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FA S C C U LO
Los textos incluidos en esta publicacin no reflejan necesariamente las opiniones del UNFPA. Este
documento es para distribucin general. Se autorizan las reproducciones y traducciones siempre
que se cite la fuente. Queda prohibido todo uso de esta obra, de sus reproducciones o de sus
traducciones con fines comerciales.
Produccin editorial
Ediciones Trilce
Durazno 1888
11200 Montevideo, Uruguay
http://www.trilce.com.uy
ISBN 978-9974-32-616-3
Primera edicin julio 2013
Contenido
Presentacin 5
Introduccin 7
Captulo 1
Metodologa de clculo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas 9
Captulo 2
Resultados generales y distribucin territorial y por edades de la
poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas 27
Captulo 3
La heterogeneidad del comportamiento reproductivo:
fecundidad y Necesidades Bsicas Insatisfechas 41
Captulo 4
Las Necesidades Bsicas Insatisfechas y los migrantes internos,
internacionales y uruguayos retornantes 47
Captulo 5
Situacin de la poblacin afrodescendiente 54
Captulo 6
Limitaciones en la poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas 67
Sntesis 74
Referencias bibliogrficas 76
Presentacin
El Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad del Uruguay tiene por objetivo principal generar y difundir conocimiento acerca de la situacin
demogrfica y poblacional, con una mirada que prioriza el anlisis territorial de las desigualdades (generacional, por gnero, por condicin tnico-racial, por lugar de residencia y limitaciones de las personas, entre
otras) a travs, principalmente, del procesamiento de los Censos 2011.
Las distintas investigaciones que abarca el Atlas comprenden aspectos de la dinmica demogrfica (crecimiento y estructura por edades y
sexo), fecundidad, mortalidad, migracin interna e internacional, familias, infancia, juventud, adultos mayores, condicin tnico-racial, gnero, educacin, mercado laboral, discapacidades, distribucin territorial,
condiciones de bienestar, pobreza, desigualdad y carencias crticas.
El procesamiento de los datos censales y anlisis de la informacin se
realiza considerando unidades territoriales relativamente pequeas
(secciones censales, barrios), adems del tradicional anlisis por departamentos.
Los resultados de las investigaciones se publican bajo la forma de fascculos temticos de la serie Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad en
el Uruguay, de los cuales Las Necesidades Bsicas Insatisfechas a partir
de los Censos 2011 constituye el primer ejemplar.
El proyecto es una iniciativa acadmica conjunta del Instituto Nacional
de Estadstica, el Programa de Poblacin de la Facultad de Ciencias Sociales, el rea Pobreza, empleo y distribucin del ingreso del Instituto
de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin y el Ministerio de Desarrollo Social. En algunos fascculos, como el
presente, otras instituciones se suman al proyecto.
Las instituciones participantes cooperan entre s a travs de sus tcnicos y bases de datos. Se ha conformado un equipo de investigacin
el que a su vez se divide en subgrupos dedicados a temas especficos
y que pueden incorporar, segn la naturaleza del trabajo, tcnicos de
otras instituciones o a ttulo personal.
El presente fascculo resume los principales resultados del procesamiento de los Censos 2011 con el objetivo de calcular la poblacin
con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en el Uruguay. La coordinacin del documento estuvo a cargo de Juan Jos Calvo y cont con
los aportes de los tcnicos, investigadores y especialistas en el tema
que participaron en el proceso: Vctor Borrs*, Wanda Cabella, Mariana
Cabrera*, Miguel Canto, Paula Carrasco*, Marco Colafranceschi*, Karina
Colombo, Hugo de los Campos, Fiorella Di Landri*, Juan Carlos Fortuna,
Teresita Fuster*, Nora Gesto*, Rodrigo Horjales*, Martn Koolhaas, Cecilia Lara, Julio Llanes*, Daniel Macadar*, Andrea Macari*, Pablo Martnez,
Mathas Nathan, Laura Nalbarte, Santiago Nez, Ignacio Pardo, Diego
Rodrguez, Mariana Tenenbaum, Victoria Tenenbaum, Carmen Varela,
Adriana Vernengo y Andrea Vigorito. Las personas indicadas con un asterisco realizaron adems tareas de preparacin de las bases de datos,
construccin de sintaxis y procesamiento de informacin.
Se agradece el asesoramiento de Andrs Peri para la elaboracin del
indicador relativo a educacin y de Alicia Abayian, Ana Ins Lpez,
Rodolfo Mascar y Vernica Mguez (INE-Cartografa) para la elaboracin de los mapas temticos.
Introduccin
Un antecedente relevante de este tipo de trabajos es el de Adela Pellegrino et al., Atlas demogrfico del Uruguay.
Indicadores sociodemogrficos y de carencias bsicas, Ed. Fin de Siglo, Montevideo, 1995. Premio Nacional Bartolom Hidalgo (Ciencias Sociales) en 1995.
Introduccin
El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) se encuadra dentro de los llamados mtodos directos de medicin de la pobreza3 con un enfoque multidimensional.
Se orienta a identificar la falta de acceso a bienes y servicios (o problemas crticos en
cuanto a la calidad de aquellos) cuya disposicin constituye una condicin para el ejercicio de derechos sociales. En tanto requiere la seleccin de las necesidades que sern
consideradas bsicas y la fijacin de los umbrales por debajo de los cuales se estima que
la privacin es crtica, el mtodo tiene un carcter fuertemente normativo. Constituye una
herramienta para la identificacin de poblacin potencialmente beneficiaria de polticas
pblicas orientadas a asegurar el ejercicio de derechos (habitar una vivienda decorosa,
acceder a la educacin o a la atencin de salud), la fijacin de prioridades de intervencin
del Estado y el seguimiento de los resultados de dichas intervenciones (De los Campos,
2005; Fernndez, 2012).
Propuesta por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) como instrumento para
realizar mediciones de pobreza desde la dcada de los ochenta, la metodologa es ampliamente utilizada en Amrica Latina a partir de datos censales (Feres y Mancebo, 2001, Calvo
y Giraldez 2000, Battinson et al. 2007).
Entre las ventajas del mtodo puede destacarse la sencillez, el fcil entendimiento por parte
de la poblacin en general y la capacidad, aplicada sobre datos censales, de detectar las
diferentes carencias crticas en reas menores.
2
3
Este captulo fue redactado por Paula Carrasco, Juan Jos Calvo y Hugo de los Campos.
No es unnime la opinin de que se trate de un mtodo para la medicin de la pobreza. Algunos autores
restringen la definicin de pobreza a la insuficiencia de ingresos de los hogares (inferiores a los necesarios
para costear una canasta bsica de alimentos y bienes no alimentarios) siendo en esta perspectiva el llamado
mtodo del ingreso (lnea de pobreza) la medida apropiada para identificar hogares y personas pobres. Es ,
sin embargo, visible una creciente inconformidad entre los especialistas por lo que podra denominarse la
inconsistencia entre una medida unidimensional de la pobreza (por ingresos), una explicacin estructural de
sus causas, una poltica social fundada en derechos y una evaluacin de los programas centrados en logros no
monetarios. Esto ha favorecido un relativo florecimiento de ejercicios multidimensionales (Fernndez, 2012).
El mtodo de las NBI puede considerarse en este contexto como una aproximacin parcial al fenmeno de la
pobreza, complementario al mtodo del ingreso.
El proceso tpico de definicin de las NBI implica seleccionar las necesidades bsicas que se
quieren evaluar (establecer las dimensiones relevantes), determinar el o los indicadores con
los que se va a medir la insatisfaccin de dichas necesidades y fijar los umbrales que permiten identificar la no satisfaccin de ellas. Este proceso supone no solo alcanzar acuerdos
normativos, sino evaluar su posibilidad de medicin sobre la base de la informacin disponible, ya sea en los censos o en otras fuentes de datos.
La Direccin General de Estadstica y Censos4 (DGEC) defini conceptualmente las necesidades bsicas como el conjunto de requerimientos psicofsicos y culturales cuya satisfaccin
constituye una condicin mnima necesaria para el funcionamiento y desarrollo de los seres humanos en una sociedad especfica. Y propuso que los umbrales de privacin se fijasen tomando como referencia lo que la imagen colectiva de lo que una sociedad o comunidad particular
considera como condiciones dignas de vida (DGEC, 1990).
Existen tres cuestionamientos fundamentales al mtodo: a) la arbitrariedad en la definicin
de las dimensiones e indicadores; b) el criterio de agregacin de dimensiones que este
adopta y c) el hecho de no dar cuenta de la relevancia de cada deprivacin, violando el
principio de monotonicidad (Battinson et al. 2007). Con relacin a la primera crtica, hemos
procurado lograr consensos entre los actores con competencias acadmicas y roles de decisin poltica en cada una de las dimensiones, para arribar a las definiciones de NBI que en
este estudio se utilizan. Respecto a la segunda, se han realizado ponderaciones mediante la
agrupacin de varios indicadores para algunas dimensiones.
En el siguiente apartado de este captulo se detalla la propuesta metodolgica. A continuacin se analizan las principales diferencias que esta propuesta presenta con relacin a las
definiciones de NBI previas realizadas en Uruguay. El ltimo apartado se destina a identificar
limitaciones de la propuesta considerando la disponibilidad de informacin, as como a explicitar algunos debates en torno a la definicin de algunos indicadores y umbrales.
La Direccin General de Estadstica y Censos pasa a ser en 1993 el actual Instituto Nacional de Estadstica.
10
vivienda decorosa
energa elctrica
servicio sanitario
educacin
11
La educacin constituye un requerimiento mnimo para que las personas puedan incorporarse adecuadamente a la vida productiva y social (Feres y Mancebo, 2001). La asistencia de
los nios y adolescentes al sistema educativo fue el indicador seleccionado para dar cuenta de carencias crticas en esta dimensin. Lo anterior se justifica por las normas que en
nuestro pas establecen como obligatoria la asistencia a algn centro educativo entre los 4
aos y hasta la educacin media superior.6 Se trata de la nica dimensin que no tiene por
unidad a los hogares. La asistencia a centros educativos formales es un atributo de las personas, que luego se imputa al resto de los integrantes de su hogar. Otra diferencia con las
anteriores dimensiones es que mientras aquellas aplican a cualquier hogar esta solo lo hace
a aquellos que tienen entre sus integrantes al menos uno con edad comprendida entre los
4 y los 17 aos. La justificacin para considerar la no asistencia de los nios y adolescentes
como carencia crtica de todo el hogar viene dada por la responsabilidad que los adultos
que lo integran tienen para que la asistencia se efectivice, y el efecto negativo que la no
asistencia de un nio o adolescente puede tener para otros integrantes comprendidos en
ese tramo de edad que s lo hacen (clima educativo del hogar).
A continuacin se detallan los indicadores definidos, as como los umbrales que determinan
una situacin de no satisfaccin y los requerimientos para considerar la existencia de una
necesidad bsica insatisfecha en cada dimensin.
La condicin de satisfaccin o insatisfaccin de carencias crticas se calcula para toda la poblacin uruguaya residente en hogares particulares, no considerando a quienes residen en
hogares colectivos o se contabilizaron en situacin de calle en los Censos 2011. En todos los
casos, el hecho de que un hogar presente carencias crticas en una dimensin o subdimensin implica que el conjunto de sus miembros tenga dicha carencia.
Vivienda decorosa
Un hogar particular tendr una necesidad bsica insatisfecha en vivienda si presenta una carencia crtica en al menos uno de los siguientes indicadores:
Materialidad
El indicador considera carencias crticas en los materiales de la vivienda (techo, paredes y pisos).
Un hogar particular tiene una carencia crtica en la materialidad de la vivienda si en la misma
los materiales predominantes en techos o paredes son de desecho, o en el piso predomina la
tierra sin piso ni contrapiso.
El criterio de agregacin dentro de esta subdimensin implica que si se constatan carencias en al
menos uno de los componentes se tenga una carencia crtica en la materialidad de la vivienda.
Que el lmite superior se establezca en funcin de un nivel educativo puede generar ambigedades. Se opt
por considerar la edad terica en que una persona, sin rezago escolar, finalizara este nivel.
12
Espacio habitable
El indicador permite identificar carencias crticas en el espacio relativo disponible para cada
miembro del hogar dentro de la vivienda.
En un hogar particular existe hacinamiento si la cantidad de personas del hogar con relacin
a la cantidad total de habitaciones de la vivienda, excluyendo al bao y la cocina, es mayor
estricto que dos.
Servicio higinico
Se utiliza un nico indicador que combina la disponibilidad de bao, las caractersticas de
su uso, as como la evacuacin del servicio sanitario.
Se consider que el compartir el bao con otros hogares es de por s una situacin que pone
en riesgo las condiciones higinicas del hogar con las consecuencias que esta situacin
puede tener sobre la salud de sus miembros. Adicionalmente, si la evacuacin no se hace
a travs de la red general, fosa sptica o pozo negro, tambin existe una carencia crtica en
el saneamiento.
Un hogar particular tendr necesidades bsicas insatisfechas en saneamiento si cumple al menos una de las siguientes condiciones: a) no accede a bao; b) accediendo, su uso no es exclusivo
del hogar o; c) la evacuacin del servicio sanitario no es a red general, fosa sptica o pozo negro.
Energa elctrica
Se considera que un hogar particular tiene una necesidad bsica insatisfecha si no accede a
energa elctrica en la vivienda donde habita.7
Concretamente que el hogar carece de cualquiera de los siguientes servicios de elctricos: UTE, cargador de
batera, grupo electrgeno propio, u otro servicio.
13
Educacin
Se considera que un hogar particular tiene una necesidad bsica insatisfecha si al menos uno de sus
integrantes es nio, nia o adolescente (entre 4 y 17 aos) (cumplidos al 30 de abril de 2010) y no
asiste a ningn centro educativo, siempre que no haya finalizado la educacin secundaria superior.
CUADRO 1. DIMENSIONES, INDICADORES Y UMBRALES CRTICOS DE PRIVACIN
DIMENSIN
INDICADORES
UMBRALES
Materialidad
Espacio habitable
ABASTECIMIENTO DE
AGUA POTABLE
Origen y llegada de
agua a la vivienda
SERVICIO HIGINICO
ENERGA ELCTRICA
Acceso a energa
elctrica
Calefaccin
ARTEFACTOS
BASICOS DE
CONFORT
Conservacin de
alimentos
EDUCACIN
Asistencia a enseanza
formal de nios y
adolescentes
VIVIENDA DECOROSA
14
Lo anterior no significa obviamente que no puedan cuestionarse, en trminos polticos o tcnicos, algunas
de aquellas. Por el contrario, alentamos la revisin crtica de los resultados de la tarea tendiente a mejorar la
comprensin, identificacin y posterior reduccin, mediante intervenciones del Estado, de la insatisfaccin de
necesidades bsicas.
15
INDICADORES
MATERIALES
PREDOMINANTES
EN LA
CONSTRUCCIN DE
LAS VIVIENDAS
HABITACIONES
DISPONIBLES PARA
DORMIR
CONDICIONES DE
EVACUACIN DE
LAS EXCRETAS
(SANEAMIENTO)
CONDICIONES DE
ABASTECIMIENTO
DE AGUA POTABLE
CENSO 1985
CENSO 1996
ACCESO AL
ALUMBRADO
ELCTRICO
No se considera.
UTILIZACIN DE
MEDIOS PARA
CALEFACCIONAR
AMBIENTES
No se considera.
16
INDICADORES
UMBRALES
CENSO 1985
DERECHOS
VIGENTES EN
SERVICIOS DE
COBERTURA DE
SALUD
No se considera.
ASISTENCIA
ESCOLAR
RELACIN
DE CARGAS
FAMILIARES
Y NIVELES
EDUCACIONALES
DE LOS JEFES DE
HOGAR
CENSO 1996
No se considera.
No se considera.
En primer lugar podemos identificar la existencia de cuatro indicadores que estn presentes
en las definiciones adoptadas en ambos momentos: materialidad de la vivienda, espacio
habitable, servicio sanitario y abastecimiento de agua potable.
En la propuesta para la determinacin de NBI a partir de los Censos 2011 estos cuatro indicadores se encuentran presentes. El abastecimiento de agua potable constituye una dimensin en s misma al igual que el acceso a servicio sanitario, al tiempo que los otros dos
indicadores forman parte de la dimensin vivienda pero en forma conjunta con un nuevo
indicador (espacio adecuado para cocinar en la vivienda).
Se han modificado los umbrales para identificar situaciones crticas. En particular, para definir una carencia en los materiales de la vivienda se deja de considerar la cantidad de hogares que la habitan y cuntos de ellos comparten el bao. De todas maneras, el hecho de
compartir el bao con uno o ms hogares es considerado segn la nueva formulacin como
una carencia crtica en s, independientemente del nmero de hogares que habiten en la
vivienda (uso exclusivo del bao). Debido a cambios introducidos en el cuestionario del
Censo, solo se considera como materiales de techos y paredes crticos a los desechos ya que
la lata no fue incluida como opcin.
17
Por su parte, la definicin de hacinamiento adoptada para el Censo 2011 es la misma que la
utilizada en el Censo de 1985, considerando las habitaciones totales excluyendo bao y cocina.
En el caso del servicio sanitario, el umbral se mantuvo prcticamente constante entre 1985
y 1996, mientras que para 2011 se modific; el compartir el bao, como se mencion previamente, constituye una carencia crtica independientemente de que el mismo tenga o no
descarga de agua. Este cambio estuvo justificado por lo que la Direccin General de Aguas
del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) considera
una situacin crtica, ya que se entiende que un hogar es una unidad en trminos de morbilidad y tiene un comportamiento homogneo en trminos de higiene.
El caso de la redefinicin del umbral de condicin de abastecimiento de agua potable es un
buen ejemplo de la temporalidad de la definicin de necesidades bsicas insatisfechas. En
su formulacin actual la no llegada del agua por caera dentro de la vivienda ya es considerada una carencia crtica. Esta definicin es claramente ms exigente que las anteriores.
Existen tres nuevos indicadores aplicados en el Censo de 1996 que no estaban presentes
previamente. El primero de ellos es el acceso a energa elctrica, el cual tambin es considerado como una dimensin en la propuesta de NBI que se realiza para los Censos 2011. La
tenencia de medios para calefaccionar ambientes se considera actualmente como uno de
los componentes de la dimensin acceso de bienes bsicos de confort.
Por ltimo, en tanto en esta edicin del Censo no se incluyeron preguntas referentes a los
derechos vigentes para la atencin de la salud esta dimensin no se considera.
Existen dos indicadores incluidos para el Censo de 1985 que no fueron considerados en las
NBI aplicada para el Censo 1996: la asistencia al sistema educativo de los nios y adolescentes
y la capacidad de subsistencia del hogar. De ellas solo la primera es nuevamente tenida en
cuenta para el clculo con los Censos 2011. El umbral, sin embargo, ha sido modificado en dos
sentidos: ampliando el rango de edad de la poblacin cuya inasistencia a un centro educativo
formal se considera una carencia crtica del hogar y la no consideracin de un nivel particular como suficiente en trmino de aos aprobados. En cambio, el indicador considerado para
aproximarse a la capacidad de subsistencia del hogar no fue tenido en cuenta para el Censo
1996 y no lo es para este tampoco, por considerarse que presenta problemas serios de validez
(De los Campos, 2000).
18
resume la dimensin. Podra ocurrir que los indicadores indiquen que se est por debajo de
los umbrales de carencia crtica en todos los indicadores (10) pero la mxima cantidad de
NBI ser de 6. Dicho de otro modo, la propuesta metodolgica actual presenta indicadores
parciales donde la existencia de carencias crticas en uno o todos implica como mximo la
presencia de una NBI en la dimensin que se est considerando.9
Este hecho tambin determina que las mediciones de NBI realizadas para los censos anteriores no sean estrictamente comparables con las actuales.
CUADRO 3. CANTIDAD DE INDICADORES Y PONDERACIONES SEGN METODOLOGA
METODOLOGA CENSOS 2011
DIMENSIN
Vivienda decorosa
Abastecimiento de agua potable
Servicio sanitario
Energa elctrica
Educacin
Bienes bsicos de confort
Total
PONDERADOR
1
1
1
1
1
1
INDICADORES
3
1
1
1
1
3
PONDERADOR
1
1
1
1
1
1
1
INDICADORES
1
1
1
1
1
1
1
PONDERADOR
1
1
1
1
1
1
INDICADORES
1
1
1
1
1
1
10
Vivienda / materiales
Hacinamiento
Abastecimiento de agua potable
Condiciones de evacuacin de excretas
Alumbrado elctrico
Medio de calefaccin
Derechos vigentes en salud
Total
Vivienda / materiales
Hacinamiento
Acceso a agua potable
Condiciones de evacuacin de excretas
Educacin
Capacidad de subsistencia
Total
A modo de ejemplo estos cambios implican que si un hogar tiene una carencia crtica en los materiales de la
vivienda y otra con relacin al hacinamiento, tanto la metodologa utilizada con el censo de 1985 como la utilizada con el censo 1996 indicaran que tiene dos necesidades bsicas insatisfechas. En cambio en la definicin
actual solo presentar una, ya que los dos indicadores forman parte de la dimensin vivienda.
19
Por ltimo, las distintas aplicaciones del mtodo de las NBI para Uruguay han optado por
formas de agregacin diferente, que conducen a la definicin de un ndice de NBI. Mientras
que en la metodologa utilizada para el Censo 1985 se adopta el criterio de considerar con
NBI a los hogares que tienen al menos una necesidad bsica insatisfecha, en la utilizada con
el censo 1996 se construyeron dos ndices para sintetizar los resultados. El primero (IGCB(a))
operaba igual que el criterio de la metodologa anterior, distinguiendo a las personas con al
menos una NBI del resto. Y el segundo ndice (IGCB(b)) clasificaba a la poblacin integrante
de hogares particulares en: sin carencias crticas, con una carencia crtica, con dos carencias
crticas, y con tres o ms carencias crticas.
En la metodologa a utilizar para el clculo en base a los Censos 2011 se clasificar a las personas y hogares particulares de acuerdo a la cantidad de NBI que acumulen, con un criterio
similar al segundo ndice propuesto en la metodologa utilizada con el Censo 1996. En otras
palabras se pasa de un variable dicotmica (1985) a una ordinal cuyos valores permiten determinar la intensidad de privacin crtica en trminos del nmero de necesidades bsicas
particulares que se encuentran insatisfechas.
Limitaciones de la propuesta
La definicin consensuada de las dimensiones, indicadores y umbrales de NBI, la incorporacin de necesidades bsicas como el acceso a bienes bsicos de confort, y un mayor refinamiento en el clculo de indicadores y del ndice de NBI, constituyen a nuestro juicio las
ventajas ms destacables de la actual metodologa en relacin con las utilizadas para los
Censos de 1985 y 1996.
Limitaciones que se vinculan a la informacin disponible y posibles alternativas a algunas
definiciones adoptadas deben, sin embargo, tenerse en cuenta.
EL NMERO DE DIMENSIONES
Resulta comn cuando se construyen medidas complejas para su utilizacin en censos nacionales, que muchas de las dimensiones que tericamente incluyen no pueden utilizarse
debido a falta de informacin. La gran ventaja de trabajar con los censos radica en la posibilidad de realizar desagregaciones geogrficas que seran imposibles en estudios sobre
muestras de poblacin. Pero, como contrapartida, los censos relevan mucho menos informacin que estudios como la Encuesta Continua de Hogares.10
10 No es posible ni deseable que los formularios censales incluyan demasiadas preguntas. A los problemas prcticos de aplicacin se suma el aumento de errores de medicin debido a la gran cantidad de aplicadores que
llevan adelante las tareas de relevamiento.
20
La DGEC, por ejemplo, identificaba en su informe sobre NBI a partir del Censo 1985 trece
necesidades bsicas.11 Y por no contar con la informacin requerida para reportarlas utiliz
solo cinco de aquellas (DGEC, 1990).
En un reciente trabajo, que propone una metodologa para la medicin multidimensional
de la pobreza, se identificaron siete necesidades (asimilables a las dimensiones en la metodologa presentada en este trabajo)12 21 satisfactores (asimilables a subdimensiones) y 34
indicadores, que permiten dar cuenta del grado de satisfaccin de los anteriores a travs
del acceso a bienes, servicios o informaciones que pueden obtenerse en los mercados, por
el patrimonio del hogar, por intervenciones del Estado, por disponer de tiempo, contar con
conocimientos, o a travs de la comunidad local (Fernndez, 2012).
Si bien esta limitacin no puede sortearse directamente en el caso de los Censos 2011, sobre la base de estudios que releven mayor informacin vinculada a necesidades bsicas
insatisfechas, como la propia Encuesta Continua de Hogares, o investigaciones ad hoc realizadas en torno al concepto ms amplio de calidad de vida, puede estimarse en qu grado la
presencia de necesidades bsicas que en este caso se consideran se correlacionan con otras
que no pueden medirse. Del mismo modo sera posible estimar cunta poblacin no es
considerada con NBI a partir de los datos censales presentando privaciones crticas en otras
dimensiones. Ensayos como los descritos permitiran cuantificar la posible subcaptacin de
hogares y personas con NBI a partir de la informacin censal.
11 (1) Alimentacin adecuada, (2) vestimenta funcional y decorosa, (3) alojamiento, (4) equipamiento domstico mnimamente apropiado para el funcionamiento del hogar y el equilibrio psicofsico de sus integrantes,
(5) disponibilidad de agua potable, (6) sistema de eliminacin de excretas que garanticen estndares sanitarios
mnimos, (7) seguridad, (8) acceso a servicios de salud, (9) educacin, (10) cultura, as como los (11) recursos
mnimos para los gastos complementarios que permitan el aprovechamiento de esos servicios, (12) condiciones ambientales sanas y que posibiliten la realizacin de actividades esenciales para el desarrollo individual y
la integracin social, (13) acceso a medios de trasporte apropiados para trasladarse a los lugares de trabajo o
estudio y para las otras actividades de integracin social.
12 (1) Alimentacin adecuada, (2) vivienda que proporcione proteccin y permita el desarrollo de relaciones sociales y de la intimidad, (3) vestimenta y presentacin personal, (4) salud e higiene personal, (5) esparcimiento,
(6) sociabilidad y (7) entendimiento.
21
Departamento
Montevideo
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Paysand
Rio Negro
Rivera
Poblacin contabilizada en
hogares particulares sin
informacin de NBI
Distribucin
HOGARES
porcentual
76.851
221
2.216
235
1.283
23
42
11
43
2.743
102
127
83
88,4%
0,3%
2,5%
0,3%
1,5%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
3,2%
0,1%
0,1%
0,1%
Total de poblacin
contabilizada en hogares
particulares
Distribucin
Personas
porcentual
1.299.711
72.938
515.785
84.169
121.602
56.676
24.679
66.307
58.190
163.158
111.928
54.304
102.491
40,0%
2,2%
15,9%
2,6%
3,7%
1,7%
0,8%
2,0%
1,8%
5,0%
3,4%
1,7%
3,2%
Porcentaje de poblacin
sin informacin de NBI
con relacin a poblacin
total contabilizada en
hogares particulares
5,9%
0,3%
0,4%
0,3%
1,1%
0,0%
0,2%
0,0%
0,1%
1,7%
0,1%
0,2%
0,1%
contina
13 A la poblacin censada que no respondi las preguntas que permiten construir los indicadores de NBI se le
aplic un cuestionario reducido en papel. Los instrumentos de recoleccin de informacin en papel fueron
dos: el primero consista en un cuestionario corto que inclua preguntas de edad, sexo, relacin de parentesco, nivel educativo y fecundidad retrospectiva (cantidad de hijos nacidos vivos tenidos), previsto para aplicarse
en hogares de guarda y establecimientos de reclusin, y que con el propsito de maximizar la cobertura del
censo, se comenz a aplicar a partir del 22 de diciembre a las viviendas particulares; el segundo era un cuestionario bsico que nicamente inclua preguntas sobre el sexo y la edad de las personas. Este instrumento estaba
previsto que se aplicara nicamente en los residenciales de ancianos.
22
Departamento
Poblacin contabilizada en
hogares particulares sin
informacin de NBI
hOGARES
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
Total
1.748
248
240
536
135
62
86.949
Total de poblacin
contabilizada en hogares
particulares
Distribucin
porcentual
Personas
Distribucin
porcentual
Porcentaje de poblacin
sin informacin de NBI
con relacin a poblacin
total contabilizada en
hogares particulares
2,0%
0,3%
0,3%
0,6%
0,2%
0,1%
100,0%
67.479
123.448
105.478
81.928
89.421
47.678
3.247.370
2,1%
3,8%
3,2%
2,5%
2,8%
1,5%
100,0%
2,6%
0,2%
0,2%
0,7%
0,2%
0,1%
2,7%
Poblacin contabilizada en
hogares particulares sin
informacin de NBI
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
849
1.475
608
318
1.514
976
308
1.137
30.665
6.703
1.246
2.491
1.342
625
177
315
25.260
842
Total de poblacin
contabilizada en
hogares particulares
44.853
97.411
80.846
37.096
120.887
58.484
50.670
42.934
168.058
45.763
134.817
56.921
92.472
82.726
28.475
36.138
82.988
38.172
1,9%
1,5%
0,8%
0,9%
1,3%
1,7%
0,6%
2,6%
18,2%
14,6%
0,9%
4,4%
1,5%
0,8%
0,6%
0,9%
30,4%
2,2%
23
Las limitaciones antes mencionadas pueden ser parcialmente solucionadas mediante la utilizacin de expansores que consideren las estimaciones de poblacin no relevada. De todos
modos lo anterior implica asumir que la prevalencia de NBI entre los no censados es similar
a la de los que s lo fueron en cada rea, supuesto que puede razonablemente cuestionarse.
En particular, la evidencia presentada en el cuadro 5 pone en cuestin este supuesto para
el departamento de Montevideo, ya que se muestra que precisamente las zonas con menor
nivel socioeconmico son las que registran mayores proporciones de poblacin contabilizada sin informacin en las preguntas que permiten calcular las NBI.
Corresponde tambin comentar que para el censo de 1996 no se cuenta con una estimacin de la no cobertura, habindose asumido que la misma era similar a la del censo de 1985
y por lo tanto, tampoco se cuenta con informacin sobre a qu zonas afect esa omisin, lo
cual tambin afect el clculo de las NBI realizadas en su momento.
14 En el caso del ndice lo anterior se concret en la construccin de una variable de tipo ordinal cuyos valores
representan el nmero de NBI constatadas en el hogar.
15 En este caso considerar, por ejemplo, como valor ms alto el no acceso a bao y como valor medio el acceso no
exclusivo o la evacuacin en superficie.
24
25
26
NBS
Al menos una NBI
Total
Hombres
978.358
534.905
1.513.263
Mujeres
1.114.180
532.978
1.647.158
Total
2.092.538
1.067.883
3.160.421
Hombres
64,7%
35,3%
100,0%
Mujeres
67,6%
32,4%
100,0%
Total
66,2%
33,8%
100,0%
Casos
785.520
347.736
1.133.256
%
69,3
30,7
100,0
18 Este captulo fue redactado por Juan Jos Calvo, Daniel Macadar y Mathas Nathan.
Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad del uruguay / Las Necesidades Bsicas Insatisfechas
27
NBS
Una NBI
Dos NBI
Tres y ms NBI
Total
Hombres
978.358
309.162
128.329
97.414
1.513.263
Mujeres
1.114.180
321.085
124.718
87.175
1.647.158
Total
2.092.538
630.247
253.047
184.589
3.160.421
Hombres
64,7%
20,4%
8,5%
6,4%
100,0%
Mujeres
67,6%
19,5%
7,6%
5,3%
100,0%
Total
66,2%
19,9%
8,0%
5,8%
100,0%
Cantidad de hogares
785.520
221.961
72.199
53.576
1.133.256
%
69,3
19,6
6,4
4,7
100,0
28
Cuadro 10. hogares y personas con carencias crticas en distintas dimensiones. Ao 2011
Dimensin
Materialidad
Espacio habitable
Espacio para cocinar
NBI combinado vivienda decorosa
Agua potable
Servicio higinico
Energa elctrica
Educacin
Calefaccin
Conservacin de alimentos
Calentador de agua para bao
NBI combinado artefactos bsicos
de confort
Hogares con
carencias
7.143
63.697
68.838
118.227
43.290
64.663
9.385
54.612
151.420
75.138
133.289
262.270
0,6
5,6
6,1
10,4
3,8
5,7
0,8
4,8
13,4
6,6
11,8
Personas con
carencias
21.385
335.778
196.831
456.701
120.509
160.680
21.002
270.706
410.631
193.963
396.759
0,7
10,6
6,2
14,5
3,8
5,1
0,7
8,6
13,0
6,1
12,6
23,1
739.859
23,4
Aunque no falto de cuestionamientos, el clculo de las NBI puede ser visto como una
aproximacin alternativa al clculo a travs de los ingresos de la poblacin en situacin de pobreza. Mientras que la utilizacin de los ingresos permite captar en forma
casi inmediata la variacin en los niveles de pobreza por efecto de los cambios producidos, por ejemplo, en la situacin del mercado de trabajo, el mtodo de las carencias
crticas capta aspectos estructurales que, si bien estn vinculados a los cambios en los
ingresos de las personas, no se reflejan de manera inmediata (por ejemplo, el deterioro en el estado de la vivienda no se observa de forma inmediata al deterioro de los
ingresos). Siendo metodologas muy diferentes entre s, es esperable que las mediciones sobre el total de personas que se encuentran clasificadas como pobres por poseer
ingresos inferiores al umbral que delimita la lnea de pobreza sea diferente al de personas que presentan algn tipo de carencia crtica. Por lo tanto, las comparaciones de
los resultados de ambos tipos de mediciones deben ser utilizadas con cautela, pues es
poco claro lo que nos indican.
Tampoco es claro lo que se puede sacar en limpio al comparar distintas mediciones
de las NBI a lo largo del tiempo; el mtodo, que se basa en determinar el acceso a un
conjunto de bienes y servicios considerados necesarios en un momento determinado
del tiempo, hace que los indicadores utilizados en cada ocasin sean diferentes, lo cual
tiene en su base el fundamento que a medida que pasa el tiempo, nuevos bienes y
servicios son considerados esenciales para llevar adelante la vida en condiciones norAtlas sociodemogrfico y de la desigualdad del uruguay / Las Necesidades Bsicas Insatisfechas
29
males. Lo que puede resultar una carencia crtica a los ojos actuales, poda no serlo
en el pasado, as como un bien o servicio que hoy puede ser considerado suntuoso,
sea visto como esencial en el futuro (basta imaginar la transformacin en el mundo
informtico y de las telecomunicaciones para ejemplificar estos cambios). Considerando este criterio, cada nuevo indicador incorporado supone establecer un nuevo y
ms alto umbral a alcanzar y es por tanto esperable una cierta tendencia a observar
valores altos en el indicador resumen (porcentaje de personas con al menos una NBI,
no importando cul). Asimismo, la comparacin de los subindicadores que componen
el indicador resumen puede orientarnos sobre el progreso o rezago en la dimensin
respectiva de acuerdo a la evolucin en el tiempo (si su metodologa de construccin
es invariable). En Uruguay se han calculado las NBI utilizando la informacin de los
censos en tres ocasiones: con las bases censales de 1985 (DGEC), 1996 (Calvo y Giraldez) y 2011 en el presente documento. En todos los casos, las metodologas utilizadas
fueron diferentes, incorporndose en cada caso nuevos y diferentes indicadores y obtenindose resultados del indicador resumen que no son estrictamente comparables
entre s sin tomar la precaucin de explicitar los cambios y nuevos requerimientos
que introduce cada medicin. Con los datos del censo de 1985, la DGCE determin
que 27,6% de la poblacin tena al menos una NBI (indicador resumen); el porcentaje ascendi a 38,7% en la estimacin realizada por Calvo y Giraldez con el censo de
1996; en este caso, fue determinante para explicar el aumento la incorporacin de la
disponibilidad de algn medio para calefaccionar los hogares (del cual careca 20,5%
de la poblacin) y acceso a cobertura de salud (7,3% de las personas no disponan de
cobertura parcial o total) para explicar las diferencias. Vistos comparativamente, los
subindicadores vinculados a las dimensiones hacinamiento, evacuacin de excretas y
materiales de la vivienda descendieron, indicando mejoras de 3% en los tres casos. Por
el contrario, la dimensin vinculada al abastecimiento de agua potable desmejor casi
6% en dicho perodo. Un razonamiento similar puede seguirse al comparar el valor del
indicador resumen calculado con el censo 2011, en el cual 34% de las personas presentan al menos una NBI (4,7% por debajo del clculo con la metodologa utilizada en
1996), mientras que el hacinamiento, los materiales de la vivienda y el abastecimiento
de agua potable descendieron 1%, 2% y 9% respectivamente, y fue nula la variacin
del indicador vinculado a la evacuacin de excretas.
En conclusin, mientras que los indicadores de pobreza medidos a travs de los ingresos sealaron una cada muy pronunciada de ella, los indicadores de carencias crticas,
utilizando las bases de datos censales para calcular NBI diferentes a lo largo del tiempo, tuvieron fuerte incremento en la comparacin 1985-1996 y una cada en la correspondiente a 1996-2011, siempre considerando el indicador resumen, compuesto de
subindicadores muy diferentes entre s en los distintos momentos. Al mismo tiempo,
la tendencia general de los subindicadores que permiten una razonable comparacin
evidencian una clara tendencia al descenso, mientras que aparecen nuevas necesidades que se consideran bsicas.
30
Desigualdades en el territorio
Los ejercicios previos de clculo de las NBI utilizando los censos de 1985 y de 1996 revelaron
una fuerte heterogeneidad territorial en su distribucin, encontrando dichos trabajos que
los departamentos al norte del Ro Negro y fronterizos con Brasil presentaban valores significativamente ms elevados de porcentajes de poblacin con carencias crticas. Esto vuelve
a repetirse con la nueva metodologa utilizada y los datos de los Censos 2011. Artigas (54%),
Salto (49%) y Rivera (45%) presentan los valores ms altos de poblacin con al menos una
NBI, mientras que Montevideo (27%), Flores (29%) y Colonia (30%) son los departamentos
con menores valores (vanse mapa 1 y cuadro 11).
MAPA 1. PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR DEPARTAMENTO. AO 2011
31
CUADRO 11. PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
Artigas
Salto
Rivera
Tacuaremb
Cerro Largo
Durazno
Paysand
Treinta y Tres
Ro Negro
Soriano
San Jos
Rocha
Maldonado
Lavalleja
Canelones
Florida
Colonia
Flores
Montevideo
%
54,4
49,4
45,4
45,2
44,8
42,0
41,4
41,1
38,9
38,9
35,7
35,0
34,5
33,6
33,6
32,2
30,3
28,6
26,8
Diversos trabajos previos (particularmente en Pellegrino et al., 1995 y Calvo y Giraldez, 2000)
han puesto de manifiesto que la presentacin de la informacin por departamentos oculta,
bajo la forma de promedios, fuertes desigualdades que se vuelven visibles al utilizar desagregaciones geogrficas menores, como las secciones censales y los barrios. En el mapa 2
se presenta el porcentaje de personas con al menos una NBI por secciones censales, clasificando a las mismas en quintiles. Se puede verificar que, como es de esperarse, el rango de
valores se ampla con respecto a la mirada departamental (de 22% a 96%). En el quintil de
secciones censales ms crtico (de 59% a 96% de personas con al menos una carencia crtica) se encuentra una fuerte presencia de reas rurales norteas, prximas tanto a la frontera
con Brasil como al vaco demogrfico central; el bajo peso demogrfico de muchas de
estas secciones tambin explica que con una pequea cantidad de casos se alcance un valor porcentual elevado de poblacin con NBI. Algo similar se constata en algunas secciones
censales de departamentos que en promedio tienen porcentajes relativamente bajos (Rocha, Lavalleja y Maldonado), donde se encuentran reas ubicadas en el quintil superior de
secciones con alto porcentaje de carencias.
32
MAPA 2. PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR SECCIN CENSAL . AO 2011
(SIN MONTEVIDEO)
33
El anlisis de Montevideo (vase mapa 3) reitera en gran medida las diferencias barriales que se
haban encontrado en trabajos previos de clculo de las NBI con la informacin censal de 1985
(DGEC, 1990) y de 1996 (Calvo y Giraldez, 2000). Mientras que un conjunto de barrios19 ubicados
en su mayora en la periferia montevideana presentan altos valores de poblacin con carencias
crticas (entre 40% y 60% del total de su poblacin), todos los barrios de la costa este del departamento presentan valores muy bajos (inferiores a 14%), lo cual evidencia una distribucin
territorial polarizada de las NBI. Los barrios que se encuentran en peor situacin son: Casavalle,
Villa Garca, Manga, Toledo Chico, La Paloma, Tomkinson, Punta Rieles, Bella Italia, Tres Ombes,
Victoria, Baados de Carrasco, Casab, Pajas Blancas, Jardines del Hipdromo, Piedras Blancas,
Nuevo Pars y Las Acacias, todos ellos por encima de 40% de poblacin con al menos una carencia crtica. En el extremo opuesto, Punta Gorda y Carrasco no alcanzan a 4% de poblacin
con carencias crticas (vanse mapa 3 y cuadro 12). Es importante remarcar que, como se detalla en el captulo 1, en el pas hay 86.949 personas contabilizadas para las que no se dispone
de informacin en las preguntas que permiten calcular las NBI y que estas se distribuyen en el
territorio nacional de manera diferente al resto de la poblacin; 88% de las mismas residen en
Montevideo, y se concentran en mayor medida en los barrios de la periferia, representando
5,9% de la poblacin residente de los hogares particulares del departamento.
MAPA 3. MONTEVIDEO: PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR BARRI0. AO 2011
19 La clasificacin de barrios utilizada corresponde a la elaborada por el INE con la informacin de 1985. Actualmente, dicha institucin est elaborando una nueva clasificacin con los datos de los Censos 2011.
34
CUADRO 12. MONTEVIDEO: PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR BARRIO,
EN PORCENTAJE. AO 2011
BARRIO
% DE PERSONAS CON
AL MENOS UNA NBI
Casavalle
Villa Garca, Manga Rural
Manga, Toledo Chico
La Paloma, Tomkinson
Pta. Rieles, Bella Italia
Tres Ombes, Victoria
Baados de Carrasco
Casab, Pajas Blancas
Manga
Jardines del Hipdromo
Piedras Blancas
Nuevo Paris
Las Acacias
Paso de la Arena
Coln Centro y Noroeste
Conciliacin
Pearol, Lavalleja
Ituzaing
Cerro
Maroas, Parque Guaran
Flor de Maroas
Villa Espaola
Ciudad Vieja
Malvn Norte
Coln Sureste, Abayub
Lezica, Melilla
La Teja
Cerrito
Las Canteras
Castro, P. Castellanos
Belvedere
60,1
52,8
47,6
47,4
47,3
47,3
44,9
44,6
44,0
42,5
41,7
41,2
40,4
39,8
38,2
36,9
34,7
34,1
33,5
32,7
32,5
31,9
31,4
30,5
29,0
28,8
28,5
27,5
26,3
25,3
24,5
BARRIO
Aguada
Villa Muoz, Retiro
Cordn
Centro
Unin
Aires Puros
Barrio Sur
La Comercial
Palermo
Capurro, Bella Vista
Reducto
Mercado Modelo, Bolvar
La Figurita
Sayago
Tres Cruces
Brazo Oriental
Carrasco Norte
Jacinto Vera
Paso de las Duranas
Buceo
Prado, Nueva Savona
Larraaga
Parque Rod
Parque Batlle, Villa Dolores
La Blanqueada
Atahualpa
Pocitos
Punta Carretas
Malvn
Punta Gorda
Carrasco
% DE PERSONAS CON
AL MENOS UNA NBI
24,2
23,9
23,6
22,0
21,4
21,1
20,9
20,1
19,1
17,7
17,7
17,1
17,1
16,3
15,9
15,8
15,2
14,5
14,3
12,5
11,7
11,6
11,2
10,2
9,5
9,3
8,2
7,8
7,1
3,9
3,7
35
personas en edades infantiles y jvenes respecto a los restantes grupos de edad. Por otro
lado, la poblacin NBS presenta una forma casi rectangular, lo cual indica una estructura
ms envejecida (vanse grficos 1a y 1b).
100+
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
6%
5-9
0-4
edades
edades
4%
2%
6%
4%
2%
2%
4%
6%
Hombre
0
Mujer
2%
4%
6%
Hombre
100+
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
6%
5-9
0-4
edades
edades
Mujer
6%
4%
2%
Mujer
4%
2%
2%
4%
6%
Hombre
0
Mujer
2%
4%
6%
Hombre
36
Combinando la mirada que toma en cuenta la distribucin territorial y por edades se encuentran diferencias an mayores; en todos los departamentos la relacin entre la edad y el
porcentaje de poblacin con NBI es inversa, siendo la poblacin infantil el grupo claramente
ms desfavorecido. El 44% de los nios y nias tienen al menos una necesidad bsica insatisfecha, sumando 306.470 personas. Esta cifra se descompone en 153.441 nios con una
NBI, 86.405 con dos NBI y 66.624 nios con tres o ms NBI acumuladas. Ms del 50% de la
poblacin infantil de Artigas, Cerro Largo, Durazno, Paysand, Rivera, Salto y Tacuaremb
se encuentra en esa situacin. El indicador tiene su valor mximo en Artigas, donde 63% de
los nios presenta al menos una carencia crtica. Los valores descienden prcticamente a la
mitad en el otro extremo etario; la poblacin con 65 y ms aos promedia 23% de personas
con NBI para el total del pas y el valor mnimo en ese tramo de edades se encuentra en
Montevideo con 17% (46 puntos porcentuales por debajo de los nios artiguenses) (vanse
cuadro 13 y mapa 4).
CUADRO 13. PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR GRANDES GRUPOS DE EDAD,
SEGN DEPARTAMENTO. AO 2011
DEPARTAMENTO
Montevideo
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Paysand
Ro Negro
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
Total
0-14 AOS
15-34 AOS
35-64 AOS
37,6
63,1
42,9
52,5
38,6
51,8
35,3
40,8
41,7
44,0
52,1
47,0
53,5
43,9
59,6
45,3
49,5
54,0
49,8
44,3
30,7
58,9
37,5
49,9
35,5
47,3
34,7
36,1
36,4
40,7
46,5
43,8
50,1
39,8
53,9
39,6
43,7
50,4
46,2
38,0
21,8
48,0
27,4
39,0
25,1
35,1
23,6
26,6
29,5
27,7
34,3
32,5
39,6
29,6
41,9
29,6
32,1
38,8
35,5
27,9
65 AOS Y
MS
17,4
41,8
24,9
35,2
21,5
30,7
20,0
24,7
27,5
19,6
27,8
26,9
33,2
25,8
35,5
26,1
27,3
34,7
30,3
23,2
TOTAL
26,8
54,4
33,6
44,8
30,3
42,0
28,6
32,2
33,6
34,5
41,4
38,9
45,4
35,0
49,4
35,7
38,9
45,2
41,1
33,8
37
MAPA 4. PORCENTAJE DE POBLACIN ENTRE 0-14 AOS CON AL MENOS UNA NBI POR DEPARTAMENTO. AO 2011
38
MAPA 5. PORCENTAJE DE POBLACIN ENTRE 0-14 AOS CON AL MENOS UNA NBI POR SECCIN CENSAL . AO 2011
(SIN MONTEVIDEO)
39
De igual modo, la distribucin territorial de la poblacin infantil con NBI en Montevideo sigue, a grandes lneas, las tendencias ya vistas para el conjunto de la poblacin, ubicndose
el rango de variacin entre 3% y 68% (vase mapa 6).
MAPA 6. MONTEVIDEO: PORCENTAJE DE POBLACIN ENTRE 0-14 AOS CON AL MENOS UNA NBI, POR BARRIO. AO 2011
40
41
Las diferencias son tales que remiten a estadios distintos de la primera transicin demogrfica.22 En Uruguay existen grupos poblaciones asimilables al inicio de esta transicin (con
una TGF de 5 hijos por mujer); otros reflejan valores propios de estadios ms avanzados (TGF
entre 3,5 y 2,5 hijos por mujer),23 mientras que gran parte de las mujeres con ms aos de
educacin y menos carencias crticas, que presentan una fecundidad por debajo del reemplazo poblacional (una TGF de 2,1 hijos por mujer), son asimilables a la etapa de inicio de la
llamada segunda transicin demogrfica,24 que la mayora de los pases desarrollados han
comenzado desde las ltimas dcadas del siglo XX.
Para profundizar en las diferencias de comportamiento reproductivo segn territorio y condiciones de vida, se analizar la fecundidad por departamentos y segn el nivel de NBI del
hogar a partir de dos indicadores:
la paridez media acumulada25 en la adolescencia, es decir al inicio de la etapa reproducti-
va (mujeres de 15 a 19 aos) y
paridez media final (mujeres de 45 a 49 aos de edad), correspondiente al final del
perodo reproductivo.
la
As se podr reflejar el nmero medio de hijos que efectivamente tuvieron las mujeres de
dichas cohortes.26
En el total del pas, la paridez media acumulada de las adolescentes es de 0,11 hijos por mujer (vase cuadro 14). Comparado con censos anteriores, el valor es inferior al de 1996 (0,19
hijos) pero se sita en iguales niveles que en 1975 y 1985 (Varela, Fostik y Pollero, 2008).
Por tanto, si bien se produjo una disminucin importante entre 1996 y 2011, el comportamiento reproductivo de las adolescentes contina siendo tan elevado como en los setenta
y ochenta. Parece existir una resistencia a retrasar el inicio de la trayectoria reproductiva
en importantes sectores de la poblacin, quiz explicada por el deterioro relativo de sus
condiciones de vida en el perodo. Mientras tanto, la paridez media final (45-49 aos) s ha
22 La primera transicin demogrfica ha sido definida como un proceso prolongado que transcurre entre dos
situaciones extremas: la primera, de bajo crecimiento poblacional y altas tasas de mortalidad y natalidad; la
final, tambin registra con bajo crecimiento poblacional pero con bajos niveles de mortalidad y fecundidad.
La transicin se inicia con el descenso de la mortalidad, seguido por el descenso de la fecundidad, hasta la
estabilizacin de ambas.
23 Clasificacin realizada por CEPAL/CELADE, en Chackiel y Shckolnik (2004).
24 El trmino de segunda transicin demogrfica fue acuado por Dick Van de Kaa en 1986 y Ron Lesthaeghe en
1995. Refiere cambios en la fecundidad, la formacin y disolucin de las uniones, la durabilidad de las mismas,
el incremento de la cohabitacin no matrimonial, la masificacin de los anticonceptivos y la disminucin de la
fecundidad en el resto de las edades, entre otros. La segunda transicin demogrfica se diferencia de la primera
en la centralidad de la autonoma individual y la emancipacin de la mujer como generadores de cambios en
la familia y el significado de la maternidad.
25 La paridez media acumulada es el nmero medio de hijos tenidos hasta determinada edad.
26 La TGF, que no se considera en este apartado, es una medida de nivel de momento de la fecundidad y por tanto
puede estar distorsionada por el retraso en el calendario reproductivo de las mujeres de las cohortes ms jvenes en (edades entre 20 y 34 aos).
42
descendido en los ltimos aos (de 2,70 hijos en 1996 a 2,45 en 2011) y probablemente contine experimentando leves reducciones. En cualquier caso, este anlisis del total del pas
oculta lo dicho antes: existen comportamientos diferenciales, asociados a distintos niveles
de bienestar social de las mujeres. En el mismo cuadro 14, estas diferencias se hacen notorias. La paridez media final de las mujeres en hogares con dos o ms NBI es de 4,47, mientras
que la de las mujeres NBS es de casi dos hijos y medio menos (2,08). La paridez media de
las adolescentes muestra estas brechas de forma an ms impactante: las adolescentes de
hogares con dos o ms NBI tienen una paridez media acumulada (0,26) ms de seis veces
mayor que las de hogares con NBS (0,04).
CUADRO 14. PARIDEZ MEDIA ACUMULADA (15-19 AOS) Y PARIDEZ MEDIA FINAL (45-49 AOS) DE MUJERES
RESIDENTES EN HOGARES PARTICULARES SEGN CONDICIN DE NBS Y NBI. AO 2011
Paridez total
Hogares con NBS
Hogares con NBI
Hogares con NBS
Hogares con 1 NBI
Hogares con 2 NBI
y ms
15-19 AOS
0,11
0,04
0,19
0,04
0,12
45-49 AOS
2,45
2,08
3,45
2,08
2,93
0,26
4,47
Para avanzar hacia la desagregacin territorial de estos comportamientos, se replica el anlisis incorporando los datos de cada departamento, tanto para la paridez media adolescente
(vase grfico 2) como para la paridez media final (vase grfico 3). En ambos casos, la
conclusin es significativamente similar. Todos los departamentos muestran el patrn esperado: a mayor cantidad de NBI del hogar, mayor cantidad media de hijos. Acaso esto puede
interpretarse como la prevalencia de las variables socioeconmicas sobre las territoriales a
la hora de diferenciar el comportamiento reproductivo, aunque de todos modos, el patrn
se expresa con intensidad variable segn departamento.
En la paridez media adolescente las distancias son mayores, como tambin era de esperar.
Sucede que el comportamiento reproductivo es diferencial no solo en cuanto a intensidad
sino tambin a calendario. La presencia de madres adolescentes es abrumadoramente ms
frecuente en los hogares ms desfavorecidos que en el resto. All, las mujeres tienen ms
hijos y tambin comienzan a tenerlos ms tempranamente (vase grfico 2). Mientras que
la paridez media de las adolescentes en hogares con NBS en los 19 departamentos del pas
oscila entre 0,03 y 0,07 hijos, en hogares con una NBI la variacin es entre 0,10 y 0,17 y en
aquellos con dos o ms NBI los valores estn entre 0,20 y 0,33 hijos.
43
No es sencillo identificar un patrn territorial en los resultados, aunque varios departamentos del litoral muestran valores especialmente altos en las adolescentes con ms privaciones. Las adolescentes en hogares con dos o ms NBI de Ro Negro y Salto, por ejemplo, son
las que presenten la mayor paridez media del pas (0,33 y 0,29 respectivamente). Montevideo, por otra parte, muestra una paridez adolescente similar a la del pas en su conjunto.
GRFICO 2. PARIDEZ MEDIA ACUMULADA DE MUJERES DE 15-19 AOS RESIDENTES EN HOGARES PARTICULARES
SEGN CONDICIN DE NBS Y NBI POR DEPARTAMENTO. AO 2011
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
Paridez NBS
Treinta y Tres
Tacuaremb
Soriano
San Jos
Salto
Rocha
Rivera
Ro Negro
Paysand
Maldonado
Lavalleja
Florida
Flores
Durazno
Colonia
Cerro Largo
Canelones
Artigas
0,00
Montevideo
0,05
Las diferencias en torno a la paridez media final (vase grfico 3) son tambin significativas
y existen en todos los departamentos, aunque con menor variabilidad que en la paridez
media adolescente. En algn caso extremo, como el departamento de Ro Negro, las mujeres en hogares con dos o ms NBI tienen una paridez media final de 5,01 hijos (correspondiente a valores del inicio de la primera transicin demogrfica). La situacin es similar en
6,00 departamentos del litoral del pas, como Salto, Paysand y Soriano. La paridez media
otros
final de las mujeres en hogares con NBS, por otra parte, suele ser inferior a la mitad de estos
5,00 situndose en el entorno de los dos hijos, con leves variaciones territoriales. En una
valores,
situacin intermedia se encuentra la paridez media final de las mujeres en hogares con una
sola
4,00NBI, en torno a los tres hijos por mujer. Significativamente, en Montevideo la paridez
media final de las mujeres residentes en hogares con NBS se sita por debajo del reemplazo
de
la poblacin (1,85): un valor inferior al que se registra en el total del pas (2,08).
3,00
2,00
44
res
no
lto
ha
ra
ro
do
ja
da
res
no
ia
go
as
eo
0,00
es
1,00
Treinta y Tres
Tacuaremb
Soriano
San Jos
Salto
Rocha
Rivera
Ro Negro
Paysand
Maldonado
Lavalleja
Florida
Flores
Durazno
Colonia
Cerro Largo
Canelones
Artigas
Montevideo
0,00
En suma, el comportamiento
mujerescon
que
se encuentran
trayectoria reParidez NBSde lasHogares
1 NBI
Hogaresfinalizando
con 2 NBI y la
ms
productiva permite identificar distintos modelos reproductivos relacionados a situaciones
de bienestar o privacin social. Sus diferencias son tales que los valores pueden asociarse,
como se mencion anteriormente, a estadios distintos de la primera y segunda transicin
demogrfica.
GRFICO 3. PARIDEZ MEDIA ACUMULADA DE MUJERES DE 45-49 AOS RESIDENTES EN HOGARES PARTICULARES
SEGN CONDICIN DE NBS Y NBI, POR DEPARTAMENTO. AO 2011
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
Treinta y Tres
Tacuaremb
Soriano
San Jos
Salto
Rocha
Rivera
Ro Negro
Paysand
Maldonado
Lavalleja
Florida
Flores
Durazno
Colonia
Cerro Largo
Canelones
Artigas
0,00
Montevideo
1,00
45
46
MIGRANTES
39.543
1.792
41.209
2.994
5.314
2.550
1.280
3.197
2.519
12.250
DEPARTAMENTO
Paysand
Ro Negro
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
Total pas
MIGRANTES
3.410
2.874
3.138
3.079
3.548
6.944
2.870
3.008
2.335
144.354
27 Este captulo fue redactado por Juan Jos Calvo, Martn Koolhaas y Daniel Macadar.
47
GRFICO 4. ESTRUCTURA POR EDAD Y SEXO DE LOS MIGRANTES INTERNOS RECIENTES RESIDENTES
EN HOGARES PARTICULARES. AO 2011
edad
90 y ms
85 a 89
80 a 84
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
15,000
10,000
5,000
0
5,000
cantidad de migrantes
10,000
Mujer
15,000
Hombre
Del total de migrantes internos recientes, 36% cuenta con al menos una NBI, tres puntos porcentuales por encima de la poblacin no migrante mayor de 5 aos de edad (vase cuadro 16).
CUADRO 16. POBLACIN DE 5 Y MS AOS DE EDAD SEGN CANTIDAD DE NBI ACUMULADAS POR CONDICIN
MIGRATORIA INTERNA RECIENTE. AO 2011
NBS
Una NBI
Dos NBI
Tres y ms NBI
Total
48
primer caso, la distancia mayor se da entre los migrantes internos residentes en Artigas
(48% de los cuales tienen al menos una carencia crtica, aunque este porcentaje es casi
6 puntos menor al de la poblacin no migrante) y los de Canelones, donde el porcentaje
llega a casi 30% (vase cuadro 17).
Cuando se compara la situacin de migrantes y no migrantes, los resultados son dispares;
mientras que en diez departamentos los primeros estn en peor situacin que los segundos, en otros nueve departamentos la situacin es la inversa. Sin embargo, es importante
resaltar que las brechas son en promedio significativamente ms altas en perjuicio de los
migrantes, particularmente en tres departamentos fuertemente receptores de los mismos:
Montevideo (casi 10 puntos porcentuales), San Jos (11 puntos) y Maldonado (casi 9 puntos) (vase cuadro 17).
Cuadro 17. poblacin con NBI segn condicin migratoria interna reciente, por departamento de
residencia. Ao 2011
Departamento
Montevideo
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Paysand
Ro Negro
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y tres
Total
No migrantes con al
menos una NBI (%)
(puntos porcentuales)
Brecha
35,6
48,1
29,9
42,2
32,1
38,5
34,4
39,8
37,0
41,8
38,7
34,9
41,7
36,8
45,1
45,1
36,0
40,5
43,1
36,0
25,7
53,8
33,0
44,1
29,5
41,3
27,7
30,9
32,8
33,0
40,1
30,3
44,9
34,0
48,7
34,0
38,1
44,7
40,4
32,9
9,9
-5,7
-3,1
-1,9
2,6
-2,8
6,7
8,9
4,2
8,8
-1,4
4,6
-3,2
2,8
-3,6
11,1
-2,1
-4,2
2,7
3,1
49
TOTAL
NMERO DE
PERSONAS
SIN NBI
CON 1 NBI
CON 2 NBI
CON 3 O MS
NBI
Inmigrantes arribados
entre 2005-2011
76,1
16,2
5,0
2,7
100,0
18.634
Inmigrante arribados
entre 2000-2004
70,9
18,5
6,6
4,1
100,0
6.239
78,3
15,8
3,7
2,2
100,0
51.515
65,7
20,1
8,2
6,0
100,0
3.024.861
Inmigrantes arribados
antes de 2000
No migrantes
Cuando se compara la incidencia de las NBI entre inmigrantes recientes (es decir, arribados
al Uruguay a partir del ao 2000) y no migrantes segn atributos como el sexo, el nivel educativo, la regin de residencia y la edad, se observa que nicamente cuando se controla por
dos grandes categoras de logro educativo aparece un mayor porcentaje de poblacin con
NBI para los inmigrantes recientes (vase cuadro 19). Esto sugiere la conveniencia de realizar
un anlisis ms profundo que incorpore el control de atributos de corte socioeconmico.
Para profundizar en el conocimiento del efecto de la condicin migratoria sobre las carencias crticas se requiere realizar un anlisis multivariado que incorpore en un mismo modelo
explicativo los factores asociados a las diferencias en materia de condiciones de vida de las
personas. Esta tarea excede el alcance del presente trabajo, que tiene un propsito principalmente descriptivo.
50
CUADRO 19. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN CONTABILIZADA POR NDICE DE NBI SEGN CONDICIN
MIGRATORIA (INMIGRANTE INTERNACIONAL 2000-2011 O NO MIGRANTE), SEXO, EDUCACIN,
REGIN DE RESIDENCIA Y EDAD. AO 2011
CARACTERSTICAS
NMERO
DE
PERSONAS
CON 1 NBI
CON 2 NBI
CON 3 O MS
NBI
74,5
64,1
17,0
20,6
5,4
8,7
3,1
6,6
75,1
67,2
16,5
19,7
5,4
7,7
3,0
5,4
60,8
63,6
23,0
22,3
9,9
8,2
6,2
6,0
84,2
88,5
12,5
9,8
2,4
1,4
1,0
0,3
78,4
72,6
15,2
17,9
4,2
6,1
2,2
3,4
71,4
61,5
18,2
21,5
6,5
9,4
3,9
7,6
72,8
55,4
17,6
22,2
6,3
12,6
3,3
9,7
69,5
61,6
19,8
21,9
6,6
9,6
4,1
6,9
81,6
71,7
13,0
18,3
3,5
5,9
1,8
4,1
87,8
76,3
10,3
17,3
1,3
3,7
0,6
2,8
SIN NBI
VARONES
Inmigrante 2000-2011
12.239
100,0
No migrante
1.448.637
100,0
MUJERES
Inmigrante 2000-2011
12.634
100,0
No migrante
1.576.224
100,0
SIN BACHILLERATO COMPLETO (18 Y + AOS DE EDAD)
Inmigrante 2000-2011
4.828
100,0
No migrante
1.631.094
100,0
CON BACHILLERATO COMPLETO (18 Y + AOS DE EDAD)
Inmigrante 2000-2011
10.572
100,0
No migrante
560.811
100,0
MONTEVIDEO
Inmigrante 2000-2011
12.115
100,0
No migrante
1.143.382
100,0
RESTO DEL PAS
Inmigrante 2000-2011
12.758
100,0
No migrante
1.881.479
100,0
0-14 AOS
Inmigrante 2000-2011
8.344
100,0
No migrante
680.010
100,0
15-34 AOS
Inmigrante 2000-2011
8.402
100,0
No migrante
886.363
100,0
35-64 AOS
100,0
Inmigrante 2000-2011
7.183
No migrante
1.048.868
100,0
65 Y MS AOS
Inmigrante 2000-2011
944
100,0
No migrante
409.620
100,0
Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011
51
TOTAL
NMERO DE
PERSONAS
2,0
2,3
100,0
100,0
26.536
7.110
3,3
1,6
100,0
25.474
8,2
6,0
100,0
3.024.861
SIN NBI
CON 1 NBI
CON 2 NBI
CON 3 O MS NBI
76,4
77,7
17,1
15,8
4,6
4,2
80,5
14,6
65,7
20,1
Retornado 2005-2011
Retornado 2000-2004
Retornado antes de 2000
o fecha ignorada
No migrante
El anlisis segn atributos tales como el sexo, la regin de residencia, la edad y la educacin
no modifica significativamente la conclusin de que los retornados presentan menores carencias crticas que los no migrantes, aunque cabe mencionar que para la poblacin con
bachillerato completo prcticamente no se verifican diferencias entre retornados y no migrantes, siendo un punto porcentual mayor la poblacin retornada que presenta al menos
una NBI (vase cuadro 21).
CUADRO 21. NBI SEGN CONDICIN MIGRATORIA (RETORNADO 2000-2011 O NO MIGRANTE), SEXO, EDUCACIN,
REGIN DE RESIDENCIA Y EDAD (EN PORCENTAJE). AO 2011
CARACTERSTICAS
VARONES
Retornado 2000-2011
No migrante
MUJERES
Retornado 2000-2011
No migrante
NMERO DE
TOTAL
PERSONAS
CON 1 NBI
CON 2
NBI
CON 3
O MS NBI
17.729
1.448.637
100,0
100,0
75,6
64,1
17,3
20,6
4,8
8,7
2,3
6,6
15.917
1.576.224
100,0
100,0
77,8
67,2
16,3
19,7
4,1
7,7
1,8
5,4
contina
52
CARACTERSTICAS
NMERO DE
TOTAL
PERSONAS
Retornado 2000-2011
16.665
No migrante
1.631.094
CON BACHILLERATO COMPLETO (18 Y + AOS)
Retornado 2000-2011
12.888
No migrante
560.811
MONTEVIDEO
Retornado 2000-2011
18.351
No migrante
1.143.382
RESTO DEL PAS
Retornado 2000-2011
15.295
No migrante
1.881.479
0-14 AOS
Retornado 2000-2011
3.033
No migrante
680.010
15-34 AOS
Retornado 2000-2011
11.498
No migrante
886.363
35-64 AOS
Retornado 2000-2011
16.273
No migrante
1.048.868
65 Y MS AOS
Retornado 2000-2011
2.842
No migrante
409.620
100,0
100,0
100,0
100,0
87,5
88,5
10,6
9,8
1,5
1,4
0,3
0,3
100,0
100,0
79,5
72,6
15,6
17,9
3,5
6,1
1,4
3,4
100,0
100,0
73,2
61,5
18,3
21,5
5,7
9,4
2,9
7,6
100,0
100,0
69,1
55,4
20,9
22,2
6,4
12,6
3,5
9,7
100,0
100,0
74,9
61,6
17,7
21,9
5,3
9,6
2,1
6,9
100,0
100,0
78,4
71,7
15,8
18,3
3,9
5,9
1,9
4,1
100,0
100,0
81,2
76,3
14,6
17,3
2,7
3,7
1,5
2,8
53
Situacin de la poblacin
afrodescendiente28
En el presente captulo se presenta una seccin introductoria que tiene dos objetivos:
a) explicar las decisiones tomadas para categorizar la poblacin segn su ascendencia tnico-racial y b) presentar una breve descripcin de la composicin y distribucin territorial
de la poblacin uruguaya de acuerdo a su ascendencia. Las secciones siguientes componen
el aporte central del captulo y se destinan a analizar la situacin de la poblacin afrodescendiente y no afrodescendiente en trminos de la cobertura de las necesidades bsicas.
Introduccin29
Este captulo se propone analizar la incidencia de las NBI en la poblacin uruguaya tomando en cuenta su pertenencia tnico-racial. Debe sealarse el carcter indito de este tipo
de anlisis, en razn de que es la primera vez que un censo uruguayo posterior al siglo XIX
incluye una variable que permite distinguir a la poblacin en trminos de su ascendencia
tnico-racial. El trabajo se concentra en el anlisis de las diferencias en los niveles de satisfaccin de las necesidades bsicas entre personas afrodescendientes y no afrodescendientes. Esta eleccin responde a que la poblacin afrodescendiente es cuantitativamente la
minora tnico-racial ms importante en Uruguay.30
28 Este captulo fue redactado por Wanda Cabella, Mathas Nathan y Mariana Tenenbaum.
29 Esta introduccin es una versin resumida de algunas secciones del documento La poblacin afrodescendiente
(Cabella, Nathan y Tenenbaum, 2013) del Proyecto Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad. En ese fascculo
se realizan algunas precisiones respecto a los conceptos de raza y etnia. En este captulo cabe de todos modos
aclarar que el concepto de raza hace alusin estrictamente a la construccin social que hacen las poblaciones
en torno a las caractersticas fenotpicas de las personas.
30 Si bien hay un nmero importante de personas que reconoce tener ascendencia indgena, en el pas no existen
comunidades indgenas. Por otro lado, investigaciones anteriores muestran que en trminos socioeconmicos
y demogrficos la poblacin declarada indgena no tiene un perfil particular: se parece mucho al promedio de
la poblacin (Bucheli y Cabella, 2007).
54
En el cuadro 22 puede observarse la distribucin de la poblacin de acuerdo a su ascendencia tnico-racial. A la izquierda de la tabla se presenta la informacin considerando que
las personas pueden haber reconocido tener ascendencias mltiples (ello explica que los
porcentajes no sumen 100), mientras que a la derecha la informacin refiere a la ascendencia principal.31 En ambos casos, puede observarse que la poblacin uruguaya reconoce la
fuerte influencia del componente caucsico en su composicin (en torno al 90% considera
que tiene ascendencia blanca y que esta es su ascendencia principal). Los datos censales
confirman tambin la escasa presencia de poblacin de origen asitico.
CUADRO 22. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR ASCENDENCIA TNICO-RACIAL, EN VALORES ABSOLUTOS Y
PORCENTAJE. AO 201132
CREE TENER ASCENDENCIA?
Afro o negra
254.127
8,1%
Asitica o amarilla
15.302
0,5%
Blanca
2.942.187
93,1%
Indgena
158.525
5,0%
Otra
6.709
0,2%
Ninguna
No aplica
Total
3.133.038
A pesar de la fuerte presencia blanca o caucsica, la informacin del Censo 2011 permiti contabilizar algo ms de 250.000 personas que se declararon afrodescendientes y casi 160.000
que se autoidentificaron como descendientes de indgenas. En trminos porcentuales, estos
valores implican 8% y 5% de la poblacin total, respectivamente. Aun cuando los datos censales presentan algunas diferencias con los recogidos en la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada y la Encuesta Continua de Hogares (vase Bucheli y Cabella, 2007; Porzecanski, 2008;
MIDES-INMUJERES, 2010), grosso modo ambas fuentes son consistentes respecto a la magnitud
de las minoras tnico-raciales en Uruguay con relacin a la poblacin total.
31 La ascendencia principal se preguntaba exclusivamente a las personas que declararon ms de una ascendencia. Por lo tanto, en las categoras de esta variable estn agrupadas las personas que reconocen un nico origen
tnico racial y aquellas que reconociendo ms de uno eligen una ascendencia como la principal. Obsrvese
que hubo un conjunto de personas (1,7%) que consider que ninguna de sus ascendencias era la principal. Si
se usara el criterio de favorecer la visibilidad de las minoras, estas personas podran ser reconsideradas en la
categora tnico-racial minoritaria. Para una discusin conceptual de las dificultades de categorizacin en los
casos de declaracin multirracial, los criterios adoptados, las ventajas y limitaciones de las categorizaciones
vase (Cabella, Nathan, Tenenbaum, 2013. Proyecto Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad).
32 Los valores absolutos presentados en esta tabla corresponden a la poblacin censada en viviendas particulares con informacin disponible para todas las variables del cuestionario censal. Recurdese que hubo una
pequea parte de la poblacin que fue censada con un formulario reducido en papel. Ello implica que para esa
poblacin no se conocen la mayora de las variables, incluida la ascendencia.
55
56
En Montevideo, la distribucin espacial de la poblacin segn su ascendencia tambin expresa una fuerte concentracin de afrodescendientes en zonas especficas de la ciudad,33
coincidentes con los barrios situados en la periferia urbana. La proporcin de poblacin
afrodescendiente es sistemticamente menor a 5% en los barrios costeros (Carrasco, Pun-
57
ta Gorda, Pocitos, Punta Carretas, etctera), en los que reside la poblacin de donde los
porcentajes de poblacin con NBI son ms bajos, como se vio en el captulo 2 y alcanza a
ser entre un quinto y un sptimo en algunos barrios ubicados en el cinturn de pobreza
de la capital (Casavalle, Casab, Punta Rieles, La Paloma, Nuevo Pars o Casab-Pajas Blancas, por ejemplo) (vase mapa 8).
MAPA 8. MONTEVIDEO: PORCENTAJE DE AFRODESCENDIENTES POR BARRIO. AO 2011
58
Afro o negra
48,7
25,8
13,7
11,8
100,0
Asitica o
amarilla
61,9
21,5
9,5
7,0
100,0
Blanca
67,5
19,5
7,6
5,4
100,0
Indgena
Otra
63,1
21,4
8,9
6,5
100,0
69,9
17,9
7,3
4,8
100,0
Total
66,2
19,9
8,0
5,8
100,0
Al analizar la composicin de las NBI por cantidad de carencias acumuladas se observa que
las poblaciones asitica-amarilla e indgena presentan desempeos similares al promedio
de la poblacin, mientras que la poblacin afrodescendiente est en notoria desventaja. En
particular, interesa sealar que la proporcin de poblacin negra que vive en hogares con
dos o ms carencias crticas duplica el valor observado en las otras categoras de ascendencia. Este resultado est en lnea con las fuertes diferencias que se observan en las tasas
de pobreza de ingresos de la poblacin afrodescendiente. Aun cuando en los ltimos aos
la cada de la pobreza ha beneficiado a toda la poblacin, este proceso no ha sido acompaado por una reduccin de la brecha racial: la tasa de pobreza de la poblacin afrodescendiente contina siendo ms del doble que la del resto de la poblacin (en el ao 2012
la incidencia de la pobreza en la poblacin afrodescendiente fue 27,2% mientras que en la
poblacin total el valor fue 12,4%) (INE, 2013).
34 El tamao medio de los hogares integrados al menos por una persona con ascendencia afro supera al promedio de hogares conformados por personas no afrodescendientes (3,4 y 2,8 personas por hogar, respectivamente segn Censo 2011).
59
Las necesidades bsicas con mayor nivel de insatisfaccin en la poblacin total son las relativas al confort (23,4%), la vivienda (14,5%) y la educacin (8,6%), seguidas por el saneamiento (5,1%) y el acceso al agua potable (3,8%). La electricidad presenta un nivel de carencia muy bajo (0,7%).
El porcentaje de carencias crticas en materia de bienes de confort se eleva a ms de un
tercio dentro de la poblacin afrodescendiente, superando en 15 puntos porcentuales a la
poblacin no afrodescendiente.
En las NBI de vivienda se observa una brecha de ms de 12 puntos de desventaja de la
poblacin afrodescendiente respecto de aquella que no lo es. Se debe recordar que la dimensin vivienda en esta oportunidad se mide a partir de tres indicadores: hacinamiento,
material de techo, piso o pared y cocina. El hacinamiento es el que tiene mayor peso dentro
de la NBI vivienda (10,6%), en segundo lugar la falta de cocina adecuada (6,2%) y la carencia
en el material de techo, piso o pared (menor al 1%). Los tres tipos de carencia presentan
la misma tendencia que si se compara la carencia de vivienda agregada: el porcentaje de
afrodescendientes con carencias, en cualquiera de los tres indicadores de vivienda, duplica
al de los no afrodescendientes (vase cuadro 24).
La poblacin afrodescendiente con NBI en educacin alcanza un 14,5%, mientras que el
resto de la poblacin presenta un 8% de insatisfaccin en esta dimensin. Debe recordarse
que el indicador de educacin se estima solo para los hogares en los que hay al menos una
persona entre 4 y 17 aos cumplidos. Este resultado es consistente con un nivel de fecundidad de las afrodescendientes mayor que el del promedio de la poblacin (un hijo ms),
combinado con menores tasas de asistencia de los jvenes afrodescendientes en ambos
ciclos de la enseanza secundaria (Cabella, 2008).
Aun en los indicadores que alcanzan niveles muy altos de cobertura, como los que reflejan
la expansin de la infraestructura urbana (agua, electricidad y saneamiento) los afrodescendientes presentan el doble de carencias crticas que el resto de la poblacin. Este resultado
global probablemente refleja la mayor proporcin de poblacin afrodescendiente residente
en las zonas del interior y en los barrios de Montevideo con menos acceso a estos servicios.
Cuadro 24. porcentaje de la poblacin con NBI segn ascendencia por tipo de NBI. Ao 2011
Tipo de NBI
NBI combinado artefactos bsicos de confort
NBI combinado vivienda decorosa
NBI Educacin
NBI Servicio higinico
NBI Agua potable
NBI Energa elctrica
NBI Total
Afrodescendiente
37,1
25,8
14,5
9,1
6,5
1,2
51,3
No afrodescendiente
22,2
13,5
8,0
4,7
3,6
0,6
32,3
Total
23,4
14,5
8,6
5,1
3,8
0,7
33,8
60
AFRO
NO AFRO
TOTAL
BRECHA
45,8
66,3
51,0
58,7
44,1
57,6
44,7
49,6
47,2
49,5
57,8
51,0
58,4
49,8
65,7
52,5
51,5
60,1
53,2
51,3
25,0
51,9
32,2
43,1
29,8
41,0
28,0
31,3
33,0
33,6
40,7
38,1
42,7
33,9
47,7
34,7
38,5
43,6
40,1
32,3
26,8
54,4
33,6
44,8
30,3
42,0
28,6
32,2
33,6
34,5
41,4
38,9
45,4
35,0
49,4
35,7
38,9
45,2
41,1
33,8
20,8
14,4
18,8
15,6
14,3
16,6
16,7
18,3
14,2
15,9
17,1
12,9
15,7
15,9
18,0
17,8
13,0
16,5
13,1
19,0
61
Por tratarse de las dimensiones en las que el nivel de insatisfaccin es mayor, en esta seccin
se presentan los mapas departamentales de carencias crticas en confort, vivienda, educacin y saneamiento para la poblacin afrodescendiente y no afrodescendiente.
En materia de acceso a los bienes de confort por departamento, la poblacin afrodescendiente presenta claros dficits en comparacin con el resto de la poblacin. La proporcin
de afrodescendientes con carencias crticas en confort alcanza a una de cada dos personas
en los departamentos del noreste de Uruguay (Artigas, Salto, Tacuaremb, Cerro Largo y
Rivera) y supera al tercio de la poblacin en otros doce departamentos. La proporcin de
poblacin no afrodescendiente con NBI en esta dimensin en la regin noreste se ubica en
62
valores sensiblemente menores (cercanos al 33%) y Artigas es el nico departamento donde supera al 40%. En los restantes departamentos el porcentaje de NBI en confort para este
grupo se ubica entre 15% y 30% (vase mapa 10).
Entre los departamentos con baja proporcin de afrodescendientes con NBI en confort se
destacan Colonia (25,5%) y Flores (24,2%): dos departamentos donde el peso cuantitativo
de personas con ascendencia afro o negra tambin es particularmente bajo. Vale tambin
mencionar el caso de Montevideo, donde el porcentaje de poblacin afrodescendiente
con necesidades insatisfechas en materia de confort duplica al de los no afrodescendientes
(31,5% y 15,4%, respectivamente).
MAPA 10. PORCENTAJE DE POBLACIN AFRODESCENDIENTE Y NO AFRODESCENDIENTE CON NBI EN CONFORT, POR
DEPARTAMENTO. AO 2011
Porcentaje de poblacin afrodescendiente
con NBI en confort por departamento
Los porcentajes de NBI en educacin por departamento tambin resultan sensibles a la condicin tnico-racial de la poblacin. Se observa entre los afrodescendientes valores superiores al 10% en todos los departamentos; ms an, en la mayora de ellos se ubican por
encima del 14%, siendo los departamentos del centro-sur y sur-oeste la excepcin a esta
realidad. Visualmente, esto se refleja en que no hay departamentos cuyos valores correspondan a las dos categoras con valores ms bajos. De todos modos, las distancias entre los
porcentajes observados en los departamentos de norte y sur son menores, con lo cual el
63
35 Debe recordarse que este indicador no es demasiado exigente: alcanza con que una de las personas del
hogar que est en la edad en que por ley es obligatorio permanecer en el sistema educativo (4 a 17 aos) no
asista para tener carencias crticas en educacin.
64
En Montevideo, la poblacin con al menos una NBI se concentra fuertemente en los barrios de
la periferia, donde la proporcin de personas afrodescendientes es, a su vez, superior a la media departamental. El porcentaje de poblacin afrodescendiente con al menos una carencia
crtica se ubica por encima del 50% en los barrios de Baados de Carrasco, Jardines del Hipdromo, Ituzaing, Las Acacias, Casavalle, Piedras Blancas, Manga-Toledo Chico, Casab, Pajas
Blancas, La Paloma-Tomkinson, Nuevo Pars, Tres Ombes-Victoria, Paso de la Arena, Coln
centro y noroeste, Manga y Villa Garca-Manga Rural. Hay otro conjunto importante de barrios
como por ejemplo Ciudad Vieja, Malvn Norte, Villa Espaola o Pearol-Lavalleja, donde el porcentaje de afrodescendientes con NBI presenta valores mayores al 40%.
Si bien el porcentaje de poblacin afrodescendiente con NBI es superior al de no afrodescendientes en igual condicin en todos los barrios montevideanos, en algunos de ellos las
diferencias son particularmente importantes. A modo de ilustracin, en doce barrios el porcentaje de afrodescendientes con al menos una NBI duplica al de los no afrodescendientes.
Estos barrios se caracterizan por integrar el conjunto de zonas con niveles medios o bajos
de poblacin con NBI (Palermo, Parque Rod, Pocitos, Malvn, Prado, Capurro o Jacinto Vera,
por ejemplo). La brecha ms acuciante entre afrodescendientes y no afrodescendientes se
encuentra en Carrasco Norte, donde el porcentaje de personas con al menos una NBI es de
45,1% entre los primeros y 13,2% entre los segundos (vase mapa 12).
65
MAPA 12. PORCENTAJE DE POBLACIN AFRODESCENDIENTE Y NO AFRODESCENDIENTE CON NBI POR BARRIO
DE MONTEVIDEO. AO 2011
66
Limitaciones en la poblacin y
Necesidades Bsicas Insatisfechas36
Introduccin
En este apartado se observarn las carencias crticas con relacin a la poblacin con limitaciones relevada por el Censo 2011. Para ello se analizarn las NBI en las personas con distintos tipos y grados de limitaciones.
Tomando en cuenta la definicin de la Convencin de los Derechos de las Personas con
Discapacidad,37 donde tanto las dificultades funcionales de las personas como su entorno
son componentes fundamentales en el estudio de la discapacidad, es que se considera un
importante insumo el analizar en qu condiciones viven las personas que tienen limitaciones, esto es analizndolas con relacin a las necesidades bsicas.
RECUADRO 2. DEFINICIONES Y FACILITADORES DE LECTURA
Los tipos de limitaciones hacen referencia a dificultades para ver, or, caminar/
subir escaleras y entender/comprender.
67
Relativos
Absolutos
Relativos
Absolutos
Prevalencia de
limitaciones
4,1
117.392
10,7
309.444
7,0
203.206
2,9
82.616
17,7
512.741
Limitaciones
severas
0,1
3.054
0,1
4.126
0,5
12.928
0,2
5.706
0,8
22.882
Relativos
Absolutos
AL MENOS UNA
LIMITACIN
Relativos
ENTENDER
Absolutos
CAMINAR
Absolutos
VER
Relativos
OR
38 Las preguntas sobre cada limitacin fueron realizadas para totales poblacionales diferentes que dependen de
la edad de la persona. Las relacionadas a ver y or no tuvieron exclusiones por edad; en cambio la pregunta sobre dificultades permanentes para caminar/subir escaleras fue dirigida solo a las personas de 2 o ms aos. La
pregunta sobre dificultades para entender/comprender fue realizada para las personas de 6 o ms aos. Es por
esta razn que el total de poblacin de cada pregunta es diferente y por tanto no comparable. Sin embargo, las
relaciones de prevalencia se mantienen cuando analizamos solamente a las personas de 6 o ms aos, caso en
que s se puede comparar.
39 La brecha en la prevalencia de limitaciones entre varones y mujeres se relaciona con el aumento de las limitaciones con la edad y la mayor esperanza de vida en las mujeres.
68
20,0
0,0
Con NBI
Or
Con NBI
Ver
Con NBI
Caminar
Con NBI
Entender
Con NBI
Al menos
una limitacin
60,0
%
91,8
93,0
92,4
93,6
93,3
93,5
92,0
89,7
79,4
90,8
56,7
73,1
47,2
51,0
52,8
49,0
Total
80,0
Mujer
100,0
76,1
40,0
8,0
10,3
9,2
20,6
Varn
6,5
Total
6,7
Mujer
6,4
Varn
7,6
Total
7,0
Total
8,2
Mujer
20,0
43,3
26,9
23,9
6 a 13
14-29
30-45
Varn
Total
Mujer
Mujer
Varn
Varn
0,0
46-64
65 y ms
Prevalencia lim.
No tiene limitacin
Al menos
una
limitacin
Entender
89,5
10,49
93,18
No tiene NBI Educ.
Limitaciones
en la poblacin y las
NBI
6,82
93,32
6,68
3,36
1,4
Caminar
1,2
Ver
Or
98,76
Tiene con
NBI Educ.
Entre las personas
al menos una NBI, la prevalencia de limitaciones
para ver es la mayor, seguida por la de limitaciones para caminar. La prevalencia limitaciones para enten99,18
No tiene NBI Educ.
der (4,54%) ms que duplica la correspondiente a la poblacin con NBS mayor de 5 aos de
edad (vanse cuadros
y 28).
96,5
Tiene NBI 27
Educ.
3,5
97,01
84
86
88
90
No tiene dificultad
3
92
94
96
98
Prevalencia
69
Sin nbi
No tiene
dificultad
Prevalencia
limitaciones
Total
ver
Sin nbi
caminar
Con
nbi
Sin nbi
entender
Con
nbi
Sin nbi
Con
nbi
al menos una
limitacin
Sin nbi
Con
nbi
95,9
96,1
89,8
88,4
93,0
93,0
98,0
95,5
83,2
80,6
4,1
3,9
10,2
11,6
7,0
7,0
2,0
4,5
16,8
19,4
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
oir
No tiene
dificultad
Prevalencia
limitaciones
Limitaciones
severas
caminar
96,1
913.625
88,4
840.588
93,0 884.518
3,9
37.387
11,6
110.424
7,0
0,1
1.245
0,2
1.509
0,4
entender
al menos una
limitacin
95,5
907.816
80,6 766.711
66.491
4,5
43.191
19,4 184.301
4.136
0,3
2.638
0,9
8.458
70
3,3
1,4
19,3
19,6
77,4
79,0
Con NBI
Or
Con NBI
Ver
6,2
6,1
4,6
28,3
29,5
26,8
65,5
64,4
68,7
Con NBI
Caminar
Con NBI
Entender
60,0
40,0
20,0
0,0
Severa
Moderada
Con NBI
Al menos
una limitacin
Leve
79,4
73,1
Mujer
90,8
Varn
89,7
Total
60,0
47,2
51,0
76,1
nder
89,5
Total
Mujer
Varn
Total
Varn
Total
Mujer
Varn
Total
Mujer
Varn
92,0
92,4 la
93,3 93,5
93,6
El 91,8
cuadro93,0
29 muestra
prevalencia
de limitaciones
en poblacin con NBI y NBS tomando en
40,0 cuenta las distintas dimensiones de las carencias crticas y el tipo de limitacin. De las diez
carencias crticas, en ocho la prevalencia de limitaciones (en todos los tipos) es mayor en52,8
el
49,0
20,0 grupo de personas con NBI si la comparamos con la prevalencia de limitaciones en43,3
personas
26,9
8,2NBS; 7,0
7,6
6,4 son6,7
6,5
8,0
10,3
9,2 y20,6
con
las excepciones
las carencias
en hacinamiento
educacin. La23,9
primera podra
0,0 estar explicada porque las limitaciones se concentran en las personas adultas mayores (65
aos y ms de edad) donde a su vez el tipo de hogar predominante es el unipersonal. La
carencia en educacin se explica por el hecho de que es una variable creada en base a la
asistencia a la educacin en un rango de edad de 4 a 17 aos, en cambio las limitaciones
6 a 13
30-45
46-64 del tipo de65
y ms
son vlidas
para un rango de14-29
personas ms amplio
(la edad inicial depende
limitacin y no tiene restricciones en edades superiores).
No tiene limitacin
Prevalencia lim.
Al menos
una
limitacin
56,7
Las carencias crticas y las limitaciones en la poblacin
Mujer
80,0
10,49
93,18
93,32
71
6,82
6,68
CUADRO 29. PREVALENCIA DE LIMITACIONES POR TIPO DE CARENCIAS SEGN TIPO DE LIMITACIONES.
AO 2011
Materiales
Hacinamiento
Cocina
Agua
Saneamiento
Electricidad
Calefaccin
Calentador
Refrigerador
Educacin
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
VER
OR
CAMINAR
ENTENDER
10,64
13,00
10,99
7,38
10,49
13,31
10,56
13,30
10,59
11,85
10,62
15,34
10,42
12,27
10,30
13,35
10,50
13,26
10,90
8,16
4,05
4,32
4,25
2,10
4,01
4,48
4,03
4,49
4,03
4,17
4,03
5,27
4,01
4,29
3,96
4,65
4,00
4,83
4,21
2,28
7,00
7,87
7,40
3,22
6,93
8,22
6,97
7,78
6,98
7,32
6,98
9,27
6,89
7,73
6,81
8,35
6,91
8,28
7,28
3,92
2,80
8,89
2,62
4,97
2,58
7,07
2,70
6,51
2,71
5,46
2,82
7,23
2,59
4,62
2,36
6,35
2,65
6,05
2,66
4,92
AL MENOS UNA
LIMITACIN
17,62
24,21
18,04
13,95
17,30
23,40
17,45
22,95
17,51
20,58
17,61
26,17
17,24
20,51
16,94
22,93
17,35
22,60
17,93
14,84
72
60,0
%
91,8
93,0
92,4
93,6
93,3
93,5
92,0
89,7
90,8
8,2
7,0
7,6
6,4
6,7
6,5
8,0
10,3
9,2
79,4
73,1
76,1
20,6
26,9
23,9
40,0
20,0
52,8
49,0
Total
Mujer
Varn
Total
Mujer
Varn
Total
Mujer
Varn
Total
Mujer
Varn
Total
Mujer
grfico 7 muestra cmo se invierte este ltimo resultado cuando se restringe el clculo
a personas de 5 a 17 aos de edad. Precisamente, la prevalencia en este grupo que tienen
carencia en educacin pasa a ser mayor a la prevalencia de las personas que no tienen
6 a 13
14-29
30-45
46-64
65 y ms
carencias
en educacin.
Varn
0,0El
43,3
Caminar
Entender
Al menos
una
limitacin
No tiene limitacin
lim.
GRFICO 7. URUGUAY: DISTRIBUCIN
ENTRE PREVALENCIAPrevalencia
POR TIPO DE
LIMITACIN EN PERSONAS DE 5 Y MS AOS
Y MENORES DE 18 POR CARENCIA EN EDUCACIN. AO 2011
89,5
10,49
93,18
6,82
93,32
6,68
96,64
3,36
98,53
99,29
Or
1,24
99,18
0,82
96,5
0,71
98,76
3,5
97,01
84
1,47
86
88
90
No tiene dificultad
3
92
94
96
98
100
Prevalencia
73
Sntesis
El clculo de las NBI utilizando los Censos 2011 determina que 33,8% de las personas y
30,3% de los hogares presentan al menos una carencia crtica, equivalentes respectivamente a 1.067.874 personas y 347.736 hogares. La estimacin realizada utiliza una nueva metodologa con respecto a los antecedentes calculados utilizando los censos de 1985 y 1996,
por lo cual la comparacin de resultados debe realizarse con cautela y considerando que en
cada censo, cuando se realiza una nueva medicin, se introducen nuevas dimensiones que
pasan a ser consideradas necesarias para las personas.
La situacin de la poblacin respecto al nivel de carencias crticas observadas vara significativamente al considerar la edad, lugar de residencia, comportamiento reproductivo, condicin migratoria, ascendencia tnico-racial y limitaciones de las personas, encontrndose
en muchos casos distancias importantes en los valores de estos grupos con respecto a los
promedios, lo cual evidencia situaciones de desigualdad.
La estructura por edades de la poblacin con NBI es claramente ms joven que la de la
poblacin con NBS y las diferencias en las cifras de porcentajes de carencias se maximizan
cuando se compara a la poblacin infantil con la de adultos mayores, en detrimento de los
primeros.
En los departamentos al norte del Ro Negro se observan mayores porcentajes de hogares
y personas con NBI respecto a los del sur, destacndose los valores de Artigas, Rivera y Salto.
Sin embargo, la clsica perspectiva de anlisis que divide al pas en departamentos oculta
situaciones de fuerte heterogeneidad y desigualdades que se evidencian al utilizar unidades territoriales ms pequeas, como las secciones censales y los barrios. De esta manera
se conforman regiones homogneas a su interior y heterogneas respecto a otras, muchas
veces entre secciones censales colindantes entre s y no pertenecientes al mismo departamento. En Montevideo, el conjunto de barrios ubicados en la periferia montevideana
presentan valores de poblacin con carencias crticas de entre 40% y 60% del total de su
poblacin y todos los barrios de la costa este presentan valores inferiores a 14%, lo cual
evidencia una distribucin territorial polarizada de las NBI. Los barrios que se encuentran
en peor situacin son: Casavalle, Villa Garca, Manga, Toledo Chico, La Paloma, Tomkinson,
Punta Rieles, Bella Italia, Tres Ombes, Victoria, Baados de Carrasco, Casab, Pajas Blancas,
Jardines del Hipdromo, Piedras Blancas, Nuevo Pars y Las Acacias; en el extremo opuesto,
Punta Gorda y Carrasco no alcanzan a 4% de poblacin con carencias crticas.
En lo que refiere a la fecundidad, la desigualdad de acuerdo al nivel de NBI es impactante; la
paridez media final de las mujeres en hogares con dos o ms NBI es de 4,47 hijos, mientras
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que la de las mujeres NBS es de casi dos hijos y medio menos (2,08). Las diferencias entre
las adolescentes es an mayor: las pertenecientes a hogares con dos o ms NBI tienen una
paridez media acumulada ms de seis veces mayor que las de hogares con NBS.
Los migrantes internos recientes presentan valores algo superiores al promedio; las diferencias de niveles de migrantes internos recientes con carencias crticas son importantes entre
los departamentos; las brechas son en promedio significativamente ms altas en perjuicio
de los migrantes, particularmente en Montevideo, San Jos y Maldonado. Por otro lado, los
inmigrantes internacionales recientes (retornados y extranjeros) se sitan casi 10 puntos
porcentuales por debajo del valor observado para el total de la poblacin.
La poblacin afrodescendiente con al menos una NBI alcanza el 51,3%, 10 puntos porcentuales por encima de la media nacional y 16 puntos por encima de la poblacin blanca, en
una nueva evidencia de la inaceptable inequidad provocada por la condicin tnico-racial
de las personas. La proporcin de poblacin afrodescendiente con al menos una NBI es particularmente elevada en los departamentos de Artigas, Salto y Tacuaremb.
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