Lectura Sesisn 2

Sesin 02

Bases Conceptuales
Riesgo de Desastres

del

Modelo

de

Gestin

del

INTRODUCCIN
El objetivo de este tema es abordar los conceptos claves de la Gestin del Riesgo de Desastres, componentes y procesos.
Estos conceptos bsicos son esenciales para comprender las acciones educativas que se requieren para institucionalizar
y desarrollar los procesos de la gestin del riesgo de desastres en el sector educacin as como para fortalecer la cultura
de prevencin y el aumento de la resiliencia en la comunidad educativa.
1.1 Enfoque conceptual de la Gestin del Riesgo de Desastres
Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo
de desastres en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de emergencias y desastres, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental,
etc. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas
materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la poblacin y
se aumenta la sostenibilidad.
1.2 Componentes y procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres

Ilustracin 4. Componentes bsicos de la GRD

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE
Gesn
prospecva
Evitar que el
desarrollo, y en
general las
acvidades
humanas generen
nuevos riesgo

PROCESOS
 Prevencin del riesgo
 Reconstruccin

Gesn
correcva
Corregir las
vulnerabilidades.
Intervenir sobre los
factores de riesgos
ya existentes para
eliminarlos o
reducirlos

PROCESOS
 Esmacin del riesgo
 Reduccin del riesgo

Gesn
reacva
Enfrentar
emergencias y
desastres

PROCESOS
 Preparacin
 Respuesta
 Rehabilitacin

Material De Consulta Sesin 02

1.3 Gestin Prospectiva.
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de prevenir un riesgo que podra construirse asociado
con nuevos procesos de desarrollo e inversin, tomando las medidas para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas de construccin, produccin, circulacin, comercializacin, etc. La gestin prospectiva
debe verse como un componente integral de la planificacin del desarrollo y del ciclo de planificacin de nuevos
proyectos, sean estos desarrollados por el gobierno, sector privado o sociedad civil. El objetivo ltimo de este tipo de
gestin es evitar nuevos riesgos, garantizar adecuados niveles de sostenibilidad de las inversiones, y con esto, evitar
tener que aplicar medidas costosas de gestin correctiva en el futuro.
1.4 Gestin Correctiva.
Es el conjunto de acciones que pretenden reducir los niveles de riesgo existentes en la sociedad, producto de
procesos histricos de ocupacin del territorio, de fomento a la produccin y la construccin de infraestructuras y
edificaciones entre otras cosas. Reacciona y compensa riesgo ya construido en la sociedad. Ejemplos de acciones o
instrumentos de la gestin correctiva incluyen la construccin de diques para proteger poblaciones ubicadas en la zonas de inundacin, la reestructuracin de edificios para dotarlos de niveles adecuados de proteccin sismorresistente
o acondicionarlos para soportar las temperaturas baja, cambios en el patrn de cultivos para adecuarse a condiciones
ambientales adversas, reforestacin o recuperacin de cuencas para disminuir procesos de erosin, desplazamiento
de actores sociales de distintas jurisdicciones territoriales- internacionales, nacionales, regionales o locales.
1.5 Gestin Reactiva.
Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a preparar a la sociedad y sus instituciones para enfrentar de manera
eficiente y eficaz los efectos de una posible emergencia o desastre, con el objeto de proteger la vida humana, reducir
en lo posible el dolor y las prdidas, atender a las personas y grupos afectados, restablecer los servicios pblicos, los
medios de vida y en general las condiciones que hacen posible la vida con calidad y dignidad. Desarrollar la resiliencia
en la comunidad, evitando que en el proceso se reconstruyan las condiciones de riesgo que contribuyeron al desastre
y que se generen nuevos riesgos.

CENEPRED
Planificacin
para el desarrollo
Proceso 1
Estimacin
del riesgo

INDECI
Emergencia o
desastre
Proceso 2
Prevencin
del riesgo

Proceso 3
Reduccin
del riesgo

Proceso 4
Preparacin

Proceso de la Gestin del Riesgo de Desastres

Todas las entidades pblicas, en todos los niveles
de gobierno, son responsabes de incluir en su
desarrollo institucional estos 7 procesos

Proceso 7
Reconstruccin

Proceso 6
Rehabilitacin

Proceso 5
Respuesta

Lectura Sesisn 2

1.6 Otros conceptos claves

Para comprender las definiciones relacionadas a la reduccin del riesgo, se ofrece el siguiente glosario tcnico:
Adaptacin al cambio climtico
Para el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls), la adaptacin
al cambio climtico se define como el ajuste en los sistemas humanos o naturales como respuesta a estmulos
climticos actuales o esperados, o sus impactos, que reduce el dao causado y que potencia las oportunidades
benficas.
Para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es un proceso de adaptacin a largo plazo, integrado y continuo,
encaminado a reducir la vulnerabilidad actual y futura al cambio climtico, este proceso de adaptacin se enriquece
a travs de un grupo de programas de adaptacin que corresponde a aquellos programas que han sido generados
para responder a los impactos especficos del cambio climtico, y a travs de un grupo de programas de desarrollo
resistentes al clima referidos a programas que satisfacen las necesidades inmediatas de desarrollo, incluyendo en su
diseo a la resistencia climtica. Ambos programas deben contribuir al desarrollo econmico y social de las sociedades.
Peligro o amenaza
Es un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales y econmicos, o daos ambientales.
Tipos de peligro o amenazas:

Peligro o amenaza de origen natural,

Movimientos ssmicos, tsunamis, precipitaciones pluviales (lluvias), inundaciones, vientos fuertes, oleajes anmalos,
tormentas elctricas, bajas temperaturas (granizadas, heladas, friaje), erupciones volcnicas, incendios forestales
ocasionados por los rayos, etc.

Peligro o amenaza inducido por actividades del ser humano,

Inundaciones por encausamiento de los ros, deslizamiento por deforestacin, salinizacin de suelos por sobre
explotacin de acuferos, incendios forestales por actividad humana, incendios urbanos, explosiones, derrame de
sustancias txicas y otros.

Capacidad
Es la combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad
u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los objetivos acordados.
Desarrollo sostenible
Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades.
Desastre
Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura, actividad econmica
y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves
alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender
eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la accin humana.

Material De Consulta Sesin 02

Gestin del riesgo de desastres
Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo
de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando
las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa
nacional y territorial de manera sostenible.
La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro de informaciones, y orienta
las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la
vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado.
Gestin del riesgo
Es el enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas potenciales.
Medidas estructurales
Es cualquier construccin fsica para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o la aplicacin de tcnicas
de ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas.
Medidas no estructurales
Es cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos
existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin
pblica, la capacitacin y la educacin.

Est constituida por el conjunto de

acciones
de
planeamiento,
de
desarrollo
de
capacidades,
organizacin
de
la
sociedad,
operacin eficiente de las instituciones
regionales y locales encargadas de la
atencin y socorro, establecimiento y
operacin de la red nacional de alerta
temprana y de gestin de recursos,
entre otros, para anticiparse y
responder en forma eficiente y eficaz,
en caso de desastre o situacin de
peligro inminente, a fin de procurar
una ptima respuesta en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad.

1. Informacin
sobre escenarios
de
de
riesgo
desastres
2. Planeamiento
3. Desarrollo de
capacidades
4. Gestin de
recursos para la
respuesta
5. Monitoreo y
alerta temprana
6. Informacin
pblica y
se nsibilizacin









Constitucin y funcionamiento de las

Comisiones de Gestin del Riesgo
Elaboracin del Plan de Contingencia por
tipo de amenaza de la I.E.
Inclusin de la GRD en los Diseos
Curriculares, de todos los niveles y
modalidades
Desarrollo de capacidades en GRD a los
directivos, docentes, administrativos y
alumnos de la I.E
Sensibilizacin en GRD a la padres de
familia
Coordinacin con los GGRR y GGLL para
no utilizar a las IIEE. como albergues
Desarrollo de simulacros
Informar a la comunidad educativa sobre los
procedimientos de actuacin en caso se
materialice un evento de origen natural o
inducido por la actividad humana.

Lectura Sesisn 2

Comprende las acciones y

procedimientos que se realizan
para generar el conocimiento de
los peligros o amenazas,
analizar la vulnerabilidad y
establecer los niveles del riesgo
que permitan la toma de
decisiones en la Gestin del
Riesgo de Desastres

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Normatividad y lineamientos
Participacin social
Generacin del conocimiento
Anlisis de vulnerabilidad
Valoracin y escenarios de
riesgo
Difusin

 Construccin de instituciones
educativas sismorresistentes,
 Planificacin y ubicacin de la
construccin de las I.E en zonas
libres de riesgo (incluye estudios
de
impacto
ambiental
y
estimacin del riesgo)
 Identificacin de niveles de
vulnerabilidad
de
las
instituciones
educativas,(vulnerabilidad
cultural, social, econmico, etc)
 Identificacin de peligros o
amenazas a las que estn
expuestas las I.E
 Identificacin de escenarios de
riesgo y niveles


Comprende las acciones que se

orientan a evitar la generacin
de nuevos riesgos en la
sociedad en el contexto de la
gestin del desarrollo sostenible.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Normatividad y lineamientos
Planificacin preventiva
Participacin social
Indicadores de prevencin
Financiacin de la prevencin
Implementacin
de
la
prevencin
Control y evaluacin





1.
2.
3.
4.

Comprende las acciones que se

realizan
para
reducir
las
vulnerabilidades
y
riesgos
existentes en el contexto de la
gestin del desarrollo sostenible.

Normatividad y lineamientos
Diagnstico e intervencin
Participacin social
Evaluacin de programas y
proyectos
5. Informacin y seguimiento
6. Planificacin participativa
7. Planificacin integral
armonizada y transversal
8. Gestin de recur
sos
9. Implementacin de la reduccin
del riesgo
10. Seguimiento y evaluacin





Estudios tcnicos aprobados

para reducir vulnerabilidades
Inspeccin tcnica de seguridad
en defensa civil
Fortalecimiento de capacidades
Aseguramiento
de
una
adecuada capacidad financiera
en los presupuestos para la
prevencin.
Inclusin de la GRD en los
Diseos Curriculares, de todos
los niveles y modalidades
Identificacin
de
espacios
seguros de aprendizaje

Reforzamiento
de
la
infraestructura de la I.E
Limpieza de los techos de la I.E
Acondicionamiento de la I.E
para hacer frente a las bajas
temperaturas
(heladas,
granizadas, friaje)

Material De Consulta Sesin 02

Constitucin y funcionamiento de las

Comisiones de Gestin del Riesgo
Elaboracin del Plan de Contingencia por
tipo de amenaza de la I.E.
Inclusin de la GRD en los Diseos
Curriculares, de todos los niveles y
modalidades
Desarrollo de capacidades en GRD a los
directivos, docentes, administrativos y
alumnos de la I.E
Sensibilizacin en GRD a la padres de
familia
Coordinacin con los GGRR y GGLL para
no utilizar a las IIEE. como albergues
Desarrollo de simulacros
Informar a la comunidad educativa sobre los
procedimientos de actuacin en caso se
materialice un evento de origen natural o
inducido por la actividad humana.


1.
Est constituida por el conjunto de
acciones
de
planeamiento,
de
desarrollo
de
capacidades,
organizacin
de
la
sociedad,
operacin eficiente de las instituciones
regionales y locales encargadas de la
atencin y socorro, establecimiento y
operacin de la red nacional de alerta
temprana y de gestin de recursos,
entre otros, para anticiparse y
responder en forma eficiente y eficaz,
en caso de desastre o situacin de
peligro inminente, a fin de procura r
una ptima respuesta en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad.

2.
3.
4.

5.
6.

Informacin
sobre escenarios
de
riesgo
de
desastres
Planeamiento
Desarrollo de
capacidades
Gestin de
recursos para la
respuesta
Monitoreo y
alerta temprana
Informacin
pblica y
se nsibilizacin









Aplicacin del Plan de Contingencia por tipo

de
amenaza
de
la
I.E. (etapa
de
rehabilitacin)
o Implementacin de espacios seguros de
aprendizajes
(condiciones
bsicas
como, agua, servicios higinicos)
o Instalacin de aulas temporales para el
restablecimiento del servicio educativo
o Soporte socioemocional
o Actividades ldicas y apertura a la
educacin formal
las
o Gestin
del
currculo
segn
necesidades de formacin
o Restablecimiento del servicio educativo
o Recuperacin del material deteriorado
Y/o dotacin de material educativo
 Gestionar con las autoridades de los GGRR
o GGLL la aplicacin de formularios, PIPs de
emergencias para acceder a la reserva de
contingencia (aulas prefabricas y mobiliario)
 Cumplimiento de directivas especficas para
restablecer el servicio
educativo
en
situaciones de emergencia


Es el conjunto de acciones
conducentes
al
restablecimiento de los
servicios pblicos bsicos
indispensables e inicio de
la reparacin del dao
fsico, ambiental, social y
econmico en la zona
afectada
por
una
emergencia o desastre.
Se constituye en el puente
entre
el
proceso
de
respuesta y el proceso de
reconstruccin

1.
2.
3.
4.

1.
2.
3.
Comprende
las
acc iones
que
se
realizan
para
establecer condiciones
de
sostenibles
desarrollo en las reas
afectadas, reduciendo
el riesgo anterior al
desastre y asegurando
la recuperacin fsica y
social, as como la
reactivacin econmica
de las comunidades
afectadas.

4.
5.
6.
7.
8.
9.

Restablecimiento
de
servicios pblicos bsicos
Normalizacin progresiva
de los medios de vida
Continuidad de servicios
Participacin del sector
privado

De finicin del esquema

institucional
Definicin de alcances
Diseo de mecanismos
tcnicos y legales
Evaluacin de impacto
Desarrollo de informacin
Planificacin participativa
Inventario de infraestructura
daada y priorizacin
Informacin pblica
Seguimient o y evaluacin





Gestionar
con
las
autoridades
correspondientes
los
procesos
de
reconstruccin que requiere la I.E (nueva
infraestructura)
Gestin prospectiva para la reubicacin
de la infraestructura educativa en zonas
seguras
Instituciones educativas con sistema de
agua, desage y luz en ptimas
condiciones
Sensibilizacin,
capacitacin
e
involucramiento
de
la
comunidad
educativa
en
las
actividades
de
reconstruccin
Aseguramiento del cumplimiento de las
medidas preventivas en la recostruccin.