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1Abogado
ser la capacidad que tengan los rganos de persecucin penal para utilizar este tipo
de alternativas anticipadas a la solucin de un caso penal6.
Producto de la inmensa gama de actividades que llevan a cabo las personas en el
mundo actual y las relaciones sociales, econmicas y de todo orden que deben
entablar en ncleos urbanos con grandes concentraciones de poblacin, el nmero
de conflictos de orden penal que deben ser resueltos por el Sistema de Justicia
Penal se ha multiplicado. A esto debe aadirse que con la finalidad de extremar el
control social, las autoridades estatales incrementan da a da las conductas
penalizadas, con lo que el Derecho Penal ha alcanzado una hiperinflacin. Por tal
razn se hace necesario que el Sistema de Justicia Penal adquiera una estructura
capaz de ofrecer una solucin a un nmero y a una gama inmensa de conflictos,
pues lo que hace el nuevo sistema es establecer un amplio abanico de posibilidades
de solucin frente a los conflictos penales, atendiendo a factores tales como la
gravedad del delito, caractersticas de la persona imputada, entidad de los perjuicios
causados, bienes jurdicos afectados, entre otras circunstancias relevantes7.
La existencia de procedimientos simplificados pareciera inevitable ante la gran
cantidad de delitos de bagatela que debe enfrentar cualquier Sistema de Justicia
Criminal hoy en da. Se trata de la introduccin de mecanismos de celeridad y
simplificacin al procedimiento en atencin a la ausencia de gravedad de los hechos
imputados8.
Al respecto ver: Mauricio Duce J. y Cristian Riego R., Proceso Penal. Editorial Jurdica de Chile.
2007. Chile. p.131.
7 Carocca Prez, Alex. Manual El Nuevo Sistema Procesal Penal. Chile. Lexis. Nexis. 2005. p. 1112
8 Horvitz Lennon Mara Ins y Lpez Masle Julian. Derecho Procesal Penal Chileno. Tomo II.
Editorial Jurdica de Chile. 2004. p.461
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lado, los segundos constituyen otras formas de solucionar el conflicto penal y que
no tienen por finalidad llegar de manera ms clere al juicio oral, sino culminar el
proceso penal preliminarmente, mediante soluciones alternativas diferentes a la de
juzgamiento13.
Lo esbozado anteriormente tiene relacin directa con el principio de economa
procesal que no tiene mayor objetivo que el de dotar al proceso penal de mayor
eficiencia logrando as el mismo resultado con ahorro de tiempo, esfuerzo y dinero
en las actuaciones procesales. Ore Guardia establece que este principio pretende la
simplificacin y/o reduccin de actos procesales, a fin de obtener una decisin
final en el menor tiempo posible. As mismo, el mismo autor considera que la
aplicacin de este principio procesal no puede darse en detrimento de otros
principios o derechos fundamentos de los partcipes del proceso; pues, si bien se
pretende una respuesta oportuna, esta debe producirse dentro del marco
constitucional establecido por nuestro ordenamiento jurdico14.
El problema materia de anlisis que expongo en el presente artculo est referido
nicamente a los mecanismos alternativos al juicio oral15, ms no, a los mecanismos
de simplificacin procesal, debiendo entenderse que la procedencia de uno u otro
En sentido estricto algunos consideran al principio de oportunidad, acuerdo reparatorio,
terminacin anticipada, conclusin anticipada como procedimientos simplificadores del proceso,
esto es, lo facilitan, pero no otorgan a los intervinientes una va diferente al sistema para solucionar
su disputa. Vale la aclaracin, pues nosotros no lo consideramos como mecanismos alternativos a
otra va distinta al proceso penal sino como mecanismos alternativos al juicio oral. Ver: Estudios,
investigaciones tericas y empricas. Las salidas alternativas en el nuevo proceso penal. Estudio
exploratorio sobre su aplicacin. Chile. 2004. Defensora Penal Pblica, disponible en:
www.biblio.dpp.cl/databank/517.pdf.
14 Ore Guardia, Arsenio. Manual Derecho Procesal Penal, Tomo I, p. 208
15 Las salidas alternativas son compatibles con una poltica criminal reduccionista, que parte de la
premisa de que el Derecho penal y, en particular, la pena privativa de libertad, no es el instrumento
principal para responder a la criminalidad sino que al contrario: el mayor nivel de desarrollo social y
de igualdad social de un pas se manifiesta por su capacidad de resolver los conflictos con el menor
uso de los instrumentos coactivos, como son los utilizados por el Derecho penal. En esta lnea, las
salidas alternativas se sitan como instrumentos de despenalizacin, dirigidas a disminuir la
intensidad y modalidad de la intervencin penal clsica. En: CID Y LARRAURI, Penas alternativas
a la prisin, Barcelona, 1997; Tonry, Michael, Controlling prison population size, en European
Journal on Criminal Policy and Research, 4/3 1996.
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Introduccin al nuevo sistema procesal penal. Mauricio Duce J. y Cristian Riego R. 1 Edicin.
2002. p.195
19Sin embargo, tambin es necesario reflexionar si ello es del todo cierto o es que por ms
soluciones que implementemos en el proceso penal el problema de la carga va a continuar,
fundamentalmente en delitos de escasa lesividad como son los delitos de omisin a la asistencia
familiar que son las de mayor incidencia en las Fiscalas de decisin temprana de todo el Per. Es
por ello necesario que quienes direccionan las instituciones ms importantes del Sistema de Justicia
en el Per realicen peridicamente evaluaciones cuantitativas y cualitativas a fin de detectar las
causas y consecuencias de la constante carga procesal en el Per y en funcin a ello proponer
polticas de solucin. Ejemplo: en los delitos de omisin a la asistencia familiar se debe detectar
cules son las causas que conllevan a la gran cantidad de demandas de alimentos, razones del
incumplimiento de los obligados a cumplir con pensiones impuestas por los jueces de familia,
razones de la poca efectividad del cumplimiento de las pensiones pese al requerimiento del juez de
familia, entre otros aspectos.
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El carcter selectivo del sistema penal, la necesidad de racionalizar la persecucin penal pblica
frente a los escasos recursos disponibles y las caractersticas de ltima ratio y subsidiaridad del
mismo, demuestran la conveniencia de buscar mecanismos de seleccin que permitan ofrecer
alternativas diferentes a la persecucin penal en un conjunto de casos definidos hoy da como
penales.
Razones de conveniencia social indican que debe prescindirse al mximo de la respuesta penal
tradicional respecto de personas que cuentan con altas posibilidades de reinsercin social,
prefirindose otro tipo de alternativas que eviten al mximo su contacto con las expresiones ms
violentas del sistema; y,
La satisfaccin real de los intereses de la vctima por parte del sistema penal supone, ms all
de una retrica legislativa, el establecimiento de ciertos mecanismos procesales concretos que
incentiven su reparacin.
Manual de la investigacin preparatoria del proceso penal comn. Rodrguez Hurtado, Ugaz
Zegarra, Gamero Calero, Horst Schonbohm. 2 Edicin. 2012. p.58
21 Duce J. Mauricio y Riego R. Cristian. Proceso Penal. Editorial Jurdica de Chile. 2007. Chile.
p.295.
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Ver: Reportes Estadsticos de la aplicacin del Cdigo Procesal Penal. Junio 2010. Huaura, La
Libertad, Tacna, Moquegua, Arequipa y Reportes Estadsticos de la aplicacin del Cdigo
Procesal Penal. Junio 2010 Junio 2011. Tumbes, Piura y Lambayeque. Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, disponible en: www.minjus.gob.pe/cpp/docu.
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2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
As las cosas, queda claro que contamos con base emprica para afirmar que el uso
de salidas alternativas en el Per no ha evolucionado, sino que ha mantenido su
nivel. Si bien es cierto, en cada ao se presentan mayores niveles de salidas
alternativas, pero esto no es sinnimo de incremento ya que debe medirse por el
total de los casos ingresados que tambin van en aumento.
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Reportes Estadsticos de la Aplicacin del CPP. Junio 2010 Junio 2011. Huaura, La Libertad,
Tacna, Moquegua, Arequipa, Tumbes, Piura y Lambayeque, Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, disponible en: www.minjus.gob.pe/cpp/docu
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Este incremento de carga procesal debera ser un motivo para que los fiscales
puedan racionalizar su carga y buscar alternativas de descongestin, sin embargo
ello no ocurre ya que al tener gran carga procesal los fiscales no se encuentran
obligados a arribar a acuerdos ya que, en primer lugar, la ley no los obliga24 y en
segundo lugar porque pese a que se cita a las partes para su concurrencia estas
no concurren haciendo imposible, por ms buena voluntad de los fiscales, de
El artculo 2 del Cdigo Procesal Penal establece que el Ministerio Pblico, de oficio o a pedido
del imputado y con su consentimiento, podr abstenerse de ejercitar la accin penal ().
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arribar a acuerdos. En ese sentido, ante dichas dificultades (entre otras) los
fiscales nicamente optan por acudir en mayor proporcin a los mecanismos de
simplificacin procesal como la llamada acusacin directa, siendo ello una de las
razones para que la etapa intermedia se encuentra congestionada.
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penal por no cumplir su finalidad poltico criminal25. En ese sentido, este criterio
asumido por nuestra Corte Suprema ha generado en muchos operadores una
limitacin de aplicar dicha institucin procesal en etapa intermedia, toda vez que
dichos lineamientos constituyen doctrina legal que deben ser invocados por los
jueces de todas las instancias judiciales, claro est, que en la prctica tambin
existen posiciones en contra de dichos argumentos, procediendo algunos
magistrados a desvincularse de dicho acuerdo plenario y aplicar dicho
mecanismo alternativo en la etapa intermedia. Esto ltimo puede corroborarse
con informacin que maneja el sistema de gestin del ministerio pblico que
establece que en todos los Distritos Judiciales se vienen aplicando procesos de
terminacin anticipada en etapa intermedia26.
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Acuerdo Plenario N 05-2009/CJ-116, del trece de noviembre de 2009, sobre aspectos generales
del proceso de terminacin anticipada.
26 Ver: Reforma Procesal Penal Peruana. Justicia Rpida y Transparente. II Informe Nacional.
2006-2013. p. 69, en donde se muestra que a partir de 2010, en todos los Distritos Judiciales se
viene aplicando el procedimiento especial de terminacin anticipada en Etapa Intermedia.
27 Los fiscales deben agotar todos los mecanismos necesarios destinados a lograr comunicacin
permanente con los investigados a fin de requerirles constantemente con su obligacin establecida
en la diligencia de principio de oportunidad o acuerdo reparatorio, con mayor razn si para
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acogerse a este tipo de salida alternativa han tenido que estar presentes en la diligencia y en la cual
se tiene que haber requerido la informacin necesaria para tal fin, como nmero de telfono,
domicilio exacto, lugar de trabajo, telfono de familiares, etc.
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contundentes. Todo ello genera que otros abogados perciban dichas deficiencias
y consecuentemente ante una posibilidad de acudir a mecanismos alternativos,
simplemente se nieguen a tal posibilidad.
Conforme se ha podido apreciar, la no aplicacin de las salidas alternativas en el
Per no debe ser imputable a los operadores, especficamente a los fiscales, sino a
diferentes factores que hacen complejo lograr la concurrencia de los investigados
para acogerse a este tipo de salidas alternativas. Eso es la razn por la cual muchas
veces, recin con la captura de los investigados, por tener la condicin de contumaz
o ausente, acceden a una conclusin anticipada del juicio oral al haber aceptado los
cargos formulados, generando que la estadstica a nivel de juzgamiento unipersonal
se vea incrementada.
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La aplicacin de diferentes mecanismos alternativos al juicio oral es de suma
importancia para todo los operadores del sistema procesal penal toda vez que el
investigado obtiene un mayor beneficio desde el momento en que se acoge a
dicha institucin; el agraviado puede obtener un beneficio al ver satisfecho el
dao causado; y, el ente persecutor, la defensa y el juez ahorran tiempo para
avocarse al conocimiento de causas de mayor impacto y de esa forma disminuir
la carga procesal.
Actualmente, la mayora de los casos ingresados al sistema de justicia,
especficamente los delitos de bagatela, no se resuelven bajo la lgica del nuevo
sistema de justicia penal, esto es, bajo salidas alternativas, sino que su solucin se
viene realizando bajo los mecanismos convencionales, terminando los mismos
en la etapa de juicio oral.
El gran porcentaje de causas penales por delitos de omisin a la asistencia
familiar tanto en la etapa intermedia como de juzgamiento genera que el sistema
se encuentre avocado, en mayor medida, al conocimiento de estos casos y no a
los de mayor relevancia social.
La gran incidencia de delitos de bagatela (v.gr. omisin a la asistencia familiar) en
etapa de juzgamiento, culminados bajo la figura de la conclusin anticipada, no
se debe al desinters de los fiscales para culminar los casos preliminarmente,
sino a diferentes factores que hacen que los investigados no concurran a la
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