaldD. ConstitucionalLaw.5th.ed.St.Paul:
WestPublishingCo.1995,p.428430.
52Cf.NOVAK,JohnE.ROTUNDA,RonaldD.Op.cit.,p.416417.
53467U.S.717apudNOVAK,JohnE.&ROTUNDA,RonaldD..Op.cit.,p.420.
54Cf.HECK,LusAfonso.OTribunalConstitucionalFederaleoDesenvolvimentodosPrincpios

Constitucionais.PortoAlegre:SergioAntonioFabris,1995,p.186192.
55BverfGE13,261(272)apudHECK,LusAfonso,op.cit.,p.190.

Emoutradecisoimportante,proferidaem1981ereproduzidaemKOMMERS,DonaldP.T he
ConstitucionalJurisprudenceoftheFederalRepublicofGermany.2nd.ed.Durham:DukeUniversity
Press,1997,ressaltouseque"oTribunalConstitucionalFederaljdecidiurepetidamentequeo
legisladornoconfrontadocomaalternativadepreservarantigasposiesjurdicasouretirlas
mediantecompensaocadavezqueumarealegaldenovoregulamentada.Dentrodamoldura
doartigo14(1)olegisladorpodereestruturarposieslegaisindividuaiseditandoregrasde
transioapropriadaserazoveissemprequeointeressepblicomereaprecednciaemrelaoa
algumaconfianajustificadaprotegidapelagarantiadecontinuidadenamanutenodeum
direitoadquirido"(p.261).
56Aproibiodeleisretroativasnocampotributrionofiguravanotextooriginrioda

Constituioportuguesade1976,tendosidoincludanarevisoconstitucionalrealizadaem1997.
57ApudTOLEDO,Cludia.Op.cit.,p.236.
58DireitoConstitucional.Op.cit.,p.384.
59bvio,noentanto,que,porumainterpretaolgicadaConstituio,sealeinopode

desrespeitarodireitoadquirido,pormaioriaderazesosatosnormativosinfralegaisdecretos,
portarias,resolues,etc.tampoucopodemfazlo.
60AquestofoiventiladanojulgamentodaADIN3.1058DF,relativacontribuio

previdenciriadosservidoresinativos,novotodoMinistroJoaquimBarbosa,jemparte
reproduzidonesteensaio.Mas,aofinal,aconstitucionalidadedacontribuioacabousendo
reconhecidasemaanliseda
questodavinculaodoconstituintederivadoaodireitoadquirido,poisamaioriadosMinistrosdo
STFentendeuque,sendoacontribuioemcausaumautnticotributo,nocaberiafalarem
direitoadquiridonoincidnciadenovaexaofiscalsobrefatosgeradoresfuturos.
61OacrdofoiproferidopeloPlenriodoSTFnoRExt.94.4141SP,sendorelatoroMinistro

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MoreiraAlveseseencontrapublicadoemRTJ114:243244.Discutiase,naquelecaso,a
existnciadesupostodireitoadquiridodemagistradoemfacedaECn07/67,queproibiraaos
membrosdoPoderJudicirio
oexercciodemaisdeumaatividadenomagistriosuperior.
62BASTOS,CelsoRibeiroMARTINS,IvesGandra.ComentriosConstituiodoBrasil.So

Paulo:Saraiva,1989,v.2,p.191.
63AReformaAdministrativaeoDireitoAdquiridoaoRegimedaFunoPblica. RevistaTrimestral

deDireitoPblico,SoPaulo,1996,p.237.
64RiosdetintavmcorrendosobreacrisedaidiadeConstituiodirigente,sobretudodepois

queCanotilhoquedivulgaraaaperfeioaranoinciodadcadade80oconceitoformulado
originariamentenaAlemanhaporPeterLerche,alterouseusposicionamentosanteriores,e,
contaminadoporumcerto"pessimismopsmoderno",chegouaatestarqueaConstituio
dirigentemorrera,emdecorrnciadediversosfatores,comoaglobalizaoeconmica,oadvento
dosblocosregionais,acrisedoEstadodoBemEstarSocialeadesconfianacontemporneadiante
das"metanarrativas"(Lyotard)emancipatrias.
Porm,gostesedistoouno,ofatoqueaConstituiode1988umaconstituiodirigente,na
medidaemquetraarumoseobjetivos,epretendevincularospoderespolticosnasua
prossecuo.Comonopretendemosaqui"taparosolcomapeneira",nonegamosqueaeroso
dasoberaniadoEstado,decorrentedaglobalizaoeconmica,adesconfianadiantedosexcessos
de"insinceridadenormativa"(Barroso)daConstituio,ofortalecimentodoDireitoInternacional,
dentretantosoutrosfatores,vmenfraquecendoacrenasubjacentefilosofiadaConstituio
dirigentedequeapartirdanormaconstitucionalpossvelredefinirosdestinosdeumaNao.
Semembargo,entendemosqueseodirigismoconstitucionalforcalibradocomumacertadosede
realismo,eseelevoltarsenoparaadefiniodetodososcaminhosealternativaspossveispara
ofuturooqueseriaprofundamentedesrespeitosoemrelaoaodireitomoraldasprximas
geraes
deseautodeterminaremmassimparaaconstruodospressupostosbsicosdeuma
democraciacivilizada,comoreduodadesigualdadesocial,inclusodasminorias,etc.,
entendemosquepermanece,nasuaessncia,legtimaeatual,sobretudonaperiferiacapitalista,a
crenanaconstituiodirigente.Vejase,apropsitodoconceitodeConstituiodirigenteede
todaapolmicaqueelehojeenvolve,CANOTILHO,J.J.Gomes.ConstituioDirigenteeVinculao
doLegislador.2.ed.Coimbra:CoimbraEd.,1996(especialmenteoprefcio2.ed.,p.VXXX)
ReverouRompercomaConstituioDirigente?DefesadeumConstitucionalismoMoralmente
Reflexivo.CadernosdeDireitoConstitucionaleCinciaPoltica,n.15,p.717COUTINHO,Jacinto
NelsonMiranda(Org.).CanotilhoeaConstituioDirigente.RiodeJaneiro:Renovar,2003
BERCOVICI,Gilberto.AProblemticadaConstituioDirigente:Algumasconsideraessobreo
CasoBrasileiro.RevistadeInformaoLegislativa,n.142,1999,p.3541STRECK,Lnio.
JurisdioConstitucionale
Hermenutica.Op.cit.,p.95145eSARMENTO,Daniel.Constituio,GlobalizaoeDireitos
Sociais:LimitesticoJurdicosparaoRealinhamentoConstitucional.RevistadeDireito
Administrativo,n.223,2001,p.153168.

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65Nestesentido,pareceinteressanterecordaradistino,feitaporTrcioSampaioFerraz,entre

oschamados"procedimentosinterpretativosdebloqueio",maisprpriosaoEstadoLiberales
suasconstituiesestatutriaselimitadas,eos"procedimentosinterpretativosdelegitimaode
aspiraes
sociais",queseafiguramessenciaisparaaviabilizaodasconstituiessociaisda
contemporaneidade,equeimportariamnaidiadeque"certasaspiraessetornariammetas
privilegiadasatmesmoacimaouparaalmdeumaconformidadeconstitucionalestritamente
formal.Elasfariamparte,porassimdizer,
dapretensoderealizaoinerenteConstituio"(AInterpretaoConstitucionalnaAtualidade.
In:FERRAZJR.,TrcioSampaioDINIZ,MariaHelenaGEORGAKILAS,RitinhaA.Stevenson.
Constituiode1988:Legitimidade,VignciaeEficcia,Supremacia.SoPaulo:Atlas,1898,p.
11).
NoestamosdefendendoaquiatesedaincompatibilidadeentreoEstadoSocialeEstadodeDireito
toaogostodeautoresconservadores,tantoliberaiscomoautoritrios,deHayekCarl
Schmitt.Oqueestamossustentandoapenasquesetornanecessriocalibraralgunsprincpiosdo
EstadoLiberalqueencerravamlimitaesaospoderespolticos,noporforade"razesde
Estado"invocadasexparteprincipis,masemfunodanecessidadedeatendimentode
imperativosticosejurdicosrelevantssimos,queexigemumativismoestatalmaisintensono
atendimentodecertasdemandassociaisconstitucionalmentetuteladas.Paraummaior
desenvolvimentodestasidias,vejaseoCaptuloIdenossaobraDireitosFundamentaise
RelaesPrivadas.RiodeJaneiro:LumenJuris,2004,p.1767.
66AProblemticadosFundamentaisSociaiscomoLimitesMateriaisaoPoderdeReformada

Constituio.Op.cit.,p.381.
67Paraumestudoexaustivodestaquesto,vejaseGAVARADECARA,JuanCarlos. Derechos

FundamentalesyDesarrolloLegislativo.Madrid:CentrodeEstudiosConstitucionales,1994.
68OsDireitosIndividuaisesuasLimitaes:BrevesReflexes.In:MENDES,GilmarFerreira

COELHO,
InocncioMrtiresBRANCO,PauloGustavoGonet.HermenuticaConstitucionaleDireitos
Fundamentais.Braslia:BrasliaJurdica,2000,p.243.
69DeacordocomIgnaciodeOttoyPardo,"lagarantiadelcontenidoesencialeslmitedelos

lmitesporquelimitalaposibilidaddelimita,porquesealaunlmitemsalladelculanoesposible
laactividadlimitadoradelosderechosfundamentales"(LaRegulacindelEjerciodelosDerechosy
Libertades:LaGarantiadesuContenidoEsencialenelArtculo53.1delaConstitucin.In:
MARTNRETORTILLO,LorenzoOTTOYPARDO,Ignacio. DerechosFundamentalesyConstitucin.
Madrid:Civitas,1988,p.126).
70Vejase,apropsito,aobradeBARROS,SuzanadeToledo. OPrincpiodaProporcionalidadeeo

ControledeConstitucionalidadedasLeisrestritivasdeDireitosFundamentais.Braslia:Braslia
Jurdica,1996.
71Ombitodeproteoidentificaashipteses,fatosesituaesquesotuteladaspelodireito

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fundamental.Graficamente,poderamosrepresentarombitodeproteoeoncleoessencialdos
direitosfundamentaiscomodoiscrculosconcntricos,sendooprimeiroodemaiorraio.

Comocitarestecontedonaversodigital:
ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetexto
cientficopublicadoemperidicoeletrnicodevesercitadodaseguinteforma:
SARMENTO,Daniel.Direitoadquirido,emendaconstitucional,democraciaejustiasocial.Revista
BrasileiradeDireitoPblico_RBDP,BeloHorizonte,ano3,n.9,p.938,abr./jun.2005.
Disponvelem:<http://www.bidforum.com.br/bid/PDI0006.aspx?pdiCntd=30019>.Acessoem:22
set.2014.

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