Pdot IBARRA

2013
PROYECTO ANALISIS DE VULNERABILIDADES A

NIVEL MUNICIPAL
PERFIL TERRITORIAL CANTON
SAN MIGUEL DE IBARRA
Anlisis de vulnerabilidad cantn San Miguel de Ibarra

Documento preliminar
Mara del Pilar Cornejo de Grunauer

Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos
Diego Zorrilla
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Nury Bermdez
Coordinadora Nacional de Gestin de Riesgos PNUD
Jairo Estacio
Coordinador Tcnico del Proyecto
Iigo Arrazola, Fernanda Carrera, Carlos Ayala
Asistentes de proyecto
Nixn Narvez, Roco Bermeo, Fabricio Ypez, Mara del Cisne Feria, Freddy Llerena
Consultores consultados
Los resultados alcanzados en estos anlisis no son la posicin oficial de la Oficina de Ayuda Humanitaria
de la Unin Europea, ni del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ni de la Secretara Nacional
de Gestin de Riesgos. Forman parte de un esfuerzo de reflexin colectivo realizado por las
Universidades en conjunto con los tcnicos municipales de los diferentes cantones.
CREDITOS
Miguel Naranjo Toro

Universidad Tcnica del Norte
Marcelo Dvalos Herrera

Centro de Investigacin Ciencia y Tecnologa
Bolvar Batallas
Facultad de Ingeniera en Ciencias Agropecuarias y Ambientales
Jorge Granja Guevara

Escuela de Ingeniera en Recursos Naturales Renovables
Elizabeth Velarde Cruz

Coordinadora Tcnica del Proyecto UTN
Oscar Rosales, Pal Arias, Lourdes Ypez

Equipo Tcnico UTN
Guillermo Beltrn, Karen Portilla

Laboratorio de Geomtica de la Universidad Tcnica del Norte
Estudiantes de IX semestre de la Escuela de Ingeniera en Recursos Naturales
Renovables
Equipo de Apoyo UTN
PERFIL TERRITORIAL DEL CANTN IBARRA
1.- ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO CANTONAL ........................................... 6

1.1.
1.1.1.
Caractersticas de la geografa biofsica del cantn .......................................................... 6

Datos Generales y descripcin poltica administrativa ................................................. 7
1.1.2. Caractersticas hidroclimticas y fisiogrficas .................................................................... 8

1.2. Hitos histricos y elementos territoriales que inciden en la identidad y desarrollo del
cantn 12
1.3.
Caractersticas poblacionales, socioeconmicas y demogrficas del cantn .................. 13
1.3.1.
Principales actividades y ramas de ocupacin del cantn ........................................... 13
1.3.2.
Situacin de pobreza en el cantn ............................................................................... 16
1.3.3.
Densidad Poblacional .................................................................................................. 18
1.3.4.
Crecimiento del permetro urbano en el cantn. ......................................................... 21
1.3.5.
Dinmicas de crecimiento de la poblacin .................................................................. 24
1.3.6.
Caractersticas tnicas y culturales .............................................................................. 27
1.3.7.
Perfil educacional ........................................................................................................ 30
1.3.8.
Niveles etarios de la poblacin.................................................................................... 31
1.4. Uso actual y conflictos de uso del suelo............................................................................... 32

1.5.
Actores claves en el desarrollo del cantn ...................................................................... 40
1.6. Conclusiones ........................................................................................................................ 42

2. ENFOQUES TEMTICOS DE LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO ........................... 44
2.1. Los elementos esenciales del cantn en tiempo normal y de crisis ...................................... 44
2.2. Concentracin de los elementos esenciales .......................................................................... 49
2.3. Elementos de desarrollo del cantn ...................................................................................... 56
2.4. Limitaciones de desarrollo del cantn .................................................................................. 59
3. LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES Y DE LA POBLACION
..................................................................................................................................................... 64
3.1. Recurrencia de los eventos naturales en el cantn ............................................................... 64
3
3.2. Vulnerabilidad de los elementos esenciales por exposicin................................................. 68

3.3. Vulnerabilidad de la poblacin por factores de exposicin.................................................. 71
4. LA VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL-POLITICO-LEGAL (IPL) ............................ 73
4.1. Conflictos de los principales actores de la gestin de riegos ............................................... 73
4.2. Capacidades de los actores de la gestin de riesgos ............................................................. 76
4.3. Conclusiones ........................................................................................................................ 77
5. LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL DEL CANTN.................................................. 78
5.1. Vulnerabilidad territorial por concentracin de elementos vulnerables ............................... 78
5.2. Lectura final del territorio .................................................................................................... 84
5.2.1. Conclusiones de la lectura final del territorio ................................................................... 94
6. RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 100
6.1. Posibles modalidades de reduccin de las vulnerabilidades del cantn Ibarra. ................. 100
ANEXO 1 .................................................................................................................................. 110
ANEXO 2 .................................................................................................................................. 113
ANEXO 3 .................................................................................................................................. 126
ANEXO 4 .................................................................................................................................. 147
ANEXO 5. ................................................................................................................................. 167
INTRODUCCION
4
La visin integral para la Gestin de Riesgo que se promueve a nivel mundial es que es
una estrategia fundamental del desarrollo sostenible, orientado a formular planes y
ejecutar acciones de manera consiente, concertada y planificada, entre los rganos y los
entes del Estado y los particulares, para prevenir, mitigar el riesgo en una localidad o en
una regin, atendiendo a sus realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales,
culturales y econmicas.
En este marco conceptual el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
PNUD, y la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos del Ecuador enfocan su campo
de accin en los gobiernos locales para que desarrollen capacidades de evaluacin y
procesos de planificacin y definicin de polticas pblicas apropiadas para la reduccin
progresiva del riesgo de desastre en el mediano y largo plazo.
Uno de los gobiernos locales en donde enfocan su campo de accin es el cantn Ibarra,
desarrollando el presente estudio tcnico que tiene el objetivo de realizar el anlisis del
perfil territorial del cantn Ibarra con enfoque en la gestin de riesgos, para lograr este
objetivo el estudio est organizado en cinco captulos: Captulo 1. Anlisis de la
estructura del territorio a nivel geogrfico, histrico, y demogrfico, Captulo 2.
Identificacin de los elementos estratgicos para su desarrollo y funcionamiento en
tiempo normal y de crisis. Captulo 3. Anlisis de la vulnerabilidad de los elementos
esenciales ante amenazas de origen natural. Captulo 4. Anlisis de la Vulnerabilidad
poltica, institucional y legal. Captulo 5. Sntesis de la vulnerabilidad del territorio.
La finalidad de este estudio tcnico es de ser un instrumento de apoyo mediante el cual
el municipio de Ibarra realice la priorizacin, formulacin y seguimiento a las acciones
que se ejecutan en los procesos de prevencin, anlisis, reduccin del riesgo y de
manejo de desastres, de forma articulada con los dems instrumentos de planeacin
municipal: plan de ordenamiento territorial, plan de desarrollo, agendas zonales etc.
1.- ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO CANTONAL

Este captulo inicia con el anlisis de las caractersticas de ubicacin geogrfica, datos
demogrficos, socioeconmicos ms relevantes
desde el punto de vista nacional,
regional, y a nivel local. As como la identificacin de los eventos histricos y de los

actores claves que han determinado el desarrollo del cantn Ibarra a lo largo de su
historia.
1.1.
Caractersticas de la geografa biofsica del cantn
Las caractersticas geogrficas del cantn Ibarra se analizan en base a su ubicacin

geogrfica, divisin poltica administrativa, y sus caractersticas biofsicas en relacin a
su clima, orografa e hidrologa. Geogrficamente como se detalla en la figura 1, el
cantn Ibarra se encuentra en la regin norte del Ecuador, pertenece a la provincia de
Imbabura, est estratgicamente ubicada al noreste de Quito, capital de la repblica a
126 Km, a 135 Km. de la frontera con Colombia, y a 185 Km. de San Lorenzo, en el
Ocano Pacfico.
Figura 1. Ubicacin geogrfica del cantn Ibarra
Fuente: Secretara Nacional de Planificacin, SENPLADES

Elaborado: Equipo Tcnico UTN
1.1.1. Datos Generales y descripcin poltica administrativa

El cantn Ibarra tiene la particularidad de ser la sede administrativa de la regin 1
conformada por las provincias de Esmeraldas, Carchi, Sucumbos e Imbabura est
conformada administrativamente por 5 parroquias urbanas y 6 parroquias rurales. A
continuacin se presenta en el figura 2, su divisin administrativa y datos generales del
cantn Ibarra.
Figura 2. Divisin poltica administrativa del cantn Ibarra

LIMITES
Norte: provincia del Carchi
Oeste: cantones Urcuqu, Antonio
Ante y Otavalo
Este: cantn Pimampiro
Sur: provincia de Pichincha
FECHA DE FUNDACIN:
28 de Septiembre de 1606
2220 msnm.
ALTITUD
SUPERFICIE: 1162,22 Km2
Zona urbana: 41.68 km2
Zona rural : 1.120,53 km2
POBLACIN: 181.175 habitantes
DENSIDAD: 131,87 hab/km2
Parroquia
Parroquias
Urbanas
Rurales
San Francisco
San Antonio
El Sagrario
La Esperanza
Caranqui
Angochagua
Alpachaca
Ambuqu
Priorato
Salinas
La Carolina
Fuente: Secretara Nacional de Planificacin, SENPLADES
Elaborado: Equipo Tcnico UTN
1.1.2. Caractersticas hidroclimticas y fisiogrficas
El cantn Ibarra presenta paisajes geomorfolgicos y formas de relieve

relacionadas con la edificacin de la cordillera de los Andes y especficamente con
los procesos endgenos y exgenos desarrollados sobre la cordillera Oriental,
donde el vulcanismo y los glaciares generados durante el Pleistoceno y Holoceno y
las condiciones climticas influenciadas por la humedad proveniente de la
8
Amazona, han dado lugar a una diversidad de relieves tales como: montaas,
colinas, formas glaciares, flujos de lava e incluso edificios volcnicos. Las
elevaciones montaosas ms importantes son: el Imbabura (4.500m.) el Cubilche
(3.800m.), el Cunro (3.304m.). PDOT Ibarra 2012.
Los pisos altitudinales del cantn van desde la zona de pramo correspondiente al piso
altitudinal del bosque muy hmedo Montano, extendindose por un relieve escarpado y
una topografa irregular hasta llegar a un valle de caractersticas xerofticas
correspondientes al bosque seco Montano Bajo. Estos paisajes se presentan en la
fotografas 1 y 2.
Fuente: Galera Zuleta nuevo destino Turstico

Fotografa 1. Bosque muy hmedo Montano (pramo del Cubilche)
Fuente: Panoramio, Marcelo Quinteros

Fotografa 2. Bosque seco Montano Bajo (valle del Chota)
Clima
La singularidad del cantn Ibarra es la variedad de microclimas que van desde el fro
andino en la zona de Angochagua, hasta el tropical seco del valle del Chota, donde se
incluye el clima clido hmedo de la zona de Lita y la Carolina.
Los anuarios meteorolgicos histricos (41 aos) y la lectura del diagrama
ombrotrmico que se detalla en el Grfico N01, determinan que el cantn Ibarra presenta
una temperatura media de 15.90 C, con una variacin mnima menor a 0.3C. Los
registros promedian una temperatura mxima media entre los 20 y 25 C y una mnima
media entre los 7 y 11 C.
El anlisis hidrometeorolgico determina que la variacin de la precipitacin determina

pocas de sequa entre los meses de junio y septiembre, y pocas lluviosas en los meses
de marzo a mayo y de octubre a noviembre. (PDOT, Ibarra 2012)
10
Grfico 1. Diagrama Ombrotrmico de Ibarra
Fuente: INAMHI, Estacin Meteorolgica de Ibarra

Elaborado: Equipo tcnico UTN
Hidrografa
En el cantn Ibarra se identifican dos subcuencas, la del ro Chorlav y del ro
Tahuando, las microcuencas que corresponden al ro Tahuando son: La Rinconada,
Cucho de Torres, Curiacu, Pungu Huayco y algunos drenajes menores, las
correspondientes al ro Chorlav son drenajes menores de quebradas (IGM, 2004).
En el cantn Ibarra los ros considerados como principales son tres: ro Mira, ro Lita y
ro Chota, estos, adems de ser los de mayor caudal, resultan importantes para la
11
demarcacin o definicin de los lmites del cantn. (Narvez, H. 2005, citado por
PDOT-Ibarra)
1.2.
Hitos histricos y elementos territoriales que inciden en la identidad y

desarrollo del cantn
Los hitos histricos que tienen influencia en la identidad y desarrollo del cantn son
aquellos acontecimientos que se desarrollaron en la historia y que marcaron
significancia territorial. Los elementos territoriales se presentan en el espacio geogrfico
y constituyen lugares y actividades de la poblacin que marcan su identidad. Los
principales hitos histricos y elementos territoriales del cantn son los siguientes:
El 28 de septiembre de 1606 el Capitn de Troya, funda la Villa de San Miguel
de Ibarra, en el Valle de Carangue. Ya en poca colonial, hubo un tiempo en que
el paludismo y la peste bubnica azotaron la ciudad, por lo que
para
contrarrestar esto se pint las casas de cal y as fue como naci la leyenda de la
Ciudad Blanca. Este calificativo se ha mantenido a travs del tiempo,
convirtindose en un ttulo caracterstico de la ciudad de Ibarra, esto en gran
medida a que an se conservan casas con su fachada de blanco.
Ibarra luch por su independencia del yugo espaol, as es que el 7 de julio de
1823, el pueblo ibarreo liderado por el libertador Simn Bolvar contribuy a la
justa libertaria de la nacin al ganar la denominada Batalla de Ibarra a fuerzas
imperiales del entonces imperio espaol.
Terremoto ocurrido en 1868, evento ssmico devasto a la poblacin local de ese
entonces al dejar la ciudad en ruinas y sin posibilidad de habitarla. Toda la
comunidad se traslada al sector de La Esperanza por el temor de nuevos
movimientos telricos. Fue hasta el 28 de abril de 1872 cuando la poblacin
12
ibarrea retorna a la villa de San Miguel de Ibarra y con la direccin del

entonces Jefe Civil y Militar de Imbabura el Dr. Gabriel Garca Moreno se
procede a reconstruir la ciudad. A causa de este evento anualmente la ciudad
celebra las Fiestas del Retorno.
Desarrollo de las artesanas; la produccin de tallados, esculturas y tejidos, por
los pobladores de las parroquias de Lita, San Antonio y la Esperanza el cantn
es reconocido a nivel nacional e internacional.
El cantn Ibarra se encuentra rodeada de belleza y paisaje natural como la
Laguna de Yahuarcocha que posee adems uno de los 10 mejores autdromos
del mundo y el segundo a nivel de Sudamrica.
1.3.
Caractersticas poblacionales, socioeconmicas y demogrficas del cantn
Se realiza un anlisis de las principales actividades productivas, aspectos demogrficos

que determinan el volumen, la distribucin, la movilidad y la tendencia de crecimiento
de la poblacin. Adems de realiza la comparacin del crecimiento de la poblacin, el
nivel de educacin del cantn a diferentes escalas y, finalmente se definen quines son
los actores principales que intervienen en el desarrollo del cantn.
1.3.1. Principales actividades y ramas de ocupacin del cantn
La estructura econmica esencial del cantn Ibarra la marca la Poblacin

Econmicamente Activa (PEA) que para el 2010 la tasa de crecimiento es del 2,99% lo
que representa a 20.587 personas, distribuidas en tres sectores productivos:
agropecuario, industria y de servicios.
13
Segn los datos analizados del INEC en el 2010, el sector de servicios es el ms

representativo a nivel cantonal con el 58,02%, con sus principales actividades de
comercio al por mayor y menor, enseanza, administracin pblica y transporte, esto
evidencia la tendencia de crecimiento a las zona urbana con el establecimiento de
locales, infraestructura educativa y red vial dentro del casco urbano, haciendo que los
tipos de ocupacin de la poblacin a nivel cantonal sea el de trabajar por cuenta propia
o ser empleado pblico o privado.
El sector de industrias que representa el 19,38%, est relacionado con las principales
actividades en la industria manufacturera que est ubicada en el casco urbano y tiene el
principal tipo de ocupacin que es el de ser empleado privado, y la otra actividad que es
en la construccin, esto se concentra en las reas perifricas urbanas donde estn
construyndose conjuntos habitacionales que utilizan la mano de obra de personas que
viven en los sectores rurales especialmente de Angochagua, la Rinconada y La
Esperanza, esto ha ocasionado que parte de esta poblacin con vocacin netamente
agrcola, dejen sus actividades ancestrales y formen los asentamientos urbanomarginales de la ciudad de Ibarra.
El sector agropecuario representa el 11, 61 %, que est relacionado con las actividades
agrcolas, ganaderas, silvicultura y pesca, actividades que no se realizan en el rea
urbana y en sus zonas perifricas, en cambio se concentran en las parroquias rurales de
Lita, La Carolina y Salinas, esto se debe a que las condiciones ambientales, culturales y
productivas de sus terrenos permiten que continen trabajando en sus localidades. Este
anlisis se representa en cuadro 1.
14
Cuadro 1. Sectores y actividades de ocupacin de la poblacin cantonal

SECTOR AGROPECUARIO
Actividad
P.E.A
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
9367
11,6
SUBTOTAL
9.367
11,6
Actividad
P.E.A
Industrias manufactureras
9929
12,31
Construccin
4920
6,10
Explotacin de minas y canteras
192
0,24
319
0,40
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de

deshechos
270
0,33
SECTOR INDUSTRIAS
Suministro de
acondicionado
electricidad,
gas,
vapor
SUBTOTAL
aire
15.630 19,38
SECTOR SERVICIOS
Actividad
P.E.A
Comercio al por mayor y menor
16571
20,5420
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
3213
3,9829
Administracin pblica y defensa
4453
5,5201
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
1336
1,6562
Enseanza
5207
6,4548
Actividades de la atencin de la salud humana
2277
2,8226
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
1744
2,1619
Actividades de los hogares como empleadores
2889
3,5813
15
Actividades financieras y de seguros
898
1,1132
Actividades inmobiliarias
95
0,1178
Artes, entretenimiento y recreacin
506
0,6273
Informacin y comunicacin
1326
1,6438
Transporte y almacenamiento
4724
5,8560
Otras actividades de servicios
1564
1,9388
52
0,0645
Actividades
de
extraterritoriales
organizaciones
SUBTOTAL
rganos
46.855 58,02
OTROS
Actividad
P.E.A
No declarado
6086
7,54
Trabajador nuevo
2731
3,39
SUBTOTAL
8817
10,93
TOTAL
80.669 99,9
Fuente: Fuente INEC: Censo de Poblacin y vivienda 2010,
Elaboracin: Equipo tcnico UTN
1.3.2. Situacin de pobreza en el cantn
El anlisis de situacin de pobreza en el cantn Ibarra, se lo realiza a travs del

indicador socioeconmico de Necesidad Bsicas Insatisfechas NBI cuyo resultado en
porcentaje est relacionado con cuatro reas de necesidades bsicas de las personas
(vivienda, servicios sanitarios, educacin bsica e ingreso mnimo).
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el cantn Ibarra que pertenece a la

provincia de Imbabura, tiene una poblacin de 181.175 personas, que corresponde al
45.49% de la poblacin de la provincia, la cual tiene 898.244 habitantes.
16
Del total de la poblacin del cantn Ibarra, la cabecera cantonal acumula el 77.12% de
la poblacin, y la parroquia rural con mayor poblacin es San Antonio que acumula el
9,67%. Este resultado determina que existe una masiva concentracin en el rea urbana,
lo que conlleva a que la poblacin tenga mayor demanda de servicios bsicos, vivienda,
educacin y empleo y que gran mayora de los proyectos de infraestructura y servicios e
instituciones pblicas y privadas se concentren en esta rea.
El anlisis a nivel cantonal se lo divide por pobres por NBI extremos, pobres por NBI
no extremos y no pobres por NBI, con datos comparativos a nivel cantonal, cabecera
cantonal y la parroquia rural de San Antonio que segn datos del INEC es la parroquia
con el mayor ndice de pobreza del cantn Ibarra. Los resultados se presentan en el
grfico 2 que evidencia que la mayor cantidad de pobres extremos y pobres no extremos
se localiza en la parroquia rural de San Antonio con el 16,33% y 31,02%
respectivamente, esto es el resultado de que la inversin de proyectos que generen
empleo, vivienda digna y construccin de establecimientos educativos se concentran en
el rea de ms poblacin que es la cabecera cantonal e influencia que la poblacin
econmicamente activa (PEA) del rea rural ocupe las zonas perifricas urbanas en
donde no tiene acceso a servicios bsicos, vivienda, educacin y siendo la mano de obra
en las actividades de la construccin y del comercio al por mayor y menor. La pobreza
por NBI no extrema a nivel cantonal y de la cabecera cantonal son del 24,2 % y 21,24%
respectivamente, esto evidencia que si bien el casco urbano ha crecido en poblacin,
infraestructura y servicios, todava existe poblacin que vive con un sueldo bsico, que
no tiene vivienda propia y que no hay la suficiente reactivacin econmica que genere
empleo.
17
Grfico 2. Datos comparativos del % de pobreza por NBI en el cantn Ibarra
Fuente: Fuente INEC: Censo de Poblacin y vivienda 2010

1.3.3. Densidad Poblacional
El cantn Ibarra es el principal centro administrativo de la provincia de Imbabura,

aunque no es el cantn con mayor ndice demogrfico, el resto de la poblacin de la
provincia se divide entre los restantes 5 cantones, donde cabe recalcar, Otavalo es el que
mayor poblacin posee, con 104.874 habitantes que corresponde al 26.33% de la
poblacin provincial. Actualmente el cantn Ibarra es el tercer cantn con mayor ndice
demogrfico dentro de la provincia de 164 hab/km2 (ver grfico 3).
18
Grfico 3. Densidad demogrfica a nivel cantonal en la provincia de Imbabura.
Fuente: Fuente INEC: Censo de Poblacin y vivienda 2010
Elaboracin: Equipo UTN
Si bien el ndice demogrfico no es el mayor a nivel provincial el porcentaje de

concentracin poblacional es el ms alto con 45.49% como se presenta en el cuadro 2.
Estos datos nos conllevan a analizar la evolucin de la poblacin dentro del cantn, es
decir cmo se distribuye la poblacin segn la estructura del territorio. La poblacin
urbana asciende a 131.856, que representa el 72.8% de la poblacin total del cantn
Ibarra. En el rea rural, viven 49.319 personas, que representa el 27.2% de la poblacin.
Cuadro 2. Concentracin poblacional por cantn
Cantn
Ibarra
Antonio Ante
Cotacachi
Otavalo
Pimampiro
Imbabura
Total
181,175
43,518
40,036
104,874
12,970
% Ver
45.49%
10.93%
10.05%
26.33%
3.26%
19
San Miguel
Total
15,671
398,244
3.94%
100.00%
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica y Censos

Elaboracin: ECONOMICA Centro de Investigacin Cuantitativa.
A pesar que las parroquias rurales poseen una superficie territorial significativa (850.94
km2) y esta es casi el cudruple de la superficie urbana, su densidad poblacional es
relativamente baja, es de tan solo 48.72 hab/km2, mientras que por otro lado el rea
urbana concentra una densidad poblacional alta de 577 hab/km2, una densidad muy alta
respecto a su superficie territorial de tan solo 242.01 km2 (ver figura 3). Estas
densidades bajas en el rea rural son comprensibles por el hecho de la actividad
agropecuaria a la que se dedica la mayora de las personas que aqu habitan y tambin
por la significativa presencia de relieves montaosos que imposibilitan la accesibilidad
y la utilizacin de estas reas
20
Figura 3. Densidad poblacional del cantn Ibarra.
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica y Censos,

2010.
Elaborado por: Equipo tcnico UTN
1.3.4. Crecimiento del permetro urbano en el cantn.
Segn datos del PDOT cantonal se ha podido establecer el crecimiento fsico de la

ciudad desde 1906 hasta la actualidad. Los resultados del anlisis se presentan en el
grfico 4, donde se observar un crecimiento poblacional elevado en la ciudad a partir
del ao de 1929 con la construccin del tramo de la lnea frrea Quito-Ibarra, este fue el
puntal importante para el desarrollo de Ibarra en las actividades de comercio y que hoy
21
en la actualidad se lo utiliza en la actividad turstica y de acceso a la parroquia rural de

Salinas.
Grfico 4. Crecimiento poblacional de la ciudad
Fuente: PDOT-Ibarra, 2012.

As tambin el anlisis la superficie del terreno ocupado en la ciudad es directamente

proporcional al crecimiento de la poblacin urbana, esto se representa en la figura 4, sin
embargo, en la actualidad el crecimiento del territorio ha sido en sentido horizontal, y
segn datos del PDOT cantonal, esto es producto de la especulacin, una forma muy
comn de encarecer el suelo dentro de la ciudad, que trae como consecuencia, una
bsqueda de suelo ms accesible en las reas perifricas de la ciudad que no tienen
servicios bsicos y estn ubicados en zonas de ladera y con construcciones sin las
normas emitidas por el municipio.
22
Figura 4. Crecimiento fsico de la ciudad desde 1906.

23
1.3.5. Dinmicas de crecimiento de la poblacin
Se ha demostrado que la ciudad y por ende el cantn Ibarra, se encuentra en constante

crecimiento y evolucin, la tasa de crecimiento poblacional del cantn para el ao 2010
es de 1,9%, realizando una comparacin a nivel nacional y provincial, esta tasa de
crecimiento poblacional es mayor a la tasa provincial 1,6% y a la tasa nacional de 1,52
%. INEC 2010.
Los principales factores que influyen en este resultado es la emigracin de ciudadanos

en gran nmero de procedencia del pas vecino de Colombia en un 90 % (datos
extraoficiales). Pero, realmente, el cantn alberga a 4752 migrantes, de esto el 88 % se
concentra en el rea urbana de Ibarra (comunicacin personal, ACNUR). Otro factor es
la migracin de la poblacin de los cantones aledaos como Urcuqu y Pimampiro y de
la provincia del Carchi en busca de oportunidades laborales y por motivos de estudio a
nivel universitario,
La Universidad Tcnica del Norte tiene el 40% de su cuerpo
estudiantil procedente de la provincia del Carchi. Por otro lado, como muestra el cuadro
3, en el nmero de mujeres frtiles (entre 12 y 49 aos) es de 54.612 que representa el
30.1% de la poblacin total. Se espera anualmente 60.2 nacimientos por cada mil
mujeres frtiles (Tasa General de Fecundidad), es decir que en promedio anual se debe
planificar servicios de atencin mdica para 3.287 nacimientos. Esto implica
demogrficamente que la poblacin se incremente, por los nuevos nacimientos, en 18.1
por cada mil habitantes (Tasa de Natalidad) anualmente. Esto conlleva a que el nmero
esperado de hijos nacidos vivos de las mujeres en edad frtil sea de 2.1 (Tasa Global de
Fecundidad).
24
Cuadro 3. Indicadores bsicos de fecundidad.

Indicador
Valor
Total Mujeres en Edad 12-49
54.612
% MEF sobre el Total Poblacin
30.1%
Tasa General de Fecundidad
60.2
Nacidos Vivos Esperados
3.287
Tasa de Natalidad
18.1
Tasa Global de Fecundidad
2.1

2010.
Realizando el anlisis de las dinmicas de crecimiento de las parroquias urbanas y

rurales del cantn, de determina que el decrecimiento de poblacin ha sido alto en las
parroquias de la Carolina, Angochagua y Ambuqu, por el contrario en el centro urbano
y San Antonio se registran las tasas ms altas de crecimiento, incluso por encima de la
tasa provincial y cantonal (ver figura 5). Esto hace presumir que la falta de condiciones
en las parroquias rurales motiva a la gente a migrar o bien hacia el centro urbano, o bien
hacia otros pases. En el centro urbano esta migracin generalmente aumenta los
crculos de pobreza, porque de acuerdo a las condiciones de educacin y salud de estas
personas muy difcilmente se podrn insertar en procesos productivos.
25
Figura 5. Tasa de crecimiento de la poblacin.

26
Actualmente, las parroquias rurales como Lita y la Carolina han sido las parroquias con
mayor ndice de natalidad en el cantn. Mientras que la zona urbana del cantn
representada por las parroquias urbanas, ha sido la tercera zona con mayor ndice
demogrfico. Al final la parroquia con menor tasa de natalidad es la parroquia de
Ambuqu. Estos datos estadsticos conllevan a pensar en la forma de evolucin de los
grupos etarios de la poblacin del cantn. Los datos estadsticos del INEC demuestran
que en todas las parroquias del cantn el principal motivo para emigracin ha sido la
bsqueda de trabajo como lo muestra el grfico 6. As por ejemplo en parroquias rurales
como Ambuqu, Angochagua, la Carolina mantienen los ndices ms altos con: 74,07%,
90,32% 63,63% respectivamente.
Grfico 5. Principales motivos de migracin. Ao 2010
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica y

Censos, 2010.
1.3.6. Caractersticas tnicas y culturales
El cantn Ibarra es reconocido por ser multicultural esto en gran medida por ser un
cantn multitnico. Segn datos del INEC, 2010 la poblacin ibarrea se auto identifica
27
con 7 etnias como se describe en el grfico 6, el 16% de la poblacin de Ibarra se auto

identifica como Indgena, el 8.7% como afro ecuatoriana y 0.3% como montubia. El
restante 78% se auto identifica como mestiza y otra.
Grfico 6. Grupos tnicos del cantn Ibarra.
El cantn Ibarra es el cantn imbabureo que ms poblacin afro-ecuatoriana concentra

en relacin a otros cantones porque un 74% de la poblacin afro imbaburea vive en
Ibarra, esto representa en el grfico 7.
28
Grfico 7. Poblacin afro ecuatoriana presente en la provincia de Imbabura

2010.
La etnia que con mayor peso demogrfico dentro del cantn Ibarra, es la mestiza.
Internamente la etnografa se redistribuye en territorio urbano y rural como se describe
en el grfico 8. Los mestizos al ser la poblacin ms representativa dentro del cantn se
concentran mayoritariamente en la parte urbana (64.86%) pero a la vez son la poblacin
ms representativa en las reas rurales (13.34%). Los indgenas mientras tanto es una
poblacin que se encuentran ms en las reas rurales con el 5.68% y escasamente en las
reas urbanas con tan solo el 3.15%. Y por ltimo la tercer etnia ms representativa la
afro-ecuatoriana prefiere vivir en reas urbanas a rurales aunque su presencia es mnima
en cada una de estas reas.
Los valores altos de densidad conllevan problemas en la forma de vida de la poblacin,
uno de los principales problemas es la pobreza, desempleo y el hacinamiento.
29
Grfico 8. Distribucin porcentual de la poblacin por su etnia

2010.
1.3.7. Perfil educacional
El cantn Ibarra cuenta con un total de 189 centros educativos tanto fiscales,
particulares, fisco misionales y municipales y con un total de 50.854 estudiantes entre
hombres y mujeres.
Segn datos entregados por el Centro de Investigacin Cuantitativa ECONOMICA en
el mbito educativo, en Ibarra el 5.5% de la poblacin mayor a 15 aos no sabe leer ni
escribir. Es decir, es analfabeta. Existen diferenciales en distintos mbitos. El anlisis
por grupos tnicos, reas y gnero es que el analfabetismo es del 23.9% en la poblacin
30
indgena, 12.4% en el rea rural, 20.5% en pobres extremos y 7.1% en mujeres. Por otro
lado, del total de analfabetos el 58.4% viven en el rea rural, y el 76.9% son pobres por
NBI. Casi el 68.4% de los analfabetos en el cantn son mujeres.
La escolaridad promedio1 de la poblacin es de 10 aos. Las mujeres en promedio
alcanzan 9.8 aos de escolaridad, mientras que los hombres alcanzan 10.4 aos. Al igual
que en el analfabetismo, se evidencian brechas importantes. Por ejemplo, la poblacin
indgena alcanza 4.9 aos de escolaridad en promedio, mientras que los dems
mestizos, blancos y otros no pertenecientes a grupos tnicos cultuales-, alcanzan 10.7
aos de escolaridad. Otro resultado es que la poblacin que reside en el rea rural, tiene
7 aos de escolaridad, mientras que en el rea urbana la escolaridad promedio es de 11.
Finalmente, en el mbito de la pobreza, la escolaridad promedio de la poblacin pobre
extremo por NBI es de 5 mientras que los no pobres extremos es de 10.8 aos.
1.3.8. Niveles etarios de la poblacin
Como se mencion anteriormente, la poblacin del cantn Ibarra es de 181.175

personas. De las cuales 16.590 (9.2%) es poblacin entre 0 y 4 aos. Un porcentaje
similar representa la poblacin entre 5-9
y 10-14 aos, esto es 10.1% y 10.5%
respectivamente. Cuantas similares se observan hasta los grupos entre 25-29 aos, en
donde porcentaje de poblacin
empieza a disminuir paulatinamente. De hecho, la
poblacin entre 40-44 aos y 50-54 aos, representa el 6.0% y 4.2% respectivamente.
La poblacin de 55 y ms aos, representa el 14.4%. Esto se puede apreciar en el cuadro
4
De la poblacin mayor a 24 aos.
31
Cuadro 4. Poblacin-estructura etaria.

Edad
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55 y mas
Total
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI
Poblacin
16.590
18.220
18.937
17.643
16.009
14.650
12.915
11.970
10.804
9.771
7.599
26.067
181.175
de Vivienda.
%
9.2%
10.1%
10.5%
9.7%
8.8%
8.1%
7.1%
6.6%
6.0%
5.4%
4.2%
14.4%
100%
Instituto Nacional de Estadstica y
Censos.
Elaboracin: ECONOMICA Centro de Investigacin Cuantitativa.
1.4. Uso actual y conflictos de uso del suelo
El anlisis del uso del suelo y los conflictos que se asociacin de determinaron a nivel
cantonal y urbano. Por lo que a nivel cantonal Ibarra el uso ms importante que se le da
al suelo es la vegetacin intervenida lo que demuestra el avance de la frontera agrcola,
(ver figura )dicho uso ocupa un rea de 41055,50 ha. El segundo uso que se le da al
suelo en el cantn es de tipo agrcola, cuyos cultivos ms importantes son los de ciclo
corto, cereales y la caa de azcar, como se describe en el cuadro 5.
32
Figura 6. Uso actual del suelo en el cantn Ibarra

33
Cuadro 5. Principales Cultivos Agrcolas.

CULTIVOS
100% Cultivos de ciclo
corto
100% Cereales
100% Caa de azcar
100% Maz
100% Arboricultura
100% Papa
100% Frutales
100% Hortalizas
AREA (ha)
307,010
263,420
223,890
172,920
53,010
37,460
30,680
13,180
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica y

Censos, 2010.
Dentro del campo agropecuario el cultivo ms producido y a la vez ms vendido es la

caa de azcar como se presenta en el grfico 9, esto es debido a gran medida a la
presencia de un Ingenio Azucarero dentro del cantn, una empresa privada que ha
significado una gran fuente de empleo no solo para los habitantes ibarreos sino a la
poblacin de la provincia del Carchi.
Grfico 9. Produccin en toneladas de cultivos agrcolas del cantn Ibarra

34
Se realiz un anlisis a nivel cantonal sobre la cobertura de usos segn la produccin,

con informacin base la cobertura de uso actual de suelos y el anlisis de uso de
produccin hecho en el Plan de Ordenamiento de Ibarra, PDOT, 2012. Estos resultados
se esquematizan en la figura 7, donde se presentan los ocho tipos de usos de produccin,
siendo la forma en que se ms se utiliza al suelo para la produccin es la forestal, una
actividad que en mucho de los casos es ilegal. Sin embargo debido a las condiciones del
terreno un 22% del territorio cantonal no tiene ningn uso productivo. Usos agrcolas y
pecuarios ocupan aproximadamente el 13 y el 17% del territorio cantonal, un 18% en
vegetacin natural que est en las parroquias rurales, 1% en cuerpo de agua con las
lagunas de Yahuarcocha y del Cubilche, y 5% para la zona residencial.
35
Figura 7. Uso del suelo segn la produccin.

36
A continuacin se describen cada una de las zonas de produccin, y como estn

distribuidas en el territorio cantonal:
Zonas de Produccin en el Cantn
El uso pecuario
Es el conjunto de usos que presentan pastos cultivados y pastos

naturales, as por lo tanto en zonas como Aloburo y Piman
pertenecientes a la parroquia del Sagrario la ganadera es caprina. Otra
rea importante de la ganadera se localizada en la parroquia Lita en
los poblados de Palo Amarillo y Cachaco, en la Carolina en la
comunidad en Santa Marianita de Yacucaspi
El subsector pisccola
La produccin forestal
Para el uso industrial
reas protegidas:
Agrcola
Existen instalaciones pisccolas de tipo artesanal como por

ejemplo en la hacienda Zuleta. Pero tambin existen
grandes criaderos de tilapia en Cachaco, poblado
perteneciente a la parroquia de Lita, dicha produccin sirve
para abastecer a los comerciantes de pescado en
Yahuarcocha y tambin parte es exportada para Colombia.
La zona de produccin primordialmente se encuentra
situado en la parroquia Lita, en la comunidad El Cachaco, y
en la zona perifrica de La Carolina, y una mnima parte en
el Bosque de Guayabillas ubicado en la parroquia urbana
San Francisco. Actualmente existe un caso particular de
produccin forestal implementado por el gobierno en la
parroquia de la Esperanza. Algo interesante para resaltar es
que Imbabura e Ibarra son lugares de trnsito de la
explotacin maderera prohibida generada en Esmeraldas.
La principal zona industrial de Ibarra se ubica en una que
en un 50% tambin se ha convertido en residencial. La
Algo para
interesante
para resaltar
es que al
Imbabura
zona
uso industrial
est ubicada
oeste deelaIbarra
ciudadson
lugares de trnsito de la explotacin maderera prohibida
Bosque
Protector
Zuleta, Bloque 12 y Loma de
generada en
Esmeraldas.
Guayabillas. Complementariamente existen cuerpos agua
los cuales ocupan 414,47
Esta es una actividad que se desarrolla por todo el territorio
37
El resultado del anlisis a nivel urbano es que a pesar de ser un eje de la gobernabilidad
y capitalidad, provincial y zonal, Ibarra no es un cantn con gran rea urbana. En este
momento la superficie urbana no sobrepasa las 2000 hectreas, la realidad en el rea
urbana de Ibarra es que concentra mucha poblacin, la cual necesita viviendas para
subsistir por lo que el uso del suelo tendr tres clasificaciones adiciones: no edificado,
edificado y en construccin. El uso actual del suelo en la urbe se puede ver en la figura
8.
Figura 8. Uso actual del suelo a nivel urbano.

38
La mayor parte del suelo urbano est en condiciones no edificadas aproximadamente

532.22 ha dentro de la ciudad no est edificadas, lo que representa el 61.2% del suelo
urbano. No obstante las edificaciones ocupan un gran espacio de suelo,
aproximadamente ocupan el 17% del suelo dentro de la ciudad. Este espacio ha sido
ocupado en la forma ms conveniente, conveniente desde el punto de vista de su
subsistencia, pero esta forma de vida no ha ido de acuerdo a la vocacin del suelo. La
vocacin del suelo urbano (netamente de la ciudad) es de cuatro tipos: urbano, bosque,
pastos y cultivos, segn datos del Plan de Ordenamiento Territorial. Esto indica que la
vocacin del suelo de la urbe es excelente para agricultura, pero ha sido remplazada por
el desarrollo de edificaciones, reduciendo los espacios verdes y la cobertura vegetal
natural. (Ver figura 9)
Figura 9. Uso potencial del suelo a nivel urbano

39
1.5.
Actores claves en el desarrollo del cantn
Para determinar los actores claves para desarrollo del cantn Ibarra se ha sistematizado
en general todas las instituciones pblicas y privadas que estn relacionados con las
fuentes de empleo, riquezas, economa y conocimiento. La institucin principal del
cantn es el municipio que se encarga de coordinar, controlar e impulsar las mejoras del
cantn.
Con una visin panormica se ha definido las instituciones ms representativas por lo
que Ibarra es una ciudad que alberga varias entidades gubernamentales para la
administracin provincial y regional como indica el cuadro
Cuadro 6. Instituciones gubernamentales y judiciales claves para el desarrollo.
Direccin zonal del Ministerio del
Ambiente
Direccin zonal del Ministerio de
Educacin
Direccin zonal del Ministerio de Salud
Direccin zonal del Ministerio de Obras
Pblicas (MOP)
Direccin zonal del Ministerio de
Agricultura, Ganadera, Acuacultura y
Pesca (MAGAP)
Gubernamentales
Direccin zonal del Ministerio de Inclusin

Econmica y Social (MIES)
Direccin zonal de Cultura
Direccin zonal de Turismo
Secretara Nacional de Planificacin,
SENPLADES
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
(SNGR)
Secretara Nacional del Agua
Gobernacin provincial
Gobierno provincial de Imbabura
Contralora General del Estado
Servicio de Rentas Internas, SRI
40
Judicial
Consejo Provincial de la Judicatura

Fiscala General de la nacin
Un actor clave para el desarrollo del cantn es los establecimientos de educacin

superior ya que brindan profesionales capacitados en diferentes reas, as tenemos las
universidades que son: Pontificia Universidad Catlica de Ibarra y la Universidad
Tcnica del Norte, esta ltima tiene una cobertura a nivel de la zona 1 y del norte de
Pichincha, por lo que se convierte en un ente importante para el desarrollo, no solo del
cantn sino de la regin 1.
En cuanto al control existen entes de desarrollo como es la Autoridad Aduanera y la

Polica Nacional. Adems
existen organizaciones no gubernamentales como el
ACNUR que apoya a los migrantes, CARE este apoya a la niez y adolescentes para
que se desarrollen en un mejor ambiente, la Corporacin Belga son quienes ayudan en
el mbito de salud, ambiente, de desarrollo de proyectos.
Uno de los actores importantes para el desarrollo del cantn es la asociacin de

productores ya sea en el tema agrcola como pecuario.
En cuanto al control y administracin del recurso agua y la electricidad existe EMAPA
y EMELNORTE.
En el desarrollo del turismo existen algunas asociaciones dedicadas a esta actividad, las
que tienen mayor incidencia son las que estn en la microcuenca de la laguna de
Yahuarcocha y las de Valle del Chota. Adems el cantn cuenta con la Cmara de
Comercio de Ibarra quien apoya el desarrollo de la actividad comercial dentro del
cantn. Estos actores se describen en el grfico N o11.
41
Grfico 10. Actores claves de desarrollo cantonal
Elaboracin: Equipo Tcnico UTN
1.6. Conclusiones
El cantn Ibarra, ubicado en la Regin 1del Ecuador, pertenece a la provincia de Imbabura,

consta de seis parroquias rurales
y cinco parroquias urbanas. Sus caractersticas
hidroclimticas, fisiogrficas permiten que tengan pisos altitudinales que van desde la zona
42
del pramo hasta los valles de caractersticas xerofticas, con microclimas que van desde
fro andino hasta tropical seco.
El cantn Ibarra es luchador, eso lo refleja su historia, reconstruy su ciudad despus del
devastador terremoto de 1868, en la actualidad es la ciudad de Ibarra, cabecera cantonal,
provincial y regional. Es reconocido por ser un cantn
multitnico, es el cantn
imbabureo que ms poblacin afro-ecuatoriana concentra en relacin a otros cantones

porque un 74% de la poblacin afro imbaburea viven en Ibarra.
En el cantn los sectores de desarrollo que lo sustenta es el de servicios 58,02%, industria

19,38%, agrcola 11,6%. Las actividades se concentran en el comercio mayor y menor,
enseanza, transporte, industria manufacturera, construccin, ganadera y agricultura.
Dentro del cantn las parroquias con mayor ndice de pobreza son San Antonio y
Angochagua, a nivel urbano la pobreza por NBI es de 21,4%, esto evidencia que si bien el
casco urbano ha crecido en poblacin 77.12% del cantn, infraestructura y servicios,
todava existe poblacin que vive con un sueldo bsico, que no tiene vivienda propia y
que no hay la suficiente reactivacin econmica que genere empleo, esto es resultado
tambin de las dinmicas de crecimiento en la emigracin de ciudadanos en gran
nmero de procedencia del pas vecino de Colombia en un 90 %, la migracin de la
poblacin de los cantones aledaos como Urcuqu y Pimampiro y de la provincia del
Carchi en busca de oportunidades laborales y por motivos de estudio a nivel
universitario.
Para ello el cantn Ibarra cuenta con actores claves para su desarrollo en las reas de
gestin con su municipio, educacin con universidades reconocidas a nivel regional,
turismo que est potencializando sus bellezas naturales, control, produccin en la
creacin de asociaciones, ONGs que permiten desarrollar proyectos en las reas rurales
y las principales instituciones gubernamentales que tienen cobertura zonal.
43
2. ENFOQUES TEMTICOS DE LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO
En este captulo se analiza primeramente las reas y elementos esenciales dentro del
cantn Ibarra, de acuerdo a su incidencia significativa en la concentracin, dependencia,
funcionalidad de las actividades econmicas y vitales de la poblacin, cobertura o rea
de influencia del elemento en tiempo normal y de crisis, seguidamente se realiza el
anlisis de los elementos que son cruciales en su desarrollo productivo, econmico,
social y administrativo as como la esquematizacin de las limitaciones del territorio
cantonal.
2.1. Los elementos esenciales del cantn en tiempo normal y de crisis
Un elemento esencial es aquel que permite dar cuenta de manera localizada las claves
del funcionamiento territorial con el fin de identificar los lugares que merecen: una
atencin particular en trminos de anlisis de desarrollo, vulnerabilidad y de poltica de
reduccin de los riesgos. (Metzger y DErcole, 2004)
La identificacin de los elementos esenciales del cantn Ibarra se la realiz en base a la

metodologa utilizada en estudios recientes en el distrito Metropolitano de Quito travs
de su Direccin Metropolitana de Territorio y Vivienda, y el Institut de Recherche pour
le Dveloppement (IRD), ver Anexo 2.
Para ello se adopt la metodologa en los tres campos considerados indispensables para
la existencia y el funcionamiento de un territorio:
a. Poblacin y sus necesidades intrnsecas.

b. Logstica urbana
c. Gestin y administracin.
44
Seleccionados los campos, el anlisis se realiz sobre 14 reas, agrupadas del acuerdo al
cuadro 7. Para cada rea se establecieron tres criterios fundamentales de importancia:
concentracin o dependencia, funcionalidad y cobertura. (Ver Anexo 2)
Cuadro 7. Campos y reas esenciales
Poblacin y sus necesidades
Logstica urbana
Capacidad de
Administracin
Gestin
AREA
Educacin
Salud
Recreacin
Patrimonio
Equipamiento
Abastecimiento de agua
Abastecimiento de alimentos
Abastecimiento de electricidad
Abastecimiento de combustibles
Movilidad (conectividad, transporte)
Comunicaciones
Infraestructura sanitaria
y Administracin
Seguridad y organismos de apoyo
A partir de este concepto en el cantn Ibarra se encuentran 189 centros educativos tanto
fiscales, particulares, fisco misionales y municipales y con un total de 50.854
estudiantes entre hombres y mujeres. En el rea de salud existen 24 unidades, donde la
implantacin de equipamientos de salud se encuentra concentrada en el rea urbana del
cantn donde de hecho existe la mayor demanda, pero se descuida la dotacin de este
servicio hacia las reas rurales en especial en las parroquias de Lita, La Carolina y
Salinas las cuales cuentan con apenas un subcentro de salud cada una. Ver Anexo 2.
Otros tipos de infraestructura que cuenta el cantn son las estaciones de gasolina 15,
edificios pblicos 30, cementerios 11, entre otros.
45
A partir de esta informacin general del cantn, se realiz el anlisis y aplicacin de la

metodologa descrita en el Anexo 3 en 78 elementos distribuidos en las reas esenciales
de:
conectividad,
abastecimiento
de
combustibles,
infraestructura
sanitaria,
abastecimiento de electricidad, abastecimiento de agua potable, comunicacin,

abastecimiento de alimentos, educacin, salud, administracin, seguridad y organismo
apoyo, patrimonial, recreacin y equipamiento.
Los elementos esenciales en tiempo normal dentro del territorio cantonal son 32, con
importancia alta, estos permiten el normal funcionamiento del cantn, su
conectividad a nivel cantonal, provincial y nacional, el aprovisionamiento de gas para
realizar las actividades comerciales y en los hogares de la urbe, el tener un nico lugar
donde se deposita toda la basura, la electricidad y el agua potable son vitales para la
poblacin y las actividades que se realizan diariamente, el cantn necesita de
comunicacin a nivel de radio, televisin, celulares etc., lugares de abastecimiento de
alimentos, educacin con los principales colegios y universidades de prestigio e historia,
instituciones que den el servicio de salud a la parte urbana y rural, entidades de apoyo y
control y finalmente las entidades rectoras que realizan las actividades de gestin y
administracin, estos elementos se detallan en el cuadro 8.
Cuadro 8. Elementos esenciales en tiempo normal

rea
Nombre del Elemento

Va principal (Panamericana)
Puente sobre ro Chota (norte del cantn)
Conectividad
Puntos de entrada/salida cantn

Puntos de entrada/salida ciudad
Terminal terrestre
Abastecimiento
Envasadora de gas
de
combustibles
Infraestructura
Relleno sanitario
sanitaria
46
Abastecimiento Sub-estacin elctrica principal "Bellavista"

de electricidad Lnea de transmisin de energa elctrica
Planta de captacin y tratamiento de agua potable "Guaraczapas"
Planta de captacin y potabilizacin de agua potable "La Carbonera"
Lnea de conduccin Guaraczapas-Caranqui
Abastecimiento
de
agua Lnea de conduccin Carbonera-Aloburo
potable
Planta de tratamiento y bombeo Caranqui
Sistema de conduccin de agua potable
Sistema de alcantarillado
Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT)
Comunicacin Antenas de comunicacin (ubicadas fuera del catn)
Antenas de comunicacin (ubicadas dentro del catn)
Centrales telefnicas
Abastecimiento Empresa Municipal de Rastro
de alimentos
Mercado "Amazonas"
Instituto Tcnico Superior 17 de Julio
Unidad Educativa Experimental Teodoro Gmez de la Torre
Educacin
Colegio Nacional Ibarra
Hospital San Vicente de Pal
Salud
Hospital del IESS
Municipio
Administracin Gobernacin
Gobierno Provincial de Imbabura
Seguridad
y
organismos de Comando de Polica
apoyo
Los elementos esenciales en tiempo crisis dentro del territorio cantonal son 50, con
importancia alta, este anlisis permite conocer que dentro del territorio cantonal de
Ibarra, se cuenta con los suficientes elementos distribuidos para abastecimiento de agua,
electricidad, comunicacin, suministros, vas que permitan la movilizacin de la
poblacin a lugares seguros, el contar con infraestructuras que en tiempo normal son
utilizadas para el rea acadmica y de recreacin y que ante un evento pueden ser
47
utilizadas como albergues, refugio para la poblacin afectada, instituciones en el rea de

salud y organismo de apoyo a lo largo de todo el cantn con respuesta rpida y efectiva,
estos elementos se detallan en el cuadro 9.
Cuadro 9. Elementos esenciales en tiempo de crisis

rea
Nombre del Elemento
Puente sobre ro Chota (norte del cantn)
Puente sobre ro Tahuando (norte de ciudad)
Puntos de entrada/salida cantn
Conectividad
Puntos de entrada/salida ciudad
Vas principales de la ciudad
Vas principales que unen a las cabeceras parroquiales
Terminal terrestre
Infraestructura Relleno sanitario
sanitaria
Escombreras
Sub-estacin elctrica principal "Bellavista"
Abastecimiento
Sub-estaciones elctricas
de electricidad
Lnea de transmisin de energa elctrica
Planta de captacin y tratamiento de agua potable "Guaraczapas"
Planta de captacin y potabilizacin de agua potable "La Carbonera"
Lnea de conduccin Guaraczapas-Caranqui
Abastecimiento
Lnea de conduccin Carbonera-Aloburo
de agua potable
Planta de tratamiento y bombeo Caranqui
Sistema de conduccin de agua potable
Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT)
Antenas de comunicacin (ubicadas fuera del cantn)
Comunicacin
Antenas de comunicacin (ubicadas dentro del cantn)
Mercado "Amazonas"
Abastecimiento
Mercado "Mayorista"
de alimentos
Supermaxi
Instituto Tcnico Superior 17 de Julio
Educacin
Colegio Nacional "Vctor Manuel Guzmn"
Salud
48
Hospital del IESS

Centro de salud N1
Municipio
Gobernacin
Administracin Gobierno provincial de Imbabura
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR)
COE-Sala situacional
Seguridad
y Comando de Polica
organismos de Cruz Roja
apoyo
Estacin de Bomberos
Iglesia Catedral
Patrimonial
Estadio Olmpico
Estadio universitario
Parque "Pedro Moncayo"
Recreacin
Parque de la "Familia"
Parque cntrica Bulevar (en construccin)
Coliseo "Luis Leoro Franco"
Equipamiento Cementerios parroquiales
Finalmente los elementos esenciales tanto para tiempo normal como para tiempo de
crisis fueron ubicados geogrficamente dentro de un mapa como se detalla en el Anexo
4.
2.2. Concentracin de los elementos esenciales

Ibarra, cuenta con elementos esenciales para cada rea estructural del territorio. Cada
elemento esencial tiene una distribucin particular sobre el territorio y esto por
consecuente tiende a generar concentracin de elementos en determinados espacios,
convirtindose en lugares de inters para la ciudad y el cantn en s. Para caracterizar
esta concentracin fue necesario agrupar los elementos esenciales de alta importancia
en tiempo normal y en tiempo de crisis en las 14 reas de estudio identificadas, con el
fin de determinar globalmente los espacios donde se concentran elementos de inters
para Ibarra.
49
Bajo los siguientes
lineamientos, se procedi a identificar la concentracin de los
elementos esenciales dentro de la ciudad y del cantn.

Elaboracin de una malla de 1000m x 1000 m, porque este tamao de malla
permitir dividir a la ciudad en cuadros de 100 ha cada uno. Por lo tanto, si la
superficie de la ciudad y del cantn es de aproximadamente de 1093,65 km2 y
22,67 km2 respectivamente, cada malla (1000m*1000m) podr representar el
8.20% de la ciudad y aproximadamente el 0.09% de la superficie del cantn.
Adaptacin de la metodologa de (Metzger, P., DErcole, R., 2004, segn los
cuales cada uno de los 14 temas, cada malla fue caracterizada con 14 variables
binarias que indican la presencia (valor 1) 0 la ausencia (valor 0) de tipos de
elementas esenciales.
Sumatoria de los valores teniendo como mximo 15, si todos se agruparan en
una sola malla y un mnimo de cero cuando ningn elemento es representado.
La concentracin a nivel cantonal se describe en la figura, en la cual se visualiza la

concentracin de reas esenciales en las diferentes parroquias del cantn.
50
Figura 9. Concentracin de reas esenciales en el cantn

51
Los valores obtenidos van de 0 a 9, lo que significa que mximo se concentran nueve
tipos de reas esenciales en una malla. (Ver cuadro 1) En efecto, justo en el centro de la
ciudad, una malla de 1km2 correspondiente al 0,091% y 4,40% de la superficie del
cantn y de la ciudad respectivamente, concentra nueve reas esenciales consideradas
estratgicas para el normal funcionamiento del cantn. Esta concentracin transforma a
este espacio territorial en uno
estratgico.
De hecho, realmente es un espacio
estratgico porque concentra las siguientes reas esenciales: administracin, movilidad,

seguridad, salud, abastecimiento de agua, abastecimiento de alimentos, recreacin,
comunicacin y patrimonio.
Justamente en partes aledaas a este sector cntrico y a la vez estratgico existe una alta
concentracin de reas esenciales. As, en tres mallas correspondientes a 9km2 se
concentran tres reas esenciales y en una se concentran desde cuatro hasta seis reas
esenciales. Pero esta concentracin de reas esenciales disminuye regularmente a
medida que se aleja de la zona central y solamente algunas reas esenciales de logstica
urbana y equipamiento generan una concentracin relativamente baja en las parroquias
rurales, adems, sectores fronterizos ubicados
al
norte, este y oeste del cantn,
concentran reas importantes correspondientes a movilidad. Estas cifras denotan una

organizacin territorial central-perifrica sumamente marcada en el cantn, la cual
puede ser una caracterstica de centralidad, urbanismo y capitalidad. Porque segn la
definicin de organizacin territorial es una organizacin territorial central perifrica es
una configuracin espacial tpica de los mecanismos de centralidad y caracterstica de
las grandes metrpolis (Metzger y DErcole, 2004)
De igual manera, una caracterstica importante a resaltar del cantn es su 86% de
superficie que no presenta concentracin de reas esenciales.
Por lo tanto, cabe concluir, que esta concentracin particular de reas esenciales se da
mayormente en la ciudad, por presentar caractersticas de centro urbano al ser la capital
de la provincia y cabecera cantonal por poseer mayor nmero de habitantes dentro del
cantn.
52
Cuadro 10. Reparticin de las mallas que cubren al cantn segn el nmero de
reas esenciales representadas.
Superficie %
ocupado
Concentracin de
en
reas esenciales Nmero
de cantn
de Superficie %
superficie
el ocupada
en
ocupado
en
el cantn
de
superficie
el ocupada
en
por malla
mallas
km2
cantn
km2
ciudad
0,0914
4,4092
0,0914
4,4092
0,0914
4,4092
0,1829
1,846
8,1393
0,8229
5,666
24,9824
26
25,24
2,3079
7,028
30,9877
128
112,69
10,3040
4,02
17,7249
1095
941,72
86,1080
1,121
4,9427
Total
1263
1093,65
100,0000
22,681
100,00
la
.
Una visin ms profunda: la concentracin de reas esenciales en la ciudad.
Como se observ anteriormente, es la ciudad, donde se produce la mayor concentracin

de reas esenciales es por eso necesario caracterizar esta concentracin pero a una
escala ms detallada. Es por eso, que el tamao de malla seleccionado para caracterizar
53
la concentracin en la ciudad es de 100m x 100m, equivalente a una superficie de una

hectrea.
De hecho, esta tamao de malla producir menor concentracin de reas esenciales, lo

que permitir caracterizar ms minuciosamente al territorio e identificar los espacios
estratgicos a proteger.
De ah, es que se realiz la concentracin de las reas esenciales dentro de la ciudad,

generando como resultado concentraciones desde cero hasta cuatro reas esenciales
dentro de cada malla. (Ver mapa 2) La concentracin ms alta se produce en el sector
del ex aeropuerto, fuera del centro de la ciudad, justamente en este sector se concentran
cuatro reas esenciales de logstica urbana.
Pero realmente la concentracin ms importante se produce en el centro de la ciudad, en

el conjunto de barrios centricos de la urbe2, es en este sector donde existen cuatro
mallas, equivalentes a una superficie de cuatro hectreas, que concentran hasta tres
reas esenciales con roles activos en el desarrollo de las actividades de la poblacin.
Dichas reas esenciales son las siguientes: administracin, salud, seguridad,

abastecimiento de agua y abastecimiento de alimentos.
Sin embargo, a la vez, exiten dos sectores donde existen mallas de 1 ha. cada una, dond
se concetran reas esenciales vitales. Una concentracin se produce en el barrio el
Chofer donde se agrupan elementos de salud, agua potable y energa elctrica y la otra
se localiza en el barrio el Olivo, donde se agrupan elementos de movilidad, agua potable
y educacin.
Se considerado para el presente anlisis como barrios cntricos los siguientes: La Merced, Santo
Domingo, Velasco, San Agustn, El Carmen, Cabezas Borja, La Baslica y Mercado Amazonas
54
Finalmente una caracterstica importante de la ciudad es que aproximadamnete el 80%

de su territorio presenta concentracin de reas esenciales y es esta concentracin lo que
hace de la ciudad un espacio territorial transcendental, necesario para el normal
funcionamineto del cantn, al agrupar una gran cantidad de elementos esenciales para el
cantn.
Figura 10. Concentracin de reas esenciales en el permetro urbano del cantn

Ibarra
55
2.3. Elementos de desarrollo del cantn

Los ejes transversales del desarrollo son infraestructuras esenciales dentro del cantn,
esenciales porque son las principales infraestructuras encargadas de brindar bienes
necesarios como los combustibles y servicios primordiales que sustentan el desarrollo
como: electricidad, agua potable, comunicacin. Para ver la importancia de dichas
infraestructuras se cre una matriz de doble entrada y se procedi a identificar las
respectivas interacciones entre el elemento y el sector econmico beneficiado.
El anlisis determina que en el cantn Ibarra hay 24 elementos de desarrollo
distribuidos en los sectores primario, secundario y terciario, siendo el sector terciario de
servicios el que ms desarrollo brinda al cantn, poniendo nfasis en la construccin,
educacin e implementacin de personal para cada uno de estos elementos, el sector
secundario que es el industrial tambin representa un eje primordial con las industrias
que tienen trayectoria e historia en sus productos, y el sector primario que la mayora de
actividades se realiza en la zona rural del cantn. Este resultado se describe en el cuadro
11.
Cuadro 11. Elementos de desarrollo del cantn Ibarra

Actividad Elemento/ Zona Descripcin
Inters
Esta es una actividad que se
rea
de desarrolla por todo territorio
produccin
cantonal en especial en las
agrcola
parroquias de Ambuqu, La
Carolina.
En zonas como Aloburo y
Alto
Piman pertenecientes a la
rea
de parroquia del Sagrario la
produccin
ganadera es caprina. Otra rea
pecuaria
importante de la ganadera se
localizada en la parroquia Lita
en los poblados de Palo
Agropecuaria
Primario
Sector
Cobetura
Provincial
Provincial
56
Centro
acopio
Bermejal"
de
"El
Zonas mineras
Empresa
LICORAN
Empresa
"FLORALP"
Comercio
Parque
industrial
Mercado
Amazonas
Mercado
Mayorista
Centro histrico
Turismo
Terciario (Servicios)
Secundario
Industria
Ingenio
Azucarero
IANCEM
Zona turstica
"Valle
del
Chota"
Amarillo y Cachaco, en la
Carolina en la comunidad en
Santa Marianita de Yacucaspi
Este centro est localizado en
Ambuqu para desarrollar el
cultivo del frejol en estas
parroquias rurales.
Estn ubicadas en la partes
bajas del volcn Imbabura para
extraccin de material ptreo
Empresa particular que oferta
gran cantidad de empleo. Esta
se dedica a la produccin de
licores, los cuales se distribuyen
por todo el norte del pas.
gran cantidad de empleo. Esta
se dedica a la produccin de
licores, los cuales se distribuyen
por todo el norte del pas.
gran cantidad de empleo, esta se
dedica a la produccin de
azcar, que se distribuye en la
zona norte.
Lugar donde se desarrollan la
mayor parte de industrias
automotriz, mecnica, insumos
en el cantn.
Lugar de expendio de alimentos
masivo
Lugar de compra de alimentos
que vienen de la provincia del
Carchi
Lugar que es visitado por
extranjeros y turistas nacionales
que admiran la arquitectura
colonial del cantn
Zona
donde se realizan
actividades tursticas. Existe
una importante infraestructura
turstica. En este sector cada
Carnaval
se
realiza
las
Alto
Regional
Bajo
Local
Alto
Cantonal
Alto
Provincial
Alto
Regional
Bajo
Local
Alto
Cantonal
Alto
Provincial
Medio
Local
Alto
Provincial
57
festividades del COANGUE.
Redes vitales
Servicios
profesionales
Servicios
gubernamentales
Transporte
Zona
donde se realizan
Zona turstica- actividades
comerciales
y
comercial
tursticas.
Aproximadamente Alto
"Yahuarcocha" recibe de 15 a 20000 personas
cada fin de semana.
Lnea frrea
Empresa
Municipal
Rastro
Municipio
Empresa municipal necesaria

para el faenamiento de ganado
de vacuno, porcino, ovino, caprino, Alta
para distribucin a los mercados
mayoristas y minoristas.
Entidad generadora de un gran
nmero de empleos para
Alta
profesionales que viven dentro
y fuera del cantn.
Universidades,
colegios
y
escuelas,
jardines
Estas instituciones se han

convertido en una oportunidad
Alta
de trabajo para la mayora de
profesionales del cantn.
Empresa que brinda el servicio

de energa elctrica
de agua potable
de telecomunicaciones
Entidad
bancaria
privada
del
principal que brinda crditos
para vivienda y de consumo
Entidad
bancaria
privada
de principal que brinda crditos
para el sector urbano-rural en
las reas agrcola, pecuaria,
Cantonal
Cantonal
Cantonal
Cantonal
EMELNORTE
Alta
Provincial
EMAPA
Alta
Cantonal
Alta
Cantonal
Alta
Cantonal
Alta
Regional
CNT
Banco
Pichincha
Bancarios
Infraestructura
que
ofrece
servicios de transporte a las
Medio
parroquias rurales como Salinas
y permiten su desarrollo
Cantonal
Banco
Fomento
58
produccin e industria.
Entidad
bancaria
privada
principal que brinda crditos Media
Entidad
bancaria
privada
Banco
del
principal que brinda crditos Alta
Pacfico
Entidad
bancaria
privada
Cooperativa de
principal que brinda crditos
ahorro y crdito
Alta
para vivienda y de consumo a
"Atuntaqui"
los artesanos del cantn.
Banco
Guayaquil
de
Cantonal
Cantonal
Cantonal
2.4. Limitaciones de desarrollo del cantn

Toda actividad de desarrollo genera impactos positivos o negativos que en el tiempo
pueden convertirse en limitaciones para un territorio. La descripcin de las limitaciones
de desarrollo del cantn Ibarra se dividen en las reas de ambiente, movilidad,
seguridad, amenazas de origen natural que se presentan en el cuadro 12.
Cuadro 12. Descripcin problemas del cantn
mbito Problema
Erosin
suelo
Ambiental
Incendios
forestales
Localizacin
Causa
Sectores rurales de Avance da la

del las
parroquias frontera
urbanas de Ibarra agrcola en el
cantn.
Bosque Protector En
poca
Guayabillas.
veraniega
la
Sector
de
la poblacin rural
Magdalena y cerro realiza
las
El Cunro en la denominadas
parroquia
de "quemas
Angochagua.
agrcolas" con
Zonas
rurales la creencia de
como:
aumentar
su
Yaracrucito, Loma produccin, las
de Lulunqui, el cuales se salen
Consecuencia
Escala
Baja productividad Cantonal

del suelo
Prdida de la Cantonal
biodiversidad del
cantn.
Gastos
econmicos
necesarios para la
logstica
del
Cuerpo
de
Bomberos y otras
instituciones
de
rescate.
59
Mirador
del de control.
Arcngel, Priorato,
Hermana
Coranqui,
Tanguarn.
Parroquias rurales
de la Esperanza y
Fenmenos
San Antonio en
hidrogeolgicos
sectores
como
Tanguarn
Contaminacin
del
ro
Tahuando
Social
Delincuencia
Ciudad de Ibarra y
zonas perifricas
Las actividades
efectuadas en
las
canteras
generan
inestabilidad
del suelo, esto
junto a las
fuertes lluvias
se convierten en
factores
detonantes
Descarga de las
aguas servidas
de la poblacin
en 7 zonas
diferentes de la
ciudad
a. Falta de
empleo
La ciudad presenta
tres zonas con alto
ndice
delincuencial:
a. La zona centro b. Migracin
de
la
urbe
compuesta
por
barrios
como
Santo Domingo,
San Martn y el
mismo
centro
histrico,
b. La parroquia
urbana Alpachaca.
c. Sector del
Mercado
Daos
en Cantonal
infraestructuras y
en muchos de los
casos
prdidas
humanas en estos
sectores
Contaminacin del Cantonal

ro, produce malos
olores y perdida de
diversidad
Retroceso en el Local
desarrollo
econmico de la
poblacin, porque
la
inseguridad
genera miedo e
incertidumbre al
momento
de
invertir en una
poblacin
60
Amazonas.
Accidentes
trnsito
Congestin
vehicular
Zonas dentro de la
urbe y perifricas
a la misma. Entre
las principales: los
de Caaverales,
sector la Florida y
a la altura de la
Avenida
Rafael
Snchez,
sector
Yacucalle
En la ciudad zonas
como:
Av.
Mariano Acosta, la
Avenida Teodoro
Gmez y calle
Bolvar. El centro
de la ciudad y en
el puente ubicado
en la Avenida
Carchi
a. Imprudencia
de
los
conductores.
b. Falta de
sealizacin.
Prdidas humanas Local

y
materiales.
Exige
mayor
control de las
autoridades
en
dichos sectores lo
que
demanda
gastos econmicos
a. Aumento del
parque
automotor
dentro la urbe.
b. Angostura de
las
vas
principales de
la urbe
c. Falta de
planificacin
para vas de
descongestin
Perdidas
Local
econmicas
al
disminuir el "coste
de oportunidad" o
prdida del tiempo
de
los
automovilistas y
pasajeros.

Las principales limitaciones al desarrollo del cantn (a una escala urbana) se pueden observar en
la figura 11.
61
Figura 11. Principales limitaciones del cantn a escala urbana
62
2.5. Conclusiones
El cantn Ibarra tiene cuenta con 78 elementos distribuidos en diferentes reas

esenciales, de los cuales 32, con importancia alta son claves para el funcionamiento
del cantn en tiempo normal, y 50 tienen importancia alta en momento de crisis,
como la conectividad con la Panamericana y los puentes que unen las provincias del
norte, razn por la cual MOP realiza mejoramiento continuo en ellas, por ser cantn que
brinda servicios necesita del abastecimiento de gas, alimentos con los principales
mercados Mayorista y Amazonas, as como de agua potable EMAPA, electricidad
EMELNORTE, y telecomunicacin CNT, al contar con un solo lugar de depsito de
basura, Relleno sanitario que necesita mejorar su infraestructura y servicio, en
educacin con los colegios principales que tienen la mayor cantidad de cuerpo
estudiantil e infraestructura que permita utilizarlos como albergues, Teodoro Gmez,
Nacional Ibarra, 17 de Julio, y universidades Tcnica del norte ,Catlica sede Ibarra, en
salud con los hospitales San Vicente de Paul, hospital de Seguro, subcentros
parroquiales, para el control y apoyo como la polica, los bomberos, y la Cruz Roja, en
la gestin y administracin la entidad principal el Municipio de Ibarra.
En el cantn tambin cuenta 24 elementos de desarrollo distribuidos en los sectores
primario, secundario y terciario, siendo el sector terciario de servicios el que ms
desarrollo brinda al cantn, poniendo nfasis en la construccin, educacin e
implementacin de personal para cada uno de estos elementos CATI, zonas tursticas de
Yahuarcocha y el Chota , el sector secundario que es el industrial tambin representa un
eje primordial con las industrias que tienen trayectoria e historia en sus productos
ILENSA, FLORALP, IANCEM, y el sector primario que la mayora de actividades se
realiza en la zona rural del cantn.
Toda actividad de desarrollo genera impactos positivos o negativos, en el cantn Ibarra
las principales limitaciones son en el rea social con la delincuencia, los altos ndices de
accidentes y la congestin vehicular en la parte central de la ciudad y en los puntos de
63
entrada, en el rea ambiental con la erosin del suelo provocado por incendios
forestales, avance de la frontera agrcola, otro es la contaminacin del ro Tahuando y
los fenmenos hidrogeolgicos que han provocado prdidas humanas y materiales en
los sectores rurales del cantn.
3. LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES Y DE LA

POBLACION
Se entiende por vulnerabilidad a la debilidad que puede presentar el territorio o la

posibilidad de enfrentar fenmenos o amenazas que ocasionen daos en su
infraestructura y poblacin.
Para este anlisis se considera a los elementos esenciales frente a la presencia de

eventos como tsunamis y deslizamientos, as como el anlisis de la vulnerabilidad
socioeconmica dentro del territorio cantonal. Se analizarn los casos en que se
encuentren amenazas particulares en el cantn.
3.1. Recurrencia de los eventos naturales en el cantn
El cantn Ibarra ha sido afectado por eventos de origen natural como sismos,
deslizamientos e inundaciones y eventos antrpico con los incendios forestales en las
reas urbanas y reas rurales mayormente, principalmente en las parroquias de Lita y la
Carolina. Esto ha permitido que la Municipalidad con los organismos de apoyo
respondan al llamado de la poblacin afectada. Estos eventos se describan en el cuadro
13.
64
Cuadro 13. Eventos de origen natural y antrpico que afectaron al cantn
Evento Lugar
Fuente
1914/05/31 Movimiento ssmico en la provincia de Fuente:
RTU.
Pichincha sentido hasta el sur de Cuenca y por el Historia

Norte hasta Ibarra
de
terremotos
los
en
Ecuador.
1942/05/14
Terremoto cuyos efectos se extendieron a la mayor
parte de las provincias de la Costa y dos de la
Sierra.
1955/07/20
Terremoto en la provincia de Imbabura y Norte de
Fuente:
RTU.
Historia
de
terremotos
los
en
Ecuador.
Fuente:
Diario
La
Hora
Pichincha.
1987/03/06
Gran terremoto que tuvo como epicentro la
provincia del Napo, que fue sentido enormemente
en la poblacin imbaburea, esencialmente Ibarra.
2000/10/8
El ltimo sismo de consideracin registrado en
Fuente:
RTU.
Historia
de
terremotos
los
en
Ecuador.
Fuente:
Diario
La
Hora.
Imbabura se dio el 8 de octubre de 2000. El

SSMICO
epicentro se localiz en la poblacin Santa Rosa al

sureste de Ibarra. La magnitud del sismo fue de 5,4
grados en la escala Richter.
65
2009-02-15
(Deslizamiento)
Sistema de inventario
de
efectos
de
desastres.
PARROQUIA: Lita. SECTOR: Va que conduce DESIVENTAR.

Ibarra-Lita
Derrumbos al menos seis importantes los servicio
de energa elctrica y agua potable se han visto
interrumpidos y por su puesto hay interrupcin en
las vas especialmente en el tramo de Alto Tambo.
14 damnificados. Entre los daos materiales
existentes se contabilizan tres viviendas afectadas
2009/02/16
Parroquia La Carolina.
de
efectos
de
Existi un deslizamiento en la parroquia La desastres.

Carolina una familia perdi su vivienda, en total DESIVENTAR.
existieron 12 damnificados. Dentro de los daos
materiales se contabilizan una vivienda destruida y
dos viviendas afectadas.
2009/02/16
DESLIZAMIENTOS
Parroquia de Lita, sectores: Ro Verde Bajo Medio de

Alto San Francisco
efectos
de
desastres.
Pobladores de comunidades Awa en Lita se vieron DESIVENTAR.

afectados por las constantes lluvias que provocaron
deslaves y destruccin de algunas viviendas. No
hubo muertos, heridos o desaparecidos pero
existieron 60 damnificados
66
2009/04/11
de
Sector: Yahuarcocha.
efectos
de
desastres.
Una fuerte lluvia gener la crecida de la quebrada DESIVENTAR.
Manzano Guaico del barrio de Yahuarcocha
provocando afectacin a 8 viviendas resulto
afectado el sistema de agua potable que abastece a
Yahuarcocha.
2009/03/29
IMBABURA/IBARRA/SAN
MIGUEL
DE de
efectos
IBARRA
desastres.
Av. Mariano Acosta ciudadela El Jardn
DESIVENTAR.
de
Originada por lluvias una crecida del Ro Ajav
INCENDIOS FORESTALES
INUNDACIONES
supero la capacidad conductiva del colector y

provoc la inundacin de la ciudadela El Jardn con
presencia de lodo y detritos que tuvieron una altura
promedio
de
15
cm.
No
hubo
muertos,
desaparecidos o heridos.
2009-07-14
PARROQUIA: La Esperanza
de
SECTOR: Pajonales de la Esperanza.
desastres.
efectos
de
Aproximadamente 50 hectreas de pajonales y DESIVENTAR.

rboles nativos de la zona fueron quemados el
Cuerpo de Bomberos de Ibarra luego de 8 horas de
trabajo lograron apagar el fuego no se presentaron
vctimas humanas
2009-09-06
PARROQUIA: La Esperanza
de
efectos
de
67
SECTOR: El Cunrro
desastres.
20 hectreas de pajonal quemado
DESIVENTAR.
3.2. Vulnerabilidad de los elementos esenciales por exposicin
El anlisis de la vulnerabilidad de los elementos esenciales por exposicin, se realiz

en base a cuatro amenazas: sismos, deslizamientos, inundaciones y erupciones
volcnicas. Tomando los resultados de los elementos esenciales en tiempo normal y de
crisis se realiz la valoracin de la VULNERABILIDAD.
En el cantn Ibarra se ubican 78
elementos de los cuales 47, tienen vulnerabilidad
alta, de acuerdo al nivel de exposicin y su importancia, cada elemento se describen

en el Anexo 5.
Los elementos en los que se debera desarrollar programas y proyectos de

implementacin, mejora, adecuacin, educacin preventiva son las principales vas de
interconexin, puentes y puntos de entrada y salida del cantn y la ciudad, as como las
vas secundarias que conectan a las cabeceras parroquiales, la envasadora de gas, las
infraestructuras sanitarias de escombreras y relleno sanitario, todo el sistema de agua
potable electricidad y telecomunicaciones, a os lugares de abastecimiento de alimentos
mercados Mayorista, Amazonas y al nico centro comercial del cantn Supermaxi, a
los lugares posibles de albergue y refugio como son las instituciones educativas colegios
principales Teodoro Gmez de la Torre, nacional Ibarra, 17 de Julio, Victor Manuel
Guzmn y universidades como la Tcnica del Norte, as como al estadio Olmpico, al
Coliseo Luis Leoro Franco, Parque de la Familia, las unidades de salud de cobertura y
concentracin alta como son los Hospitales San Vicente de Pal, Hospital del IESS,
Centro de Salud N01 y a las unidades de gestin, administracin y apoyo como la
estacin de bomberos, el municipio, la gobernacin, y el gobierno provincial.
68
Todos los elementos en su mayora estn expuestos a dos o ms amenazas, y la

importancia de funcionamiento es clave en un momento de crisis en el cantn. Los
elementos se exponen en la figura 12 a una escala cantonal y en la figura 13 a una escala
urbana. Cada elemento est ubicado geogrficamente y con el color de acuerdo a su
vulnerabilidad en: alta, media y baja.
Figura 12. Vulnerabilidad de los elementos esenciales a escala cantonal

69
Figura 13. Vulnerabilidad de los elementos esenciales a escala urbana
70
3.3. Vulnerabilidad de la poblacin por factores de exposicin

El territorio ecuatoriano se encuentra marcado por la presencia de la cordillera de los
Andes, que divide al territorio continental en 3 regiones naturales. La presencia de la
Cordillera trae desventajas para la poblacin residente, pues la presencia de volcanes y
el abrupto relieve generan la posibilidad de desastres natural. Por otro lado la regin
Costa al encontrarse adyacente al Ocano Pacfico se encuentra bajo riesgo de
inundacin. La regin Oriental al entrar en poca de lluvias, por las altas
precipitaciones, se da el riesgo de inundacin. Adems la misma formacin de la
Cordillera de los Andes se debe al movimiento tectnico de la placa de Nazca, razn por
la cual se esperan amenazas ssmicas en el pas.
En el cantn Ibarra, dada su posicin geogrfica, su poblacin vive bajos ciertas

amenazas de desastre natural, para el anlisis sociodemogrfico de la poblacin afectada
se presenta el cuadro 14, donde se incluye dentro de la categora con amenaza a toda la
poblacin que se encuentre bajo amenaza de tipo ssmica, de movimiento en masa o
volcnica. Se puede apreciar que el 72.8% de la poblacin del cantn Ibarra se
encuentra bajo al menos una de estas amenazas.
Donde al caracterizar a la poblacin que sufre alguna de estas amenazas por indicadores
socio-demogrficos se encuentra que el 6.5% es pobre por NBI extremo y 21.0% pobre
por NBI no extremo. Del total de mujeres del cantn el 73.4% vive bajo alguna
amenaza y del total de hombres el 72.8%.
Ntese que del total de pobres extremos por NBI en el cantn Ibarra el 30.7% se
encuentra bajo alguna amenaza y del total de pobres no extremos el 64.0%. Al tomar en
cuenta los grupos tnicos del total de indgenas del cantn el 20% se encuentran bajo
alguna amenaza, el 61.9% de la poblacin afroecuatoriana y el 75.4% de la poblacin
montubia.
71
Cuadro 14. Amenaza de desastre natural por socio-demografa

Categora
Total
Sin amenaza
% Hor % Ver
Total
Con amenaza
% Hor % Ver
Total
Total
% Ver
rea
rea urbana
rea rural
Total
0
0.00%
0.00% 131,856 100.00% 100.00% 131,856 72.80%
49,319 100.00% 100.00%
0
0.00%
0.00% 49,319 27.20%
49,319 27.20% 100.00% 131,856 72.80% 100.00% 181,175 100.00%
Situacin de pobreza
Pobre por NBI extremo
Pobre por NBI no extremo
No pobre
Sin definir
Total
19,381 69.30% 39.30%

8,592 30.70%
6.50% 27,973 15.40%
15,568 36.00% 31.60% 27,732 64.00% 21.00% 43,300 23.90%
13,936 12.90% 28.30% 94,007 87.10% 71.30% 107,943 59.60%
434 22.20%
0.90%
1,525 77.80%
1.20%
1,959
1.10%
49,319 27.20% 100.00% 131,856 72.80% 100.00% 181,175 100.00%
Grupo tnico cultural

Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
Total
12,799 80.00% 26.00%

3,208 20.00%
2.40% 16,007
8.80%
5,995 38.10% 12.20%
9,753 61.90%
7.40% 15,748
8.70%
146 24.60%
0.30%
448 75.40%
0.30%
594
0.30%
30,379 20.40% 61.60% 118,447 79.60% 89.80% 148,826 82.10%
49,319 27.20% 100.00% 131,856 72.80% 100.00% 181,175 100.00%
Sexo
hombre
mujer
Total
24,437 27.80% 49.50% 63,349 72.20% 48.00% 87,786 48.50%

24,882 26.60% 50.50% 68,507 73.40% 52.00% 93,389 51.50%
49,319 27.20% 100.00% 131,856 72.80% 100.00% 181,175 100.00%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Instituto Nacional de Estadstica y Censos INEC.
Elaboracin: ECONOMICA CIC Divisin Tcnica de Investigacin Cuantitativa
En el anexo 1se encuentran las tablas que describen las amenazas de desastre natural del
cantn Ibarra, donde se aprecia que el 26.3% de la poblacin del cantn vive en una
zona de mediana a alta susceptibilidad de movimiento en masa (Tabla No. 8). El 72.8%
vive en zonas con amenaza ssmica alta (Tabla No. 9) y el 72.5% se encuentra en una
zona de mayor peligro de flujos piro clsticos y el 0.3% en una zona de menor peligro
(Tabla No. 10).
72
4. LA VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL-POLITICO-LEGAL (IPL)
En este captulo se abordar vulnerabilidad institucional poltico-legal, a travs de los

resultados de la encuesta realizada a la poblacin, funcionarios pblicos involucrados en
la gestin del riesgo y del municipio, para determinar los roles, instituciones de
coordinacin, instrumentos polticos- legales y equipamiento con cuentan las
instituciones involucradas en la gestin de riesgo en el cantn Ibarra.
4.1. Conflictos de los principales actores de la gestin de riegos
Para poder comprender la percepcin que tiene la poblacin del cantn Ibarra sobre los
actores clave en el manejo de la emergencia y sus conflictos, fue indispensable realizar
encuestas a una parte representativa de la poblacin.
El anlisis determina que 51% de la poblacin conoce la existencia de organismos

encargados del manejo de emergencia, 49% no conoce la existencia de organismos que
brindan su apoyo en casos de emergencia. Estos resultados denotan la vulnerabilidad
existente respecto a la gestin de emergencias porque el porcentaje de la poblacin que
a pesar del conocimiento de la existencia de dichos organismos, no los llamara por la
falta de credibilidad en los mismos como lo muestra el grfico 11.
73
Grfico 11. Conocimiento de la Poblacin Sobre la Existencia de Organismos de

Emergencia
En el cantn Ibarra existen programas de difusin a nivel urbano pero se necesita

articular las actividades en la gestin de riesgos, pues las limitaciones de orden
econmico, institucional y de planificacin en las diferentes organismos para la gestin
de riesgos en el cantn como Secretara Nacional de Riesgos, Municipio, Cruz Roja,
Bomberos, Polica Nacional y otras instituciones de apoyo, hacen que se reduzca su rea
de impacto en la poblacin del cantn Ibarra. Esto se describe en el grfico 12.
74
Grfico 12. Conflictos en los principales actores de la GR del cantn Ibarra.
APOYO Y
COORDINACIN
SNGR
EMERGENCIA
APOYO Y
COORDINACIN
Conformacin del
COE provincial
GOBIERNO
PROVINCIAL DEL
IMBABURA
GOBERNACI
N
MUNICIPIO DEL
CANTON
IBARRA
EMERGENCIA
MITIGACIN
Conformacin del
COE cantonal
SNGR
GOBIERNO
PROVINCIAL DEL
IMBABURA
PREVENCIN
Centros Educativos
GOBERNACI
N
Polica Nacional
Cuerpo de Bomberos
Cruz Roja
Elaboracin: Equipo tcnico UTN.
75
4.2. Capacidades de los actores de la gestin de riesgos
El anlisis de la vulnerabilidad del cantn Ibarra en relacin a las capacidades de los

diferentes organismos claves en la gestin de riesgos es MEDIA, en base a proyectos,
programas, infraestructura, reglamentos, ordenanzas y polticas relacionadas a la
respuesta, mitigacin y prevencin que tienen los organismos claves n la gestin de
Riesgos el cantn. Los Proyectos que se han ejecutado en materia de Gestin de Riesgos
son:
PROYECTOS
Proyecto Rikuryana: Respuesta comunitaria a la emergencia y mitigacin
de desastres en la provincia de Imbabura
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-10930
ISBN: 978-9972-787-98-0
Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina
PREDECAN
Proyecto Fortalecimiento de las capacidades locales en las comunidades de
Ibarra
CRUZ ROJA DE IMBABURA
Proyecto Capacitacin de establecimientos primarios y secundarios en la

elaboracin de mapas de riesgos
SNGR de Imbabura
Proyecto Anlisis de Vulnerabilidades a Nivel Municipal

PNUD-SNGR-Municipio de Ibarra-UTN
76
El anlisis poltico legal dentro de la Municipalidad que es el ente planificador de

acuerdo a la constitucin no cuenta con una dependencia o direccin en Gestin de
Riesgos, pero dentro de su Plan de Ordenamiento territorial contempla objetivos y
proyectos propuestos:
Objetivo Especifico 1.3.- Promover los mecanismos necesarios para que Ibarra sea una
ciudad segura, con sistemas adecuados de proteccin de la vida y bienes de las
ciudadanas y los ciudadanos, prevencin de riesgos y proteccin en caso de desastres,
en base a mecanismos que incluyan la participacin social. PDOT Ibarra 2012
Con el Programa de gestin de riesgos por amenazas naturales y antrpicos en el
cantn Ibarra
Y los Proyectos de:
Ordenanza para Regulacin de Uso y Ocupacin de Suelo en reas de riesgos
naturales y antrpicos en el Cantn Ibarra (Inundaciones, deslizamientos en
masa)
Activacin y fortalecimiento del COE cantonal y comits locales de respuesta
ante eventos naturales como inundaciones, sismos y amenazas volcnicas en el
Cantn Ibarra
Proyecto para control y manejo de las escorrentas del cono volcnico del
Imbabura para evitar inundaciones en la parte sur occidental de la ciudad.
4.3. Conclusiones
El cantn Ibarra evidencia una VULNERABILIDAD MEDIA, ya que legalmente tiene
dentro de su PDOT los objetivos y proyectos que debe ejecutar en gestin de riesgos
pero no tiene un organismo operativo dentro de l que lo ejecute de manera
77
independiente. Actualmente solo se realiza actividades de respuesta ante un desastre, al

no existir articulacin entre los organismos principales como SNGR y el Municipio en
las actividades de capacitacin e investigacin.
5. LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL DEL CANTN
Una lectura de la vulnerabilidad del territorio cantonal, se puede dar a travs de dos
lecturas la primera mediante la vulnerabilidad por concentracin de elementos
vulnerables y la segunda y ms holstica es mediante la cual se analiza todos los
elementos estructurales del cantn, es decir aqu se describen los elementos esenciales
de alta importancia en tiempo normal y de crisis, los elementos y limitaciones de
desarrollo primordiales para el territorio cantonal, los elementos con vulnerabilidad alta
ante la exposicin de amenazadas de origen natural y los actores claves para la gestin
de riesgos que existen dentro del cantn.
5.1. Vulnerabilidad territorial por concentracin de elementos vulnerables

La vulnerabilidad territorial resulta de la transmisin de vulnerabilidades particulares
existentes al interior del territorio. (Metzger y DErcole, 2004)
De ah la importancia de identificar las vulnerabilidades particulares de los elementos
esenciales (en tiempo normal y en tiempo de crisis) del cantn, con el fin de identificar
el grado de transmisin de la vulnerabilidad de estos elementos al territorio.
La vulnerabilidad territorial fue analizada dentro de dos dimensiones, la primera la

vulnerabilidad de los elementos esenciales frente a la concentracin de amenazas y la
segunda la concentracin de los elementos vulnerables dentro del territorio, usando
mallas para el anlisis (de 1000 x 1000m, a nivel cantonal y 100 x 100 m, a nivel
urbano). La calificacin fue mediante el uso de la metodologa descrita en el Anexo 5.
78
Despus de aplicar la presente metodologa se concluye que el cantn Ibarra y sus

diversas parroquias, presentan cuatro rangos de vulnerabilidad territorial (ver figura 14,
figura 15 y figura 16): alta, media, baja y sin vulnerabilidad territorial.
Esta identificacin, finalmente,
permite llegar a una sntesis de la vulnerabilidad
territorial propuesta, desembocando en una lectura completa, de los lugares donde

radica la vulnerabilidad del territorio del cantn Ibarra y pone en evidencia prioridades
en materia de prevencin de riesgos.
79
Figura 14. Vulnerabilidad territorial del cantn Ibarra por concentracin de

elementos vulnerables
80
Figura 15. Vulnerabilidad territorial del permetro urbano, por concentracin de

elementos vulnerables
81
Figura 16. Vulnerabilidad territorial en las parroquias urbanas del cantn Ibarra.

82
Al ser la vulnerabilidad territorial, el resultado de la capacidad de transmisin de la

vulnerabilidad de los elementos esenciales al territorio, la mayor parte del territorio
cantonal, aproximadamente el 85% no presenta vulnerabilidad territorial,
aproximadamente el 5% presenta vulnerabilidad baja el 7% vulnerabilidad media y el
3% vulnerabilidad alta.
El territorio urbano presenta pocas zonas sin vulnerabilidad territorial, esto en gran
medida a la fuerte y mediana exposicin a amenazas a la que estn elementos vitales de
alta cobertura en la ciudad, como son el sistema de conduccin de agua potable y
alcantarillado.
En conclusin la mayor parte del territorio cantonal, aproximadamente el 85% no

presenta vulnerabilidad territorial. Sin embargo, tan solo el 9% del territorio del
permetro urbano presenta zonas sin vulnerabilidad territorial. La principal zona
estratgica para el cantn, el centro de la ciudad presenta vulnerabilidad media, pero es
estratgica porque concentra 11 reas esenciales de las 13 existentes para el cantn,
adems cabe resaltar que aqu se concentran todos los elementos administrativos,
necesarios para la toma de decisiones en momentos de crisis, es por eso, esta zona debe
ser salvaguardada.
La parroquia urbana con ms zonas vulnerables es Caranqui y estas zonas deben ser
protegidas debido a la presencia de elementos esenciales para el abastecimiento de agua
potable en el cantn: la planta de tratamiento de agua potable que potabiliza el agua
potable para la ciudad, y un gran tramo de dos lneas de conduccin (lneas que
conducen el agua desde las plantas de captacin y bombeo hacia la planta de
potabilizacin). Adems, aqu se ubica un elemento indispensable para la suministro de
energa elctrica, una subestacin elctrica.
Con lo que respecta a las parroquias rurales San Antonio es la parroquia con ms
territorio vulnerable al presentar 4 km2 con vulnerabilidad media y 2 km2 con
vulnerabilidad alta. Justamente estos dos kilmetros deben ser protegidos porque aqu se
encuentran los dos principales elementos para el abastecimiento de energa elctrica, la
subestacin elctrica Bellavista que recibe energa del interconectado nacional a
travs de la lnea de transmisin proveniente de la provincia de Pichincha y adems
dicho territorio es fundamental al ser el principal punto de entrada al cantn y salida
hacia el cantn Otavalo y la provincia de Pichincha.
83
Por otro lado parroquias rurales como Angochagua y la Esperanza presentan escasos
territorios con vulnerabilidad media. Dos elementos fundamentales a salvaguardar en
estos territorios son las dos principales plantas de captacin de agua potable para la
ciudad.
Las parroquias rurales: Lita, la Carolina y Salinas presentan en ms de un 50%
territorios sin vulnerabilidad por concentracin de elementos, siendo las parroquias con
menos vulnerabilidad territorial. Un elemento estratgico a cuidar son las vas que
conectan estas parroquias y que finalmente permiten la conexin con el cantn de
Esmeraldas.
Por ltimo, Ambuqu, presenta varios sectores con vulnerabilidad pero el fronterizo
presenta una vulnerabilidad alta, este sector debe ser protegido pues es fundamental
para mantener la conectividad entre el cantn y la vecina provincia del Carchi.
5.2. Lectura final del territorio

La lectura final del territorio es una manera ms holstica de observarlo, mediante la
cual es posible entender la situacin global del cantn para cual es necesario describir
los elementos esenciales de alta importancia en tiempo normal y de crisis, los elementos
y limitaciones de desarrollo primordiales para el territorio cantonal, los elementos con
vulnerabilidad alta ante la exposicin de amenazadas de origen natural y los actores
claves para la gestin de riesgos que existen dentro del cantn, con la final de dar una
lectura ms real de la vulnerabilidad global del cantn. En el cuadro 15 se observa la
lectura final del territorio.
84
Cuadro 15. Lectura final del territorio

Lectura del
territorio
Elemento estructural
Va
principal
(Panamericana)
Puente sobre ro Chota
(norte del cantn)
Puntos de entrada/salida
cantn
ciudad
Criterio global de importancia

Principal va asfaltada del cantn. Es una infraestructura necesaria
para el mantenimiento del comercio en el cantn.
Permite la interconexin vial entre las provincias de Imbabura y
Carchi.
Puntos esenciales para la movilidad de la poblacin ibarrea del
Norte al Sur del cantn
Puntos esenciales para la movilidad y transporte de insumos en
tiempo normal
Organiza y regula las frecuencias de llegada y salida de buses a
Terminal terrestre
diferentes parroquias, cantones y provincias. Diariamente recibe
alrededor de 20000 pasajeros.
Ubicada en la parroquia urbana de Priorato, cerca de la va
Envasadora de gas
principal. Es una infraestructura que abastece de GLP a otras
envasadoras y a los comerciantes mayoristas.
Espacio donde se deposita los desechos slidos de la poblacin
Relleno sanitario
urbana
Sub-estacin
elctrica Estacin la cual recibe energa elctrica del interconectado
principal "Bellavista"
nacional y lo transmite al resto de sub-estaciones elctricas.
Lnea de transmisin de Sistema por el cual se transmite energa elctrica a los diferentes
energa elctrica
hogares.
Cementerio "San Miguel Cementerio tradicional, patrimonial, con gran densidad de tumbas
de Ibarra"
y con gran espacio disponible.
Sub-estacin
elctrica
Sistema de conduccin de
agua potable
Normal
Planta de captacin y
potabilizacin de agua
potable "Guaraczapas"
potable "La Carbonera"
Tiempo
ELEMENTOS ESENCIALES
Estacin que recibe energa elctrica del interconectado nacional y

lo transmite al resto de sub-estaciones elctricas.
Sistema de tubera por donde se transmite al agua potable a la
ciudad.
Sistema de tubera por donde se eliminan aguas servidas de la
ciudad.
En esta infraestructura se capta, potabiliza el agua que en ms del
85% se distribuye al cantn Ibarra.
En esta infraestructura se capta y se potabiliza el agua, la cual en

pequea proporcin se distribuye al cantn y a parte de la
provincia.
Lnea de aproximadamente 11,8 km. Transporta el agua desde la
Lnea de conduccin
planta de captacin Guaraczapas hasta la planta de tratamiento y
Guaraczapas-Caranqui
bombeo en Caranqui.
Lnea de conduccin Red de conduccin de aproximadamente 30 kilmetros hasta la
Carbonera-Aloburo
planta de tratamiento de Chilcapamba.
Planta de tratamiento y El agua potabilizada en esta planta se distribuye a las parroquias
bombeo Caranqui
urbanas de San Francisco, El Sagrario, Caranqui y Alpachaca
85
Corporacin Nacional de
Institucin estatal que regula y administra el sistema de
Telecomunicaciones
telecomunicaciones del cantn.
(CNT)
Antenas de comunicacin Reciben y transmiten seales de radio y televisin a toda la
(ubicadas fuera del catn) provincia y retransmiten a las antenas dentro del cantn Ibarra
Antenas de comunicacin
Reciben y retransmiten seales de radio y televisin por sectores
(ubicadas
dentro
del
dentro del cantn.
catn)
Las principales estn ubicadas en los sectores de Azaya, Priorato y
Priorato. Son centrales necesarias para la interconexin de
telefona fija, beneficiando a ms de 2000 familias de los
diferentes sectores de la ciudad.
Empresa municipal necesaria para el faenamiento de ganado
Empresa Municipal de
vacuno, porcino, ovino, caprino y su posterior distribucin a los
Rastro
mercados mayoristas y minoristas.
Infraestructura dedicada a actividades comerciales, con gran
Mercado "Amazonas"
capacidad al poseer aproximadamente 2045 puestos.
Tiempo de
crisis
Instituto Tcnico Superior Institucin educativa con 1156 alumnos y 68 docentes. Posee un
17 de Julio
gran espacio fsico, un gran nmero de aulas y un estadio.
Unidad
Educativa Institucin educativa con 2719 alumnos y 123 docentes. Posee un
Experimental Teodoro gran espacio fsico, un gran nmero de aulas, un estadio y un
Gmez de la Torre
coliseo.
Institucin educativa con 2852 alumnos y 132 docentes. Posee un
Colegio Nacional Ibarra gran espacio fsico, un gran nmero de aulas, un estadio y un
coliseo.
Universidad Tcnica del Institucin superior que cuenta con 5 facultades y 32 carreras
Norte
universitarias, donde estudian aproximadamente 7762 alumnos.
Hospital de carcter de carcter regional donde se atiende a
Hospital San Vicente de pacientes de las provincias de Imbabura, Carchi, Esmeraldas, norte
Pal
de Pichincha. Consta de 17 reas mdicas con 15 especialidades,
26 consultorios y 166 camas.
Hospital de carcter de carcter regional donde se atiende a
pacientes de las provincias de Imbabura, Carchi, Esmeraldas, norte
Hospital del IESS
de Pichincha, Sucumbos y Orellana. Diariamente se atienden 1200
pacientes. Presenta 8 reas mdicas y 22 especialidades.
Entidad administrativa responsable de la jurisdiccin sobre el
Municipio
cantn.
Representante del Ejecutivo en la provincia, regula las acciones de
Gobernacin
la Polica Nacional y coordina acciones con los dems organismos
del Estado
Gobierno provincial de Institucin encargada de la toma de decisiones a nivel de la
Imbabura
provincia.
Institucin encargada de mantener el orden en la provincia,
Comando de Polica
coordinada por la Gobernacin.
Es la principal va de evacuacin de la ciudad, del cantn y la
Va
principal
provincia. Infraestructura esencial para el abastecimiento de
(Panamericana)
suministros y transporte de ayuda
(norte del cantn)
Principal punto de evacuacin a la provincia del Carchi
86
Puente
sobre
ro
Tahuando
(norte
de
ciudad)
cantn
ciudad
Vas principales de la
ciudad
Vas principales que unen
a
las
cabeceras
parroquiales
Esencial punto de evacuacin al conectar la ciudad con la carretera

principal.
Puntos esenciales para la movilidad en una evacuacin dentro del
cantn.
Puntos esenciales para la movilidad en una evacuacin dentro de
la ciudad
Vas necesarias para la evacuacin de la poblacin urbana en
tiempo de crisis.
Vas necesarias para la evacuacin de la poblacin urbana en
tiempo de crisis.
Escombreras
Regula el nmero de frecuencias de buses que entran y salen del

cantn. Posee una gran infraestructura fsica y espacios verdes por
lo que podra ser un posible albergue.
Espacio donde se deposita los desechos slidos de la poblacin
urbana
Espacios necesarios para el depsito de escombros.
Cementerios parroquiales
Lugares necesarios para enterrar a los muertos
Terminal terrestre
Relleno sanitario
Sub-estacin
elctrica Estacin la cual recibe energa elctrica del interconectado
nacional y lo transmite al resto de sub-estaciones elctricas.
Retransmiten la energa elctrica a diferentes sectores de la ciudad
a travs de la lnea de transmisin.
Lnea de transmisin de Sistema por el cual se transmite energa elctrica a los diferentes
energa elctrica
hogares.
En esta infraestructura se capta, potabiliza el agua que en ms del
85% se distribuye al cantn Ibarra.
Planta de captacin y En esta infraestructura se capta y se potabiliza el agua, la cual en
potabilizacin de agua pequea proporcin se distribuye al cantn y a parte de la
provincia.
Lnea de aproximadamente 11,8 km. Transporta el agua desde la
Lnea de conduccin
planta de captacin Guaraczapas hasta la planta de tratamiento y
bombeo en Caranqui.
Lnea de conduccin Red de conduccin de aproximadamente 30 kilmetros hasta la
Carbonera-Aloburo
planta de tratamiento de Chilcapamba.
Planta de tratamiento y
bombeo Caranqui
Sistema de conduccin de
agua potable
Telecomunicaciones
(CNT)
(ubicadas fuera del catn)
El agua potabilizada en esta planta se distribuye a las parroquias

urbanas de San Francisco, El Sagrario, Caranqui y Alpachaca
Sistema de tubera por donde se transmite al agua potable a la
ciudad.
Sistema de tubera por donde se eliminan aguas servidas de la
ciudad.
Institucin estatal que regula y administra el sistema de
Reciben y transmiten seales de radio y televisin a toda la
provincia y retransmiten a las antenas dentro del cantn Ibarra
87
Reciben y re-transmiten seales de radio y televisin por sectores
(ubicadas
dentro
del
dentro del cantn
catn)
Las principales estn ubicadas en los sectores de Azaya, Priorato y
Priorato. Son centrales necesarias para la interconexin de
telefona fija, beneficiando a ms de 2000 familias de los
diferentes sectores de la ciudad.
Principal centro de abastecimiento de suministros para la
Mercado "Amazonas"
poblacin ibarrea.
Infraestructura necesaria para abastecer a la poblacin de
Mercado "Mayorista"
suministros alimenticios, especialmente la que est ubicada en las
parroquias urbanas de Alpachaca y El Sagrario.
Principal centro para el abastecimiento de alimentos no perecibles
Supermaxi
y alimentos en general
Institucin educativa que concentra gran poblacin estudiantil.
Instituto Tcnico Superior
Posee un gran espacio fsico, un gran nmero de aulas y un
17 de Julio
estadio, por lo que sera un posible albergue.
Unidad
Educativa Institucin educativa que concentra gran poblacin estudiantil. .
Experimental Teodoro Posee un gran espacio fsico, un gran nmero de aulas, un estadio
Gmez de la Torre
y un coliseo, por lo que sera un posible albergue.
Institucin educativa que concentra gran poblacin estudiantil.
Colegio Nacional Ibarra Posee un gran espacio fsico, un gran nmero de aulas, un estadio
y un coliseo, por lo que sera un posible albergue.
Institucin educativa que concentra gran poblacin estudiantil. No
Colegio Nacional "Vctor
posee un gran nmero de aulas pero si infraestructuras como
Manuel Guzmn"
coliseo y estadio, por lo que sera un posible albergue.
Institucin educativa que concentra gran poblacin estudiantil. No
Universidad Tcnica del
posee un gran nmero de aulas pero si infraestructuras como
Norte
coliseo y estadio, por lo que sera un posible albergue.
En caso de una emergencia atender a la poblacin de la regin 1 y
Hospital San Vicente de
su importancia radica por poseer 17 reas mdicas, 15
Pal
especialidades y alrededor de 166 camas.
En caso de una emergencia atender a la poblacin de la regin 1 y
Hospital del IESS
su importancia radica por poseer 8 reas mdicas, 22
especialidades y alrededor de 150 camas.
Centro necesario para atender a los pacientes en caso de
emergencia, al tener una capacidad de ms de 1000 pacientes
Entidad administrativa responsable de la jurisdiccin sobre el
Municipio
cantn. Es el coordinador del COE cantonal.
Coordinador del COE provincial. Institucin encargada de
Gobernacin
canalizar la ayuda gubernamental y no-gubernamental a la
provincia.
Gobierno provincial de Miembro del COE provincial. Posee maquinaria pesada necesaria
Imbabura
para la remocin de escombros.
Planifica estrategias para garantizar la proteccin de la
Secretara Nacional de
colectividad de los efectos negativos de desastres de origen natural
Gestin
de
Riesgos
o antrpico a nivel provincial. Miembro del COE cantonal y
(SNGR)
provincial
Centro de salud N1
88
Comit de Operaciones Organismo inter-institucional que coordina acciones de prevencin

Especiales.
o mitigacin sobre los posibles efectos producidos por el desastre
natural acontecido
Comando de Polica
Institucin encargada de mantener el orden en la provincia. Es

miembro del COE provincial y cantonal.
Cruz Roja
Atencin inmediata a la poblacin en caso de desastres naturales.

Organismo de apoyo del COE.
Institucin encargada de socorrer a la poblacin ibarrea en

situaciones de emergencia. Organismo de apoyo al COE provincial
y cantonal
Edificio patrimonial y lugar donde labora el obispo del cantn. El
Iglesia catedral
obispado es un miembro de apoyo al COE provincial y cantonal.
Estadio "Olmpico de Tiene una capacidad de 18600 espectadores. Posible albergue en
Ibarra"
caso de un catstrofe natural
Infraestructura universitaria, la cual puede ser un posible albergue
en caso de una catstrofe natural.
Por su ubicacin central y cercana al Municipio y Gobernacin,
ser el lugar de encuentro de la poblacin para pedir informacin
Estaciones de bomberos
Parque "La Familia"
Por su gran espacio fsico, sera un albergue ideal para los

ciudadanos en caso de un sismo.
Parque cntrica Bulevar Espacio abierto de gran superficie, ideal para albergar a la
(en construccin)
poblacin y a la vez aqu funcionar el ECU911.
Importancia alta
ELEMENTOS DE DESARROLLO
Coliseo
Franco"
"Luis
Leoro Posee una capacidad de 50000 personas. E infraestructura ideal

para funcionar como albergue.
Empresa particular que oferta gran cantidad de empleo. Esta se
Empresa LICORAN
dedica a la produccin de licores, los cuales se distribuyen por
todo el norte del pas.
Empresa particular que oferta gran cantidad de empleo. Esta se
Empresa "FLORALP"
dedica a la produccin de licores, los cuales se distribuyen por
todo el norte del pas.
Empresa particular que oferta gran cantidad de empleo, esta se
Ingenio
Azucarero
dedica a la produccin de azcar, que se distribuye en la zona
IANCEM
norte.
Mercado Amazonas
Lugar de expendio de alimentos masivo
Lugar de compra de alimentos que vienen de la provincia del
Mercado Mayorista
Carchi
Zona donde se realizan actividades tursticas. Existe una
Zona turstica "Valle del
importante infraestructura turstica. En este sector cada Carnaval
Chota"
se realiza las festividades del COANGUE.
Zona donde se realizan actividades comerciales y tursticas.
Zona turstica-comercial
Aproximadamente recibe de 15 a 20000 personas cada fin de
"Yahuarcocha"
semana.
Estas instituciones se han convertido en una oportunidad de trabajo
Centros educativos
para la mayora de profesionales del cantn.
Entidad bancaria privada principal que brinda crditos para
Banco del Pichincha
vivienda y de consumo
89
Banco de Fomento
Banco del Pacfico
Erosin del suelo
Ambientales
Fenmenos
hidrogeolgicos
Contaminacin
Tahuando
del
Delincuencia
Social
LIMITACIONES AL DESARROLLO
Incendios forestales
Entidad bancaria privada principal que brinda crditos para el

sector urbano-rural en las reas agrcola, pecuaria, produccin e
industria.
Entidad bancaria privada principal que brinda crditos para
vivienda y de consumo
Disminucin de la productividad del suelo y de productos
agrcolas de consumo local.
Prdida de la biodiversidad del cantn. Gastos econmicos para la
movilizacin del Cuerpo de Bomberos y otras instituciones de
rescate
Daos en la infraestructura de redes vitales (vas, puentes
alcantarillados) y prdidas humanas.
Contaminacin muy alta del ro, lo que produce malos olores y
ro prdida de biodiversidad as como el incumplimiento de normas
ambientales a nivel nacional
Retroceso en el desarrollo econmico de la poblacin, porque la
inseguridad genera miedo e incertidumbre al momento de
desarrollar actividades tursticas, de emprendimiento e inversin.
Prdidas humanas y materiales. Exige mayor control de las
autoridades en dichos sectores lo que demanda gastos econmicos
Accidentes de trnsito
Congestin vehicular
Va
principal
(Panamericana)
Puente
Tahuando
ciudad)
sobre
(norte
ro
de
cantn
ciudad
Vas principales de la
ciudad
Vulnerabilidad alta
VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES

(norte del cantn)
Vas principales que unen

a
las
cabeceras
parroquiales
Terminal terrestre
Envasadora de gas
Perdidas econmicas al disminuir el "coste de oportunidad" o

prdida del tiempo de los automovilistas y pasajeros.
Elemento con vulnerabilidad alta, por tener una alta accesibilidad,
estar expuesto a tres amenazas y poseer una importancia alta en
tiempo normal y en tiempo de crisis.
estar expuesto a dos amenazas y poseer una importancia alta tanto
para tiempo normal como para tiempo de crisis.
Elementos de vulnerabilidad alta porque tienen una importancia
alta en tiempo de crisis y media en tiempo normal, pero estn
expuestas a dos amenazas, que ocasionaran dao en sus
infraestructuras.
Elementos de vulnerabilidad alta porque tienen importancia alta en
tiempo de crisis y media en tiempo normal, pero estn expuestas a
dos amenazas, que ocasionaran dao en sus infraestructuras.
Elemento de vulnerabilidad alta porque tiempo una importancia
media en tiempo de crisis y alta en tiempo normal y las dos
amenazas que est expuesto puede ocasionar dao en su nivel de
90
funcionalidad.
Relleno sanitario
Escombreras
Sub-estacin
elctrica
Lnea de transmisin de
energa elctrica
Lnea de conduccin
Guaraczapas-Caranqui*
Lnea de conduccin
Carbonera-Aloburo*
Planta de tratamiento y
bombeo Caranqui
Planta de tratamiento de
Ambuqu**

Elemento con vulnerabilidad alta, por tener una accesibilidad
media, estar expuesto a tres amenazas y poseer una importancia
media en tiempo normal y alta en tiempo de crisis.
media en tiempo normal y alta en tiempo de crisis.
Elemento de vulnerabilidad alta porque una importancia lata y est
expuesto a tres amenazas.
alta en tiempo normal y en tiempo de crisis.
Elemento con vulnerabilidad alta, por tener una baja accesibilidad,
estar expuesto a dos amenazas y poseer una importancia alta en
Elemento de vulnerabilidad alta porque tiene una importancia alta
en tiempo normal y tiempo de crisis, posiblemente pasara por
zonas expuestas a tres amenazas capaces de generar dao en sus
infraestructuras. Cualquier dao en el elemento amplificara el
dao en el sistema de agua potable.
en tiempo normal y tiempo de crisis, posiblemente pasara por
zonas expuestas a dos amenazas capaces de generar dao en sus
infraestructuras. Cualquier dao en el elemento amplificara el
dao en el sistema de agua potable.
en tiempo normal y tiempo de crisis y est expuesto a dos
amenazas capaces de generar daos en su infraestructura.
Elemento de vulnerabilidad alta porque a un dao en esta
infraestructura, amplificara el dao en los sistemas de conduccin
de agua potable de Ambuqui.
Sistemas de agua potable:

Elemento de vulnerabilidad alta porque un dao en cualquiera de
San
Gernimo.
estos sistemas, interrumpira el suministro de agua potable a las
El Limonal-Guallupe.Sur
poblaciones rurales del cantn.
oriental.**
Sistema de conduccin de en tiempo normal y en tiempo de crisis, pero solo una amenaza de
agua potable
las tres a las que est expuesto puede ocasionarle importantes
daos.
en tiempo normal y en tiempo de crisis, pero solo una amenaza de
las tres a las que est expuesto puede ocasionarle importantes
daos.
91
Corporacin Nacional de Elemento de vulnerabilidad alta por su importancia alta y porque

Telecomunicaciones
su infraestructura y equipamientos estn expuestos a dos amenazas
(CNT)
capaces de producir dao.
Elemento de vulnerabilidad alta porque est expuesto a tres
amenazas capaces de producir dao y su importancia es alta para el
(ubicadas
fuera
del
sistema de telecomunicaciones del cantn. Pero tiene una
cantn)
importancia media en tiempo normal y alta en tiempo de crisis.
Elemento de vulnerabilidad alta porque est expuesto a dos
(ubicadas
dentro
del
cantn)
Elemento de vulnerabilidad alta porque est expuesto a tres
Elemento de vulnerabilidad alta porque su infraestructura est
Mercado "Amazonas"
expuesta a dos amenazas, pero tiene una importancia alta en
Mercado "Mayorista"
expuesta a dos amenazas y tiene una importancia alta en tiempo
normal y alta en tiempo de crisis.
Elemento de vulnerabilidad alta porque tiene una importancia
Supermaxi
media en tiempo normal y alta en tiempo de crisis y est expuesto
a tres amenazas.
en tiempo normal y en tiempo de crisis y est expuesto a dos
17 de Julio
amenazas.
Unidad
Educativa Elemento de vulnerabilidad alta porque tiene una importancia alta
Experimental Teodoro en tiempo normal y en tiempo de crisis y est expuesto a dos
Gmez de la Torre
amenazas.
Colegio Nacional Ibarra en tiempo normal y en tiempo de crisis y est expuesto a tres
amenazas.
Colegio Nacional "Vctor
en tiempo normal y en tiempo de crisis y est expuesto a tres
Manuel Guzmn"
amenazas.
Universidad Tcnica del
en tiempo normal y en tiempo de crisis y est expuesto a tres
Norte
amenazas.
Pal
normal y en tiempo de crisis.
Hospital del IESS
Centro de salud N1
expuesto a dos amenazas y tiene una importancia media en tiempo
normal y alta en tiempo de crisis.
Elemento de vulnerabilidad alta porque su infraestructura (aqu
Comando de Polica
funciona 911) est expuesto a dos amenazas y tiene una
importancia alta en tiempo normal y en tiempo de crisis.
92
Parque cntrica Bulevar
(en construccin)
Coliseo
Franco"
"Luis
Movimientos
remocin en masa
Leoro
de
ACTORES
CLAVES EN LA
POBLACIN VULNERABLE
GESTION DE
RIESGOS
Prevencin
Exposicin
Sismos
Amenaza volcnica (flujo

de piroclastos)
Centros educativos
Polica Nacional
Cruz Roja

expuesta a tres amenazas pero tiene una importancia media en
tiempo normal y alta en tiempo de crisis.
expuesta a tres amenazas pero tiene una importancia media en
expuesta a dos amenazas pero tiene una importancia media en
El 63.90% de la poblacin del rea urbana habita en sectores con
baja o nula susceptibilidad a movimientos de remocin en masa. A
la vez toda la poblacin del rea rural igualmente habita en zonas
con baja o nula susceptibilidad.
El 91.10% de la poblacin indgena, el 70,70% de la poblacin
afroecuatoriana y el 67,10% de la poblacin montubia habita zonas
con baja o nula susceptibilidad.
El 81,50% de la poblacin en situacin de pobreza por NBI
extremo y el 69,80% de la poblacin por NBI extremo habita en
zona con baja o nula susceptibilidad.
Toda la poblacin del rea urbana habita en sectores con
sismicidad alta. Por el contrario el 100% de la poblacin del rea
rural reside en zonas sin amenaza ssmica.
El 61,90% de la poblacin afroecuatoriana y el 75,40% de la
poblacin montubia reside con zonas con sismicidad alta, Mientras
el 80 % de la poblacin indgena, habita en zonas sin amenaza
ssmica
El 69.30% de la poblacin en situacin de pobreza por NBI
extremo habita en zonas sin amenaza ssmica. Por otro lado, el
64% de la poblacin por NBI extremo habita en zona con alta
sismicidad. Finalmente el 87% de la poblacin que no est en
situacin de pobreza se encuentra en zonas con alta sismicidad.
El 99,70% de la poblacin del rea urbana reside en zonas con
mayor peligro al flujo de piroclastos. Por otro lado el 100% de la
poblacin del rea rural habita en zonas sin amenaza volcnica.
El 80 % de la poblacin indgena, habita en zonas sin amenaza
volcnica Mientras el 61,70% de la poblacin afroecuatoriana y el
75,10% de la poblacin montubia reside con zonas con amenaza
alta.
El 69.30% de la poblacin en situacin de pobreza por NBI
extremo habita en zonas sin sismicidad. Por otro lado, el 63.70%
de la poblacin por NBI extremo habita en zona con alta
sismicidad. Finalmente el 56.90% de la poblacin que no est en
situacin de pobreza se encuentra en zonas con mayor peligro
volcnico..
Escuelas, colegios y Universidades que realizan proyectos de
investigacin en el rea de gestin de riesgos
Cuentan con unidad Ambiental que permitira brindar servicios de
capacitacin
Institucin que proyectos, capacitacin en la zona urbana y rural
en concientizacin sobre riesgos naturales
93
Municipio
Planificacin y Apoyo
Emerge
ncia
Mitigacin
Bomberos
Tiene convenios con instituciones para realizar proyectos en

gestin de riesgos
Institucin que realiza capacitacin en rea, urbana y rural sobre
amenazas de origen natural y antrpico, cuenta con personal para
realizar estas actividades
Municipio
Cuenta con proyectos dentro de su PDOT en mitigacin.
Gobierno provincial de
Imbabura
Cuenta la maquinaria para realizar la mitigacin en reas afectadas
Da el apoyo y realiza la gestin para dotar de suministros bsicos
SNGR
para la poblacin afectada
COE Cantonal
Municipio
GPI
SNGR
Gobernacin
El Municipio es el ente coordinador, y es el organismo que acta

ante una emergencia en el cantn
Institucin que debe contar con una Unidad de Gestin de Riesgos,
para que realiza la planificacin n la gestin de riesgos en el rea
urbana y rural
Institucin de apoyo para realizar la planificacin de actividades
de prevencin y mitigacin
Institucin de apoyo para la coordinacin de la planificacin
Municipal en gestin de riesgos
Institucin de apoyo para la coordinacin de la planificacin
Municipal en gestin de riesgos
5.2.1. Conclusiones de la lectura final del territorio

Realizar una lectura final del territorio permite vislumbrar la vulnerabilidad territorial
producto de la transmisin de la vulnerabilidad de elementos particulares considerados
necesarios para el normal funcionamiento del cantn, de las limitaciones a su desarrollo
y de la vulnerabilidad poblacional. Pero en materia de planificacin, es necesario
identificar el grado de vulnerabilidad de los elementos ms importantes o esenciales en
el territorio con el fin de priorizar acciones para la gestin de riesgos.
La movilidad del cantn, es un rea muy vulnerable debido a que el 90% de sus
elementos presenta alta vulnerabilidad por exposicin. El principal eje vial, la
panamericana, eje fundamental para la movilidad interprovincial es extremadamente
vulnerable, lo que puede fragilizar el funcionamiento del territorio ya sea en tiempo
normal como en tiempo de crisis. Igualmente, elementos esenciales de la movilidad
94
como son puntos de entrada y salida del cantn, puentes, vas urbanas, vas parroquiales
y terminal terrestre, la paralizacin
parcial o total de estos elementos no solo
ocasionara graves consecuencias en el territorio al producir el aislamiento de ciertos

sectores geogrficos, sino que potencialmente producira una perturbacin grave de la
movilidad al interior del cantn y con las provincias vecinas.
Al observar una solo forma de vulnerabilidad (alta), dentro de la movilidad del cantn,
es urgente un estudio detallado en este sector con el fin de plantear estrategias que
permitan reducir la vulnerabilidad de esta rea esencial. As por ejemplo ser necesario
obras de ingeniera en la va principal, refuerzo fsico en las vas urbanas, puentes y en
el nico terminal de la ciudad, proyectos de vas alternas que conecten a la ciudad y al
catn, estudios de identificacin, utilizacin, adecuacin de vas alternas en caso de una
emergencia.
El sistema elctrico presenta una vulnerabilidad alta. Esta vulnerabilidad es producto

de la acumulacin de la vulnerabilidad de todos los elementos esenciales pertenecientes
a esta rea esencial. Efectivamente su primer elemento esencial es la lnea de
transmisin, proveniente desde la subestacin Santa Rosa (ubicada en la provincia de
Pichincha) es de vulnerabilidad alta. Si dicha vulnerabilidad se transmite a otro
elemento vital la vulnerabilidad del sistema elctrico se acrecienta. De hecho el segundo
elemento en importancia dentro del sistema elctrico es la subestacin elctrica
Bellavista, elemento necesario para la re-transmisin de energa elctrica a las dems
sub-estaciones, presenta vulnerabilidad alta. Finalmente el anlisis en conjunto
demuestra que pocos elementos
esenciales del sistema elctrico presentan
vulnerabilidad media. Se trata de las subestaciones, ubicadas en Alpachaca y la

denominada Despacho de carga.
En conclusin si bien el sistema elctrico presenta una vulnerabilidad elevada una

reduccin de su vulnerabilidad implica planificar y mejorar el manejo de todo el
sistema, reducir las debilidades internas de ciertos elementos y ser necesario presentar
95
alternativas para reducir la dependencia de los elementos conformantes del sistema

elctrico dentro del cantn. A la vez, ser necesario, una poltica de reduccin de la
vulnerabilidad donde se asocien los diferentes actores del manejo del sistema elctrico.
El sistema de agua potable en conjunto presenta una vulnerabilidad elevada. Al igual

que en el sistema elctrico esta vulnerabilidad es producto de la acumulacin de la
vulnerabilidad de todos los elementos esenciales pertenecientes a esta rea. De hecho,
cuatro elementos importantes para el abastecimiento de agua potable, como son la
planta de captacin Guaraczapas, las lneas de conduccin Guaraczapas-Caranqui y
Carbonera-Aloburo, la planta de tratamiento Caranqui presentan vulnerabilidad alta.
Por otro lado elementos con menos grado de importancia dentro del sistema de agua
potable pero igual de vitales para la poblacin, como son la red de conduccin de agua
potable y la red de alcantarillado3 presentan una vulnerabilidad alta en sectores
perifricos de la ciudad y media en sectores cntricos de la misma. Finalmente el
anlisis en conjunto demuestra que si esta vulnerabilidad alta se transmite a otros
elementos del sistema de agua potable, la vulnerabilidad del sistema se acrecentar.
Se puede concluir que los cinco elementos ms vulnerables que presenta este sistema
son los primeros eslabones de la cadena de suministro de agua potable para la ciudad,
por lo cual deben ser estudiados minuciosamente con el fin de presentar estudios que
mitiguen su vulnerabilidad, donde ser necesario generar estrategias que mejoren la
capacidad de control o permita disminuir la dependencia que la poblacin de la ciudad
ejerce sobre estos elementos.
El abastecimiento de alimentos est compuesto por elementos necesarios para la

poblacin en tiempo normal, pero vitales en tiempo de crisis. Entre los elementos
considerados esenciales para el abastecimiento de alimentos no existe dependencia entre
ellos, pero si existe una dependencia especial hacia otro elemento la va principal, por
3
Para el presente estudio se analiz la red de agua potable y alcantarillado de la ciudad por ser la nica
informacin disponible.
96
lo cual por transmisin de vulnerabilidad el abastecimiento de alimentos ser altamente

vulnerable. En un anlisis ms individual elementos esenciales en tiempo normal como
en tiempo de crisis, como el Mercado Amazonas, el Mercado Mayorista y el Supermaxi
presentan una vulnerabilidad alta.
Como conclusin, el comercio no puede ni debe ser afectado y como es conocido, el
comercio es una actividad econmica dependiente. Por lo que, para mitigar esta
dependencia se recomienda realizar:
Establecimiento de rutas de comercio secundarias y seguras para el transporte de
suministros, indispensable para la dotacin de suministros y alimentos a la
poblacin.
Desarrollo de un Plan de Contingencia en caso de que la infraestructura colapse
en caso de una fenmeno natural, paralizaciones, falta de servicios bsicos o
desabastecimiento y si hubiera dicho plan difundirlo entre lo ciudadana.
Realizar proyectos de adecuacin y mejoramiento de infraestructura.
El rea de la comunicacin es un rea esencial que presenta una vulnerabilidad mediaelevada. Esta caracterstica especial se produce porque tanto los elementos esenciales
con vulnerabilidad media como los de vulnerabilidad alta tienen una igual importancia
en tiempo normal como en tiempo de crisis, es decir todos mantienen su esencialidad.
As por ejemplo elementos como la edificacin donde funciona CNT, antenas de
comunicacin, la central telefnica Azaya presentan una vulnerabilidad media; mientras
que, dos centrales telefnicas la Central Priorato y la Central de Pugacho presentan una
vulnerabilidad alta. Por lo cual, la presentacin de alternativas para el funcionamiento
de estas dos centrales telefnicas sera importante y as se contribuir a la reduccin de
la vulnerabilidad del rea de comunicacin.
El rea de administracin presenta una vulnerabilidad media, debido a que el 100% de

sus elementos esenciales presentan una vulnerabilidad media. Esta vulnerabilidad no
implica alto riesgo en el desarrollo normal de actividades pero a la vez implicara
97
inestabilidad en el desarrollo de las mismas, por lo cual es necesario situar espacios o

lugares con baja vulnerabilidad dentro de la ciudad o el cantn con el fin de que estos
puedan albergar a los actores de la toma de decisiones en momentos de crisis.
El rea de salud, en general presenta una vulnerabilidad media, producto de que el 80%
de sus elementos esenciales presenten una vulnerabilidad media por exposicin.
Elementos vitales como son el hospital San Vicente de Pal y el hospital del IESS,
presentan vulnerabilidad media. Sin embargo, existen elementos esenciales por su
importancia alta en tiempo de crisis, como son los sub-centros de salud de Priorato y
Caranqui, los cuales presentan una vulnerabilidad alta. Por esta razn, ser necesaria la
readecuacin de los centros de salud de las parroquias de Lita, la Carolina o Ambuqu
con el fin de fortalecer sus capacidades al momento de atender a la poblacin.
A la vez, es necesaria, una adecuada preparacin para enfrentar una crisis con el
propsito de
reducir sensiblemente los efectos de un evento destructor. Los
establecimientos de salud desempean papeles esenciales en momentos de crisis, por

ser los lugares que posiblemente tengan una gran afluencia de la poblacin herida o
traumatizada o que albergan gran cantidad de poblacin vulnerable producto de sus
condiciones particulares de salud. Por esta razn, es fundamental, analizar
minuciosamente la vulnerabilidad de los centros de salud del cantn, porque
la
vulnerabilidad de dichos centros variar segn las fortalezas o debilidades que presente
cada sistema de atencin mdica en particular. As ser necesario analizar la capacidad
y calidad del servicio de atencin mdica, examinando caractersticas como recursos
econmicos, recursos humanos, nmero de camas y equipamiento en general. De hecho,
si llegar a presentarse cierta acumulacin de debilidades en los centros de salud, estos
en lugar de ser centros de atencin mdica, de confortacin y alivio para la poblacin,
podran convertirse en un lugar de riesgo para la poblacin en caso de una catstrofe.
98
Con lo que respecta a la vulnerabilidad de la poblacin, la poblacin del cantn, vive

bajos ciertas amenazas de desastre natural, para el anlisis sociodemogrfico de la
poblacin afectada se presenta la Tabla No. 1, donde se incluye dentro de la categora
con amenaza a toda la poblacin que se encuentre bajo amenaza de tipo ssmica, de
movimiento en masa o volcnica.
Se concluye que el 72.8% de la poblacin del cantn Ibarra se encuentra bajo al menos
una de estas amenazas.
Del total de pobres extremos por NBI en el cantn Ibarra el 30.7% se encuentra bajo
alguna amenaza y del total de pobres no extremos el 64.0%. De estos porcentajes se
estima que ms del 80% se encuentra en las parroquias urbanas de Ibarra y en la
parroquia rural San Antonio.
Por otro lado, del total de mujeres del cantn el 73.4% vive bajo alguna amenaza y del
total de hombres el 72.8%. Adems al tomar en cuenta los grupos tnicos del total de
indgenas del cantn el 20% se encuentran bajo alguna amenaza, el 61.9% de la
poblacin afroecuatoriana y el 75.4% de la poblacin montubia. Finalmente se estima
que estos grupos tnicos vulnerables se ubican en las parroquias rurales del cantn
donde su presencia es mayoritaria.
Sin embargo, la amenaza que puede afectar ms fuertemente a la poblacin ibarrea es

la volcnica. De hecho el 99,70% de la poblacin del rea urbana reside en zonas con
mayor peligro al flujo de piroclastos. Adems, el 61.70% de la poblacin
afroecuatoriana, el 20% de la poblacin indgena y el 75.10% de la poblacin montubia.
Y poblacin an ms vulnerable como es el caso del 63.70% de los pobres por NBI no
extremos se encuentra en zonas con alto peligro volcnico.
99
6. RECOMENDACIONES
Las recomendaciones fueron tomadas como las posibles modalidades necesarias a
implementar para reducir la vulnerabilidad del cantn Ibarra.
6.1. Posibles modalidades de reduccin de las vulnerabilidades del cantn Ibarra.

En el presente se presenta posibles estrategias o medios para reducir la vulnerabilidad
del cantn Ibarra en base a los siguientes campos de accin:
1. Generacin de conocimiento ms detallado sobre las amenazas y vulnerabilidad

en el cantn
2. Vigilancia concreta de las amenazas identificadas e implantacin de sistemas de
alerta que permitan anticipar los fenmenos catastrficos y potencialmente
destructores.
3. Capacitacin de la poblacin y actores locales ante situaciones de crisis.
4. Trabajos de ingeniera civil que fortalezcan la prevencin de riesgos y mejoren
la proteccin de la poblacin y los elementos esenciales
1. Generacin de conocimiento ms detallado sobre las amenazas y

vulnerabilidad en el cantn.
Toda generacin de conocimiento del medio natural y de funcionamiento social permite

prever y manejar mejor los riesgos y, por lo tanto, disminuir el impacto de las
catstrofes (Thouret y Lone, 2003, citado por Metzger y DErcole, 2004). En la
actualidad, los conocimientos cientficos generados en este tema, conciernen
100
principalmente a mediciones y anlisis de las caractersticas fsicas de los volcanes, de

las fallas tectnicas, de los suelos; identificacin y anlisis de eventos pasados como
cartografa de las zonas expuestas a las amenazas. Dicha informacin ha sido levantada
principalmente por el Instituto Geofsico de la Politcnica Nacional a escala nacional,
que si bien, el conocimiento del medio fsico y de las amenazas naturales ha avanzado,
actualmente, para la toma de decisiones en el cantn, se necesita ms detalle de la escala
a la cual se levanta informacin. Es por eso que se ve necesario plantear las siguientes
estrategias y actividades (ver cuadro 16) para mejorar el detalle de la generacin de
conocimientos sobre amenazas y vulnerabilidad en el cantn
Cuadro 16. Estrategias y actividades para mejorar la generacin de conocimiento sobre

amenazas y vulnerabilidad en el cantn
Estrategia
Actividades/ mecanismos
Mejoramient Impulsar el levantamiento de cartografa bsica a una escala ms

o de estudios detallada.
sobre
Promover estudios de amenazas, de origen natural y antrpico a escala
amenazas
local y con nfasis a zonas poco conocidas y gestionadas
territoriales a Socializar la prevencin y mitigacin de riesgos

escalas tiles
para
la
planificacin Promover estudios donde se realice una evaluacin ms detallada de la

preventiva
vulnerabilidad parroquial hacia los fenmenos naturales.
Fuente: ESTACIO, J. (2006) Plan Estratgico para la reduccin de riesgo en el territorio

ecuatoriano. Quito-Ecuador.
Adaptado por Equipo tcnico UTN
2. Vigilancia concreta de las amenazas identificadas e implantacin de sistemas de

alerta que permitan anticipar los fenmenos catastrficos y potencialmente
destructores.
101
Paralelamente a la investigacin cientfica que aporta conocimientos fundamentales

sobre las amenazas y el funcionamiento del medio natural y social, la vigilancia de las
amenazas, en especial volcnicas, ssmicas e hidroclimticas es una tarea permanente,
indispensable para la reduccin de la vulnerabilidad del territorio. (Metzger y DErcole,
2004).
De hecho, una vigilancia concreta y contina de los fenmenos fsicos permite dar un
seguimiento adecuado a dichos fenmenos adems de posibilitar el diseo de posibles
escenarios afectados y la prediccin de posibles espacios susceptibles. Esto, al final,
permitir conseguir una mejor preparacin de la poblacin ante escenarios de crisis. Es
por eso que se ve necesario plantear las siguientes estrategias y actividades (ver cuadro
17) para mejorar el monitoreo y sistemas de alerta temprana para prevencin de eventos.
Cuadro 17. Estrategias y actividades para mejorar el monitoreo y sistemas de alerta

temprana que permitan anticipar fenmenos catastrficos y potencialmente destructores.
Estrategia
Fortalecimiento
de
los Impulsar programas de participacin comunitaria en la
sistemas de alerta temprana prevencin de riesgos

para la poblacin local pues Impulsar el desarrollo de un sistema de alerta para las
est expuesta a tres amenazas: siguientes
ssmica,
deslizamientos
erupciones volcnicas
amenazas:
ssmica,
inundaciones,
y deslizamientos y erupciones volcnicas

Capacitacin a las autoridades y a la poblacin local
Fuente: ESTACIO, J. (2006) Plan Estratgico para la reduccin de riesgo en el territorio

ecuatoriano. Quito-Ecuador.
Adaptado por Equipo tcnico UTN
3. Capacitacin de la poblacin y actores locales ante situaciones de crisis.
102
El xito de la respuesta dada a una situacin de emergencia depende, entre otros

factores, de la preparacin de la poblacin durante tiempo normal. En efecto, toda
medida preventiva, concerniente a la preparacin y capacitacin de la poblacin para las
situaciones de crisis, contribuyen incuestionablemente a reducir la vulnerabilidad, por lo
cual se ve necesario plantear las siguientes estrategias y actividades. (Ver cuadro 18)
Cuadro 18. Estrategias y actividades para mejorar comportamientos de la

poblacin en situaciones de crisis a travs de la capacitacin.
Estrategia
Capacitar a las autoridades y a la poblacin local
Capacitar a los actores claves de la informacin para
mejorar el rol informativo (con fines de prevencin) de
Capacitacin de la poblacin la prensa en el cantn.

para mejorar comportamientos Replicar programas de participacin comunitaria en la
en situaciones de crisis.
prevencin de riesgos exitosos en otras ciudades,

como es el caso del
Plan Familiar4 y el Plan
Comunitario5 impulsados por la Cruz Roja en el

Distrito Metropolitano de Quito.
4. Trabajos de ingeniera civil que fortalezcan la prevencin de riesgos y mejoren

la proteccin de la poblacin y los elementos esenciales
El Plan Familiar es destinado a reducir la vulnerabilidad de las familias trabajando sobre la

vivienda y la organizacin familiar en caso de crisis. (identificacin de las vas de evacuacin,
del lugar de encuentro de la familia.)
5
El Plan comunitario, comprende mapas comunitarios de riesgos para identificar los lugares
peligrosos y los espacios seguros. Elabora la lista de habitantes del barrio y prev la formacin
de brigadas con voluntarios del barrio capacitados en primeros auxilios, prevenci6n de
incendios y reconocimiento de las vas de evacuacin
103
Realmente las obras de ingeniera civil, deben ser destinadas explcitamente a reducir la
vulnerabilidad del cantn, es por eso necesario la construccin de obras de proteccin o
el reforzamiento estructural de edificaciones o infraestructuras para mitigar efectos
potenciales productos de la presencia de la amenaza natural con el fin de proteger a las
personas y bienes expuestos. En el cuadro 19 se plantea posibles medidas a tomar para
mejorar la prevencin de riesgos.
Cuadro 19. Estrategias y actividades para mejorar trabajos de ingeniera civil que
fortalezcan la prevencin de riesgos.
Estrategia
Impulsar la realizacin de pequeas obras en los
barrios tales como la excavacin de zanjas de desage
y de pequeos canales, mantenimiento de las rejillas
en
los
colectores
para
evitar
su
obstruccin,
construccin de muros de contencin para limitar

daos provenientes de inundaciones y deslizamientos
Fortalecimiento
prevencin
de
de
riesgos
la del terreno.
a Refuerzo fsico-estructural de las principales vas y
travs de obras de ingeniera puentes del cantn.

civil
Construir edificaciones segn las normas parassmicas

vigentes.
Impulso de las actuales obras de ingeniera para limitar
daos de ingeniera como es el caso de Programa de
control de inundaciones promovido por la actual
administracin municipal y la Secretara Nacional de
Riesgos

104
La realizacin de estas acciones junto a otras complementarias como es el caso de la

planificacin urbana preventiva, en el cual ser indispensable disponer de un Plan de
Contingencia actualizado, adems de una regulacin ms estricta de la distribucin
espacial de la poblacin, permitir una reduccin favorable de la vulnerabilidad.
Finalmente, la legislacin y el marco jurdico tambin son muy necesarias a la hora de
reducir la vulnerabilidad territorial, porque en su conjunto, junto a la organizacin
estructural institucional (concerniente a las competencias
y a los procedimientos
poltico -administrativos), son tiles para mejorar la prevencin de riesgos y el manejo

de las situaciones de emergencia, lo que a la vez las convierten en eficaces herramientas
para mitigar la vulnerabilidad territorial.
105
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de
septiembre
2012
de
https://www.cnt.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=757:
notiinfo&catid=55:notiinfopubl&Itemid=33
108
Informacin Cartogrfica
Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores
Remotos (CLIRSEN).
Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Ibarra: 2012-2031.
Departamento de Avalos y Catastros del Gobierno Autnomo Descentralizado
del cantn Ibarra.
109
ANEXO 1
Tabla. Amenaza de movimiento en masa
Categora
rea
rea urbana
rea rural
Total
Baja o nula susceptibilidad Mediana susceptibilidad Moderada susceptibilidad

Alta susceptibilidad
Total % Hor % Ver Total % Hor % Ver
84,277 63.90% 63.10% 30,484 23.10% 100.00%

49,319 100.00% 36.90%
0 0.00%
0.00%
133,596 73.70% 100.00% 30,484 16.80% 100.00%
Total
Total
% Ver
3,818 2.90% 100.00% 13,277 10.10% 100.00% 131,856 72.80%

0 0.00%
0.00%
0 0.00%
0.00% 49,319 27.20%
3,818 2.10% 100.00% 13,277 7.30% 100.00% 181,175 100.00%
Situacin de pobreza
22,806 81.50% 17.10% 2,702 9.70%
8.90%
Pobre por NBI no extremo 30,242 69.80% 22.60% 7,570 17.50% 24.80%
No pobre
79,076 73.30% 59.20% 19,988 18.50% 65.60%
Sin definir
1,472 75.10%
1.10%
224 11.40%
0.70%
Total
133,596 73.70% 100.00% 30,484 16.80% 100.00%
679
1,328
1,801
10
3,818
2.40% 17.80% 1786 6.40% 13.50% 27,973 15.40%

3.10% 34.80% 4160 9.60% 31.30% 43,300 23.90%
1.70% 47.20% 7078 6.60% 53.30% 107,943 59.60%
0.50%
0.30%
253 12.90%
1.90%
1,959
1.10%
2.10% 100.00% 13,277 7.30% 100.00% 181,175 100.00%

Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
Total
14,580 91.10% 10.90%

797 5.00%
2.60%
12,554 79.70%
9.40% 2119 13.50%
7.00%
403 67.80%
0.30%
108 18.20%
0.40%
106,059 71.30% 79.40% 27,460 18.50% 90.10%
133,596 73.70% 100.00% 30,484 16.80% 100.00%
63
187
15
3,553
3,818
0.40%
1.70%
567 3.50%
4.30% 16,007
8.80%
1.20%
4.90%
888 5.60%
6.70% 15,748
8.70%
2.50%
0.40%
68 11.40%
0.50%
594
0.30%
2.40% 93.10% 11,754 7.90% 88.50% 148,826 82.10%
2.10% 100.00% 13,277 7.30% 100.00% 181,175 100.00%
Sexo
hombre
mujer
Total
64,679 73.70% 48.40% 14,730 16.80% 48.30%

68,917 73.80% 51.60% 15,754 16.90% 51.70%
133,596 73.70% 100.00% 30,484 16.80% 100.00%
1,875 2.10% 49.10% 6502 7.40% 49.00% 87,786 48.50%

1,943 2.10% 50.90% 6,775 7.30% 51.00% 93,389 51.50%
3,818 2.10% 100.00% 13,277 7.30% 100.00% 181,175 100.00%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010 Instituto Nacional de Estadstica y Censos INECElaboracin: ECONOMICA CIC Divisin Tcnica de Investigacin Cuantitativa
110
Tabla. Amenaza ssmica

Categora
Total
Sin amenaza
% Hor
% Ver
Total
Alto
% Hor
% Ver
Total
Total
% Ver
rea
rea urbana
rea rural
Total
0
0.00%
0.00% 131,856 100.00% 100.00% 131,856 72.80%
49,319 100.00% 100.00%
0
0.00%
0.00% 49,319 27.20%
49,319 27.20% 100.00% 131,856 72.80% 100.00% 181,175 100.00%
Situacin de pobreza
No pobre
Sin definir
Total
19,381
15,568
13,936
434
49,319
69.30% 39.30%
8,592
36.00% 31.60% 27,732
12.90% 28.30% 94,007
22.20%
0.90%
1,525
27.20% 100.00% 131,856
30.70%
6.50% 27,973 15.40%
64.00% 21.00% 43,300 23.90%
87.10% 71.30% 107,943 59.60%
77.80%
1.20%
1,959
1.10%
72.80% 100.00% 181,175 100.00%

Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
Total
12,799
5,995
146
30,379
49,319
80.00% 26.00%
3,208
38.10% 12.20%
9,753
24.60%
0.30%
448
20.40% 61.60% 118,447
27.20% 100.00% 131,856
20.00%
2.40% 16,007
8.80%
61.90%
7.40% 15,748
8.70%
75.40%
0.30%
594
0.30%
79.60% 89.80% 148,826 82.10%
72.80% 100.00% 181,175 100.00%
Sexo
hombre
mujer
Total
24,437
24,882
49,319
27.80% 49.50% 63,349

26.60% 50.50% 68,507
27.20% 100.00% 131,856
72.20% 48.00% 87,786 48.50%

73.40% 52.00% 93,389 51.50%
72.80% 100.00% 181,175 100.00%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010 Instituto Nacional de Estadstica y Censos INECElaboracin: ECONOMICA CIC Divisin Tcnica de Investigacin Cuantitativa
111
Tabla Amenaza volcnica

Categora
Total
Sin amenaza
% Hor % Ver
Mayor Peligro
Menor peligro
Total
Total
% Ver
rea
rea urbana
rea rural
Total
0
0.00%
0.00% 131,402 99.70% 100.00%
49,319 100.00% 100.00%
0 0.00%
0.00%
49,319 27.20% 100.00% 131,402 72.50% 100.00%
454 0.30% 100.00% 131,856 72.80%

0 0.00%
0.00% 49,319 27.20%
454 0.30% 100.00% 181,175 100.00%
Situacin de pobreza
No pobre
Sin definir
Total
19,381 69.30% 39.30%

8,532
15,568 36.00% 31.60% 27,590
13,936 12.90% 28.30% 93,760
434 22.20%
0.90%
1,520
49,319 27.20% 100.00% 131,402
30.50%
6.50%
63.70% 21.00%
86.90% 71.40%
77.60%
1.20%
72.50% 100.00%
60
142
247
5
454
0.20% 13.20% 27,973 15.40%

0.30% 31.30% 43,300 23.90%
0.20% 54.40% 107,943 59.60%
0.30%
1.10%
1,959
1.10%
0.30% 100.00% 181,175 100.00%

Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
Total
12,799 80.00% 26.00%

3201 20.00%
2.40%
5,995 38.10% 12.20%
9715 61.70%
7.40%
146 24.60%
0.30%
446 75.10%
0.30%
30,379 20.40% 61.60% 118,040 79.30% 89.80%
49,319 27.20% 100.00% 131,402 72.50% 100.00%
7
38
2
407
454
0.00%
1.50% 16,007
8.80%
0.20%
8.40% 15,748
8.70%
0.30%
0.40%
594
0.30%
0.30% 89.60% 148,826 82.10%
0.30% 100.00% 181,175 100.00%
Sexo
hombre
mujer
Total
24,437 27.80% 49.50% 63,131 71.90% 48.00%

24,882 26.60% 50.50% 68,271 73.10% 52.00%
49,319 27.20% 100.00% 131,402 72.50% 100.00%
218 0.20% 48.00% 87,786 48.50%

236 0.30% 52.00% 93,389 51.50%
454 0.30% 100.00% 181,175 100.00%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010 Instituto Nacional de Estadstica y Censos INECElaboracin:
ECONOMICA
CIC
Divisin
Tcnica
de
Investigacin
Cuantitativa
112
ANEXO 2
Metodologa para determinar la importancia de los elementos esenciales en tiempo
normal y de crisis del cantn Ibarra.
Segn Metzger y DErcole (2004) Un elemento esencial es aquel que permite dar cuenta
de manera localizada las claves del funcionamiento territorial con el fin de identificar los
lugares que merecen: una atencin particular en trminos de anlisis de vulnerabilidad y de
poltica de reduccin de los riesgos.
La identificacin de los elementos esenciales del cantn Ibarra se la realiz en base a la
metodologa utilizada en estudios recientes en el distrito Metropolitano de Quito travs de
su Direccin Metropolitana de Territorio y Vivienda, y el Institut de Recherche pour le
Dveloppement (IRD), esto se apoy con la utilizacin de herramientas de difusin global
como el SIG para conocer su ubicacin en el territorio.
Para ello se adopt la metodologa en los tres campos considerados indispensables para la
existencia y el funcionamiento de un territorio:
El primero se refiere a la poblacin y sus necesidades intrnsecas. Se trata
particularmente de los servicios de salud y educacin, aunque tambin de todo lo que puede
contribuir al esparcimiento del individuo y de la colectividad, desde las posibilidades
recreativas hasta los medios de vivir y expresar una identidad a travs de la cultura y el
patrimonio. Metzger y DErcole (2004)
El segundo se refiere a la
logstica urbana que son otros tantos servicios e
infraestructuras imprescindibles para la poblacin: el abastecimiento de agua, de alimentos,

de energa elctrica y de combustibles, las telecomunicaciones y la movilidad. Metzger y
DErcole (2004)
113
El tercero se refiere a la capacidad de gestin y administracin. La capacidad de gestin,

de administracin o de produccin de riqueza de una ciudad constituye, con el apoyo de su
poblacin, la palanca de su desarrollo (Metzger y DErcole 2004). Se consideraron pues las
particularidades de Ibarra, que es la capital provincial y capital de la regin 1 del Ecuador,
al igual que sus funciones administrativas a una escala ms local.
Seleccionados los campos, el anlisis se realiz sobre 14 reas, agrupadas del acuerdo al
Cuadro No1. Para cada rea se establecieron tres criterios fundamentales de importancia:
concentracin o dependencia, funcionalidad y cobertura.
Poblacin y sus necesidades
Logstica urbana
Capacidad de
Administracin
Gestin
AREA
Educacin
Salud
Recreacin
Patrimonio
Equipamiento
Abastecimiento de agua
Abastecimiento de alimentos
Abastecimiento de electricidad
Abastecimiento de combustibles
Movilidad (conectividad, transporte)
Comunicaciones
Infraestructura sanitaria
y Administracin
Seguridad y organismos de apoyo
Fuente: Metzger y DErcole (2004) Lugares esenciales del distrito Metropolitano de Quito
Modificado por Equipo tcnico UTN.
Para el criterio de concentracin o dependencia
conceptos:
Concentracin: como
se realiz en base a los siguientes
la cantidad de poblacin que est dentro del elemento en un
determinado tiempo. Este concepto se aplicar en los elementos de las reas de: educacin,
salud, recreacin, patrimonio, equipamiento (asilos), abastecimiento de alimentos,
administracin, seguridad, organismos de apoyo y cementerios
114
Dependencia: como la relacin jerarquizante entre dos o ms elementos en el correcto

funcionamiento de un sistema.
Este concepto de aplicar para los siguientes sistemas: abastecimiento de agua,
abastecimiento de electricidad, abastecimiento de combustibles, movilidad (conectividad),
transporte, comunicaciones e infraestructura sanitaria.
Funcionalidad. Como a la capacidad que tiene el elemento para servir y actuar ante un
evento (en poca de crisis) o para cumplir sus actividades cotidianas (en tiempo normal).
Este concepto se aplica a las 14 reas.
Cobertura. Como la Extensin territorial que alcanza el servicio que brinda el elemento.
Este concepto se aplica a las 14 reas.
Una vez establecidos los conceptos de los criterios a evaluar, se recopil informacin de las
instituciones que conforman cada rea seguidamente se realiz el anlisis para cada rea
individual de forma cuantitativa y cualitativa bajo cada uno de los criterios que se detallan
en los cuadros No2- No15.
Cuadro N o2. Criterios de importancia para el rea de educacin
Criterio
Lgica de valoracin
Elementos
considerar
Valoracin
Nmero de alumnos y profesores

Concentracin
durante la jornada laboral.
Alta
Media
Baja
La institucin tiene alta importancia si

es el nivel de impacto es a nivel
cantonal, medianamente si es a nivel
urbano y baja si es a nivel rural.
colegios,
Alta
universidades
principales para el Media
Baja
cantn
Si la institucin tiene la infraestructura,

Funcionalidad personal adecuado y suficiente para
realizar sus actividades
Alta
Media
Baja
Cobertura
115
Cuadro N o3. Criterios de importancia para el rea de salud

Criterio
Concentracin
Cobertura
Funcionalidad
Lgica de valoracin
Cantidad de pacientes
que
se
atienden
diariamente y cantidad
de personas que laboran
diariamente.
La institucin tiene alta
importancia si es el nivel
de impacto es a nivel
cantonal, medianamente
si es a nivel urbano y
baja si es a nivel rural.
Si la institucin tiene la
infraestructura, personal
adecuado y suficiente
para
realizar
sus
actividades
Elementos a considerar
Valoracin
Alta
Media
Baja
Alta
Media
Hospitales principales del
Baja
cantn, Centro de salud N 1,
subcentros de salud a nivel
urbano
y
parroquial,
Dispensarios mdicos y Alta
puntos de salud estatales
Media
Baja
Cuadro N o4. Criterios de importancia para el rea de recreacin

Criterio
Concentracin
Cobertura
Funcionalidad
Lgica de valoracin
nmero de personas que
puede congregar en un
da
1-100 Baja
101-500 Media
501- a ms es alta
Si es popular
nivel
cantonal
tendra
Estadios, coliseos, parques y
importancia
alta,
plazas principales del cantn
medianamente si es a
nivel urbano y baja si es
a nivel rural.
Si est en buen estado,
tiene
el
espacio
suficiente
e
infraestructura
bsica
(bateras sanitarias).
Valoracin
Alta
Media
Baja
Alta
Media
Baja
Alta
Media
Baja
116
Cuadro N o5. Criterios de importancia para el rea de patrimonio

Criterio
Concentracin
Cobertura
Funcionalidad
Lgica de valoracin
Nmero de personas que
puede albergar en un da
1-100 Baja
101-500 Media
501- a ms es alta
Si es popular
nivel
cantonal
tendra
Iglesias principales del
importancia
alta,
cantn
medianamente si es a
nivel urbano y baja si es a
nivel rural.
Si est en buen estado,
tiene el espacio suficiente
e infraestructura bsica
(bateras sanitarias).
Valoracin
Alta
Media
Baja
Alta
Media
Baja
Alta
Media
Baja
Cuadro N o6. Criterios de importancia para el rea de equipamiento

Criterio
Concentracin
Lgica de valoracin
puede albergar en un da
1-50 Baja
51-100 Media
101- a ms es alta
Valoracin
Alta
Media
Baja
Cobertura
De acuerdo al nivel de Los principales asilos del Alta

impacto que tiene a nivel cantn y cementerios
Media
cantonal, urbano o rural
Baja
Funcionalidad
Si cuenta con el espacio,

infraestructura y personal
adecuado.
Alta
Media
Baja
Cuadro N o7. Criterios de importancia para el rea de abastecimiento de agua potable

Criterios
Lgica de valoracin
Valoracin
117
Dependencia
Cobertura
Jerarqua funcional de
cada
uno
de
los
elementos,
las
interrelaciones para el
abastecimiento de agua y
su rol al momento de
generar dependencia.
Elementos vitales dentro Genera

alta
de las reas de captacin, dependencia
conduccin de agua cruda,
una
tratamiento y distribucin. Genera
dependencia
media
Genera
poca
dependencia
Territorio que brinda el

servicio:
Baja
Media
Alta: si es cantonal
Alta
Media: si es urbana
Baja : si es rural
Funcionalidad Se
evaluar
cualitativamente (por las
escasas de datos) el
conjunto
de
caractersticas que hacen
que algo sea prctico y
utilitario: Estado actual
de funcionamiento
Funcionalidad
alta
Funcionalidad
media
Funcionalidad
baja
Cuadro N o9. Criterios de importancia para el rea de suministros de alimentos

Criterios
Lgica de valoracin
Dependencia
Jerarqua funcional en
base a las interrelaciones
que se producen entre
ellos
y
generar
dependencia.
Valoracin
Genera
alta
dependencia
Genera mediana
dependencia.
Genera
baja
118
dependencia.
Cobertura
del Alta
Se valorar mediante el Elementos vitales
y
uso
de
escalas abastecimiento
distribucin de alimentos. Media
geogrficas.
Escala cantonal -Alta
Mercados
Escala urbana -Media
Supermercados
Escala local-Baja
Vas principales*
Baja
Funcionalidad Se
evaluar
cualitativamente (por la
escasez
de datos) el
conjunto
de
de funcionamiento
Funcionalidad
alta
Funcionalidad
media
Funcionalidad
baja
*Por su especificidad dentro del sistema de conectividad no es valorado dentro del sistema
de suministros de combustible porque es un elemento de eje transversal.
Cuadro N o10. Criterios de importancia para el rea de abastecimiento de electricidad
Criterios
Lgica de valoracin
Dependencia
Jerarqua funcional en
base a las interrelaciones
que se producen en los
elementos y su rol al
momento de generar
Elementos vitales para la
dependencia.
transmisin de energa:
Valoracin
Genera
dependencia
alta
Genera mediana
dependencia.
Genera
baja
dependencia.
119
Cobertura
Se valorar mediante el Sub-estaciones elctricas Alta

uso
de
escalas
Lnea de transmisin de Media
geogrficas.
Escala cantonal-Alta
energa
Baja
Escala urbana-Media
Escala rural-Baja
Funcionalidad Se
evaluar
conjunto
de
de funcionamiento
Funcionalidad alta
Funcionalidad
media
Funcionalidad
baja
Cuadro N o11. Criterios de importancia para el rea de suministro de combustibles

Criterios
Lgica de valoracin
Dependencia
Valorar la jerarqua
funcional en base a las
interrelaciones que se
producen entre los
elementos (elementos a
calificar y elementos
que
intrnsecamente
forman
parte
del
sistema) al momento de
Elementos vitales
abastecimiento
distribucin
combustibles.
Cobertura
Se la valorar mediante
la escala geogrfica.
Escala cantonal
Escala urbana
Escala rural
Valoracin
del Genera
alta
y dependencia
de
Genera mediana
dependencia.
Principales gasolineras
Genera
baja
Envasadora de gas.
dependencia.
Principales
vas
*
comunicacin
de
Alta
Media
Baja
120
Funcionalidad Se
evaluar
cualitativamente
(por
las escasas de datos) el
conjunto
de
caractersticas
que
hacen que algo sea
prctico y utilitario:
Estado
actual
de
funcionamiento
Funcionalidad alta
Funcionalidad
media
Funcionalidad
baja
* Por su especificidad dentro del sistema de conectividad no es valorado dentro del
sistema de suministros de combustible porque es un elemento de eje transversal.

Cuadro N o11. Criterios de importancia para el rea de conectividad
Criterios
Lgica de valoracin
DEPENDEN
CIA
Determinar la Jerarqua
funcional
de
los
elementos
y
su
dependencia.
Va principal
Valoracin
Genera
dependencia
alta
Genera mediana
dependencia.
Puentes
Cobertura
Si su servicio es a:
Genera
baja
Vas principales de la dependencia.
ciudad.
Alta
Vas de conexin a
Media
cabeceras parroquiales.
Escala urbana es media
Baja
Puntos de entrada y
ya
salida de la ciudad y del
cantn
Escala cantonal es alta
Escala rural es baja
Funcionalida
d
Se
evaluar
conjunto
de
Funcionalidad alta
Funcionalidad
media
Funcionalidad baja
121

de funcionamiento
Cuadro N o12. Criterios de importancia para el rea de comunicaciones

Criterios
Lgica de valoracin
Dependencia
Valorar la jerarqua
producen
en
los
elementos y su rol al
momento de generar
dependencia.
Genera
alta
dependencia
Se la valorar mediante
la escala geogrfica.
Escala cantonal
Alta
Cobertura
Escala urbana
Valoracin
Genera mediana
dependencia.
Genera
baja
dependencia.
Media
Baja
Telecomunicaciones,
Funcionalidad Se
evaluar CNT.
Funcionalidad
alta
Funcionalidad
conjunto
de
media
caractersticas
que
hacen que algo sea
Funcionalidad
baja
Estado
actual
de
funcionamiento
Escala rural
122
Cuadro N o13. Criterios de importancia para el rea de infraestructura sanitaria

Criterios
Lgica de valoracin
Dependencia
Valorar la jerarqua
producen
entre
los
elementos (elementos a
calificar y elementos
que
intrnsecamente
forman
parte
del
sistema) al momento de
Genera
alta
dependencia
Se valorar mediante el
uso
de
escalas Relleno sanitario
geogrficas
Escombreras
Alta
Escala cantonal.
Baja
Cobertura
Genera mediana
dependencia.
Genera
baja
dependencia.
Escala urbana
Empresa de Recoleccin
de basura
Escala rural
Vas principales*
Funcionalidad Se
evaluar
escasez de datos) el
conjunto
de
caractersticas
que
hacen que algo sea
Estado
actual
funcionamiento
Valoracin
Media
Funcionalidad
alta
Funcionalidad
media
Funcionalidad
baja
de
* Por su especificidad dentro del sistema de conectividad no es valorado dentro del
sistema de suministros de combustible porque es un elemento de eje transversal.
123
Cuadro N o14. Criterios de importancia para el rea de administracin

Criterio
Concentracin
Lgica de valoracin
concentran en un da
1-500 Baja
501-1000 media
1000- o ms es alta
impacto a nivel:
Valoracin
Cantonal : alto
Alta
Media
Baja
Cobertura
Urbano : media
Rural
Funcionalidad
Instituciones
gubernamentales principales
para el cantn:
: bajo
Se
evaluar
escasez
de datos) el
conjunto
de
utilitario:
Estado
actual
funcionamiento
Alta
Media
Baja
Alta
Media
Baja
de
Cuadro N o15 Criterios de importancia para el rea de Seguridad y organismo de

apoyo
Criterio
Lgica de valoracin
concentran en un da en
cualquier actividad que
Concentracin
ellas realicen
1-500 Baja
Valoracin
Alta
Media
Baja
501-1000 media
1000- o ms es alta
124
impacto a nivel:
Cobertura
Funcionalidad
Alta
Las instituciones de rescate y
Media
apoyo principales del cantn:
Baja
Urbano : media
Polica
Bomberos
Rural : bajo
Destacamento militar
Se
evaluar Cruz Roja
escasez
de datos) el
conjunto
de
Alta
Media
Baja
utilitario:
Cantonal : alto
Estado
actual
funcionamiento
de
125
ANEXO 3
Matriz de Elementos esenciales en tiempo Normal
rea
Nombre del Elemento
Situacin Normal
Importancia
en tiempo
normal
Criterios de Importancia
Caractersticas
Conectividad
Va
asfaltada
Longitud cantonal: 99,66 km
Posee seis carriles en la parroquia
rural San Antonio y cuatro carriles Genera
en el resto de parroquias. dependencia
Principal va por donde se transporta
los suministros de la ciudad y del
cantn.
alta
Cobertura alta
Funcionalidad alta
Alta
Puente sobre ro Chota (norte Permite la unin vial entre las Genera mediana
Cobertura alta
del cantn)
provincias de Imbabura y Carchi.
dependencia
Funcionalidad alta
Alta
Ubicado sobre el cauce del ro

Tahuando
y
la
carretera
Puente sobre ro Tahuando Panamericana.
Permite unir la Genera mediana Cobertura
(norte de ciudad)
parte sur con la parte norte del dependencia
media
cantn y con la parte cntrica de la
ciudad.
Funcionalidad
media
Media
Puntos
cantn
de
entrada/salida Puntos esenciales para la movilidad Genera

dentro y fuera del cantn.
dependencia
Cobertura alta
Funcionalidad alta
Alta
Puntos
ciudad
de
entrada/salida
Puntos esenciales para la movilidad

Genera mediana
dentro y fuera de la ciudad e
Cobertura alta
dependencia
importantes para el cantn.
Funcionalidad alta
Alta
alta
126
Vas principales de la ciudad
Transporte
Funcionalidad alta
Media
Vas que conectan las principales

Vas principales que unen a
Genera
baja
cabeceras parroquiales rurales con
Cobertura baja
las cabeceras parroquiales
dependencia
la va principal.
Funcionalidad alta
Media
Terminal terrestre
Organiza y regula las frecuencias de

llegada y salida de buses a
diferentes parroquias, cantones y Concentracin alta Cobertura alta
provincias.
Diariamente recibe
alrededor de 20000 pasajeros.
Funcionalidad alta
Alta
Gasolinera " El Olivo"
Ubicada sobre la va principal, cerca Genera mediana Cobertura

de un punto de salida de la ciudad.
dependencia
media
Funcionalidad alta
Media
de Ubicada cerca de un punto de salida Genera

baja
Cobertura baja
del cantn y de la ciudad.
dependencia
Funcionalidad
media
Baja
Ubicada en la va principal cerca de

Genera
baja
un punto de entrada/salida de la
Cobertura baja
dependencia
ciudad.
Funcionalidad
media
Baja
Envasadora de gas
Ubicada en la parroquia urbana de

Priorato, cerca de la va principal.
Genera
Es una infraestructura que abastece
dependencia
de GLP a otras envasadoras y a los
comerciantes mayoristas.
Cobertura alta
Funcionalidad alta
Alta
Relleno sanitario
Espacio donde se deposita los

Genera
desechos slidos de la poblacin
dependencia
urbana.
Cobertura alta
Funcionalidad alta
Alta
Escombreras
Las dos principales estn ubicadas

en los sectores de los Huertos Genera mediana
Cobertura baja
Familiares
y
Aduana dependencia
respectivamente.
Funcionalidad
media
Media
Gasolinera
Septiembre"
Suministro
combustibles
Vas que conectan los principales

Genera
baja Cobertura
barrios con el centro de la urbe y la
dependencia
media
va principal.
"28
de Gasolinera "Primax"
Infraestructura
sanitaria
alta
alta
127
Estacin la cual recibe energa

Sub-estacin
elctrica elctrica del interconectado nacional Genera
y lo transmite al resto de sub- dependencia
estaciones elctricas.
Abastecimiento de
electricidad
Lnea de transmisin
energa elctrica
de
alta
Cobertura alta
Funcionalidad alta
Alta
Retransmiten la energa elctrica a

Genera mediana Cobertura
diferentes sectores de la ciudad a
dependencia
media
travs de la lnea de transmisin.
Funcionalidad alta
Media
Sistema por el cual se transmite

Genera mediana
energa elctrica a los diferentes
Cobertura alta
dependencia
hogares.
Funcionalidad alta
Alta
En esta infraestructura se capta y se

Planta
de
captacin
y
potabiliza el agua que en ms del Genera
tratamiento de agua potable
85% se distribuye a la ciudad de dependencia
"Guaraczapas"
Ibarra.
alta Cobertura
media
Funcionalidad alta
Alta
En esta infraestructura se capta, el

Planta
de
captacin
y agua que se distribuye por el
Genera
potabilizacin de agua potable sistema de conduccin Carboneradependencia
"La Carbonera"
Aloburo
a
la
planta
de
Chilcapamaba
alta Cobertura
media
Funcionalidad alta
Alta
Funcionalidad alta
Alta
Lnea de aproximadamente 1km.

Transporta el agua desde la planta
Lnea
de
conduccin
de bombeo Yuyucocha hacia la
Yuyucocha-Caranqui
dependencia
media
planta de tratamiento y bombeo en
Caranqui.
Funcionalidad alta
Media
Red
de
conduccin
de
Lnea
de
conduccin aproximadamente 30 kilmetros Genera mediana
Cobertura alta
Carbonera-Aloburo
hasta la planta de tratamiento de dependencia
Chilcapamba.
Funcionalidad alta
Alta
Lnea de aproximadamente 11,8 km.

Transporta el agua desde la planta
Abastecimiento de Lnea
de
conduccin
Genera mediana
de captacin Guaraczapas hasta la
Cobertura alta
agua potable
dependencia
Caranqui.
128
El agua proveniente de esta planta

Planta de bombeo de agua
es transportada a la planta de
potable "Yuyucoha"
dependencia
media
tratamiento y bombeo de Caranqui
Funcionalidad alta
Media
Funcionalidad alta
Alta
Funcionalidad alta
Media

Genera mediana
se distribuye a la parroquia rural de
Cobertura baja
dependencia
Ambuqui.
Funcionalidad alta
Media
Los
dos
primeros
sistemas
distribuyen agua potable a las
parroquias rurales de Lita y la
San
Gernimo.
Genera mediana
Carolina.
El
tercer
sistema
Cobertura baja
El
Limonal-Guallupe.
dependencia
distribuye agua potable a las
Sur oriental.
comunidades asentadas en las partes
bajas del cerro Imbabura.
Funcionalidad alta
Media
Sistema de conduccin de Sistema de tubera por donde se Genera mediana Cobertura

agua potable
conduce al agua potable al cantn.
dependencia
media
Funcionalidad alta
Alta
Funcionalidad alta
Alta
Funcionalidad
media
Baja
Funcionalidad alta
Alta
Planta de tratamiento
bombeo Caranqui
Planta
de
"Chilcapamba"
Planta de
Ambuqu
Comunicacin
El agua potabilizada en esta planta

y se distribuye a las parroquias Genera mediana
Cobertura alta
urbanas de San Francisco, El dependencia
Sagrario, Caranqui y Alpachaca

tratamiento se distribuye a las comunidades Genera mediana Cobertura
ubicadas en la parroquia urbana dependencia
media
Priorato.
tratamiento
de
Sistema de tubera por donde se Genera

eliminan aguas servidas del cantn. dependencia
alta
Tanques de reserva
Su funcin es de almacenar y
Genera
baja
regular el transporte de agua a los
Cobertura baja
dependencia
diferentes sectores del cantn.
Cobertura baja
Institucin estatal que regula y

Genera mediana
administra
el
sistema
de
Cobertura alta
Telecomunicaciones (CNT)
dependencia
129
Reciben y transmiten seales de

Antenas de comunicacin radio y televisin a toda la provincia Genera
(ubicadas fuera del catn)
y retransmiten a las antenas dentro dependencia
del cantn Ibarra
alta
Cobertura alta
Funcionalidad alta
Alta
Reciben y retransmiten seales de

Genera mediana
radio y televisin por sectores
Cobertura alta
(ubicadas dentro del catn)
dependencia
dentro del cantn.
Funcionalidad alta
Alta
Funcionalidad alta
Alta
Las principales estn ubicadas en

los sectores de Azaya, Priorato y
Priorato. Son centrales necesarias
General
para la interconexin de telefona
dependencia
fija, beneficiando a ms de 2000
familias de los diferentes sectores de
la ciudad.
Empresa Municipal de Rastro
Empresa municipal necesaria para el

faenamiento de ganado vacuno,
Genera mediana
porcino, ovino, caprino y su
Cobertura alta
dependencia
posterior
distribucin
a
los
mercados mayoristas y minoristas.
Funcionalidad alta
Alta
Mercado "Amazonas"
Infraestructura
dedicada
a
actividades comerciales, con gran Genera
capacidad
al
poseer dependencia
aproximadamente 2045 puestos.
Funcionalidad alta
Alta
Mercado "Santo Domingo"
Infraestructura
dedicada
a
Genera
baja
actividades comerciales. Posee
Cobertura baja
dependencia
Funcionalidad
media
Baja
Mercado "Mayorista"
Infraestructura
dedicada
a
actividades
comerciales,
con Genera mediana Cobertura
capacidad
media
al
poseer dependencia
media
Funcionalidad alta
Media
Abastecimiento de
alimentos
alta Cobertura
media
alta Cobertura
media
130
Espacio abierto solo los fines de

Feria libre (ubicada en el semana, el cual est ubicado en el Genera
baja
Cobertura baja
terminal)
terminal terrestre y es utilizado para dependencia
la venta y compra de alimentos.
Educacin
Funcionalidad baja
Baja
Supermaxi
Supermercado popular en la ciudad

Genera
baja Cobertura
porque a la vez est ubicado en el
dependencia
media
nico centro comercial de la ciudad.
Funcionalidad
media
Media
Supermercados
Supermercados importantes por su

superficie de venta y por la cantidad Genera
baja
Cobertura baja
de productos expendidos. . Son: dependencia
SuperAK, AK, TA.
Funcionalidad
media
Media
Institucin educativa con 1156

Instituto Tcnico Superior 17 alumnos y 68 docentes. Posee un
Cobertura
Concentracin alta
de Julio
gran espacio fsico, un gran nmero
media
de aulas y un estadio.
Funcionalidad alta
Alta

Unidad
Educativa
alumnos y 123 docentes. Posee un
Experimental
Teodoro
Concentracin alta Cobertura alta
Gmez de la Torre
de aulas, un estadio y un coliseo.
Funcionalidad alta
Alta

alumnos y 132 docentes. Posee un
de aulas, un estadio y un coliseo.
Funcionalidad alta
Alta
131
Institucin de educacin secundaria,

donde estudian 1343 alumnos y
"Vctor trabajan 62 docentes. No posee un
Concentracin alta Cobertura baja
gran nmero de aulas pero si
infraestructuras como coliseo y
estadio.
Funcionalidad alta
Media
Institucin superior que cuenta con

5 facultades y 32 carreras
universitarias,
donde
estudian
aproximadamente 7762 alumnos.
Funcionalidad alta
Alta
Hospital de carcter de carcter

regional
donde se atiende a
pacientes de las provincias de
Imbabura, Carchi, Esmeraldas y
norte de Pichincha. Consta de 17
reas
mdicas
con
15
especialidades, 26 consultorios y
166 camas.
Funcionalidad alta
Alta
Funcionalidad alta
Alta
Funcionalidad
media
Media
Colegio Nacional
Manuel Guzmn"
Salud
Hospital del IESS
Centro de salud N1
Hospital de carcter de carcter

regional
donde se atiende a
pacientes de las provincias de
Imbabura, Carchi, Esmeraldas, norte
de Pichincha, Sucumbos, Orellana. Concentracin alta Cobertura alta
Diariamente se atienden 1200
pacientes. Presenta 8 reas mdicas
y 22 especialidades.
A diario atiende a alrededor de 300 Concentracin
personas.
media
Cobertura alta
132
Ubicados en Priorato, Alpachaca y

Sub-centros de salud dentro
Concentracin
Caranqui. Atienden alrededor de
del rea urbana
media
100 pacientes diarios.
Cobertura
media
Funcionalidad
media
Media
Unidades de salud necesarias para

Concentracin
atender al pblico en las diferentes
baja
parroquias rurales.
Cobertura baja
Funcionalidad
media
Baja
Dispensarios mdicos
Unidades de salud de complemento Concentracin

a los centros de salud pblicos.
baja
Cobertura baja
Funcionalidad baja
Baja
Puestos de salud
Unidades de salud de complemento Concentracin

a los centros y sub-centros de salud. baja
Cobertura baja
Funcionalidad baja
Baja
Municipio
Entidad administrativa responsable Concentracin

de la jurisdiccin sobre el cantn.
media
Cobertura alta
Funcionalidad alta
Alta
Gobernacin
Representante del Ejecutivo en la Concentracin

provincia.
media
Cobertura alta
Funcionalidad alta
Alta
de Institucin encargada de la toma de Concentracin

decisiones a nivel de la provincia.
media
Cobertura alta
Funcionalidad alta
Alta
Planifica estrategias para garantizar

la proteccin de la colectividad de
Secretara
Nacional
de
Concentracin
los efectos negativos de desastres de
Gestin de Riesgos (SNGR)
baja
origen natural o antrpico a nivel
provincial.
Cobertura alta
Funcionalidad
media
Media
Organismo inter-institucional que

coordinar acciones de prevencin o
Concentracin
mitigacin sobre los posibles
baja
efectos producidos por el desastre
natural acontecido.
Cobertura baja
Funcionalidad baja
Baja
Sub-centros
parroquiales
Gobierno
Imbabura
Administracin
de
provincial
salud
133
Seguridad
organismos
apoyo
Patrimonial
Recreacin
Comando de Polica
Institucin encargada de mantener

el orden en la provincia, coordinada
por la Gobernacin. Dentro de su Concentracin alta Cobertura alta
infraestructura funciona la Central
911.
Cuartel militar "Yaguachi"
Comando provincial del ejrcito.
Concentracin
media
Funcionalidad alta
Alta
Cobertura alta
Funcionalidad
media
Media
Cruz Roja
Organismo de apoyo para la

atencin
de
emergencias.
Mejora los servicios de salud en la
Concentracin
comunidad como donacin de
baja
sangre, servicio de ambulancias y
capacitacin de la poblacin para el
afronte de desastres naturales.
Cobertura alta
Funcionalidad
media
Media
Estacin de Bomberos
Institucin encargada de socorrer a

Concentracin
la poblacin ibarrea en situaciones
media
de emergencia.
Cobertura alta
Funcionalidad alta
Media
Iglesia Catedral
Edificio patrimonial y lugar donde Concentracin

labora el obispo del cantn.
media
Cobertura
media
Funcionalidad
media
Media
Iglesia "La Merced"
Edificio
patrimonial,
muy
Concentracin
concurrido por los fieles catlicos
media
los fines de semana
Cobertura baja
Funcionalidad
media
Media
Edificio
patrimonial,
muy
Iglesia del Seor del Amor en
Concentracin
concurrido por los fieles catlicos
baja
Caranqui
los fines de semana
Cobertura
media
Funcionalidad
media
Media
Infraestructura donde se realizan

eventos deportivos del cantn y la
provincia. Pocas ocasiones se lo Concentracin
utiliza para eventos artsticos. Tiene media
una
capacidad
de
18600
espectadores.
Cobertura
media
Funcionalidad alta
Media
y
de
Estadio Olmpico
134
Equipamiento
(asilos)
Infraestructura
destinada
a
desarrollar eventos deportivos y
Concentracin
cuenta con un rea fsica de siete
baja
hectreas y una capacidad para
alojar a 12 mil personas.
Cobertura baja
Funcionalidad
media
Baja
Estadios de ligas barriales
Infraestructuras de recreacin donde

Concentracin
se desarrollan las ligas barriales
baja
dentro de la ciudad.
Cobertura baja
Funcionalidad
media
Baja
Parque considerado central, lugar de Concentracin

encuentro de personas.
media
Cobertura
media
Funcionalidad
media
Media
Espacio dedicado a la recreacin, el

Concentracin
cual concentra muchas personas los
media
fines de semana.
Cobertura
media
Funcionalidad
media
Media
Espacio abierto de gran superficie.

Parque cntrica Bulevar (en
Concentracin
Lugar de recreacin y espacio donde
construccin)
media
se construir el ECU911.
Cobertura
media
Funcionalidad
media
Media
Coliseo "Luis Leoro Franco"
Infraestructura donde se desarrollan

eventos
deportivos
locales,
Concentracin
provinciales
e
internacionales.
media
Posee una capacidad de 50000
personas.
Cobertura
media
Funcionalidad alta
Media
Coliseo de San Antonio
Infraestructura donde se desarrollan

eventos deportivos locales. Posee Concentracin
una capacidad aproximada de 2500 baja
personas.
Cobertura baja
Funcionalidad
media
Baja
Plaza de toros
Lugar donde se realizan los eventos

taurinos de la ciudad. Tiene una Concentracin
capacidad de aforo de 3500 baja
localidades
Cobertura baja
Funcionalidad baja
Baja
Alberga
aproximadamente
45
adultos mayores
Alberga a ms de 20
adultos
mayores
Cobertura
media
Cobertura
media
Funcionalidad
media
Funcionalidad
media
Asilo Len Ruales

Asilo Luca Maya
Concentracin
baja
Concentracin
baja
Baja
Baja
135
Equipamiento
(cementerios)
Cementerio tradicional, patrimonial,

Cementerio "San Miguel de
Concentracin
con gran densidad de tumbas y con
Ibarra"
media
gran espacio disponible.
Lugares para enterrar a los muertos Concentracin

ubicados en diferentes parroquias.
baja
Cobertura
media
Funcionalidad alta
Media
Cobertura baja
Funcionalidad
media
Baja
136
Matriz de Elementos esenciales en tiempo de crisis
rea
Situacin Normal
Nombre del Elemento
Criterios de Importancia
Importancia
en tiempo
normal
Caractersticas
Es la principal va de evacuacin de
la ciudad, del cantn y la provincia.
principal
Genera
alta Cobertura
Infraestructura esencial para el
dependencia
alta
abastecimiento de suministros y
transporte de ayuda
Funcionalidad
Alta
alta
Puente sobre ro Chota Principal punto de evacuacin a la Genera

alta Cobertura
(norte del cantn)
provincia del Carchi
dependencia
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Esencial punto de evacuacin al

Puente sobre ro Tahuando
Genera
alta Cobertura
conectar la ciudad con la carretera
(norte de ciudad)
dependencia
media
principal.
Funcionalidad
Alta
alta
Puntos
cantn
de
entrada/salida Puntos esenciales para la movilidad Genera

alta Cobertura
en una evacuacin dentro del cantn. dependencia
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Puntos
ciudad
de
entrada/salida
Puntos esenciales para la movilidad

en una evacuacin dentro de la
dependencia
alta
ciudad
Funcionalidad
Alta
alta
Vas necesarias para la evacuacin

Genera
alta Cobertura
de la poblacin urbana en tiempo de
dependencia
media
crisis.
Funcionalidad
Alta
alta
Va
(Panamericana)
Conectividad
Vas principales
ciudad
Transporte
de
la
Vas necesarias para la evacuacin

Vas principales que unen a
de la poblacin urbana en tiempo de
las cabeceras parroquiales
crisis.
Regula las frecuencias de llegada y
salida de buses a diferentes
Terminal terrestre
parroquias, cantones y provincias.
Recibe
alrededor
de
20000
Genera
alta Cobertura
dependencia
baja
Funcionalidad
Alta
alta
Concentracin
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Cobertura
alta
137
pasajeros.
Ocupa un rea
aproximada
de
50000
m2.
Posee importantes espacios verdes
que pueden ser utilizados como
refugios
Gasolinera " El Olivo"
Gasolinera
Septiembre"
"28
Funcionalidad
Media
media
de Ubicada cerca de un punto de salida Genera

baja Cobertura
del cantn y de la ciudad.
dependencia
baja
Funcionalidad
Baja
media
Ubicada en la va principal cerca de

Genera
baja Cobertura
un punto de entrada/salida de la
dependencia
baja
ciudad.
Funcionalidad
Baja
media
Envasadora de gas
Ubicada en la parroquia urbana de

Priorato, cerca de la va principal. Es
una infraestructura que abastece de
dependencia
alta
GLP a otras envasadoras y a los
comerciantes mayoristas.
Funcionalidad
Alta
alta
Relleno sanitario
Espacio donde se deposita los

Genera
alta Cobertura
desechos slidos de la poblacin
dependencia
alta
urbana
Funcionalidad
Alta
alta
Escombreras
Espacios necesarios para el depsito Genera

alta Cobertura
de escombros
dependencia
media
Funcionalidad
Alta
alta
Abastecimiento de Gasolinera "Primax"

combustibles
Infraestructura
sanitaria
Ubicada sobre la va principal, cerca Genera mediana Cobertura

de un punto de salida de la ciudad.
dependencia
media
Estacin la cual recibe energa

Sub-estacin
elctrica elctrica del interconectado nacional Genera
alta Cobertura
y lo transmite al resto de sub- dependencia
alta
Abastecimiento de
estaciones elctricas.
electricidad
Retransmiten la energa elctrica a
Genera
alta Cobertura
diferentes sectores de la ciudad a
dependencia
media
travs de la lnea de transmisin.
Funcionalidad
Alta
alta
Funcionalidad
Alta
alta
138
Abastecimiento de
agua potable
Sistema por el cual se transmite

Lnea de transmisin de
energa elctrica a los diferentes
energa elctrica
dependencia
alta
hogares.
Funcionalidad
Alta
alta
En esta infraestructura se capta y se

potabiliza el agua que en ms del Genera
alta Cobertura
tratamiento de agua potable
85% se distribuye a la ciudad de dependencia
media
"Guaraczapas"
Ibarra.
Funcionalidad
Alta
alta
En esta infraestructura se capta, el

agua que se distribuye por el sistema Genera
alta Cobertura
de conduccin Carbonera-Aloburo a dependencia
media
la planta de Chilcapamaba
Funcionalidad
Alta
alta
Lnea de aproximadamente 11,8 km.

Transporta el agua desde la planta de
Lnea
de
conduccin
captacin Guaraczapas hasta la
dependencia
alta
Caranqui.
Funcionalidad
Alta
alta
Lnea de aproximadamente 1km.

Transporta el agua desde la planta de
Lnea
de
conduccin
bombeo Yuyucocha hacia la planta
Yuyucocha-Caranqui
dependencia
media
de tratamiento y bombeo en
Caranqui.
Funcionalidad
Media
alta
Red
de
conduccin
de
Lnea
de
conduccin aproximadamente 30 kilmetros Genera mediana Cobertura
Carbonera-Aloburo
hasta la planta de tratamiento de dependencia
alta
Chilcapamba.
Funcionalidad
Alta
alta
El agua proveniente de esta planta es

Planta de bombeo de agua
transportada a la planta de
potable "Yuyucoha"
dependencia
media
tratamiento y bombeo de Caranqui
Funcionalidad
Media
alta
El agua potabilizada en esta planta

Planta de tratamiento y se distribuye a las parroquias Genera mediana Cobertura
bombeo Caranqui
urbanas de San Francisco, El dependencia
alta
Sagrario, Caranqui y Alpachaca
Funcionalidad
Alta
alta
139
Comunicacin
El agua proveniente de esta planta se

Planta
de
tratamiento distribuye a las comunidades Genera mediana Cobertura
"Chilcapamba"
ubicadas en la parroquia urbana dependencia
media
Priorato.
Funcionalidad
Media
alta
El agua proveniente de esta planta se

Planta de tratamiento de
distribuye a la parroquia rural de
Ambuqu
dependencia
baja
Ambuqui.
Funcionalidad
Media
alta
Los
dos
primeros
sistemas
distribuyen agua potable a las
parroquias rurales de Lita y la
San
Gernimo.
Carolina. El tercer sistema distribuye
El
Limonal-Guallupe.
dependencia
baja
agua potable a las comunidades
Sur oriental.
asentadas en las partes bajas del
cerro Imbabura.
Funcionalidad
Media
alta
Sistema de conduccin de Sistema de tubera por donde se Genera mediana Cobertura

agua potable
conduce al agua potable al cantn.
dependencia
media
Funcionalidad
Alta
alta
Sistema de tubera por donde se Genera

alta Cobertura
eliminan aguas servidas del cantn. dependencia
baja
Funcionalidad
Alta
alta
Tanques de reserva
Su funcin es de almacenar y regular

el transporte de agua a los diferentes
dependencia
baja
sectores del cantn.
Funcionalidad
Media
alta
Institucin estatal que regula y

administra
el
sistema
de
Telecomunicaciones (CNT)
dependencia
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Reciben y transmiten seales de

Antenas de comunicacin radio y televisin a toda la provincia Genera
alta Cobertura
(ubicadas fuera del cantn) y retransmiten a las antenas dentro dependencia
alta
del cantn Ibarra
Funcionalidad
Alta
alta
Antenas de comunicacin Reciben y retransmiten seales de

(ubicadas
dentro
del radio y televisin por sectores dentro
dependencia
alta
cantn)
del cantn.
Funcionalidad
Alta
alta
140
Las principales estn ubicadas en los

sectores de Azaya, Priorato y
Priorato. Son centrales necesarias
General
alta Cobertura
para la interconexin de telefona
dependencia
media
fija, beneficiando a ms de 2000
familias de los diferentes sectores de
la ciudad.
Empresa
Rastro
Abastecimiento de
alimentos
Municipal
Empresa municipal necesaria para el

faenamiento de ganado vacuno,
de
Genera
baja Cobertura
porcino, ovino, caprino y su
dependencia
media
posterior distribucin a los mercados
mayoristas y minoristas.
Funcionalidad
Alta
alta
Funcionalidad
Media
baja
Mercado "Amazonas"
Principal centro de abastecimiento Genera

alta Cobertura
de suministros para la poblacin.
dependencia
media
Funcionalidad
Alta
alta
Mercado "Santo Domingo"
Infraestructura
necesaria
para
abastecer a
la poblacin de
dependencia
baja
suministros alimenticios.
Funcionalidad
Media
alta
Mercado "Mayorista"
Infraestructura
necesaria
para
abastecer a
la poblacin de
suministros
alimenticios, Genera
alta Cobertura
especialmente la que est ubicada en dependencia
media
las parroquias urbanas de Alpachaca
y El Sagrario.
Funcionalidad
Alta
alta
Al ser un espacio abierto solo los

fines de semana, su utilidad ser baja
Feria libre (ubicada en el
Genera
baja Cobertura
pero aun as, podra servir para el
terminal)
dependencia
baja
abastecimiento de alimentos a la
poblacin.
Funcionalidad
Baja
baja
Centro ideal para el abastecimiento

Genera
alta Cobertura
de alimentos no perecibles y
dependencia
media
alimentos en general
Funcionalidad
Alta
alta
Supermaxi
141
Supermercados
Centros ideales para el suministro de

alimentos no perecibles para la Genera mediana Cobertura
poblacin ubicada en la parte dependencia
media
cntrica de la ciudad
Funcionalidad
Media
alta
Institucin educativa que concentra

gran poblacin estudiantil. Posee un
Concentracin
17 de Julio
alta
de aulas y un estadio, por lo que
sera un posible albergue.
Cobertura
media
Funcionalidad
Alta
alta

gran poblacin estudiantil. . Posee
Unidad
Educativa
un gran espacio fsico, un gran Concentracin
Experimental
Teodoro
nmero de aulas, un estadio y un alta
Gmez de la Torre
coliseo, por lo que sera un posible
albergue.
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta

gran poblacin estudiantil. Posee un
Concentracin
alta
de aulas, un estadio y un coliseo, por
lo que sera un posible albergue.
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta

gran poblacin estudiantil. No posee
Colegio Nacional "Vctor un gran nmero de aulas pero si Concentracin
Manuel Guzmn"
infraestructuras como coliseo y alta
estadio, por lo que sera un posible
albergue.
Cobertura
media
Funcionalidad
Alta
alta
Educacin
142

gran poblacin estudiantil. Podra
del
Concentracin
ser un potencial asilo por su espacio
alta
fsico e infraestructuras como
coliseos y canchas deportivas.
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
En caso de una emergencia atender

a la poblacin de la regin 1 y su
Concentracin
importancia radica por poseer 17
Pal
alta
reas mdicas, 15 especialidades y
alrededor de 166 camas.
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Hospital del IESS
En caso de una emergencia atender

a la poblacin de la regin 1 y su
Concentracin
importancia radica por poseer 8
alta
reas mdicas, 22 especialidades y
alrededor de 150 camas.
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Centro de salud N1
Centro necesario para atender a los

pacientes en caso de emergencia, al Concentracin
tener una capacidad de ms de 1000 media
pacientes
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta

atender
al
pblico
en
las
Sub-centros de salud dentro
Concentracin
especialmente a la poblacin de las
del rea urbana
media
parroquias de Priorato, Alpachaca y
Caranqui.
Cobertura
media
Funcionalidad
Media
alta
Universidad
Norte
Salud
Tcnica
143

Concentracin
atender al pblico en las diferentes
media
parroquias rurales.
Cobertura
media
Funcionalidad
Media
alta
Dispensarios mdicos
Unidades de salud de necesarias para

Concentracin
atender al pblico en caso de una
baja
emergencia.
Cobertura
media
Funcionalidad
Media
alta
Puestos de salud
Unidades de salud de necesarias para

Concentracin
atender al pblico en caso de una
baja
emergencia.
Cobertura
baja
Funcionalidad
Media
alta
Municipio
Entidad administrativa responsable

Concentracin
de la jurisdiccin sobre el cantn.
media
Es el coordinador del COE cantonal
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Gobernacin
Coordinador del COE provincial
Concentracin
media
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Miembro del COE provincial.

Concentracin
Posee maquinaria pesada necesaria
media
para la remocin de escombros
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Planifica estrategias para garantizar

la proteccin de la colectividad de
Nacional de los efectos negativos de desastres de
Concentracin
de
Riesgos origen natural o antrpico a nivel
media
provincial.
Miembro del COE cantonal y
provincial
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Organismo inter-institucional que

coordinar acciones de prevencin o
Concentracin
mitigacin sobre los posibles efectos
baja
producidos por el desastre natural
acontecido.
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Sub-centros
parroquiales
Gobierno
Imbabura
Administracin
Secretara
Gestin
(SNGR)
de
provincial
salud
de
144
Comando de Polica
Seguridad
organismos
apoyo
y Cuartel militar "Yaguachi"

de
Cruz Roja
Patrimonial
Recreacin
Institucin encargada de mantener el

orden en la provincia, coordinada
por la Gobernacin. Miembro del Concentracin
COE provincial y cantonal. Dentro alta
de su infraestructura funciona la
Central 911.
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Comando provincial del ejrcito.

Miembro del COE provincial y Concentracin
cantonal.
alta
Organismo de socorro inmediato
Cobertura
alta
Funcionalidad
Media
alta
Atencin inmediata a la poblacin

Concentracin
en caso de desastres naturales.
media
Organismo de apoyo del COE.
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Concentracin
media
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Concentracin
media
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Concentracin
media
Cobertura
media
Funcionalidad
Media
alta
Concentracin
baja
Cobertura
media
Funcionalidad
Media
alta
Concentracin
alta
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Infraestructura universitaria, la cual

Concentracin
puede ser un posible albergue en
alta
caso de una catstrofe natural.
Cobertura
media
Funcionalidad
Alta
alta
Institucin encargada de socorrer a

la poblacin ibarrea en situaciones
Estacin de Bomberos
de emergencia. Organismo de apoyo
al COE provincial y cantonal
Edificio patrimonial y lugar donde
labora el obispo del cantn. El
Iglesia Catedral
obispado es un miembro de apoyo al
COE provincial y cantonal.
Posible lugar de concentracin de la
poblacin en caso de una
Iglesia "La Merced"
emergencia.
Iglesia del Seor del Posible lugar de concentracin de la
poblacin en caso de una
Amor en Caranqui
emergencia.
Tiene una capacidad de 18600
espectadores y por sus dimensiones
Estadio Olmpico
(100m x 66m) Posible albergue en
caso de un catstrofe natural
145
Estadios de ligas barriales
Infraestructuras de recreacin donde

Concentracin
se desarrollan las ligas barriales
media
dentro de la ciudad
Cobertura
baja
Funcionalidad
Media
alta
Por su ubicacin central y cercana al

Municipio y Gobernacin, ser el Concentracin
lugar de encuentro de la poblacin media
para pedir informacin
Cobertura
media
Funcionalidad
Alta
alta
Por su gran espacio fsico, sera un

Concentracin
albergue ideal para los ciudadanos
alta
en caso de un sismo.
Cobertura
media
Funcionalidad
Alta
alta
Espacio abierto de gran superficie,

Parque cntrica Bulevar (en
Concentracin
ideal para albergar a la poblacin y a
construccin)
alta
la vez aqu funcionar el ECU911.
Cobertura
alta
Funcionalidad
Alta
alta
Por su espacio y capacidad es una

Concentracin
infraestructura ideal para funcionar
alta
como albergue.
Cobertura
media
Funcionalidad
Alta
alta
Coliseo de San Antonio

Concentracin
media
como albergue.
Cobertura
baja
Funcionalidad
Media
alta
Plaza de toros

Concentracin
media
como albergue.
Cobertura
baja
Funcionalidad
Media
alta
Albergara a ms adulos mayores en

caso de un desastre natural.
Alberga a ms de 20
adultos
mayores.
Concentracin
baja
Concentracin
baja
Cobertura
media
Cobertura
media
Funcionalidad
Media
alta
Funcionalidad
Media
alta
Cementerio tradicional, patrimonial,

Cementerio "San Miguel de
Concentracin
con gran densidad de tumbas y con
Ibarra"
media
poco espacio.
Cobertura
media
Funcionalidad
Media
alta
Coliseo
Franco"
Equipamiento
(asilos)
Equipamiento
(cementerios)
"Luis
Leoro
Asilo Len Ruales

Asilo Luca Maya
Lugares para enterrar a los muertos

Cobertura
ubicados en diferentes parroquias, Capacidad media
media
con gran espacio.
Funcionalidad
Alta
alta
146
ANEXO 4
MAPAS DE ELEMENTOS ESENCIALES EN TIEMPO NORMAL Y EN TIEMPO DE CRISIS
147
148
149
150
ANEXO 5
Matriz de Vulnerabilidad de los elementos esenciales
rea
Nombre
Elemento
del
Exposicin a Amenazas
Deslizamientos
Importancia
Volcnica flujo Situacin
de piroclastos
Normal
Inundaciones
Sismos
Va
principal
Est expuesto
(Panamericana)
No
expuesto
Est expuesto Est expuesto
Puente sobre
Chota (norte
cantn)
Est expuesto
ro
del Est expuesto
est
Alta
Est expuesto No est expuesto Alta
Conectividad
Puente sobre ro
No
Tahuando (norte de
expuesto
ciudad)
est No
expuesto
est
Puntos
de
No
estn Estn
Estn expuestos
entrada/salida cantn
expuestos
expuestos
Estn expuestos
Media
Alta
Vulnerabilidad
poca
de crisis
Elemento de vulnerabilidad alta
porque tiene importancia alta
en tiempo crisis y en tiempo
Alta
normal y las tres amenazas a
las
que
est
expuesto
generaran
dao
en
su
infraestructura.
Elemento de vulnerabilidad
alta,
porque
tiene
una
importancia alta en tiempo
Alta
normal y en tiempo de crisis y
las tres amenazas a las que est
expuesto generaran dao en su
infraestructura.
alta,
porque
tiene
una
importancia alta en tiempo de
Alta
crisis y las dos amenazas a las
que est expuesto generaran
dao en su infraestructura.
Son cuatro elementos de
vulnerabilidad alta porque
tienen una importancia alta en
Alta
tiempo normal y en tiempo de
crisis, estn expuestos a dos
amenazas y solo dos de ellos a
una amenaza.
151
Transporte
Puntos
de
No
estn Estn
Estn expuestos
entrada/salida ciudad
expuestos
expuestos
Estn expuestos
Alta
Alta
Vas principales de la No
estn No
estn Estn
ciudad
expuestas
expuestas
expuestas
Estn expuestas
Media
Alta
Vas principales que

unen a las cabeceras Estn expuestas
parroquiales
No
estn Estn
expuestas
expuestas
No
expuestas
Media
Alta
Terminal terrestre
Est expuesto
No
expuesto
est
Alta
Alta
Est expuesto
No
expuesto
est
Media
Media
Suministro de Gasolinera
combustibles
Olivo"
"
El
estn
Son
elementos
de
vulnerabilidad alta porque
tienen una importancia alta en
crisis y est expuesto a tres
amenazas.
Elementos de vulnerabilidad
alta
porque
tienen
una
crisis y media en tiempo
normal, pero estn expuestas a
dos
amenazas,
que
ocasionaran dao en sus
infraestructuras.
alta porque tienen importancia
alta en tiempo de crisis y media
en tiempo normal, pero estn
expuestas a dos amenazas, que
ocasionaran dao en sus
infraestructuras.
porque tiene importancia alta
en tiempo normal y en tiempo
de crisis y las tres amenazas a
las
que
est
expuesto
generaran daos en su
infraestructura y funcionalidad.
media porque tiene importancia
media en tiempo normal y en
tiempo de crisis y est expuesto
a tres amenazas.
152
Gasolinera "28
Septiembre"
de
Est expuesto
No
expuesto
est
Gasolinera "Primax"
Est expuesto
No
expuesto
est
Envasadora de gas
Est expuesto
No
expuesto
est
Relleno sanitario
Est expuesto
No
expuesto
est
Escombreras
Estn expuesto
No
estn Estn
expuesto
expuesto
Baja
Baja
Baja
Baja
Media
Alta
Alta
Media
Alta
Infraestructura
sanitaria
Estn expuesto
a tres amenazas.
a tres amenazas.
porque tiempo una importancia
media en tiempo de crisis y alta
en tiempo normal y las dos
amenazas que est expuesto
puede ocasionar dao en su
nivel de funcionalidad.
porque tiene una importancia
alta en tiempo normal y en
tiempo de crisis y dos de las
amenazas a la que est
expuesta
ocasionaran
importantes daos.
alta
porque
tienen
una
crisis y media en tiempo
normal y tres de las amenazas a
las que est expuesto generara
importantes daos en sus
infraestructuras.
153
Sub-estacin
elctrica
principal Est expuesto
"Bellavista"
No
expuesto
est
Sub-estaciones
elctricas
Est expuesto
No
expuesto
est
Lnea de transmisin
Est expuesto
de energa elctrica
No
expuesto
est
potabilizacin
de
Est expuesto
agua
potable
"Guaraczapas"
No
expuesto
est
potabilizacin
de
Est expuesto
agua potable "La
Carbonera"
No
expuesto
est
Alta
Alta
Media
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Est expuesto No est expuesta
Alta
Alta
Abastecimiento
de electricidad
Abastecimiento
de agua potable

alta y est expuesto a tres
amenazas y en caso de dao se
amplificara el dao a otros
elementos del sistema elctrico
del cantn.
alta en tiempo de crisis y media
en tiempo normal y est
expuesto a tres amenazas (en
caso de dao se amplificara el
dao a otros elementos del
sistema elctrico).
porque una importancia lata y
est expuesto a tres amenazas.
porque est expuesto a tres
elementos del sistema de agua
potable de la ciudad.
elementos del sistema de agua
potable de la ciudad.
154
Lnea de conduccin
GuaraczapasEst expuesto
Caranqui*
No
expuesto
est
Lnea de conduccin
YuyucochaEst expuesto
Caranqui*
No
expuesto
est
Lnea de conduccin
Est expuesto
Carbonera-Aloburo*
No
expuesto
est
Alta
Alta
Media
Media
Alta

alta en tiempo normal y tiempo
de crisis, posiblemente pasara
por zonas expuestas a tres
amenazas capaces de generar
dao en sus infraestructuras.
Cualquier dao en el elemento
amplificara el dao en el
sistema de agua potable.
media porque tiene una
importancia media en tiempo
normal y tiempo de crisis,
posiblemente pasara por zonas
expuestas a tres amenazas
capaces de generar dao en sus
infraestructuras.
Cualquier
dao
en
el
elemento
de crisis, posiblemente pasara
por zonas expuestas a dos
dao en sus infraestructuras.
Cualquier dao en el elemento
155
Planta de bombeo de
agua
potable Est expuesto
"Yuyucoha"
No
expuesto
est
Est expuesto
y bombeo Caranqui
No
expuesto
est
Est expuesto
"Chilcapamba"*
No
expuesto
est
de Ambuqu**
Sistemas de agua
potable:
San
Gernimo.
El
LimonalGuallupe.
Sur oriental.**
Media
Media
Alta
Alta
Est expuesto No est expuesto Media
Media
Media
Media
Media
Media
normal y tiempo de crisis.
Adems solo una de sus las tres
amenazas a las que est
expuesto puede generar daos
importantes,
de crisis y est expuesto a dos
daos en su infraestructura.
normal y tiempo de crisis y
estara ubicado en una zona con
exposicin a dos amenazas.
porque a un dao en esta
infraestructura, amplificara el
dao en los sistemas de
conduccin de agua potable de
Ambuqui.
porque un dao en cualquiera
de estos sistemas, interrumpira
el suministro de agua potable a
las poblaciones rurales del
cantn.
156
Sistema
de
conduccin de agua Est expuesto
potable
No
expuesto
est
Sistema
alcantarillado
Est expuesto
No
expuesto
est
Est expuesto
No
est
expuesto
Tanques de reserva
de
Corporacin
Nacional
de No
Telecomunicaciones expuesto
(CNT)
est No
expuesto
est
Alta
Alta
Alta
Alta
Baja
Media
Alta
Alta
Alta
Alta
Comunicacin
Antenas
de
comunicacin
Est expuesto
(ubicadas fuera del
cantn)
No
estn Estn
expuestas
expuestas
Estn expuestas

tiempo de crisis, pero solo una
amenaza de las tres a las que
est
expuesto
puede
ocasionarle importantes daos.
tiempo de crisis, pero solo una
amenaza de las tres a las que
est
expuesto
puede
ocasionarle importantes daos.
media porque tienen una
importancia baja en tiempo
est expuesto a tres amenazas.
por su importancia alta y
porque su infraestructura y
equipamientos estn expuestos
a dos amenazas capaces de
producir dao.
amenazas capaces de producir
dao y su importancia es alta
para
el
sistema
de
telecomunicaciones
del
cantn.pero
tiene
una
normal y alta en tiempo de
crisis.
157
Antenas
de
comunicacin
Est expuesto
(ubicadas dentro del
cantn)
No
estn Estn
expuestas
expuestas
No
expuestas
No
estn Estn
expuestas
expuestas
Estn expuestas
Est expuesto
Empresa Municipal No
de Rastro
expuesto
est No
expuesto
est
Mercado
"Amazonas"
est No
expuesto
est
estn
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Alta
Alta
Abastecimiento
de alimentos
No
expuesto

porque est expuesto a dos
para
el
sistema
de
telecomunicaciones
del
cantn.pero
tiene
una
crisis.
para
el
sistema
de
telecomunicaciones
del
cantn.pero
tiene
una
crisis.
de crisis y alta en tiempo
normal pero est expuesto a
dos amenazas.
porque su infraestructura est
expuesta a dos amenazas, pero
tiene una importancia alta en
crisis.
158
Mercado
Domingo"
est No
expuesto
est
Mercado "Mayorista" Est expuesto
No
expuesto
est
Feria libre (ubicada

Est expuesto
en el terminal)
No
expuesto
est
Supermaxi
"Santo No
expuesto
Est expuesto
No
expuesto
est
Baja
Media
Media
Alta
Baja
Baja
Media
Alta
media porque su infraestructura
est expuesta a dos amenazas y
tiene una importancia media en
crisis.
expuesta a dos amenazas y
tiempo normal y alta en tiempo
de crisis.
baja porque su infraestructura
est expuesta a tres amenazas
pero tiene una importancia
baja en tiempo normal y baja
en tiempo de crisis.

media en tiempo normal y alta
en tiempo de crisis y est
expuesto a tres amenazas.
159
Supermercados
Instituto
Superior
Julio
Educacin
No
expuesto
est No
expuesto
est
Tcnico
No
17 de
expuesto
est No
expuesto
est
Unidad
Educativa
Experimental
No
Teodoro Gmez de expuesto
la Torre
est No
expuesto
est
No
expuesto
est
est No
expuesto
est
Colegio
Ibarra
Nacional
Colegio
"Vctor
Guzmn"
Nacional
No
Manuel
expuesto
Est expuesto
Universidad Tcnica
Est expuesto
del Norte
No
expuesto
est
Media
Media
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Alta
Alta
Alta
media porque
tiene una
su infraestructura est expuesto
a dos amenazas y
a dos amenazas.
a dos amenazas.
a tres amenazas.
a tres amenazas.
a tres amenazas.
160
Hospital San Vicente No

de Pal
expuesto
est No
expuesto
est
Hospital del IESS
No
expuesto
est No
expuesto
est
Centro de salud N1
No
expuesto
est No
expuesto
est
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Alta
Salud
Sub-centros de salud
No
estn No
estn Estn
dentro
del
rea
expuestos
expuestos
expuestos
urbana
Estn expuestos
Media
Media
Sub-centros de salud
No
estn Estn
Estn expuestos
parroquiales
expuestos
expuestos
No
expuestos
Baja
Media
Baja
Media
Dispensarios mdicos Estn expuestos
No
expuestos
est Estn
expuestos
estn
Estn expuestos

crisis.
crisis.
de crisis.
media
porque
sus
infraestructuras estn expuestas
a dos amenazas y tiene una
crisis.
media
porque
sus
a tres amenazas, pero tienen
una importancia baja en tiempo
media
porque
sus
161
No
expuestos
est Estn
expuestos
Puestos de salud
Estn expuestos
Municipio
No
expuesto
est No
expuesto
est
Gobernacin
No
expuesto
est No
expuesto
est
Gobierno provincial No
de Imbabura
expuesto
est No
expuesto
est
Secretara Nacional
No
de
Gestin
de
expuesto
Riesgos (SNGR)
est No
expuesto
est
Estn expuestos
Baja
Media
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Alta
Administracin

media
porque
sus
importancia
alta
y
la
exposicin de dos amenazas a
su infraestructura no afecta
completamente
a
su
funcionalidad.
importancia
alta
y
la
completamente
a
su
funcionalidad.
importancia
alta
y
la
completamente
a
su
funcionalidad.
crisis y la exposicin de dos
amenazas a su infraestructura
no afecta completamente su
funcionalidad.
162
No
expuesto
est No
expuesto
est
Comando de Polica
No
expuesto
est No
expuesto
est
Cuartel
"Yaguachi"
Est expuesto
No
expuesto
est
militar
Baja
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Alta
Media
Alta
Seguridad
y
organismos de
apoyo
Cruz Roja
No
expuesto
est No
expuesto
est
Estacin
Bomberos
de No
expuesto
est No
expuesto
est
funcionalidad.
porque su infraestructura (aqu
funciona 911) est expuesto a
dos amenazas y tiene una
su infraestructura est expuesta
a tres amenazas.
funcionalidad.
de crisis.
163
No
expuesto
est No
expuesto
est
Iglesia "La Merced" expuesto
No
est No
expuesto
est
Iglesia del Seor

No
del
Amor
en expuesto
Caranqui
est No
expuesto
est
Estadio Olmpico
No
expuesto
est No
expuesto
est
No
expuesto
est No
expuesto
est
Estadios
barriales
Estn expuestos
Iglesia Catedral
Patrimonial
Recreacin
de
ligas
Media
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Alta
Baja
Alta
Baja
Media
No
estn Estn
expuestos
expuestos
Estn expuestos
media tiene una importancia
en tiempo de crisis y su
infraestructura est expuesto a
dos amenazas y
tiempo de crisis y su
infraestructura est expuesto a
dos amenazas y
tiempo de crisis y su
infraestructura est expuesta a
dos amenazas.
de crisis.
de crisis.
baja en tiempo normal y alta en
tiempo de crisis.
164
Parque
Moncayo"
Parque
"Familia"
de
"Pedro No
expuesto
est No
expuesto
est
la No
expuesto
est No
expuesto
est
Parque
cntrica
Bulevar
(en Est expuesto
construccin)
No
expuesto
est
est No
expuesto
est
Est expuesto
No
expuesto
est
Est expuesto
No
expuesto
est
Coliseo "Luis Leoro No

Franco"
expuesto
Coliseo
Antonio
de
Plaza de toros
San
Media
Alta
Media
Alta
Media
Alta
Media
Alta
Baja
Media
Baja
Media
en tiempo de crisis.
expuesta a tres amenazas pero
de crisis.
expuesta a tres amenazas pero
de crisis.
expuesta a dos amenazas pero
de crisis.
est expuesta a dos amenazas
tiempo de crisis.
tiempo de crisis.
165
Asilo Len Ruales
Est expuesto
No
expuesto
est
Asilo Luca Maya
Est expuesto
No
expuesto
est
Cementerio
"San No
Miguel de Ibarra"
expuesto
est No
expuesto
est
Cementerios
parroquiales
est No
expuesto
est
Baja
Media
Baja
Media
Media
Media
Baja
Alta
Equipamiento
(asilos)
Equipamiento
(cementerios)
No
expuesto
normal y media en tiempo de
crisis. Su infraestructura est
expuesto a dos amenazas pero
tiene una
normal y media en tiempo de
crisis. Su infraestructura est
expuesto a dos amenazas pero
tiene una
media porque tiene una tiene
crisis y est expuesto a dos
amenazas,
media porque tienen una
crisis y adems estn expuestos
a dos amenazas.
166
ANEXO 5.
Metodologa para determinar la vulnerabilidad del territorio por concentracin de
elementos vulnerables.
Primero es fundamental identificar los elementos esenciales del funcionamiento en
tiempo normal y en tiempo de crisis del cantn Ibarra, con el fin de llegar a un anlisis
de las bases territoriales de la vulnerabilidad que posibilite una comprensin espacial
del funcionamiento del cantn y una caracterizacin de lugares estratgicos y
potencialmente vulnerables. La presente matriz permitir construir una vulnerabilidad
territorial a travs de la identificacin de los elementos vulnerables y su interaccin a
travs de la concentracin de los mismos en mallas de (1000 x 1000m) a nivel cantonal
y (100m x 100m) a nivel urbano.
Finalmente, la transmisin de la vulnerabilidad del elemento al territorio se medir por
el grado de concentracin de los elementos en el territorio, como se detalla en la
siguiente matriz.
Matriz cualitativa para medir la vulnerabilidad del territorio por concentracin de

elementos esenciales.
Nmero de elementos por malla
Vulnerabilidad de territorio por concentracin

de elementos vulnerables
Niveles
de
vulnerabilidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
elevada
media
baja
nula
Hasta un elemento de elevada vulnerabilidad

= media vulnerabilidad. Ms de dos elementos de
elevada vulnerabilidad: alta vulnerabilidad
Hasta un elemento de mediana vulnerabilidad=
vulnerabilidad baja, ms de dos elementos de
mediana vulnerabilidad=mediana territorial
Hasta un elemento de baja vul= muy baja vul
territorial, ms de dos elementos de baja= baja vul
territorial por concentracin
Sin vulnerabilidad territorial
167
168

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2013

PROYECTO ANALISIS DE VULNERABILIDADES A

Anlisis de vulnerabilidad cantn San Miguel de Ibarra

Mara del Pilar Cornejo de Grunauer

Miguel Naranjo Toro

Marcelo Dvalos Herrera

Jorge Granja Guevara

Elizabeth Velarde Cruz

Oscar Rosales, Pal Arias, Lourdes Ypez

Guillermo Beltrn, Karen Portilla

PERFIL TERRITORIAL DEL CANTN IBARRA

1.- ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO CANTONAL ........................................... 6

Caractersticas de la geografa biofsica del cantn .......................................................... 6

1.1.2. Caractersticas hidroclimticas y fisiogrficas .................................................................... 8

Caractersticas poblacionales, socioeconmicas y demogrficas del cantn .................. 13

Principales actividades y ramas de ocupacin del cantn ........................................... 13

Situacin de pobreza en el cantn ............................................................................... 16

Densidad Poblacional .................................................................................................. 18

Crecimiento del permetro urbano en el cantn. ......................................................... 21

Dinmicas de crecimiento de la poblacin .................................................................. 24

Caractersticas tnicas y culturales .............................................................................. 27

Perfil educacional ........................................................................................................ 30

Niveles etarios de la poblacin.................................................................................... 31

1.4. Uso actual y conflictos de uso del suelo............................................................................... 32

Actores claves en el desarrollo del cantn ...................................................................... 40

1.6. Conclusiones ........................................................................................................................ 42

3.2. Vulnerabilidad de los elementos esenciales por exposicin................................................. 68

1.- ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO CANTONAL

desde el punto de vista nacional,

regional, y a nivel local. As como la identificacin de los eventos histricos y de los

Caractersticas de la geografa biofsica del cantn

Las caractersticas geogrficas del cantn Ibarra se analizan en base a su ubicacin

Figura 1. Ubicacin geogrfica del cantn Ibarra

Fuente: Secretara Nacional de Planificacin, SENPLADES

1.1.1. Datos Generales y descripcin poltica administrativa

Figura 2. Divisin poltica administrativa del cantn Ibarra

1.1.2. Caractersticas hidroclimticas y fisiogrficas

El cantn Ibarra presenta paisajes geomorfolgicos y formas de relieve

Fuente: Galera Zuleta nuevo destino Turstico

Fuente: Panoramio, Marcelo Quinteros

El anlisis hidrometeorolgico determina que la variacin de la precipitacin determina

Grfico 1. Diagrama Ombrotrmico de Ibarra

Fuente: INAMHI, Estacin Meteorolgica de Ibarra

Hitos histricos y elementos territoriales que inciden en la identidad y

ibarrea retorna a la villa de San Miguel de Ibarra y con la direccin del

Caractersticas poblacionales, socioeconmicas y demogrficas del cantn

Se realiza un anlisis de las principales actividades productivas, aspectos demogrficos

1.3.1. Principales actividades y ramas de ocupacin del cantn

La estructura econmica esencial del cantn Ibarra la marca la Poblacin

Segn los datos analizados del INEC en el 2010, el sector de servicios es el ms

Cuadro 1. Sectores y actividades de ocupacin de la poblacin cantonal

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca

Explotacin de minas y canteras

Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de

Comercio al por mayor y menor

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

Administracin pblica y defensa

Actividades profesionales, cientficas y tcnicas

Actividades de la atencin de la salud humana

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

Actividades de los hogares como empleadores

Actividades financieras y de seguros

Artes, entretenimiento y recreacin