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c o m
1.11 ella e n c o n t r a r el c a t l o g o c o m p l e t o y c o m e n t a d o
Indice
Introduccin
'3
PARTE I
D I S E O DE POLTICAS Y PROGRAMAS DE i N T E R V E N a N
Enrique Rebolloso
Baltasar Fernndez-Ramrez
Pilar Cantn
SOCIAL
....
15
Conceptos clave
I . I . Q u es la investigacin de evaluacin
17
18
21
24
25
29
II I
35
37
--
2.2. P r o p s i t o s de la evaluacin
2.2.2. Evaluacin para el desarrollo
35
41
-
41
42
42
Direccin y responsabilidad en la i m p l e m e n t a c i n
43
43
44
45
I I
I | . . |
I LLLLIVII.KL
'K/LW
; 4 I iunnn 69 I * v t l u w i n
~
H I
l l w n t n t o i d dectiin
1 1 i i M ' i n 1 .cj;un el lipo ile intervencin social
2.5. El proceso de intervencin social
46
46
47
.
-
Capitulo 3. Procedimientos d i a g n s t i c o s
59
62
62
..
.....
3.4.1. Definicin
3.4.2. Conceptos
3.5. Mtodos para identificar la poblacin objetivo del programa
3.5.2. Foro comunitario
'02
103
-
I07
5.2.1. M a c r o i m p l e m e n t a c i n y m i c r o i m p l e m e n t a c i n
65
66
107
I08
66
67
71
de intervencin social
112
I 16
I 19
72
Conceptos clave
6.1. La evaluacin de resultados e impactos dentro del proceso
de intervencin s o c i a l
6.2. La e x p e r i m e n t a c i n social.
74
75
78
78
79
81
._
124
126
128
73
-
120
120
II0
I09
70
71
I0I
65
70
3.5.6. T c n i c a s de encuesta
3.5.7. Registro de documentos o datos de archivo
Conceptos clave
64
70
-
3.5.5. Entrevistas
69
-
DE INTERVENCION SOCIAL
69
i i II
63
69
programa
PAO
LVAHW
54
55
, l r l
53
Conceptos clave
49
81
Conceptos clave
132
7.1. D i s e o s aleatorizados.
I33
131
134
136
83
7.2. D i s e o s no aleatorizados
139
140
84
7.3. D i s e o s cuasiexperimentales
85
87
90
e impactos
I46
C a p t u l o 9. Anlisis coste-beneficio
R A R T E III
EVALUACIONES
ECONMICAS
ISI
Conceptos clave...
152
153
156
156
158
8.Z3. Estado de o p e r a c i n
_.
159
160
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163
163
164
164
165
166
8.6.1 D e capital y de o p e r a c i n . . .
166
_
167
167
167
167
8.6.6. A a d i d o s y consumidos
8.6.7. Directos e indirectos
168
-
168
169
169
171
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_.
173
173
1 !
Conceptos clave
9.1. Antecedentes del anlisis coste-beneficio.....
_.
175
176
..-
_.
176
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177
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'.
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'
' 89
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-
'92
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'93
1
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~> 2
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2
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221
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._
225
-
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175
'
235
Conceptos clave
10.1. Antecedentes del anlisis coste-efectividad.
240
243
180
182
236
237
.-
246
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-
248
250
-
252
/
Evaluacin de programas de intervencin soda/
10.4.5. Quinta fase. Elaboracin del proyecto definitivo.
252
253
._
255
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260
261
_
262
265
de producto (CUP)...
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'.
PARTE I V
PROBLEMAS P R C T I C O S Y C A U O A D D E LAS
281
_.
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._
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._
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_
-*04
~
_.
295
305
uso
uso
uso
uso
uso
en
en
en
en
en
la
la
la
la
la
fase
fase
fase
fase
fase
diagnstica
de planificacin
de intervencin
_
de evaluacin de resultados
de utilizacin de los resultados
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31 I
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313
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314
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322
324
324
325
327
Conceptos clave
334
-
340
340
342
345
346
~
-
13.4. Conclusin
328
329
13.2. Factores c o n t e x t a l e s
13.2.1. Compromisos de evaluacin preexistentes
303
EVALUACIONES
Conceptos clave
257
cuantificables
10.5.3. Tercera fase. Descripcin de sujetos posiblemente afectados
256
299
254
_
10.5. Metodologa del ACE expost
10.5 I . Primera fase. Identificacin precisa de los objetivos del programa
por el programa
11 4 4. Evaluacin de cuarta g e n e r a c i n
346
349
350
352
C a p t u l o 14. C o n c e p t o , p r o c e d i m i e n t o y criterios de m e t a e v a l u a c i n
Conceptos clave..
14.1. Concepto de metaevaluacin
14.2. Funciones de la metaevaluacin
14.3. Tipos de metaevaluacin....
357
35B
__
359
360
_
363
363
Introduccin
365
366
369
370
371
E l campo de la e v a l u a c i n tiene una p o s i c i n especial d e n t r o de las ciencias sociales.
Conceptos clave
~
15.1. El ambiente poltico de las evaluaciones
376
377
380
375
381
382
383
388
.-
391
393
Bibliografa
14
y cuasiexperimentales el p a p e l q u e o c u p a p o r su uso e x t e n d i d o t o d a v a
e n t r e m u c h o s evaluadores de corte c o n v e n c i o n a l .
L a tercera p a r t e e s t dedicada a las evaluaciones e c o n m i c a s . Sin ser n u e s t r o
c a m p o de e s p e c i a l i z a c i n , hemos c o n s i d e r a d o necesario n o dejar sin c u b r i r t a n i m p o r t a n t e r e a de t r a b a j o . Tras u n p r i m e r o de p r e s e n t a c i n genera], otros dos extensos c a p t u l o s se d e d i c a n a los a n l i s i s de coste-beneficio y de coste-efectividad.
Q u i z para m u c h o s lectores sea u n a p r i m e r a o c a s i n para f a m i l i a r i z a r s e c o n el
lenguaje y algunas cuestiones relevantes-en este t i p o d e actividades evaluativas.
A l igual q u e e n o t r o s r e c o n o c i d o s manuales, h a y una serie de temas colaterales q u e d e s p i e r t a n g r a n i n t e r s a c a d m i c o y p r o f e s i o n a l entre los evaluadores, y
que hemos r e u n i d o d e n t r o de la c u a r t a y l t i m a p a r t e d e l l i b r o bajo la e t i q u e t a de
" P r o b l e m a s p r c t i c o s y c a l i d a d d e las e v a l u a c i o n e s " . A l l e n c o n t r a r el l e c t o r una
i n t r o d u c c i n a las propuestas d e l m o v i m i e n t o c u a l i t a t i v o en n u e s t r o campo, e n auge en estas l t i m a s d c a d a s , u n c a p t u l o sobre los p r o c e d i m i e n t o s de m e t a e v a l u a c i n , dos m s sobre el d e n o m i n a d o p r o b l e m a d e l uso, d o n d e i n c l u i m o s diversas
estrategias p a r a m e j o r a r el i m p a c t o de los estudios de e v a l u a c i n , y el c a p t u l o final, d o n d e t r a t a m o s sobre el c o n t e x t o social y p r o f e s i o n a l de l a e v a l u a c i n .
Para c o n c l u i r , todos aquellos q u e de a l g n m o d o a y u d a r o n a dar f o r m a al l i b r o
o c o n t r i b u y e r o n , directa o i n d i r e c t a m e n t e a las r e f l e x i o n e s que i n c l u y e , dense p o r
agradecidos c o n la m a y o r c o r d i a l i d a d y c a r i o p o r nuestra parte. D u r a n t e a o s hem o s t r a t a d o de a c o m p a a r n o s de l o m i s n u t r i d o de n u e s t r o c a m p o de t r a b a j o e i n v e s t i g a c i n . M u c h o s colegas de b r i l l a n t e y r e c o n o c i d a t r a y e c t o r i a h a n pasado p o r
nuestras aulas c o m o visitantes e i n v i t a d o s , y de t o d o s ellos hemos i d o t o m a n d o
ideas, i n q u i e t u d e s intelectuales, p r e o c u p a c i o n e s h u m a n a s y buenos m o m e n t o s de
c o n v e r s a c i n . G r a c i a s a t o d o s , y u n r e c u e r d o especial para aquellos que m u c h a s
veces son citados en este m a n u a l y ya n o se e n c u e n t r a n entre nosotros.
Q u e d e p a r a e l l e c t o r l a tarea de estudiar, r e f l e x i o n a r y p o n e r en p r c t i c a l o
que de a q u aprovechare.
Parte I
Diseo de polticas
y programas de intervencin social
D e unos a o s a esta parte ta d e m a n d a de profesionales y actividades de evaluac i n n o ha dejado de crecer a nuestro alrededor, y la e v a l u a c i n se ha c o n v e r t i d o
en u n o de los campos de i n v e s t i g a c i n c o n m a y o r p r o y e c c i n a c a d m i c a y p r o f e s i o n a l . C o m o saber e m i n e n t e m e n t e p r c t i c o , la e v a l u a c i n c o m p a r t e ios p r o b l e mas de la ciencia social aplicada, c o n la necesidad d e utilizar d i s e o s flexibles, m t o d o s e c l c t i c o s y u n r o l m s cercano a l a c o n s u l t o r f a . L o s clientes de la e v a l u a c i n
y las personas que t i e n e n intereses en los p r o g r a m a s (los stakeholders)
se h a n c o n -
v e r t i d o en el c r i t e r i o f u n d a m e n t a l para d e t e r m i n a r el x i t o de la e v a l u a c i n , t o d a
vez q u e la m e j o r a social, o b j e t i v o l t i m o de la empresa evaluativa, pasa p o r l o g r a r
q u e los participantes en el proceso de i n t e r v e n c i n y e v a l u a c i n hagan uso de sus
resultados y recomendaciones.
L a e v a l u a c i n es una a c t i v i d a d f u e r t e m e n t e r e l a c i o n a d a con el c a m p o de las
p o l t i c a s sociales y c o m b i n a los p r o p s i t o s de a y u d a r a la m e j o r a de las i n t e r v e n ciones y a p o r t a r i n f o r m a c i n para el d e b a t e p b l i c o sobre el b u e n uso de los f o n dos destinados a los p r o g r a m a s . E v a l u a r i m p l i c a l a e m i s i n de j u i c i o s de v a l o r sob r e e l c o r r e c t o f u n c i o n a m i e n t o de las a c t i v i d a d e s , la c a l i d a d de los p l a n e s de
t r a b a j o o las consecuencias positivas d e l p r o g r a m a e n la m e j o r a de las condiciones
sociales.
L a e v a l u a c i n n o es una empresa sencilla, n i u n a a c t i v i d a d que se ejecuta de
m a n e r a p u n t u a l p o r u n c o n j u n t o r e d u c i d o de investigadores. L a e v a l u a c i n es una
empresa c o m p l e j a q u e r e q u i e r e u n esfuerzo s i s t e m t i c o , e i m p l i c a la p a r t i c i p a c i n
d e u n a m p l i o n m e r o de personas y la i n v e r s i n d e u n a considerable c a n t i d a d de
recursos que d e b e n ser d e t r a d o s de los presupuestos de la i n t e r v e n c i n . E l
sis de los p r o g r a m a s s e a l a las d i f i c u l t a d e s que e n t r a a trabajar con grupos
anill
dlvci
1 , 1
m a n d a n a c t i v i d a d e s e v a l u a t i v a s q u e c o b r a n s i g n i f i c a d o s diversos en un m i dio
f u n d a m e n t a l m e n t e p o l t i c o . Esta c o m p l e j i d a d , a s c o m o la v a r i e d a d de opciones
es e f e c t i v o c u a n d o consigue r e s u l -
m a n e r a i n t e g r a l el p r o c e s o de \
conceptuales, t e r i c a s y m e t o d o l g i c a s , y l a c r e c i e n t e d e m a n d a c o n v i e r t e n a l a
i n t e r v e n c i n social, incluyendo e
c o n t e x t o p r e v i o de la e v a l u a c i n ,
c u a n d o l o l o g r a a u n coste r a z o n a -
la p l a n i f i c a c i n d e l p r o g r a m a , la
blemas sociales.
ble.
i m p l e m e n t a c i n de las actividades
y l a p r o d u c c i n de r e s u l t a d o s d i -
Usos
Conceptos clave
de la evaluacin.
L a u t i l i d a d de
versos.
Stakeholders.
L i t e r a l m e n t e significa
personas o grupos i m p l i c a d o s en el
las a c t i v i d a d e s de u n p r o g r a m a .
p r o g r a m a para e x t r a e r
consecuen-
objetivo p r i o r i t a r i o la a p l i c a c i n
E x i g e una p l a n i f i c a c i n
especfica
nas o g r u p o s q u e t i e n e n a l g o que
del c o n o c i m i e n t o y los m t o d o s de
p r e v i a e n r e l a c i n c o n la p r e v i s i n
de la e v a l u a c i n . H a y d i s t i n t o s t i -
programa.
blemas sociales. T r a d i c i o n a l m e n t e
se c o n t r a p o n e c o n l a idea de c i e n -
vidades.
Ciencia
social
aplicada.
P a r t e d e las
ciencias s o c i a l e s q u e t i e n e c o m o
Implementacin.
Puesta en p r c t i c a de
cia b s i c a , a u n q u e la d i s t i n c i n es
confusa y m u c h o s la rechazan.
Funcin
de evaluacin.
Es u n o de los
lograr la u t i l i z a c i n .
social.
Esfuerzo s i s t e m t i -
i n t e r v e n c i n s o c i a l , j u n t o c o n la
c o y r a c i o n a l p a r a m o d i f i c a r las
p l a n i f i c a c i n y la i m p l e m e n t a c i n
condiciones sociales o el c o m p o r t a -
d e las actividades. L a i n f o r m a c i n
e v a l u a t i v a es v i t a l para m e j o r a r la
t i v o p r i o r i t a r i o de la m e j o r a social.
social.
C o n j u n t o de p r e s c r i p -
sistemtica.
Es u n t i p o de
e v a l u a c i n q u e i n t e n t a analizar de
I . I . Q u es la i n v e s t i g a c i n de e v a l u a c i n
ciones y l n e a s de i n t e r v e n c i n q u e
reflejan los esfuerzos d e l g o b i e r n o
Evaluacin
t o m a d e d e c i s i o n e s s o b r e el p r o g r a m a de m a n e r a i n m e d i a t a , a m e -
Poltica
Es u n c o n c e p t o p r x i m o al
Audiencias.
y juicios
de valor.
Evaluar
consiste e n e m i t i r j u i c i o s de v a l o r
r s de l a c o m u n i d a d en r e l a c i n
( p r o g r a m a , proceso, e l e m e n t o , o r -
c o n temas c o m o s a l u d , v i v i e n d a ,
g a n i z a c i n , persona, etc.). E l j u i c i o
igualdad, i n t e g r a c i n , etc.
d e v a l o r r e q u i e r e de l a e x i s t e n c i a
d e c r i t e r i o s de v a l o r q u e p u e d a n
E n m u c h o s casos es s i n -
n i m o de i n t e r v e n c i n social, a u n -
que comprende t o d o c o n j u n t de
los resultados d e l p r o g r a m a .
Programas.
sus circunstancias p o l t i c a s y organizacionales de m o d o que p u e d a n obtenerse j u i cios f u n d a m e n t a d o s sobre la necesidad de realizar una i n t e r v e n c i n , a s c o m o so-
tres conceptos e s t r e c h a m e n t e r e l a -
c i o n a d o s q u e p u e d e n ser
e d u c a t i v o , p r o c e s o de
dos c o m o c r i t e r i o s de v a l o r para l a
e m i s i n de juicios. U n p r o g r a m a
mentadas d e f o r m a r a c i o n a l p a r a
lograr a l g n p r o p s i t o
etc.).
especfico
trabajo,
Efectividad,
eficacia
y eficiencia.
utiliza-
deberan
cmo
L a e v a l u a c i n y la i n v e s t i g a c i n social c o n v e n c i o n a l c o i n c i d e n en su i n t e n c i n
d e alcanzar c o n o c i m i e n t o s v l i d o s m e d i a n t e l a a p l i c a c i n de m t o d o s similares.
c i n aplicada,
desarrollada
en contextos c o n t r o l a d o s y f u e r t e m e n t e o r i e n t a d a al d e s a r r o l l o t e r i c o . L a distin-
c u p e r a n d o el v a l o r de la u t i l i d a d aplicada de la i n v e s t i g a c i n ( C r o n b a c h y a s o c ,
p o r c o n t r a p o s i c i n c o n u n t i p o de i n v e s t i g a c i n bsica
implicados, sin q u e se vea m e r m a d a la c a l i d a d c i e n t f i c a de sus resultados. E l contacto con la r e a l i d a d es m a y o r en el evaluador, el c u a l reconoce el c a r c t e r aplicad o de su trabajo y es consciente de q u e debe c o m p a g i n a r los factores p o l t i c o s e
i d e o l g i c o s c o n la c a l i d a d c i e n t f i c a . C o m o i n v e s t i g a d o r a p l i c a d o , el e v a l u a d o r
muestra una m a y o r p r o x i m i d a d a c o n t e x t o s profesionales en d o n d e debe dar res-
d i o . N o obstante, su v a l o r c o n c e p t u a l es m u y l i m i t a d o p o r q u e l a l g i c a q u e sigue
afrontar cada p r o b l e m a de i n v e s t i g a c i n p a r t i c u l a r .
b l e m a de c m o d e s a r r o l l a r u n c o n o c i m i e n t o v l i d o y s o c i a l m e n t e r e l e v a n t e ( B l a n -
c o , F e r n n d e z - D o l s , H u i c i y M o r a l e s , 1985; R e b o l l o s o , F e r n n d e z - R a m r e z y
C a n t n , 2003).
1.2.
E v a l u a c i n e i n v e s t i g a c i n social
m a n (1989), existen diferencias cualitativas entre ellas. L a i n v e s t i g a c i n b s i c a suele iniciarse c o n el p r o p s i t o de satisfacer la c u r i o s i d a d intelectual del investigador,
L a e v a l u a c i n d e b e d i s t i n g u i r s e de la i n v e s t i g a c i n social t r a d i c i o n a l ( R e b o l l o s o y
persigue realizar u n j u i c i o c o m p a r a t i v o e n t r e a l t e r n a t i v a s d e a c c i n ; se d e s a r r o l l a
p a r a r e s p o n d e r a d e c u a d a m e n t e a las cuestiones b a j o e s t u d i o . E s t o c o n l l e v a la
buena"
los p r o b l e m a s de g e n e r a l i z a b i l i d a d ; p o r l t i m o , el e v a l u a d o r e s t c o m p r o m e t i d o
r r e r a p r o f e s i o n a l , y una firme a d h e s i n a un m a r c o c o n c r e t o de p r o c e d i m i e n t o s
m e t o d o l g i c o s . Su c a m p o de c o n o c i m i e n t o y de e s t u d i o e s t l i m i t a d o a u n deter-
mode-
ridad
con u n a m p l i o a b a n i c o de t e o r a s y m t o d o s de i n v e s t i g a c i n . Esta d i f e r e n -
cia c o n e l i n v e s t i g a d o r b s i c o o c a s i o n a p r o b l e m a s a la h o r a de d e c i d i r q u
sus trabajos, y la u t i l i z a c i n se v a l o r a p o r el g r a d o de c o n t r i b u c i n a la i m p l e m e n -
t a c i n y d c s a n o l l o ile p o l t i c a s y p r o g r a m a s y, en d e f i n i t i v a , a la s o l u c i n de los
p r o b l e m a s sociales
R e s u m i e n d o , In e v a l u a c i n es p r e p o s i t i v a , i n v e s t i g a c i n social a p l i c a d a . E n
contraste c o n la i n v e s t i g a c i n b s i c a , la e v a l u a c i n t i e n e c o m o o b j e t i v o resolver
p r o b l e m a s p r c t i c o s Su-, pi ai In antes d e b e n estar f a m i l i a r i z a d o s y t r a t a r con d i f e -
Uno de los artculos mis influyentes en evaluacin ha sido, sin duda, el que escribiera Donald Campbell en 1969. Aqu subraya su posicin ideolgica de que la poltica y las decisiones sobre los programas
deben emerger de la comprobacin continua de las formas de mejorar las condiciones sociales, y que los
esfuerzos de cambio social que realiza la sociedad deben estar enraizados en la eioperimentan social. La
comunidad y la nacin, si no el mundo entero, deberan ser considerados como un laboratorio de experimentacin social Tanto l como sus coUbciradores promovieron esta posicin y se dedicaron a perfeccionar la metodologa de la investigacin social, afinde convertir la sociedad en una sociedad que experimenta (por ejemplo. Cook y Campbell. 1979).
En consecuencia, Campbell persigue imponer d modelo experimental en la investigacin de evaluacin, tal y como se practica en la psicologa social Aunque atemperada en escritos posteriores (Campbell,
196-4). su posicin se caracteriza por ajustar la investigacin de evaluacin al paradgma de investigacin social cientfica.
En contraste con esta visin, otro gigante de la evaluacin. I ee J Cronbach (1982). estadstico e investigador, an reconociendo que tanto la nvestigaan cientfica como la evaluacin pueden usar la misma lgica de indagacin y los mismos procedimientos de investigacin, considera que los propsitos e rrtentos
son diferentes (Cronbach, 1982). La evaluacin es un arte, y cada evaluacin representa un esfuerzo idiosincrsico por satisfacer las necesidades de los patroanadores y stokehoters de los programas. La investigacin cientfica persgue ajustarse y satisfacer un conjunto de estndares de la investigacin formulados peaIos pares-, mientras que las evaluaciones necesitan disearse e implenieritarse de forma que reconozcan los
intereses de los polticos y patrocinadores y que proporcionen una informacin til para bs que toman decisiones, dadas las usualesrestriccionesy condicionamientos de tos recursos disponibles y las circunstancias
polticas del programa En palabras del mismo Cronbach (1982.1 -2):
rentes m t o d o s de varias disciplinas sociales y ser capaces de aplicarlas a d i f e r e n tes tipos de p r o b l e m a s . A d e m s , los c r i t e r i o s p a r a j u z g a r el t r a b a j o i n c l u y e n su u t i l i z a c i n y p o r t a n t o su i m p a c t o en los p r o g r a m a s y en l a c o n d i c i n h u m a n a . Las
diferencias entre e v a l u a c i n e i n v e s t i g a c i n no llegan a d i s o c i a r ambas a c t i v i d a des. A u n q u e a veces se considere la e v a l u a c i n c o m o u n m o d o " i n f e r i o r " e n c o m p a r a c i n c o n la i n v e s t i g a c i n b s i c a , r e q u i e r e c o n o c i m i e n t o s y destrezas m s a m plias y una f o r m a c i n c o n c e p t u a l y m e t o d o l g i c a v a r i a d a , para superar l a m e n o r
capacidad de c o n t r o l sobre el estudio (Weiss, 1990).
Respecto a la s i t u a c i n disciplinar de la e v a l u a c i n , las interpretaciones de su
estatus son variadas:
Es una m s de las derivaciones de las Ciencias sociales aplicadas ( R e b o l l o so, 1987,1994a; R i e c k e n y B o r u c h , 1974; Rossi y F r e e m a n , 1989).
El propsito central de la evaluacin difiere del de la investigacin social bsica en que las evaluaciones se
ajustan a diferentes contextos reLionales y polticos. La estrategia de la investigacin evaluativa por Unto requiere especial consideracin La lgica es necesariamente la misma que la de la rvdagadn cientfica, pero la
traduccin de la lgica a un procedimiento debera depender del contexto, propsito y resurtido esperado.
Muchas recomendaoonel apropiadas para los programas a largo plazo de la investigacin cientfica se ajustan
bastante mal a la evaluacin. Por tanto, los tratados generales sobre el rise/to y el mtodo dentco no resurtan
pertinentes para guiar al evaluador las recomendaciones generales para la evaluacin tambin pueden levar a
confusin: las evaluaciones no deberanfraguarseen un soto molde. Para cualquier evaluacin se pueden proponer dseftos muy buenos, peno no perfectos
Algunas veces, pueden emprenderse evaluaciones y se puede entender que son lo "suficientemente
buenas' para responder a cuestiones relevantes polticas o de programas, aunque desde el punto de vista
cientfico no sean representativas de los mejores diseo; las evaluaciones pueden alejarse de los diseos
ideales cientficos. No obstante, una visin pragmtica debe entender tambin que la evaluacin est enraizada en la metodologa cientfica, a pesar de ser sensible a los corKkkjramientos de los recursos, necesidades y propsitos de las personas que apoyan los programas, y a ta naturaleza del contexto de la evaluacin.
A l v i r a (1998) le a t r i b u y e u n c a r c t e r i n t e r d i s c i p l i n a r , p o r q u e efectivamente
ha e m e r g i d o de campos distintos, p e r o n i los m o d e l o s t e r i c o s n i las m e t o d o l o g a s q u e se e m p l e a n llegan a ser e s t r i c t a m e n t e distintas o alternativas.
1.3. D e s a r r o l l o h i s t r i c o d e l a i n v e s t i g a c i n d e e v a l u a c i n
E l uso s i s t e m t i c o de la e v a l u a c i n para la m e j o r a social es u n f e n m e n o r e l a t i v a m e n t e m o d e r n o , en el q u e d e s e m p e a u n i m p o r t a n t e p a p e l la e x t e n s i n de las
ciencias sociales en las universidades y el a p o y o p o l t i c o a la i n v e s t i g a c i n social
( R e b o l l o s o y R e b o l l o s o , 1998b). D u r a n t e d c a d a s se enmarca en el c o n t e x t o p o l i -
25'
de a p l i c a c i n . E l d e s a r r o l l o m s a m p l i o de la e v a l u a c i n de p r o g r a m a s se p r o -
on Poverty,
The Great
Society),
(War
v i n c u l a d o s c o n l a r e a l i z a c i n de " d e m o s t r a c i o -
r e q u e r i d a p a r a d e m o s t r a r q u e se l o g r a b a n g a n a n c i a s e n las c o n d i c i o n e s socia-
I g u a l m e n t e , era r e q u e r i d a p a r a a p o y a r la i m p l e m e n t a c i n c o r r e c t a de los p r o -
gramas a n i v e l l o c a l .
K u r t L e w i n es e l c r e a d o r d e l a i n v e s t i g a c i n - a c c i n ( L e w i n , 1946), p o r la
c u a l m u c h o s le c o n s i d e r a n f u n d a d o r d e l a i n t e r v e n c i n s o c i a l e i n c l u s o de la
e v a l u a c i n t a l c o m o h o y l a c o n o c e m o s ( M o r a l e s , 1998; M o r a l e s y R e b o l l o s o ,
1996; R o s s i y F r e e m a n , 1989). L e w i n era u n a r d u o d e f e n s o r de l a e x p e r i m e n t a c i n d e n t r o de los sistemas sociales n a t u r a l e s e n q u e se p r e t e n d e el c a m b i o y, de
h e c h o , l a m e t o d o l o g a d e i n v e s t i g a c i n - a c c i n se e s t r u c t u r a de f o r m a s i m i l a r a
un e x p e r i m e n t o tradicional ( m a r c o t e r i c o , h i p t e s i s de trabajo, i n t e r v e n c i n
c o n t r o l a d a , recogida de datos, v a l o r a c i n de los cambios p r o d u c i d o s ) . L e w i n
a n t i c i p a en su a r t c u l o d e 1946 l a c o n v e n i e n c i a d e r e a l i z a r las a c t i v i d a d e s de
e v a l u a c i n de necesidades, e v a l u a c i n d e l d e s a r r o l l o d e l p r o g r a m a , e v a l u a c i n
d e l a eficacia o d e r e s u l t a d o s y e v a l u a c i n i n t e r n a o s e g u i m i e n t o desde d e n t r o .
L a f a l t a de r e s u l t a d o s q u e d e m o s t r a s e n la u t i l i d a d de los estudios e v a l u a t i -
T a m b i n e n su o b r a s o b r e l a t e o r a de c a m p o , L e w i n ( 1 9 5 2 ) d e s c r i b e , m s o m e -
nos e x p l c i t a m e n t e , a c t i v i d a d e s i m p r e s c i n d i b l e s p a r a l a i n t e r v e n c i n s o c i a l , co-
m o l a e v a l u a c i n de c o n t e x t o y d e e n t r a d a , c o n e l o b j e t i v o de d e s c r i b i r e l c o n -
t e x t o n o p s i c o l g i c o q u e e n m a r c a l a r e a l i d a d p s i c o l g i c a de personas y g r u p o s .
r a o c u p a r s e de las r e l a c i o n e s e n t r e costes y b e n e f i c i o s , la r e s p o n s a b i l i d a d
fiscal
t e n e r l a c o o p e r a c i n a c t i v a de los p a r t i c i p a n t e s e n l a i n t e r v e n c i n m e d i a n t e u n
a p r o v e c h a r o n l o s r e c o r t e s d e la i n v e r s i n p b l i c a p a r a r e d u c i r l a i n f l a c i n y el
p r o c e s o de f o r m a c i n y e d u c a c i n , en e l q u e el i n v e s t i g a d o r a s u m e el p a p e l de
asistente.
espectacular c o m o en el p e r i o d o a n t e r i o r , y se p r o d u j o u n p e r o d o de
estabiliza
c i n y a f i a n z a m i e n t o de la e v a l u a c i n c o m o a c t i v i d a d a c a d m i c a y p t o f c s i o n . i l
26
1.4. S i t u a c i n a c t u a l d e l a i n v e s t i g a c i n d e e v a l u a c i n
g u l e o d o m o d e l o s p a r t i c i p a t i v o s , e n los q u e los v a l o r e s de n e g o c i a c i n y r e s p o n s i -
sociales (homeless,
->
( R e b o l l o s o , F e r n n d e z - R a m r e z , C a n t n y Pozo,
2000)
I J I e v a l u a c i n en E u r o p a se ha i n c o r p o r a d o a la disciplina c o n u n fuerte e m -
t r o d e l f e n m e n o de g l o b a l i z a c i n y l i b e r a l i z a c i n de los mercados m u n d i a l e s ha
Evaluation
Society,
(editada c o n j u n t a m e n t e p o r
m e d i d a de la e j e c u c i n o g e s t i n de la c a l i d a d , hasta t a l p u n t o q u e en m u c h o s p a -
t u a c i n actual ha c a m b i a d o de m a n e r a p r o m e t e d o r a ( F e r n n d e z - R a m r e z y R e b o -
Se asiste a d e m s al d e s a r r o l l o de u n a t e o r a de l a e v a l u a c i n q u e i n t e n t a su-
p e r a r la f r a g m e n t a c i n d e r i v a d a de las m l t i p l e s p r o c e d e n c i a s de los i n v e s t i g a -
e c o n m i c a s de la U n i n E u r o p e a ha g e n e r a l i z a d o la d e m a n d a en contextos m u y
d o r e s y d e l c a r c t e r r e a c t i v o d e l d e s a r r o l l o c o n c e p t u a l y m e t o d o l g i c o en res-
p u e s t a a p r o b l e m a s e s p e c f i c o s de l a p r c t i c a e v a l u a t i v a ( S h a d i s h , C o o k y
zaciones privadas e s p a o l a s , c u m p l i e n d o u n d o b l e p r o p s i t o . P r i m e r o , u n a f u n -
c i n de p e r f e c c i o n a m i e n t o , centrada en la i m p l a n t a c i n de sistemas de r e c o g i d a
c i n de planes e s t r a t g i c o s de m e j o r a . Segundo, u n a f u n c i n de r e s p o n s a b i l i d a d ,
decisiones p o l t i c a s ha f a v o r e c i d o t a m b i n l a a p a r i c i n de nuevas o r i e n t a c i o n e s
c e n t r a d a en la a c r e d i t a c i n a t r a v s de la e v a l u a c i n de los sistemas de g e s t i n y
m s p r x i m a s a los p r o b l e m a s de g e s t i n i n t e r n a d e los p r o g r a m a s y a la o r g a n i -
h a n e x p e r i m e n t a d o u n m a y o r c r e c i m i e n t o e n e l c a m p o de l a e v a l u a c i n , y es
p r e v i s i b l e q u e c o n t i n e a s e n los p r x i m o s a o s ( L o v e , 1 9 9 1 ; S o n n i c h s e n , 2000).
A d e m s de s t a s , l a v i t a l i d a d de n u e s t r o c a m p o de i n v e s t i g a c i n se aprecia e n l a
a p a r i c i n r e c i e n t e de n u e v o s m t o d o s y p e r s p e c t i v a s , tales c o m o l a e v a l u a c i n
m u l t i m t o d o ( C a r a c e l l i y R i g g i n , 1994; D a t t a , 1 9 9 7 ) , e s t u d i o s de caso ( S t a k e ,
1995; T i n , 1994), e v a l u a c i n cluster
( W . K . K e l l o g F o u n d a t i o n , ' 1995), e v a l u a c i n
i n d e p e n d i e n t e ( N o r t h , 1997) o e v a l u a c i n p a r a el f o r t a l e c i m i e n t o ( F e t t e r m a n ,
1997). L a c u e s t i n n o es m e r a m e n t e el i n c r e m e n t o o r e d u c c i n d e los f o n d o s p b l i c o s , sino q u e el c a m b i o d e perspectivas r e q u i e r e u n c o n j u n t o d e p l a n t e a m i e n tos y p r e g u n t a s e v a l u a t i v a s diferentes ( F r e e m a n , 1983). E n g r a n m e d i d a la f u n c i n de e v a l u a c i n ha pasado a ser, e n las agencias de servicios y o r g a n i z a c i o n e s
Evaluation
Society,
representan
q u e dispensan y g e s t i o n a n los p r o g r a m a s , u n a a c t i v i d a d a s u m i d a p o r l a p r o p i a
p l a n t i l l a p r o f e s i o n a l d e n t r o de las r u t i n a s y procesos d i a r i o s de t r a b a j o . L a eval u a c i n i n t e r n a persigue o b t e n e r i n f o r m a c i n p a r a m e j o r a r el d e s e m p e o o r g a n i z a c i o n a l , p e r o t a m b i n el f o r t a l e c i m i e n t o (empowerment)
1.5. C a r a c t e r s t i c a s d e l p r o c e s o d e e v a l u a c i n
de las personas q u e
L a e v a l u a c i n es u n a a c t i v i d a d s o c i a l c o m p l e j a q u e exige l a p a r t i c i p a c i n de un
b u e n n m e r o de p e r s o n a s y la m o v i l i z a c i n de m l t i p l e s recursos. D a d o e l ca-
signiGcado de la e v a l u a c i n c o b r a i m p o r t a n c i a p a r a l o g r a r q u e las e x p e c t a t i v a
x i t o d e las a c t i v i d a d e s . Para R o s s i y F r e e m a n ( 1 9 8 9 ) , l a e v a l u a c i n se c a | i i
r i z a p o r ser e s e n c i a l m e n t e u n p r o c e s o s i s t e m t i c o , s i g n i f i c a t i v o y o r g a n i z a d o
In
pueden
e v a l u a c i n es e n m u c h a s o c a s i o n e s l l e v a d a a c a b o b a j o la f o r m a d e u n provee i .
o p r o g r a m a . A u n q u e la e v a l u a c i n p u e d e aplicarse a m l t i p l e s objetos ( p l
acciones a l a r g o p l a z o .
e j e m p l o , la e v a l u a c i n de personas, e s t u d i a n t e s , e t c . ) , a q u nos c e n t r a m o s p r i n
c i p a l m e n t e en la e v a l u a c i n de p r o g r a m a s o p r o y e c t o s c u y o d e s a r r o l l o t i e n e l u
g a r e n e n t i d a d e s u o r g a n i z a c i o n e s c o m o escuelas, h o s p i t a l e s , e n t i d a d e s
r i a s o agencias de s e r v i c i o s s o c i a l e s . Se e n t i e n d e p o r proyecto
banca
una empresa
t a m b i n ha de ser r e l e v a n t e y p r o p o s i t i v a : la relevancia
a n tareas y r e s p o n s a b i l i d a d e s d i s t i n t a s r e l a c i o n a d a s c o n la c o n s e c u c i n de m e
tas, o b j e t i v o s y a c t i v i d a d e s de los p r o g r a m a s q u e i m p l e m e n t a n . C o m o h e m o s
v i s t o a n t e r i o r m e n t e , se e n t i e n d e p o r p r o g r a m a u n c o n j u n t o de a c t i v i d a d e s p l a -
n i f i c a d a s e i m p l e m e n t a d a s de f o r m a r a c i o n a l para l o g r a r a l g n p r o p s i t o espe-
t r a t n d o l o s de m a n e r a adecuada; la propositividad
c f i c o , g e n e r a l m e n t e r e l a c i o n a d o c o n l a m e j o r a de las c o n d i c i o n e s sociales de
finalidad.
las p e r s o n a s .
se traduce en i n t e n c i o n a l i d a d ,
Si la e v a l u a c i n recoge, analiza y d i f u n d e la i n f o r m a c i n p r o d u c i d a es
U n p r o y e c t o p u e d e estar r e p r e s e n t a d o p o r u n d i s t r i t o escolar q u e i n t r o d u c e
proyecto evaluado.
u n p r o g r a m a de i n s t r u c c i n b i l i n g e p a r a e s t u d i a n t e s e x t r a n j e r o s ; o u n c e n t r o
E n los e j e m p l o s m e n c i o n a d o s m s a r r i b a , la e v a l u a c i n p o d r a ser p e r t i n e n -
sores de e n f e r m e r a e n el d e s a r r o l l o d e tests de c o m p e t e n c i a . E s t o s p r o y e c t o s
del p r o y e c t o . A s , el p r o f e s o r a d o d e l p r o g r a m a escolar b i l i n g e n e c e s i t a r i n -
a m p l i o ( r e d de centros q u e i m p l a n t a n u n p r o g r a m a estatal de a y u d a a f a m i l i a s
la f o r m a a d e c u a d a . Y a la u n i d a d de f o r m a c i n de los c e n t r o s m d i c o s le s e r
q u e p a r t i c i p a n e n el p r o y e c t o , p e r o la e v a l u a c i n n o se c e n t r a e n e l l o s , s i n o en el
c o m p e t e n c i a o el x i t o q u e t i e n e e l p r o g r a m a d e f o r m a c i n e n t r e los m i s m o s
p r o y e c t o m i s m o ( e v a l u a c i n i n s t i t u c i o n a l ) o e n los p r o g r a m a s q u e d e s a r r o l l a
( e v a l u a c i n de p r o g r a m a s ) . Es decir, e l p r o y e c t o o el p r o g r a m a s o n el o b j e t o de
la e v a l u a c i n , l a e n t i d a d q u e se j u z g a , n o los i n d i v i d u o s q u e p a r t i c i p a n e n l y
p o n g a en m a r c h a , d u r a n t e su r e a l i z a c i n , o al final d e l m i s m o ) y t a m b i n c m o
q u e p r o p o r c i o n a n los d a t o s q u e m s t a r d e s e r n analizados.
E n l n e a s generales, c o n e l t r m i n o e v a l u a c i n se q u i e r e a l u d i r a u n p r o c e s o
e v a l u a c i n . E l d i r e c t o r d e l p r o y e c t o o p r o g r a m a ha de i n c l u i r en sus p r o c e d i -
s i s t e m t i c o de recoger, a n a l i z a r , v a l o r a r y d a r a c o n o c e r i n f o r m a c i n q u e p u e d e
m i e n t o s o p e r a t i v o s el t r a t o c o n cada g r u p o de p a r t i c i p a n t e s (stakeholders)
ser u t i l i z a d a p a r a c u m p l i r c o n e l r e q u i s i t o d e l a r e s p o n s a b i l i d a d , a u m e n t a r el
agencias q u e t e n g a n i n t e r s o e s t n i m p l i c a d a s e n el m i s m o . U n a f u n c i n i m -
a c t i v i d a d e s u o p e r a c i o n e s d e las i n t e r v e n c i o n e s o p r o g r a m a s . C o n e l l o desea-
m o s i n d i c a r q u e la e v a l u a c i n i m p l i c a p l a n i f i c a c i n , y n o i m p r o v i s a c i n o q u e se
de p r o m o c i o n a r a c t i v a m e n t e el uso de los r e s u l t a d o s e i n f o r m e s de la e v a l u a -
h a c e ad hoc o , d e a l g n m o d o , f o r z a d a p o r las c i r c u n s t a n c i a s . E l o b j e t i v o de l a
c i n . S i g u i e n d o c o n los e j e m p l o s , en el d i s t r i t o escolar, el d i r e c t o r de e n s e a n z a
p l a n i f i c a c i n es o b t e n e r a q u e l l a clase de i n f o r m a c i n c a p a z de d a r respuesta a
d e i d i o m a s es p r o b a b l e q u e sea t a m b i n e l a d m i n i s t r a d o r d e l p r o g r a m a de e d u -
las c u e s t i o n e s e s p e c f i c a s q u e p r e v i a m e n t e se h a y a n f o r m u l a d o . D e s p u s de la
c a c i n b i l i n g e . A u n q u e este a d m i n i s t r a d o r t e n g a q u e i n f o r m a r a o t r o s de m s
r e c o g i d a y a n l i s i s d e los d a t o s , las c o n c l u s i o n e s p u e d e n u t i l i z a r s e p r i n c i p a l -
r a n g o , p o r e j e m p l o al responsable de e d u c a c i n c o m p e n s a t o r i a o al d i r e c t o r del
m e n t e d e dos m o d o s .
o p e r a c i o n e s d e l p r o g r a m a o i n c l u s o a su c o n t i n u a c i n en el t i e m p o ( u s o i n s t r u -
la e v a l u a c i n d e l p r o g r a m a . E n el c e n t r o m d i c o , e l d i r e c t o r de f o r m a c i n
a u x i l i a r e s de e n f e r m e r a es p r o b a b l e q u e sea t a m b i n a d m i n i s t r a d o r d e l p r o g r a -
de
30
|M i .
m e n t e si la i n f o r m a c i n q u e p r o d u c e a y u d a a s a t i s f a c e !
m a de m e j o r a de h a b i l i d a d e s . A u n q u e d e b a i n f o r m a r a o t r o s cargos a d m i n i s t r a -
r I )
t i v o s , en v i r t u d de su p o s i c i n y f o r m a c i n es el q u e e s t m e j o r e q u i p a d o p a r a
| s d e m a n d a s . I r las | i r i s o m i s . p i e m s la n e c e s i t a n .
d e s e m p e a r e f i c i e n t e m e n t e l a f u n c i n de i d e n t i f i c a r r e a s q u e n e c e s i t a n
eva-
luacin.
Para c o m p r e n d e r e n t o d o su alcance la d i m e n s i n significativa
de la evalua-
1.6. D r l
i . o i o n fm.il d e l c o n c e p t o d e
evaluacin
hay dos
R e b o l l o s o \ R|
bollOM
tos c l a v e i | i i r < o i i l o n i
(1998a) p r o p o n e n u n c o n j u n t o de c a r a c t e r s t i c a s o e l e m e n ' I c o n c e p t o de e v a l u a c i n :
activa,
Q u e e s t o r i e n t a d a a la excelencia o p e r f e c c i o n a m i e n t o , a d a p t n d o s e a las
Q u e e s t interesada en y p r o m u e v a el c a m b i o social.
si la e v a l u a c i n representa s o l a m e n t e una
organizada.
S | M . i . i l a t r m i o n a l a n l i s i s c i e n t f i c o de los p r o b l e m a s so-
i ii
i in,
cialei.
()ur
de mximo
alcance
m a g l o b a l la c o n c e p t u a l i z a c i n , la i m p l e m e n t a c i n y la u t i l i d a d de u n a i n t e r v e n c i n s o c i a l ; evaluacin
"ajustada"
(tailored
evaluation),
c u a n d o las a c t i v i d a d e s
e v a l u a t i v a s se ajustan al t i p o de p r o g r a m a d e i n t e r v e n c i n d e l que se t r a t e , en
f u n c i n de si es u n p r o g r a m a i n n o v a d o r , u n a m o d i f i c a c i n de u n p r o g r a m a exis-
se c o m p l e m e n t a c o n la
t e n t e o u n a a c t i v i d a d p l e n a m e n t e e s t a b l e c i d a ; y evaluacin
teora,
orientada
por
la
p r o g r a m a , t i l e s p a r a o r i e n t a r la f o r m u l a c i n de cuestiones de i n v e s t i g a c i n , re-
c o g i d a y a n l i s i s de datos.
este p u n t o es d o n d e e l e v a l u a d o r o e l a d m i n i s t r a d o r d e l p r o g r a m a p u e d e n desem-
p e a r u n p a p e l crucial, c o n t r i b u y e n d o a o r g a n i z a r y dar f o r m a a la e v a l u a c i n , l o
c i n es la e m i s i n de j u i c i o s d e v a l o r ( S c r i v e n , 1991a; S t u f f l e b e a m y S h i n k f i e l d ,
Durante
a u t o r i d a d q u e tiene u n i n t e r s p e r s o n a l en l a e v a l u a c i n es d e f i n i t i v o p a r a e l uso
m o la lgica
l u a c i n , en t r m i n o s de a l g n i n d i c a d o r o escala de m e d i d a , c o n u n c o n j u n t o de
de que la e v a l u a c i n es significativa
c r i t e r i o s de v a l o r p r e v i a m e n t e i d e n t i f i c a d o s . S i n e m b a r g o , la f r m u l a n o d e b e en-
de Scriven
actividades de e v a l u a c i n desean q u e f u n c i o n e n l o m e j o r y m s e f i c i e n t e m e n t e p o -
sible, l o c u a l se consigue si l a e v a l u a c i n es u t i l i z a d a c o m o h e r r a m i e n t a a d m i n i s -
t r a t i v a y c o m o s o p o r t e de la t o m a de decisiones. L a e v a l u a c i n p u e d e ayudarles
32
Algunos programas sociales y sus evaluaciones sufren estos y otros problemas relacionados (planes
de intervencin, cooperacin de proveedores de servicios, adhesin al diseo de evaluacin onginal. alelarse del diseo ideal, procedimientos de recogida de datos, grado de control del investigador). Una
consecuencia de estos compromisos con el ideal de la investigacin es la posible diferencia cualitativa
existente entre la investigacin de evaluacin y la investigacin cientfica convencional que hemos tratado a lo largo del captulo.
c u l o de la e f e c t i v i d a d y eficacia de las o p e r a c i o n e s , e n t e n d i d a s c o m o el p u n
q u e se l o g r a n l o s o b j e t i v o s p e r s e g u i d o s , q u e g e n e r a l m e n t e son espccifn :< l< . r n l .
p l a n i f i c a c i n i n i c i a l ( P r o v u s , 1 9 7 1 ; S m i t h y T y l e r , 1942; T y l e r , 1950). L a c v u l n i |i
se i n s e r t a y d e s c r i b e en este c o n t e x t o c o m o p a r t e d e l proceso d e la p o l t i c a
Una de las caractersticas principales del traba|0 evaluativo es la falta de estabilidad del medio en que
se desarrolla y de las actividades concretas que se le demandan Quizs el hecho ms distintivo de la mvrv
tigacin de evaluacin es que el evaluador tiene que realizar su trabajo en un ambiente de toma de in i
siones continuamente cambiante Rossi y Freeman (1989) sealan seis aspectos de la intervencin social
que producen este medio cambante. No todas las evaluaciones se ven afectadas de la misma manera por
cada uno de estos factores de cambio, aunque tos evaluadores debe estar preparados para reducir los requisitos cientfficos ideales del plan de evaluacin previsto y acogerse a decisiones pragmticas
Primero, los cambios polticos, pues distintas ideologas o programas polticos determinan vanaciones
en la filosofa y objetivos de tos programas. Algunos de tos cambios estn asociados a los sesgos,
orientaciones, modas, oportunidad poltica (por ejemplo, en programas de planificacin familiar mediante el uso de anticonceptivos).
Segundo, el cambio de intereses de los distintos stofceho/dea de manera que la necesaria cooperacin con tos mismos puede verse afectada y afectar a la realizacin de la evaluacin. Por ejemplo, un
jefe de polica que acuerda proporcionar informacin a un programa y a sus evaluadores puede cambiar de opinin si la invasin de la privacidad por parte de la polica se vuelve un problema en los
medios de comunicacin
Tercero, los cambios de prioridades e rrteceses detosresponsables polfticos y de gestin del propio
programa (por ejemplo, perder inters en la iniciatrva ciudadana para aumentar la profesionalidad de
un servicio de mantenimiento y limpieza urbana).
Cuarto, los problemas inesperados que pueden aparecer en la inrplemerrtaan del programa, con la
consiguiente necesidad de modificar las actividades del programa y el plan de evaluacin (por ejemplo, un programa para reducir las ausencias de los estudiantes de bajo nivel econmico en la provisin de cuidado mdico, se modific cuandotosdos tercios de estudiantes con alto ndice de ausenciarehusarond cuidado mdico ofrecido).
Quinto,tosresultados parciales de un programa pueden indicar que el mismo debe ser modificado
antes de completar d proceso evaluativo en todas sus fases (por ejemplo, en un programa de reduccin del alcoholismo la plantilla puede modificar la intervencin porque los participantes no estn realizando correctamente las actividades programadas).
Sexto, la existencia de problemas no esperados en el propio desarrollo del plan de evaluacin, con
la consiguiente necesidad de mcxlrfkacin (por ejemplo, una compaa que patrocina un programa
de cuidado mdico atosancianos decide ampliarlo e implementarto en nuevas localidades que no
hayan sido patrocinadas, con lo que hay que revisar la estrategia de evaluacin dado que las comparaciones planificadas entre grupos subvencionados y no subvencionados no son posibles).
d e i n t e r v e n c i n social d i r i g i d o a r e s o l v e r a l g u n a s i t u a c i n e n la q u e e s t en
implementacin?,
-j.se e s t n a l c a n z a n d o d e t e r m i n a d o s o b j e t i v o s d e m a n e r a e f i c i e n t e ? , etc.
L a d i v e r s i d a d c o n c e p t u a l resulta e n r i q u e c e d o r a y favorece una perspectiva pragm t i c a y e c l c t i c a , m s til en e l c o m p l e j o c a m p o de las organizaciones y los p r o g r a mas sociales ( v a s e c u a d r o 1.2) p o r q u e es difcil e n c o n t r a r situaciones d o n d e pueda
aplicarse una d e t e r m i n a d a o r i e n t a c i n de f o r m a h o m o g n e a ( A l v i r a , 1991; P a t t o n ,
De manera resumida, dos son los elementos centrales de la ecologa social de las evaluaciones: la existencia de mltiples stokehoWers y el hecho de que la evaluacin forma parte de un proceso poltico (Rosa,
psey y Freeman. 2004). Existirn tensiones derivadas de la presin de distintos grupos de interesados, que
demandarn preguntas diferentes al evaluador y se vern afectados de distinta forma portosresultados,
generando dudas acerca de cmo proceder con d trabajo evaluativo y cmo comunicarse con grupos tan
diferentes. La dimensin poltica implica, entre otras cosas, un problema de ajuste entre los ritmos de las
dinmicas polticas y dd desarrollo de la evaluacin El evaluador no es un investigador acadmico convencionaL sino que debe orientar su trabajo para que tenga una significacin dentro de los medios polfticos en
que se mueve.
1978). E n palabras de R e b o l l o s o y R e b o l l o s o (1998a: 225): " L a s mejores evaluaciones se logran c u a n d o se reconoce la v a r i e d a d y la c o m p l e j i d a d del c a m p o y se tiene la
suficiente f l e x i b i l i d a d
Las evaluaciones |>crsigiien p r o p s i t o s m u y diferentes y utilizan estrategias y m t o dos adaptados a la etapa en la historia del programa siguiendo criterios contingentes.
L a e v a l u a c i n puede ayudar a la mejora c o n t i n u a d e l programa, aumentar el c o n o c i m i e n t o social o demostrar que los directores y operarios del programa han c u m p l i d o
su responsabilidad ante la sociedad, los patrocinadores y los usuarios del m i s m o .
E n los programas i n n o v a d o r e s se r e q u i e r e especialmente analizar su efectivid a d , si alcanzan a la p o b l a c i n destinataria y si l o g r a n los resultados deseados. E n
ocasiones posteriores, es necesario analizar y v a l o r a r los c a m b i o s y m o d i f i c a c i o n e s
puntuales que se i n t r o d u c e n para r e t i n a r el p r o g r a m a . F i n a l m e n t e , los p r o g r a m a s
que se realizan d u r a n t e u n t i e m p o r e q u i e r e n i n f o r m a c i n p a r a d e t e r m i n a r q u e
c o n t i n a n siendo eficientes y q u e m e r e c e n seguir s i e n d o
financiados
y puestos en
prctica.
L a e v a l u a c i n es u n c o n j u n t o c o m p l e j o de actividades variadas que se desarrol l a n en p a r a l e l o c o n las distintas fases d e l p r o g r a m a . L a c o n c e p t u a l i z a c i n y d i s e o
d e l p r o g r a m a , l a i m p l e m e n t a c i n y la p r o d u c c i n de r e s u l t a d o s s o n m o m e n t o s
b i e n diferenciados que necesitan actividades evaluativas e s p e c f i c a s d e n t r o de un
proceso en el que l a e v a l u a c i n n o e s t r e s t r i n g i d a al c l c u l o de l a eficacia y la eficiencia, sino que presta un a p o y o p e r m a n e n t e i n c l u s o e n las etapas previas a la p r o pia intervencin.
C o n c e p t o s clave
Propsito
T o d a eva-
i m p a c t o o sean u t i l i z a d o s p o r a l -
l u a c i n se r e a l i z a c o n e l o b j e t i v o
de la evaluacin.
g u i e n d e n t r o de u n proceso de t o -
d e q u e sus r e s u l t a d o s t e n g a n u n
m a de decisiones. L o s p r o p s i t o s
M T S
se a c c e d e r a los m i s m o s
m a n e c e u n c i e r t o i d e a l de m e j o r a
r e a l i z a r n las actividades y i i n . .
de las c o n d i c i o n e s sociales.
d i s t r i b u i r n los recursos.
2.1. R a z o n e s o m o t i v o s p r i n c i p a l e s d e l a s e v a l u a c i o n e s
H a y muchos m o t i v o s o p r o p s i t o s que p u e d e n justificar la r e a l i z a c i n de evaluaciones. C h e l i m s k y (1978) d i s t i n g u a hace a o s e n t r e las evaluaciones que tienen
L a planifn .1
c i n de la e v a l u a c i n exige, l a t T
la m i s m a , c u l e s son las p r e g U B U l
p l a n i f i c a c i n y p r o p s i t o s p o l t i c o s , p a r a i d e n t i f i c a r formas innovadoras de c m o
de i n v e s t i g a c i n , q u m t o d o s se
e m p l e a r n , q u i n e s utilizarn los
resultados y de q u m a n e r a .
Objeto
de evaluacin.
Responsabilidad.
L a e v a l u a c i n es
Diseo
de la evaluacin.
Las personas q u e d i -
r i g e n y p o n e n en p r c t i c a u n p r o g r a m a a s u m e n u n c o m p r o m i s o so-
Innovaciones.
d o r e s s o n a q u e l l o s q u e n u n c a se
h a n i n t e n t a d o antes, b i e n p o r q u e
p r e v i s t o s . L o s resultados e v a l u a t i -
p o r q u e nunca se h a b a n i m p l e m e n -
vos a y u d a n a d e m o s t r a r q u e estas
t a d o en u n a l o c a l i d a d o c o n un gru-
p o de usuarios c o n c r e t o . T a m b i n
p o n s a b i l i d a d ante los p a t r o c i n a d o -
se les d e n o m i n a demostraciones.
res y d e s t i n a t a r i o s d e l p r o g r a m a o
la s o c i e d a d en g e n e r a l .
establecidos.
Son aquellos
q u e h a n sido ensayados, c o r r e g i d o s
L o s d i r e c t o r e s y responsa-
e implementados en u n buen n -
bles de p r o g r a m a s necesitan i n f o r -
m e r o de ocasiones, p o r l o q u e se
ritario
d i s p o n e de m u c h a i n f o r m a c i n so-
Desarrollo.
j o r los p r o b l e m a s y dudas
que
b r e c m o d e b e n ser d i s e a d o s e
surgen e n la p r c t i c a d i a r i a del p r o -
i m p l e m e n t a d o s para t e n e r x i t o en
grama. L a i n f o r m a c i n evaluativa
sus o b j e t i v o s .
el r o l que a s u m i r n los evaluadores y las distintas personas relacionadas con la eval u a c i n , a s c o m o las expectativas de u t i l i z a c i n de los resultados.
a y u d a a l a m e j o r a y el d e s a r r o l l o
c o n t i n u o de las actividades, de la or-
Proceso
de intervencin-evaluacin.
La
'
i n t e r v e n c i n y la e v a l u a c i n son
c o m p l e m e n t a n d e n t r o d e l proceso
d e c i d i r sobre la c o n t i n u i d a d , e x p a n s i n o
general de la i n t e r v e n c i n social.
Diseo
del programa.
L a planificacin
finalizacin
de las acciones e m p r e n d i -
las
L a e v a l u a c i n n o es algo que se r e -
alice n i c a m e n t e al f i n a l de l a i n -
s e r v i c i o ) y e l sistema de dispensa,
t e r v e n c i n , sino u n c o n j u n t o de ac-
t i v i d a d e s planificadas q u e p r e s t a n
c u e s t i o n e s , d e c i d i r c u l e s s o n los
a p o y o i n f o r m a t i v o a la t o m a de de-
o b j e t i v o s o p e r a t i v o s del p r o g r a m a ,
cisiones en m l t i p l e s m o m e n t o s de
la i n t e r v e n c i n .
del p r o g r a m a exige d i s e a r
38
39
sabilidades y que son competentes p a r a entender y u t i l i z a r los resultados evaluativos. E n t r e la influencia i n s t r u m e n t a l y l a influencia d i f e r i d a del a l u m b i a m i e n t o , se
e s t a b l e c i una tercera perspectiva de a p o y o d i r e c t o a las decisiones diarias de los
gestores de programas ( W h o l e y , 1979, 1986). E n este caso, la m i s i n de la evaluacin s e r a ayudar a establecer objetivos e i n d i c a d o r e s , v a l o r a r la e j e c u c i n , c o m u nicar los valores de las agencias de i m p l e m e n t a c i n a los responsables de las inversiones, y f u n d a m e n t a l m e n t e , e s t i m u l a r l a m e j o r a d e l a e j e c u c i n de las agencias y
programas sociales, en estrecha c o l a b o r a c i n c o n l o s responsables de la i m p l e m e n t a c i n y p r e s t a c i n de servicios ( W h o l e y , 1 9 8 6 , 1 9 9 7 ) .
A d e m s de estas t i e s funciones
ttadicionalmente
mencionadas, s e a l a r e m o s a
planificadora;
d a n d o a la f u n d a m e n t a c i n t e r i c a y p r c t i c a , h a pasado d e ser u n m t o d o de
informativa).
Co-
m o afirman B e r k y Rossi (1976), l a e v a l u a c i n es una actividad p o l t i c a , p e r o n o sustituye a la p o l t i c a , de tal m o d o que las decisiones siguen en manos de profesionales
de la poltica social, que e m i t e n juicios utilizando m l t i p l e s fuentes de i n f o r m a c i n
competitivas, entre las q u e los resultados evaluativos r a r a vez son la m s i m p o r t a n t e .
Patton (1990) sugiere la u t i l i d a d de u n t i p o e s p e c f i c o de evaluaciones orientadas
a proporcionar i n f o r m a c i n sobre el futuro, para que la o r g a n i z a c i n pueda anticiparse a los cambios o las nuevas situaciones en que t e n d r q u e desenvolverse, con el
p r o p s i t o l t i m o de afectar los c o m p o r t a m i e n t o s actuales y reorientarlos hacia la sit u a c i n futura deseada (Juncin
anticipatoria
o prospectiva).
L a construccin
de esce-
narios es la t c n i c a m s c o m n e n este t i p o de i n v e s t i g a c i n p r o s p e c t i v a ( P a t t o n ,
1990; N u e z y Loscertales, 1996). Se trata de crear una i m a g e n descriptiva del futuro
o de los futuros posibles de u n g r u p o o u n sistema social, p o r ejemplo entrevistando a
personas relevantes para conocer sus expectativas, deseos o temores sobre e l p o r v e nir, y resumiendo los resultados e n u n conjunto r e d u c i d o de escenarios futuros alternativos. Los participantes e n el estudio pueden entonces discutir sobre el resultado y
elegir el escenario hacia el que q u i e r e n orientar sus esfuerzos. L a sntesis de evaluaciones o del c o n o c i m i e n t o actual sobre u n p r o b l e m a disperso en distintos estudios
puede ser t a m b i n til para t o m a r decisiones m s ajustadas a la e v o l u c i n prevista de
estrategia;
Ve-
Habr recursos
v a l o r a c i n n e g a t i v a ( R e b o l l o s o , F e r n n d e z - R a m r e z y C a n t n , 2006). A c e p t a n d o
que la r e a l i d a d o r g a n i z a c i o n a l es r e a l i d a d social c o n s t r u i d a y que gran parte del
peso de la e v a l u a c i n recae en la p a r t i c i p a c i n de las personas y grupos organizacionales, el o b j e t i v o de l a e v a l u a c i n n o s e r a descubrir
o r g a n i z a c i o n a l , sino redefmirla
4. El programa no podr
desarrollarse
n i n g u n a supuesta r e a l i d a d
desee d i r i g i r s e . A t r a v s de su f u n c i n e s t r a t g i c a , la e v a l u a c i n se c o n v i e r t e en
una h e r r a m i e n t a i m p o r t a n t e p a r a el c a m b i o o r g a n i z a c i o n a l v o l u n t a r i o , o r i e n t a d o
en u n a d i r e c c i n q u e m a x i m i c e las o p o r t u n i d a d e s de a d q u i r i r ventaja respecto de
las d e m s o r g a n i z a c i o n e s d e l sector ( R e b o l l o s o , F e r n n d e z - R a m r e z y C a n t n ,
2007).
E n e l p r i m e r caso el p r o g r a m a debe m a n t e n e r s e para l o g r a r e l o b j e t i v o de satisfacer a la c l i e n t e l a clave. E n el segundo caso s e r a necesario t e n e r previstas ac-
.l.
P r o p s i t o s de la e v a l u a c i n
E n t r m i n o s a m p l i o s , los m l t i p l e s p r o p s i t o s de la e v a l u a c i n se c o n c r e t a n en
S h i n k f i e l d , 1987; V e d u n g , 1997):
Su
es e v i d e n t e , la e v a l u a c i n n o debe i g n o r a r esta r e a l i d a d o p e r d e r a su o p o r t u n i -
finalidad
es e m i t i r u n j u i c i o sobre el v a l o r r e l a t i v o d e l p r o g r a m a o de sus c o m -
42
r a el e s t u d i o e x p e r i m e n t a l c o n t r o l a d o y a l e a t o r i z a d o . L a idea de r e s p o n s a b i l i d a d
pUOtM
superiores
i , , ' | i i o l . l e m a s y las p o s i b i l i d a d e s de i n t e r v e n c i n . L o s p r o b l e m a s se i n v e s t i g a n
v
nes u M t i e v a l u a d o r q u i e n i m p o n e e l p l a n de i n v e s t i g a c i n , en f u n c i n de sus
de la cadena de t o m a de decisiones y a c t u a c i n d e l p r o g r a m a . P o r e j e m p l o , e l p o l -
,,itrn
C O I H M imii-111(1'.
<
n i . i . y ii( .. n i . n i | l a b i l i d a d e s de m e j o r a , i n t r o d u c i e n d o u n e l e m e n t o de r e f l e x i n
v m t o d o s c i e n t f i c o s p a r a c o m p r e n d e r la r e a l i d a d de los p r o b l e -
r o l d o b l e , s i e n d o a l m i s m o t i e m p o s u b o r d i n a d o y s u p e r i o r de a l g u i e n . U n caso es-
t r a t e g i u i i l p i n a i r - s u m u la i n f o r m a c i n s o b r e m l t i p l e s estudios y c o n c r e t a r l o
2.2.2. E v a l u a c i n para el d e s a r r o l l o
Persigue la m e j o r a de las a c t i v i d a d e s , e l f o r t a l e c i m i e n t o de la o r g a n i z a c i n y el
d e s a r r o l l o de las capacidades d e las personas q u e p a r t i c i p a n de d i s t i n t o m o d o en
los p r o g r a m a s sociales y en las o r g a n i z a c i o n e s de s e r v i c i o s . L a e v a l u a c i n es u n a
p a r t e m s de las tareas d i a r i a s de g e s t i n , c o m o u n p r o c e s o p a r a l e l o de seguim i e n t o o r e v i s i n o r i e n t a d o al a p r e n d i z a j e y la c o r r e c c i n d e e r r o r e s . L a e v a l u a c i n se p a r e c e m s a u n e s t u d i o de caso, s u b r a y a n d o la r e c o g i d a d e i n f o r m a c i n
c u a l i t a t i v a q u e p u e d a ser o b t e n i d a y u t i l i z a d a c o n r a p i d e z p a r a m e j o r a r e l d i s e o
d e los p r o g r a m a s , d i r i g i r los p r o y e c t o s en c u r s o o d e s c u b r i r c m o se s i e n t e n los
b e n e f i c i a r i o s d e l p r o g r a m a . L a s m l t i p l e s presiones y la u r g e n c i a d e r e s u l t a d o s
tipo d e t e r m i n a d o
de p r o g r a m a s .
2.3. A c t i v i d a d e s g e n e r a l e s d e e v a l u a c i n
E l d i s e o y la i m p l e m e n t a c i n de las evaluaciones dependen de los p r o p s i t o s e s p e c ficos a los cuales sirven. Las evaluaciones difieren de acuerdo con el t i p o de c u e s t i n
que estudian, el estadio en que se encuentre el p r o g r a m a , si el programa es n u e v o o
establecido, y el t i p o de d e c i s i n que el e v a l u a d o r i n t e n t a informar. Siguiendo el esquema b i e n c o n o c i d o de Rossi y F r e e m a n (1989), la e v a l u a c i n s i s t e m t i c a c o m p r e n de una serie de actividades e s p e c f i c a s , siendo til distinguir tres clases diferentes de
e v a l u a c i n relacionadas con el anlisis de: la c o n c e p t u a l i z a r i n y el d i s e o de las i n tervenciones, la d i r e c c i n y responsabilidad en la i m p l e m e n t a c i n del p r o g r a m a , y la
v a l o r a c i n de la u t i l i d a d (efectividad y eficiencia del p r o g r a m a ) .
p u e d e n l l e v a r a r e a l i z a r estudios q u e se m u e v e n e n e l l m i t e de l o c i e n t f i c a m e n te v l i d o .
2.3.1. C o n c e p t u a l i z a c i n y d i s e o
2.2.3. E v a l u a c i n para el c o n o c i m i e n t o
operaciones c o n el o b j e t i v o de a u m e n t a r o r e n a r el c o n o c i m i e n t o d i s p o n i b l e so-
| Porte
E s t adecuadamente
conceptualizado?
H a y u n r a c i o n a l q u e l o apoye?
sea p t i m a ? ) .
2.3.2. D i r e c c i n y responsabilidad en la i m p l e m e n t a c i n
H a y sobradas razones para que los responsables de la d i r e c c i n de u n p r o g r a m a
r e q u i e r a n supervisar su i m p l e m e n t a c i n y e j e c u c i n . P o r e j e m p l o , la g e s t i n y adm i n i s t r a c i n de recursos h u m a n o s , la d i r e c c i n de actividades tan eficientemente
c o m o sea p o s i b l e o e v i t a r el uso i n a p r o p i a d o d e los recursos y otras formas de act u a c i n p o c o eficaces. L o s p a t r o c i n a d o r e s y g r u p o s interesados exigen evidencia
p a l p a b l e de q u e l o que se e s t i n v i r t i e n d o e n los p r o g r a m a s e s t j u s t i f i c a d o desde
diversos p u n t o s de vista. E n m u c h o s p r o g r a m a s , p a r t i c u l a r m e n t e los que respond e n a inversiones p b l i c a s , el feedback
de i n f o r m a c i n e v a l u a t i v a es u n a h e r r a -
m i e n t a p o d e r o s a p a r a d o c u m e n t a r la e f e c t i v i d a d o p e r a c i o n a l de l a o r g a n i z a c i n
q u e ofrece e l servicio, justificar e l trabajo de los profesionales, solicitar apoyos o
n u e v o s recursos y d e f e n d e r su v a l o r f r e n t e a las actuaciones q u e l l e v a n a cabo
o t r a s organizaciones e n el m i s m o sector social d e l p r o g r a m a .
N o hay f o r m a de c o m p r o b a r l a eficacia de u n p r o g r a m a a menos q u e se haya
l l e v a d o a efecto en la f o r m a adecuada p r o y e c t a d a en el d i s e o y p l a n i f i c a c i n o r i g i n a l . E n algunas ocasiones n o e s t d i s p o n i b l e el p e r s o n a l , otras veces las p l a n t i llas profesionales e s t n presionadas p o r g r u p o s p o l t i c o s o t i e n e n o b j e t i v o s p r o p i o s d i f c i l m e n t e c o m p a t i b l e s c o n e l p r o g r a m a ; e n a l g u n o s casos n o t i e n e n
m o t i v a c i n o s i m p l e m e n t e n o saben c m o realizar sus tareas; en otros, l a i n f l a c i n
cipantes, n o e s t n b i e n i d e n t i f i c a d o s o s i m p l e m e n t e n o c o o p e r a n con el p r o g r a m a .
v o n o i n c l u i d o o p r e v i s t o en d i c h o p r o g r a m a ?
T i e n e el p r o g r a m a efectos que no se p l a n i f i c a r o n ?
C u l e s son los costes de entrega de los servicios y beneficios de los p r o g r a -
A l c a n z a el p r o g r a m a a la p o b l a c i n o b j e t i v o de referencia?
S e llevan a cabo los esfuerzos de la i n t e r v e n c i n tal y c o m o f u e r o n especificados e n el d i s e o d e l p r o g r a m a ?
46
1.4. D i s e o d e l a e v a l u a c i n
D e un m o d o simplificado, se p o d r a e q u i p a r a r la e v a l u a c i n c o n u n p r o c e d i m i e n t o
e s t i m u l a r la m c j o i a del p r o g r a m a .
de investigacin convencional en e l que t i e n e n i m p o r t a n c i a las cuestiones de objetivos, d i s e o , recogida y anlisis de i n f o r m a c i n . U n a diferencia relevante es que las
preguntas de trabajo no se originan en el investigador, sino en las audiencias a las que
2.4.2. D i s e o s e g n el t i p o de i n t e r v e n c i n social
clases i m p o r t a n t e s de i n t e r v e n c i o n e s i n c l u y e n : i n t e r v e n c i o n e s i n n o v a d o r a s , en el
sentido de que no lian sido intentadas con a n t e r i o r i d a d ; modificaciones de p r o g r a mas existentes; y programas existentes (o r s t a b l e c i d o s ) .
2.4.1. Elementos de d e c i s i n
ri) Evaluaciones
dr intervenciones
innovadoras.
L a m a y o r a de los p r o g r a m a s
o menos m a q u i l l a d a s de i n t e r v e n c i o n e s ya existentes. Se entiende p o r n o vedoso que las actividades de que consta el p r o g r a m a n o h a y a n sido aplicadas alguna vez a la p o b l a c i n de referencia o al c a m p o de i n t e r v e n c i n q u e
a) E l diseo,
l u a c i n , q u t i p o de comparaciones se necesitan y c m o s e r u t i l i z a d a la i n -
se p r e t e n d e evaluar. E n c o n c r e t o , e l p r o g r a m a es i n n o v a d o r si no ha estado
sujeto a i m p l e m e n t a c i n y v a l o r a c i n , b i e n p o r q u e :
1. L a i n t e r v e n c i n e n s m i s m a es a n u n c a m p o e m e r g e n t e de i n v e s t i g a -
c i n y d e s a r r o l l o ; es decir, n o h a y e v i d e n c i a ( o e s t m u y l i m i t a d a ) de
q u e t e n g a u n i m p a c t o a t r a v s de p r o g r a m a s b i e n e s t a b l e c i d o s . P o r
e j e m p l o , los p r o g r a m a s de d e s a r r o l l o l o c a l a t r a v s de estrategias de
p i l o t o para p o n e r a p r u e b a e l e s t u d i o a p e q u e a escala.
b) L a recogida
de datos,
autoempleo.
c o n c r e t a n d o las fuentes p r i n c i p a l e s de i n f o r m a c i n ,
los p r o c e d i m i e n t o s p a r a l a r e c o g i d a y los p r o b l e m a s d e l m u e s t r e o y de la
i n c l u y e la idea a n n o c o m p r o b a d a c o n u n a e v a l u a c i n f o r m a l de u t i l i z a r
de la tercera edad.
3. L o s o b j e t i v o s de los p r o g r a m a s s o n nuevos o m u y a m p l i o s ! P o r e j e m p l o ,
cionan el f o r m a t o de los datos que se espera recoger, y pueden ayudar a estructurar la i n f o r m a c i n de resultado de f o r m a apropiada en r e l a c i n con las
preguntas de e v a l u a c i n y las audiencias a las que se dirigen los informes.
d) E l uso de la informacin,
e j e m p l o , u n p r o g r a m a de a t e n c i n a a las v c t i m a s d e l m a l t r a t o d o m s t i -
p o r q u e se ha o b s e r v a d o q u e el p r o g r a m a i n i c i a l t e n a u n i m p a c t o n e g a t i -
vo sobre los n i o s .
b) Evaluaciones
de programas
perfeccionados
o refinados.
U n a vez puesto en
2.5. E l p r o c e s o d e i n t e r v e n c i n s o c i a l
, ,
es decir, que se . l i . p .
ciales, e c o n m i c a s y p o l t i c a s que f o r m a n su c o n t e x t o . L a i n t e r v e n c i n , p o r t a n t o ,
t r o s de s a l u d c o n hospitales u n i v e r s i t a r i o s . E l o b j e t i v o b s i c o de o f r e t r i
v e n c i n se identifica c o n l a idea de p r o g r a m a . E n r e a l i d a d , p r o g r a m a es un c o n -
servicio ofrecido.
i m p l e m e n t n d o s e d u r a n t e u n c i e r t o n m e r o de a o s en localidades dife-
r e n t e s , q u e c u e n t a n c o n u n a e s t r u c t u r a de f u n c i o n a m i e n t o y
financiacin
c) Evaluaciones
de programas
establecidos.
p i o , p u e d e n h a b e r s i d o c o n s t i t u i d o s p o r u n c o m p l e j o c o n j u n t o de razones
externas o p o l t i c a s , y es i m p o r t a n t e t e n e r d a t o s de su i m p a c t o y de la ra-
p l a n i f i c a c i n r a c i o n a l , e l c o n t r o l de la i m p l e m e n t a c i n y el c l c u l o de la eficacia
z n c o s t e / b e n e f i c i o e n o r d e n a j u s t i f i c a r l a d e c i s i n de c o n t i n u a r , expan-
d i r l o s o t e r m i n a r l o s . L a s a c t i v i d a d e s e v a l u a t i v a s p u e d e n estar p r o v o c a d a s
p o r c a m b i o s e n l o s recursos d i s p o n i b l e s , d i s e o s p o l t i c o s , p r i o r i d a d e s de
L a i n t e r v e n c i n t o m a c o m o p u n t o de p a r t i d a la existencia de un p r o b l e m a so-
p r o g r a m a s ya establecidos es l a e v i d e n c i a o sospecha de q u e el p r o g r a m a
ya n o es e f i c i e n t e . A d e m s , u n p r o g r a m a p u e d e estar sujeto a r e v i s i o n e s
l e g i s l a t i v a s q u e p r o p o r c i o n a n d a t o s p a r a la t e r m i n a c i n a u t o m t i c a si
p i e r d e e f i c a c i a y fracasa e n d e m o s t r a r su u t i l i d a d . L a s e v a l u a c i o n e s de
j e t i v o s d e t r a b a j o ( l a n u e v a s i t u a c i n s o c i a l q u e se d e s e a a l c a n z a r ) , u n a
p r o g r a m a s establecidos se c e n t r a n g e n e r a l m e n t e e n evaluaciones de i m -
p a c t o y e n a n l i s i s c o s t e / b e n e f i c i o , l i m i t a d a s c o n frecuencia a e x a m i n a r
luativas q u e aseguran el c o r r e c t o d e s a r r o l l o de la i n t e r v e n c i n y la v a l o r a c i n de
l u a c i n , t a n t o de l a m o n i t o r i z a c i n de l a i m p l e m e n t a c i n d e l p r o g r a m a
c o m o de las v a l o r a c i o n e s d e l i m p a c t o y de la e f i c i e n c i a , p u e d e n i n f l u i r las
ponsables.
resultados ( e v a l u a c i n de resultados e i m p a c t o s ) .
50
M s a l l de los conceptos t r a d i c i o n a l e s , R e b o l l o s o , F e r n n d e z - R a m r e z y C a n -
de e v a l u a c i n se e x t i e n d e n p a r a s e r v i l c o m o g u a de actuaciones a l o l a r g o d e l
i IIIISI
ii.ii
zar la e v a l u a c i n .
i)
Nivel le investan
ion
I s el n i v e l c e n t r a l d e l m o d e l o , e l q u e sirve c o m o
t i n t o s factores i m p l i c a d o s e n la i n t e r v e n c i n , s i r v e p a r a alcanzar c o n o c i m i e n t o s
rma
t o d o de e v a l u a c i n se a p l i c a r n , d e p e n d e en cada m o m e n t o de la fase p o r
t e r v e n c i n ( e v a l u a c i n o r i e n t a d a al c o n o c i m i e n t o ) ; p o r l t i m o , al i n c l u i r u n a n l i -
la que t r a n s c u n a la i n v e s t i g a c i n . E n el g r f i c o se i n c l u y e n la e v o l u c i n d e l
I ) A s , q u t i p o de i n t e r v e n c i n , q u t e o r a , q u a c t i v i d a d o q u m -
u n p r o b l e m a social, se p l a n i f i c a u n a i n t e r v e n c i n , se p o n e e n m a r c h a e l
programa, l o g r a n d o
c o n j u n t o de i m p a c t o s . F i n a l m e n t e , u n a vez c o n c l u i d o el ciclo, h a y q u e t o -
el b l o q u e de acciones de u n m o d o m o n o l t i c o , l o c u a l s u p o n d r a una i n v e r s i n i m -
proceso.
d) Nivel de evaluacin.
so, de r e s u l t a d o s , de i m p a c t o y c o m p a r a t i v a . E n p a r a l e l o se establece el
sobre la a p l i c a c i n d e l m i s m o . A u n q u e l a c o m u n i c a c i n e n t r e el e v a l u a d o r
sea c o n v e n i e n t e , c o m o m n i m o el e v a l u a d o r i n f o r m a r c u a n d o disponga de
niveles t a l c o m o se aclara a c o n t i n u a c i n .
a) Nivel de intervencin
social.
L a i n t e r v e n c i n p u e d e realizarse en d i s t i n t o s
en c o m p a r a c i n c o n o t r o s casos o i n t e r v e n c i o n e s similares ( f u n c i n p o l t i c a
o administrativa).
e) Nivel de actividades
evaluativas.
Se c o n c r e t a q u actividades e s p e c f i c a s de
programa.
Nivel
de metodologa.
E l l t i m o n i v e l a p o r t a i n f o r m a c i n sobre algunos
Procedimientos diagnsticos
I iv. pn H < (liMiicnios d i a g n s t i c o s tienen c o m o o b j e t i v o d e t e n n i n a r la existencia y alcance de los problemas sociales que las polticas y programas p b l i c o s t r a t a r n de solucionan < liceo un c o n j u n t o de m t o d o s y prescripciones de o r i e n t a c i n cientfica
paia esta l a i c a , l e n l e al desarrollo de programas muchas veces con base i d e o l g i c a o
electoialista |x>r parte de los partidos p o l t i c o s , o iniciados p o r las denuncias escasamente contrastadas que puedan realizar los medios de c o m u n i c a c i n o los grupos i n teresados. I i i d e f i n i t i v a , responde a la exigencia de q u e la i n t e r v e n c i n social se
oriente a la s o l u c i n de problemas debidamente c o m p r o b a d o s .
Es esencial tener i n f o r m a c i n precisa y fiable sobre los p r o b l e m a s sociales y el
c o n t e x t o en que la i n t e r v e n c i n opera, antes de q u e el p r o g r a m a sea d i s e a d o e i m p l e m e n t a d o . A l g u n o s autores i n c l u y e n el d i a g n s t i c o d e n t r o de las d e n o m i n a d a s
evaluaciones de c o n t e x t o (Stufflebeam, p o r e j e m p l o , o nosotros m i s m o s ) , y q u i z
s e r a interesante t r a t a r de distinguirlas, siendo el o b j e t i v o de esta l t i m a analizar y
v a l o r a r el c o n t e x t o social a m p l i o p r e v i o a l a i n t e r v e n c i n . E l d i a g n s t i c o es una act i v i d a d c o m p l e j a que i m p l i c a tareas e s p e c f i c a s tales c o m o identificar necesidades,
p r o b l e m a s y o p o r t u n i d a d e s de m e j o r a , realizar u n p r o n s t i c o de la s i t u a c i n , i d e n t i f i c a r recursos, d e t e r m i n a r p r i o r i d a d e s , establecer c o n t i n g e n c i a s , etc. ( A g u i l a r ,
1998; A g u i l a r y A n d e r - E g g , 1992). E l d i a g n s t i c o es u n a a c t i v i d a d diferente de la
i n v e s t i g a c i n t r a d i c i o n a l sobre u n p r o b l e m a social c o n c r e t o . T a m p o c o se identifica
con el a n l i s i s de necesidades, aunque s t e f o r m e p a r t e d e l d i a g n s t i c o .
i
E s i m p o r t a n t e a p r e c i a r q u e los p r o b l e m a s sociales s o n c o n s t r u c c i o n e s q u e
r e s p o n d e n a procesos p e c u l i a r e s d e n t r o de la d i n m i c a de la i n t e r a c c i n e n t r e
los g r u p o s sociales. G e n e r a l m e n t e , la i n t u i c i n de u n p r o b l e m a h a r m e l l a e n la
o p i n i n de los m e d i o s d e c o m u n i c a c i n y e n los c r c u l o s p o l t i c o s , p l a n t e n d o s e
en consecuencia la necesidad d e i n i c i a r los esfuerzos de i n t e r v e n c i n . L a p a r t i c i p a c i n d e l e v a l u a d o r en esta fase asegura e l d i s p o n e r de u n c o n o c i m i e n t o m s
Entrevista.
T c n i c a de recogida de i n -
Evaluacin
de contexto.
Fase i n i c i a l
Poblacin
de riesgo.
T c n i c a de recogida de i n -
f o r m a c i n basada en el d i l o g o d i -
f o r m a c i n masiva en la que el t o t a l
el e s t u d i o r e s p o n d e n por escrito a
para el estudio, u t i l i z a n d o u n
u n c o n j u n t o de cuestiones p r e v i a -
estructurado
m e n t e e l a b o r a d a s p o r los i n v e s t i -
en f u n c i n de l o s o b j e t i v o s de l a
investigacin.
de la i n v e s t i g a c i n .
guin m s o menos
C o n c e p t o s clave
Encuesta.
57
Sector o g r u p o de
d e l p r o c e s o de i n t e r v e n c i n - e v a -
la p o b l a c i n cuyas c a r a c t e r s t i c a s o
l u a c i n en la q u e se describen y va-
c o n d i c i o n e s de vida i n d i c a n que
l o r a n las c o n d i c i o n e s sociales a m -
e x i s t e u n a g r a n p r o b a b i l i d a d de
q u e r e s u l t e n afectados p o r a l g n
social y l a p r o p i a i n t e r v e n c i n . E n -
p r o b l e m a o s i t u a c i n n o deseable.
t r e o t r a s , i n c l u y e las t r a d i c i o n a l e s
actividades de e v a l u a c i n de necesidades y e v a l u a c i o n e s
diagnsti-
cas.
T e o r a del problema.
D u r a n t e esta fase es i n t e r e s a n t e c o n o c e r e l e s t a d o de l a c u e s t i n q u e r e s u l t a
p r o b l e m t i c a , las necesidades de a l g n sector de la p o b l a c i n o de u n g r u p o o r -
g a n i z a c i o n a l , y e n g e n e r a l r e a l i z a r u n d i a g n s t i c o q u e p e r m i t a p l a n i f i c a r una i n t e r v e n c i n d i r i g i d a a s o l u c i o n a r l o s p r o b l e m a s d e t e c t a d o s . L a s actividades d i a g -
Evaluacin
de necesidades.
Actividad
e v a l u a t i v a c u y o o b j e t i v o es descri-
v e n c i n i r d i r i g i d a a frenar, e l i m i -
b i r y v a l o r a r o p r i o r i z a r las necesi-
dades de un g r u p o .
Sensibilidad.
L o s p r o b l e m a s so-
s a r r o l l a r p r o c e d i m i e n t o s p a r a de-
ciales s o n a q u e l l o s q u e e s t n sien-
terminar q u i n e s pueden
p a r c o m o usuarios. L a sensibilidad
de la p o b l a c i n , y son d e f i n i d o s
partici-
m e d i a n t e u n proceso d e construc-
b l e c i d a s p a r a ser i n c l u i d o s e n e l
programa
que
aparece.
y conceptualizacin
del programa,
e n la c u a l se estima la e x t e n -
Process,
Product)
(Con-
y, e n g e n e r a l , e n t o d o s los d e n o m i n a d o s m o d e l o s
s i s t e m t i c o s d e e v a l u a c i n , las a c t i v i d a d e s d i a g n s t i c a s o c u p a n u n a p o s i c i n
clara d e n t r o d e l p r o c e s o g e n e r a l de i n t e r v e n c i n , a pesar de q u e sean recogidas
con e t i q u e t a s d i f e r e n t e s .
E n el c a p t u l o a n t e r i o r p r e s e n t a m o s los e l e m e n t o s d e l m o d e l o s i s t e m t i c o y
contingente de R e b o l l o s o y cois. (2003), caracterizado p o r considerar cada a c t i v i t r o d e l proceso de i n t e r v e n c i n social, e n p a r a l e l o c o n la c o r r e s p o n d i e n t e fase de
Informantes
clave.
L o s m i e m b r o s de
u n g r u p o q u e , p o r su p o s i c i n o su
e x p e r i e n c i a , d i s p o n e n de i n f o r m a -
Poblacin
objetivo.
Sector o g r u p o de
la p o b l a c i n a la que e s t dirigido
e l p r o g r a m a y q u e son c o n s i d e r a dos u s u a r i o s p o t e n c i a l e s d e l m i s mo.
fase de diseo
res y g r u p o s i m p l i c a d o s o r e l a c i o n a d o s c o n la s i t u a c i n en
n s t i c a s e s t n descritas t a m b i n p o r R o s s i y F r e e m a n ( 1 9 8 9 ) c o m o p a r t e de la
a m i n o r a r l o s . D e f o r m a s i m i l a r , S t u f f l e b e a r a ( 1 9 6 6 ; S t u f f l e b e a m y cois., 1971)
r i c a m e n t e causan el p r o b l e m a .
social.
diagnstico
problemtica.
Problema
p r e v i o e n r e l a c i n c o n e l a n l i s i s y d e s c r i p c i n de la s i t u a c i n
H i p t e s i s c o n la
c u a l se i n t e n t a e x p l i c a r e l o r i g e n
3.1. L a e v a l u a c i n d e c o n t e x t o d e n t r o d e l p r o c e s o d e i n t e r v e n c i n s o c i a l
c i n e x h a u s t i v a y v e r a z s o b r e los
r e s t a n t e s m i e m b r o s , las necesida-
des, v a l o r e s , d i n m i c a s y otras
r a la e v a l u a c i n .
58
| -
o c u p a , e l p r o g r a m a de i n t e r v e n c i n c o m o t a l n o ha s i d o d i s e a d o t o d a v a .
Sin e m b a r g o , es el m o m e n t o en q u e se e m p i e z a a d e t e c t a r el p r o b l e m a soKurt Lewin analiza la importancia de la actividad diagnstica en su conocido artculo de 1946 (reproducido en castellano en la Revisto de Psicologa Social 1988. vol. 3: 229-240). En su opMdn, para
que el esfuerzo profesional y comunrtano se convierta en accin organizada y eficiente. r \ necesario
resolver tres cuestiones especificas: cul es la situacin actual?, cules son los peligros? y. lo ms importante, /qu hacer? Es decir, necesitamos saber cules son los problemas que requieren solucin,
qu actividades podemos implantar para resolverlos y cules son las dificultades que puede irnjiedir el
xito de la intervencin.
La actividad cientfica convencional no basta para resolver estas cuestiones. El propsito del cientfico es definir leyes generales para comprender y explicar por igual todo tipo de situaciones Sin embargo, de cara a la intervencin social, no es suficiente conocer las leyes generales sobre un fenmeno, ano que es necesano determinar las caractersticas peculiares de la situacin especifica donde se
quiere intervenir. Una cosa es saber por qu ocurre un problema, y otra diferente saber cmo resolverlo. Lewin est proponiendo de este modo dos objetivos de investigacin, igualmente imprescindibles, que deben afrontarse de manera coordinada:
"El conocimiento de las leyes puede servir de guia para el logro de dertos objetivos bajo ciertas
condiciones. Para actuar correctamente no basta, sin embargo, que el ingeniero o el cirujano conozcan las leyes generales de la fsica o la fisiologa. Tienen que conocer tambin d carcter especfico de
la situacin presente Este carcter e n e determinado por una recogida cientfica de datos que se llama diagnstico. En cualquier campo de accin son necesarios ambos tipos de investigacin cientfica"
(Lewin. 1946/1988: 231).
Tampoco los procedimientos de diagnstico son suficientes por s solos para definir la intervencin. Enrealidad,forman parte del cido global de la invesbgadn-accin, en el cual deben ser complementados con estudios comparativos de la eficacia de las diversas posibilidades de intervencin
disponibles. Una vez que d investigador dispone de conocimientos generales y de un diagnstico
adecuado de la situacin, d proceso de planificacin sigue los siguientes pasos:
c i a l , y y a se d e b e r a i n t e r v e n i r c o n v e l o c i d a d p a r a e v i t a r que se e x t e n d i e r a
o se asentase. L a i n t e r v e n c i n p r i m a r i a a c t a d i r e c t a m e n t e s o b r e las causas
y los factores de riesgo q u e o r i g i n a n e l p r o b l e m a p a r a e v i t a r su a p a r i c i n .
b)
Teora
del problema.
E n la fase de d i a g n s t i c o es i m p o r t a n t e d e s a r r o l l a r
m o d e l o s t e r i c o s a l t e r n a t i v o s que e x p l i q u e n c o n la m a y o r e x a c t i t u d p o s i b l e
c u l es el p r o b l e m a y p o r q u sucede. T o d a i n t e r v e n c i n se f u n d a m e n t a
p r e n d e r c m o f u n c i o n a el p r o b l e m a . D e h e c h o , l a m e r a f o r m u l a c i n
ractersticas,
a p a r t i r de la cual se p o d r d e s a r r o l l a r el m o d e l o t e r i c o q u e
o r i e n t e y d f u n d a m e n t o al p r o g r a m a de i n t e r v e n c i n . I g u a l m e n t e , la t e o r a
d e l p r o b l e m a a y u d a i a l o i n a i decisiones p r e v e n t i v a s d e n t r o de u n m a r c o
INtlIMNON
Prrnaria
(<S{nos(irprTvervJon)
TEOIUZACJN
INVESTIGACION
3. Recoger datos que demuestren d nivd de logro esperado micialmente, dando a los planificadores una oportunidad para aprender, planificar d siguiente paso y modificar d plan general.
4. Iniciar un nuevo ocio de planificacin, ejecucin y reconodmiento.
EVALUACIN
ACTIVIDADES
EstLX&o
de
la
aakKn
de l A u a o s
En resumen, la investigacin accin es una prctica de investigacin social que se ocupa tanto de
las leyes generales como del diagnstico de situaciones especficas. En relacin con d proceso racional de toma de decisiones, la investigacin en accin es un proceso reiterativo que parte de un objetivo general a conseguir, y se compone de las etapas de diagnstico, planificacin, accin y reconocimiento, de tal modo que cada ocio aumenta los conocimientos y experiencias sobre el problema y la
intervencin, por lo que grficamente es pertinente unafiguraen espiral (Alonso Amo. 1988; Argyris,
I980-, Kemmis, 1981).
Anlois de condioone
(loicas, econmicas. - )
loentifcan de audiencias
Iderruficaan del problema
(causas)
METODOLOGIA
ruestionano
Lrrtrevsta
Tcnicas jrupales (Ddphu.)
Definionde problemas sociales
a)
Intervencin
primaria.
T r a d i c i o n a l m e n t e se d i s t i n g u e n t r e s t i p o s de i n t e r -
del
"La gestin social racional, por tanto, procede en espiral de forma que cada paso se compone de
un ciclo de planificacin, accin y recogida de datos sobre el resultado de la accin" (Lewin,
1946/1988:233).
en
j 61 '
i.
( R e b o l l o s o , F e r n n d e z - R a m r e z y C a n t n , 2001).
sobre el problema.
d e n t r o d e l c o n t e x t o social en q u e se p r o d u c e .
Se entiende por
stakehol-
g a t i v a m e n t e p o r e l p r o b l e m a . Esta a c t i v i d a d es i m p o r t a n t e al menos p o r
e n t e n d e r y resolver el p r o b l e m a . E n s e g u n d o lugar, p o r q u e t a n t o el p r o -
b l e m a c o m o la p r o p i a i n t e r v e n c i n se e n t i e n d e n c o m o un c o n j u n t o de
m a " ; construccionista,
una o r i e n t a c i n : multicausal,
en la m e d i d a en que t o d a r e a l i d a d social es f r u t o de un
mediante
holstica,
de contexto.
c a b o e n esta fase e s t n e s t r e c h a m e n t e r e l a c i o n a d a s c o n la i n v e s t i g a c i n i n i -
cial s o b r e el p r o b l e m a , y en g e n e r a l se o r i e n t a n a d e t e r m i n a r las c o n d i c i o -
( C h e n , 1996; L e v i t n , 1994).
f)
Mtodos
de investigacin
de contexto.
Existe una a m -
los q u e se p r e t e n d e d a r respuesta, y o r i e n t a r a s la p l a n i f i c a c i n d e l p r o g r a -
m a de i n t e r v e n c i n .
e) Algunas
actividades
evaluativas
especificas.
Para c o m p l e t a r c o n x i t o la eva-
l u a c i n de c o n t e x t o se p u e d e n p o n e r en p r c t i c a u n a serie de actividades
e l e c c i n d e q u a c t i v i d a d d e s a r r o l l a r d e p e n d e r de c r i t e r i o s funcionales, de
de l o s c e n t r o s d e servicios sociales o de c u a l q u i e r o t r a i n s t i t u c i n . L a
62
, luMviimente en l o g r a r l a c o n t i n u i d a d de la s i t u a c i n p r o b l e m t i c a a t r a v s de la
c i n . L a i n m i g r a c i n n o es en s m i s m a u n p r o b l e m a , sino u n f e n m e n o s o c i o d e -
,lt
tivas y c o m p o r t a m i e n t o s d i s c r i m i n a t o r i o s p o r p a r t e de la p o b l a c i n a u t c t o n a . E l
p r o b l e m a es, p o r t a n t o , q u e existe p r e j u i c i o o r a c i s m o . Sin e m b a r g o , la p o b l a c i n
a u t c t o n a se q u e j a a m e n u d o de q u e los i n m i g r a d o s t r a e n costumbres e x t r a a s y
n o respetan los valores y n o r m a s de c o m p o r t a m i e n t o d e l lugar. E l p r o b l e m a es e n tonces que n o r e a l i z a n u n esfuerzo suficiente p o r integrarse. E n d e f i n i t i v a ,
.iMiin
es
I I a n l i s i s d e l o s p r o b l e m a s sociales c o m o c o n s t r u c c i n r e q u i e r e asumir, al
menos i o i n o o b j e t i v o o p e r a t i v o , u n e n f o q u e c o n s t r u c c i o n i s t a . Esta perspectiva es
i I I . M I V . I al c l s i c o p a r a d i g m a p o s i t i v i s t a respecto a tres asunciones
mu
bsicas
((tilia y L i n c o l n , 1989):
cada
g r u p o construye su p r o p i a v e r s i n d e l p r o b l e m a .
N o r m s t r n ir.ib,lacles o b j e t i v a s ( p o s i t i v a s ) , s i n o construcciones m e n t a l e s ,
lelo
l e v a n c i a de la c u e s t i n y u n c a r c t e r p b l i c o , e x t e n s o , fuera de la r b i t a de l o p r i -
c e s o ile i o i i .ti mi e l [ e s t i l l a d o c i e n t f i c o .
v a d o e i n d i v i d u a l . L a d e f i n i c i n d e l p r o b l e m a social nace d e l c o n f l i c t o de i n t e r e -
F r e n t e al m t o d o e x p e r i m e n t a l , se i n t e n t a a p r o v e c h a r la i n t e r a c c i n p a r a
ses, p o l t i c o p o r n a t u r a l e z a , y s l o l l e g a a expresarse c u a n d o u n o s c o n v e n c e n a
o t r o s de la existencia de c o n d i c i o n e s p r o b l e m t i c a s o injustas. S l o a s e l p r o b l e m a
la e v a l u a c i n crea o c o n s t r u y e la r e a l i d a d en l u g a r de m e r a m e n t e descu-
o b t e n g a u n g r u p o de i n t e r s c o n c r e t o ( S u l l i v a n et al., 1980).
L a d e f i n i c i n d e l p r o b l e m a es el o r g a n i z a d o r p r i m a r i o de l a i n t e r v e n c i n , y t o -
c i n , c o n v e r t i d o en u n p r o c e s o de n e g o c i a c i n , m s q u e de d e s c u b r i m i e n t o .
E n los m e d i o s p o l t i c o s , p o r e j e m p l o , se u t i l i z a e l c o n c e p t o de calidad de v i d a
( t e o r a d e l p r o b l e m a ) , s e a l a n d o q u c o m p o r t a m i e n t o s c o n c u r r e n y c u l e s necesi-
p r e j u i c i o ( c a m p a a s de i n f o r m a c i n , c o n v i v e n c i a escolar, c a m b i o de a c t i t u d e s ) e n
el p r i m e r caso, o p r o g r a m a s p a r a acelerar la i n t e g r a c i n ( a p r e n d i z a j e d e l i d i o m a ,
t a n t o en la r e d u c c i n c o m o en la c o n t i n u a c i n d e l p r o b l e m a .
m e n t e subjetivos ( B l a n c o , 1985).
L a i d e n t i f i c a c i n de los stakeholders
c o r r e c t a m e n t e el p r o b l e m a e n t r m i n o s de soluciones. Por e j e m p l o , m u c h o s p r o -
generando consensos
64
65
(stakeholders),
procedimiento!
Impli
cada u n o de Irw
lo
f o r m a c i n , m a n t e n i m i e n t o y s o l u c i n de los p r o b l e m a s (la c o n t i n u i d a d de su r o l en la
f u n d a m e n t a l m e n t e los m i e m b r o s de la c o m u n i -
C u l e s son las c a r a c t e r s t i c a s de las personas que v i v e n la s i t u a c i n o cond i c i n social? A s , t o d o s los grupos i m p l i c a d o s p u e d e n ser i d e n t i f i c a d o s y
tenidos en c u e n t a en la p l a n i f i c a c i n de una p o s i b l e i n t e r v e n c i n .
3.3. M t o d o s d i a g n s t i c o s
C u l es la m a g n i t u d y la d i s t r i b u c i n de l a s i t u a c i n ? , es decir, c u n t a s
personas e s t n afectadas y c u l es su d i s t r i b u c i n g e o g r f i c a ?
d i m i e n t o s . L o s i n d i c a d o r e s sociales d i s p o n i b l e s p u e d e n p r o p o r c i o n a r i n f o r m a c i n
m t o d o s d i a g n s t i c o s interesantes.
esperar tres p o s i c i o n e s : el g r u p o o g r u p o s q u e d e f i n e n la s i t u a c i n c o m o
Se d e n o m i n a a s a u n t i p o de evaluaciones o r i e n t a d a s a buscar i n f o r m a c i n q u e
se o p o n e n a las iniciativas p a r a c a m b i a r la s i t u a c i n .
sariamente contar con una idea sobre los factores causales m s relevantes.
66
E x i s t e n consideraciones t i c a s o de g n e r o ? Su i m p o r t a n c i a p r o v i e n e de la
especial sensibilidad actual hacia los g r u p o s sociales i n c l u i d o s en estas categ o r a s , l o cual r e c o m i e n d a ser c o n s i d e r a d o y e v i t a r que la i n t e r v e n c i n so-
| o |
!,,,,,,
la < i r a c i n de servicios e s p e c f i c o s ( K e t t n e r , M o r o n e y y
Multa , l f H )
.
,
.
.
I ,, | | . i lli l , la e v a l u a c i n de necesidades tiene tres fases, similares a las de
r
, ! , ! , proyi
,1, | , i i u d l n i
3.3.3. E v a l u a c i n de necesidades
V 1 1
Ii ii
_o,
,,,
L a e v a l u a c i n de necesidades es u n a f o r m a de i n v e s t i g a c i n social aplicada q u e tie-
y ||
i
,,,,, ,
,i, .
,,.,
Upo de estudios
l , , ,,,,,
r
1995)
( O w e n s y R o g e r s , 1999; W i t k i n y A l t s c h u l d ,
, l , , ,
din
,1, l i n i i ii
in
IIIIIH
i . l a de i n f o r m a c i n a u n solo m t o d o de i n v e s t i g a c i n ,
p r i o r i d a d e s ( W i t k i n , 1994), d e t e r m i n a n d o a s i m i s m o los p r o b l e m a s de s o l a p a m i e n -
proMomi dk
s e r v i c i o s r e l a c i o n a d o s c o n la m i s m a n e c e s i d a d . M c K i l l i p ( 1 9 9 8 ) s u b r a y a los si-
nible a p a i l u de i n v r M i g
cas y pioi'.iainas d r i n t e i v e n i i o n E l i n l o d o de t r a b a j o es la r e v i s i n de l i t e r a t u r a ,
aunque la b s q u e d a no d e b f
m b i t o analizado; y p o r l t i m o , el p r o p s i t o de este t i p o de e v a l u a c i n es p r o p o r -
p r e t a c i n e i n t e g r a c i n de resultados y finaliza c o n l a e l a b o r a c i n de u n i n f o r m e
c i o n a r i n f o r m a c i n t i l p a r a la p l a n i f i c a c i n de p o l t i c a s sociales y p r o g r a m a s de
v a n cambios sociales.
l o r a r la c o n t r i b u c i n p o t e n c i a l de cada t r a b a j o , u t i l i z a r estudios de m e t a - a n l i s i s ,
I Itudlo v qUI M
am u r n t r a n
>nrs l i g u i o s a s se a p i o v e c h e en la e l a b o r a c i n de p o l t i -
redui use
(benchmarking)
E l benchmarking
I |
oriaoUl |
establece sus objetivos d e mejora y p u e d e analizar el progreso hacia los mismos COffl
son las va
riables de c o m p a r a c i n , y sus niveles son los hitos que se espera conseguir en el pro
g e s t i n d e n t r o de la o r g a n i z a c i n ( O w e n y Rogers, 1999).
3.4. S e l e c c i n d e l a p o b l a c i n
objetivo
M u c h o s p r o b l e m a s en la i m p l e m e n t a c i n de u n p r o g r a m a se deben a dificultades pa
r a d i r i g i r l o a la p o b l a c i n realmente necesitada, m s que a problemas para entender
3.4.1 Conceptos
c m o p o n e r l o en p r c t i c a ( B i c k m a n , 1987a). C o h n y F r a n c o (1993) d e f i n e n la pob l a c i n o b j e t i v o c o m o e l c o n j u n t o de las personas que t i e n e n en c o m n a l g n atribut o , carencia o p o t e n c i a l i d a d que se p r e t e n d e r e m e d i a r o p o t e n c i a r con la interven-
a) Incidencia
y prevalencia.
c i n o b j e t i v o en f u n c i n de u n o y o t r o de los conceptos.
b) Poblacin
de riesgo.
p r o b a b i l i d a d de c o m e n z a r a sufrir a l g n p r o b l e m a o c o n d i c i n n o deseada.
E v i d e n t e m e n t e , n o t o d o s d e s a r r o l l a r n e l p r o b l e m a , p o r l o que la d e f i n i 3.4.1. D e f i n i c i n
E n ocasiones, la d e f i n i c i n de la p o b l a c i n o b j e t i v o se p l a n t e a en t r m i n o s vagos y
c) Sensibilidad
y especificidad.
p r o b l e m a s ( F r e e m a n y S h e r w o o d , 1970) de t i p o t i c o , c o m o el asociado a la d e f i n i -
p r o g r a m a ( p o r e j e m p l o , v i v i r en condiciones de infravivienda en r e l a c i n
ron
Generalmente
70
prcfieri Optimizarse,
j 71
3.S. M t o d o s p a r a i d e n t i f i c a r l a p o b l a c i n o b j e t i v o d e l p r o g r a m a
recoger y analizar d a l o s
la i n f o r m a c i n n e c e a n
d) Necesidad
y demanda.
problema que
,.1...
< st .I -.j
afecta a
s i t u a c i n i d e a l deseable ( K a u f m a n e E n g l i s h , 197'); W i i k i n y A l t s c h u l d ,
pueden ser i r l a i i v a m e n i i
1995). E n f u n c i n de q u g r u p o define las necesidades y el c r i t e r i o de compar a c i n , es posible diferenciar c u a t r o tipos de necesidades (Bradshaw, 1972):
las necesidades n o r m a t i v a s son las establecidas p o r profesionales y expertos
en u n r e a especfica de intereses; las necesidades peicibidas son las i d e n t i f i cadas p o r los p r o p i o s afectados, las necesidades expresadas son las que se manifiestan mediante la a c c i n ( p o r ejemplo, a t r a v s de la u t i l i z a c i n o d e m a n -
b a i a t a s v de l n l e j e c u c i n , p e r o son de dudosa
fiabilidad;
mecanismos snbyac e n t e s n los problemas sociales, p e r o necesitan ser c o m p l e m e n t a das con m e d i d a s i uanlilattvas ya q u e r l d i s e o y la i m p l e m e n t a c i n del p r o g r a m a
demandan i n f o r m a c i n m s precisa. A l g u n a s t c n i c a s t i l e s en la e s t i m a c i n del o b jetivo se i n ogeii en los a p a i t a d o s siguientes (Rossi y F r e e m a n , 1989).
supo, pueden
Estimaciones.
3.5.2. F o r o c o m u n i t a r i o
Es una r e u n i n a b i e r t a a la q u e se i n v i t a a p a r t i c i p a r a la c o m u n i d a d p a r a t r a t a r
p o n e la c r e a c i n de u n p r o g r a m a de i n t e r v e n c i n social; p o r e j e m p l o , a n a l i -
z a n d o la e x t e n s i n d e l p r o b l e m a en f u n c i n de diferentes g r u p o s sociales
de una p o t e n c i a l i n t e r v e n c i n . E v i d e n t e m e n t e , la c u e s t i n p u e d e p l a n t e a r -
m u n i d a d escolar ( R e b o l l o s o , C a n t n y F e r n n d e z - R a m r e z , 2004). L a s r e u n i o n e s
72
73'
p r o c e d e n con m t o d o s d e m o c r t i c o s p a r a la t o m a de decisiones. E l b u e n i .
Loscertales, 1 9 % )
sujeto, p e r m i t i n d o l e h a b l a r l i b r e m e n t e , c o n la n i c a r e s t r i c c i n de un g u i n no
d i r e c t i v o que c o n t e m p l a las r e a s o temas d e i n t e r s sobre los que interesa recoger
i n f o r m a d n d u r a n t e la entrevista, sin establecer n i n g n o r d e n rgido a la hora de
3.5.6. T c n i c a s de encuesta
d o n a d o s c o n el p r o b l e m a y e l p r o g r a m a de i n t e r v e n d n . L o s indicadores son t i -
rencias, percepciones y c o m p o r t a m i e n t o s en r e l a d n a la s i t u a c i n o p r o b l e m a
u n p r o b l e m a s o d a l . P o r e j e m p l o , los responsables de la D i r e c d n G e n e r a l de T r -
p r o b l e m a es la d i f i c u l t a d p a r a s e a l a r el i m p a c t o d i r e c t o de las i n t e r v e n d o n e s , a s
3.5.5. Entrevistas
Consiste en r e c o p i l a r i n f o r m a d n de naturaleza c u a n t i t a t i v a d i s p o n i b l e en d i v e r -
cerradas q u e se p l a n t e a n s i e m p r e en el m i s m o o r d e n y e n i d n t i c o s t r m i n o s , c o n
datos. Su p r i n d p a l o b j e t i v o es recoger l a m x i m a c a n t i d a d p o s i b l e de i n f o r m a d n
74
servicios ( M c K i l l i p , 1998). Esta i n f o r m a c i n suele encontrarse d i s p o n i b l e en i n f o r mes escritos, bases de datos y, m s r e c i e n t e m e n t e , ha c o m e n z a d o a ser d i f u n d i d a a
t r a v s de I n t e r n e t . E l p r i n c i p a l uso de este t i p o d e p r o c e d i m i e n t o s suele ser la desc r i p c i n de las c a r a c t e r s t i c a s de la p o b l a c i n o b j e t o de estudio, en t r m i n o s de datos
s o c i o d e m o g r f i c o s tales c o m o edad, sexo, n i v e l de ingresos, nivel de estudios, lugar
de residencia, etc. E n cuanto a la u t i l i z a c i n de servicios, la d e s c r i p c i n de las caract e r s t i c a s de los usuarios de los programas suele p r o p o r c i o n a r i n f o r m a c i n t i l para
la d e t e c c i n de grupos que n o e s t n r e c i b i e n d o l a i n t e r v e n c i n , a pesar de p e r t e necer a la p o b l a c i n o b j e t i v o d e l p r o g r a m a , y de usuarios que no necesitan r e a l m e n t e el servicio, p e r m i t i e n d o identificar las posibles barreras q u e i m p i d e n o l i m i tan el acceso a los p r o g r a m a s .
Evaluacin de entrada
y planificacin del programa
3.5.8. Censos c o m u n i t a r i o s
L o s censos s o n u n a m o d a l i d a d d e d a t o s d e a r c h i v o , d e c a r c t e r e s t a d s t i c o - d e s c r i p t i v o , acerca de una p o b l a c i n d e t e r m i n a d a ( A n d e r - E g g , 1995; A n g e l y Freedman, 1992). Se trata, por t a n t o , de una t c n i c a de recogida de i n f o r m a c i n de natura-
leza c u a n t i t a t i v a . M i e n t r a s q u e l o s d a t o s de e n t r e v i s t a s o n e l r e s u l t a d o d e u n
s a b l e s d e l p i o g i . u u a ( i l n r i U n e s , a d m i n i s t r a d o r e s y personal t c n i c o ) . Las o r g a n i -
vistado, e l a n l i s i s de censos n o i m p l i c a n i n g n t i p o de r e l a c i n c o m u n i c a t i v a , l i -
zaciones di si vi
m o d o i | u r la v i a b i l i d a d d r l a i n t e r v e n c i n d e p e n d e de q u e se m a n t e n g a n las c o n d i -
que p u e d e n aparecer.
m e n t a c i n adecuado que sea capaz de alcanzar a l a p o b l a c i n o b j e t i v o y prestarle los servicios esperados. L a coherencia i n t e r n a del p r o g r a m a tiene q u e ver con la
correcta d e f i n i c i n de las metas, objetivos y actividades de l a i n t e r v e n c i n ( t e o r a
del p r o g r a m a ) , que son o b j e t o de anlisis de la e v a l u a c i n de la e v a l u a b i l i d a d o de
la e v a l u a c i n o r i e n t a d a p o r l a t e o r a . E n sucesivas ocasiones de i m p l e m e n t a c i n ,
los p r o g r a m a s p o d r n ser refinados o ajustados t e n i e n d o e n cuenta la e x p e r i e n c i a
previa.
F r e n t e a la v i s i n c o n v e n c i o n a l q u e i d e n t i f i c a l a e v a l u a c i n c o m o una a c t i v i dad q u e se realiza al final de la i n t e r v e n c i n , c u a n d o se ha l o g r a d o a l g n t i p o de
r e s u l t a d o , l a e v a l u a c i n de e n t r a d a enfatiza la necesidad de revisar y m e j o r a r la
p r o p i a d e f i n i c i n d e l p r o g r a m a , i n c l u y e n d o t a n t o su base l g i c a c o m o p r a g m t i c a .
Es decir, p o r q u se espera q u e determinadas actividades produzcan los cambios deseados en la p o b l a c i n objetivo, y c m o se e s t r u c t u r a r el f u n c i o n a m i e n t o de l a organ i z a c i n de servicios responsable del p r o g r a m a para localizar y trabajar con la p o b l a cin objetivo.