ANALISIS DE TEXTO

1. PERSPECTIVA METODOLOGICA
1.1 FUENTE
AUTOR
TITULO
AO DE PUBLICACION
EDITORIAL
EDICION
CIUDAD
1.2 BIBLIOGRAFIA DEL AUTOR

: Gustavo Zagrebelsky
: El Derecho Dctil Ley, Derechos, Justicia
: 2011
: Trotta
:X
: Madrid

Biografa:
Gustavo Zagrebelsky, Nacido en San Germano Chisone (Italia) en 1943, ha sido juez y
presidente del Tribunal Constitucional italiano. Profesor de Derecho Constitucional en la
Universidad
de
Turn,
entre
sus
obras
cabe
mencionar La
justicia
constitucional (1977), Derecho constitucional (1984) y, publicadas en esta misma Editorial, La
exigencia de justicia (con Carlo Maria Martini) (2006), Principios y votos. El Tribunal
Constitucional y la poltica (2008), Contra la tica de la verdad (2010), El derecho dctil. Ley,
10
2
derechos, justicia ( 2011),Historia y constitucin ( 2011) y La virtud de la duda (2012)

Otros ttulos del autor:

La ley y su justicia
La virtud de la duda
Contra la tica de la verdad
Principios y votos
Historia y constitucin
El derecho dctil
Colaboradores teora del neoconstitucionalismo ensayos escogidos
La exigencia de justicia

1.3 CONTEXTO
SOCIAL
: Los nuevos gobiernos regionales elegidos en el 2010 apostaron
por la infancia y adolescencia desde inicios de su gestin en el 2011. Gobiernos
como Amazonas y Ayacucho, han priorizado a la niez en sus agendas hasta el
2014, con vistas a mejoras en nutricin, salud, educacin y proteccin. Con el
cambio de Gobierno y el subsecuente cambio de autoridades, el acceso a algunos
procesos fue retrasado. Por ejemplo, si bien el nmero de muertes maternas se
redujo del 2010 al 2011 (de 452 a 436), aument en algunas provincias que
quedaron debilitadas por el cambio de sus autoridades.
POLITICA
: El ao 2011 estuvo marcado por las elecciones presidenciales
llevadas a cabo en junio. El entonces candidato Ollanta Humala gan con 51.4%
de los votos, en unas elecciones reportadas sin incidentes por el Jurado Nacional
de Elecciones y observadores internacionales.
Los objetivos del nuevo Gobierno sern un gran desafo: reduccin de la pobreza,
inclusin social, y acceso a los servicios sociales. Los planteados para el 2016
estn centrados en lograr la proteccin social universal en salud de la primera
infancia.

ECONOMICO : Es tambin importante conocer el rol que cumple el proceso de

descentralizacin en la asignacin de presupuestos. El Ministerio de Economa y
Finanzas fortaleci el programa de presupuestos basados en resultados,
destinando el 46.6% de stos a programas que afectan directamente las vidas
de los nios, nias y adolescentes de las regiones. Falta capacitar a las
autoridades que manejan la asignacin presupuestal para mejorar la inversin
relacionada con la infancia.
CULTURAL
: El Per es un pas multilinge y tnicamente diverso. Los nios
y nias indgenas conforman el 15.7% de la poblacin. El 78% de estos nios viene
de hogares pobres y el 45% vive en la extrema pobreza. Y dentro de este grupo,
los nios indgenas cuya primera lengua es una lengua amaznica son los de
menores recursos y los que estn en mayor desventaja. El 86% de ellos viene de
hogares pobres, y el 49% vive en la extrema pobreza (Estado de la niez indgena,
2009, UNICEF) Ellos sufren mayores niveles de mortalidad, desnutricin y anemia.
Tambin tienen menor acceso a fuentes de agua segura, educacin, y registro
oportuno de nacimiento.
En el 2011 continuaron las tendencias positivas en los indicadores claves para la
niez. Un ejemplo es la desnutricin crnica, que baj en 2.8% desde el 2010 en la
Amazona rural y en 2.1% en la regiones andinas. La mejora va de la mano con el
aumento de los porcentajes de lactancia materna exclusiva. Sin embargo, los
porcentajes de desnutricin de estas zonas se mantienen altos.
La tasa de mortalidad de los recin nacidos se ha reducido signicativamente en
las reas rurales desde el ao 2000: de 31 a 14 por cada mil nacidos vivos. Todo
esto coincide con el mayor acceso al parto institucional y al cuidado prenatal.
Aunque las tasas han mejorado, todava se requiere reforzar la educacin acerca
de los cuidados bsicos del recin nacido.
Los indicadores de acceso a la educacin son reveladores. El acceso a Educacin
Inicial por parte de nios y nias de 3 a 5 aos ha aumentado menos de 5% desde
el 2008. La brecha entre las reas rurales y urbanas sigue siendo bastante grande,
13% a favor de las ltimas. La repitencia afecta mucho ms a los nios en reas
rurales. Y el 27% de los nios y nias indgenas estn matriculados en grados
inferiores a los que deberan estar de acuerdo a su edad.

El porcentaje de nios sin certicado de nacimiento se ha reducido desde el 2010,

pero se ha mantenido alto entre los nios de las regiones amaznicas (18%), y an
ms alto entre los que viven en las regiones amaznicas rurales (23%). A inicios de
2011 el pas sufri desastres naturales como inundaciones y bajastemperaturas.
Tambin hubo protestas y demostraciones que afectaron el acceso a algunos
servicios en varias regiones. Debido a las inundaciones, varias localidades rurales
de la Amazona postergaron el inicio de clases hasta por tres meses.
JURIDICO
: En el marco de la poltica de fortalecimiento institucional y
mejoramiento del acceso a la justicia, el Peru en materia juridica ha presentado
iniciativas legislativas al Congreso de la Repblica, con la aprobacin de la Sala
Plena, conforme se aprecia a continuacin:

a. El Proyecto de Ley N 117/2011-PJ, presentado el 31 agosto de 2011, crea la

comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, conformada por los Presidentes del Poder
Judicial, del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura; el
Fiscal de la Nacin; el Contralor General de la Repblica; Presidente del Consejo
de Ministros; Ministro de Justicia; Presidentes de la Asamblea Nacional de
Rectores de la Asociacin de Municipalidades (AMPE); el Alcalde de la
Municipalidad Metropolitana de Lima; el Secretario Tcnico del Foro del Acuerdo
Nacional; el Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas (CONFIEP); el Director Ejecutivo del Consejo Nacional para
la tica Pblica (PROETICA); y el Coordinador General (Secretario Ejecutivo).Las
funciones de la Comisin consisten en proponer polticas de mediano y largo
plazo para la prevencin y lucha contra la corrupcin; aprobar y velar por el
cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin; conducir el
observatorio de la corrupcin; alcanzar propuestas legislativas en materia
anticorrupcin, entre otras.
b. Proyecto de Ley N 00312/2011-PJ, presentado el 5 de octubre de 2011, Ley de
la Justicia de Paz, aprobada por el Pleno del Congreso, permitir un mayor acceso
a la justicia para los ciudadanos con menos recursos. La citada autgrafa de Ley
deroga el reglamento de Jueces de Paz de 1854 y tiene la virtud de ser didctica,
considerando que est dirigida al Juez de Paz, quien no necesariamente es
abogado.
c. Proyecto de Ley N 00313/2011-PJ, presentado el 5 de octubre de 2011, Ley de
Coordinacin y Armonizacin Intercultural de la Justicia, que tiene por finalidad
desarrollar el artculo 149 de la Constitucin Poltica estableciendo principios,
polticas, criterios y reglas para la coordinacin entre la jurisdiccin especial
comunal y la jurisdiccin ordinaria.
d. Proyecto de Ley N 00424/2011-PJ, presentado el 28 de octubre de 2011, Ley
que otorga al Presidente del Poder Judicial facultades extraordinarias frente a
situaciones de carcter excepcional.
e. Proyecto de Ley N 00425/2011-PJ, presentado el 28 de octubre de 2011, Ley
que regula la creacin y organizacin de la Corte Superior Nacional, la cual se
sustenta en la necesidad de crear un rgano jurisdiccional con competencia
nacional que se encuentre habilitado para conocer y resolver asuntos en materia
penal, contencioso-administrativa, constitucional y laboral que, por su naturaleza y
trascendencia nacional, o porque supere el mbito de ms de un distrito judicial,
requiera de jueces especializados que cuenten con un soporte material adecuado
(infraestructura fsica, medios tecnolgicos y recursos humanos) para el
cumplimiento de sus funciones.
f. Proyecto de Ley N 00426/2011-PJ, presentado el 28 de octubre de 2011, Ley de
reforma de los mbitos de gobierno y de organizacin del Poder Judicial,
modificando los artculos 18, 26, 28, 30- 32, 36-36, 73, 76, 80- 82, 93- 96, 103- 106,
113, 117-120 y 228 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, con la finalidad de contar con instrumentos normativos que permitan

contribuir con optimizar la gestin de los rganos de gobierno del Poder Judicial y
la imparticin de justicia, en beneficio de la poblacin.
g. Proyecto de Ley N 00427/2011-PJ, presentado el 28 de octubre de 2011, Ley
que modifica los artculos 102 y 103, e incorpora los artculos 103-A y 103-B al
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial; y adiciona el inciso
15) al Artculo 48 de la Ley de la Carrera Judicial, que crea la especialidad de Jueces
Contralores, que integrarn la Oficina y Sistema de Control de la Magistratura,
verificando la actuacin de los Jueces y Auxiliares Jurisdiccionales, lo cual permitir
optimizar la cadena de control en el Poder Judicial.
h. Proyecto de Ley N 00581/2011-PJ, presentado el 1 de diciembre de 2011, Ley
que autoriza al Poder Judicial a otorgar a sus trabajadores un bono de
productividad durante el ejercicio fiscal 2012, con una doble finalidad: contribuir
con la mejora progresiva de las condiciones econmicas de los trabajadores de
este Poder del Estado e impulsar una significativa mejora en su desempeo.196
i. Mediante la Res. Adm. N 161-2011-P-PJ, de fecha 11 de abril de 2011, se
conform una Comisin de trabajo encargada de elaborar un Anteproyecto de Ley
sobre la Casacin, integrada por el seor Vicente Rodolfo Walde Juregui, juez
supremo titular, quien la preside; y los seores doctores Juan Monroy Glvez,
Guillermo Lohmann Luca de Tena, Juan Luis Avendao Valdez, Luis Vinatea
Recoba, Gonzalo del Ro Labarthe y Giovanni Priori Posada. Con fecha 18 de
octubre de 2011, la Comisin present a la Presidencia del Poder Judicial el
Anteproyecto de Ley de Casacin.

2.

3.

4.
5.

1.4 OBJETO GENERAL

OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.5 PREOCUPACIONES DEL AUTOR
1.6 EJE DE ANALISIS
1.7 UNIVERSO DE ESTUDIO
UNIDADES DE ANALISIS Y OBSERVACION
PERSPECTIVA TEORICA
2.1 MARCO REFERENCIAL
2.2 MARCO CONCEPTUAL
2.3 MATRIZ CONCEPTUAL
2.4 CONTENIDO ESENCIAL DE LA OBRA
CARACTREISTICAS DEL ESTUDIO
3.1 POR SU FINALIDAD BASICA/APLICADA
3.2 POR EL TIEMPO SINCRONICO/DIACRONICO
3.3 POR EL NIVEL DE PROFUNDIZACION DESCRIPTIVA /EXPLICATIVA/PREDICTIVA
3.4 POR EL OBJETO DE ESTUDIO MICRO/MESO/MACRO
3.5 POR SU FUENTE PRIMARIA/SECUNDARIA
3.6 POR SU CARCTER CUANTITATIVO/CUALITATIVO
3.7 POR EL AMBITO DOCUMENTAL DE CAMPO/DE LABORATORIO
3.8 POR EL ENFOQUE MULTIDICIPLINARIO/INTERDISCIPLINARIO/ESPECIALIZADO
NIVEL DE ANALISIS
POR LA FORMA DE APLICACIN

 TEORIA DEL CONFLICTO

TEORIA DEL CONCENSO
6. CONCLUSIONES