01 Governanca

I.
O QUE ENTENDEMOS POR GOVERNANA

O conceito de governana significa articular
Para que esta relao seja harmoniosa, devem
o sistema poltico-administrativo, que rege
ser respeitadas as funes legais do Estado, nos
o processo decisrio na esfera pblica, com
mbitos do Executivo, Legislativo e Judicirio,
os diferentes atores sociais dos territrios
assim como os anseios e reivindicaes da
municipal, estadual ou federal. Nesse sentido,
populao.
governana engloba a forma como o territrio
se organiza politicamente e a participao
Este dilogo entre os gestores pblicos e a
da sociedade civil. Por isso que uma boa
sociedade ser bem-sucedido na medida
gesto deve combinar as diretrizes poltico-
em que incluir o maior nmero de setores
partidrias do governante com mecanismos
civis, como ONGs, empresas, sindicatos,
de atuao direta da sociedade nas decises
universidades, meios de comunicao, entre
administrativas.
outros. Deve prever tambm a transparncia,

a prestao de contas e o livre acesso s
O objetivo dessa articulao modificar,
informaes da gesto pblica.
gradualmente, a concepo de Poder Pblico

para Servio Pblico, a fim de que se estabelea,
cada vez mais, uma parceria entre governo e
sociedade.
II. CONDIES PARA PROMOVER UMA BOA GOVERNANA

Como exemplo concreto em favor da boa
Busca de acordos sobre a viso de
governana, representantes da sociedade
desenvolvimento sustentvel.
civil encaminharam organizao da Rio
da n
C ida
+20 (Conferncia das Naes Unidas sobre
Relao de parceria entre os atores polticos
Desenvolvimento Sustentvel), realizada em
e civis.
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Go
2012, no Rio de Janeiro, um documento

que lista diretrizes para gesto de cidades
Pa
sustentveis. So elas:
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o
Participao desses atores tanto na fase

de diagnsticos das polticas pblicas
a Governana Governana Governana Governana Governana Governana Governana Governana Governana Governana G
GOVERNANA
ransformao Plan
oc
Governana Dem
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Informa
trao
s
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n
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Adm
racia
13
14
necessrias, quanto na criao dos projetos
12.527/2011 (Acesso Informao); 131/2009
de gesto.
(Lei da Transparncia) e 101/ 2000 (Lei de

Responsabilidade Fiscal).
Construo de um planejamento estratgico

que estabelea sinergia entre as iniciativas
A Lei de Acesso Informao visa reduzir
pblica e privada e defina aes com metas
os casos de mau uso dos recursos a partir
de longo prazo.
da abertura dos dados da gesto pblica

sociedade.
Prestao de contas por meio de indicadores

e ferramentas de acesso aos dados.
A Lei da Transparncia uma lei complementar

que altera a redao da Lei de Responsabilidade
Fonte: Instituto Ethos
Fiscal, tornando disponveis on-line as

informaes sobre execuo oramentria e
GOVERNANA PARTICIPATIVA
financeira da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios.
Dessa forma, o desenvolvimento sustentvel

de uma cidade passa pela criao de redes
A Lei de Responsabilidade Fiscal visa controlar os
de atores locais com o objetivo de reunir
gastos dos Estados e Municpios, ao condicionar
conhecimentos e experincias na concepo de
suas despesas capacidade de arrecadao de
polticas pblicas que solucionem problemas
impostos, para evitar que gastem mais do que
locais.
sua capacidade financeira.
No que se refere transparncia da gesto
PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE GOVERNANA

PARTICIPATIVA
pblica, o que se busca o bom uso dos

recursos pblicos.
A gesto pblica brasileira possui instrumentos

Do ponto de vista legal, o livre acesso aos
de participao da sociedade na formulao das
dados da gesto pblica est previsto na Lei
polticas pblicas e na definio de prioridades
de Acesso Informao, sancionada em 2011
dos gastos oramentrios. Essas ferramentas
pela Presidncia da Repblica, e sustentado
so as seguintes:
pela Controladoria Geral da Unio com base

na Constituio Federal, na Declarao dos
Plano Diretor Participativo
Direitos Humanos, no Pacto de Direitos Civis e
Documento formulado com participao
Polticos e em convenes regionais de Direitos
dos cidados por meio de oficinas, plenrias
Humanos.
e audincias. Com isso, Poder Pblico,

sociedade civil e agentes econmicos
LEGISLAO: TRANSPARNCIA E ACESSO

INFORMAO
Assim, os municpios devem ficar atentos s
seguintes normas sobre transparncia: Lei
interagem durante o desenvolvimento dos

trabalhos.
Oramento Participativo
um processo pelo qual a populao decide
de forma direta sobre a aplicao dos
recursos, pela administrao municipal, em
obras e servios.
Esse documento dar as bases para se atingir os
O Estatuto da Cidade - Lei Federal n 10.257 de
objetivos do Plano Diretor, o qual, de sua parte,
10 de julho de 2001 dispe sobre as diretrizes
estabelece as diretrizes municipais para os 10
e os instrumentos de gesto democrtica da
anos seguintes.
cidade.
Para que seja bem-sucedido, o planejamento
Consultas Populares
Canal de interlocuo entre Estado e
estratgico deve contemplar metas claras e

concretas a serem atingidas.
sociedade.
Por exemplo:
Audincias Pblicas
De acordo com o Artigo 43 do Estatuto das
1. Se o Plano Estratgico estabelece que o
Cidades: Para garantir a gesto democrtica
municpio deve eliminar causas de doenas
da cidade, devero ser utilizados, entre
transmitidas por guas contaminadas, uma
outros, os seguintes instrumentos: debates,
das metas poder ser o fornecimento de
audincias e consultas pblicas.
100% de rede de esgoto a todo o territrio

local em quatro anos.
Conselhos Municipais
Os conselhos so espaos pblicos de
2. Ou, se o Plano Estratgico prev que a
composio plural e paritria entre Estado
demanda por creches seja totalmente
e sociedade civil, de natureza deliberativa e
atendida, a meta dever ser a oferta de
consultiva, cuja funo formular e verificar
vagas em creches que satisfaa 100% das
a execuo das polticas pblicas setoriais.
necessidades locais. Para isso, pr-requisito

a definio dos locais onde h maior
Sistema de consulta on-line a dados do
carncia por esse servio, qual o nmero de
governo (governo eletrnico)
novas creches a serem construdas e que
Prev a utilizao de tecnologias
espaos esto disponveis ou precisam ser
de informao e comunicao para
encontrados.
democratizar o acesso informao, ampliar

discusses e dinamizar a prestao de
Dessa forma, o Plano de Metas sublinha as
servios pblicos, com foco na eficincia das
demandas mais importantes para o cidado,
funes governamentais.
aponta objetivos e orienta na utilizao racional

dos recursos e processos. A finalidade levar
PLANO DE METAS
a uma transformao positiva do municpio

por meio de polticas pblicas focadas e
Como vimos acima, para que as prticas de
bem coordenadas. Alm disso, permite o
boa governana tenham xito, necessria a
acompanhamento dos objetivos traados
formulao de um Plano Estratgico.
no Plano Diretor, o que contribui para o

aprimoramento da gesto.
Estatuto da Cidade
15
16
INDICADORES
O Oramento Participativo tem incio com as

reunies preparatrias, nas quais o Executivo
Para se verificar a execuo do Plano de Metas,
presta contas do exerccio passado e apresenta
so utilizados indicadores que apontam,
as diretrizes do Plano de Investimentos e
indicam, aproximam, traduzem em termos
Servios para o ano seguinte.
operacionais as dimenses sociais de interesse

definidas a partir de escolhas tericas ou polticas
Na etapa posterior, as assembleias regionais
realizadas anteriormente (Jannuzzi, 2005). Com
elencam as prioridades para o municpio,
efeito, os indicadores do Programa Cidades
elegem os seus conselheiros e definem o
Sustentveis visam justamente orientar sobre
nmero de delegados para os seus respectivos
quais aes devem ser prioritrias no Plano
fruns regionais e grupos de discusses
Diretor.
temticas.
ORAMENTO PARTICIPATIVO
Ao longo de duas dcadas e meia, essa iniciativa

se expandiu no s no Brasil, como tambm
A prtica de consulta sociedade sobre que
ganhou projeo internacional. Estima-se que
obras e servios devem ser priorizados na
atualmente exista cerca de duas mil experincias
destinao dos recursos municipais surgiu
de Oramento Participativo no mundo, a partir
no Brasil ao final da dcada de 1980 e foi
da experincia brasileira - o que caracterizou
incorporada na gesto das cidades.
o pas como exemplo de nao que promove

formas de democracia participativa.
um processo dinmico de planejamento

do oramento municipal, que se ajusta
periodicamente s demandas locais e busca
facilitar o debate entre o governo municipal e a
populao.
III. OBJETIVOS E INDICADORES PROPOSTOS PARA O EIXO GOVERNANA

OBJETIVO GERAL
No entanto, em virtude da complexidade atual

da sociedade, torna-se desejvel a abertura de
Fortalecer os processos de deciso com a
canais de dilogo do Executivo com diferentes
promoo dos instrumentos da democracia
correntes de pensamento a fim de chegar a
participativa.
decises consensuadas, que deem fora e unio

realizao dos objetivos comuns ao municpio.
Todo prefeito eleito para representar os
(Ver: http://www.cidadessustentaveis.org.br/
cidados e, em princpio, atender os seus
eixos/vereixo/1)
anseios.
Promover a cooperao e parcerias entre

os municpios vizinhos, outras cidades,
Continuar a desenvolver uma perspectiva

comum e de longo prazo para cidades e
regies metropolitanas e outros nveis de

administrao.
regies sustentveis.
Os objetivos especficos so diretrizes
Fomentar a capacidade de participao e de
estratgicas gerais para o trabalho em conjunto
ao para o desenvolvimento sustentvel
do Poder Pblico com a sociedade organizada.
tanto nas comunidades como nas
Desse trabalho podem nascer ideias que
administraes locais e regionais.
valorizem os aspectos positivos do municpio e

potencializem seu retorno econmico, como a
Convocar todos os setores da sociedade
abundncia de guas ou oferta de mo de obra
civil local para a participao efetiva em
qualificada, bem como apontem solues para
conselhos, conferncias, audincias pblicas,
problemas cotidianos, a exemplo de enchentes,
plebiscito e referendo, entre outros, e nos
falta de creches ou de postos de sade.
processos de deciso, monitoramento e

Vale ressaltar que a transparncia nas
avaliao.
informaes sobre as polticas pblicas, sobre

Tornar pblicas, transparentes e abertas
todas as informaes da administrao
os dados oramentrios e escolha dos parceiros

comerciais alavancam o processo participativo.
municipal, os indicadores da cidade e os

dados oramentrios.
INDICADORES REFERENTES AO EIXO GOVERNANA

(Indicadores detalhados: consultar anexo no final deste Guia.)
Mulheres empregadas no governo do municpio
GOVERNANA
Negros empregados no governo do municpio

Pessoas com deficincia empregadas no governo do municpio
Conselhos municipais
Espaos de participao deliberativos e audincias pblicas na cidade
Oramento executado decidido de forma participativa
OBJETIVOS ESPECFICOS
17
18
OS BENEFCIOS QUE OS INDICADORES NOS

TRAZEM
3. Conselhos municipais: os conselhos devem

ser institudos por meio de lei elaborada e
aprovada pela Cmara Municipal. O texto da
Os indicadores podem ajudar a promover no
lei conter os objetivos, as competncias, as
s a incluso e a justia social, mas tambm,
atribuies e a composio dos conselhos.
como mencionado anteriormente, a necessria
Como exemplo de lei de criao de conselho
cidadania e governana participativa.
do meio ambiente, ver http://www.mma.gov.

br/port/conama/doc/LeiCADES.pdf.
DICAS DE GESTO
4. Ao lado dos conselhos j previstos em lei
Com o amadurecimento da democracia no Brasil,
(Sade, Educao, Meio Ambiente, etc.),
o avano tecnolgico e a crescente exigncia
recomenda-se a criao de um Conselho de
por servios pblicos de qualidade, cresce no
Desenvolvimento Sustentvel do Municpio.
pas a tendncia de profissionalizao da gesto
Esse rgo dever ter carter consultivo, a
pblica, com mais participao da sociedade.
exemplo do Conselho de Desenvolvimento

Econmico e Social, que funciona em
Para isso, existe uma srie de ferramentas
Braslia, e de rgos semelhantes criados em
disposio dos gestores, tais como:
diferentes cidades e Estados.

O objetivo desse conselho organizar o
1. Transparncia administrativa: prev o
dilogo dos principais atores locais, como
fornecimento de dados da administrao
o Executivo municipal, as empresas, os
municipal, como balano financeiro, processos
sindicatos, as universidades e organizaes
de licitao e compras, folha de pagamento
da sociedade civil, para que analisem as
de funcionrios, atos legais, entre outros,
questes municipais como um todo e
por meio de sistema on-line (no portal do
proponham aes conjuntas. Essa prtica
governo), com livre acesso e atualizao em
busca minimizar a sobreposio de
tempo real. O objetivo que a populao
determinados setores ou particularidades na
possa acompanhar e avaliar o desempenho da
definio de polticas pblicas.
gesto.
5. Oramento participativo: como vimos, esse
2. Georeferenciamento de dados: visa gerar
processo permite a participao e a deciso
informaes referentes populao, ao
popular sobre o oramento do municpio.
trabalho e renda, ao meio ambiente, aos
Para isso, devem ser realizadas reunies
temas econmicos, entre outras, que sejam
peridicas e regionalizadas para discutir
georeferenciadas por regies e bairros
os temas em pauta. Recomenda-se que
do municpio. Tal recurso contribui para o
as chamadas para as reunies sejam feitas
planejamento de polticas pblicas e refora
com antecedncia, por meio dos diferentes
a participao dos moradores na gesto da
veculos de comunicao.
cidade.
equipe que constri dados sobre a gesto

pblica e os torna disponveis sociedade,
tendo como fonte a coleta de informaes
no Executivo municipal. O comit tambm
verifica a evoluo dessas variveis e procura
equacionar as iniciativas e projetos das
diferentes pastas do governo.
IV. COMO FAZER?

Para sintetizar os conceitos apresentados sobre boa governana, seguem abaixo exemplos prticos bemsucedidos que podem servir como modelo ou inspirao para o seu municpio:
ARAATUBA (SP)
O Povo no Comando das Verbas Pblicas
dos Conselhos do Idoso, da Criana, do

Adolescente, Antidrogas e outros.
Nessa cidade, a qualidade nos gastos pblicos
Em 2010, foi instituda a Secretaria Municipal
discutida com moradores que necessitam
de Participao Cidad, que organizou
de investimentos em regies perifricas.
encontros entre os diferentes setores locais e
Assim, a destinao dos recursos do
estimulou a participao coletiva.
oramento definida em reunies que tm a

participao dos cidados e dos representantes
Para mais detalhes, ver http://www.aracatuba.

sp.gov.br/sessao.php?IDSecao=14.
BOTUCATU, SP
Ouvidoria Municipal, Portal da
Criada em janeiro de 2009, a Ouvidoria de
Transparncia e Sistema de Informao ao
Botucatu j atendeu mais de 8 mil casos,
Cidado
com ndice de resoluo acima dos 80%.

Entre as principais medidas adotadas com
Botucatu se destaca por ser uma das cidades
base no atendimento da Ouvidoria, esto a
do Estado de So Paulo, alm da capital, que
abertura da Prefeitura no horrio do almoo, a
implantou o servio de Ouvidoria. Esse rgo
implantao do Portal da Transparncia (http://
responsvel por receber reclamaes da
portaldatransparencia.botucatu.sp.gov.br/) e
populao sobre os servios pblicos, que
implantao do Selo em Dia, uma certificao
possam servir como orientao para adoo
para carros de som regularizados. O regimento
de polticas pblicas visando soluo desses
interno da Ouvidoria pode ser acessado em
problemas.
www.botucatu.sp.gov.br/ouvidoria/regimento_
interno.pdf.
6. Comit de governana: formado por uma
19
20
TIMTEO, MG
Movimento Popular Timteo da Gente
Pblicas, Esportes e Lazer, Turismo, Infraestrutura

Urbana e Obras, entre outras. As propostas so
Em 2012, a Associao de Ao e
organizadas e encaminhadas ao Poder Pblico
Desenvolvimento Social de Timteo organizou
Municipal.
um movimento apartidrio, aberto a toda a

populao, intitulado Timteo da Gente. O
Representantes do movimento tambm
objetivo foi gerar discusses e propostas para o
passaram a percorrer os bairros da cidade para
municpio visando ao desenvolvimento local.
estimular a participao dos moradores nos

eventos da entidade.
Os participantes do movimento instituram

grupos de trabalho para debater a qualidade do
Para mais informaes, ver http://
servio pblico em reas como Educao, Sade,
timoteodagente.com.br.
Segurana Pblica, Meio Ambiente, Polticas
SITES RELACIONADOS
Porto Alegre, RS Oramento Participativo
Kyoto, Japo - Plano Diretor em
http://www.cidadessustentaveis.org.br/boas_
parceria com moradores, gestores e
raticas/exibir/16
autoridades Locais
http://lproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/
op/usu_doc/ciclo_op_2013_detalhado.pdf
praticas/exibir/17
www2.portoalegre.rs.gov.br/op/default.php
http://www.unhabitat.org/bestpractices/2004/
mainview.asp?BPID=2823
So Carlos, SP - Conselhos Municipais

Nova Iorque, EUA dados abertos
praticas/exibir/224
www.saocarlos.sp.gob.br/index.php/prefeitura/
praticas/exibir/100
secretarias-municipais.htm
www.nyc.gov/html/data/about.html
V. REFERNCIAS
CARTILHAS
Guia Referencial para Medio de

Desempenho e Manual para Construo
Governo de Minas Gerais
de Indicadores - Secretaria de Gesto
http://www.choquedegestao.mg.gov.br/
Pblica
http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/
pasta.2010-05-24.1806203210
Lei de Acesso Informao
derao Nacional dos Municpios
www.acessoainformacao.gov.br
http://www.cnm.org.br/index.
php?option=com_docman&task=doc_
O Estado das Cidades no Brasil
download&gid=416&Itemid=239
http://www.polis.org.br/noticias/reformaurbana/urbanismo/publicacao-o-estado-das-
Ministrio das Cidades
cidades-avalia-as-condicoes-dos-domicilios-
http://www.capacidades.gov.br/
brasileiros
Normas para implantao do governo
Programa Nacional de Capacitao das
eletrnico
Cidades (PNCC)
http://www.governoeletronico.gov.br/biblioteca/
http://www.capacidades.gov.br/
index_html_biblioteca
So Paulo: Plano Diretor do Municpio
LEGISLAO
www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/
desenvolvimento_urbano/legislacao/plano_
Estatuto das Cidades
diretor/index.php?p=1386
Lei n 10.257/2001
INSTITUTOS
Lei da Transparncia
Lei complementar n 131/2009
Instituto Brasileiro de Governana

Corporativa
Lei de Acesso Informao
www.ibgc.org.br
Lei n 12.527/2011
Instituto Ethos
WEBSITES
www.ethos.org.br
Banco Mundial - Governana
Instituto Democracia e
http://wbi.worldbank.org/wbi/topic/governance
Sustentabilidade
http://www.idsbrasil.net/
Confederao Nacional de Municpios

www.cnm.org.br
Fundao Avina
http://www.avina.net
Instituto Polis - Planos Diretores:

processos e aprendizados, Revista Polis,
2009
http://www.direitoacidade.org.br/obras/
arquivo_319.pdf
Nova Administrao Pblica - Confe-
21
22
FONTES BIBLIOGRFICAS
JANNUZZI, P.M. Indicadores para

diagnstico, monitoramento e avaliao
BRASIL. Constituio da Repblica
de programas sociais no Brasil - Revista do
Federativa do Brasil de 1988. Verso do
Servio Pblico. Braslia 56 (2): 137-160. Abr/Jun
Senado. Braslia: Edies tcnicas, 2011.
2005.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Estatuto da
OLIVEIRA, C. E. O. (org). Estatuto da Cidade:
Cidade. Braslia, 2001.
para compreender. Rio de Janeiro: Ibam/

Duma, 2001.
ETHOS, Instituto. A Empresa e a Nova

Economia. O que Muda com a Rio+20?
SECCHI, Leonardo. Polticas Pblicas:
Caderno de Subsdios. So Paulo, 2012.
Conceitos, Esquemas de Anlise, Casos

Prticos. So Paulo: CENGAGE Learning, 2011.
DOWBOR,L. Introduo ao Planejamento

Municipal, So Paulo, 1987.
SILVA JNIOR, J. R. da; PASSOS, L. A. dos. O

negcio participar: a importncia do
GUERREIRO, E. P. et al. Desenvolvimento
plano diretor para o desenvolvimento
Sustentvel e Governana Participativa:
municipal. Braslia DF: CNM, Sebrae, 2006.
Arranjo Produtivo Local e Parque

Tecnolgico de Santos. International 2nd
W3C BRASIL. Manual dos dados abertos:
Workshop Advances in Cleaner Production. So
desenvolvedores. So Paulo: Comit
Paulo, 2009.
Gestor da Internet no Brasil, 2011.
JUNQUEIRA, L. A. P. Gesto social:
WORLD BANK. Governance and
organizao, parceria e redes sociais. IN:
Development. Washington: World Bank, 1992.
CANADO, A.C. et al. (ORGS). Os desafios da

formao em gesto social. Palmas: Proviso,
2008.

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I.

O QUE ENTENDEMOS POR GOVERNANA

Para que esta relao seja harmoniosa, devem

o sistema poltico-administrativo, que rege

ser respeitadas as funes legais do Estado, nos

o processo decisrio na esfera pblica, com

mbitos do Executivo, Legislativo e Judicirio,

os diferentes atores sociais dos territrios

assim como os anseios e reivindicaes da

municipal, estadual ou federal. Nesse sentido,

governana engloba a forma como o territrio

se organiza politicamente e a participao

Este dilogo entre os gestores pblicos e a

da sociedade civil. Por isso que uma boa

sociedade ser bem-sucedido na medida

gesto deve combinar as diretrizes poltico-

em que incluir o maior nmero de setores

partidrias do governante com mecanismos

civis, como ONGs, empresas, sindicatos,

de atuao direta da sociedade nas decises

universidades, meios de comunicao, entre

outros. Deve prever tambm a transparncia,

O objetivo dessa articulao modificar,

informaes da gesto pblica.

gradualmente, a concepo de Poder Pblico

II. CONDIES PARA PROMOVER UMA BOA GOVERNANA

Busca de acordos sobre a viso de

governana, representantes da sociedade

civil encaminharam organizao da Rio

+20 (Conferncia das Naes Unidas sobre

Relao de parceria entre os atores polticos

Desenvolvimento Sustentvel), realizada em

2012, no Rio de Janeiro, um documento

Participao desses atores tanto na fase

necessrias, quanto na criao dos projetos

12.527/2011 (Acesso Informao); 131/2009

(Lei da Transparncia) e 101/ 2000 (Lei de

Construo de um planejamento estratgico

A Lei de Acesso Informao visa reduzir

pblica e privada e defina aes com metas

os casos de mau uso dos recursos a partir

da abertura dos dados da gesto pblica

Prestao de contas por meio de indicadores

A Lei da Transparncia uma lei complementar

Fonte: Instituto Ethos

Fiscal, tornando disponveis on-line as

financeira da Unio, dos Estados, do Distrito

Dessa forma, o desenvolvimento sustentvel

A Lei de Responsabilidade Fiscal visa controlar os

de atores locais com o objetivo de reunir

gastos dos Estados e Municpios, ao condicionar

conhecimentos e experincias na concepo de

suas despesas capacidade de arrecadao de

polticas pblicas que solucionem problemas

impostos, para evitar que gastem mais do que

sua capacidade financeira.

No que se refere transparncia da gesto

PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE GOVERNANA

pblica, o que se busca o bom uso dos

A gesto pblica brasileira possui instrumentos

de participao da sociedade na formulao das

dados da gesto pblica est previsto na Lei

polticas pblicas e na definio de prioridades