DETERMINANTES DA DECISO DE MANTER REAS PROTEGIDAS EM

TERRAS PRIVADAS: O CASO DAS RESERVAS LEGAIS DO

ESTADO DE SO PAULO
EMILENA MUZOLON MARQUES*
VICTOR EDUARDO LIMA RANIERI**

O cenrio das Reservas Legais: reas protegidas em terras privadas

A criao de reas naturais protegidas, onde se aplicam medidas restritivas
para ordenar o uso e a ocupao dos ambientes, constitui hoje a principal e mais
efetiva estratgia para conter a crescente explorao dos recursos ambientais e a
contnua fragmentao das formaes naturais que ameaam a conservao da
biodiversidade (BALMFORD et al., 2002; GALO et al., 2009).
Por muito tempo, as reas protegidas sob gesto do Estado, criadas em territrio
de domnio pblico ou em reas por ele adquiridas, principalmente sob a forma de
Parques Nacionais, foram o centro da poltica de conservao mundial. Mas, nos
ltimos anos, os instrumentos de proteo em propriedades particulares tornaram-se
foco de discusso sobre conservao da natureza (NORTON, 2000; PALONIEMI;
TIKKA, 2008; MORTIMER, 2008; GALO et al., 2009).
O aumento do interesse da comunidade conservacionista sobre as reas
protegidas institudas nas reas de domnio privado justifica-se porque grande parte
das terras e recursos naturais dos quais a biota dependente concentram-se nas mos
do setor privado, no existindo terras publicas em quantidade suficiente para proteger
significativamente recursos, espcies e biomas e atingir as metas de conservao da
biodiversidade almejadas (KNIGTH, 1999, DOREMUS, 2003, TIKKA, KAUPPI, 2003).
Ademais, dificuldades de carter institucional, poltico e econmico notificadas
para a criao e gesto da rede de reas protegidas como problemas de regularizao
fundiria, inexistncia de planos de manejo, dificuldades para monitorar atividades
ilegais dentro e no entorno destas reas, carncia de recursos humanos e financeiros,
*
Biloga, Mestre em Cincias da Engenharia Ambiental, Universidade de So Paulo. E-mail: emilena@gmail.com
(Universidade de So Paulo, Escola de Engenharia de So Carlos. So Carlos, SP - Brasil)
**
Professor Doutor do Departamento de Hidrulica e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade
de So Paulo. (Universidade de So Paulo, Escola de Engenharia de So Carlos. So Carlos, SP - Brasil)

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entre outros - demonstram que muitas das reas sob gesto estatal no alcanam
suficientemente os objetivos de conservao de sua criao e, sozinhas, no so capazes
de garantir a conservao da biodiversidade (ALDERMAN, 1994; LANGHOLZ et al.,
2000; MMA, 2007; IBAMA; WWF-BRASIL, 2007).
As reas protegidas em terras privadas constituem um grupo heterogneo e
podem variar de acordo com sua situao legal, regime de manejo ou origem da
iniciativa de criao. De acordo com a forma de instituio, existem as que se baseiam
em medidas restritivas adotadas pelos governos e as que so fruto da iniciativa voluntria
dos proprietrios, que podem contar ou no com a organizao e incentivos do Estado
(MORSELLO, 2011).
Os mecanismos de carter voluntrio, que visam a persuadir os proprietrios ao
invs de obrig-los a preservar, so bastante comuns nos EUA e pases europeus
(Inglaterra, ustria, Sucia, Finlndia, apenas para citar alguns). Embora socialmente
mais aceitos, preocupam quanto ao potencial de atingir metas de conservao
compatveis com as necessidades apontadas pelas cincias biolgicas e da terra, uma
vez que dependem da participao ativa dos proprietrios e de recursos financeiros
diversos e confiveis, que dificilmente sero suficientes para manter sob regime de
conservao todas as reas que necessitam ser protegidas (DOREMUS, 2003). Revises
sobre estes programas voluntrios revelam ainda que a falta de monitoramento adequado
das agncias governamentais e de metas de conservao explcitas, alm da carncia
de base de dados, comprometem a eficincia ecolgica destes mecanismos (MAYER,
TIKKA, 2006).
J as medidas de carter obrigatrio encontram maior resistncia dos proprietrios
de terras, uma vez que as limitaes ao uso de recursos e os custos da proteo afetam
diretamente seus interesses econmicos (CHOMITZ, 2004), mas tambm exigem das
instituies competentes um eficiente sistema de controle para que surtam o efeito
ecolgico desejado (MAYER, TIKKA, 2006).
No Brasil, o Cdigo Florestal (Lei federal 4.771 de 1965) estabelece que a
responsabilidade da proteo da natureza tarefa conjunta do Estado e da sociedade
civil e institui instrumentos voltados para a proteo de atributos ambientais em todo
o territrio nacional: as reas de Preservao Permanente (APPs) e as Reservas Legais
(RLs).
Estas reas so exemplos de modalidades de reas protegidas de carter
obrigatrio, que devem ter sua manuteno garantida pelos proprietrios das terras
onde elas se encontram. De acordo com o artigo 1 do Cdigo Florestal Brasileiro, as
APP so reas protegidas cobertas ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental
de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade,
o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes
humanas (BRASIL, 2001, p. 1). Exemplos de APP so: margens de cursos dgua,
lagos, lagoas, reservatrios, topos de morros e encostas. A RL, principal foco deste
artigo, consiste em rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,
excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos
naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da
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biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas e que tm o corte e a

explorao limitados (BRASIL, 2001, p. 1).
No cenrio atual, a maioria das propriedades rurais brasileiras est
completamente desprovida da cobertura vegetal original, as normas ambientais so
amplamente desrespeitadas e existe um grande dficit de RL e APP em todo o territrio
nacional (SPAROVECK et al., 2010). Relatrios do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (INCRA) indicam que menos de 10% dos imveis em propriedades
rurais apresentam Reserva Legal e mesmo os que a mantm no respeitam seus limites
(OLIVEIRA, BACHA, 2003).
So frequentes as crticas e questionamentos feitos acerca da relevncia ambiental
e efetividade das reas da Reserva Legal, devido aos percentuais estabelecidos e a
caractersticas de sua formao. Na ltima dcada, os debates sobre o tema se acirraram
e uma reviso do Cdigo Brasileiro propondo mudanas que preveem a flexibilizao e
reduo da obrigatoriedade de manuteno e restaurao da Reserva Legal e reas de
preservao permanente nas propriedades rurais tramita atualmente no Congresso
Nacional, sendo alvo de grande polmica entre diversos setores da sociedade.
O fator mais apontado para justificar a no manuteno de reas de RL e apoiar
as alteraes propostas na atual legislao brasileira que o cumprimento s normas
gera prejuzos econmicos exclusivamente privados aos proprietrios de terras, enquanto
os benefcios da conservao se refletem para toda a sociedade (RIGONATTO;
NOGUEIRA, 2006; FASIABEN et al., 2010). Esta linha de argumentao defende
que o fator econmico o principal condicionante para o no cumprimento da legislao
pelos produtores rurais.
Ao considerar o fato de que, na Amaznia, pouco mais de 29% do territrio est
teoricamente protegido por Unidades de Conservao Estaduais e Federais e Terras
Indgenas e que cerca de 15% da cobertura florestal daquele bioma original j foi
desmatado, ou que menos de 2% de todo o bioma Cerrado do centro-oeste est
conservado por Unidades de Conservao, ou ainda que na Mata Atlntica cerca de
70% dos remanescentes florestais encontra-se em propriedades privadas que sofreram
intenso processo de fragmentao, pode-se compreender a relevncia estratgica do
Cdigo Florestal para a conservao e recuperao dos ecossistemas brasileiros (ALGER,
LIMA, 2003; SPAROVECK et al., 2010).
Estudos sobre o processo de fragmentao dos ecossistemas enfatizam o valor
dos pequenos fragmentos na conservao da diversidade biolgica, destacando a funo
de prover locais de descanso ou fonte de alimento para espcies da fauna em movimento
pela paisagem, auxiliar na conexo entre manchas de habitat maiores e reas contnuas
(ao exercer o papel de corredores ecolgicos, auxiliando no fluxo gnico entre as
populaes), entre outras (COLLIN et al., 2003). Trabalhos cientficos demonstram
ainda que o percentual estabelecido para a RL o mnimo necessrio para garantir
suas funes biolgicas na paisagem (METZGER, 2010).
Portanto, apesar da grande oposio manuteno desta modalidade de rea
protegida em propriedades privadas, tendo em vista a expressiva extenso superficial e
o fato de abarcarem todos os ecossistemas e biomas brasileiros, as Reservas Legais,
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junto com as APP, constituem os principais mecanismos para promover a conservao

da biodiversidade do pas (RAMOS, 2003; RANIERI, 2004).
Assim colocado, destaca-se a importncia de estudos que abordem a efetividade
do cumprimento das normas referentes s Reservas Legais, a fim de aumentar o
entendimento dos fatores que contribuem para a manuteno de florestas e outras
fisionomias de vegetao nativa em terras privadas brasileiras e contribuir para a
definio e implementao de uma estratgia mais eficaz de conservao da
biodiversidade, especialmente nesse momento em que tramita no Congresso Nacional
o projeto de lei de alterao do Cdigo Florestal, que prev a reduo dos limites e
percentuais de proteo das florestas e demais formas de vegetao nativa.
Este artigo tem por objetivos, primeiramente, apresentar a situao das Reservas
Legais no Estado de So Paulo, destacando as diferenas existentes em termos de
efetividade do instrumento em diferentes regies do Estado, e em segundo lugar, analisar
se fatores comumente apontados como determinantes no cumprimento da legislao
explicam tais diferenas.

A reserva legal no Estado de So Paulo

O Estado de So Paulo representa menos de 3% do territrio brasileiro, mas
conta com mais de 21% de toda a populao nacional e concentra mais de 33% do
PIB, sendo o Estado mais industrializado do pas (IBGE, 2010). Devido ao histrico de
ocupao, apresenta vegetao natural remanescente altamente fragmentada, com
exceo de grandes macios nas regies serranas (BIOTA-FAPESP, 2008).
A maior parte das terras do Estado encontra-se nas mos de proprietrios
privados. Segundo dados do Levantamento Cadastral das Unidades de Produo
Agropecuria do Estado de So Paulo4 (PROJETO LUPA, 2007/08), h no Estado
324.602 propriedades rurais destinadas produo agropecuria, ocupando 20,5 milhes
de hectares (82% da superfcie total).
No que diz respeito situao das Reservas Legais, a base de dados da
Coordenadoria da Biodiversidade e Recursos Naturais (CBRN), rgo vinculado
Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA), revela que, at 2010,
havia 5.850 Reservas Legais averbadas, regularmente registradas no cartrio de Registro
de Imveis dos municpios correspondentes, cadastradas e georeferenciadas no Sistema
Integrado de Gesto Ambiental5 (SIGAM).
Ao cruzar dados do SIGAM com o levantamento do LUPA, observa-se que a
proporo de propriedades rurais regularizadas, indicada neste trabalho como PPR,
em relao ao total de propriedades no Estado de apenas 1,8 %, ou seja, 98,2% das
propriedades rurais no destinam conservao na forma de RL o percentual previsto
em lei (20%). Alm de indicarem uma baixa efetividade de cumprimento da RL, esses
nmeros podem esconder um grande desequilbrio entre as diferentes regies.
Se analisarmos os dados dos 645 municpios paulistas utilizando as fontes de
dados oficiais do estado de So Paulo supracitadas, podemos verificar que, apesar de
nenhum municpio paulista encontrar-se em situao de total conformidade com o
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Cdigo Florestal, alguns apresentam percentual de propriedades regularizadas (PPR)

bem acima da mdia calculada para o estado.
O mapa apresentado na Figura 1 mostra como se distribuem os municpios do
Estado em relao ao percentual de propriedades que tm a situao regularizada em
termos de averbao de Reserva Legal.
Figura 1 Mapa de Porcentagem de Propriedades Regularizadas (PPR) dos
municpios do Estado de So Paulo em seis diferentes extratos. 0: Casos perdidos:
municpios que no apresentam ndice de PPR por falta de informaes. 1:
municpios PPR de 0 a 5%; 2: municpios que apresentam PPR de 5 a 10%; 3.:
municpios que apresentam 10 a 15%; 4: municpios que apresentam PPR de 15 a
20%; 5: municpios que apresentam PPR acima de 20%.

Apesar da grande variabilidade (existem municpios que no possuem nenhuma

propriedade rural com RL averbada, enquanto outros tm mais de 84% das propriedades
regularizadas nesse quesito), verifica-se que mais de 88% dos municpios (567
municpios) concentram-se no sub-intervalo de 0 a 5%. Por outro lado, apenas 19
municpios tm pelo menos 20% de suas propriedades regularizadas em relao
averbao das reservas legais.
Ao observarmos o mapa da Figura 1, vemos que, de maneira geral, o
descumprimento legislao ambiental disseminado por todo o estado, com exceo
de quatro regies, que se destacam ao concentrar os municpios com maiores
percentuais de propriedades rurais com reserva legal averbada. So elas: a regio
administrativa de Registro (municpios de Registro, Jacupiranga, Pariquera-Au, Sete
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Barras, Canania e Juqui), a regio central do estado (municpios de Araraquara,

So Carlos, Descalvado, Brotas, Itirapina, Ibat, Boa Esperana do Sul), a regio
metropolitana (municpios de Cajamar, Cotia, Embu, Embu-Guau, Guarulhos, Osasco,
Santana do Parnaba, So Loureno da Serra, Pirapora do Bom Jesus, Vargem Grande
Paulista, Taboo da Serra) e a baixada santista (municpios de Santos, Guaruj, Praia
Grande, Cubato, So Vicente).
Em menor destaque, aparece tambm a regio nordeste do estado,
compreendendo os municpios de Franca, Pedregulho, Rifaina, Cristais Paulista,
Patrocnio Paulista, Altinpolis e Batatais, que apresenta ndice de cumprimento superior
a maioria dos municpios (acima de 5%).
O maior xito da reserva legal abarca regies com caractersticas muito distintas
em relao a aspectos como clima, relevo, solo, indicadores sociais, tipo de uso e
ocupao do solo, taxa de urbanizao, estrutura agrria, acessibilidade, infraestrutura,
entre outros fatores. No entanto, notvel que esta concentrao regional coincida
quase que exatamente com os recortes da jurisdio das Agncias Ambientais da
CETESB (linha mais grossa no mapa da Figura 1), responsveis pela fiscalizao e
monitoramento destes espaos protegidos.
Baseando-se na realidade exposta acima, cabe indagar: o que justifica a variao
regional de efetividade do cumprimento da norma legal referente s reservas legais e
quais so os fatores determinantes para o seu descumprimento?

Relao entre fatores econmicos e ecolgicos e o cumprimento da

Reserva Legal
Ainda que diversos estudos apontem variveis sociais, culturais, institucionais
e legais que envolvem o processo de tomada de deciso de um proprietrio e o destino
das reas naturais em terras privadas6, os fatores econmicos aparecem frequentemente
como os principais determinantes na deciso para a implementao de espaos
protegidos e cumprimento da legislao ambiental em propriedades particulares.
Muitos estudos tm mostrado que o custo associado ao abandono de
oportunidades de converter a terra em usos rentveis, chamado custo de oportunidade,
o principal fator que leva proprietrios ao descumprimento da legislao referente
manuteno de espaos protegidos na propriedade (JOELS, 2002; RIGONATTO, 2006;
RIGONATTO, NOGUEIRA, 2006; IGARI et al., 2009). Nestes estudos, o valor da
terra e o valor de produo, principais renncias financeiras do proprietrio ao cumprir
a legislao ambiental, so os fatores mais comumente computados (IGARI et al.,
2009, ADAMS et al., 2010). Isto faz sentido, se considerarmos que o valor da terra est
diretamente relacionado com o aproveitamento permitido e a liberdade de uso que
ela propicia ao proprietrio/explorador (DEMTRIO, ANDRADE, 2008).
Alm disso, os encargos financeiros que a manuteno e recuperao das reservas
legais geram aos proprietrios de terra, especialmente nas unidades da federao com
uso intensivo do solo, tambm estariam na base da forte oposio e do no cumprimento
das normas relativas RL (GONALVES, CASTANHO FILHO, 2006).
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Se adotarmos esses raciocnios como verdadeiros, possvel estabelecer a seguinte

hiptese: nos locais onde o mercado de terras mais lucrativo e o valor de produo
maior, menor ser a averbao da reserva legal. Em outras palavras, quanto melhores
forem as condies para o desenvolvimento das prticas agrcolas, maiores sero os
valores de mercado de terras (PELLEGRINO, 1983 apud SHWENCK, AZEVEDO,
1998) e, consequentemente, de se esperar que seja menor o cumprimento da norma
referente RL.
Diante do cenrio apresentado na Figura 1 e utilizando critrios quantitativos e
mensurveis, tais como valor de venda da terra, valor da produo dos principais
produtos agropecurios e porcentagem de vegetao nativa remanescente, disponveis
em base de dados estaduais e federais (discriminadamente para os municpios do estado
de So Paulo), torna-se possvel avaliar se estas variveis se relacionam com a variao
regional na efetividade do cumprimento da RL, a fim de responder questes importantes,
como: os fatores comumente apontados como responsveis pela efetividade do
cumprimento da norma em relao reserva legal realmente interferem nessa
efetividade? A averbao de reservas legais menor em terras com maior valor de
mercado ou em locais onde o valor de produo maior?
O valor da terra (VTNH), que consiste no preo mdio de venda da terra de
cultura de primeira (terra nua) nos municpios do estado de So Paulo, calculado
por meio de levantamentos dos preos correntes (pesquisa bianual de preo de
comercializao de terras) pelo Instituto de Economia Agrcola (IEA-APTA) e pela
Coordenao de Assistncia Tcnica e Integral (CATI), sendo que no presente artigo
foram considerados os valores referentes ao ano agrcola de 2009/2010.
O valor de produo dos principais produtos agropecurios (VP) consiste no valor
anual obtido com a produo de 62 produtos agrcolas (sendo 29 de cultura temporria
e 33 de cultura permanente), dos produtos de origem animal, silvcolas e de extrao
mineral dos municpios, multiplicada pelo preo mdio ponderado de cada produto, em
reais por hectare. Para compor essa varivel, foram utilizados os seguintes dados disponveis
no Banco de Dados Agregados do IBGE Sistema IBGE de Recuperao Automtica
SIDRA: Produo Agrcola Municipal (PAM, 2008), Pesquisa Pecuria Municipal (2008)
e Produo da Extrao Vegetal e da Silvicultura (2008).
O percentual de vegetao nativa remanescente, que consiste na relao entre
a rea de vegetao natural remanescente e a rea total do municpio, expressa em
porcentagem, encontra-se disponvel no Sistema de Informaes Florestais do Estado
de So Paulo (SIFESP).
Ao contrrio do esperado, as correlaes entre as variveis descritas e a averbao
de reservas legais no acontecem no estado de So Paulo.
Adotou-se como critrio classificatrio para as correlaes estatsticas trs faixas
homogneas, sendo: de 0 a 0,33; entre 0,33 e 0,66 e de 0,66 a 1,00; que representam,
respectivamente, valores de baixa, mdia e alta intensidade.
A Tabela 1 revela que nenhuma das correlaes apontadas pode ser entendida
como de alta correlao, uma vez que a maior delas atinge o valor de 46% (VTNH x
VP).
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Observa-se tambm que a varivel valor da terra (VTNH) apresentou a

correlao de mais baixa intensidade (0,03) com o percentual de propriedades com
reserva legal averbada (PPR)7. Como a evidncia de correlao entre as variveis
baixa, pode-se afirmar que os municpios que possuem maior percentual de propriedades
com RL averbada no so necessariamente aqueles nos quais o valor da terra mais
elevado.
J o valor de produo (VP) para os municpios paulistas demonstra correlao
inversa de baixa intensidade com o ndice de cumprimento da RL, o que indica que
municpios que possuem menor percentual de propriedades com reserva legal averbada
apresentam elevados valores de produo. Porm, segundo os clculos estatsticos, o
valor de -0,14 indica uma correlao de baixa intensidade, no justificando, assim, o
argumento econmico.
A correlao de maior intensidade encontrada entre as variveis VP e VTNH
(0,46) corrobora a lgica de que as terras que apresentam alto potencial de
produtividade e renda agrcola so as de maior valor de mercado.
Tabela 1 Coeficientes de correlao de Pearson (todos as correlaes foram
significativas, p<0.05, exceto PPR,VTNH).

PPR = Percentual de propriedades rurais com reserva legal (%).

VEG = Porcentagem de vegetao nativa remanescente (%).
VP = Valor de produo (R$/ha).
VTNH = Valor de terra nua (R$/ha).

A existncia de vegetao desonera o proprietrio dos gastos com a recomposio

da reserva legal. Em decorrncia desse fato, era esperado que a presena
proporcionalmente elevada de vegetao nativa afetasse positivamente o cumprimento
da reserva legal, facilitando ou mesmo motivando a sua implementao.
Ademais, vrios estudos constataram que a cobertura florestal, seja remanescente
da vegetao original ou da recuperao de reas abandonadas, tende a ser
espacialmente coincidente com caractersticas biofsicas inferiores para a agricultura,
como solos muito inclinados, rasos e de drenagem pobre (AUCLAIR, 1976; IVERSON,
1988; PAN et al., 1998; BROWN, 2003; SCULL, HARMAN, 2004 apud FRIMPONG,
2006; DITT et al, 2008). Portanto, poderia-se esperar ainda que municpios onde existem
mais reas cobertas com de vegetao nativa so menos visados para atividades
agropecurias e, portanto, a resistncia para averbao da RL se mostraria menor.
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Embora a correlao entre o ndice PPR e o percentual de vegetao

remanescente seja positiva e moderada (0,34), no se pode afirmar que o elevado
ndice de vegetao implica em maior nmero de averbaes de reserva legal
ou, ao contrrio, que a ocorrncia de ndice elevado de vegetao natural
remanescente acontece porque h mais reas sendo averbadas e recuperadas
como reserva legal, uma vez que a existncia de correlao no denota
casualidade.
Estas anlises permitem inferir, portanto, que as variveis valor de terra (VTNH)
e valor de produo (VP) apresentam fraca correlao (baixa intensidade) com o
ndice de cumprimento da RL e, portanto, no interferem significativamente no
cumprimento da norma relativa s reservas legais no Estado de So Paulo, o que contraria
as afirmaes recorrentes de que so fatores econmicos, principalmente, que afetam
a deciso de manter a RL.
Tal concluso pode ser reforada ao observar que municpios localizados nas
regies de elevada intensidade de uso do solo apresentam ndices de cumprimento da
RL muito acima da mdia observada para o estado, como Ribeiro Preto (6,2%), Franca
(7,4%), So Carlos (34,7%), Mato (10,5%), Ibat (14%), Boa Esperana do Sul
(13,8%), Brotas (7,05%), Descalvado (13,4%), So Simo (14,3%).
Os resultados aqui apresentados contrariam trabalhos como o de Gonalves e
Castanho Filho (2006), que defendem que, em regies administrativas paulistas onde
as propores das lavouras nas reas agropecurias regionais se mostram elevadas, no
h como realizar o cumprimento da determinao de recomposio da Reserva Legal.

Consideraes finais
Enquanto se discute a reformulao e adequao da legislao florestal
atual realidade brasileira, tarefa da comunidade cientfica apresentar subsdios
para melhorar a legislao vigente, que resultem em aperfeioamentos no sentido
de equacionar os interesses entre conservao ambiental e produo
agropecuria.
No entanto, ainda que estudos recentes demonstrem que a reduo da RL
poder aumentar significativamente o risco de extino de espcies, alm de
comprometer a efetividade dessas reas como ecossistemas funcionais e seus servios
ecossistmicos e ambientais, as justificativas econmicas se sobrepem para
sustentar as alteraes propostas ao Cdigo Florestal.
Com o conjunto das informaes apresentadas neste artigo, fica demonstrado
que a maior capacidade de produo e a rentabilidade econmica que pode ser
atingida com a terra, no correspondem maior resistncia para manuteno de
espaos protegidos em terras privadas.
Conclui-se, portanto, que fatores econmicos normalmente apontados para
justificar o no cumprimento das normas referentes reserva legal no so capazes
de explicar as diferenas encontradas para a efetividade desse instrumento, ao
menos no estado de So Paulo.
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Nesse sentido, a principal contribuio deste artigo demonstrar que possvel

derrubar proposies carentes de embasamento cientfico utilizadas por determinados
setores da sociedade para justificar alteraes no Cdigo Florestal.
importante destacar que outros fatores destacados na literatura e no
abordados neste artigo podem contribuir para o entendimento dos fatores intervenientes
na deciso dos proprietrios rurais de manter reas protegidas em suas terras, e devem
ser investigados para preencher as lacunas do conhecimento existente.
A concentrao geogrfica de municpios que apresentam maior percentual de
propriedades com reservas legais averbadas, que coincide consideravelmente com os
recortes da jurisdio das Agncias Ambientais da CETESB, suscita a hiptese de que
fatores como a estrutura institucional destes rgos e mesmo o empenho individual ou
coletivo dos diversos atores envolvidos (tcnicos do rgo ambiental, Ministrio Pblico,
sociedade civil organizada etc.) podem intervir no xito dos procedimentos de averbao
de reserva legal e justificar o cumprimento diferenciado que se observa no Estado.
Por fim, reitera-se a necessidade de mais estudos que abordem em profundidade
o tema das reservas legais e contribuam para a melhor eficcia e viabilidade dessa
figura de proteo que um dos mais importantes instrumentos de proteo ambiental
em terras privadas brasileiras.

Agradecimentos
Os autores agradecem o apoio financeiro do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq Processo 568161/2008-4).

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NOTAS
A partir da criao do Parque Yellostone, nos Estado Unidos, em 1872, teve incio o crescente movimento
internacional de criao de Parque Nacionais, segundo a ideologia preservacionista de proteo do wilderness (vida
selvagem), como reas no-habitadas..
O percentual mnimo de vegetao que deve ser protegido como RL varia para diferentes regies e fisionomias
vegetais. Na regio Norte a RL deve ser no mnimo, equivalente a 80% da rea total da propriedade para as reas de
floresta e 35% para o cerrado Amaznico. Para as demais regies e biomas do pas, o percentual mnimo de 20%
(BRASIL, 2001).
A localizao da RL deve ser aprovada pelo rgo governamental competente, e a RL deve ser averbada margem
da inscrio de matrcula do imvel, no cartrio de registro, tendo carter perptuo ( vedada a alterao de sua
destinao, em qualquer circunstncia).
4
O projeto LUPA a mais recente pesquisa sobre as propriedades produtivas agrcolas do Estado, realizado pelo
Instituto de Economia Agrcola (IEA) em parceria com a Coordenao de Assistncia Tcnica e Integral (CATI),
ambas agncias da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo.

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Marques e Ranieri

Os procedimentos tcnicos referentes ao processo de averbao de reserva legal e s atividades de licenciamento,

autorizao, fiscalizao e gesto ambiental atribudas SMA e rgos vinculados so registrados e controlados pelo
SIGAM Sistema Integrado de Gesto Ambiental (informaes disponveis em: http://sigam.ambiente.sp.gov.br).
6
Entre eles, MACDOWELL (1988); BADOLA (1998), ERICKSON et al. (2002), DIEDERICHSEN (2003), FRIMPONG
et al. (2006), PALONIEMI; TIKKA (2008).
7
Embora os valores de p individuais para as correlaes no tenham sido apresentados no texto, destaca-se que a
nica correlao no significativa a 0,05 (nvel de significncia adotado) foi entre as variveis VTNH e PPR.

Submetido em 12/09/2011
Aceito em 11/04/2012

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DETERMINANTES DA DECISO DE MANTER REAS PROTEGIDAS EM

TERRAS PRIVADAS: O CASO DAS RESERVAS LEGAIS DO
ESTADO DE SO PAULO
EMILENA MUZOLON MARQUES
VICTOR EDUARDO LIMA RANIERI

Resumo: Frente ao debate atual que cerca a legislao florestal brasileira, o presente
artigo explora a correlao entre variveis econmicas e a proporo de reas protegidas
institudas em terras privadas, as reservas legais, nos municpios do estado de So
Paulo. Sua principal contribuio apontar que argumentos utilizados para justificar
o descumprimento e embasar alteraes s regras de proteo ambiental vigentes, no
se sustentam.
Palavras-chave: Cdigo Florestal, Reserva Legal, custo de oportunidade da terra, valor
de produo agropecuria.
Abstract: Considering the contemporary debate on themes involving the Brazilian forest
legislation, the present article explore correlations between economics factors and the variation
in the proportion of protect areas on private ownerships, legal reserve, across the municipal
districts of a Brazilian Stated, Sao Paulo. The main finding of the study is point that main
argument used to explain the noncompliance to the law and change the valid environmental
legislation, was not support.
Keywords: Forest Code, Legal Reserve, opportunity cost of the land, value of farm production.