TALLER DE CAPACITACIN

MATERIAL DE APOYO
PARA TALLERES
SENPLADES

DESARROLLADO POR FUNDACIN FUTURO

LATINOAMERICANO CON APOYO DE SENPLADES

2011.
1

ndice
Presentacin

Programacin sensible ante la conflictividad

Qu es Accin Sin Dao?

Pasos para implementar Accin Sin Dao

Paso 1: Identificar Divisores y Conectores

Paso 2: Analizar los detalles del programa

10

Paso 3: Anlisis del impacto en divisores y conectores

14

Paso 4: identificar opciones de ajuste al programa

19

Paso 5: Monitoreo del impacto de los ajustes en el contexto

20

PRESENTACIN
Desde 2010, la Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA) y la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) implementan un proceso de fortalecimiento de
capacidades dirigido a funcionarios de SENPLADES. Hasta este momento, se han
desarrollado cuatro talleres con funcionarios de SENPLADES, zona 1, y las direcciones de
Participacin Ciudadana y Seguimiento y Evaluacin. Los talleres han tenido como temas
la transformacin de conflictos socioambientales, procesos de concertacin y dilogo,
negociacin ambiental y Accin Sin Dao.
Producto de este proceso es un manual de capacitacin, dirigida a SENPLADES y otras
instituciones estatales, que est en constante revisin por parte de SENPLADES y de FFLA.
El material que se presenta a continuacin forma parte de este manual y contiene la
descripcin de la programacin sensible a la conflictividad y Accin Sin Dao desde la
perspectiva de las polticas pblicas.
En el taller que se realizar los das 15 y 16 de agosto del 2011, se aplicar las
herramientas diseadas en base a la metodologa desarrollada por CDA y adaptada por
SENPLADES y FFLA. La aplicacin se har en base a casos reales y promoviendo la
reflexin sobre impactos positivos y negativos que pueda haber el trabajo de SENPLADES
en contextos de conflictividad. A la vez, se promueve la discusin sobre mejoras a las
herramientas y preguntas guas y la descripcin de ejemplos desde el anlisis de Accin
Sin Dao.

Programacin sensible ante la conflictividad en el marco de la

implementacin de las polticas pblicas y el desarrollo
La programacin sensible a la conflictividad es un principio rector para el trabajo de las
instituciones pblicas y privadas de distintas caractersticas, con diferentes objetivos y
metas, que promueven procesos de cambio social en contextos de conflictividad. La
programacin sensible a la conflictividad aporta a identificar el impacto local, zonal y
nacional de sus planes, programas y proyectos. En este contexto es importante apreciar
que este principio es aplicable al Estado en su conjunto especialmente en la generacin e
implementacin de las polticas pblicas. A pesar de que las instituciones del Estado han
diseada metodologas y herramientas para implementar las polticas pblicas, una
debilidad se enmarca en la deficiencia de alternativas que posibiliten una mejor operacin
de estas polticas tomando en cuenta los complejos escenarios, dinmicas y contextos.
Lo mencionado implica la generacin de una serie de capacidades tanto institucionales
como personales en procura de generar una accin poltica que aborde de manera
eficiente los procesos de desarrollo con un enfoque sensible a las complejas situaciones
que se presentan en los lugares donde se implementan las diversas polticas pblicas.
En este sentido ser sensible al conflicto significa lograr que todos los actores involucrados
en las diferentes instancias de concrecin de la poltica pblica -de manera conjuntadesarrollen capacidades y habilidades en el diseo e implementacin de sistemas y
procedimientos institucionales para:

Analizar las caractersticas o perfil del contexto de conflictividad en el que se

trabaja.

Evitar que las metas de los programas y proyectos no contribuyan (de manera no
intencionada) a agudizar los conflictos existentes o potenciales (no convertirse en
un actor ms del conflicto)

Minimizar los impactos no deseados -sobre todo negativos- como producto de las
actividades de los programas y proyectos.

Establecer medidas apropiadas para hacer frente a los riesgos del contexto de
conflictividad y velar por la seguridad de los funcionarios y de las instalaciones.

QU ES ACCIN SIN DAO?

En el marco de la programacin sensible a la conflictividad la Accin sin Dao (Do No
Harm DHN-)1, se la conceptualiza como un principio gua, una herramienta metodolgica y
una estrategia para mejorar la calidad de las intervenciones.
Accin Sin Dao se basa en la idea de que en cada contexto de conflicto existen factores que
separan a las personas (divisores) que son como fuerzas que quieren promover o sostener la
violencia (potenciales de violencia) y tambin existen factores o nexos que unen a las mismas
personas (conectores) que son potenciales de paz que pueden ser usados para soluciones
pacficas.
Estos factores divisores y conectores pueden formar parte de:
Estructuras
Actitudes y acciones;
Valores e intereses compartidos o diferentes;
Experiencias comunes o diferentes; y
Smbolos u ocasiones.
En el ejercicio de Accin Sin Dao el objetivo es analizar los impactos de nuestras acciones
y como estos inciden en los divisores y conectores, de tal manera que las acciones traten de
apoyar los conectores y reducir los divisores, disminuyendo los factores que agudizan el
conflicto y fortaleciendo aquellos que promueven una solucin no violenta del conflicto.
En este contexto, las instituciones pblicas al asumir como mecanismo de gestin poltica
Accin Sin Dao, en el desarrollo y operacin de las polticas pblicas que abren el camino
a la implementacin de planes, programas y proyectos deben actuar de manera sensible ante
conflictos, deben aprovechar y fortalecer los potenciales de paz y disminuyendo los
potenciales de violencia.
En el marco de la gestin de la poltica pblica, Accin Sin Dao, tiene como objetivos: 1)
Analizar el impacto de las polticas pblicas en el contexto de conflictividad, 2) Identificar
patrones por los cuales el ejercicio de las polticas pblicas impactan en la conflictividad social
y 3) Potenciar las capacidades locales y conectores como mecanismos de construccin
colectiva e implementacin de las polticas pblicas.
Los beneficios en la implementacin de Accin sin Dao, como estrategia nos ayudar a:
saber desenvolvernos en la complejidad de los escenarios de conflictividad donde se
implementan planes, programas y proyectos, ver cmo las decisiones que se toman en el
marco de la poltica pblica afectan indirectamente las relaciones entre actores locales y
establecer mecanismos diferentes para la implementacin de la poltica pblica que
minimice resultados no deseados.
Los pasos para la implementacin de Accin Sin Dao son2:

Fue desarrollada por Mary B. Anderson del Collaborative Development Action (CDA) con el fin de analizar las
interacciones que hay entre las acciones de un proyecto y el contexto del conflicto.

1. Identificar los DIVISORES y CONECTORES en el contexto de conflictividad.

2. Analizar los DETALLES del programa o proyecto.
3. Identificar los medios de IMPACTO a travs de la Transferencia de Recursos y los
Mensajes ticos Implcitos.
4. Identificar opciones de ajuste al programa teniendo en cuenta el anlisis de
divisores y conectores.
5. Monitorear el impacto de los ajustes en el contexto.
PASO 1: Identificar los DIVISORES y CONECTORES en el contexto de
conflictividad
Al iniciar el anlisis de los actores y grupos en un contexto de conflicto es necesario partir
por entender que los divide y que los une, es decir, los divisores y conectores, tomando
como premisa principal que estos sern cambiantes dependiendo de las dinmicas y
contextos en los que se presenta una situacin de conflicto. Se debe reconocer que el
proceso de anlisis de los divisores y conectores se lo debe realizar en las etapas
preparatorias y de planificacin pero tambin pueden ser realizados o reevaluados en
cualquier momento del proceso.
Los Divisores como se ha mencionado son los factores o situaciones que dividen a las
personas o a los grupos sociales. Estos provienen de relaciones econmicas, sociales,
culturales, polticas, religiosas, territoriales. Las fuentes de los divisores pueden ser
internas o externas. La importancia de analizar en un contexto de conflictividad los
divisores se lo entiende tambin desde el potencial que estos tiene para convertirse en
aceleradores de las dinmicas de conflictividad, por lo que entenderlos resulta
fundamental considerando el impacto que puede tener los planes, programas y proyectos
que se desprenden de la implementacin de las polticas pblicas.
Al ser los Conectores, factores o situaciones que por su composicin unen a las personas
o grupos sociales se convierten en elementos que generan capacidades locales para la paz
y la cohesin social. En este contexto conocerlos implica contar con los mecanismos
adecuados para medir los impactos sociales, potenciarlos y aprovecharlos para articular las
acciones y la gestin de la poltica pblica.
Para realizar el anlisis de Divisores y Conectores se recomienda el uso de matrices que
levantarn informacin en base a preguntas. Los modelos y las preguntas pueden variar
dependiendo la necesidad y caractersticas de la situacin donde sern aplicadas.

Los pasos de Accin Sin Dao en sus contenidos han sido adaptados a las necesidades concretas al
ser utilizada esta herramienta en el marco de las Polticas Pblicas.
6

ANLISIS DE DIVISORES
Aspecto

Tensiones / Divisiones

Estructuras

Hay diferencias estructurales que

originan tensiones (orientacin poltica
y/o religiosa, origen tnico, posicin
socio-econmica, relaciones de gnero,
etreas y/o tnica)?

Qu estructuras sociales son injustas

o son percibidas como injustas? Cmo
afectan de manera diferenciada a
hombres y mujeres?

De qu manera ests estructuras

generan o estn exacerbando las
tensiones?
Actitudes y Acciones

Hay actitudes y/o acciones de

individuos o grupos de personas que
dividen o causan tensiones en la
gente?

Qu estn haciendo las instituciones

y/o las autoridades locales que puede
causar tensiones ente la gente?

Qu estn haciendo actores externos

o personas o instituciones nacionales
que dividen o aumentan las tensiones
en la gente?
Valores e Intereses diferentes

Hay valores sociales, culturales o

religiosos que contribuyen a tensiones
entre los individuos y/o grupos?

Hay diferentes intereses de grupos de

personas y/o autoridades que causan
tensiones?

Los roles culturalmente asignados a

hombres y mujeres crean tensiones?
Experiencias [diferentes]

Existen experiencias histricas que

dividen a la gente?

Se recurre a experiencias histricas

para indicar las diferencias entre los
grupos?
Smbolos

Hay smbolos culturales o religiosos

que causan tensiones?

Hay eventos, ej. aniversarios y das

festivos, que son percibidos como
causantes de tensiones?
ANLISIS DE CONECTORES
Aspecto

Conectores / Capacidades locales

para la paz

Estructuras

Qu caractersticas comunes tienen

los grupos sociales y qu
caractersticas comunes cohesionan o
tienen el potencial para ello
(orientacin poltica, relaciones de
gnero, tnicas y/o etreas, estatus
socioeconmico, estilo de vida,
religin)? Hay diferentes factores de
cohesin para mujeres y hombres?

Qu estructuras sociales, p.e. acceso

igual al sistema de la justicia, unen a
los grupos o podran unirlos?
Actitudes y Acciones

Qu estn haciendo las instituciones

para generar cooperacin, credibilidad
y/o confianza?
Hay actitudes y/o acciones de
individuos, grupos de personas y/o
autoridades locales o nacionales que
unen a la gente?
Valores e Intereses comunes

Qu valores sociales, culturales o

religiosos comparten los grupos y unen
a la gente?

Qu intereses comunes persiguen los

grupos y/o autoridades locales o
nacionales?
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Qu valores e intereses de mujeres y

hombres potencian las capacidades
locales para la paz?

Experiencias comunes

Qu experiencias histricas fomentan

una convivencia pacfica?

A qu experiencias histricas se
recurre para identificar caractersticas
comunes entre los grupos?
Smbolos comunes

Qu smbolos existen para expresar

identidad comn?

Qu eventos, p.e. aniversarios o das

festivos, son para los diferentes grupos
de importancia comn para su
identidad? Cules generan cohesin?

PASO 2: Analizar los DETALLES del programa o proyecto.

Una vez que se tiene el anlisis de divisores y conectores, es necesario vincularlos con los
planes programas y proyectos, que provienen de la implementacin de la poltica pblica.
Para este objetivo ser importante hacer algunas preguntas referentes a cmo funciona el
proyecto, la iniciativa o programa en el contexto de conflictividad y que respuestas
generan las polticas pblicas en torno a los requerimientos de las personas y grupos
sociales.
Los programas provenientes de gestin de la poltica pblica, implementados por sus
instituciones, involucran una serie de decisiones que responden a preguntas
fundamentales:

Por qu se ha elegido trabajar este componente, en ese lugar, con esas

personas?

Cmo se ha seleccionado al personal que va a trabajar?

Quin toma las decisiones y cmo?

Hay equidad tanto en la planificacin como en la implementacin?

En definitiva, es necesario hacer un anlisis exhaustivo de todos los aspectos de la

intervencin, analizando tambin los detalles. Puede ser que el detalle determine el
impacto de la poltica pblica.

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ANLISIS DE LOS DETALLES DE LA POLTICA PBLICA

Mandato Institucional:

Detalles de la Poltica Pblica

Respuestas a las
preguntas relevantes

Por qu?

Cules son las necesidades que llevaron a

planear esta poltica pblica?

Por qu trabajamos estas necesidades y

no otras? Nuestro valor agregado?

Qu se espera cambiar con la

intervencin?

Qu otras necesidades existen que se ha

decidido no trabajar?; Por qu no se ha
elegido trabajar esas necesidades?

Qu nivel de participacin tuvieron los/las

actores locales en la identificacin y
elaboracin de la poltica pblica?
Dnde?

Cul es la zona de intervencin? Segn

qu criterios se ha elegido trabajar en esa
zona?

Dnde ms es necesario este proyecto o

programa? Por qu no se ha intervenido
en estas zonas?

Existe alguna dificultad o problema de

trabajar con esa institucin pblica en la
zona de intervencin del proyecto o
programa?

La institucin tiene oficinas en la zona de

intervencin del proyecto?

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Anotaciones para posibles

ajustes

Qu?

Qu es lo que se est brindando

(recursos financieros, equipamiento,
servicios, asistencia tcnica, etc.)?

Especifique qu actividad: qu tipo de

Por qu se estn realizando estas

actividades? Por qu no otras?

Ejecutan alguna actividad del proyecto

consultores, socios, contrapartes? Por
qu y cmo?

asistencia tcnica? qu clase de

equipamiento? qu tipo de recursos?

Cundo?

Cunto durar el programa, proyecto?

El proyecto se inserta dentro de una

poltica pblica de mediano plazo?

Est clara la estrategia de salida y como

se garantizar que se mantengan los
objetivos y resultados despus de concluir
el proyecto?
Para quin?

Quines son los/las destinatarios/as del

proyecto o programa?

Segn qu criterios se eligi a los/as

destinatarios/as? A quin se excluy?

Por qu quedaron fuera?

Hay representacin de las organizaciones

de mujeres, de jvenes, de poblaciones
indgenas o afroecuatorianos? Estn
representados los grupos ms vulnerables?

Quin aparte de los beneficiarios del

proyecto se beneficia con la presencia del
Estado?

12

Por quin?

Quin integra el personal que ejecuta el

programa y/o proyecto?

El personal son de la zona de

intervencin o de las instancias
nacionales?

Existe equidad de gnero, hay

representacin tnica cultural en el
equipo?

La contratacin del personal termina con

el proyecto? Cmo se va a garantizar que
los aprendizajes y las lecciones aprendidas
se queden en la institucin?

Con quienes se trabaja en asocio?

Porqu?
Cmo?

Cules son los procedimientos tcnicos,

administrativos y financieros de la
institucin? Existe algn procedimiento
que dificulta el trabajo?

Cmo son los procedimientos del trabajo

con socios y/o contrapartes? Existe algn
procedimiento que dificulta el trabajo con
socios y aliados?

Manejan los socios y/o contrapartes

recursos financieros para la ejecucin del
programa o proyecto?

Cmo se maneja el tema de visualizacin

de la poltica pblica?

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PASO 3: Identificar los medios de IMPACTO a travs de la Transferencia de

Recursos y los Mensajes ticos Implcitos
Para analizar la interaccin de cada aspecto del programa con los Divisores y los Conectores,
se utiliza los conceptos de Transferencia de Recursos y Mensajes ticos Implcitos.
I. TRANSFERENCIA DE RECURSOS
Los impactos ms directos son resultado de la introduccin de la transferencia de recursos
(no necesariamente econmicos), que representan riqueza y poder, por tanto, hay que
analizar: qu recursos se proveern, cmo se distribuirn, entre quines, quin decidir
sobre estos asuntos, tendrn igual acceso los hombres y las mujeres y cmo afecta a la
economa local? Todos estos son factores claves para fomentar la competencia o
colaboracin intergrupal.
Los cinco patrones para realizar el anlisis de interaccin de los programas en el contexto
del conflicto:

1. USO INADECUADO DE LOS RECURSOS

Puede darse el caso del uso incorrecto, con otros objetivos o en otros procesos de los
recursos destinados a cierto plan o proyecto.

Ejemplo: Experiencias SENPLADES

2. EFECTO DE MERCADO
Los recursos financieros que manejan el proyecto o programa afectan precios y sueldos
del lugar y esto puede tener un impacto negativo o positivo en la zona.

Ejemplo: Experiencias SENPLADES

3. EFECTO EN LA DISTRIBUCIN
Cuando los programas o proyectos provenientes del Estado estn dirigidos a determinados
grupos y no a otros, la ayuda puede reforzar y/o exacerbar el contexto de conflictividad
pero tambin puede reforzar conectores.

Ejemplo: Experiencias SENPLADES

4. EFECTO DE SUSTITUCIN
Existe un efecto de sustitucin de recursos financieros y esto ocurre cuando la institucin
del Estado asume responsabilidades de otras instituciones del Estado o de los GAD`s o
sustituye procesos locales en marcha.

Ejemplo: Experiencias SENPLADES

5. EFECTO EN LA LEGITIMACIN
La ayuda legitima a algunos individuos o grupos sociales mientras que ests mismas
acciones de la gestin de la poltica pblica pueden llegar a debilitar a otras personas de la
misma comunidad.

Ejemplo: Experiencias SENPLADES

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PEGUNTAS CLAVES PARA IMPACTOS POR TRANSFERENCIA DE RECURSOS

Uso inadecuado de los recursos
Tenemos pleno conocimiento del destino final de los recursos del proyecto utilizados por
nosotros y por actores locales?
Efecto de mercado
Cmo influye la transferencia de recursos del programa o proyecto proveniente de una
poltica pblica en los mercados locales (salarios, alquileres, insumos, precios locales)?
Qu impacto tienen estos efectos de mercado sobre factores que unen o dividen a la
gente?
La aplicacin de los procedimientos administrativos financieros de la institucin pblica
y/o contratada tienen algn impacto en el mercado local?
Efecto en la distribucin
Hay algn efecto positivo o negativo de nuestras actividades de implementacin de la
Poltica Pblica? Estos estn reforzado divisores y aumentando conectores?
Efecto de sustitucin
Qu recursos que deberan ser otorgados por instituciones dependientes o GADs estn
siendo asumidas por la institucin?
Efecto en la legitimacin
Qu grupos sociales son reforzados en su legitimacin por la transferencia de recursos?
Esto tiene algn impacto negativo en otros grupos o individuos de la zona de
intervencin de la Poltica Pblica?

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II. MENSAJES TICOS IMPLCITOS

Los programas y proyectos provenientes de la implementacin de una Poltica Pblica
tambin inciden el contexto de conflictividad a travs de mensajes ticos implcitos. Son los
mensajes que se envan a travs acciones y actitudes de la gestin de la poltica pblica en
un contexto de conflictividad. Incluyen la forma en que se refuerzan o no la violencia o los
prejuicios relacionados a gnero, edad e interculturalidad o, alternativamente, para
establecer relaciones no-conflictivas, respeto mutuo y colaboracin intergrupal.
Normalmente, los mensajes ticos implcitos (MEI) se dan en estos mbitos:

1. INSEGURIDAD Y ABUSO DE PODER

Cuando las Instituciones del Estado hacen uso de la fuerza pblica para precautelar los
bienes del Estado, el mensaje tico implcito percibido en el contexto podra ser es que la
seguridad se obtiene mediante armas.

Ejemplo: Experiencias SENPLADES

2. FALTA DE RESPETO Y COMPETENCIA ENTRE ORGANIZACIONES
Cuando las instituciones del Estado se rehsan a cooperar unas con otras o, peor an, se
desprestigian entre s, el mensaje implcito recibido en el contexto es que es innecesario
cooperar con quien no se est de acuerdo. Ms an, no hay necesidad de respetar o
trabajar con personas que a uno/a no le gustan.

Ejemplo: Experiencias SENPLADES

3. MAL USO DE LOS RECURSOS
Cuando los/as funcionarios/as de una Institucin del Estado usan los recursos: vehculos,
mercadera, sistemas de ayuda, etc. para su propio beneficio, el mensaje es que si alguien
tiene control sobre los recursos, est permitido usarlos para s, sin hacerse responsable
ante nadie.

Ejemplo: Experiencias SENPLADES

4. REAFIRMACIN DE ESTEREOTIPOS
Cuando las Instituciones del Estado, adoptan polticas diferenciadas (sin un buen
mecanismo de comunicacin e informacin) para grupos (por ejemplo: indgenas,
afroecuatorianos, colonos, hombres y mujeres, especies en peligro y seres humanos) o
actan de forma que sugiere que algunas vidas (y algunos bienes) son ms valiosas que
otras, se pueden reafirmar estereotipos

Ejemplo: Experiencias SENPLADES.

5. FALTA DE PODER
Cuando los funcionarios pblicos asentado en el campo no se hace responsable por el
programa que se lleva a cabo, el mensaje recibido es que individuos en circunstancias
complejas no pueden tener mucho poder y, por lo tanto, no tienen por qu tener
responsabilidad.

Ejemplo: Experiencias SENPLADES

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6. VIOLENCIA, TENSIN, SOSPECHAS

Cuando los/as funcionarios/as pblicos estn nerviosos/as y preocupados/as por su propia
seguridad, pueden enfrentar situaciones de violencia y sus interacciones con la gente
pueden reforzar formas de violencia y aumentar la tensin. El mensaje recibido es que es
legtimo usar la violencia.

Ejemplo: Experiencias SENPLADES

7. PUBLICIDAD
Cuando las Instituciones del Estado usan afiches publicitarios o materiales que enfatizan la
crueldad de la violencia y la victimizacin de las partes pueden reforzar los estereotipos
culturales y de gnero presentes. Enfatizar la creencia de que hay buenos/as y
malos/as, rubios/as y morenos/as puede reforzar los estereotipos sexistas, machistas
y racistas y las motivaciones de la gente para excusarse de su propio comportamiento y
actitud.

Ejemplo: Experiencias SENPLADES

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PEGUNTAS CLAVES PARA IMPACTOS POR MENSAJES ETICOS IMPLICITOS

Mensajes ticos Implcitos (MEI)

Pregunta general: Qu impactos tienen estos mensajes sobre los Divisores y

Conectores?

Inseguridad y abuso de poder

Existen medidas de seguridad para el personal? Estas medidas son adecuados al mbito
local? Generan diferencias de trato entre los funcionarios pblicos, los contratistas y los
beneficiarios u actores locales? Cmo son socializadas las polticas de seguridad a los
beneficiarios / poblacin?

Existe algn requerimiento especial para el programa o proyecto por parte del las
polticas pblicas de seguridad?
Falta de respeto / Competencia / falta de colaboracin

Existe competencia con otras Instituciones del Estado para trabajar en el tema o con los
mismos beneficiarios?

A travs del programa o proyecto se articulan las instituciones en la zona de

intervencin?
Mal uso de recursos

Son utilizados los recursos del programa u proyecto para fines personales de parte de
personal de la Institucin de Estado ejecutora o sus contratistas?

Son utilizados los recursos del Estado para fines personales por parte de personal de las
contratistas?
Estereotipos

Se transmiten mensajes que refuerzan los estereotipos culturales, generacionales o de

gnero?
Falta de poder

Rehyen los/as funcionarios/as pblicos a su corresponsabilidad en la ejecucin del

proyecto?

Rehyen los/as contratistas a su corresponsabilidad del proyecto?

Tensin

Los funcionarios/as asignados/as al proyecto, sus contrapartes o socios tienen actitudes

que refuerzan los conflictos o al contrario refuerzan conectores?
Publicidad

En relacin a la labor publicitaria, se trabaja con imgenes y formulaciones que destacan

los estereotipos de la gente?

Existen criterios por parte de la Institucin del Estado y/o contratista en el tema de
visualizacin o propaganda qu pueden generar tensiones y o conflictos ?

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PREGUNTAS CLAVE PARA VERIFICAR IMPACTOS:

Quin gana y quin pierde (o quin siente que no gana) con nuestra Poltica
Pblica?; Existe superposicin de estos grupos con los DIVISORES que identificamos
como reales o potencialmente destructivas?; Estamos perdiendo o ignorando
oportunidades de reforzar CONECTORES?; Estamos inadvertidamente subestimando
o debilitando a la CAPACIDAD LOCAL PARA LA PAZ?

Qu tipo de impactos en las relaciones y en la vida cotidiana tienen los recursos que
estamos transfiriendo a la comunidad?

Qu mensajes damos con nuestra manera de trabajar? Qu impactos estamos

teniendo a travs de nuestros MENSAJES TICOS IMPLCITOS?; actuamos con
forme a los valores y principios institucionales como equidad y trato igualitario y
respeto a los DDHH?

PASO 4: Identificar opciones de ajuste al programa teniendo en cuenta el

anlisis de divisores y conectores.
Si el anlisis sobre los divisores y conectores y el programa demuestra que la accin que
se est llevando a cabo a travs de la Poltica Pblica exacerba los DIVISORES, entonces
hay que pensar cmo eliminar los impactos negativos para no empeorar el conflicto.
Si se ha pasado por alto CONECTORES: capacidades locales para la paz, entonces es
necesario generar tantas opciones como sea posible para determinar cmo hacerlo, de
manera que se reduzcan los divisores y, a la vez se fortalezcan los conectores,
rediseando la Poltica Pblica (sea en su concepto o en la forma de operarla) para no
perder la oportunidad de empoderar a la comunidad.
Siempre hay opciones y oportunidades para redisear las Polticas Pblicas. Son los
detalles de la Poltica Pblica los que hay que adaptar y modificar segn el contexto de
conflictividad (divisores y conectores).
CLAVE: Se disean las opciones cuando se mitigan divisores y las oportunidades cuando

se potencian conectores.

19

OPCIONES: DIVISORES
Divisores

Opciones

Impacto de las
opciones en los
divisores

Impacto de las
opciones en los
conectores

Hacer una lista de

los divisores que ms
podran estar
impactando (a travs
de los medios de
impacto)

Identificar las
opciones para
cambiar esta
situacin y mitigar
los divisores

Evaluar cules son

los posibles impactos
de las opciones en
los otros divisores
identificados

Evaluar cules son

los posibles impactos
de las opciones en
los conectores/
capacidades locales
para la paz

OPORTUNIDADES: CONECTORES
Conectores /
Capacidades
locales para la
paz

Opciones o
Oportunidades

Impacto de las
oportunidades en
los divisores

Impacto de las
oportunidades en
los conectores /
capacidades
locales para la paz

Hacer una lista de

los conectores que
podran estar
impactando (a
travs de los
medios de impacto)

Identificar las
oportunidades para
cambiar esta
situacin y
potenciar los
conectores

Evaluar cules son

los impactos de las
oportunidades en los
divisores
identificados

Evaluar cules son

los impactos de las
oportunidades en los
otros conectores/
capacidades locales
para la paz
identificados

PASO 5: Monitorear el impacto de los ajustes en el contexto

Dar seguimiento a los ajustes de la Poltica Pblica para conocer y sistematizar de que
manera las medidas de ajuste estn contribuyendo a no exacerbar las tensiones o
prolongar los factores del conflicto y fortalezcan los conectores y capacidades locales para
la paz.
En este caso el monitoreo puede efectuarse mediante listas de control especificas a cada
plan, programa o proyecto provenientes de la gestin de la poltica pblica e incorporar
indicadores de sensibilidad al conflicto en los actuales sistemas de monitoreo y evaluacin
de las instituciones pblicas.
20

Plan de Accin para aumentar conectores

Enunciar el
Conectores

Qu ajustes
se va realizar
para
aumentar el
conector?

Quin lo va a
realizar?

Cundo?

Qu
recursos se
necesitan?

Enunciar el
divisor

Qu ajustes
se va realizar
para
disminuir los
divisores?

Quin lo va a
realizar?

Cundo?

Qu
recursos se
necesitan?

21