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Expediente T-3.066.068
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TRIBUNAL
nombrado en
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1. ANTECEDENTES
De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 86 de la Constitucin Poltica y
33 del Decreto 2591 de 1991, la Sala de Seleccin Nmero Cinco (05) de dos
mil once (2011) de la Corte Constitucional escogi, para efectos de su
revisin, la accin de tutela de la referencia.
De conformidad con el artculo 34 del Decreto 2591 de 1991, esta Sala de
Revisin procede a dictar la sentencia correspondiente.
1.1.
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1.1.1
1.1.1. El accionante relata que el 04 de marzo de 2001, mediante Resolucin
No. 0-1045 de la misma fecha, fue nombrado en provisionalidad en el
cargo de Profesional Especializado de la Direccin Nacional del
Cuerpo Tcnico de Investigaciones -CTI- de la Fiscala General de la
Nacin, el que, segn seala, es un cargo de carrera administrativa del
cual tom posesin el 10 de julio de 2001 (cd.1, fl.52-54 y cd.3, fl.3).
1.1.2
1.1.2. Refiere que el 21 de diciembre de 2001, mediante Resolucin No. 02003 de la misma fecha, el nombramiento que le fue realizado en
provisionalidad en el cargo de Profesional Especializado de la
Direccin Nacional del Cuerpo Tcnico de Investigaciones -CTI- de la
Fiscala General de la Nacin fue declarado insubsistente, sin que en
dicho acto se expresara el fundamento de la decisin tomada (cd.1,
fl.55 y 56 y cd.3, fl.3).
1.1.3
1.1.3. Seala que la declaratoria de insubsistencia carece absolutamente de
la motivacin que el ordenamiento jurdico exige para efectos de la
expedicin de dichos actos en razn de la naturaleza del cargo.
Adicionalmente, la actuacin del entonces nominador no obedeci al
ejercicio legtimo de la facultad otorgada, sustentada sta en razones
del buen servicio, dicha decisin obedeci a motivaciones de orden
netamente personal del entonces nominador. (cd.3, fl.3).
1.1.4
1.1.4. Relata que el 14 de enero de 2002 present un derecho de peticin en el
que solicit que se le informaran los argumentos con base en los cuales
se declar la insubsistencia de su nombramiento, a lo que la Fiscala
General de la Nacin respondi:
1.1.5
1.1.6
La declaratoria de insubsistencia se expide en virtud
de la facultad discrecional que le asiste al nominador de
remover los servidores de libre nombramiento o remocin, por
lo que dicho acto no requiere motivacin, as lo ha expuesto la
jurisprudencia del Consejo de Estado () La situacin frente
a la carrera del peticionario, de acuerdo con el oficio de fecha
de 19 de diciembre de 2001 expedido por la Jefe de la Oficina
de Personal y que obra en los archivos de esta Secretara, es
la de nombramiento en provisionalidad, por lo que al
momento de su retiro tena la calidad de empleado de libre
nombramiento o remocin. (cd.1, fl.59).
1.1.7
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1.1.17
1.1.9. Con fundamento en los hechos expuestos, solicita la proteccin de su
derecho al debido proceso, y en consecuencia, dejar sin efectos la
Sentencia del 19 de agosto de 2010 proferida por el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin D,
dentro del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho que inici
en contra de la Fiscala General de la Nacin respecto de la declaratoria
de insubsistencia que dicha entidad declar, mediante Resolucin No.
02003 del 21 de diciembre de 2001, en el cargo de Profesional
Especializado de la Direccin Nacional del Cuerpo Tcnico de
Investigaciones -CTI- (cd.3, fl.18).
1.1.18
1.2.
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1.2
1.3
1.4
3.1. Copia de la Resolucin No. 0-1045 del 04 de marzo de 2001, mediante
la cual se nombr en provisionalidad en el cargo de Profesional
Especializado de la Direccin Nacional del Cuerpo Tcnico de
Investigaciones -CTI- de la Fiscala General de la Nacin, al seor
Fernando Quintero Nio (cd.1, fl.52-54).
1.5
3.2. Copia del acta de posesin No. 000144 del 10 de julio de 2001, en virtud
del cual el seor Nio Quintero tom posesin del cargo de Profesional
Especializado de la Direccin Nacional del Cuerpo Tcnico de
Investigacin, para el cual fue nombrado mediante Resolucin No.
01045 del 04 de julio de 2001 (cd.1, fl.54).
1.6
3.3. Copia de la Resolucin No. 0-2003 del 21 de diciembre de 2001, en
virtud de la cual la Fiscala General de la Nacin declar insubsistente
el nombramiento efectuado al seor Nio Quintero en el cargo de
Profesional Especializado de la Direccin Nacional del Cuerpo
Tcnico de Investigacin (cd.1, fl.55).
1.7
3.4. Copia de la respuesta que el 28 de enero de 2002 dio la Fiscala General
de la Nacin a la peticin presentada por el seor Nio Quintero el 14
de enero de 2002 (cd.1, fl.58-60).
1.8
3.5. Copia de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho incoada por
Carlos Mario Isaza Serrano como apoderado de Fernando Nio
Quintero, contra la Resolucin No. 02003 del 21 de diciembre de 2001
de la Fiscala General de la Nacin (cd.1, fl.86-104).
1.9
3.6. Copia de la Sentencia proferida el veintinueve (29) de mayo de dos mil
nueve (2009) por el Juzgado Sptimo Administrativo en Descongestin
del Circuito Judicial de Bogot, en el proceso ordinario de nulidad y
restablecimiento del derecho, en la cual se decidi declarar la nulidad
de la Resolucin No. 0-2003 del 21 de diciembre de 2001 (cd.1, fl. 1436).
1.10
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PROBLEMA JURDICO
2.1.1 Corresponde a esta Corporacin determinar si el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin D,
incurri en alguna causal de procedibilidad de la accin de tutela frente
a providencias judiciales y si, en consecuencia, se conculc el derecho
al debido proceso del accionante, al revocar la decisin del Juzgado
Sptimo Administrativo de Descongestin del Circuito Judicial de
Bogot y en su lugar desestimar la solicitud formulada en la demanda
de nulidad y restablecimiento adelantada ante la jurisdiccin
contenciosa administrativa.
Para lo anterior, la estructura de la presente sentencia ser la siguiente:
i), se reiterar la jurisprudencia de esta Corporacin relacionada con la
procedencia excepcional de la accin de tutela contra providencias
judiciales; ii), se reiterar la doctrina constitucional relacionada con el
desconocimiento del precedente judicial como causal de procedibilidad
de la accin de tutela contra providencias judiciales; en iii), se precisar
la doctrina constitucional relacionada con la falta de motivacin del
acto que declara la insubsistencia de un cargo de carcter provisional; y
iv) se estudiar si en el caso sub examine se observa la configuracin de
alguna de las causales que dan lugar a la procedencia de la accin de
tutela contra providencias judiciales y si la actuacin del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin D,
vulner derechos fundamentales.
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4.3.
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35 Ver, entre otros, Decreto-Ley 2400 de 1968, Artculo 5; Ley 61 de 1987, Artculo 4; Ley 27 de 1992,
Artculo 10; Ley 443 de 1998, Artculo 8; y la Ley 909 de 2004.
36 Cfr. Sentencia T-1206 del 06 de diciembre de 2004. MP. Jaime Arajo Rentera.
37 Ibdem. SU-917 del 11 de noviembre de 2010. MP. Jorge Ivn Palacio Palacio.
38 Cfr. Sentencia T-241 del 02 de abril de 2009. MP. Cristina Pardo Schlesinger.
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56 Sentencias: C-734 del 21 de junio de 2000. MP. Vladimiro Naranjo Mesa, T-519 del 26 de junio de
2003. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, T-222 del 10 de marzo de 2005. MP. Clara Ins Vargas
Hernndez.
57 Sentencias: C-031 del 02 de febrero de 1995. MP. Hernando Herrera Vergara y T-081 del 09 de febrero
de 2006. MP. Alfredo Beltrn Sierra.
58 Sentencias: T-800 del 14 de diciembre de 1998. MP. Vladimiro Naranjo Mesa, T-884 del 17 de octubre
de 2002. MP. Clara Ins Vargas Hernndez, T-1206 del 06 de diciembre de 2004. MP. Jaime Arajo Rentera,
T-392 del 14 de abril de 2005. MP. Alfredo Beltrn Sierra.
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CASO CONCRETO
2.1.2
61 Cfr. Ibdem. Sentencia T-736 del 16 de octubre de 2009. MP. Juan Carlos Henao Prez.
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DECISIN
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