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FUNDAO GETLIO VARGAS

ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO

LUCIANA ZAFFALON LEME CARDOSO

PARTICIPAO SOCIAL: INOVAES DEMOCRTICAS NO CASO


DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO.

So Paulo
2010

II

LUCIANA ZAFFALON LEME CARDOSO

PARTICIPAO SOCIAL: INOVAES DEMOCRTICAS NO CASO


DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO.

Dissertao apresentada Escola


de Administrao de Empresas
de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas, como requisito
para obteno do ttulo de Mestre
em Administrao Pblica e
Governo.
Linha de Pesquisa:
Governo e Sociedade Civil em
Contexto Subnacional.
Orientador: Prof. Dr. Francisco
Cesar Pinto da Fonseca

So Paulo
2010

III

LUCIANA ZAFFALON LEME CARDOSO

PARTICIPAO SOCIAL: INOVAES DEMOCRTICAS NO CASO


DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO.

Dissertao apresentada Escola


de Administrao de Empresas
de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas, como requisito
para obteno do ttulo de Mestre
em Administrao Pblica e
Governo.
Linha de Pesquisa:
Governo e Sociedade Civil em
Contexto Subnacional.
Data da aprovao
____/____/______
Banca examinadora

Prof. Dr. Francisco Cesar Pinto


da Fonseca
(orientador)
FGV - EAESP

Profa. Dra. Marta


Farah
FGV - EAESP

Ferreira

Prof. Dr. Paulo Srgio Pinheiro


Brown University, EUA

IV

ZAFFALON L CARDOSO, Luciana.


Participao social: inovaes democrticas no caso da
Defensoria Pblica do estado de So Paulo. / Luciana Zaffalon
Leme Cardoso - 2010.
192 f.
Orientador: Francisco Cesar Pinto da Fonseca
Dissertao (mestrado) - Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo.
1. Defensoria pblica. 2. Poder judicirio -- Brasil. 3.
Assistncia judiciria. 4. Justia Administrao Opinio
pblica. 5. Administrao pblica Participao do cidado
So Paulo (SP). I. Fonseca, Francisco Cesar Pinto da. II.
Dissertao (mestrado) - Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo. III. Ttulo.
CDU 342.722(81)

Para minha famlia e amigos, parceiros


incrivelmente inspiradores, companheiros
que tronaram este trabalho possvel.

VI

possvel julgar o grau de civilizao de


uma sociedade visitando suas prises.
Fiodor Dostoievski, Crime e Castigo.

VII

RESUMO
Este trabalho pretende investigar o percurso de criao da Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo especialmente no que se refere s inovaes
democrticas por ela introduzidas no Sistema de Justia brasileiro, o que se analisa
pela criao de ouvidoria externa e de processos de participao social na gesto
da instituio, notadamente atravs de ciclos de conferncias aos quais se vinculam
os planos anuais de atuao desta Defensoria.
A pesquisa se volta ao Poder Judicirio no Brasil aps a Constituio Federal
de 1988 e ao papel das Defensorias Pblicas neste cenrio, assim como
contextualizao de conflitos sociais no estado de So Paulo e anlise histrica da
abrangncia da assistncia jurdica neste estado, luz da administrao pblica,
da cincia poltica e dos direitos humanos.

Palavras-chave: defensoria pblica participao social acesso justia inovaes


democrticas gesto democrtica.

VIII
SUMRIO

Introduo e problematizao

10

Captulo I: Sistema de Justia: o Poder Judicirio no Brasil aps a


Constituio Federal de 1988 e o papel das Defensorias Pblicas neste
cenrio

18

Poder Judicirio

22

Ministrio Pblico

33

Poder Judicirio em Primeira Instncia casos ilustrativos

36

Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e seu pblico alvo


equiparao no processo de deciso poltica

42

Tribunal de Justia decises colegiadas na justia de segundo grau

45

Tribunal de Justia segundo grau tambm para o Ministrio Pblico

49

Tribunais Superiores instrumentos de aplicao nacional do direito

51

Tribunal local versus Tribunais Superiores contraponto atravs da


anlise do julgamento de crimes de roubo e seus impactos sociais

54

guisa de concluso

60

Captulo II: Genealogia da criao da Defensoria Pblica do Estado de


So Paulo

62

Marco Legal de criao das Defensorias Pblicas Estaduais

62

Criao do Movimento pela Defensoria Pblica Participao de mais


de 400 entidades politicamente organizadas

63

A incorporao, pelo Projeto de Lei Oficial, do Anteprojeto de Lei do


Movimento pela Defensoria Pblica

70

Criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

72

guisa de concluso

73

Captulo III: O Estado de So Paulo: Conflitos sociais e a abrangncia da


assistncia jurdica pela Defensoria Pblica

74

Dados demogrficos e indicadores socioeconmicos dos municpios


do Estado de So Paulo

75

Prestao de assistncia jurdica no estado de So Paulo trs


momentos

79

- 1 momento: Procuradoria de Assistncia Judiciria PAJ, at o


ano de 2006

80

- 2 momento: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, de sua


criao no ano de 2006, at novembro de 2009

81

- 3 momento: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, aps a


promulgao da Lei Complementar N 1098 (4.11.2009): a criao

83

IX
de 100 novos cargos de Defensor Pblico
Sociedade civil politicamente organizada propostas

89

Questes sociais anlise de dois casos paradigmticos

95

Cenrio definitivo 500 cargos de Defensores Pblicos para So


Paulo

102

guisa de concluso

105

Captulo IV: Mecanismos institudos de fiscalizao externa: OuvidoriaGeral da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e seu Conselho
Consultivo

115

Dispositivos Legais

117

Conselho Consultivo da Ouvidoria-Geral da Defensoria Pblica do


Estado de So Paulo

119

Viabilizao da participao social Ouvidoria e espaos de


participao

126

- Ciclo de Conferncias para criao dos Planos anuais de atuao


da Defensoria Pblica Paulista
Participao social superao do carter mandatrio

126
146

- Momento Aberto

146

- Definio de Teses Institucionais

148

Participao social contribuies substantivas para a ampliao do


acesso justia

154

- Convnio com Ordem dos Advogados do Brasil Seccional So


Paulo

155

Modelo de Ouvidoria Externa como paradigma

159

Captulo V: Concluses

165

Bibliografia

170

Relao de figuras, grficos e planilhas

176

10

INTRODUO E PROBLEMATIZAO

Este trabalho pretende analisar as inovaes democrticas introduzidas pela


Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, no contexto de um Sistema de Justia
historicamente marcado pela desigualdade de tratamento entre classes quanto ao acesso
justia, sendo os desprovidos de recursos econmicos aqueles que compem o pblico
alvo das aes judiciais na esfera criminal.
No interior do Sistema de Justia, a Defensoria Pblica o rgo responsvel pelo
atendimento jurdico e pela garantia de direitos daqueles que no tm condies de
contratar advogado. Apesar de a criao das Defensorias Estaduais estar prevista na
Constituio Federal de 1988, no Estado de So Paulo, que, dentre outras questes
vinculadas ao acesso justia, concentra a maior populao prisional do pas, sua
criao ocorreu apenas em 2006, aps grande mobilizao de diversos atores sociais que
compuseram o Movimento pela Defensoria Pblica, como discutiremos no segundo
captulo deste trabalho.
Quando se observa o Sistema de Justia no Brasil deve-se destacar que o pblico
alvo da prestao jurisdicional1, que legalmente deve ser atendido pelas Defensorias,
nunca contou com qualquer espao de interveno nos modos de operao do Poder
Judicirio, assim como no contou com espaos de dilogo ou possibilidades de
fiscalizao das funes exercidas pelo Estado neste universo, diferentemente do que
ocorreu com os Poderes Executivo e Legislativo.
Esse cenrio de desigual acesso ao Sistema de Justia aparentemente modificado
pelas inovaes advindas da criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
(analisadas detidamente por este trabalho), a qual passaremos a nos referir, a partir de
agora, como DPESP, na medida em que cria um novo paradigma participativo: trata-se
da hiptese a ser averiguada neste trabalho. Em outras palavras, pretende-se averiguar
at que ponto as inovaes democrticas introduzidas pela DPESP impactam
concretamente o Sistema de Justia paulista e mesmo nacional, tendo-se como premissa
que so de fato inovaes e que vo na direo oposta ao legado judicial brasileiro.
Para que possamos explorar as questes vinculadas s desigualdades observadas
no Sistema de Justia e seus impactos sociais, nos dedicaremos a analisar o Poder

A jurisdio, que compete aos rgos do Poder Judicirio, uma funo do Estado, pela qual ele atua na
composio dos conflitos de interesses, com o fim de aplicar o direito, em todas as esferas.

11
Judicirio no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, universo no qual se insere
nosso problema especfico, a DPESP, que, por sua vez, ser observada a partir da
genealogia de sua criao.
A contextualizao de conflitos sociais em So Paulo, assim como a anlise
histrica da abrangncia da assistncia jurdica neste estado, sero desenvolvidas com
vistas a verificar a hiptese desta dissertao.
O objetivo desta pesquisa, que define o seu recorte de anlise, est focado nas
inovaes democrticas e levar em conta, essencialmente, o exerccio da fiscalizao
externa pela Ouvidoria-Geral da DPESP e a participao social na gesto desta
instituio2, buscando responder seguinte questo: as inovaes democrticas
observadas na Defensoria Pblica do Estado de So Paulo resultam simplesmente do
cumprimento de seu dever legal ou expressam a valorizao institucional de um novo
paradigma participativo?
O perodo de anlise abarcar dois momentos distintos: de 1999 a 2005, por meio
da reconstruo da genealogia do Movimento pela Defensoria Pblica; e os trs
primeiros anos de atuao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo: 2006, 2007 e
2008.
Para responder aos problemas levantados pela pesquisa, optou-se pela anlise das
seguintes fontes documentais: 1) Movimento pela Defensoria: levantamento das
organizaes que o compuseram; 2) dispositivos legais vinculados criao da DPESP;
3) documentos do I Ciclo de Conferncias da DPESP; 4) Ouvidoria-Geral da DPESP e
seu Conselho Consultivo.
Quanto ao referencial terico, apresentado abaixo, que ser aplicado de maneira
mais emprica nos captulos dedicados anlise das inovaes democrticas observadas
na DPESP e seu processo de criao (captulos 2 e 4), vincula-se ao debate sobre
democracia deliberativa em que os minipblicos ganham especial destaque.

Nesse sentido, vejamos o que dispe a Lei Complementar N 988/2006: Artigo 6 - So direitos das
pessoas que buscam atendimento na Defensoria Pblica: (...) III - a participao na definio das
diretrizes institucionais da Defensoria Pblica e no acompanhamento da fiscalizao das aes e projetos
desenvolvidos pela Instituio, da atividade funcional e da conduta pblica dos membros e servidores;
(...) 3 - O direito previsto no inciso III deste artigo ser efetivado atravs da Conferncia Estadual e das
Pr-Conferncias Regionais da Defensoria Pblica, do Plano Anual de Atuao da Defensoria Pblica e
da Ouvidoria-Geral da Defensoria Pblica, na forma desta lei. E, ainda: Artigo 7 - Defensoria
Pblica do Estado so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
oramentria, dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, e subordinao ao
disposto no artigo 99, 2, da Constituio Federal, cabendo -lhe especialmente: (...) 3 - A Defensoria
Pblica do Estado dever contar com um plano anual de atuao, cuja elaborao ter que ser precedida
da realizao de Conferncia Estadual e de Conferncias Regionais, a cada dois anos.

12
A releitura feita por Archon Fung (2004) sobre o conceito de minipblicos3,
assim como a anlise dos cenrios onde se desenvolvem os encontros entre Estado e
Sociedade Civil, formulada por Evelina Dagnino, entre outros autores referenciados ao
conceito de democracia deliberativa, constituem o principal referencial terico desta
pesquisa.
Ao propor um novo olhar sobre a magnitude do envolvimento social necessrio ao
aperfeioamento da governana democrtica (entendida como polticas pblicas
deliberadas), Fung apresenta um contraponto s propostas de que aperfeioamentos
requerem deslocamentos de grandes placas do comportamento associativo, da
emergncia e impacto de novos movimentos sociais (FUNG, 2004, p. 173).
Fung destaca:
ativistas, fundaes e mesmo alguns acadmicos interessados em melhorar a
qualidade da esfera pblica tm perseguido uma ordem de projetos mais
modestos. Esses esforos altamente manufaturados confiam na criao de
instncias de esferas pblicas aperfeioadas (...). Elas renem cidados, s
dzias, s centenas ou aos milhares, mas certamente no aos milhes ou s
dezenas de milhes, em deliberaes pblicas organizadas de maneira
autoconsciente. Seguindo Robert Dahl, chamarei esses esforos de
minipblicos.
(...) aqueles interessados em aperfeioar a esfera pblica deveriam prestar
mais ateno aos minipblicos por ao menos trs razes. Embora pequenos,
eles esto entre os atuais esforos construtivos mais promissores para o
engajamento cvico e a deliberao pblica na poltica contempornea. Em
segundo lugar, dada a fragmentao da vida cultural e poltica, reformas
efetivas de larga escala na esfera pblica podem consistir em grande medida
na proliferao de melhores minipblicos ao invs de um melhoramento do
nico grande pblico. Por ltimo, mesmo aqueles que subscrevem
concepes de aperfeioamento tectnico, macroscpico, precisaro saber
algo sobre os detalhes do desenho institucional para a deliberao pblica
efetiva (FUNG, 2004, p. 173-174).

Fung (2004, p. 176-177) constri quatro concepes de minipblico:


1) O minipblico pode ser um frum educativo: que pretende criar condies
quase ideais para os cidados formarem, articularem e refinarem opinies sobre
determinados assuntos pblicos. As condies de deliberao nesse minipblico se
difeririam daquelas nas esferas pblicas realmente existentes. Enquanto estas refletem
muitos tipos de desigualdade de fundo riqueza, gnero, educao, posio, controle
sobre os meios de comunicao e produo o minipblico tentaria incluir
equitativamente todas essas diversas vozes.

O autor segue, em suas formulaes sobre minipblicos, Robert Dahl.

13
2) Um segundo tipo de minipblico pode ser chamado de conselho consultivo
participativo: porque prope no apenas aperfeioar a qualidade da opinio, mas
tambm alinhar as polticas pblicas s preferncias meditadas. Os conselhos
consultivos desenvolvem ligaes com tomadores de deciso, econmicos ou estatais,
para transmitir preferncias aps elas terem sido apropriadamente articuladas e
combinadas em uma escolha social.
3) Um terceiro tipo de minipblico pode ser chamado de cooperao para a
resoluo participativa de problemas: cidados e mandatrios, atravs da deliberao
participativa, podem inventar solues novas que alavanquem recursos e engenhosidade
de ambas as esferas, cvica e estatal; a contribuio central deste tipo de minipblico a
criatividade.
4) Uma quarta concepo a de governana democrtica participativa: este
padro de minipblico procura incorporar as vozes dos cidados diretamente na
determinao das agendas de polticas.
Como se poder observar no transcorrer deste trabalho, os processos de
governana democrtica da DPESP podem ser analisados luz dos quatro tipos de
minipblicos apresentados por Fung.
Tanto a Ouvidoria-Geral como o processo de Conferncias da DPESP parecem
formar, paralelamente, como se discutir no quarto captulo, espaos educativos que
buscam incluir de forma indita as diversas vozes que compem o pblico alvo de
sua atividade fim, qual seja, a assistncia para a promoo do amplo acesso justia. O
Conselho Consultivo da Ouvidoria mostra-se como exemplo prtico do minipblico
apresentado por Fung como conselho consultivo participativo, assim como as
Conferncias contribuem sobremaneira para a resoluo de conflitos dentro do modelo
criativo apresentado pelo autor em sua definio de minipblico no sentido de
cooperao para a resoluo participativa de problemas. J a ltima concepo de
minipblico apresentada pelo autor, a de Governana Democrtica Participativa,
mostra-se como a concepo na qual o modelo da DPESP globalmente pretende se
inserir: nesse sentido, este trabalho pretende avaliar o modus operandi da DPESP com
vistas a verificar se de fato esse arcabouo conceitual se efetiva, assim como se os
prprios objetivos declarados pela DPESP so aplicados.
Parte-se aqui da concepo de que a deliberao um processo de discusso
pblica no qual os participantes oferecem propostas e justificaes para sustentar as
decises coletivas em meio a conflitos sociais. nesse sentido que se pretende

14
reconstruir a genealogia do Movimento pela Defensoria Pblica e analisar a criao da
DPESP: a deliberao pblica cria oportunidades para que os usurios da DPESP
possam critic-la, aperfeio-la e eventualmente transformar suas diretrizes. Esses
mecanismos

potencialmente

aumentam

legitimidade

da

instituio,

consequentemente permitem abrir uma fenda no historicamente hermtico Sistema de


Justia Brasileiro.
Minipblicos que tm deliberao de alta qualidade e afetam a ao oficial so
mais propensos a impulsionar a eficcia por meio da gerao de legitimidade (FUNG,
2004, p. 188). Pretende-se analisar o caso da Defensoria Paulista luz desta assertiva,
reitere-se, buscando verificar sua aplicabilidade neste caso concreto, o que implica
procedermos a um diagnstico de seus avanos e gargalos.
Segundo Fung (2004), um minipblico saudvel contribui para a qualidade da
governana democrtica de diversas maneiras, dentre as quais aquela que diz respeito
informao aos participantes e aos cidados, e ao fomento das disposies e habilidades
para o exerccio da cidadania, notadamente no que se refere mobilizao popular.
Pretende-se, nesse sentido, olhar para a DPESP buscando verificar a aplicao deste
diagnstico quanto sade do minipblico sobre o qual se atm a pesquisa.
No se pode perder de vista que a funo precpua de um minipblico pressionar
os representantes a servirem a fins ou projetos pblicos. A transparncia tornada
possvel pelo monitoramento pode aumentar a legitimidade e a boa-f (FUNG, 2004, p.
183). Esse arcabouo se move em meio constatao de desigualdades histricas e
estruturais quanto ao acesso justia no Brasil, assim como observao de que os
conflitos regem a vida poltica, em sentido lato: conflitos entre classes sociais, que ora
se apresentam de forma oculta ora aberta, o que implica analisar como o Estado reage
perante a eles.
Assim, se analisar a contribuio da Ouvidoria-Geral da DPESP para a criao de
um novo modelo de monitoramento no contexto do Sistema de Justia. Busca-se
verificar se, atravs do exerccio de suas atividades e da criao de seu Conselho
Consultivo, possvel identificar a criao de um minipblico que monitora a ao
oficial e se est apto a examinar as aes polticas da Defensoria, avaliando, assim, o
alinhamento dessa prestao jurisdicional do Estado s aspiraes sociais, que podem
ser mensuradas por meio das diretrizes estabelecidas nas Conferncias e outros
mecanismos de participao.

15
Evelina Dagnino, em Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil (2002), ao
analisar os cenrios em que se desenvolvem Os encontros entre Estado e Sociedade
Civil, contribui com novas referncias:
Os cenrios mais especficos desses encontros so variados (...). As
dimenses ao longo das quais se do as variaes podem ser resumidas da
seguinte maneira, chamando a ateno para o fato de que essas categorias
no so estanques, mas se inter-relacionam:
Natureza das relaes estabelecidas nos encontros:
a)
relaes formalizadas, inclusive por meio de legislao, com
objetivos, funes e procedimentos razoavelmente definidos, alm de um
carter permanente ou estvel. Os exemplos mais tpicos seriam os casos
dos Conselhos Gestores de Polticas Pblicas e o Conselho Cearense dos
Direitos da Mulher; com nuances relativas, caberiam dentro dessa categoria
tambm os Oramentos Participativos e alguns padres de relaes EstadoONGs. Quando a existncia desses encontros prevista em lei ela assume
um carter mandatrio, que tem implicaes importantes para o
funcionamento da prtica.
b)
Relaes menos formalizadas, pontuais, cuja iniciativa (do Estado ou
da sociedade civil) pode variar: so os casos do FNRU4, do MST5 e de
alguns formatos de relao Estado-ONGs. Esses formatos mais fluidos
abrigam objetivos, funes e procedimentos variveis, definidos
conjuntamente e mais permeveis talvez s correlaes de foras vigentes
em cada caso (DAGNINO, 2002, p. 13-14, grifos nossos)

A anlise do caso da DPESP se pautar, nesse sentido, pela natureza das relaes
estabelecidas. H, no caso da Defensoria Paulista, como se disse anteriormente, a
previso legal de fiscalizao externa (Ouvidoria) e de participao social
(Conferncias), o que assumiria, de acordo com o modelo apresentado por Dagnino, um
carter mandatrio. O que se buscar verificar se no caso da Defensoria de So Paulo
o projeto de democratizao do acesso Justia ultrapassa o carter mandatrio,
alcanando a valorizao deste paradigma participativo institucionalmente.
A natureza mandatria de uma poltica vincula-se, no modelo formulado por
Dagnino, estrita observncia das obrigaes legais. Tem natureza mandatria a
poltica que resulta da lei, sem implicar em construes ou escolhas para alm do
cumprimento do dever legal; assim, superam essa natureza aquelas polticas que
ultrapassam a vinculao legislativa, superando, paralelamente, as expectativas do
legislador, avanando na consecuo dos objetivos daquela esfera de interveno do
Estado.
No caso de superao do carter mandatrio observa-se que os passos dados
para a consecuo dos princpios ou objetivos atrelados determinada poltica podem
4
5

Frum Nacional da Reforma Urbana.


Movimento dos Trabalhadores Sem Terra.

16
representar um avano em sua consecuo, na medida em que representam a
valorizao dos mesmos. No recorte aplicado a este estudo observamos que as aes de
potencializao do modelo participativo, implementadas sem que haja previso legal
para que ocorram (como, por exemplo, a criao do Momento Aberto e a participao
social na Definio de Teses Institucionais, o que ser analisado no captulo 4), pode
representar um avano institucional na medida em que potencialmente explicitam a
valorizao institucional do modelo de gesto democrtica.
Dagnino traz referncias para a formulao de questionamentos acerca dos
cenrios existentes antes da criao da DPESP, permitindo que se questione em que
medida o Movimento pela Defensoria colaborou com a ampliao e aprimoramento da
democracia no que tange funo jurisdicional do Estado, criando, inclusive, novos
espaos pblicos. A verificao da possvel superao do carter exclusivamente
mandatrio nos processos democratizantes institudos na DPESP levar em conta a
anlise dos mecanismos adotados por fora de lei e a verificao da existncia de outros
processos participativos (no previstos em lei), resultantes da mobilizao poltica.
O presente estudo lidar com questes que emergem da adoo de um modelo
participativo, buscando identificar as inovaes democrticas dele decorrentes e suas
naturezas. Assim, a dissertao abordar algumas questes: 1) o Sistema de Justia
como referncia para a anlise da participao social na DPESP; 2) a criao de
inovadores dispositivos legais pela DPESP; 3) a participao de entidades politicamente
organizadas e movimentos sociais no processo de criao da DPESP; e 4) os
mecanismos institudos de participao social na criao Defensoria Pblica Paulista;
Nesse sentido esta dissertao se estrutura da seguinte maneira:
O primeiro captulo se dedica a explorar o Sistema de Justia no Brasil, por meio
da apresentao das estruturas e formas de atuao de cada instituio e instncia que o
compem. Para tanto, nos utilizamos do recorte criminal, tomando o todo pela parte e
avaliando, atravs da utilizao de casos ilustrativos e de pesquisa quantitativa que
exploram o perfil de atuao dos magistrados do Estado de So Paulo, a atuao do
Poder Judicirio.
O papel desempenhado pelo Ministrio Pblico neste universo e as funes que
competem Defensoria Pblica para a superao dos obstculos constatados na esfera
da garantia de direitos e do acesso justia tambm fazem parte desta primeira etapa do
trabalho.

17
Este estudo tambm se volta reconstruo da genealogia da criao da DPESP,
destacando a participao social por meio do Movimento pela Defensoria Pblica; se
observa, por exemplo, a incorporao, pelo Projeto de Lei que criou a Defensoria, do
Anteprojeto elaborado pelo Movimento, o que se explorar mais detidamente no
segundo captulo deste trabalho.
A explorao de dados demogrficos e indicadores socioeconmicos dos
municpios do Estado de So Paulo; a anlise de paradigmticos conflitos sociais
observados no mesmo estado; e a apresentao do histrico da abrangncia da
assistncia jurdica paulista compem, por sua vez, a estrutura do terceiro captulo, que
se valer de mapas e grficos para explorar os cenrios e contextos nos quais se inserem
o exerccio das funes sociais da DPESP.
A parte final se voltar observao e anlise dos mecanismos institudos de
fiscalizao externa e de participao social na DPESP, inovadoramente inseridos no
Sistema de Justia brasileiro pela Defensoria Paulista. Para tanto, se abordar os
dispositivos legais aplicveis DPESP, o exerccio da fiscalizao pela Ouvidoria-Geral
e seu Conselho Consultivo, o I Ciclo de Conferncias para criao do Plano anual de
atuao da DPESP e a criao de novos espaos de participao, atentando para as
contribuies substantivas deste modelo para a ampliao do acesso justia, assim
como suas falhas e gargalos.

18

I SISTEMA DE JUSTIA: O PODER JUDICIRIO NO BRASIL


APS A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E O PAPEL DAS
DEFENSORIAS PBLICAS NESTE CENRIO
As Defensorias Pblicas constitucionalmente se inserem no mbito da funo
jurisdicional do Estado. Neste sentido, este trabalho analisar a participao social na
DPESP tendo como referncia o Poder Judicirio. O que se pretende realizar um
levantamento

das

inovaes

democrticas

advindas

da

institucionalizao,

especificamente na esfera do Judicirio, da participao direta da sociedade


politicamente organizada.
O exerccio da fiscalizao e da participao social na gesto da Defensoria
Paulista no se esgota em si mesmo. Quando olhamos para a Defensoria temos como
pano de fundo, como apontado na introduo deste trabalho, um sistema de justia
historicamente marcado pela desigualdade de tratamento entre classes, sendo os
desprovidos de recursos financeiros aqueles que compem o principal pblico alvo da
prestao jurisdicional. Pblico este que no conta com espao para qualquer
interferncia nos modos de operao do Poder Judicirio.
O presente trabalho tem como referncia a esfera criminal do direito, que
conduzir as exploraes que se empreendem. Paralelamente a este ponto de partida, o
captulo que aqui se apresenta se estruturar, essencialmente, sobre duas questes: o
conceito e os mecanismos de busca e promoo de justia social, e a anlise de cenrios
ilustrativos do funcionamento do Poder Judicirio.
por meio desses caminhos que se compe a estrutura argumentativa do texto,
com foco no objeto desta pesquisa: anlise das inovaes democrticas observveis na
DPESP atravs de referencial terico construdo principalmente nas obras de Evelina
Dagnino (2002) e Archon Fung (2004), como se ver mais a frente.
Defensoria Pblica compete a promoo de justia social, o que se efetiva tanto
no exerccio de suas funes judiciais quanto extrajudiciais. na atuao
extraprocessual que se constroem alicerces para o exerccio da cidadania medida que
projetos educacionais, por exemplo, potencialmente transmitem informaes aptas a
disseminar o conhecimento de como se compe e se estrutura o Estado, seus poderes e
funes. Viabilizando, assim, ao menos em tese, o rompimento de ciclos geracionais de
excluso poltica de uma classe a qual sempre foi cerceada a participao efetiva nas
esferas de decises.

19
justia social se vincula todo o Estado, de forma geral, cabendo especialmente
s Defensorias o desenvolvimento de mecanismos e interfaces capazes de viabilizar, em
ltima anlise, o condicionamento do poder aos anseios e ao exerccio dos direitos
sociais (atravs da disseminao de conhecimentos sobre como se d a composio e o
acionamento das instituies que compem o Estado).
Neste sentido vejamos o que nos traz o artigo O Princpio da Justia Social como
fundamento da Defensoria Pblica:
O Brasil um pas de contrastes econmicos e sociais. Enquanto
determinadas regies e setores brasileiros desfrutam de grande
desenvolvimento econmico e social, a maioria da populao convive em
meio misria, falta de servios pblicos adequados e mngua, at, de
perspectivas de vida. (...) tanto a Justia Social como a Defensoria Pblica
so categorias com significados comprometidos com a mudana deste
indesejvel cenrio econmico e social.
[...]
Justia Social, sob a perspectiva da Cincia Jurdica, consiste em um direito
da Sociedade de exigir do Estado que este atue de forma a garantir e
promover, contnua e simultaneamente, a reduo dos desequilbrios sociais
e a igualdade de todos os seus integrantes no que se refere liberdade,
dignidade e oportunidades.
[...]
A Defensoria Pblica, nos termos propostos, tambm na organizao
funcional do poder, correlaciona-se diretamente com o Princpio da Justia
Social, uma vez que se insere no quadro institucional brasileiro como um
organismo expressamente vinculado promoo da Justia Social. Ou seja,
um organismo capaz de estabelecer a mediao jurdica entre os
necessitados e o poder pblico, com o que se propicia a descoberta e a
concretizao dos direitos daqueles. Atravs dessa atuao, a Defensoria
Pblica uma instituio que contribui para a integrao e a incluso social
do grupo de necessitados. Contribui para a incluso social porque faz com
que os necessitados deixem de ficar margem dos benefcios do sistema
poltico-econmico (JUNKES, 2004, p. 543).

Analisaremos, mais a frente, o exerccio das funes extrajudiciais da Defensoria,


buscando traar um paralelo entre a realizao das pr-conferncias e a formao de um
pblico apto participao qualificada; a elaborar demandas; e construir propostas
atentas a todas as dimenses que podem ser alcanadas com a efetivao deste
instrumento de cidadania.
O presente captulo buscar demonstrar a importncia da existncia de uma
Defensoria Pblica estruturada e forte tambm no que se refere funo jurisdicional
propriamente dita. Atravs da anlise de nmeros do Sistema de Justia, bibliografia
sobre o tema e, tambm, transcrio de trechos de documentrios que ilustram o cenrio
no qual se insere a atuao processual da Defensoria Pblica, procuraremos evidenciar a
relevncia do exerccio de uma defesa presente em todas as fases de um processo e,

20
principalmente, atuante em todos os processos daqueles que no tm condies de
contratar advogados particulares. Uma Defensoria que conte, portanto, com estrutura e
nmero suficiente de defensores para que assim ocorra.
Como apontado, a partir da esfera criminal que se estruturar a anlise que se
pretende empreender do Poder Judicirio, buscando demonstrar que apenas atravs da
plena efetivao do direito ampla defesa se vislumbra a possibilidade de reverso dos
desequilbrios sociais presentes nos processos criminais.
Contribui com o entendimento dos conceitos que se pretende trabalhar o seguinte
trecho do texto A m-f da Justia, de Priscila Coutinho, que compe a obra A ral
brasileira: quem e como vive (2009), de Jesse Souza:
Geralmente, as contradies da Justia penal, assim como a do sistema
criminal, so compreendidas a partir da separao entre Estado e
sociedade. Dessa forma, quando pensamos no que o Direito, o pensamos
como algo separado da sociedade e intimamente ligado ao Estado.
Pensamos em papis, processos, ritos, togas e burocracia, todos esses
elementos traduzindo autonomia da forma jurdica em relao ao mundo
social. As partes comparecem para defender seus interesses ou prestar contas
pela infrao norma, e o juiz, com base nas prescries e princpios do
sistema jurdico, produz sentenas. como se a sociedade tivesse um
funcionamento autnomo, num plano paralelo e abaixo do Estado e, quando
ocorresse o conflito, o Estado fosse chamado a olhar para baixo, interferir e
dar a soluo. Entendendo o Direito dessa forma, seus problemas so
reduzidos a questes particulares aos seus mecanismos de regulao, tais
como leis pouco rigorosas ou atrasadas, processo lento, ineficaz e suscetvel
impunidade, e burocracia pouco modernizada.
Essa uma interpretao reducionista porque no capaz de tocar nos
problemas estruturais da Justia6 do pas. O Direito sem dvida possui
questes especificamente operacionais a serem resolvidas, mas os desafios
fundamentais no esto ligados a isso. Ao contrrio, eles vo alm porque
so prprios do tipo de sociedade que essa justia regula. (...) nos
concentramos na tentativa de compreenso do Direito Penal porque
acreditamos ser esse o subcampo jurdico no qual os problemas estruturais
do pas influenciam de modo mais radical a aplicao da norma nas
dimenses material e processual. Ou seja, pretendemos demonstrar que os
maiores problemas da Justia penal no esto ligados a procedimentos
retrgrados, ao excesso de leis, m qualidade das leis ou suscetibilidade
impunidade, mas ao fato dos conflitos de classe historicamente construdos
na sociedade se estenderam ao Estado e aplicao do Direito Penal, de
modo a determinar a falta de alternativas reproduo da desigualdade
social pelo sistema criminal (COUTINHO In SOUZA, 2009, p. 329-30).

O cenrio que se desenha nesta etapa do texto evidencia que os fatores que no so
transcritos no processo, como condies sociais, hipossuficincia econmica dos rus,
6

Segundo COUTINHO: A cincia do Direito possui conceitos especficos expressos nas palavras
Direito e Justia. Neste texto, essas duas palavras expressam suas idias bsicas, quais sejam, de conjunto
de regras e princpios legtimos de regulao social e de instituio que aplica as normas estabelecidas.
(COUTINHO In SOUZA, 2009, p. 329).

21
desigualdade de condies argumentativas e, muitas vezes, cognitivas entre as partes,
carecem do exerccio pleno do direito de defesa, para que possam ser consideradas
quando do julgamento.
A maneira como se desenvolve o processo definitiva para que o que
socialmente mais aceito e desejado entre os operadores do direito (e, mais
especificamente entre os julgadores) deixe de prevalecer sobre as condies especficas
de cada um dos casos, e que devem, assim, ser analisadas quando de seus julgamentos.
Ainda neste sentido:
A desigualdade social influencia a aplicao do Direito Penal tanto na
interao entre os aplicadores do direito e os rus da ral (sistematicamente
submetidos Justia Penal) quanto ao nvel mais propriamente institucional,
ou seja, daquilo que diz respeito prpria forma que as instituies
assumiram durante a nossa histria. Nesse primeiro nvel, o da interao, a
desigualdade se manifesta na diferena de classe entre o aplicador do Direito
e o ru da ral, a qual determina, muitas vezes, a insensibilidade de classe
por parte dos aplicadores mais conservadores. No segundo nvel, verifica-se
que a nossa histrica desigualdade construiu instituies que no
consideraram as caractersticas de uma classe social especfica e esquecida
enquanto classe, a ral estrutural (COUTINHO In SOUZA, 2009, p. 33031).

E ainda:
Voltando interpretao da realidade criminal [...], ela est muito prxima
daquela de juzes que chamamos de conservadores por terem uma viso de
mundo que se afina com as idias mais convencionais do campo jurdico e
por serem muito permeveis ao discurso do senso comum sobre as origens e
a permanncia da delinqncia. Essa postura conservadora produz decises
e discursos com eficcia prtica j que magistrados fazem parte da elite do
pas, possuem prestgio e respeitabilidade social, e por isso seus discursos
tm um poder de influncia no s no campo jurdico e junto aos
funcionrios da Justia, mas na esfera pblica de discusso que colaboram
para conservar e legitimar a desigualdade social. [...] (Ibidem, p. 337-38)
Como no h nenhum arranjo institucional preparado para intervir
massivamente em processos de socializao primria (os processos nos
quais o destino de toda ral decidido), resta ao sistema penal a tarefa de
proteger a sociedade de bem daqueles que podem amea-la e que, muitas
vezes, de fato, a ameaam. A presso social para que o Direito Penal seja a
base normativa no de proteo de direitos fundamentais, mas de uma
poltica de controle social, leva frustrao dos objetivos declarados do
Estado de Direito e a prticas que, apesar de serem contrrias proteo dos
direitos humanos, justificam-se pelo discurso de proteo desses direitos. No
momento da atividade interpretativa, o juiz selecionar os princpios, normas
e elementos do caso concreto que possam fundamentar uma deciso poltica
e socialmente sustentvel. Ou seja, so circunstncias sociais bem definidas
que ditam a concretizao da deciso. Por isso, o princpio da segurana

22
jurdica7 e a considerao de circunstncias subjetivas que corroborem uma
deciso condenatria e a aplicao de uma pena de priso tendem a superar
princpios como o da dignidade da pessoa humana e (que impediria o
encarceramento em instituies absurdamente inapropriadas), da
coculpabilidade (que pode ser considerado como causa de atenuao
genrica de pena8, que leva em considerao a socializao que determina a
delinquncia, ou seja, o infrator s ser culpvel em razo das possibilidades
sociais que lhe foram dadas), ou da vulnerabilidade (que, ao contrrio de
dividir a responsabilidade do crime com a sociedade, parte do pressuposto
de que alguns indivduos esto mais vulnerveis, por serem estigmatizados,
seletividade do sistema criminal) (Ibidem, p. 349-350).

Cabe Defensoria Pblica, em sua atuao processual diria e no


desenvolvimento estratgico de suas funes institucionais, reverter o quadro acusatrio
e discriminatrio que repetidas vezes, como se demonstrar abaixo, compe o cenrio
da justia criminal de nosso pas, mais especificamente do Estado de So Paulo.

Poder Judicirio
Olhemos, ento, para o Poder Judicirio como este se estrutura a partir da
Constituio Federal de 1988. Por intermdio da apresentao de cada uma das
instncias9 deste Poder se pretende traar, ao final, uma anlise no que se refere a: 1)
impactos sociais advindos das formas de funcionamento desta instncia; 2) paridade de
armas entre defesa e acusao neste cenrio.
Ao olhar para a paridade de armas entre defesa e acusao o que se pretende , em
verdade, analisar quais so as reais condies que uma pessoa tem, frente ao Poder
Judicirio, de ter voz, de se fazer sujeito de seus direitos, o que, no formal10 ambiente
das Varas e Tribunais, depende necessariamente de um suporte tcnico que viabilize sua
expresso. Ou seja, busca-se verificar neste cenrio se acusao e defesa tm as mesmas
condies de expor suas verses sobre os fatos.
No que se refere aos impactos sociais, o que se buscar analisar so os efeitos
extrajurdicos da funo jurisdicional do Estado. Vale notar que a presente dissertao
7

Segundo COUTINHO: No contexto aqui analisado, o principio da segurana jurdica se refere


necessidade de que as decises judiciais atendam minimamente s expectativas sociais e s firmadas em
decises anteriores. (COUTINHO In SOUZA, 2009, p. 349).
8
Segundo COUTINHO: Essa possibilidade tcnica dada pelo artigo 66 do Cdigo Penal Brasileiro.
(COUTINHO In SOUZA, 2009, p. 350).
9
A estrutura do Poder Judicirio se fundamenta em uma hierarquia entre seus rgos, chamados de
instncias.
10
O formalismo do Poder Judicirio se vincula, em essncia, aos tramites processuais, que tm o condo
de impactar de forma definitiva qualquer julgamento. O direito no s mrito, tambm processo e
procedimentos, com o mesmo peso: o domnio tcnico destas facetas do processo determinante para que
os resultados buscados sejam ou no alcanados, em qualquer rea do direito.

23
tem como ponto de partida as Defensorias Pblicas, neste sentido tambm os efeitos
sero analisados tendo como foco o pblico alvo das Defensorias, ou seja: aqueles que
no tm condies de contratar um advogado particular sem prejuzo de seu prprio
sustento ou o de sua famlia.
Quanto ao recorte geogrfico opta-se aqui pela priorizao do Estado de So
Paulo, uma vez que o objeto de anlise desta dissertao tem como referncia o caso da
Defensoria Pblica Paulista. Vejamos, pois, como se organiza o sistema judicirio
brasileiro, de acordo com as instncias e diviso temtica:

FIGURA 1: Organograma do Poder Judicirio

Fonte: Ncleo de Estudos da Violncia

Como ressaltado no incio do captulo, a partir do recorte criminal que partir a


anlise que se pretende empreender do Poder Judicirio. Tomar-se- a parte pelo todo.
atravs do olhar lanado sobre esta rea especfica do direito que se analisar a estrutura
e o funcionamento do Poder Judicirio, que, em verdade, segue, em sua integralidade, a

24
mesma estrutura e forma hierarquizada de julgamento (como vemos na FIGURA 1),
mas se divide, no mrito, da seguinte forma:
- Justia Comum (Civil e Penal)11;
- Justia Federal12;
- Justia do Trabalho (Especializada)13;
- Justia Eleitoral (Especializada)14; e
- Justia Militar (Especializada)15.
No constitui objetivo deste trabalho esgotar o estudo do Poder Judicirio, mas,
para que se possa localizar a atuao da Defensoria Pblica, passemos agora a analisar a
Justia Comum, onde se inserem os processos criminais, como destacado acima.
Quando um processo se inicia, ou seja, quando um fato comunicado pela
primeira vez ao Poder Judicirio, isto ocorrer na primeira instncia, onde as decises
sero tomadas por um s juiz (decises monocrticas). Estas decises esto sujeitas a
reviso pelos Tribunais, se qualquer das partes vier a requerer o reexame deste
veredicto.
Para que se possa demonstrar a importncia desta instncia vejamos alguns dados
publicados pelo Conselho Nacional de Justia, em seu Levantamento Justia em
nmeros - 2008:
De acordo com o grfico abaixo, tem-se, na Justia Estadual Comum, uma mdia
de 6.461 casos novos por ano, para cada 100 mil habitantes16. A distribuio destes
casos, que ingressam na primeira instncia, que recebero deciso de um juiz singular,
se d da seguinte forma:
11

Esta, que nosso foco, julga, por excluso, as matrias que no esto inseridas na competncia definida
em lei como sendo da justia federal ou das especializadas. Normalmente, a Justia Estadual possui duas
instncias: o Tribunal de Justia (TJ) e os Juzes Estaduais. As atribuies dos Tribunais de Justia dos
estados esto definidas na Constituio Federal e na Lei de Organizao Judiciria de cada Estado.
12
A Justia Federal julga as aes em que forem parte a Unio, autarquia ou empresa pblica federal, e
constituda pelos Tribunais Regionais Federais (TRFs) e os Juzes Federais.
13
A Justia do Trabalho julga as causas provenientes das relaes de trabalho, e constituda pelo
Tribunal Superior do Trabalho (TST), os Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) e os Juzes do
Trabalho.
14
A Justia Eleitoral julga as causas relativas legislao eleitoral. constituda pelo Tribunal Superior
Eleitoral (TSE), os Tribunais Regionais Eleitorais (TREs), os Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais.
15
A Justia Militar julga os crimes militares, de acordo com a respectiva previso legal. composta pelo
Superior Tribunal Militar (STM) e os Tribunais e Juzes Militares.
16
O Levantamento do Conselho Nacional de Justia tem como base todos os processos que ingressaram
ou foram protocolizados na Justia Estadual de 1 Grau no perodo-base (2008), excludas as cartas
precatrias, de ordem e rogatrias recebidas, recursos internos, execues de sentena e as execues
fiscais sobrestadas e suspensas, os precatrios judiciais e RPVs (Requisies de Pequeno Valor), e outros
procedimentos passveis de soluo por despacho de mero expediente; O nmero de habitantes, por sua
vez, baseado nas estimativas realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
publicadas no Dirio Oficial da Unio, at 31 de agosto de cada ano.

25
GRFICO 1: Casos novos por cem mil habitantes no 1 Grau

Fonte: Justia em nmeros - 200817

O nmero de casos novos ganha ainda maior relevncia quando olhamos para o
impacto que esta demanda tem no trabalho de cada um dos magistrados. A mdia
nacional de distribuio de 1.424 novos processos por juiz, que se somaro aos ainda
mais numerosos processo j em tramitao. Destaca-se especialmente o montante de
novos processos por juiz de Primeiro Grau nos Estados de So Paulo e Rio Grande do
Sul, 2.540 e 2.515, respectivamente. Vejamos, a este respeito:

17

Dados constantes do Grfico 3.18 da publicao Justia em nmeros 2008.

26
GRFICO 2: Casos novos por magistrado de primeira instncia

Fonte: Justia em nmeros - 200818

Ao multiplicarmos o nmero de novos processos por juiz de primeiro grau (2.540)


pelo nmero de magistrados do Estado (1.81019) temos o total de 4.597.400 novos
processos Em So Paulo20. Quando comparamos este total com os nmeros de
Defensores Pblicos e de aes ajuizadas ou respondidas pela Defensoria Paulista em
2008, temos que corresponde a 2,63% do universo de processos do mesmo ano:

18
19

20

Dados constantes do Grfico 3.22 da publicao Justia em nmeros 2008.


Dados constantes do Tabela 3.26 da publicao Justia em nmeros 2008.

Destaca-se que este total no se restringe, no entanto, a esfera criminal.

27
PLANILHA 1: Nmero de Defensores Pblicos, de aes ajuizadas ou respondidas pela Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo em 2008

Aes
Defensores
Pblicos
397

Cveis

Criminais

TOTAL

Diferena entre o total


de processos21 e o total
de aes ajuizadas ou
respondidas pela
Defensoria

Percentual de
processos
atendidos pela
Defensoria

92.849

4.476.605
27.946
120.795
2,63%
Fontes22: Justia em nmeros - 2008 e III Diagnstico - Defensoria Pblica no Brasil

O nmero de casos sob responsabilidade de cada um dos juzes23 evidencia a


importncia da atuao da Defensoria Pblica, uma vez que dela depender a efetivao
da anlise dos fatos vinculados a cada um dos processos em julgamento, para que no
corram o risco de serem avaliados sem as consideraes de suas particularidades
frente ao nmero de processos existentes.
Retomando a anlise pela esfera criminal, vejamos como se d o incio de um
processo, ou seja, como as questes tuteladas pelo Direito Penal chegam ao Poder
Judicirio, mais especificamente na primeira instncia.
A apurao de um crime pode ter incio em i) uma informao que chega a
autoridade policial (delegado de polcia) de que foi cometido um delito ou ii) pela
priso em flagrante do suposto autor do fato criminoso.
Pode ser preso em flagrante delito i) o sujeito que for encontrado praticando um
ato definido por lei como criminoso; ii) aquele que, ao acabar de pratic-lo, for
perseguido logo aps a prtica da infrao em situao que faa presumir ser ele seu
autor; ou iii) for encontrado logo depois com armas ou objetos que indiquem ser ele o
autor do delito.
Ocorrendo a priso em flagrante, a autoridade policial far uma coleta inicial de
provas (interrogatrio do acusado, oitivas de testemunhas, percias, entre outros) e
encaminhar o auto de priso em flagrante ao Ministrio Pblico, rgo responsvel
pela acusao.
Caso entenda suficientes as provas colhidas, um membro deste rgo estatal
responsvel pela formulao da acusao poder oferecer a denncia (petio atravs da
qual requerer ao juiz de primeira instncia que seja iniciada uma ao penal). Caso,
21

O total de processos leva em conta tambm os casos em que as partes contrataram para si advogados
particulares.
22
Dados constantes dos Grficos 3.22 e 3.26 da publicao Justia em nmeros 2008 e da Tabela 27 do III
Diagnstico - Defensoria Pblica no Brasil.
23
Este universo composto tanto pelos novos casos quanto pelos processos que j estavam em
tramitao.

28
entretanto, entenda necessria a realizao de mais provas, devolver o auto de priso
em flagrante para a polcia judiciria para a instaurao de inqurito policial visando ao
aprofundamento das investigaes.
No possvel analisar o funcionamento do sistema de justia criminal brasileiro
sem observar uma problemtica que se explicita estrutural: o racismo.
Esta pesquisa no se debruar detidamente sobre o tema, mas sua relevncia
permite um recorte para que este pano de fundo reste caracterizado.
Srgio Adorno, em seu texto Racismo, criminalidade violenta e justia penal: rus
brancos e negros em perspectiva comparativa, cujo principal objetivo foi identificar,
caracterizar e explicar as causas do acesso diferencial de brancos e negros ao sistema de
Justia criminal no Brasil24, destaca que:
(...) se o crime no privilgio da populao negra, a punio parece s-lo
(ADORNO, 1996, p. 1)

Vejamos o que traz o autor em sua pesquisa:


Os dados da pesquisa -- nesta etapa, restritos anlise dos casos de roubo
qualificado, que representam 37,90% da amostra -- permitiram a
caracterizao das ocorrncias criminais, a caracterizao do perfil social de
vtimas e de agressores, bem como a caracterizao do desfecho processual.
Os resultados alcanados, at este momento, indicaram maior incidncia de
prises em flagrante para rus negros (58,1%) comparativamente a rus
brancos (46,0%). Tal aspecto parece traduzir maior vigilncia policial sobre
a populao negra do que sobre a populao branca. H maior proporo de
rus brancos respondendo a processo em liberdade (27,0%)
comparativamente a rus negros (15,5%). Rus negros dependem mais da
assistncia judiciria proporcionada pelo Estado (defensoria pblica e
dativa, correspondendo a 62%) comparativamente a rus brancos (39,5%).
Em contrapartida 60,5% dos rus brancos possuem defensoria constituda,
enquanto apenas 38,1% dos rus negros se encontram nessa mesma
condio. Por sua vez, a natureza da defensoria parece influenciar o direito
apresentao de provas testemunhais. Trata-se de uma garantia
constitucional que tem grande peso no curso do processo penal. A pesquisa
revelou que menor a proporo de rus negros que se valem desse direito.
Apenas 25,2% o fazem. Entre os rus brancos, essa proporo mais
elevada (42,3%). elevada a proporo de rus negros que deixam de
usufruir desse direito (74,8%), por comparao aos rus brancos (57,7%).
(ADORNO, 1996, p. 2)

E, conclui ADORNO:
Tudo parece indicar, portanto, que a cor poderoso instrumento de
discriminao na distribuio da justia. O princpio da eqidade de todos
perante as leis, independentemente das diferenas e desigualdades sociais,

24

Segundo ADORNO: Este objetivo requereu uma anlise da distribuio das sentenas judiciais para
crimes de idntica natureza cometidos por ambas as categorias de cidados. Partimos da hiptese -- alis,
verificada e comprovada em inmeros estudos americanos -- de que a Justia penal mais severa para
com criminosos negros do que para com criminosos brancos. (ADORNO, 1996, p. 2)

29
parece comprometido em face dos resultados alcanados. (ADORNO, 1996,
p. 3)

Importante observar que a questo de classe explorada neste texto e a verificao


de aes discriminatrias, apresentadas por Srgio Adorno, no se restringem ao Poder
Judicirio. Se iniciam no momento em que se d o primeiro contato daquele que se
tornar um acusado e a autoridade policial. Vejamos, neste sentido, o que traz o
antroplogo Luiz Eduardo Soares em entrevista concedida Associao Paulista de
Defensores Pblicos -APADEP:
No Brasil falamos muito em desigualdades: desigualdade social, de
participao poltica, educao, acesso a oportunidades, mas acho que
falamos pouco daquela que talvez seja a mais dramtica, mais profunda
hoje, que a desigualdade ao acesso Justia. Evidente que ela est atrelada
desigualdade econmica, mas tem matizes muito perversos. A
desigualdade no acesso Justia no se restringe ao acesso a recursos de
defesas e de suas prerrogativas, inclui tudo isso, mas mais abrangente.
Comea com a abordagem policial nas ruas, que escolhe idade, classe social,
gnero, e passa, evidentemente, pelo acesso aos meios de defesa, direitos e
prerrogativas. A instalao efetiva de uma Defensoria que tenha no mnimo
as mesmas condies de trabalho, infra-estrutura, pessoal, s do Ministrio
Pblico, alm das reformas policiais, do sistema penitencirio constituem o
mais urgente para que ns possamos diminuir a questo da desigualdade no
acesso Justia.
[...]
A equidade que caracteriza a legalidade no Estado Democrtico de Direito
filtrada, submetida a uma toro, subordinada a uma confeco que provoca
desigualdades profundas. Esse filtro a que se submete a aplicao da lei
acaba focalizando certos grupos sociais que so criminalizados e ocorre essa
mesma dinmica seletiva, que comea na abordagem policial, em todo o
percurso do sujeito, atravs do sistema de justia criminal. E o resultado
disso que o censo penitencirio tem caractersticas claras de classe social,
de cor, etc. Ento, se a Defensoria estiver bem montada, trabalhando em
condies adequadas e repito, com condies de infra-estrutura, materiais,
humanas e de prerrogativas legais de equivalncia pelo menos ao Ministrio
Pblico, voc teria provavelmente reduo nesse filtro seletivo, voc teria
mais equidade. O sistema penitencirio seria acompanhado mais de perto de
modo que voc no teria mais pessoas cumprindo sentenas alm do que foi
determinado pela Justia. Voc teria mais possibilidades de aplicao efetiva
da lei, penas alternativas, no teria a privao da liberdade como nico
recurso, enfim, uma srie de mudanas (APADEP em Notcias,
Janeiro/Fevereiro 2009, p. 5).

Importante destacar que esta fase de coleta de provas pela polcia judiciria (seja
durante os atos vinculados efetivao da priso em flagrante, seja no curso de
inqurito policial) tem carter inquisitivo, ou seja, no garantido o direito de defesa e
o Estado no fornece defensor gratuito ao acusado que no possuir condies para
contratar um privado.

30
Neste cenrio temos a acusao (Ministrio Pblico) atuando diretamente na
construo do conjunto de provas do qual se utilizar durante o transcorrer do processo,
mas no h qualquer possibilidade de o acusado pobre, j preso, sequer acompanhar o
processo investigativo que pesar contra ele.
Recente alterao legislativa25 garantiu o encaminhamento Defensoria Pblica,
em 24 horas, de cpia da priso em flagrante de acusado que no tenha defensor
particular. Entretanto, tal providncia somente ocorrer posteriormente efetivao do
flagrante (com o conseqente encarceramento do acusado) e coleta inicial das provas.
Ou seja, durante o interrogatrio policial o acusado no contar com o suporte de um
Defensor, e as primeiras provas periciais e testemunhais tambm sero colhidas sem a
participao da Defesa.
Vejamos, neste sentido, os dados trazidos pelo III Diagnstico das Defensoria
Pblica no Brasil, publicado em novembro de 2009 pelo Ministrio da Justia, a
respeito do encaminhamento dos autos de priso em flagrante DPESP nos ltimos dois
anos26: em 2007 somaram-se 7.259 comunicaes e, em 2008, 31.031.
Importante destacar que tambm segundo o III Diagnstico - Defensoria Pblica
no Brasil, dois estados no contam com a presena de Defensores em suas Unidades
Prisionais, sendo que um deles justamente o que compe o objeto principal deste
Estudo, qual seja, So Paulo, que conta ainda com a maior populao prisional do pas.
O outro Pernambuco.
A publicao da Associao Paulista de Defensores Pblicos de So Paulo
APADEP trouxe, a respeito tanto da atuao da Defensoria no sistema penitencirio
quanto a respeito da contribuio dos Poderes Executivo e Judicirio, no que se refere
s condies deste sistema, as seguintes informaes:
O Estado de So Paulo possui quase a metade (cerca de 45%) de toda a
populao carcerria nacional. No entanto, no h sequer um membro da
Defensoria Pblica atuando dentro das mais de 147 penitencirias. Em todo
o Estado, 3527 defensores so designados para atuarem na execuo penal. O
nmero altssimo de processos dificulta as visitas aos presdios, que so
feitas apenas esporadicamente.
[...] metade dos presos hoje em So Paulo so provisrios, muitos com
excesso de prazo, que poderiam estar em liberdade ou no regime semi25

Artigo 306 do Cdigo de Processo Penal Brasileiro, com a redao dada pela Lei 11.449/2007.
Dados constantes da Tabela 32 do III Diagnstico - Defensoria Pblica no Brasil.
27
Esclarecimento: o nmero total de Defensores Pblicos atuantes na rea criminal, como se ver no
Grfico 13 deste texto, de 183, somando-se: varas criminais, varas de execuo criminal e infncia e
juventude. Este nmero de 35 refere-se apenas aos Defensores atuantes nos processos de execuo, quais
sejam aqueles que se vinculam j a fase de execuo de penas.
26

31
aberto. Esse nmero escandaloso. O problema que aqui em So Paulo o
Estado sempre investiu em prdios, nunca em pessoal. S construir presdios
e encher de gente no resolve, s piora. Tanto que So Paulo registrou
recentemente uma taxa de reincidncia de crimes de 85%, diz a
coordenadora do Ncleo de Situao Carcerria da Defensoria Pblica,
Carmem Silvia.
[...] Ela [Carmen Silvia] d exemplos relativos ao Sistema Carcerrio. Aqui
no Estado de So Paulo vivemos uma realidade diferente. A priso a regra
e a liberdade exceo porque temos um Judicirio que no d alvars de
soltura, que pouco solta. No a toa que quase a metade da populao
carcerria nacional est aqui (APADEP em Notcias, Janeiro/Fevereiro
2009, p. 4).

Retomando a exposio das fases que compem o processo criminal temos que,
durante essa etapa administrativa (ou at que seja recebida, pelo juiz de primeira
instncia, a denncia e iniciada a ao penal) a quase totalidade dos acusados presos em
So Paulo no tem sequer um nico contato com um Defensor. A exceo se d com os
presos que contratam para si advogados particulares e tm com eles contato constante28,
viabilizando, assim, o exerccio da defesa.
No caso do defensor nomeado pelo juzo, seja ele Defensor Pblico, seja
advogado dativo29, o primeiro contato30, na maior parte dos casos, se dava31 minutos
antes da realizao do interrogatrio do acusado, primeiro ato da instruo criminal.
Nesta oportunidade, alm de orientar o acusado para o interrogatrio, o defensor
devia indag-lo acerca da existncia de testemunhas em seu favor, que seriam, ento,
indicadas pela defesa e ouvidas em data posterior a ser marcada pelo juzo, juntamente
com as testemunhas indicadas pela acusao. Acusado e defensor voltariam a ter
contato, via de regra, somente por ocasio da prxima audincia.
Se dessa forma o contato do acusado com seu defensor j no se mostrava
suficiente, tornando a defesa tcnica frgil, a situao atual ainda mais grave. que a
legislao processual penal brasileira sofreu recentemente alterao32 considervel e,
desde ento, o processo criminal segue, em linhas gerais, os seguintes passos:
28
Vlido ressaltar que mesmo os presos que contam com advogados particulares, que tm disponibilidade
para visit-los em suas Unidades Prisionais, muitas vezes encontram dificuldades para ter com seus
defensores uma conversa reservada que lhes permita partilhar de detalhes dos fatos que estaro em
julgamento, uma vez que os locais destinados a este contato entre preso e advogado no zelam pela
privacidade necessria.
29
O Dativo um advogado que no faz parte dos quadros da Defensoria Pblica, mas que, por meio de
convnio entre esta e a Ordem dos Advogados do Brasil, nomeado para exercer a defesa do acusado
carente quando no h Defensor Pblico disponvel, recebendo, por esses servios, honorrios pagos pelo
Estado.
30
Assegurado pelo artigo 185, 5 do Cdigo de Processo Penal Brasileiro.
31
A utilizao do verbo no passado se deve a explicitao de recente mudana legislativa que ser a
seguir tratada.
32
Lei n 11.719/2008.

32
1) Oferecimento de denncia pelo Ministrio Pblico;
2) Citao do ru;
3) Apresentao de resposta acusao (momento em que devem ser indicadas as
testemunhas de defesa);
4) Recebimento da denncia, pelo juiz de primeira instncia; e
5) Audincia de instruo e julgamento, que engloba:
- oitivas de testemunhas de acusao
- oitiva de testemunhas de defesa
- interrogatrio do acusado
- apresentao de alegaes finais orais33
- pronunciamento da sentena
Destaca-se que o interrogatrio deixou de ser o primeiro ato e passou a ser o
ltimo. Assim, a garantia do contato entre defensor e acusado antes do interrogatrio
passou para o final do processo. Ou seja, o acusado somente ter a oportunidade de
conversar com seu defensor, de expor a sua verso sobre os fatos que esto sob
julgamento para que o defensor possa advogar por ela, minutos antes do ltimo
momento de tramitao de seu processo na primeira instncia: imediatamente antes de o
defensor fazer uso da palavra pela ltima vez e de o juiz tomar sua deciso (proferir a
sentena).
O terceiro momento do processo penal listado acima (resposta acusao)
ocorre sem que o acusado tenha se encontrado ou falado com seu defensor, mesmo
sendo este o momento processual adequado para que a defesa possa indicar quais so as
testemunhas a serem ouvidas no processo.
A inexistncia de paridade de armas entre acusao (Ministrio Pblico) e defesa
j parece clara quando verificamos que a acusao tem, desde antes de efetivamente
constitudo o processo penal, total acesso e domnio de todas as suas ferramentas de
trabalho, j a defesa no tomou contato com sua principal ferramenta de trabalho, que
constitui tambm o fim de sua funo: o acusado.
Ao Ministrio Pblico garantido o pleno manuseio do conjunto de provas, mas
como pode a defesa exercer suas funes primeiras se no conhecer a verso do acusado

33

As alegaes finais so apresentadas durante a prpria audincia, em forma de debates orais. Apenas
em casos excepcionais poder o juiz converter esta etapa oral em memoriais escritos, a serem
apresentados no prazo de cinco dias.

33
sobre os fatos? De que se vale a defesa tcnica se no tem conhecimento da verso pela
qual deve advogar?
A este respeito vejamos a transcrio de um trecho da fala da Defensora Daniela
Skromov, no documentrio Bagatela34:
Quando a pessoa presa, ela queria que um advogado falasse com ela.
Acontece que, como a gente tem um quadro muito reduzido, ou faz a defesa
tcnica, ou faz a assessoria emocional, que eu acho que tambm
importante. Ento, a gente opta por ficar aqui, pega os flagrantes, faz a
defesa tcnica que ningum vai poder fazer. O primeiro contato com o
defensor natural vai ser na hora, um pouco antes da audincia, porque como
defensor no consegue se deslocar para falar com todos os presos, ele desce
na carceragem aqui do Frum um pouco antes [da audincia] e conversa
com o preso que ele vai defender.

No h dvida que a assistncia psicolgica no competncia dos Defensores


Pblicos, mas o contato com o preso, como exposto, constitui fator determinante para a
elaborao da defesa tcnica, no podendo, neste sentido, deixar de acontecer se a
expectativa de realizao de ampla defesa.
crtica que se expor mais adiante ao julgamento (pelos Tribunais) de processos
por lotes, que agrupam casos por suas semelhanas, sem se ater s particularidades e
peculiaridades do caso concreto, aqui se volta Defensoria que, ao no travar contato
com o acusado ter como ferramenta de trabalho apenas elementos comuns a processos
que tratem da mesma tipificao penal.
Se a defesa no levar em considerao todos os elementos que devem pesar no
julgamento de determinado caso, e no advogar por eles, no ter o julgador
ferramentas para faz-lo e todo o processo restar comprometido.

Ministrio Pblico
No se pode deixar de mencionar que assim como aqui se prope que cabe
Defensoria a promoo de Justia Social, tambm o Ministrio Pblico tem
competncia para faz-lo. O promotor de Justia tem como seu objetivo profissional o
cuidado com a manuteno da ordem jurdica, a defesa dos interesses dos cidados e da
sociedade.

34

Fala de Daniela Skromov de Albuquerque, Defensora Pblica do Departamento de Inquritos Policiais


de So Paulo. Minutagem da fala: 2913 a 3000.

34
Mesmo sem discutir a contradio dos conceitos de manuteno da ordem
jurdica35 instituda e os interesses da sociedade que se sujeitar aos bancos dos rus, j
possvel perceber os obstculos atuao do Ministrio Pbico na defesa de direitos.
Restringindo a anlise ao referencial deste trabalho, que se fixa na Justia
criminal, esfera na qual ao Ministrio Pblico cabe, com exclusividade, a acusao,
temos: mesmo que se vislumbre a atuao de promotores de justia em aes coletivas,
desvinculadas da esfera penal, difcil imaginar que determinada coletividade se sinta
confortvel em atribuir a defesa de seus direitos aquele que pode j ter desempenhado o
papel de seu acusador, ou de algum de sua famlia ou convvio prximo.
Passemos anlise da diferena estrutural existente entre Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica, ou seja, entre acusao e defesa. Na comparao entre a execuo
oramentria do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica nas unidades
da federao em 200836, temos: em mdia, o oramento executado nacionalmente pela
Defensoria Pblica foi de 22,01% do executado pelo Ministrio Pblico e 7,86% do
executado pelo Poder Judicirio.
Delimitando esta anlise ao Estado de So Paulo, no mesmo perodo, temos que
Defensoria restaram apenas 6,86% do oramento do Sistema de Justia, enquanto ao
Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio 19,38% e 73,75% respectivamente. No que diz
respeito ao oramento total do Estado de So Paulo em 2008, nota-se que o Poder
Judicirio absorveu 4,36% dos gastos, o Ministrio Pblico 1,14%, e a Defensoria
Pblica 0,41% deste total.
Os custos dos convnios mantidos pela DPESP (especialmente com a OAB-SP)
para atendimento dos processos no absorvidos por este que o rgo pblico estadual
de defesa, sero objeto de posterior anlise neste trabalho, mas j destacamos, na
planilha abaixo, o impacto oramentrio que os convnios firmados para tal prestao
de servios tm no Sistema de Justia do Estado:

35

L-se no Artigo 127 da Constituio Federal: O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indisponveis.
36
Dados do III Diagnstico - Defensoria Pblica no Brasil.

35
PLANILHA 2: Comparao entre a execuo oramentria do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica no Estado de So Paulo

Oramento
Executado

Defensoria Pblica
(subtraindo-se o gasto
com convnios)
Defensoria Pblica
(gasto com convnios)
Ministrio Pblico
Poder Judicirio
Total

Percentual do
Percentual do
oramento
total executado
executado pela
pelo Sistema de
Defensoria
Justia
Pblica

Percentual do
oramento
executado em
comparao ao
oramento total
do Estado

R$ 82.574.439,56

19,30%

1,32%

0,08%

R$ 345.295.677,44

80,70%

5,54%

0,33%

19,38%
73,75%
100%

1,14%
4,36%
5,91%

R$ 1.208.281.382,47
R$ 4.597.543.991,00
R$ 6.233.695.490,47

Fonte: III Diagnstico - Defensoria Pblica no Brasil Ministrio da Justia37

Assim, em 2008, estritamente Defensoria Pblica foram reservados 1,32% do


total do oramento de justia, uma vez que dos 6,86%38 reservados defesa, 5,54%
restaram comprometidos com os convnios.
Matria publicada no peridico APADEP em Notcias39, em outubro de 2009,
destaca que enquanto a Defensoria Pblica passaria a contar com 500 cargos, as demais
carreiras jurdicas, Magistratura e Ministrio Pblico (ambas com o mesmo status
constitucional que a Defensoria Pblica) alm de terem 2.000 e 1.800 profissionais
respectivamente, recebem em So Paulo salrios maiores que o rgo de defesa.
No que se refere a valores, mesmo comparando os salrios dos Defensores
Pblicos dos estados em 2009 com o dos membros do Ministrio Pblico em 200440,
existe uma notvel discrepncia. Quando olhamos especificamente para o Estado de So
Paulo temos:
PLANILHA 3: Salrios inicial e final para Defensores Pblicos e Procuradores do Ministrio Pblico no
Estado de So Paulo

Ministrio Pblico

Defensoria Pblica

2004

2009

Inicial
R$ 10.806,00

Final

Inicial

Final

R$ 22.111,25
R$ 8.663,95
R$ 11.648,20
Fonte: III Diagnstico - Defensoria Pblica no Brasil Ministrio da Justia41

37

Dados constantes dos Quadros 17, 19 e 20 do III Diagnstico - Defensoria Pblica no Brasil.
O oramento total executado pela Defensoria Paulista em 2008 (R$ 427. 870.117,00) restou assim
dividido: Gastos com pessoal - R$ 70.416.065, 85 (16,46% do total); Gastos com investimentos - R$
12.158.373,71(2,84% do total); e Gastos com convnios - R$ 345.295.677,44 (80,70 do total).
39
Disponvel em <http://www.apadep.org.br>.
40
Dados disponveis no III Diagnstico - Defensoria Pblica no Brasil.
41
Dados constantes da Tabela 19 do III Diagnstico - Defensoria Pblica no Brasil.
38

36
O III Diagnstico das Defensorias Pblicas no Brasil aponta, entre suas
concluses, a necessidade de criao de mecanismos pblicos de valorizao do
Defensor Pblico, uma vez que o mesmo valoriza o trabalho e declara possuir vocao
para a atividade, mas, juntamente com a questo da falta de infra-estrutura e a questo
salarial, aponta a falta de prestgio da carreira como motivo para buscar outra.
Os dados do Estado So Paulo parecem ilustrar os efeitos advindos desta
desvalorizao: 20% dos defensores paulistas, que entraram na instituio em 2007, j
deixaram a carreira, a maioria migrando para Magistratura ou Ministrio Pblico42.

Poder Judicirio em Primeira Instncia casos ilustrativos


As questes envolvidas na prtica do aprisionamento podem gerar indignaes e
dvidas como as apresentadas no trecho abaixo:
Como explicar o descompasso entre o discurso de diplomas legais, baseados
em princpios de valorizao dos direitos humanos, e a prtica que contradiz
cotidianamente esses discursos? Por que essa contradio reproduzida? Por
que os aplicadores do Direito, mesmo os que acham correto faz-lo, no
aplicam penas alternativas priso com mais freqncia, j que nossas
prises no reeducam e desrespeitam sistematicamente direitos
fundamentais? Aplicadores do Direito so capazes de admitir o risco de vida
a que est sujeito um adolescente numa casa de internao e, ao mesmo
tempo, justificar a internao com o discurso da necessidade de
ressocializao do sujeito desviante (COUTINHO In SOUZA, 2009, p. 330).

A questo de classe parece se tornar ainda mais evidente se olharmos para o


princpio de insignificncia, de acordo com o qual o julgador pode desconsiderar um
determinado fato como obra criminosa pela proporo que ele tem, por sua
insignificncia. Este princpio tambm chamado de bagatela.
Vejamos a transcrio de um trecho do documentrio Bagatela que conceitua este
princpio: Se eu te furto um alfinete, se eu te furto um palito de fsforo, isso
absolutamente insignificante. Concluso, no se pode ver nisso um crime. A
insignificncia exclui o delito.43

42

APADEP em Notcias: Ano I n 07, Janeiro/Fevereiro 2009. Matria Um retrato do acesso justia
em So Paulo. Pgina 7.
43
Fala de Luiz Flvio Gomes, jurista e educador. Minutagem da fala: 438 a 453.

37
Recentemente, o Supremo Tribunal Federal44 solidificou o entendimento de que o
princpio da insignificncia aplicvel ao crime de descaminho, que consiste em deixar
de pagar os impostos devidos por importao ou exportao de mercadoria (aes que
geralmente ocorrem entre pessoas que chegam do exterior e no realizam a devida
declarao na Receita Federal para evitar o pagamento do imposto) quando o valor do
tributo devido for inferior a R$ 10.000,00.
O mesmo no ocorre, no entanto, com rus pobres com relao a furtos de
bagatela45. Vejamos, neste sentido, as contribuies do filme de mesmo nome.
Observemos, inicialmente, as falas de Airton Vieira, Juiz da 4. Vara Criminal Central
de So Paulo46:
Hoje uma gilete, amanh um quilo de carne, voc vai somando nos
vrios supermercados, nas vrias lojas, isso ganha milhes. Por outro lado,
se voc no punir quem faz desse tipo de ao o seu dia-a-dia, ou ainda que
seja por uma vez isolada, voc haver de convir comigo o seguinte: todos
ns estaramos legitimados a entrar em qualquer supermercado e a subtrair
algo na faixa de R$5,00, R$10,00, R$15,00, R$20,00. Quando eu digo
R$5,00, R$10,00, R$15,00 ou R$20,00, eu estou sendo bastante
condescendente. Porque h colegas meus que entendem que valores de
R$200,00, R$300,00, R$400,00, ou seja, inferiores a um salrio mnimo, so
insignificantes. E a eu brinco com eles e falo: timo, eu vou comear a
enfiar a mo no bolso de vocs e pegar 40, 50 reais, no crime... U, o
valor irrisrio. Vamos todos, ento, ao supermercado, vamos abrir as
portas de um estdio de futebol, pegar as 30.000, 40.000 pessoas que l
esto e vamos aqui ao supermercado. Ento, vamos juntos, cada um pega o
que quiser, R$10,00, R$15,00, R$5,00 reais. Vejam o prejuzo que isso
causa.
[...]
Ns gostamos de ter essa viso romanceada do criminoso, como se o
criminoso fosse um coitado, como se o criminoso fosse algum que a
sociedade no deu oportunidades para ele. Longe disso. Fosse isso, todo
pobre seria criminoso.
O julgador no legislador. Muitas coisas que eu entendo erradas eu sou
obrigado a cumprir porque eu no sou legislador, sou numa expresso
vetusta, escravo da Lei, eu no sou dono da verdade, isso uma segurana
para toda a populao, at porque, amanh ou depois, o qu eu possa
entender irrisrio R$5,00 ou R$10,00, outro vai entender irrisrio R$400,00
44

O Supremo Tribunal Federal tambm aplica, sem resistncia, o princpio da insignificncia para crimes
de furto de bagatela, ocorre, no entanto, que os processos relativos a este tipo de crime no so levados,
por via recursal, ao Supremo Tribunal, o que decorre de deficincias no exerccio da defesa que so mais
detidamente exploradas no transcorrer deste trabalho.
45
O Cdigo Penal Brasileiro, em seu artigo 155, 2, dispe que para os crimes de furto, quando
cometidos por agente primrio, e a coisa furtada for de pequeno valor, o juiz poder substituir a pena de
recluso pela de deteno, diminu-la de um a dois teros, ou aplicar somente a pena de multa. Alm
disso, o nosso Cdigo de Processo Penal prev que a priso provisria instituto excepcional, devendo
ser aplicada to somente quando a coero da liberdade for necessariamente essencial para a investigao
policial e para a instruo criminal.
46
As falas de Airton Vieira, Juiz da 4 Vara Criminal Central de So Paulo seguem, respectivamente, as
seguintes minutagens do filme: 528 a 645; 1236 a 1349; 2547 a 2634; 3457 a 3612; e
4644 a 4847.

38
ou R$500,00. Outro vai levar em considerao, ainda, a vtima: ah, a vtima
um milionrio, ora, ento um carro popular para essa vtima milionria tem
valor irrisrio. Eu posso perfeitamente furtar um veculo popular que
porventura ela tenha. Ah, R$20.000,00, R$30.000,00, para ela que tem
milhes de reais, isso , valor de somenos. Onde iremos parar com esse
raciocnio?
[...]
No so muitos os casos que se amoldariam, em tese, ao princpio de
bagatela. Por ms, eu no chego a cont-los nos dedos de uma s mo.
Sabonetes, como eu j disse, xampus, giletes, gneros alimentcios, mas no
de primeira necessidade, ou seja, bolachas, queijos, postas de bacalhau. Tem
algumas coisas interessantes, sabe, nesse aspecto? Porque a pessoa no furta,
via de regra, aquilo que voc pode pensar que uma necessidade premente
dela. No, no. Eu no vejo pelo menos como uma necessidade premente de
algum o uso de xampu.
[...]
Voc contrataria, para trabalhar na sua residncia, algum para, portanto,
para usufruir da intimidade do seu lar, algum que tivesse sido condenado
por furto? Eu vou ser franco: eu no contrataria. Eu no sei se voc. Eu no
vou ser hipcrita de dizer: ah, eu contrataria sim. Eu no contrataria.
Como eu no gostaria de trabalhar com algum j condenado, eu no gosto
de mandar algum, por exemplo, prestar servios comunidade numa escola
ou em um hospital porque algum em nome dessa escola, ou em nome desse
hospital, celebrou um convenio qualquer e deixou com que os seus
funcionrios tenham esse tipo de acesso. Eu no vejo isso como salutar.
Eu no estou querendo dizer que eu defendo a priso sistemtica de todo
mundo, no isso pelo amor de Deus. No isso. O que eu defendo,
contudo, que a pessoa sinta, efetivamente, uma retribuio, por parte do
Estado, do mal que ela causou ao praticar um crime. Do contrario ela vai se
sentir o que? Autorizada acorooada a praticar outros crimes, qui piores
at.
[...]
Se eu mantenho algum preso porque eu entendo que aquela pessoa ou
deve permanecer presa ou deve vir a ser presa. Se ela vai sair melhor ou
pior, isso no problema meu.
Questionam-me, contudo: eu vou mandar algum para a priso nessas
condies? Que tambm no so to ruins assim, h muitos
estabelecimentos prisionais onde a pessoa tem um tratamento muito
privilegiado, se comparado ao tratamento que os desafortunados, porem no
criminosos tm.
Lhe dou um exemplo, veja: aquele que trabalha honestamente, que mora em
uma favela e que sai as 5.00 da manh para trabalhar, pega uma ou duas
condues, trabalha 8 horas, chega em casa de volta, depois de outras 2
condues, s 10.00 da noite, para no dia seguinte levantar outra vez s 5.00
e repetir toda essa sua triste realidade, ao final de um ms ter que, com um
salrio mnimo, bancar sua famlia: condio de sade, estudo, lazer, e etc.
aquilo que est na Constituio, nem por isso furta e rouba, tem uma vida
muitssimo pior, mas muitssimo pior do que o pior latrocida preso hoje.
Por qu? Porque este latrocida tem caf da manh, tem almoo, tem jantar,
tem cardpio balanceado, tem banho de sol, tem hora de lazer, tem visita
ntima, e outros benefcios mais que este trabalhador honesto no tem.
Foi opo desta pessoa. Ela sabe o que lhe espera, no h surpresa. Ela podia
ter seguido o exemplo honesto daquele trabalhador cujo exemplo eu acabei
de mencionar, que apesar de sofrer, e muito, dignifica o pas. Honra a
populao brasileira. Sofre, mas sofre com altivez, olhando nos seus olhos
(BAGATELA).

Uma defesa efetiva, que tenha condies no apenas de atuar no processo


enquanto o mesmo estiver tramitando nas varas de juzes singulares, como o caso do

39
juiz Airton Vieira, mas, principalmente, de recorrer das decises ali proferidas, levando
o caso aos Tribunais (Estadual e Superiores, se for o caso), parece representar uma
hiptese vivel para a existncia de possibilidades de reverso de conceitos e vises de
mundo como a retratada no caso acima, que englobam, por exemplo, o entendimento de
que existe um desvio social dos infratores pobres, como resultado de suas negligncias
ticas.
O depoimento da advogada Snia Drigo47, responsvel pelo atendimento dos casos
que so analisados neste documentrio, demonstra que no se trata de um problema
isolado, vinculado a um determinado juiz ou cmara criminal (como so chamadas as
turmas nas quais se dividem os Desembargadores do Tribunal de Justia), assim como
no se repete poucas vezes, como se poderia supor. Enquanto fala dos mais de 70 casos
que atendeu voluntariamente em seu escritrio, Snia destaca:
sempre assim, tem leite, tem uma aqui que tem pozinho que no tem nem
valor. Voc tem a moa dos envelopinhos de ch e chocolate; 4 unidades de
desodorante e um achocolatado Toddynho. No total, R$ 6,96. Para a grande
maioria das Cmaras Criminais, isto crime. E crime que tem que ser
punido exemplarmente. Eu tenho casos aqui de 2 anos e 4 meses de
recluso, 3 anos e 6 meses de recluso, por exatamente nada
(BAGATELA).

O cenrio retratado em Bagatela refere-se ao menos controverso dos crimes, o


furto, que implica em dano material (neste caso insignificante), sem uso de violncia. A
imprescindibilidade da existncia de defesa ganha propores ainda mais evidentes
quando analisamos julgamentos nos quais as acusaes que pesam sobre os rus so de
crimes mais graves.
Vejamos, neste sentido, a contribuio da obra A Ral Brasileira: quem e como
vive (2009), ao analisar audincias exibidas nos documentrios Justia (2004) e Juzo
(2007), ambos dirigidos por Maria Augusta Ramos48.
A LUTA DE CLASSES A PORTA FECHADAS
Simone levada at a sala de audincias. Ela cometeu um furto e estava
internada numa casa de correo para meninas. Ela senta na cadeira
reservada aos menores infratores, na frente da juza e da promotora de

47

Fala da advogada Snia Drigo. Minutagem da fala: 1349 a 1533.


Segundo COUTINHO: A interpretao proposta neste texto ser feita com base em entrevistas
semiestruturadas com aplicadores do Direito, as quais contriburam para a compreensao de questes
incorporadas na analise aqui construda. Baseamo-nos tambm nas audincias exibidas nos
documentrios Justia e Juzo, ambos dirigidos por Maria Augusta Ramos. Descreveremos, na prxima
parte do texto, algumas situaes que demonstram o tipo de conflito instaurado no momento de aplicao
do Direito Penal.
48

40
justia. A me da menina est presente na audincia. Seu pavor
externalizado por um choro contido.
A promotora informa a Simone que ela teria uma remio, uma espcie de
perdo da justia porque seu ato infrator foi de baixa gravidade e porque,
como diz a representante do Ministrio Pblico, ela tem famlia. Simone
pergunta: E se eu no aceitar? A o processo prossegue, responde a
promotora. A eu volto para l? Eu no aceito, responde Simone; e
justifica: voltar para casa pior. A me se desespera: No, filhinha, por
favor... ns vamos sair de l... Sabe o que , a gente briga de vez em quando,
sabe? Coisa de me e filha. Eu criei as minhas filhas sozinha, tenho que
fazer o papel de me e o do pai...
Ao dizer que prefere ficar na casa de correo a voltar para a famlia,
Simone deixa os aplicadores do Direito surpresos: Mas isso no normal,
conclui a promotora, demonstrando sua perplexidade e, ao mesmo tempo,
repreendendo a menina. A juza opina: Muito mimada, t sendo
beneficiada, p. Muito marrenta! No tenho estmago pra isso, no.
A mesma juza que se mostrou impaciente e insensvel histria de Simone
julga duas menores que roubaram a mquina fotogrfica de um turista.
Pegaram a mquina do gringo por qu?, pergunta a juza. Elas respondem
que tinham que comprar leite para os filhos. A juza continua: Roubar os
outros no tem justificativa nem por filho, nem porque t sem servio. T
sem servio, vai procurar! Vocs so ladras? Vocs so ladras? Quando a
juza pergunta se elas tinham uma faca, as meninas respondem que no, e a
magistrada, explicitamente irritada, responde com a face ruborizada e a voz
trmula e estridente: Vocs disseram: Senhor gringo, me d a mquina, por
favor? Logo depois, repreende as meninas: Que papel, hein, as duas com
filho. esse o exemplo que vocs querem dar para os filhos de vocs? No
tem vergonha no? Uma delas respondem: Jamais quero que meu filho
passe o que to passando agora. A juza diz: Tiveram, agora segura o
pepino!
O defensor pede que a juza considere o fato de que no h condies
adequadas na casa de internao para que as menores fiquem l com seus
filhos, que isso ofenderia os direitos tanto das menores quanto das crianas.
Isso seria um desrespeito s normas constitucionais do Estatuto da Criana e
do Adolescente, j que devem ser priorizadas, nos casos em que menores
so envolvidos, a vida e o interesse do menor. A juza responde
[proporcionar] Condies adequadas pra elas e os filhos cabe ao Executivo,
o Judicirio no tem nada com isso. E conclui: Direito das crianas.... eu
tenho que ver o direito do turista de no ser importunado, e tenta legitimar
com a mentira que integra retoricamente o discurso: e a necessidade de
reeducao de ambas, de no cometerem outro delito. A juza sabe
perfeitamente bem que casas de correo no reeducam e admite isso
algumas vezes, como quando pergunta, ironicamente, ao menor: ta bom l
no Padre Severino?
A forma como a juza reage nas audincias acima relatadas a articulao
dos sentimentos da sociedade amiga com relao aos inimigos. A no
considerao tanto da desestruturao familiar como primeiro passo para a
delinquncia, assim como da conseqncia traumtica desse tipo de
socializao primria demonstram a insensibilidade de um tipo de aplicador
do Direito aos dramas da rel, insensibilidade que compe o thos de parte
da magistratura brasileira. Esse tipo de postura conservadora pode ser
reproduzida porque ganha ressonncia diante da sociedade. Como esta teme
a delinquncia e clama por medidas cada vez mais duras e racistas no
sentido amplo de racismo de classe -, essa magistratura linha dura tende a
se perpetuar como a carismtica, no sentido de ser aquela que articula os
anseios do seu pblico: dos que so por ela defendidos e por quem
preciso que se faa justia.
A viso da sociedade cindida em amigos e inimigos claramente
demonstrada na fala de um magistrado entrevistado por ns. Ele opina sobre
as condies da grande maioria dos presdios no Brasil:

41
[...] tem que ser humanitrio, mas no humanitrio [com relao aos
presos] nesse au de direitos humanos! Que os presos to l na cadeia em
condies subumanas... e as vtimas deles? Eu vejo muitos direitos humanos
de bandido, no sei o qu, no vejo ningum falando das vtimas.
Apesar de conhecer teoricamente os direitos do preso e saber que, na prtica,
eles so cotidianamente violados, o magistrado mostra toda a insensibilidade
aos absurdos enfrentados pelos detentos. A condio de inimigo supera e
muito a qualidade do sujeito de direito (COUTINHO In SOUZA, 2009, p.
331-333).

E, ainda:
Quadro 1 Na ral, a lei morre antes do pai
A audincia abaixo descrita, de um parricdio, integrante do documentrio
Juzo, mostra como a teatralizao de um Direito Penal construdo para um
tipo de indivduo idealmente construdo, e aplicado aquele a quem faltam
todas as disposies desse indivduo, chega ao absurdo. As letras J, M e T
simbolizam respectivamente, as falas da juza, do menor e da testemunha,
me do menor.
J- Por que voc matou seu pai? M- Ele batia na minha me, me batia.
Chegava em casa doido. J- Doido de qu? M- De cerveja e de cachaa. JMas se ele tava dormindo ele no tava te batendo. M- Mas ele tinha me
batido antes. J- Sua me tava dormindo do lado dele? M- Minha me tava
dormindo em cima da laje. J- Sua me tava dormindo em cima da laje? Por
qu? M- Porque ela no tava falando com ele.
Ela pergunta por que o menino estava acordado quela hora. Cogita que o
menino estava usando alguma droga. J- J arrependido? M- To. J- T
sentindo falta dele? M- Falta no. J- O que seu pai podia te dar? M- Um
pouco de carinho. J- Qual lembrana boa voc tem de seu pai? MNenhuma. J- Ele batia no menino at desmaiar vrias vezes? T- Sim, vrias
vezes. J- Vrias vezes? T- No, duas vezes ele desmaiou. Ele disse para
levar o menino no Miguel Couto. Mas o que eu ia falar quando chegasse l?
J- Enquanto ele te surrava, voc apanhava, voc procurou a delegacia de
mulheres? T- No. Porque ele me batia na minha cabea e no meu ouvido,
pra no deixar marcas.
J se dirige ao menor e finaliza: Pro resto da vida voc vai se lembrar disso.
Se voc devia efetivamente fazer isso ou no... Essa pergunta eu vou deixar
pra sua conscincia. Voc vai ficar marcado com isso. Qualquer deciso que
eu venha a tomar aqui, vai ficar a marca com voc e por mais que voc se
sinta aliviado, porque no vai ter mais algum te surrando, no vai ser
surrado pelo seu pai, essa marca no vai apagar.
A promotora de justia, ao opinar sobre a pena de internao, justifica: A
motivao, apesar de no ter sido violenta, no suficiente para excluir a
medida de privao de liberdade. O pai tem a figura da lei e matar o pai tem
um simbolismo forte demais. Por isso eu proponho a pena de internao.
Nessa audincia, a insensibilidade de classe e a viso fragmentada do senso
comum casam muito bem com a justificao substancialista da promotora de
justia que, sem considerar a socializao do menor, marcada pela total
ausncia do pai enquanto autoridade e fonte de afeto e pela presena
massacrante e aterrorizadora de algoz, opina pela pena mais grave
justificando que a morte do pai simboliza a morte da lei, baseando tal
concluso numa pretensa erudio psicanaltica. Na verdade, a morte da lei,
na vida do menor, no ocorreu quando ele matou o pai, j que, como
argumentamos mais acima49, a norma internalizada pela mediao de um

49

Transcrio do trecho referenciado: A precariedade da socializao dessas pessoas impede a


internalizao de princpios normativos como dever e responsabilidade, sejam eles derivados de normas
estatais (leis, sentenas) ou sociais. Um sujeito de direito no criado pela lei, mas socialmente
construdo. A internalizao de valores socialmente compartilhados depende de uma srie de

42
vnculo afetivo. Tendo sido torturado pelo pai por toda sua vida, sem ter
tido, em momento algum a experincia de ter se sentido amado por ele ou
por ele ter sido reconhecido enquanto sujeito de direito, autoridade do pai
como norma nunca existiu (Ibidem, p. 342-343).

Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e seu pblico alvo equiparao no


processo de deciso poltica
O atraso na criao da DPESP, que se efetivou em 2006 apesar de j haver, desde
a Constituio de 1988, previso expressa para que o mesmo ocorresse, bem como sua
permanncia em condies desiguais frente s demais carreiras jurdicas, permite a
construo de algumas hipteses que no sero aqui esgotadas, mas que merecem
destaque.
A primeira refere-se vinculao da instituio ao seu pblico alvo, criando entre
ambos uma equiparao. A Defensoria, assim como seus atendidos pobres, no figura
entre as prioridades deliberativas do Estado (neste caso dos Poderes Executivo e
Legislativo que tm, respectivamente, competncia para: proposio da criao da
instituio e de novos cargos; e aprovao de referidas propostas).
A criao de uma instituio que se destina, estruturalmente, ao atendimento dos
necessitados, inclusive no que diz respeito s suas demandas frente ao Estado, traz em si
algumas novidades que questionam a efetividade do sistema poltico-econmico
vigente, podendo, assim, encontrar resistncia nos processos decisrios deste mesmo
sistema. Vejamos a contribuio de Lindblom em sua obra O Processo de Deciso
Poltica (1980):
[...] o aprendizado social e a doutrinao criam um clima de opinio que
mantm muitos temas fora da agenda, especialmente os que desafiam os
princpios fundamentais do prprio sistema poltico-econmico
(LINDBLOM, 1980, p. 9).

A potencialidade deste questionamento (ou desafio) do sistema vigente se


explicita, por exemplo, pela possvel susceptibilidade do Estado responsabilizao
experincias, de um aprendizado no qual o interesse afetivo por reconhecimento incentive o respeito s
normas.
A incorporao da noo de dever ocorre a partir de experincias nas quais o atendimento s regras, desde
a infncia, gera prmios como admirao e respeito. Ou seja, saber, cognitivamente, da obrigatoriedade
da norma uma forma de percepo muito distinta da efetiva compreenso dos valores que subjazem
norma. Incorporar a norma de modo a fazer com que ela presida prticas, comportamento, diferente de
simplesmente sentir medo da sano, que consequncia do no atendimento norma. Ao contrrio do
que pensam os defensores do aumento das penas e da diminuio da maioridade penal, o medo ou mesmo
o terror pela sano no so os mecanismos psicolgicos que levam incorporao da disciplina
(COUTINHO In SOUZA, 2004, p. 341).

43
judicial por suas obrigaes constitucionais frente aos cidados atendidos pela
Defensoria. Ou seja, pela converso de incontveis pessoas em sujeitos de direitos,
como, por exemplo, aqueles que compem a populao prisional do Estado de So
Paulo.
Ainda a este respeito, vale citar o contexto poltico que abrange a criao de uma
instituio que se destina a populao necessitada e que tem como protagonistas da
elaborao desta demanda pessoas e entidades historicamente vinculadas a um universo
de excluso social e poltica. Celina Souza, em Polticas Pblicas no Brasil (2006),
destaca:
[...] na maioria desses pases, em especial os da Amrica Latina, ainda no se
conseguiu formar coalizes polticas capazes de equacionar, minimamente, a
questo de como desenhar polticas pblicas capazes de impulsionar o
desenvolvimento econmico e de promover a incluso social de grande parte de
sua populao (SOUZA, 2006, p. 66).

Retomando Coutinho (2009) e Junkes (2004) podemos dizer que o Estado de uma
sociedade to desigual quanto a nossa um Estado que opera compelido pela
necessidade de defender, sob formas mais ou menos veladas, a parcela amiga da parcela
inimiga da sociedade50. O Princpio da Justia Social o que confere o direito
sociedade (incluindo-se os inimigos que compem a ral) de exigir do Estado uma
atuao

vinculada

reduo

dos

desequilbrios

sociais

comprometida

simultaneamente com a garantia e a promoo da igualdade de todos os seus


integrantes, no que se refere liberdade, dignidade e s oportunidades51.
Defensoria resta a empreitada desse dever de realizao de Justia Social, no
apenas no que se refere a direitos individuais, mas, essencialmente, naquele que tem
alcance coletivo e se efetiva frente a outras esferas de governo que no somente o
Judicirio.
Prticas atentas aos direitos humanos tambm so, evidentemente, verificveis no
Poder Judicirio. Alguns exemplos podem ser destacados, dentre eles a existncia da
Associao Juzes pela Democracia AJD, que rene, desde 1991, magistrados atentos
democratizao do Poder Judicirio52. Outros mais podem ser observados, dentre as
50

COUTINHO In SOUZA, 2009, p. 350.


JUNKES, 2004, p. 535.
52
L-se na apresentao institucional da AJD: A AJD, entidade civil sem fins lucrativos ou interesses
corporativistas, tem objetivos estatutrios que se concretizam na defesa intransigente dos valores prprios
do Estado Democrtico de Direito, na defesa abrangente da dignidade da pessoa humana, na
democratizao interna do Judicirio (na organizao e atuao jurisdicional) e no resgate do servio
51

44
fontes j apresentados neste captulo, vejamos a contribuio do juiz Marcelo Semer, da
25 Vara Criminal de So Paulo53:
Eu acho que um equivoco imaginar que as pessoas praticam crimes
exatamente porque elas no so punidas. Eu acho que uma afirmao que
no tem lastro na realidade. O excesso de punio justamente o que
aumenta a criminalidade. o inverso, quer dizer, pessoas que poderiam
estar fora vo entrando nas penitenciarias, vo tomando contato com aquela
vida e, se eles tiveram poucas opes at chegar l, eu pergunto a voc que
opes eles vo ter depois? (BAGATELA).

E, ainda, retomando as ilustraes de A ral brasileira: quem e como vive


(2009):
A audincia de Alan presidida por Geraldo Prado, juiz da ala progressista
da magistratura brasileira, professor e autor de obras sobre Direito Penal e
crtico no que se refere necessidade de reforma do sistema criminal. O
magistrado sensvel ao fato de as condies materiais de existncia
determinarem o destino dos rus que a ele so apresentados todos os dias.
Porm, no pode orientar sua prtica de aplicador da lei com esse
pressuposto. Por um lado, porque no h instituies que possam, de fato,
ajudar a mudar a vida desses rus, que j so condenados antes de se
apresentarem ao juiz. Por outro lado, porque a nica forma de proteger a
sociedade, na qual no se incluem os seus inimigos no apenas aqueles
que sistematicamente atentam, como tambm aqueles que simplesmente se
presume que possam atentar contra a vida e contra a propriedade privada ,
encarcerando aqueles que a apavoram.
[...]
A considerao da infncia dos rus, se levada a cabo sistematicamente,
colocaria a instituio em xeque, j que quase todos que so rus tm a
mesma histria de desorganizao familiar, infncia marcada por algum tipo
de violncia e fracasso escolar. A segurana jurdica, ento, invocada
como justificativa principiolgica e tcnica para a no considerao das
particularidades do caso particularidades que, no caso da Justia penal,
justia por excelncia da ral, vira regra e para o direcionamento do
julgamento na mera adequao do fato ao tipo penal. A m-f institucional
esquematiza os ritos e a infraestrutura do sistema criminal de modo a no
haver sada para o magistrado. Mesmo quando ele sensvel aos dramas a
que est inevitavelmente submetida grande parte dos rus que ele julga, na
maioria das vezes, no h alternativa ao encarceramento quando se trata de
um ru da ral.
As chamadas penas alternativas pena privativa de liberdade,
comparativamente s penas de priso, so muito pouco aplicadas para rus
da ral. Vrios fatores fazem com que as penas alternativas no funcionem
nunca ou quase nunca a favor dos infratores dessa classe. Do ponto de vista
tcnico, muito fcil afastar a possibilidade de aplicao de penas
alternativas para eles. Tendo sido a condenao por crime doloso, s pode
haver a converso se a pena de priso no exceder quatro anos e se o crime
for cometido sem violncia e grave ameaa. Alm disso, cabe ao juiz avaliar
os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado
pblico (como servio ao pblico) inerente ao exerccio do poder, que deve se pautar pela total
transparncia, permitindo sempre o controle do cidado. Disponvel em: <www.ajd.org.br>.
53
Fala de Marcelo Semer, Juiz da 25 Vara Criminal Central de So Paulo. Minutagem da fala: 3721 a
3751.

45
para, posteriormente, decidir pela converso da pena54. Mais de 34% dos
presos no Brasil foram condenados pelo crime de roubo. Como h grave
ameaa ou violncia, esse tipo de delito no pode ter a pena privativa de
liberdade substituda pela restritiva de direito. Esse fato j diminui
consideravelmente a converso da pena de priso em uma pena alternativa.
Alm disso, a reincidncia em virtude da prtica do mesmo crime impede a
aplicao de pena alternativa, e prerrogativa do juiz decidir pela
substituio caso haja reincidncia na prtica de outros crimes (COUTINHO
In SOUZA, 2009, passim).

A orientao dos dois juzes acima citados e as consideraes feitas por Priscila
Coutinho quanto s condies da ral, se moldam especialmente bem ao que se pretende
ponderar: os problemas da justia criminal no se limitam as vises de mundo dos
membros do Poder Judicirio, alcanam as questes afetas promoo de Justia social
no que se vincula a competncias de outras esferas decisrias, como o Poder Executivo
(responsvel, por exemplo, pela criao de polticas pblicas mais amplas, que no se
restrinjam ao encarceramento).
As limitaes estruturais da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo acarretam
prejuzos que ultrapassam o mbito processual, medida que tambm inviabilizam o
enfrentamento de questes que compem um pano de fundo de perenizao das
diferenas sociais que se evidenciam nos processos criminais.
possvel traar um paralelo quanto excluso econmico-social que caracteriza
os atendidos pela Defensoria, e acaba por representar um tolhimento polticoparticipativo que potencialmente lhes permitiria reverter o pano de fundo que os cerca e
a DPESP que, paralelamente, no integra o rol de prioridades estatais.

Tribunal de Justia decises colegiadas na justia de segundo grau


Como j mencionado neste captulo, as decises dos juzes singulares (ou de
primeira instncia) esto sujeitas a reviso pelos Tribunais, se qualquer uma das partes
vier a requerer o reexame do veredicto ali proferido.
No caso da justia comum, que compe nosso recorte, o Tribunal de Justia que
representa a segunda instncia e que julgar os recursos provenientes das varas
criminais singulares.
So Paulo conta com 36055 magistrados de segundo grau, que passam, pela
hierarquia, a ser denominados Desembargadores. A diviso do Tribunal de Justia de

54

Segundo COUTINHO: Esses so alguns dos pr-requisitos exigidos pelo artigo 44 do Cdigo Penal
Brasileiro para a converso da pena de priso em pena alternativa.
55
Dados constantes da Tabela 3.25 da publicao Justia em nmeros 2008.

46
So Paulo se d por competncias de julgamento, em trs grupos: Seo de Direito
Pblico; Seo de Direito Privado; e Seo de Direito Criminal.
As sees, por sua vez, so compostas por Cmaras56. A Seo Criminal do
Tribunal de Justia de So Paulo dividida em 16 Cmaras Criminais que contam, cada
uma, com cinco desembargadores, sendo um deles o Presidente da Cmara.
Nesta etapa o julgamento do processo (j em fase de recurso) se dar de forma
colegiada, sendo analisado por trs57 desembargadores. Um dos trs ser o relator do
caso, cabendo a ele a leitura de processo, elaborao de relatrio e apresentao de voto.
Na data do julgamento o desembargador responsvel pelo processo l seu relatrio
e apresenta seu voto, os outros dois julgadores podem acompanhar o voto do relator,
votar em sentido contrrio, ou buscar conhecer melhor o processo (pedindo vista do
mesmo para poder estud-lo e trazer novamente a julgamento depois disso). Ou seja,
apenas se considerarem que precisam consultar o processo para melhor entend-lo antes
de julgar, os demais desembargadores entrariam em contato com o conjunto de provas
que ali existe.
Seguindo a sistemtica adotada na primeira parte deste captulo, vejamos alguns
dados publicados pelo Conselho Nacional de Justia, em seu Levantamento Justia em
nmeros - 2008, na expectativa de demonstrar a importncia desta instncia.
De acordo com o grfico abaixo, tem-se, na Justia Estadual Comum, uma mdia
de 983 casos novos por ano, para cada cem mil habitantes58. No Estado de So Paulo,
porm, este valor atinge o montante de 1.337.
GRFICO 3: Casos novos por cem mil habitantes no 2 Grau

56

De acordo com o Artigo 35 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo: As


Cmaras julgam os recursos das decises da primeira instncia, os embargos infringentes, os embargos
declaratrios opostos a seus acrdos, as aes rescisrias e revises criminais de sentena, as
reclamaes por descumprimento de seus julgados, os agravos regimentais, habeas corpus, mandados de
segurana e demais feitos de sua competncia originria.
57
O julgamento pelos cinco desembargadores se realizar apenas em casos de embargos infringentes, que
o recurso processual cabvel das decises no unnimes em apelaes (no que se refere esfera
criminal). Ou seja: frente diversidade de interpretaes sobre determinada matria na prpria Cmara (o
que se evidencia pela no unanimidade da deciso) a parte pode pedir o seu reexame, pelos cinco
desembargadores, na defesa de seu interesse.
58
O Levantamento do Conselho Nacional de Justia tem como base todos os processos originrios e
recursais que ingressaram ou foram protocolizados na Justia Estadual de 2 Grau no perodo, excludas
as cartas precatrias, de ordem e rogatrias recebidas e outros procedimentos passveis de soluo por
despacho de mero expediente.

47

Fonte: Justia em nmeros - 200859

Tambm na segunda instncia o nmero de casos novos ganha ainda maior


relevncia quando olhamos para o impacto que esta demanda tem no trabalho de cada
um dos desembargadores. A mdia nacional de distribuio de 1.243 novos processos
por desembargador, que se somaro aos ainda mais numerosos casos j em tramitao.
So Paulo apresenta um total de novos casos compatvel com a mdia nacional. So
1.523 novos processos por desembargador paulista. Vejamos, a este respeito:

GRFICO 4: Casos novos por magistrado de segundo grau

59

Dados constantes do Grfico 3.17 da publicao Justia em nmeros 2008.

48

Fonte: Justia em nmeros - 200860

Alm dos trabalhos desenvolvidos pelos prprios julgadores tambm a defesa e o


ministrio pblico (acusao) podem se pronunciar. Tendo, cada um deles, quinze
minutos para apresentao de suas sustentaes orais o que, muitas vezes, definitivo
para o resultado daquele julgamento: se antes os dois outros juzes tomariam suas
decises baseados apenas na leitura do relatrio e voto do relator, passam a ter a
oportunidade de tambm conhecer a verso que a defesa e/ou acusao advogaram
naquele caso, tendo, assim, mais elementos para realizar o julgamento.
Neste contexto, e frente ao elevado nmero de processos designados a cada um
dos desembargadores, mais uma vez se evidencia a relevncia da existncia de uma
Defensoria Pblica capaz de atender a totalidade dos casos criminais a que ela compete,
em todas as fases do processo. Para alm da elaborao dos recursos cabveis, tambm a
60

Dados constantes do Grfico 3.21 da publicao Justia em nmeros 2008.

49
presena da defesa em todos os momentos do processo, principalmente no momento do
julgamento, quando pode se manifestar oralmente, se mostra essencial para o exerccio
amplo da defesa.
Comumente se v o julgamento de processos por lotes: so divididos por temas
e, entendendo o relator que os casos apresentam os mesmos elementos, passa agrup-los
e apresentar relatrios e votos comuns aos seus colegas de sesses de julgamento que
apenas a estes dois elementos tero acesso para suas tomadas de deciso. Nos termos
do Regimento Interno do Tribunal de Justia61: Havendo na pauta causas que
envolvam a mesma matria, ainda que diversas as partes, ser facultada deciso em
bloco, se no houver preferncia ou sustentao oral.
Cabe defesa, se fizer uso da palavra, expor e explorar os fatos de cada um dos
processos, para que se realize um julgamento atento s especificidades do caso que est
sob anlise. Os resultados de uma condenao criminal so definitivos na vida de
qualquer pessoa. No possvel imaginar que a realizao de julgamentos coletivos de
casos penais seja compatvel com a promoo de justia.

Tribunal de Justia segundo grau tambm para o Ministrio Pblico


A organizao do rgo de acusao na esfera criminal, o Ministrio Pblico, se
d de forma hierarquizada, existindo mais de um grau de atuao para os membros da
carreira, de acordo com sua instncia de atuao.
Os promotores so os membros do Ministrio Pblico atuantes nas varas
singulares, onde promovem aes penais. Como procuradores de Justia (funo
seguinte na carreira de promotor, alcanada por promoo) exercero a mesma funo,
porm nos Tribunais.
As sesses de julgamento so instaladas j com a presena dos procuradores de
Justia atuantes em suas respectivas Cmaras, que se sentam no mesmo nvel (acima do
restante dos presentes) dos desembargadores e so, invariavelmente, consultados para
que os processos tenham andamento. Ou seja, alm de necessariamente se manifestarem
por escrito nos processos, esto sempre presentes tanto para fazer uso da palavra
(sustentaes orais) em todos os casos em que entenderem pertinente, quanto para fazlo quando considerarem pertinente frente presena de defensor que pretenda sustentar.

61

Artigo 130 do Regimento Interno do Tribunal de Justia de So Paulo.

50
No h, neste cenrio, qualquer procedimento que se possa efetivar sem a
presena e atuao do membro do Ministrio Pblico: no Tribunal estar presente, em
todos os momentos do processo, um membro do segundo grau da carreira.
J a Defensoria Pblica no conta com graus de carreira62. No tem presena
necessria nos atos do processo, nem mesmo na sesso de julgamento dos processos que
esto sob seus cuidados. E, quando l estiver presente, no se sentar no mesmo nvel
dos desembargadores, permanecendo fora da tribuna de julgamento (apenas subir ao
plpito para apresentar suas alegaes orais).
No que se refere DPESP, a atuao frente ao Tribunal de Justia, ao Superior
Tribunal de Justia e ao Supremo Tribunal Federal restou, por deliberao do Conselho
Superior da Defensoria63, atribuda a um ncleo especializado, qual seja o Ncleo de
Segunda Instncia e Tribunais Superiores.
A Defensoria de So Paulo conta com a existncia de Ncleos Especializados que
tm o objetivo de promover uma atuao estratgica da instituio em reas de sensvel
importncia, nesta estrutura que se insere o ncleo responsvel pelo atendimento nos
Tribunais:

FIGURA 2: Organograma da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

62

Os nveis da carreira sero explorados no captulo 3 deste trabalho, quando da abordagem da extino
do nvel de substituto. No Estado de So Paulo os defensores so divididos em cinco nveis, variando
apenas o tempo de carreira e os vencimentos.
63
Deliberao CSDP n 106, de 05 de dezembro de 2008, que tem como referncia as disposies da Lei
988 de 2006.

51

Fonte: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo64

Cada Ncleo possui um Defensor-coordenador (com dedicao exclusiva ao


cargo) e uma equipe de Defensores integrantes. O Ncleo de Segunda Instncia e
Tribunais Superiores conta com seis membros, incluindo a Defensora-coordenadora65,
que sero responsveis pela defesa dos assistidos no s no Tribunal paulista, mas
tambm no Superior Tribunal de Justia e no Supremo Tribunal Federal, em todas as
esferas do direito e no s na rea criminal.
No se pode falar em paridade de armas entre acusao e defesa nos Tribunais
diante deste cenrio, o que se acentua quando observamos o nmero de procuradores de
Justia atuantes apenas na esfera criminal do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo: a Procuradoria de Justia Criminal de So Paulo integrada por 15566
procuradores.

Tribunais Superiores instrumentos de aplicao nacional do direito


Como pudemos observar na Figura 1 deste captulo, que ilustrou o organograma
do Poder Judicirio, o Superior Tribunal de Justia (STJ) a instncia hierarquicamente
acima dos Tribunais de Justia estaduais. Assim como o Supremo Tribunal Federal
(STF), rgao mximo do Poder Judicirio, o STJ tem abrangncia nacional e se
constitui como Tribunal Superior. Passemos anlise da estrutura e do funcionamento
dos Tribunais Superiores:
64

Disponvel em: www.defensoria.sp.gov.br. Acesso em: 18 dez. 2009.


Disponvel em: www.defensoria.sp.gov.br, acessado em 18 de janeiro de 2010.
66
Disponvel em: www.mp.sp.gov.br, acessado em 18 de janeiro de 2010.
65

52
O STJ compe-se de trinta e trs Ministros67, nomeados pelo Presidente da
Repblica mediante formao de lista trplice que contempla, alternativamente, juzes,
desembargadores, advogados e membros do Ministrio Pblico.
Este Tribunal se organiza pelo critrio da especializao: existem trs sees de
julgamento no Superior Tribunal de Justia. Cada seo formada por duas turmas
especializadas, e cada turma integrada por cinco ministros.
Cabe Terceira Seo, composta por ministros da Quinta e da Sexta Turmas, o
julgamento de causas que envolvam matrias de Direito Penal. Matrias de Direito
Pblico e Privado so cobertas pela Primeira e Segunda sees.
O processamento de uma causa no STJ segue a mesma lgica de julgamento
colegiado observado no Tribunal de Justia: a elaborao de relatrio e voto caber a
um ministro que os apresentar na sesso de julgamento para que os outros dois
ministros votantes possam, ento, se manifestar.
Assim como ocorre nos Tribunais estaduais, se pode observar a presena do
Ministrio

Pblico68

em

todo

transcorrer

do

julgamento

(incluindo-se,

necessariamente, as sesses de julgamento) e os processos que versem sobre a mesma


questo jurdica, ainda que apresentem aspectos peculiares, podero ser julgados
conjuntamente69, cabendo defesa atuar de maneira a buscar garantir o julgamento do
caso concreto, com suas particularidades e especificidades, mediante no s atuao por
escrito no transcorrer do processo, mas, tambm, nas sesses de julgamento onde
poder fazer uso da palavra para sustentar oralmente sua verso dos fatos que ali esto
em anlise.
No que se refere ao andamento dos julgamentos no STJ se pode destacar uma
diferena (que tambm se verifica no STF) em relao aos Tribunais de Justia: a
existncia de um ministro revisor, alm do relator, a quem compete, dentre outras
funes, confirmar, completar ou retificar o relatrio da causa. Sujeitam-se a reviso
apenas os processos de ao rescisria (carter cvel), ao penal originria e reviso
criminal o que, no entanto, no impacta a anlise que aqui se faz.

67

a designao de Ministros a aplicvel aos julgadores dos Tribunais Superiores, tanto do Superior
Tribunal de Justia quanto do Supremo Tribunal Federal.
68
Regimento Interno do STJ: Art. 61. Perante o Tribunal, funciona o Procurador-Geral da Repblica, ou
o Subprocurador-Geral, mediante delegao do Procurador-Geral.
69
Regimento Interno do STJ: Art. 153. Os processos conexos podero ser objeto de um s julgamento,
fazendo-se a oportuna apensao. Pargrafo nico - Os processos que versem sobre a mesma questo
jurdica, ainda que apresentem aspectos peculiares, podero ser julgados conjuntamente.

53
J o Supremo Tribunal Federal, rgo mximo do Poder Judicirio brasileiro,
composto por onze Ministros, de notvel saber jurdico e reputao ilibada (observa-se
que no precisam compor nenhuma das carreiras jurdicas apontadas como requisito no
STJ), e nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao da escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal.
O Plenrio, as Turmas e o Presidente so os rgos do STF. Existem neste
Tribunal duas Turmas de julgamento, constitudas por cinco Ministros cada, incluindose seus respectivos presidentes.
A sistemtica de julgamento de processos no STF segue a mesma apresentada no
STJ e tambm neste Tribunal podem ser julgados conjuntamente os processos que
versarem a mesma questo jurdica, ainda que apresentem peculiaridades70.
Todos os Tribunais firmam posicionamentos institucionais sobre questes que
reiteradamente so ali submetidas anlise. Ou seja, medida que se verifica a
repetio sistemtica de determinados julgamentos, o Tribunal oficializa seus
entendimentos sobre aquele tema.
O conjunto de decises de determinado colegiado de julgadores (sees, cmaras,
turmas ou os prprios Tribunais) constitui a jurisprudncia aplicada por aquele grupo, o
que orientar seus julgamentos futuros e tambm influenciar no s outros rgos
colegiados do Judicirio, mas tambm, muitas vezes, os juzes de primeira instncia,
convertendo-se, inclusive, em argumento das partes (acusao e defesa).
Quando a jurisprudncia sobre determinado assunto j restou pacificada entre
todos (ou a maioria absoluta) os membros de um Tribunal tm-se a edio de smulas,
que representam a solidificao das teses ali julgadas e que passaro a orientar, mesmo
que em tese, no apenas o posicionamento daquele Tribunal como o dos julgadores
hierarquicamente submetidos a ele, j que, se houver recurso, a deciso ser reformada
no sentido de atender o disposto na smula, tornando sem efeito as decises que a
contrariem.
a partir deste ponto que melhor se ilustra a importncia dos nossos dois
Tribunais Superiores: medida que ambos tm alcance nacional e so hierarquicamente
superiores aos demais Tribunais, suas smulas orientam todos os demais julgamentos,
colegiados ou singulares.

70

Regimento Interno do STF: Art. 127. Podem ser julgados conjuntamente os processos que versarem a
mesma questo jurdica, ainda que apresentem peculiaridades.

54
Quando se ressalta a importncia da existncia de uma Defensoria equipada e
estruturada para prestar ampla assistncia jurdica, exercendo plenamente o direito de
defesa de seus assistidos, se tem como objetivo final a atuao tambm nos Tribunais
Superiores, no apenas para que se esgotem todas as possibilidades de recursos a que o
ru pode se sujeitar na busca de seus direitos, mas, principalmente, para que se viabilize
a construo de entendimentos reiterados (que pacificados compem jurisprudncias e
smulas, nesta ordem) sobre temas que afetam e interessam aos rus pobres.
No que se refere ao STF o alcance ainda mais notvel. A partir da Emenda
Constitucional n 45/2004, foi introduzida a possibilidade de o Supremo Tribunal
Federal aprovar, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, smulas com
efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
Ou seja, as smulas do STF tm o condo, quando convertidas em vinculantes, de
no apenas orientar, mas especificamente vincular ao entendimento ali pacificado os
julgamentos de todo pas, alcanando, inclusive, outras esferas de governo em quaisquer
instncias que estiverem.

Tribunal local versus Tribunais Superiores contraponto atravs da anlise do


julgamento de crimes de roubo e seus impactos sociais
Analisemos, neste momento, o Poder Judicirio paulista, no que compete a sua
participao

no

processo

de

encarceramento

neste

Estado,

contrapondo

posicionamento local aos do STJ e, especialmente, do STF no que se refere ao crime de


roubo.
Observa-se, inicialmente, que os dados relativos ao judicirio paulista aqui
utilizados se referem, principalmente, aos anos de 1999 e 2000 pela inexistncia de base
de dados mais atual. Os dados foram coletados no Tribunal de Alada Criminal, que, em
decorrncia da Emenda Constitucional 45/2004, foi integralmente absorvido pelo atual
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo71.

71

A Emenda Constitucional n 45/2004 extinguiu todos os Tribunais de Alada (cveis e criminais) do


pas. O Tribunal de Justia de So Paulo, atravs da Resoluo n 194/2004, de 29.12.2004, por sua vez,
determinou que os juzes dos extintos Tribunais de Alada do Estado fossem integrados no Tribunal de
Justia, no cargo de Desembargadores.

55
Recentemente, o arquivo do Tribunal de Justia de So Paulo foi privatizado e o
sistema de arquivamento se estruturou de tal forma que as perspectivas de estudo ou
pesquisa se mostram inviabilizadas.
O arquivo geral recebe todos os procedimentos criminais do Estado, mas no
conta com um sistema informatizado de registros e no realiza a sistematizao das
informaes relacionadas aos processos72, como, por exemplo, tipo penal, vara de
origem, condenao/absolvio73, inviabilizando a construo de uma amostra que
permita desenhar uma pesquisa por tipo de crime, instncia e outros recortes que
interessam ao universo de estudos jurdicos.
Passemos anlise da justia estadual em contraposio aos Tribunais Superiores,
analisando os respectivos posicionamentos quanto a mais representativa fatia74 do direto
criminal, considerando os impactos sociais correlatos.
Alguns dados objetivos sobre o perfil dos presos recolhidos nos estabelecimentos
penitencirios do Estado de So Paulo indicam a possibilidade de mudana dos
problemas afetos superpopulao prisional, sem a necessidade de alteraes
legislativas. De acordo com os dados do ltimo Censo Penitencirio, disponveis no site
da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo75, do universo de
presos j julgados, 47% foram condenados pelo crime de roubo. Dentre os presos que
ainda aguardam julgamento (provisrios), 29% tambm estariam sendo processados por
este delito patrimonial.
Em pesquisa realizada pelo Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD),
publicada em 200576, detectou-se que, no perodo de 1999 a 2000, 95% dos processos
de roubo resultaram em condenao definitiva, sendo que 66% deles mereceram
determinao de cumprimento de pena em regime fechado, mesmo tendo sido a pena
fixada no mnimo legal (o que lhes garantiria o direito de condenao em regime semi72

Informaes Prestadas pela Corregedoria do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.


No que se refere primeira instncia: Os processos findos so retirados nas varas de origem em caixas
numeradas (h que se observar que o critrio de numerao aleatrio, sendo estabelecido isoladamente
por cada vara. A numerao pode conter 3, 5, 10 ou quantos dgitos se escolher, contando ou no com
letras intercaladas aos nmeros de acordo com os critrios isoladamente estabelecidos pela respectiva
vara). Os processos que esto dentro das caixas so de conhecimento exclusivo da primeira instncia. O
setor de arquivo registra apenas o nmero da caixa e a vara de origem sem qualquer informao sobre o
mrito, processo ou resultado do mesmo; No que se refere segunda instncia: O setor de arquivo registra
todos os processos, com os seguintes dados: nome da unidade de origem, nmero do processo, recurso ou
ao originria, plo ativo e plo passivo, to somente.
74
Tomaremos como base o crime de roubo, pelo qual, segundo o ltimo censo penitencirio, esto
condenados 47% dos presos no Estado de So Paulo.
75
Disponvel em: <www.sap.sp.gov.br>. Acesso em: 20 dez. 2009.
76
Decises Judiciais nos Crimes de Roubo em So Paulo: A Lei, o Direito e a Ideologia.
73

56
aberto). E mais, 78% dos condenados por roubo so primrios, sendo que 53% deles
possuem entre 18 e 24 anos de idade.
A finalidade da pesquisa foi justamente estudar a motivao das decises judiciais
na fixao quase exclusiva do regime inicial fechado para o condenado por roubo,
sobretudo para o ru primrio, uma vez que tal imposio se d contrariamente s
disposies do Cdigo Penal.
O regime de cumprimento de pena s passa a ser obrigatoriamente o fechado para
condenaes superiores a oito anos, quando nos casos de roubo qualificado a pena
padro observada de cinco anos e quatro meses, merecendo, portanto, a fixao do
regime semi-aberto para o incio do cumprimento do pena. Vejamos os dados
disponibilizados na publicao:
GRFICO 5 : Regime de pena fixado pelo Tribunal Estadual de So Paulo

66%

13%
Fechado

Semi-aberto

21%
Aberto (sursis e penas alternativas) e no informados

Fonte: Decises Judiciais nos Crimes de Roubo em So Paulo: A Lei, O Direito e a Ideologia77:

Conforme identificado qualitativamente na pesquisa, as decises condenatrias


costumam impor regime mais grave do que determina a lei, ancoradas em argumentos
que encontram ressonncia no senso comum (ou, retomando Coutinho (In SOUZA,
2009), na parcela amiga da sociedade), mas no parecem revestidos de legalidade:
invoca-se a gravidade abstrata do delito, a periculosidade do agente ou ainda a
necessidade de defender a sociedade. Vejamos alguns exemplos que se repetem, com
pequenas variaes, dentro das argumentaes das decises judiciais analisadas:
Em 82% dos casos analisados se tem a fundamentao baseada na gravidade
abstrata do delito, quando as motivaes so estabelecidas de forma genrica sem
77

Grficos elaborados com base nos dados constantes da Tabela 2: Regime do Acrdo Condenatrio
Estado de So Paulo 1999-2000.

57
ateno ao fato concreto que ali se julga. As decises, neste sentido, assim se
formulavam, como disposto no resultado da pesquisa: Embora menor e primrio o
agente, o crime de roubo de natureza grave, o que impe uma resposta penal severa.
A noo de Periculosidade do Agente se encontra presente em 56,86% dos
casos. Nota-se o uso ideolgico do termo, o que extrapola o Direito, caminhando em
sentido contrrio a ele. Destacamos em diversas passagens:
"o roubo [...] por si s, revela periculosidade dos agentes";
mesmo que o ru seja primrio e com bons antecedentes, em casos de
roubo qualificado pelo emprego de arma e concurso de agentes, emerge a
periculosidade e capacidade crimingena da natureza mesma do delito
praticado e do comportamento exercido, j que tal periculosidade imanente
e nsita conduta desenvolvida;
"em se tratando de roubo, crime cuja execuo revela personalidade
marcadamente perigosa, fechado o nico regime".

A defesa da sociedade tambm utilizada como argumentao


reiteradamente aplicada pelo Tribunal Paulista:
"...crime patrimonial violento vem aterrorizando a populao ordeira e
causando profundos traumas em suas vtimas";
"a sofrida populao ordeira e trabalhadora j no tem qualquer sossego na
intranquila cidade de So Paulo";
...no h nada mais tragicamente real que o pavor no qual os cidados
pacatos se vem envolvidos pela violncia de ladres inescrupulosos;
"quem pratica assalto e pe de sobressalto a sociedade ordeira, merece
resposta penal mais enrgica.

Em contraposio ao Tribunal do Estado de So Paulo, o STF editou, em 2003,


duas Smulas (718 e 719) que vedam a fixao de regime de cumprimento de pena mais
severo do aquele determinado em lei, quando lastreadas em consideraes sobre a
gravidade em abstrato do delito:
Smula 718 - A opinio do julgador sobre a gravidade em abstrato do crime no
constitui motivao idnea para a imposio de regime mais severo do que o permitido
segundo a pena aplicada. 78
Smula 719 - A imposio do regime de cumprimento mais severo do que a pena
aplicada permitir exige motivao idnea.79
Nessa mesma linha, a jurisprudncia consolidada no STJ reconhece a ilegalidade
do regime de cumprimento fixado em tais condenaes por roubo, determinando que
78
79

Supremo Tribunal Federal, Sesso Plenria de 24/09/2003.


Supremo Tribunal Federal, Sesso Plenria de 24/09/2003.

58
seja fixado o regime inicial semi-aberto, trazendo pratica jurisdicional a aplicao dos
preceitos previstos no texto legal do qual se faz uso para a condenao.
Do apontado contexto paulista surge uma equao com fortes reflexos na poltica
criminal do Estado: contabilizando-se o lapso temporal necessrio progresso de
regime (1/6 de cumprimento do total da pena), temos que ao tempo em que se d a
sentena (ou a reforma desta deciso, no Tribunal), invariavelmente, o condenado j
cumpriu parcela suficiente de pena para fazer jus progresso para o regime aberto. Em
outras palavras, j poderia deixar a priso.
Pois vejamos: um sujeito, quando preso pelo crime de roubo, em regra detido
em flagrante, j sendo, pois, enviado ao crcere. Quando do momento de sua sentena, o
que se d aproximadamente um ano aps seu aprisionamento, se sua pena se der de
acordo como o padro constatado pela pesquisa do IDDD, qual seja cinco anos e quatro
meses, j ter o preso cumprido mais de 1/6 do total de sua pena, fazendo, pois, jus a
progresso do regime de cumprimento de pena.
Sendo assim, se a pena for aplicada de acordo com o prescrito em nossa legislao
penal e conforme restou pacificado pelo STF, o regime fixado para o cumprimento da
pena ser o semi-aberto e, no momento da sentena, pelo decurso do prazo, j poder o
preso ser transferido para o regime aberto de cumprimento de pena.
De acordo com a pesquisa, o Tribunal Estadual de So Paulo, assim como o faz a
primeira instncia, no se vincula nem Lei que deve aplicar nem aos entendimentos
pacificados pelo Superior Tribunal de Justia e sumulados pelo Supremo Tribunal
Federal. O que nos leva ao seguinte contexto: apenas nos Tribunais Superiores ter um
sujeito processado por roubo condies de exercer seus direitos como expressamente
previstos na legislao penal nacional.
A relevncia de discusso desse tema tambm fora do meio jurdico se evidencia
pelos impactos sociais observveis: praticamente metade dos presos de So Paulo est
detida por roubo quando no deveria estar.
A poltica criminal em curso conduz superpopulao carcerria, o que, como
demonstrou a pesquisa, implica no encarceramento de jovens (com menos de 25
anos80), quando responsabilizados por seus primeiros erros81, evidenciando a existncia
de uma relao de causa e efeito entre condenaes excessivamente severas e a

80

Como anteriormente salientado, 52,9% dos presos por roubo no Estado de So Paulo possuem entre 18
e 24 anos de idade.
81
78% dos condenados por roubo so primrios.

59
deteriorao do sistema punitivo. Podemos elaborar, pelo que foi observado at aqui, a
seguinte equao:
Na primeira instncia contamos com juzes singulares que atuam localmente;
contamos tambm com Tribunais estaduais que deliberam sobre questes de alcance
regionais. No entanto, parece estar nos Tribunais Superiores, distantes das questes e
reflexos diretos de vises de mundo locais, a possibilidade de reverso dos cenrios
mais prejudiciais aos rus pobres.
Como tornar, ento, equalizvel esta problemtica: de haver os cidados que estar
sob jurisdio local diante da possibilidade de ter seus direitos garantidos apenas nos
Tribunais Superiores?
A hiptese de que um resultado mais aproximado da garantia de direitos se
construa atravs do fortalecimento das Defensorias Pblicas, que devidamente
equipadas teriam potencialmente condies de garantir o acesso justia em todas as
instncias, se necessrio for, parece a mais acertada.
Voltando aos dados levantados na pesquisa realizada pelo IDDD, temos a
constatao de que a ausncia de defesa constituiu regra nos casos de condenao por
roubo. Analisou-se, nas diversas etapas do inqurito policial e do processo penal, a
ocorrncia ou no de defesa e sua natureza. Em 97,69% dos casos no houve qualquer
tipo de defesa no auto de priso em flagrante, e 98,18% do total dos casos no tiveram
defesa em qualquer outro momento do inqurito policial.
No que se refere ao andamento do processo j em fase de recurso, temos que mais
de 98% dos casos no contou com a realizao de sustentaes orais nos Tribunais82.
PLANILHA 4: Defesa na fase recurso/apelao (em %)83
Defesa
Na apresentao
das razes de
apelao
Sustentao oral
no Tribunal

No teve defesa

Constituda

Dativa

PAJ

No
informado

Total

(*)

38,02

(*)

53,72

(*)

100

98,84

(*)

(*)

(*)

(*)

100

Fonte: Decises Judiciais nos Crimes de Roubo em So Paulo: A Lei, O Direito e a Ideologia. 84

82

No perodo considerado pela pesquisa a defesa dos rus pobres ainda era realizada pela Procuradoria de
Assistncia Judiciria PAJ, como se v na tabela.
83
(*) Dados no divulgados porque apresentam coeficiente de variao superior a 15%, valor definido
como limite pela pesquisa.
84
Grficos elaborados com base nos dados constantes da Tabela 2: Regime do Acrdo Condenatrio
Estado de So Paulo 1999-2000.

60
Se potencialmente a superao dos problemas advindos da justia realizada local
ou estadualmente, apenas por juzes de carreira, no que se refere aos rus pobres,
depende, dentre outros fatores, da extenso das discusses e processos judiciais at os
Tribunais Superiores, resta claro que apenas atravs da atuao das Defensorias
Pblicas pelo exerccio amplo do direito de defesa de seus assistidos, levando seus
processos at o ltimo grau de jurisdio, teria o condo de criar esta ponte.

guisa de concluso
Repetidas vezes neste captulo se fez referncia relevncia do fortalecimento da
Defensoria Pblica para que se possa vislumbrar potencial superao de padres de
julgamento, de funcionamento das esferas de governo, e, por fim, de desigualdades h
tempos solidificadas em nossa estrutura social.
importante ressaltar, no entanto, que este trabalho no pretende discutir a
atribuio, Defensoria, da integralidade dos desafios apresentados, ao contrrio, o que
se apresenta uma reflexo acerca dos avanos de que pode se valer a Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo se, paralelamente ao seu fortalecimento institucional, se
fortalecer tambm a construo de processos participativos de gesto e de execuo
compartilhadas de projetos, sejam eles de assistncia jurdica propriamente dita ou para
o desenvolvimento de aes estratgicas.
Do acmulo construdo por entidades, movimentos sociais e organizaes no
governamentais, pode se valer a Defensoria Pblica para a potencializao,
diversificao e aprofundamento dos trabalhos necessrios efetivao de suas
atribuies.
O foco deste trabalho se volta para a governana democrtica, que pressupe a
existncia de polticas pblicas deliberadas, o que tambm se aplica ao Sistema de
Justia medida que a definio de suas prioridades e a construo de possveis
solues para seus conflitos e desafios, se elaboradas de forma coletiva e com
participao social, tendem a se tornar mais repletas de legitimidade e, ao final, de
realidade ao menos da realidade que acompanha aqueles que so comumente
submetidos justia criminal e aos seus impactos diretos, individual ou coletivamente.
Quando analisarmos mais detidamente os conceitos relativos s inovaes
democrticas, o faremos atravs de referencial terico construdo principalmente atravs
das obras de Evelina Dagnino (2002) e Archon Fung (2004), para quem a deliberao

61
um processo de discusso pblica no qual os participantes oferecem propostas e
justificaes para sustentar as decises coletivas, criando oportunidades para aqueles
que sero submetidos a uma poltica de critic-la, considerar suas justificaes e talvez
modific-la. Esta discusso, se realizada no Sistema de Justia, parece poder aumentar a
legitimidade da atuao do Poder Judicirio.
O Poder Judicirio se encontra em uma encruzilhada em que a Defensoria Pblica
do Estado de So Paulo, legal e institucionalmente comprometida com o princpio da
participao e do combate s desigualdades sociais como fundamento de suas funes,
tem a chance de imprimir um novo modelo de gesto.
Ao ser implementado, mesmo que no integralmente, na escala federal, por meio
da Lei 132/2009, este modelo tem grande chance de ganhar vida prpria nos demais
estados do pas. Respeitada a autonomia que h entre diferentes atores do Sistema de
Justia no Brasil, possvel admitir que o modelo da Defensoria Paulista teve a
capacidade de influir sobre as prticas das demais Defensorias (agora por imposio
legal de alcance nacional).
A criao de Ouvidorias externas e os processos de Conferncias85, por exemplo,
podem representar uma oportunidade de se rever a forma pela qual as instituies que
fazem parte do Sistema de Justia nacional se abrem s opinies dos atores sociais,
participao. E o sucesso dessa experincia poder se transformar em um catalisador de
iniciativas nesse sentido, como uma chancela, um atestado de que possvel uma outra
forma de se construir e aplicar justia.

85
Como se explorar no captulo 5 deste trabalho, o modelo de So Paulo foi incorporado pela Legislao
Nacional no que se refere criao de Ouvidoria externa em todas as Defensorias Pblicas do pas; os
processos de Conferncias, no entanto, no.

62

II - GENEALOGIA DA CRIAO DA DEFENSORIA PBLICA DO


ESTADO DE SO PAULO
O servio destinado populao necessitada86 de So Paulo estava, antes da
criao da Defensoria Pblica Paulista, a cargo da Procuradoria de Assistncia
Judiciria PAJ, vinculada Procuradoria Geral do Estado, sendo esta a instituio
encarregada originalmente apenas da consultoria jurdica e da defesa judicial do prprio
Estado, contra o qual um de seus rgos internos (PAJ) havia muitas vezes de atuar
quando incumbido deste papel de assistente judicirio dos necessitados.
A despeito da contradio ideolgica de haver um profissional que atuar
contrariamente aos interesses do Estado, a quem deveria originalmente defender como
objetivo primordial de sua profisso, o trabalho dos Procuradores de Assistncia
Judiciria, na grande maioria das vezes, apresentava qualidade inquestionvel.
A qualidade da assistncia judiciria estava, porm, extremamente comprometida
frente insuficincia do nmero de Procuradores. Em 200587, por exemplo, apenas 21
das mais de 300 comarcas e foros distritais e regionais do estado eram atendidas pela
PAJ, o que se analisar mais detidamente no prximo captulo deste trabalho, quando
nos dedicaremos a tambm apresentar o histrico da abrangncia da Assistncia
Judiciria no Estado de So Paulo.
Ressalta-se que em todas as comarcas onde a Procuradoria no estava presente a
assistncia judiciria era prestada atravs do convnio firmado entre a Procuradoria
Geral do Estado e a Ordem dos Advogados do Brasil Seco de So Paulo, por
advogados que no tm dedicao exclusiva aos assistidos, no so fiscalizados e no
tm seus trabalhos coordenados nem pelo Estado88 nem pela prpria entidade de classe
que firmou o convnio, a OAB-SP.

Marco Legal de criao das Defensorias Pblicas Estaduais


A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, estabelece, em sua
Seo III, Da Advocacia e da Defensoria Pblica, que:
86

A utilizao do termo necessitada e suas variaes, baseia-se no texto constitucional, que define
como pblico alvo da prestao jurisdicional os necessitados.
87
Utiliza-se como referncia o ano imediatamente anterior criao da DPESP, qual seja, 2005.
88
Como ainda se analisar mais detidamente neste estudo, o trabalho desenvolvido pelos advogados
conveniados se realiza segundo princpios prprios, no necessariamente vinculados queles que
legalmente regem o servio pblico, mesmo que a este fim se destine referida atuao. A assistncia
jurdica exercida atravs de convnios rege-se pelas disposies contidas nos respectivos termos de
convnio.

63
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os
graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV89.

A despeito do texto constitucional de 1988, at o incio de 2006 dois Estados da


Federao ainda no contavam com suas Defensorias Pblicas, quais sejam: Santa
Catarina e So Paulo90.
Apenas em 14 de dezembro de 2005 a Assemblia Legislativa do Estado de So
Paulo aprovou o Projeto de Lei Complementar n 18/2005, que criou a Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo. Referida Lei foi, ento, sancionada pelo Governador
do Estado em 09 de janeiro de 2006 - Lei Complementar Estadual n 988 de 2006.
A sociedade politicamente organizada, atravs do Movimento Pela Defensoria
Pblica, composto por mais de 400 representantes de entidades e movimentos sociais,
desempenhou importante papel no cenrio da criao deste novo rgo, essencial
efetivao do Estado Democrtico de Direito, o que exploraremos a seguir.
Criao do Movimento pela Defensoria Pblica Participao de mais de 400
entidades politicamente organizadas
Representantes de diversas91 entidades e movimentos da sociedade politicamente
organizada, mobilizados pelo que denominaram como fragilidade do acesso justia,
advinda da inexistncia da Defensoria Pblica no Estado de So Paulo, lanaram, em 24
de junho de 2002, o Movimento pela Defensoria Pblica.
Precederam a criao do Movimento pela Defensoria Pblica: um seminrio
desenvolvido pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP, em 1999, e a realizao de
audincias Pblicas pela Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do
Estado de So Paulo, que tambm realizou, em 2002, um seminrio sobre o tema.
Dagnino (2002) contribui para a contextualizao do momento histrico no qual
se inseriu o Movimento pela Defensoria Pblica e suas demandas:

89

Prescreve o art. 5, LXXIV da Constituio Federal: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: (...) LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos;
90
Vlido ressaltar que o Estado de Santa Catarina permanece, em fevereiro de 2010, ainda sem a criao
de sua Defensoria Pblica.
91
Inicialmente somavam-se trezentas entidades, porm este nmero, quando do lanamento do Manifesto
pela criao da Defensoria, ultrapassava quatrocentos.

64
[...] na medida em que o retorno s instituies formais bsicas da
democracia no produziu o encaminhamento adequado por parte do Estado
dos problemas de excluso e desigualdade social nas suas vrias expresses,
mas antes coincidiu com o seu agravamento, aguaram-se percepes que
enfatizam no s a ampliao e radicalizao da prpria noo de
democracia mas tambm a necessidade de aprofundar o controle do Estado
por parte da sociedade. Expressando essas preocupaes, h na sociedade
brasileira hoje uma nfase significativa na construo de uma nova
cidadania (Dagnino, 1994, grifos da autora). A redefinio da noo de
cidadania, empreendida pelos movimentos sociais e por outros setores
sociais na dcada de 80, aponta na direo de uma sociedade mais igualitria
em todos os seus nveis, baseada no reconhecimento dos seus membros
como sujeitos portadores de direitos, inclusive aquele de participar
efetivamente na gesto da sociedade (grifos nossos). Alm disso, apesar dos
vrios significados que esse termo tem adquirido nos ltimos anos, como
parte de uma disputa poltica pela sua apropriao, a nfase na questo da
cidadania aponta para a importncia de assegurar uma das condies
mesmas de existncia da sociedade civil: a vigncia de um conjunto de
direitos, tomados como parmetros bsicos da convivncia em sociedade.
Uma consequncia concreta fundamental dessas vises tem sido a
emergncia de experincias de construo de espaos pblicos, tanto
daqueles que visam promover o debate amplo no interior da sociedade civil
sobre temas/interesses at ento excludos de uma agenda pblica, como
daqueles que se constituem como espaos de ampliao e democratizao
da gesto estatal (DAGNINO, 2002, p. 10, grifos nossos).

O texto de Dagnino traz referncias para a formulao de questionamentos acerca


dos cenrios relacionados criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo: em
que medida o Movimento pela Defensoria colaborou com a ampliao e aprimoramento
da democracia no que tange funo jurisdicional do estado, criando, inclusive, novos
espaos pblicos?
Em setembro de 2001 o SINDIPROESP Sindicato dos Procuradores do Estado,
das Autarquias, das Fundaes e das Universidades Pblicas do Estado de So Paulo
elaborou um anteprojeto de lei orgnica para a Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo, o que impulsionou determinantemente a criao do Movimento pela Defensoria
Pblica medida que mobilizou diversas entidades politicamente organizadas e
movimentos sociais, alm de operadores do direito e professores universitrios, que se
dedicaram a debater a aprimorar referido anteprojeto.
O anteprojeto trouxe propostas inovadoras medida que ineditamente dispunha
sobre a participao social em uma Instituio que se insere mbito do Sistema de
Justia. Duas inovaes podem ser destacadas: a definio de que a Defensoria Pblica
deveria realizar conferncias pblicas para deliberar sobre o plano anual de atuao da
instituio; e a criao de Ouvidoria independente, com representao no Conselho
Superior da DPESP, como mecanismo de controle e participao da sociedade civil na
gesto da Instituio.

65
Capitaneado inicialmente pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana (CONDEPE) e pela Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos
(CTV), teve incio o Movimento pela Defensoria, que passou a empreender debates e
promover a articulao de um nmero cada vez maior de entidades politicamente
organizadas e movimentos sociais, que aderiram ao Movimento tanto no mbito dos
debates quanto atravs da subscrio do Manifesto pela Criao da Defensoria Pblica
em So Paulo.
Em 24 de junho de 2002 foi realizado um Ato de Lanamento do Movimento pela
Defensoria, com a participao de mais de 400 entidades politicamente organizadas e
movimentos sociais. A questo do acesso Justia no Estado de So Paulo passou a ser
amplamente divulgada pelo Movimento, nacional e internacionalmente, atravs da
divulgao de seu manifesto.
Retomando este histrico, a Defensora Pblica-Geral do Estado, Cristina Guelfi
Gonalves, atualmente em seu segundo mandato, destacou:
Histrico:
Segundo a defensora-geral, a luta pela criao da Defensoria iniciou-se com
a realizao de um seminrio promovido pelo Ncleo de Estudos da
Violncia da USP, em 1999. Em 2001, inmeras audincias pblicas,
realizadas pela Comisso de Direitos Humanos da Assemblia em conjunto
com o Sindicato dos Procuradores do Estado (Sindproesp), debateram o
assunto e mobilizaram operadores do direito, ONGs e entidades pela criao
da instituio. Relembrou Guelfi Gonalves, para finalizar, que a luta teve
seu desfecho com a sano do ento governador Geraldo Alckmin, em
9/1/2006, ao projeto de lei complementar, de sua autoria, que criou a
Defensoria. A proposta havia sido aprovada pela Assemblia em
14/12/2005.92

Abaixo apresentamos um panorama das Entidades Subscritoras do Manifesto pela


Criao da Defensoria Pblica:

92

Dirio Oficial do Estado - Volume 116 Nmero 129 So Paulo, tera-feira, 11 de julho de 2006.

66
PLANILHA 5: Panorama das Entidades Subscritoras do Manifesto pela Criao da Defensoria Pblica
PANORAMA DAS ENTIDADES SUBSCRITORAS DO
MANIFESTO PELA CRIAO DA DEFENSORIA PBLICA
Segmento de atuao

Listagem exemplificativa das entidades que subscreveram o


Manifesto

Associao Direito ao Direito; Associao Internacional de Direito


Penal; Centro de Justia Global; Centro pela Justia e Direito
Acesso Justia e Promoo de Internacional CEJIL; Comisso Brasileira de Justia e Paz; Conectas
Direitos Humanos; Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica IBAP;
Direitos
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais IBCCRIM; Instituto de
Defesa do Direito de Defesa IDDD; Instituto Pro Bono;

Ampliao da Cidadania e
Justia Social

Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais


ABONG; Central de Movimentos Populares CMP-SP; Centro
Dandara de Promotoras Legais Populares (SP); Centro de Articulao
de Populaes Marginalizadas CEAP; Instituto de Estudos,
Formao e Assessoria em Polticas Sociais POLIS; Instituto de
Estudos de Direitos, Poltica e Sociedade IEDIS; Transparncia
Brasil;

Associaes de bairro

Ao Social de So Mateus; Associao Amigos do Bairro da gua


Funda; Associao Comunitria Monte Azul; Associao de Amigos
do Bairro Chcara Santa Maria; Associaes de Moradores: da
COHAB Adventista I; do Bairro da gua Funda (SP); Nova Repblica
Emb das Artes (SP); do Jardim Casa Branca Vila das Belezas; do
Jardim Santa Tereza Suzano;

Associaes de trabalhadores

Associao dos Trabalhadores da Regio da Mooca; Associao


Paulista dos Advogados do Banco do Brasil ASPABB; Central
nica dos Trabalhadores CUT; Central nica dos Trabalhadores do
Estado de So Paulo CUT/SP; Conselho Federal de Servio Social
CFESS; Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo
CREMESP; Conselho Regional de Servio Social de So Paulo
CRESS 9 Regio/SP; Conselho Regional de Servio Social
Regional do Grande ABC; Federao Nacional das Trabalhadoras
Domsticas; Ordem dos Advogados do Brasil Conselho Federal;
ASS Prostitutas do Esprito Santo (ES);

Criana e adolescente

Associao Nacional dos Centros de Defesa dos Direitos da Criana e


do Adolescente ANCED; Associao de Mes e Amigos das
Crianas e Adolescentes em Situao de Risco AMAR; Associao
Libertria da Infncia e Adolescncia ALIA Santos (SP);
Associao Mogicruzense para Defesa da Criana e do Adolescente
AMDEM; Centro de Ateno aos Maus Tratos na Infncia CRAMI
Campinas (SP); Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente CEDECAs: Belm; Interlagos; Jardim ngela; Indiana
Felix S. Affonso Lapa; Luiz Gonzaga Jnior; Mnica Paio Trevisan
Sapopemba; e Ipiranga Casa Dez; Fundao Abrinq pelos Direitos
da Criana;

67

Direitos Humanos

Associao de Apoio e Defesa aos Direitos Humanos do Alto Tiet


AADDH-AT; Centros de Defesa dos Direitos Humanos: Dom Oscar
Romeiro da Regio Episcopal Ipiranga; Grande So Paulo Regio
Oeste CEDHRO; de Guarulhos; Pe. Ezequiel Ramin; Pe. Joo Bosco
Burnier Guarulhos (SP); CDH Capo Redondo; de Sapopemba
CDHS; Educao Popular CDHEP Campo Limpo; e Evandro Lins e
Silva Presidente Prudente (SP); Centro Gaspar Garcia de Direitos
Humanos CGGDH; Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos
CTV;

Educao

Ao Educativa; Centro de Educao e Assessoria Popular de


Campinas (SP); Centro de Educao Popular do Instituto Sedes
Sapientiae CEPIS; Cidade Escola Aprendiz;

Entidades Religiosas

Ao de Cristos pela Abolio da Tortura ACAT; Catlicas pelo


Direito de Decidir; Centro Santo Dias de Direitos Humanos da
Arquidiocese de So Paulo; Federao das Associaes Muulmanas
do Brasil FAMBRAS; Federao de Umbanda e Cultos Afrobrasileiros de Diadema FUCABRAD; Igreja Anglicana; Igreja
Evanglica de Confisso Luterana no Brasil Snodo Sudeste; Centro
de Cultura e Religio Afro-Brasileira CENARAB (MG);

Migrantes e Imigrantes

Centro de Estudos Migratrios CEM;

Moradia

Associaes de Construo por Mutiro: 26 de Julho; Casaro; e


Madre de Deus; Associao Unificada dos Loteamentos da Zona Leste
(SP); Unificao das Lutas de Cortio; Unio dos Movimentos de
Moradia;

Mulheres

Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento AGENDE;


Articulao de Mulheres de So Paulo; Associao Feminina Vila
Alpina Parque So Lucas; Casa Sofia Jardim ngela; Centro
Feminista de Estudos e Assessoria CEFEMEA; Comit LatinoAmericano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher
CLADEM-Brasil;

Negros

Associao Beneficente 13 de Maio Piracicaba (SP); Centro de


Cultura Negra de Campo Limpo; Unio de Negros do Amap UMA
(AM); Unio de Negros pela Igualdade UNEGRO (SC); Unio dos
Negros pela Igualdade UNEGRO (BA);

Partidos Polticos

Frum Estadual de Mulheres Negras do Partido dos Trabalhadores;


Ncleo de Combate ao Racismo do Partido dos Trabalhadores (SP);
Partido Socialista Brasileiro PSB; Secretaria de Articulao Poltica
do Partido dos Trabalhadores; Secretaria Nacional de Combate ao
Racismo do Partido dos Trabalhadores; Setorial de Mulheres do
Partido dos Trabalhadores; Secretaria de Mulheres do Partidos dos
Trabalhadores (MS); Ncleo de Mulheres do Partido Democrtico
Trabalhista (RJ); Coletivo Anti-Racismo do Partido dos
Trabalhadores (SP);

Pessoas com Deficincia

Conselho Municipal da Pessoa Portadora de Deficincia de Presidente


Prudente (SP);

68

Poder Pblico - Defensorias


Pblicas

Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP; Colgio


Nacional de Defensores Pblicos Gerais CONDEGE; Associao
dos Defensores Pblicos da Unio ADPU; Associaes dos
Defensores Pblicos dos Estados: da Bahia; de Minas Gerais; de
Roraima; do Cear; do Rio de Janeiro ADPERJ; e de Rondnia
AMDEPRO; Defensorias Pblicas dos Estados: Bahia (BA), Sergipe
(SE), Par (PA), e Rio Grande do Sul (RS);

Poder Pblico - Judicirio

Associao Juzes para a Democracia AJD; Associao Paulista de


Magistrados APAMAGIS; Movimento do Ministrio Pblico
Democrtico MMPD; Procuradoria Regional dos Direitos do
Cidado Ministrio Pblico Federal;

Poder Pblico - Legislativo

Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (RJ); Cmara


Municipal de So Jos dos Campos (SP); Comisso de Direitos
Humanos da Cmara dos Deputados; Comisso de Direitos Humanos
da Assemblia Legislativa de Minas Gerais (MG);

Privao de Liberdade

Coletivo para Liberdade e Reinsero Social Colibri; Instituto


Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e
Tratamento do Delinqente ILANUD/Brasil; Servio Ecumnico de
Militncia nas Prises SEMPRI (PE);

Quilombolas

Coordenao Nacional de Quilombos (MA); Kilombo Organizao


Negra do Rio Grande do Norte (RN); Organizao Quilombola Rio do
Norte (RN); Quilombola Juventude do Par (PA);

Reforma Agrria

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST; Movimento


dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Regional Grande So Paulo
MST/SP; Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Regional
Cear MST/CE; Setorial de Mulheres do MST (MA);

Sade

Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS ABIA; Grupo de


Apoio Preveno a AIDS GAPA-BR; Instituto Brasileiro
Inovaes Pr-Sociedade Saudvel (MS); Ncleo de Estudos para a
Preveno da Aids da Universidade de So Paulo NEPAIDS/USP;
Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Reprodutivos e Direitos
Sexuais; Comunidade Teraputica Vidas e Vidas (AM);

Sindicatos de trabalhadores

Advogados de So Paulo; Metalrgicos de Campinas (SP); Peritos


Criminais do Estado de So Paulo SINPCRESP; Procuradores do
Estado, das Autarquias, das Fundaes e das Universidades Pblicas
do Estado de So Paulo SINDIPROESP; Psiclogos do Estado de
So Paulo SINPSI-SP; Servidores Pblicos de Americana (SP);
Siderrgicos e Metalrgicos da Baixada Santista Stismmmec;
Alfaiates e Costureiras (RJ); Bancrios do Amazonas (AM);
Comercirios de Fortaleza (CE); Servidores Pblicos de Aguras (CE);
Servidores Pblicos do Piau (PI); Trabalhadores da Previdncia
Social SINDISPREV (RS); Trabalhadores do Servio Social (MT);

Terceira Idade

Comisso Permanente do Idoso da Cmara Municipal de So Paulo;

69

Centro Acadmico 22 de Agosto da Faculdade de Direito da PUC


So Paulo; Centro Acadmico Olga Benrio da Faculdade de Cincias
Sociais da UNESP Campus de Marlia (SP); Centro Acadmico XI
de Agosto da Faculdade de Direito da USP; Centro Acadmico XVI
de Abril da Faculdade de Direito da PUC Campinas; Centro de
Estudos e Pesquisas Agrrias da Universidade Estadual Paulista
CPEA/UNESP Campus de Marlia (SP); Universidade Federal do
Acre (AC); Departamento Jurdico do Centro Acadmico XI de
Agosto; Diretrio Acadmico Joo Mendes Jnior da Faculdade de
Direito do Mackenzie; Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns
da Faculdade de Direito da PUC; Faculdade de Medicina da USP;
Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto (SP); Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo NEV/USP;

Universidades

Fonte: http://www.movimentopeladefensoriapublica.hpg.com.br/manifesto.htm

Observa-se que a categorizao das entidades/movimentos/universidades/ncleos,


na forma como representada no quadro acima, busca apenas criar uma referncia capaz
de viabilizar uma apresentao fracionada nos principais segmentos de atuao
representados no Manifesto.
O critrio utilizado para a diviso que aqui se apresenta considerou o primeiro
segmento destacado nas respectivas apresentaes institucionais de cada entidade
citada. Nesse sentido, as entidades religiosas ou aquelas ligadas a determinado setor do
Poder Pblico, ou Partido Poltico, restaram catalogadas de acordo com esta sua
fundao original. importante ressaltar, no entanto, que as dimenses de atuao de
cada entidade no so estanques e muitas vezes abrangem mais de um segmento, de
forma inter-relacionada.
O objetivo do Movimento pela Defensoria Pblica no Estado de So Paulo, de
acordo com seu manifesto aberto93, era impulsionar a criao de uma Defensoria
democrtica, autnoma, descentralizada e transparente:

A Defensoria Pblica que queremos em So Paulo deve ser uma instituio


inovadora. Para tanto, deve ser democrtica, autnoma, descentralizada e
transparente. Seus profissionais devem prestar servio exclusivamente aos
cidados, no ao governo, e ter compromisso com a proteo e promoo
dos direitos humanos.94

93
94

A ntegra do manifesto pode ser acessada atravs do site: <http://iddd.org.br/projetos/show/39>.


Trecho do Manifesto pela Criao da Defensoria Pblica em So Paulo.

70
Representantes deste Movimento reivindicaram, por anos95, que o Governador do
Estado de So Paulo, a quem se vinculava a competncia, apresentasse Assemblia
Legislativa um Projeto de Lei que criasse a Defensoria Pblica em So Paulo.
A incorporao, pelo Projeto de Lei Oficial, do Anteprojeto de Lei do Movimento
pela Defensoria Pblica
Parte fundamental do trabalho desenvolvido pelo Movimento pela Defensoria
Pblica focou-se em sua estratgia de ao, que no vislumbrou apenas o apontamento
de problemas, mas tambm alcanou a propositura de solues. Este mecanismo de
atuao pode ser explicitado, inicialmente, pelo Anteprojeto de Lei de Criao da
Defensoria, que foi apresentado Assemblia Legislativa pelo Movimento.
O prprio Movimento pela Defensoria Pblica, atravs de seu endereo
eletrnico96, apresenta um quadro comparativo que pretende explicitar o impacto
alcanado pelo anteprojeto:
PLANILHA 6: Quadro comparativo - Anteprojeto elaborado pelo Movimento pela Defensoria Pblica e
Anteprojeto oficial
Anteprojeto do Movimento
(caractersticas fundamentais)

Anteprojeto Oficial

Prestar, de forma descentralizada, assistncia


jurdica integral s pessoas carentes, no campo
judicial e extrajudicial

Presente, embora inexistam critrios para a


descentralizao, que mantm a diviso estanque
entre Capital e Interior, desconsiderando as
semelhanas das diversas reas da Regio
Metropolitana da Capital

Defender os interesses difusos e coletivos das


pessoas carentes
Promover a difuso do conhecimento sobre os
direitos humanos, a cidadania e o ordenamento
jurdico
Assessorar juridicamente, atravs de ncleos
especializados, grupos, entidades e organizaes
no-governamentais, especialmente aquelas de
defesa dos direitos humanos, do direito das vtimas
de violncia, das crianas e adolescentes, das
mulheres, dos idosos, das pessoas portadoras de
deficincia, dos povos indgenas, da raa negra, das
minorias sexuais e de luta pela moradia e pela terra
Prestar atendimento interdisciplinar realizado por
defensores, psiclogos e assistentes sociais. Estes
profissionais tambm devem ser responsveis pelo
assessoramento tcnico aos defensores, bem
como pelo acompanhamento jurdico e psicossocial

95

Presente
Presente

Presente

Presente

Referidas reivindicaes ocorreram tanto atravs de mobilizaes e debates, quanto atravs do


encaminhamento de ofcios e realizao de audincias.
96
Disponvel em: <http://www.movimentopeladefensoriapublica.hpg.ig.com.br/>.

71
das vtimas de violncia
Promover a participao da sociedade civil na
formulao do seu Plano Anual de Atuao, por
meio de conferncias abertas participao de
todas as pessoas
Implantar Ouvidoria independente, com
representao no Conselho Superior, como
mecanismo de controle e participao da sociedade
civil na gesto da Instituio
Estabelecer critrios que, no concurso de ingresso e
no treinamento dos defensores, realizado durante
todo o estgio confirmatrio, garantam a seleo de
profissionais vocacionados para o atendimento
qualificado s pessoas carentes
Ter autonomia administrativa, com a eleio do
Defensor Pblico Geral para mandato por tempo
determinado
Ter autonomia oramentria e financeira,
utilizando-se dos recursos do FAJ

Ausente97

Presente98.

Ausente

Presente
Presente
Fonte: Movimento pela Defensoria

A contemplao, no projeto final, das principais propostas constantes do


anteprojeto do Movimento parece nos permitir responder a indagao formulada no
incio deste captulo, a partir do referencial trazido por Dagnino, quanto possvel
observao da colaborao deste Movimento pela Defensoria com a ampliao e
aprimoramento da democracia no que tange funo jurisdicional do estado, criando,
inclusive, novos espaos pblicos.
Vejamos qual seria uma possvel medida, ainda segundo Dagnino, para
verificao desta hiptese:
Em primeiro lugar eles [espaos pblicos] configuram campos privilegiados
de anlise do eixo geral (...) que so as relaes, os encontros entre a
sociedade civil e governo e os modos como esses encontros podem ou no
contribuir para o aperfeioamento dos governos na direo do avano da
democracia. Isso evidente no caso dos espaos pblicos que se constituem
como esforos de controle social do Estado, visando a maior transparncia e
publicizao das polticas pblicas, assim como participao efetiva na sua
formulao de setores da sociedade civil desprovidos de outras formas de
acesso a espaos de deciso (DAGNINO, 2002, p. 11).
97

A proposta constante do Anteprojeto de Lei elaborado pelo Movimento pela Defensoria Pblica restou
inserida no texto final do Projeto de Lei Complementar n 18/2005, que criou a Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo, e foi sancionado pelo Governador do Estado (Lei Complementar Estadual n 988 de
2006). Prev o pargrafo 3, do Artigo 7 da Lei 988: 3 - A Defensoria Pblica do Estado dever
contar com um plano anual de atuao, cuja elaborao ter que ser precedida da realizao de
Conferncia Estadual e de Conferncias Regionais, a cada dois anos.
98
Prev o Artigo 37 da Lei 988: O Ouvidor -Geral ser nomeado pelo Governador do Estado, dentre os
indicados em lista trplice organizada pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CONDEPE, para mandato de 2 (dois) anos, permitida uma reconduo, respeitado o mesmo
procedimento. (...) 4 - No poder integrar a lista trplice a que se refere o "caput" deste artigo
membro da Defensoria Pblica do Estado.

72
A manuteno, na Lei 988/2006, que criou a Defensoria Paulista, de demandas
formuladas pelo Movimento, como a implementao de Ouvidoria-Geral independente,
com representao no Conselho Superior, e a participao social na formulao do seu
Plano Anual de Atuao, por meio de conferncias abertas, representam uma influncia
direta deste na criao de novos espaos pblicos.
Ressalta-se que referidas inovaes no se referem apenas ao campo da assistncia
jurdica aos necessitados, ao contrrio, alcanam todo o Sistema de Justia, que v
nascer novos espaos pblicos que, pela primeira vez, viabilizam o acesso a alguma de
suas instncias de deciso.
A criao da Ouvidoria-Geral e a dos Ciclos de Conferncias realizados como prrequisito para elaborao do plano anual de atuao da Defensoria se encaixam com
preciso aos parmetros apresentados por Dagnino, medida que representam,
respectivamente, maior transparncia e publicizao das polticas institucionais, e a
efetivao da participao, na formulao destas polticas, de setores sociais.

Criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo


Apenas em 09 de janeiro de 2006, por meio da j mencionada Lei Complementar
n 988, criou-se a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, responsvel pela
prestao de assistncia judiciria gratuita queles que no podem pagar advogado sem
prejuzo de seu sustento prprio ou de sua famlia.
Ainda que de forma precria, tendo em vista que todo o Estado contou, durante o
primeiro ano de existncia da nova Instituio, com apenas 87 Defensores Pblicos,
passando, nos anos seguintes, a 40099, So Paulo deu o primeiro passo em direo
democratizao do acesso justia.
A Lei Complementar Estadual n 988/2006 organizou a Defensoria Pblica e
instituiu o regime jurdico da carreira de Defensor no Estado de So Paulo, para que a
instituio assista aos necessitados no que diz respeito tutela jurdica integral e
gratuita, individual e coletiva, judicial e extrajudicial.

99
O Estado conta, atualmente, com 500 cargos de Defensores, porm, como se explorar no prximo
captulo, a efetivao deste total ainda depende de realizao de concurso pblico para admisso de novos
membros da carreira.

73
A aprovao da referida Lei possibilitou a criao de uma das instituies vitais
para a efetividade dos direitos fundamentais previstos em nossa Constituio,
notadamente o Acesso Justia.

guisa de concluso
Como se analisar mais a frente, a DPESP, desde sua criao, conta com a
participao direta de entidades politicamente organizadas e movimentos sociais em sua
estrutura e, tambm, tem em sua fundao o exerccio da fiscalizao externa, exercida
pela Ouvidoria-Geral e seu Conselho Consultivo, integralmente composto por
representantes da sociedade politicamente organizada.
Este cenrio parece representar, analisado o contexto de criao da Instituio, no
apenas a consecuo dos objetivos do Movimento pela Defensoria, mas, tambm, a
consagrao dos mecanismos utilizados por este movimento.
Este trabalho parte da concepo de que a deliberao um processo de discusso
pblica no qual os participantes oferecem propostas e justificaes para sustentar as
decises coletivas, tornando-as, assim, mais legtimas.
neste sentido que se pode tambm destacar a contribuio do Movimento pela
Defensoria Pblica no que se refere instituio jurdica j criada: a deliberao
pblica criou oportunidades para aqueles que sero submetidos a uma poltica de criticla, considerar suas justificaes e talvez modific-la, a exemplo do que ocorreu com o
prprio Movimento.

III - O ESTADO DE SO PAULO: CONFLITOS SOCIAIS E A


ABRANGNCIA DA ASSISTNCIA JURDICA PELA
DEFENSORIA PBLICA
A compreenso da abrangncia de atuao da DPESP carece da anlise tanto da
funo social das Defensorias Pblicas quanto dos dados demogrficos e indicadores
socioeconmicos dos municpios do Estado. O presente captulo pretende examinar
estes dois referencias aos quais se vinculam as funes da Defensoria Paulista e que

74
devem, na busca pela Justia Social, pautar os trabalhos e a organizao administrativogeogrfica da instituio:
Colhe-se, enfim, que o Princpio da Justia Social enquadra-se, nos termos
propostos100, como fundamento da Defensoria Pblica. Isso porque aquele
princpio vincula tanto o papel, a abrangncia, a estruturao como os fins
da Defensoria Pblica. Em decorrncia do Princpio da Justia Social, a
Defensoria Pblica da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e
dos Territrios devero organizar-se em cada base geopoltica
correspondente com a forma e os meios necessrios prestao de um
atendimento que, da forma mais adequada possvel, garanta e favorea a
reduo dos desequilbrios sociais e, ao mesmo tempo, promova a igualdade
das pessoas por ela assistidas no que se refere liberdade, dignidade e
oportunidades (JUNKES, 2004, 536).

importante notar que recentemente, em outubro de 2009, entrou em vigor a Lei


Complementar 132101, que prescreve as normas gerais para organizao das Defensorias
Pblicas nos Estados. Esta inovao legislativa (que ser adiante mais profundamente
explorada) constitui tambm um pano de fundo que no se pode deixar de considerar e,
no que se refere aos objetivos deste captulo, vlido ressaltar que seu artigo 107102
expressamente define que a Defensoria Pblica dever dar prioridade s regies com os
mais altos ndices de excluso social e densidade populacional.
Neste sentido, exploraremos os dados demogrficos e os indicadores
socioeconmicos municipais, atentando sempre para a existncia ou no de atuao da
Defensoria Pblica Paulista em cada localidade. Observaremos, assim, isolada e
conjuntamente: os municpios mais populosos de So Paulo e os ndices de
vulnerabilidade social do Estado.
No que se refere ao recorte temporal, analisaremos a rea de abrangncia da
defesa estatal em trs momentos distintos da prestao de assistncia jurdica no Estado:
aquele que antecede a criao da DPESP; o imediatamente posterior instituio da
Defensoria Paulista; e o que compe o cenrio atual, levando em conta os contextos e
100

Ainda segundo o autor: Justia Social, sob a perspectiva, da Cincia Jurdica, consiste em um direito
da Sociedade de exigir do Estado que este atue de forma a garantir e promover, contnua e
simultaneamente, a reduo dos desequilbrios sociais e a igualdade de todos os seus integrantes no que se
refere liberdade, dignidade e oportunidades; e A Justia Social, de certo modo, soa como uma
exigncia tica de uma Sociedade consciente de que todo ser humano deve ser respeitado em sua
dignidade e deve tambm poder desfrutar do bem estar proporcionado pelos esforos coletivos.
101
Lei Complementar 132, de 7 de outubro de 2009: Altera dispositivos da Lei Complementar n 80, de
12 de janeiro de 1994, que organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e
prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados, e da Lei n 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, e
d outras providncias.
102
Art. 107: A Defensoria Pblica do Estado poder atuar por intermdio de ncleos ou ncleos
especializados, dando-se prioridade, de todo modo, s regies com maiores ndices de excluso social e
adensamento populacional.

75
processos envolvidos na distribuio dos 500 cargos de Defensores Pblicos que
atualmente existem no Estado.
Como j pontuado nos captulos anteriores, a questo criminal e penitenciria,
quer por suas condies especficas, que denotam a urgncia de tutela estatal, quer por
seus impactos sociais, permear a anlise que se apresenta no transcorrer de todo este
trabalho. Neste sentido, tambm estes dois fatores recebem especial ateno no captulo
que se apresenta, juntamente com a questo dos conflitos agrrios do Estado - pelos
mesmos motivos e fundamentos aqui expostos.

Dados demogrficos e indicadores socioeconmicos dos municpios do Estado de


So Paulo
A Defensoria Pblica expresso e instrumento do Estado Democrtico de
Direito, lhe cabendo promover a justia social atravs, fundamentalmente, da orientao
jurdica, da promoo dos direitos humanos e da defesa, em todos os graus, judicial e
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos daqueles que no tm condies de
pagar advogados sem prejuzo de seu prprio sustento ou o de sua famlia.
funo e objetivo da Defensoria103, que tem como fundamentos de atuao a
construo de uma sociedade livre, justa e solidria, e a reduo das desigualdades
sociais e regionais, zelar pela dignidade humana, tutelando os direitos das pessoas
necessitadas, vtimas de qualquer forma de opresso ou violncia.
Passemos anlise dos dados demogrficos e indicadores socioeconmicos dos
municpios do Estado de So Paulo para que seja possvel verificar os elementos que
103

Sobre este tema, observa-se na legislao:


1) Lei Complementar n 80/94 (j com as alteraes decorrentes da Lei Complementar 132/09), que tem
alcance nacional: Art. 1 A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a
orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim
considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal.; Art. 3-A. So objetivos
da Defensoria Pblica: I a primazia da dignidade da pessoa humana e a reduo das desigualdades
sociais; [...]; III a prevalncia e efetividade dos direitos humanos; Art. 4 So funes institucionais da
Defensoria Pblica, dentre outras: [...] III promover a difuso e a conscientizao dos direitos humanos,
da cidadania e do ordenamento jurdico; [...] X promover a mais ampla defesa dos direitos fundamentais
dos necessitados, abrangendo seus direitos individuais, coletivos, sociais, econmicos, culturais e
ambientais, sendo admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva
tutela; e
2) Lei Complementar n 988/06, que Organiza a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo: Artigo 3 A Defensoria Pblica do Estado, no desempenho de suas funes, ter como fundamentos de atuao a
preveno dos conflitos e a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza
e da marginalidade, e a reduo das desigualdades sociais e regionais; [...] Artigo 5 - So atribuies
institucionais da Defensoria Pblica do Estado, dentre outras: [...] i) a tutela dos direitos das pessoas
necessitadas, vtimas de qualquer forma de opresso ou violncia;

76
diretamente influenciam as funes da DPESP e que devem, assim, pautar os trabalhos
e a organizao administrativo-geogrfica da instituio.
Faamos, neste sentido, a anlise dos municpios j destacando as localidades que
contam ou no com o atendimento da Defensoria, essencialmente sob a lgica
consagrada na Lei 132 de 2009, qual seja a de que a Defensoria deve priorizar as
regies com os mais altos ndices de excluso social e densidade populacional:
GRFICO 6: Populao - Municpios mais populosos

No possui Unidade da Defensoria P


Pblica

Fonte: IBGE Censo 2000 e Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sistematizao: Setor de
Avaliao, Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

Podemos notar que no universo dos 25 municpios mais populosos do Estado,


nove no so atendidos pela DPESP

104

, sendo que dentro deste recorte apenas Santo

Andr figura entre os dez mais populosos, e cinco municpios no alcanam o patamar
de 300 mil habitantes, notadamente: Suzano, Limeira, Guaruj, Itaquaquecetuba e
Franca.
Para que se possa analisar o grau de excluso social, utilizaremos como referncia
o IPVS ndice Paulista de Vulnerabilidade Social, criado pela Fundao SEADE em
2000, que correlaciona caractersticas individuais e familiares, como: o ciclo de vida;
104

Este cenrio de abrangncia das localidades atendidas pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
tem como referncia o ms de novembro de 2009, quando a instituio contava com 400 Defensores
Pblicos.

77
tipo de arranjo familiar; escolaridade; renda; formas de insero no mercado de
trabalho; condies de sade; e suas possibilidades de desfrute dos bens e servios
ofertados pelo Estado, sociedade e mercado, classificando-os em grupos de
vulnerabilidade social dentro da seguinte escala:
1 - Nenhuma vulnerabilidade
2 - Vulnerabilidade muito baixa
3 - Vulnerabilidade baixa
4 - Vulnerabilidade mdia
5 - Vulnerabilidade alta
6 - Vulnerabilidade muito alta
Os critrios utilizados para mencionada classificao escalonada so sucintamente
apresentados na planilha abaixo:
PLANILHA 7: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social - IPVS

Fonte: Fundao SEADE105

Ainda atentando para os princpios norteadores da Defensoria Pblica, analisemos


os municpios com maior populao com ndice de vulnerabilidade social muito alta
(Grupo 6): trata-se do pior grupo em termos da dimenso socioeconmica (baixa), com
grande concentrao de famlias jovens. A combinao entre chefes jovens, com baixos
nveis de renda e de escolaridade e presena significativa de crianas pequenas permite
inferir ser este o grupo de maior vulnerabilidade pobreza106.
GRFICO 7: IPVS - Vulnerabilidade social muito alta: Municpios com maior populao nesta situao

105

Fonte: Seade; Metodologia. Disponvel em: <www.seade.gov.br/produtos/ipvs/pdf/metodologia.pdf>.


Acesso em: 07 jan. 2009.
106
Disponvel em: <www.seade.gov.br/produtos/ipvs/pdf/metodologia.pdf>. Acesso em: 07 jan. 2010.

78

No possui Unidade da Defensoria Pblica

Fonte: Fundao SEADE107. Sistematizao: Setor de Avaliao, Monitoramento e Pesquisa da


Ouvidoria-Geral da DPESP.

Ao contrrio do que ocorre com relao s localidades mais populosas, apenas dez
dos 25 municpios que tm populao em muito alta vulnerabilidade social contam com
atuao direta da Defensoria Pblica. O Estado de So Paulo conta com 60 municpios
com mais de dez mil pessoas em situao de muito alta vulnerabilidade. Destes, 17
contam com unidades da Defensoria instaladas.
Grfico 8: IPVS - Vulnerabilidade social muito alta: Municpios com mais de dez mil pessoas nesta
situao

107

Fonte: Seade; IBGE. Censo Demogrfico 2000. Metodologia em: <www.seade.gov.br>.

79

Fonte: Fundao SEADE; IBGE. Censo Demogrfico 2000. Sistematizao: Setor de Avaliao,
Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

A Defensoria Pblica, que atende 22108 municpios do Estado de So Paulo,


encontra-se, portanto, instalada em outros cinco municpios no elencados no recorte de
muito alta vulnerabilidade social. So eles: Marlia, com 9.825 pessoas em situao de
muito alta vulnerabilidade; So Carlos, com 8.115; Araraquara, com 7.184; Araatuba,
com 5.772; e Presidente Prudente, com 3.471.

Prestao de assistncia jurdica no estado de So Paulo trs momentos


A abrangncia da Assistncia Judiciria no Estado de So Paulo pode ser dividida
em trs momentos, quais sejam: 1) Antes da criao da Defensoria Pblica, quando o
atendimento se dava pela Procuradoria de Assistncia Judiciria PAJ; 2) Aps a

108

Este cenrio de abrangncia das localidades atendidas pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
tem como referncia o ms de novembro de 2009, quando a instituio contava com 400 (quatrocentos
Defensores Pblicos).

80
instalao da DPESP 109, quando o Estado pde contar com a atuao de 400 Defensores
atuando ainda de acordo com a lgica e estruturas herdadas da PAJ; 3) Aps a entrada
em vigor da Lei Complementar N 1098, de 4.11.2009, que criou 100 novos cargos de
Defensor Pblico para o Estado - primeira oportunidade de a prpria DPESP construir
sua lgica de estruturao e/ou expanso, atravs da distribuio destes 100 novos
Defensores no territrio paulista. Analisemos, assim, estes trs momentos.

- 1 momento: Procuradoria de Assistncia Judiciria PAJ, at o ano de


2006:
At 2006110 apenas 21 das mais de 300 comarcas e foros distritais e regionais do
estado eram atendidas pela Procuradoria de Assistncia Judiciria. Eram elas111:
Araatuba, Araraquara, Bauru, Campinas, Diadema, Guarulhos, Ja, Jundia, Marlia,
Mogi das Cruzes, Osasco, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, Santos, So Carlos, So
Jos do Rio Preto, So Jos dos Campos, So Paulo, So Vicente, Sorocaba e Taubat:

109

Vlido ressaltar que no primeiro momento a DPESP estruturou-se com apenas 87 Defensores Pblicos
que, sendo originalmente Procuradores do Estado (atuantes na Procuradoria de Assistncia Judiciria
PAJ), optaram pela migrao para a nova carreira.
110
Utiliza-se como referncia o ano imediatamente anterior criao da Defensoria do Estado de So
Paulo, qual seja, 2005.
111
Mapa do acesso Justia no Estado de So Paulo. Disponvel em:
<www.movimentopeladefensoriapublica.hpg.com.br/mapa.htm>. Acesso em: 20 dez. 2009.

81
FIGURA 3: Mapa da assistncia judiciria no estado de So Paulo at 2006

Fonte: Movimento pela Defensoria

Ressalta-se que em todas as comarcas onde a Procuradoria no estava presente a


assistncia judiciria era prestada, em modelo que segue em funcionamento mesmo
aps a instalao da DPESP, atravs de convnios que a Procuradoria Geral do Estado
firmou com algumas entidades, dentre os quais se destaca, pela magnitude, o firmado
com a Ordem dos Advogados do Brasil Seco de So Paulo, o que ser mais
detalhadamente abordado no prximo captulo.

- 2 momento: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, de sua criao no


ano de 2006, at novembro de 2009:
Toda a estrutura da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo existente at
4.11.2009, quando foi promulgada a Lei Complementar n 1098, havia sido transferida
da Procuradoria do Estado quando a defensoria paulista foi criada, em 2006.

82
FIGURA 4: Mapa da assistncia judiciria no estado de So Paulo at 2009

Fonte: Movimento pela Defensoria e Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

A instituio contava, ento, com 400 profissionais em apenas 22 das 360


comarcas do estado. Observa-se, em vermelho, a Regional que foi criada pela
Defensoria, ainda seguindo a lgica de aproveitamento da estrutura que j existia na
Procuradoria de Assistncia Judiciria112.
A novidade, destacada no mapa, consistiu-se na criao da Defensoria Pblica
sediada em So Bernardo do Campo, que, de acordo com a Deliberao n 21 do
Conselho Superior da Defensoria Pblica, no apenas foi criada como passou a
funcionar como sede da Defensoria Pblica Regional do Grande ABCD113. Vejamos,
112

Deliberao CSDP [Conselho Superior da Defensoria Pblica] n 21, de 22 de setembro de 2006: Cria
as Defensorias Pblicas Regionais da Capital e de sua Regio Metropolitana O CONSELHO
SUPERIOR DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO [...] CONSIDERANDO (I)
a necessidade de criao das Defensorias Pblicas Regionais da Capital e da Regio Metropolitana da
Capital; (II) o critrio de prioridade para as regies com maiores ndices de excluso social e
adensamento populacional; (III) o aproveitamento da estrutura que j existia na Procuradoria de
Assistncia Judiciria, rgo da Procuradoria Geral do Estado; [...] Artigo 11. Ficam criadas na Regio
Metropolitana da Capital as seguintes Defensorias Pblicas Regionais: I Defensoria Pblica Regional
do Grande ABCD; [...]
113
Deliberao CSDP n 21, de 22 de setembro de 2006: Artigo 12. A Defensoria Pblica Regional do
Grande ABCD, com sede em So Bernardo do Campo, compreender alm deste municpio, mais os
seguintes: Diadema, So Caetano do Sul, Santo Andr, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.

83
ainda, como se dava a distribuio dos 400 defensores pelos municpios do Estado,
notando que mais da metade destes atuava na Capital.
GRFICO 9: Defensores Pblicos por municpios com unidades da Defensoria instaladas

Total: 400

Fonte: n de Defensores: 1 Subdefensoria Outubro 2009. Sistematizao: Setor de Avaliao,


Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

- 3 momento: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, aps a


promulgao da Lei Complementar N 1098 (4.11.2009): a criao de 100
novos cargos de Defensor Pblico:
A abrangncia da Assistncia Judiciria no Estado de So Paulo estava, at a
entrada em vigor da Lei Complementar 1098/09, que criou 100 novos cargos de
Defensor Pblico para o Estado, ainda limitada estrutura da Procuradoria de
Assistncia Judiciria. Em novembro de 2009 a DPESP teve a primeira oportunidade de

84
construir sua prpria lgica de expanso, atravs da distribuio destes novos
Defensores114.
Pela primeira vez foram criados cargos destinados especificamente para o servio
gratuito de assistncia jurdica no Estado. Toda a estrutura existente at ento foi
transferida da Procuradoria do Estado, que no tem competncia para realizao de
referida assistncia.
Importante notar que a mesma Lei disps ainda sobre os nveis da carreira de
defensor pblico do Estado, extinguindo o nvel substituto. Com isso, ao ingressar na
instituio atravs de concurso, o defensor assume o cargo diretamente no nvel I115, o
que ser analisado ainda neste captulo.
A definio dos padres de lotao dos locais de atuao da Defensoria Pblica
de competncia exclusiva do Defensor Pblico-Geral do Estado116, cabendo to somente
a ele esta deciso.
Seguindo a lgica de deliberao participativa, no entanto, a DPESP adotou um
caminho diverso para a definio dos referidos padres de lotao, que contemplou: 1)
criao e divulgao de proposta da prpria Defensoria Pblica-Geral; 2) debate desta
proposta no Conselho Superior da Defensoria Pblica, com designao de um relator
para o processo117; 3) realizao de consulta e audincia pblica para discusso da
proposta existente e recebimento de novas; 4) consolidao da proposta do Conselho
Superior da Defensoria Pblica aps a realizao dos debates; e 5) ato da Defensora
Pblica-Geral com definio dos padres de lotao dos locais de atuao da DPESP:
Ato Normativo n 15/2009.
A Defensoria Pblica-Geral construiu sua proposta levando em conta os seguintes
critrios, por municpio:
- Populao
114

No primeiro momento a Defensoria contou com 33 defensores, que j haviam sido aprovados em
concurso anterior (III Concurso de Ingresso, finalizado em agosto de 2009) e, assim, j encontravam-se
poca da promulgao da Lei 1098/09, aptos a integrar os quadros da Defensoria Paulista. Os outros 67
cargos criados, no entanto, carecem da realizao de novo concurso pblico para serem preenchidos,
espera-se, assim a realizao do IV Concurso de Ingresso.
115
"Artigo 87 - Fica instituda no Quadro da Defensoria Pblica do Estado a carreira de Defensor Pblico
do Estado, composta de 5 (cinco) classes, identificadas na seguinte conformidade: I - Defensor Pblico do
Estado Nvel I; II - Defensor Pblico do Estado Nvel II; III - Defensor Pblico do Estado Nvel III; IV Defensor Pblico do Estado Nvel IV; V - Defensor Pblico do Estado Nvel V."
116
Lei 988/06: Artigo 106 - O Defensor Pblico-Geral do Estado definir os padres de lotao dos
locais de atuao da Defensoria Pblica do Estado e proceder classificao dos Defensores Pblicos.
117
Conforme Extrato de ata da 21 Sesso Extraordinria do Conselho Superior da Defensoria Pblica:
CSDP n 1131/09; Interessada: Defensoria Pblica Geral; Assunto: Proposta de distribuio de 100
novos e futuros cargos; Relator: Conselheiro Luciano Alencar Negro Caserta.

85
- Nmero de pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes com
rendimento at trs salrios mnimos118
- ndice de Desenvolvimento Humano
- Despesa com convnios
- Razo entre pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes com
rendimento at trs salrios mnimos por Defensores Pblicos119.
A ntegra da proposta elaborada pela Defensoria Pblica-Geral encontra-se no
ANEXO 1 deste trabalho e o quadro comparativo global, que contrape as propostas da
Defensoria Pblica-Geral, do Conselho Superior da Defensoria, e aquela que restou
instituda pelo Ato Normativo n 15/2009, no ANEXO 2.
Antes de analisarmos as contribuies da sociedade civil politicamente organizada
neste processo, observemos as principais120 diferenas constatveis entre a proposta
original da Defensoria Pblica-Geral e a consolidada pelo Conselho Superior da
carreira, j apontando se as mesmas restaram ou no includas no Ato n 15/2009, da
Defensora Pblica-Geral, que concluiu o processo de definio dos padres de lotao
dos locais de atuao da Defensoria Pblica do Estado:
- A proposta original previa a criao das Unidades de Sumar, localizada na Regional
Campinas, e de Barueri, localizada na Regional Osasco (com a lotao de cinco
defensores em cada uma destas novas Unidades). Nem Barueri nem Sumar foram
contempladas na proposta final, assim como no o foram nas disposies finais contidas
no Ato n 15.
- Na Regional do Grande ABCD foi criada, na proposta consolidada pelo Conselho, e
mantida no Ato n 15, a Unidade de Mau, que no estava contemplada na proposta
inicial da Defensoria-Geral.

118

Dado Censo Demogrfico 2000. O patamar de assistncia jurdica gratuita da Defensoria Pblica
Paulista definido pela renda familiar: pessoas que tm renda de at trs salrios mnimos so aquelas
que se enquadram neste patamar. No site da Defensoria Pblica (www.defensoria.sp.gov.br) l-se: A
Defensoria Pblica uma instituio pblica que presta assistncia jurdica gratuita e integral a pessoas
que no tenham condies financeiras de pagar por este servio, atuando em casos da Justia Estadual.
Em geral, a Defensoria atende aquelas pessoas que possuem renda familiar de at trs salrios mnimos.
Casos excepcionais, so avaliados no atendimento presencial pelo Defensor Pblico.
119
Dado Censo Demogrfico 2000.
120
A anlise que se apresenta se dedica a todas as diferenas significativas, no se atendo, to somente,
aos casos onde houve apenas mudana do nmero de defensores lotados em determinada regio, sem,
contudo, implicar em criao ou extino de locais de atendimento.

86
- A principal diferena, no entanto, refere-se incluso, na proposta consolidada pelo
Conselho Superior da Defensoria Pblica, e mantida no Ato Normativo n 15, de
lotao de quinze121 Defensores na 2 Subdefensoria-Geral do Estado.
Como citado acima, a mesma Lei que criou os 100 novos cargos de Defensores
tambm trouxe outra inovao, qual seja a de extino do nvel de Defensor Substituto,
o que faz com que todos os ingressantes na carreira j assumam diretamente o cargo no
nvel I122.
Esta inovao, no entanto, trouxe um problema a ser administrado pela
Defensoria: a exemplo do que ocorre com as demais carreiras jurdicas do pas, os
Defensores Pblicos contam com garantia de inamovibilidade123 salvo quando
encontram-se em situao funcional caracterizada como de substitutos.
A inamovibilidade pretende, em apertada sntese, tutelar dois aspectos da atuao
do Defensor Pblico, quais sejam: o geogrfico, para que no fique o Defensor
submetido aos transtornos e fragilidade de uma atuao jurdica itinerante (no
devendo, assim, ficar merc de decises hierarquicamente superiores que possam
dispor a qualquer momento de sua lotao); e o relativo sua autonomia funcional, ou
seja, resta garantida a sua inamovibilidade para que no corra o risco de viciar suas
aes por estas poderem potencialmente lhe colocar em situaes que possam implicar
em seu afastamento de determinados processos ou atribuies.
A inamovibilidade possui alguns pressupostos de natureza administrativa, dentre
os quais se destaca o da prvia fixao, pelo Defensor Pblico-Geral do Estado, dos
padres de lotao. No caso da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo124, o
referencial fixado como locais de atuao, divididos em Defensorias Pblicas
Regionais, que abrangem as Unidades do interior e do litoral, e a Defensoria Pblica da
Capital, que alcana todas as Unidades da regio Metropolitana. Ou seja, a lotao, para

121

A proposta consolidada pelo Conselho Superior da Defensoria previa a lotao de 16 Defensores na 2


Subdefensoria-Geral do Estado. O Ato Normativo n 15, no entanto, fixou em 15 o nmero de Defensores
que sero assim lotados.
122
A extino do Nvel de Substituto pretendeu elevar o salrio inicial da carreira, para que se pudesse
diminuir os efeitos gerados pela desigualdade salarial existente entre a Defensoria Pblica e demais
carreiras jurdicas.
123
A garantia de inamovibilidade, que pode ser definida como a vedao de remoo de um membro da
instituio de um cargo a outro, encontra-se fundamentada no artigo 134, 1, da Constituio Federal:
1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios
e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe
inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da
inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.
124 Artigo 4 das Disposies Transitrias da Lei Complementar 988/06.

87
que possa seguir o padro legal de local de atuao, deve dispor sobre a fixao de
determinado Defensor em uma de suas Regionais ou respectivas Unidades125.
As disposies do Ato Normativo n 15/2009, no entanto, ultrapassam o
referencial de local de atuao medida que restou fixada a lotao de quinze
Defensores na 2 Subdefensoria-Geral do Estado.
Vejamos: a 2 Subdefensoria-Geral corresponde, em verdade, a um rgo da
administrao superior da DPESP e no a um local de atuao. Vejamos a descrio
sobre a organizao das Defensorias Pblicas na obra Acesso Justia em preto e
branco: Retratos Institucionais da Defensoria Pblica:
Os rgos da Defensoria Pblica so divididos em trs grupos:
1.
rgos de administrao superior, que desenvolvem as atividadesmeio da Instituio, dentre eles: Defensoria Pblica Geral, Subdefensoria
Pblica Geral, Conselho Superior da Defensoria Pblica e Corregedoria
Geral da Defensoria Pblica, existindo tais rgos em nveis federal e
estadual.
2.
rgos de atuao, que desenvolvem as atividades-fim da
Instituio, consubstanciados nas Defensorias Pblicas e nos Ncleos da
Defensoria Pblica.
3.
rgos de execuo, que so os Defensores Pblicos, agentes
polticos que executam as funes institucionais (ALVES, Francisco e
PIMENTA, Marlia, 2004, 131, grifo dos autores).

A Defensoria Pblica de So Paulo conta com trs subdefensorias, a saber: 1)


Primeira

Subdefensoria-Geral,

que

tem

funo

administrativa;

2)

Segunda

Subdefensoria-Geral, que responsvel pelas Regionais da Capital e Regio


Metropolitana; e 3) Terceira Subdefensoria-Geral, responsvel pelas Regionais do
interior e litoral.
A lotao dos quinze Defensores na Segunda Subdefensoria-Geral pretendeu
superar as limitaes decorrentes da extino do cargo de Defensor substituto126, uma
vez que natural que uma instituio carea, reiteradamente, da substituio temporria
ou mesmo definitiva de membros do seu quadro funcional (quer seja por licena,

125 Parecer n 6 da Corregedoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo: Defensorias Pblicas


Regionais e a Defensoria Pblica da Capital: [...] Portanto, os locais de atuao da Defensoria Pblica so
formados pelas Defensorias Pblicas Regionais e respectivas Unidades, universo no qual a Defensoria
Pblica-Geral deve estipular quantos cargos de Defensor Pblico ficam ali lotados, respectivamente.
Disponvel em: <www.defensoria.sp.gov.br/>. Acesso em: 21 dez. 2009.
126
L-se no Ato Normativo n 15/2009, em seu Artigo 4 - Os Defensores Pblicos classificados na 2
Subdefensoria Pblica-Geral do Estado devero ser designados por ato do Defensor Pblico-Geral para
atuao em qualquer das Unidades que a integram. (redao dada pelo Ato Normativo n 24, de 12.11.
2009).

88
afastamento, ou quaisquer outros motivos que criem demandas temporrias ou
permanentes).
Tratou-se de uma manobra para o enfrentamento da questo surgida com a
mudana legislativa. A garantia da inamovibilidade no tem carter absoluto, podendo
ceder lugar ao interesse pblico127, o que permitiu a Defensoria Paulista assim dispor.
Importante ressaltar que a problemtica decorrente da extino do nvel de
substituto restou superada por ocasio da promulgao da Lei Complementar
1098/09128, que transferiu ao Defensor Pblico do Estado Nvel I s condies antes
aplicadas ao Defensor Pblico do Estado Substituto no que se refere
inamovibilidade, o que no interferiu, no entanto, na lgica de lotao que j havia sido
consolidada pela Defensoria Pblica Paulista quando da distribuio dos 100 cargos
criados em 2009.
Como j se disse, o atendimento jurdico nas localidades que no contam com a
atuao da Defensoria Pblica realizado por meio de convnios. O mesmo ocorre com
os casos e demandas no atendidos por defensores nos municpios que j contam com
unidades da Defensoria, e o impacto oramentrio destes convnios tambm comps a
proposta formulada pela Defensoria Pblica-Geral.
O Impacto oramentrio do Convnio mantido com a OAB-SP ser
posteriormente explorado, mas vejamos, tendo ainda como referncia as regies com
maior densidade populacional, as despesas com convnios dos municpios com mais de
300 mil habitantes do Estado, em 2008:

127

Lei Complementar 988/06: Artigo 163 - Nenhum membro da Defensoria Pblica do Estado poder
ser afastado do desempenho de suas atribuies ou procedimentos em que oficie ou deva oficiar, exceto
por impedimento, suspeio, frias, licenas, afastamento ou por motivo de interesse pblico, observado o
disposto nesta lei complementar.
128
Redao dada pela Lei Complementar n 1.098, de 04.11.09: Artigo 163 - Nenhum membro da
Defensoria Pblica do Estado poder ser afastado do desempenho de suas atribuies ou procedimentos
em que oficie ou deva oficiar, exceto por impedimento, suspeio, frias, licenas, afastamento ou por
motivo de interesse pblico, observado o disposto nesta lei complementar. (...) 2 - A regra deste artigo
no se aplica ao Defensor Pblico do Estado Nvel I e ao membro da Defensoria Pblica designado para
oficiar temporariamente perante qualquer juzo ou autoridade. Referida redao se deu em substituio
ao seguinte texto: 2 - A regra deste artigo no se aplica ao Defensor Pblico do Estado Substituto e ao
membro da Defensoria Pblica designado para oficiar temporariamente perante qualquer juzo ou
autoridade.

89
PLANILHA 8: Convnios - despesas nos municpios com mais de 300 mil habitantes

Municpios com mais de


300 mil habitantes
So Paulo
Guarulhos
Campinas
So Bernardo do Campo
Osasco
Santo Andr
So Jos dos Campos
Sorocaba
Ribeiro Preto
Santos
Mau129
So Jos do Rio Preto
Carapicuba
Diadema
Mogi das Cruzes
Itaquaquecetuba
Piracicaba
Bauru
Jundia
Franca
So Vicente
Guaruj
Total

Populao
(2008)

Despesas com Convnios


em reais
(2008)

10.940.311
1.298.394
1.061.290
804.399
715.444
676.188
622.340
586.680
563.166
430.928
414.917
412.828
396.978
392.738
377.501
373.358
368.041
357.132
355.417
331.480
328.538
307.255
22.115.323

7.684.573,37
5.559.421,76
3.353.686,06
1.270.293,50
2.074.605,42
3.290.357,83
1.415.958,35
1.690.093,58
2.412.194,93
1.207.421,51
1.713.078,01
1.982.925,35
1.899.117,44
2.068.513,43
2.082.765,52
2.526.292,88
3.021.724,61
1.268.046,98
1.800.200,84
4.420.798,22
1.816.541,02
2.350.289,56
R$ 56.908.900,18

Fonte: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.

Sociedade civil politicamente organizada propostas


A participao da sociedade civil politicamente organizada neste processo de
construo dos critrios de lotao dos 100 novos cargos de Defensores Pblicos ser
aqui analisada atravs da sistematizao apresentada pela Ouvidoria da Defensoria
Pblica quando da realizao de consulta e audincia pblica para debate do tema. A
Ouvidoria apresentou propostas que contemplaram trs diferentes cenrios:
- Cenrio 1: Equiparao da relao responsveis pelos domiclios com renda at trs
Salrios mnimos por Defensor Pblico nas Unidades instaladas; e instalao de novas
Unidades da Defensoria Pblica;

129

Mau no conta com nenhuma Unidade da Defensoria Pblica.

90
- Cenrio 2: Equiparao da relao responsveis pelos domiclios com renda at trs
Salrios mnimos por Defensor Pblico nas Unidades instaladas; e fortalecimento e
expanso da atuao criminal da Defensoria;
- Cenrio 3: Equiparao da relao responsveis pelos domiclios com renda at trs
Salrios mnimos por Defensor Pblico nas Unidades instaladas; instalao de novas
Unidades da Defensoria Pblica; e fortalecimento e expanso da atuao criminal da
Defensoria (conjugando, assim, as propostas contempladas nos cenrios 1 e 2).
Importante ressaltar que a Ouvidoria adotou como metodologia a diviso de suas
propostas em dois momentos: o de implementao imediata (contando com os 33
Defensores que j se encontram aptos a tomar posse, tendo sido aprovados no III
Concurso de Ingresso) e o que depende de novo concurso (que viabilizar o ingresso de
67 novos Defensores).
Os trs cenrios apresentados pela Ouvidoria tm em comum a proposta de
reduo da relao existente entre responsveis com renda at trs salrios mnimos e o
nmero de Defensores Pblicos lotados nas localidades que apresentam os maiores
valores de indivduos nestas condies. Adota-se como parmetro a mdia estatal at
ento verificvel desta relao, a saber: 5.875130.
Para que todas as Unidades instaladas pudessem se aproximar deste referencial,
estipulado como patamar, seria necessrio o incremento de 33 Defensores Pblicos,
assim distribudos:
PLANILHA 9: Distribuio de 33 Defensores - Reduo da relao existente entre responsveis com
renda at trs salrios mnimos e o nmero de Defensores Pblicos131

Unidades
Guarulhos
Diadema
Osasco
So Bernardo do Campo
Mogi das Cruzes
So Jos dos Campos
Araraquara
Ja
So Vicente
Jundia

Nmero de
Defensores
13
5
4
3
2
2
1
1
1
1

Fonte: Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.


130
131

Fonte: Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.


Trata-se de proposta comum aos trs cenrios desenhados pela Ouvidoria-Geral da DPESP.

91
Aps o incremento proposto, nenhum municpio teria relao responsveis com
renda at trs salrios mnimos e o nmero de Defensores Pblicos maior que seis mil.
O cenrio assim se apresentaria:

GRFICO 10: Responsveis pelos domiclios com renda at trs salrios mnimos, por Defensor Pblico
Municpios com unidades da Defensoria instaladas

Fonte: Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sistematizao: Setor de Avaliao,


Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

No que se refere especificidade do Cenrio 1, qual seja a instalao de novas


Unidades da Defensoria Pblica, observa-se que a proposta da Ouvidoria manteve-se
atenta lgica inicial. Neste sentido, props a criao de Unidades naqueles municpios
com maior nmero de Responsveis com renda at trs salrios mnimos.
Mantendo a relao entre responsveis com renda at trs salrios mnimos por
Defensor no parmetro de 5.875 (mdia aritmtica simples da relao nas Unidades at

92
ento instaladas), a Ouvidoria props que os 67 cargos que sero criados se destinassem
criao de oito novas Unidades, sendo os cargos assim distribudos:
PLANILHA 10: Distribuio de 67 Defensores - Criao de nove novas Unidades132

Unidades
Santo Andr
Mau
Carapicuba
Itaquaquecetuba
Franca
Guaruj
Piracicaba
Suzano

Nmero de
Defensores
13
10
9
8
8
7
6
6

Fonte: Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sistematizao: Setor de Avaliao,


Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

O cenrio dos municpios que at ento no contavam com Unidades da


Defensoria instaladas (e tm o maior nmero de responsveis com renda at trs salrios
mnimos) restaria assim estruturado:
GRFICO 11: Responsveis pelos domiclios com renda at trs salrios mnimos, por Defensor Pblico
- Municpios atualmente sem Unidades da Defensoria instaladas

Fonte: Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sistematizao: Setor de Avaliao,


Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.
132

Proposta vinculada ao Cenrio 1 apresentado pela Ouvidoria-Geral da DPESP.

93
O Cenrio 2 tem como proposta diferenciadora o fortalecimento e expanso da
atuao criminal da Defensoria. Os dados relativos questo criminal e penitenciria
sero abordados a frente, sendo assim, o que se analisar aqui estritamente o teor da
proposta da Ouvidoria, sem aprofundamento de seus contextos.
A proposta parte dos municpios com maior ocorrncia de crimes, e objetiva que a
relao ocorrncia de crimes por Defensor seja reduzida em 30%, estando, assim,
prxima ao patamar de 4.700 (que representa a reduo em 30% da mdia aritmtica
simples observada entre as Unidades at ento instaladas 6.718).
Objetivando ainda a criao de Unidades da Defensoria em municpios onde se
encontram os maiores nmeros de pessoas encarceradas, a Ouvidoria buscou em sua
proposta o estabelecimento de uma relao Encarcerados por Defensor prxima ao
patamar de 665 (mdia aritmtica simples observada entre as Unidades at ento
instaladas), o que resultou na seguinte distribuio:
PLANILHA 11: Fortalecimento e expanso da atuao criminal da Defensoria - ocorrncia de crimes e
nmero de pessoas encarceradas133

Unidades j existentes
So Paulo
Campinas
Guarulhos
So Bernardo do Campo
Ribeiro Preto
Osasco
Unidades
NOVAS LOCALIDADES
Santo Andr
Franco da Rocha
Hortolndia
Serra Azul
Trememb

Nmero de Defensores
15
5
1
2
4
5
Defensores
7
11
8
5
4

Fonte: Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sistematizao: Setor de Avaliao,


Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

Por fim, a Ouvidoria apresentou uma terceira proposta, que tem como diferencial a
instalao de novas Unidades da Defensoria Pblica e o fortalecimento e expanso da
atuao criminal da Defensoria, esta proposta comps o Cenrio 3.
Para que se mantenha a relao atinente ao nmero de responsveis com renda at
trs salrios mnimos no patamar de 5.875, priorizando os municpios com o maior
133

Proposta vinculada ao Cenrio 2 apresentado pela Ouvidoria-Geral da DPESP.

94
nmero de pessoas neste perfil, dos 67 cargos disposio, 40 (cerca de 60%) seriam
dedicados a criao de quatro novas Unidades. Sendo os cargos assim distribudos:
PLANILHA 12: Distribuio de 40 Defensores - Criao de quatro novas Unidades: Relao existente
entre responsveis com renda at trs salrios mnimos e o nmero de Defensores Pblicos no patamar de
5.875134

Unidades
Santo Andr
Mau
Carapicuba
Itaquaquecetuba

Nmero de
Defensores
13
10
9
8

Fonte: Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sistematizao: Setor de Avaliao,


Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

Este cenrio restaria assim estruturado:


GRFICO 12 - Responsveis pelos domiclios com renda at trs salrios mnimos, por Defensor Pblico
- Municpios atualmente sem Unidades da Defensoria instaladas

Fonte: Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sistematizao: Setor de Avaliao,


Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

Como o total de cargos disponveis nesta etapa da proposta de 67135, 27 deles se


destinariam ao fortalecimento e expanso da atuao criminal da Defensoria e restariam
assim distribudos:
134

Proposta vinculada ao Cenrio 3 apresentado pela Ouvidoria-Geral da DPESP.


Todas as propostas da Ouvidoria (que compunham os Cenrios 1, 2 e 3) construram-se com a
alocao dos 33 defensores j aptos a tomar posse em suas primeiras etapas, quais sejam: manuteno da
relao entre responsveis com renda at trs salrios mnimos por Defensor no parmetro de 5.875

135

95
PLANILHA 13: Distribuio de 27 Defensores - fortalecimento e expanso da atuao criminal da
Defensoria136

Unidades j existentes
So Paulo
Campinas
Unidades
NOVAS LOCALIDADES
Santo Andr

Nmero de Defensores
15
5
Nmero de Defensores
7

Fonte: Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sistematizao: Setor de Avaliao,


Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

Quando da anlise da distribuio final dos 100 novos cargos, o que se apresentar
no final deste captulo, voltaremos aos cenrios propostos pela Ouvidoria, na
expectativa de verificar quais dimenses foram ou no observadas.

Questes sociais anlise de dois casos paradigmticos


Como ressaltado na apresentao deste captulo, nos dedicaremos aqui a observar
tanto a questo criminal e penitenciria quanto os conflitos agrrios existentes no estado
de So Paulo, por suas condies especficas que denotam especial necessidade de
tutela jurdica e tambm pelos impactos sociais a que se vinculam.
As carncias e reflexos sociais advindos do crescente encarceramento que se
vivencia em So Pulo, estado com a maior concentrao de presos do pas137, so mais
densamente abordadas no transcorrer deste trabalho, destaquemos, assim, sem pretender
esgotar o tema, alguns pontos que demonstram a relevncia de tambm as reas com
maior incidncia de conflitos agrrios contarem com a atuao direta da Defensoria
Pblica.
Partindo de preceitos primeiros (que por suas notoriedades no carecem de
maiores adensamentos), temos que os conflitos agrrios esto, quase que
invariavelmente, inseridos em situaes que expem os envolvidos, notadamente
aqueles que compem os movimentos sociais organizados, a condies de precariedade

(mdia aritmtica simples da relao nas Unidades at ento instaladas). Neste sentido restava s
propostas diferenciadas de cada um dos trs Cenrios a alocao dos 67 cargos que carecem de novo
concurso.
136
Proposta vinculada ao Cenrio 3 apresentado pela Ouvidoria-Geral da DPESP.
137
Dados do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen. Disponvel em:
<www.mj.gov.br/infopen>. Acesso em: 15 dez. 2009.

96
no que se refere sade, educao, habitao, transporte, alimentao, dentre outros que
j justificariam a tutela estatal, em especial por parte da Defensoria Pblica138.
Outro ponto que tambm tem sido alvo de ateno nacional139 e internacional se
refere crescente tendncia de criminalizao de movimentos sociais, o que recai sobre
os movimentos sociais vinculados questo da reforma agrria. Sobre o tema, vejamos
trechos de recente artigo publicado pelo socilogo portugus Boaventura de Sousa
Santos, A contra-revoluo poltica (2009), no jornal Folha de S. Paulo:
Est em curso uma contrarrevoluo jurdica em vrios pases latinoamericanos. possvel que o Brasil venha a ser um deles. [...] Como o
sistema judicial reativo, necessrio que alguma entidade, individual ou
coletiva, decida mobiliz-lo. E assim tem vindo a acontecer porque
consideram, no sem razo, que o Poder Judicirio tende a ser conservador.
Essa mobilizao pressupe a existncia de um sistema judicial com perfil
tcnico-burocrtico, capaz de zelar pela sua independncia e aplicar a Justia
com alguma eficincia. A contrarrevoluo jurdica no abrange todo o
sistema judicial, sendo contrariada, quando possvel, por setores
progressistas. No um movimento concertado, muito menos uma
conspirao. um entendimento tcito entre elites poltico-econmicas e
judiciais, criado a partir de decises judiciais concretas, em que as primeiras
entendem ler sinais de que as segundas as encorajam a ser mais ativas, sinais
que, por sua vez, colocam os setores judiciais progressistas em posio
defensiva. Cobre um vasto leque de temas que tm em comum referirem-se
a conflitos individuais diretamente vinculados a conflitos coletivos sobre
distribuio de poder e de recursos na sociedade, sobre concepes de
democracia e vises de pas e de identidade nacional. Exige uma efetiva
convergncia entre elites, e no claro que esteja plenamente consolidada
no Brasil. H apenas sinais nalguns casos perturbadores, noutros que
revelam que est tudo em aberto. Vejamos alguns.
[...] Esto pendentes nos tribunais aes requerendo a anulao de polticas
que visam garantir a educao superior a grupos sociais at agora dela
excludos.
138

L-se na Lei 988/06, que organiza a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, alm do que j foi
destacado anteriormente: Artigo 5 - So atribuies institucionais da Defensoria Pblica do Estado,
dentre outras: (...) VI - promover: [...] h) a orientao e a representao judicial das entidades civis que
tenham dentre as suas finalidades a tutela de interesses dos necessitados, desde que no disponham de
recursos financeiros para a atuao em juzo; i) a tutela dos direitos das pessoas necessitadas, vtimas de
qualquer forma de opresso ou violncia; j) trabalho de orientao jurdica e informao sobre direitos
humanos e cidadania em prol das pessoas e comunidades carentes, de forma integrada e multidisciplinar;
l) a tutela das pessoas necessitadas, vtimas de discriminao em razo de origem, raa, etnia, sexo,
orientao sexual, identidade de gnero, cor, idade, estado civil, condio econmica, filosofia ou
convico poltica, religio, deficincia fsica, imunolgica, sensorial ou mental, cumprimento de pena,
ou em razo de qualquer outra particularidade ou condio;.
139
Como exemplo citamos o ato de denncia da criminalizao dos movimentos sociais realizado em
27.10.2009, na Assemblia Legislativa de So Paulo (ALESP), por pelo Centro Santo Dias de Direitos
Humanos, com o apoio de diversas entidades da sociedade civil organizada e mesmo rgos vinculados
ao poder pblico, como: Central de Movimentos Populares-CMP, Centro de Defesa dos Direitos
Humanos de Campinas, Centro de Direitos Humanos de Sapopemba, Comisso de Direitos Humanos
ALESP, Comisso de Justia e Paz, CONDEPE - Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana, CUT - Central nica dos Trabalhadores, Liderana da Minoria na ALESP, Marcha Mundial das
Mulheres, Movimento Nacional de Direitos Humanos-regional SP, MST - Movimento dos Trabalhadores
sem Terra, Pastoral Operria Metropolitana de SP, Unio dos Movimentos de Moradia, etc.

97
Com o mesmo objetivo, est a ser pedida (nalguns casos, concedida) a
anulao de turmas especiais para os filhos de assentados da reforma agrria
(convnios entre universidades e Incra), de escolas itinerantes nos
acampamentos do MST, de programas de educao indgena e de educao
no campo.
[...]
- Criminalizao do MST. Considerado um dos movimentos sociais mais
importantes do continente, o MST tem vindo a ser alvo de tentativas
judiciais no sentido de criminalizar as suas atividades e mesmo de o
dissolver com o argumento de ser uma organizao terrorista.
E, ao anncio de alterao dos ndices de produtividade para fins de reforma
agrria, que ainda so baseados em censo de 1975, seguiu-se a criao de
CPI especfica para investigar as fontes de financiamento.
H bons argumentos de direito ordinrio, constitucional e internacional para
bloquear a contrarrevoluo jurdica. Mas os democratas brasileiros e os
movimentos sociais tambm sabem que o cemitrio judicial est juncado de
bons argumentos.

O texto de Boaventura aponta para as duas aludidas (e exemplificativas) espcies


de tutelas que carecem de especial ateno da Defensoria Pblica: o acesso a direitos
fundamentais como a educao no campo e em assentamentos e, tambm, a
criminalizao de movimentos sociais como o MST.
Os conflitos agrrios que aqui sero analisados levam em conta dois indicadores
sistematizados pela Comisso Pastoral da Terra: as reas de conflito e as ocupaes,
contabilizadas nos anos de 2007 e 2008.
Apresentam-se, no mapa abaixo, as principais reas de conflito do Estado,
entendendo-se como ocorrncias o nmero de repeties de um ou outro dos fatores
analisados (conflitos agrrios e ocupaes) no perodo compreendido entre os anos de
2007 e 2008.
Enquadram-se no intervalo de dois a quatro ocorrncias os seguintes municpios:
Agudos, Andradina, Araraquara, Assis, Batatais, Borebi, Cajamar, Cristais Paulista,
Franco da Rocha, Iaras, Iep, Itatiba, Joo Ramalho, Junqueirpolis, Lins,
Mirandpolis, Paraguau Paulista, Pereira Barreto, Perube, Pirapozinho, Ribeiro
Preto, Salto do Pirapora, Santo Anastcio, So Miguel Arcanjo, Serra Azul e Serrana.
Sendo que, destes, apenas Araraquara e Ribeiro Preto contam com Unidades da
Defensoria Pblica.
J os municpios de Americana, Araatuba, Castilho, Dracena, Flora Rica,
Getulina, Itapetininga, Itapura, Limeira, Martinpolis, Mirante do Paranapanema,
Piquerobi, Presidente Bernardes e Taubat encontram-se no intervalo de cinco a nove
ocorrncias, sendo que apenas Araatuba e Taubat contam com Unidades da
Defensoria.

98
Euclides da Cunha, Presidente Venceslau e Teodoro Sampaio contaram,
respectivamente, com 11, 17 e 10 ocorrncias. Nenhum destes municpios conta com
Unidades da DPESP. Presidente Epitcio, com o maior nmero de ocorrncias, somou
21 repeties dos critrios utilizados e tambm no conta com Unidade da Defensoria
Pblica.

FIGURA 5: Mapa da questo agrria no estado de So Paulo

Fonte: Comisso Pastoral da Terra

Podemos observar, neste cenrio, que apenas quatro dos 44 municpios nos quais
se observa a maior concentrao de ocorrncia de conflitos agrrios contam com
Unidades da DPESP. E, mais, nenhuma das quatro localidades que concentram o maior
nmero de conflitos (Euclides da Cunha, Presidente Venceslau, Teodoro Sampaio e
Presidente Epitcio, respectivamente) conta com qualquer Unidade da Defensoria
Pblica instalada.
Para que no se perca de vista o referencial de anlise que desde o incio se
props, qual seja o de olhar para o Sistema de Justia, no qual se insere a Defensoria,
por sua atuao especialmente na esfera criminal, tendo em vista a premncia de tutela e
seus impactos sociais, analisemos como se estrutura este cenrio na DPESP:

99
GRFICO 13: Nmero de Defensores Pblicos rea criminal, nos municpios com Unidades da
Defensoria instaladas140

Total: 183

Fonte: Subouvidores da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sistematizao: Setor de Avaliao,


Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

Outro parmetro que se pode considerar para analisar a atuao na esfera criminal
se refere justamente ao nmero de crimes ocorridos em determinada localidade.
Vejamos, neste sentido, os municpios do Estado que tiveram mais de 10 mil
ocorrncias no intervalo de um ano:

140

Fonte: Subouvidores da Defensoria. Inclu Vara das Execues Criminais, Infncia e Juventude e
demais, sistematizado pelo setor de Avaliao, Monitoramento e Pesquisa.

100
GRFICO 14: Ocorrncia de crimes, por Defensor da rea criminal - Municpios com ocorrncia acima
de 10 mil141

Fonte: Fundao Seade - Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo - 2007. Sistematizao:
Setor de Avaliao, Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

Tanto a legislao nacional quanto a estadual repetidamente destacam que a


atuao nos estabelecimentos policiais, penais e de internao, visando a assegurar, sob
quaisquer circunstncias, o exerccio dos direitos e garantias individuais atribuio
institucional da Defensoria Pblica. Vejamos, assim, como se distribui a populao
carcerria no Estado de So Paulo142.
Tendo em vista o elevado nmero de pessoas encarceradas em So Paulo fixamos
aqui o patamar mnimo de dois mil presos para o apontamento que abaixo se constri.

141

Fonte: Fundao Seade - Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo - 2007


Consideramos aqui apenas os nmeros da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So
Paulo, no esto contabilizados, assim, os presos e presas que encontram-se sob a tutela temporria da
Secretaria de Segurana Pblica do Estado.
142

101
GRFICO 15: Populao carcerria, por Defensor da rea criminal - Municpios com mais de dois mil
encarcerados143

Fonte: Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo SAP. Sistematizao: Setor de


Avaliao, Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

Como se observa no Grfico 15, a distribuio dos Defensores atuantes na esfera


criminal no segue uma lgica de proporcionalidade capaz de contemplar de forma
igualitria, ou mesmo aproximada, cidades que concentram o maior nmero de pessoas
presas (caso de Franco da Rocha, Hortolndia e Serra Azul, segundo, quarto e sexto
municpios com o maior nmero de encarcerados, respectivamente nenhum deles
atendidos pela Defensoria144). Mesmo se nos restringirmos apenas aos municpios
atendidos pela DPESP no possvel identificar uma proporcionalidade na distribuio
de Defensores.
Vejamos os cinco municpios atendidos pela Defensoria que concentram o maior
nmero de pessoas presas: So Paulo, Guarulhos, Bauru, Campinas e Osasco contam,
respectivamente, com as seguintes propores entre Defensores e pessoas encarceradas:
150, 990, 1.174, 467 e 3.630.

143

Soma de todas Unidades prisionais. Disponvel em: <www.sap.sp.gov.br>. Acesso em: 20 out. 2009.
Os processos de execuo da pena devem seguir para a mesma regio do local da priso: tramitam nas
Varas de Execuo Criminal (VEC) mais prximas do local da priso, dando-se prioridade mesma
Comarca.
144

102
Outro ponto que merece destaque a no existncia de Unidades da Defensoria
em Presidente Bernardes145, municpio onde se localiza a Penitenciria de Segurana
Mxima mantida pela Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So
Paulo. A Unidade mais prxima a de Presidente Prudente, sede da Regional de mesmo
nome, que, como apontado no Grfico 13, conta com apenas 2 Defensores atuantes na
rea criminal. Nota-se que a Regional abarca ainda o atendimento a diversas outras
Penitencirias146, como as de Presidente Epitfio, Presidente Venceslau e Presidente
Prudente.
Quando olhamos o Grfico 14 percebemos uma diferena menor no que se refere
proporcionalidade da distribuio do nmero de Defensores da rea criminal por
ocorrncia de crimes nos cinco municpios que concentram o maior nmero de crimes,
quais sejam: So Paulo, Campinas, Guarulhos, So Bernardo do Campo e Ribeiro
Preto, com as seguintes relaes, respectivamente: 5.187, 8.201, 5.356, 5.878 e 8.614.
Ao somarmos a este cenrio o sexto municpio com o maior nmero de ocorrncia
de crimes (dentre aqueles que contam com Unidades da DPESP), no entanto, a
proporcionalidade novamente se demonstra inexistente, j que Osasco apresenta uma
relao de 28.285 crimes por Defensor.

Cenrio definitivo 500 cargos de Defensores Pblicos para So Paulo


A distribuio final dos cem cargos147 trouxe as seguintes inovaes:
Passaram a contar com Unidades da DPESP as seguintes localidades que antes no
eram atendidas pela Instituio: Avar, Carapicuba, Franca, Guaruj, Itaquaquecetuba,
Mau, Piracicaba, Registro (com a criao da Regional do Vale do Ribeira) e Santo
Andr, alm do bairro de Vila Mimosa em Campinas. A distribuio dos Defensores se
deu com a seguinte diviso:

145

Nota-se que se trata de municpio que concentra tambm um grande nmero de conflitos agrrios,
como verificado anteriormente neste capitulo. Como se pode observar no ANEXO 5 foram sete no
perodo compreendido entre os anos de 2007 e 2008.
146
Nesta regio tambm se encontram os quatro municpios que concentram os maiores nmeros de
ocorrncias de conflitos agrrios: Euclides da Cunha, Presidente Venceslau, Teodoro Sampaio e
Presidente Epitcio.
147
Ato Normativo n 15/2009 publicado no Dirio Oficial do Estado em 20.11.2009.

103
PLANILHA 14: Distribuio final dos cem novos cargos Novas localidades

Novas Localidades: Distribuio Final


- Publicada no DOE de 20/11/2009
Locais
Regional Campinas Total

Nmero de
Defensores
11

Unidade Vila Mimosa


Unidade Piracicaba
Regional do Grande ABCD Total
Unidade Santo Andr
Unidade Mau
Regional do Grande ABCD
Regional de Mogi das Cruzes Total
Unidade Itaquaquecetuba

5
6
12
6
5
1
5
5

Regional de Osasco Total


Unidade Carapicuba
Regional Ribeiro Preto Total
Unidade Franca

5
5
6
6

Regional de Santos Total


Unidade Guaruj

5
5

Regional Sorocaba Total


Unidade Avar
Regional Vale do Ribeira Total
Unidade Registro
2 Subdefensoria Total

3
3
3
3
15
Fonte: Dirio Oficial do Estado

As seguintes localidades receberam o aumento do nmero de Defensores, com o


incremento, assim, da assistncia judiciria: Araraquara, So Paulo, Diadema,
Guarulhos, Ja, Jundia, Marlia, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So Carlos, So
Jos dos Campos, So Vicente e Taubat. Apenas So Bernardo do Campo sofreu
reduo do nmero de Defensores, mas de apenas um.

104
PLANILHA 15: Distribuio final dos cem novos cargos Incremento das localidades que j eram
atendidas pela Defensoria

Incremento: Distribuio Final


- Publicada no DOE de 20/11/2009
Locais

Nmero de
Defensores

Regional Bauru Total


Unidade Ja
Regional Capital Total
Unidades da Capital
Regional do Grande ABCD Total
Unidade So Bernardo do Campo
Unidade Diadema
Regional Guarulhos Total
Unidade Guarulhos
Regional Jundia Total
Unidade Jundia
Regional Marlia Total
Unidade Marlia
Regional Presidente Prudente - Total
Unidade Presidente Prudente
Regional Ribeiro Preto Total
Unidade Ribeiro Preto

1
1
12
12
1
-1
2
7
7
3
3
1
1
1
1
1
1

Regional de Santos Total


Unidade So Vicente
Regional So Carlos Total
Unidade Araraquara
Unidade So Carlos
Regional So Jos dos Campos - Total
Unidade So Jos dos Campos
Regional Taubat Total

2
2
3
2
1
2
2
1

Unidade Taubat

1
Fonte: Dirio Oficial do Estado

O Mapa do acesso justia no Estado de So Paulo restou assim configurado:

105
FIGURA 6: O Mapa do acesso justia no estado de So Paulo 500 Defensores

Fonte: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Guisa de concluso
Analisemos, por fim, a disposio final dos 500 cargos de Defensores Pblicos do
Estado frente aos pontos que foram abordados neste captulo. O que se pode concluir a
partir dos dados demogrficos e indicadores socioeconmicos dos municpios do Estado
que a DPESP consegue zelar pela priorizao do atendimento aos locais com maior
densidade populacional, mas o mesmo no ocorre no que se refere aos ndices de
excluso sociais aqui analisados.
Notamos, no incio deste captulo148, que no universo dos 25 municpios mais
populosos do Estado, nove no eram atendidos pela Defensoria Paulista e, destes,
apenas Santo Andr figurava entre os dez mais populosos.
As principais fragilidades deste cenrio foram superadas pela nova distribuio de
cargos. Dos nove municpios em questo, sete passaro149 a contar com Unidades da

148

Grfico 6.
A utilizao do verbo no futuro advm do fato de que as Unidades no esto ainda em pleno
funcionamento, sendo certo que a implementao da totalidade das mudanas consolidadas pelo Ato

149

106
Defensoria, so eles: Carapicuba, Franca, Guaruj, Itaquaquecetuba, Mau, Piracicaba
e Santo Andr, que recebero, respectivamente, 5, 6, 5, 5, 5, 6 e 6 Defensores. Limeira e
Suzano, ambos com menos de 250 mil habitantes, permanecero sem Unidades da
DPESP.
Paralelamente constatamos, quando observado o IPVS ndice Paulista de
Vulnerabilidade Social150, que ao contrrio do que ocorria com relao s localidades
mais populosas, apenas dez dos 25 municpios com populao em situao de muito alta
vulnerabilidade social contavam com atuao direta da Defensoria Pblica.
Do universo dos quinze municpios com maiores incidncias de IPVS muito alto
que no contavam com Defensoria, seis passaro a contar. So exatamente os
mesmos151 que figuraram na lista de municpios mais populosos: Carapicuba, Guaruj,
Itaquaquecetuba, Mau, Piracicaba e Santo Andre.
Os municpios de Francisco Morato, Itapevi, Suzano, Embu, Praia Grande, Ferraz
de Vasconcelos, Itapecerica da Serra, Taboo da Serra e Sumar, que representam,
respectivamente, o 5, 10, 13, 14, 16, 19, 22, 23 e 25 municpios com maior
incidncia de pessoas em condies de muito alta vulnerabilidade social no Estado,
permanecero sem Unidades da DPESP.
Vejamos, ainda, como se relaciona o atual cenrio de distribuio de cargos com
as propostas formuladas pela Ouvidoria-Geral da DPESP.
A proposta que permeou todos os cenrios desenhados pela Ouvidoria baseava-se
na reduo da relao existente entre responsveis com renda at trs salrios mnimos e
o nmero de Defensores Pblicos lotados nas localidades que apresentam os maiores
valores de indivduos nestas condies152. Adotou-se como parmetro a mdia estatal
at ento verificvel desta relao: 5.875.
Vlido lembrar que esta etapa da proposta da Ouvidoria levou em conta apenas a
distribuio dos 33 cargos j disponveis (os 67 cargos que ainda dependem da
realizao de novo concurso para serem preenchidos no so objeto desta comparao)
e que o Ato Normativo n 15/2009 dispe j sobre a distribuio dos 100 cargos (sem o
recorte de imediata lotao ou no).

Normativo n 15/2009 dependem ainda da realizao de novo concurso pblico para preenchimento das
67 vagas que ainda se encontram em aberto.
150
Grfico 7.
151
Apenas Franca, que constava da lista de municpios mais populosos no figurava na lista daqueles de
maior incidncia de pessoas em condies de muito alta vulnerabilidade social
152
Planilha 9.

107
Neste sentido, a comparao que se faz tem dois universos distintos (33 e 100
cargos), e por isso analisa apenas o atendimento ou no de cada uma das localidades.
Analisando, ainda, a viabilidade da manuteno da proporcionalidade proposta pela
Ouvidoria.
PLANILHA 16: Proposta da Ouvidoria Comparativo 1153

Unidades

Guarulhos
Diadema
Osasco
So Bernardo do Campo
Mogi das Cruzes
So Jos dos Campos
Araraquara
Ja
So Vicente
Jundia

OUVIDORIA - ATO 15/2009 Nmero de


Nmero de
Defensores
Defensores
COMPARATIVO
(universo de 33 (universo de 100
cargos)
cargos)
13
7
Proporcionalidade no efetivada
5
2
Proporcionalidade no efetivada
4
0
Municpio no contemplado
3
-1
Municpio no contemplado
2
5
Municpio contemplado
2
2
Municpio contemplado
1
2
Municpio contemplado
1
1
Municpio contemplado
1
2
Municpio contemplado
1
3
Municpio contemplado

Fonte: Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sistematizao: Setor de Avaliao,


Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

Dos dez municpios que compuseram a proposta da Ouvidoria seis foram


contemplados com o nmero sugerido ou um maior de Defensores. Dois no foram
contemplados e em dois j se pode verificar a no contemplao da proporcionalidade
proposta pela Ouvidoria.
No que se refere distribuio dos demais 67 novos cargos, a Ouvidoria
apresentou propostas alternativas, em seus Cenrios 1, 2 e 3. Faremos agora uma
comparao que conjuga estes cenrios para ento compar-los com a distribuio final
dos cem cargos, como disposto no Ato n 15/2009.
No Cenrio 1, objetivando manter a relao entre responsveis com renda at trs
salrios mnimos por Defensor no patamar de 5.875, a Ouvidoria props que os 67
cargos se destinassem criao de oito novas Unidades154. Com o mesmo objetivo a
Ouvidoria props que, dos 67 cargos disposio, 40 (cerca de 60%) fossem dedicados
a criao de quatro novas Unidades155, esta proposta comps o Cenrio 3 (que tambm
153

Trata-se de proposta comum aos trs cenrios desenhados pela Ouvidoria-Geral da DPESP.
Planilha 4.
155
Planilha 6.
154

108
se destinou ao fortalecimento e expanso da atuao criminal da Defensoria, como se
ver adiante).
PLANILHA 17: Propostas da Ouvidoria Comparativo 2156

Unidades

Carapicuba
Franca
Guaruj
Itaquaquecetuba
Mau
Piracicaba
Santo Andr
Suzano

CENRIO 1
- Nmero de
Defensores
(universo de 67
cargos)
9
8
7
8
10
6
13
6

CENRIO 3
- Nmero de
Defensores
(universo de 40
cargos)
9
--8
10
-13
--

ATO 15/2009
- Nmero de
Defensores
(universo de 100
cargos)
5
6
5
5
5
6
6
0

Fonte: Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sistematizao: Setor de Avaliao,


Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

Vejamos no grfico abaixo que tanto o Cenrio 1 quanto o 3 apenas priorizam os


municpios que contam com o maior nmero de responsveis pelos domiclios com
renda at trs salrios mnimos:

156

So aqui consideradas as proposta dos Cenrios 1 e 3 desenhados pela Ouvidoria da Defensoria


Pblica do Estado de So Paulo.

109
GRFICO 16: Responsveis pelos domiclios com renda at trs salrios mnimos - Municpios com
mais de 20 mil responsveis pelos domiclios nesta situao

Fonte: Fundao SEADE, IBGE Censo 2000. Sistematizao: Setor de Avaliao, Monitoramento e
Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

Nota-se, na comparao apresentada, que a proporcionalidade proposta pela


Ouvidoria no poder ser efetivada em nenhum dos municpios, mas quase todos (com
exceo apenas de Suzano) foram contemplados na distribuio final dos cargos.
O Cenrio 2 apresentado pela Ouvidoria traz tambm a proposta de fortalecimento
e expanso da atuao criminal da Defensoria, em duas dimenses157: reduo em 30%
da relao ocorrncia de crimes por Defensor nos municpios com maior ocorrncia
de crimes; e criao de Unidades da Defensoria em municpios onde se encontram os
maiores nmeros de pessoas encarceradas;
Em patamar reduzido, o Cenrio 3 (que j havia disposto de 40 cargos como
exposto na Planilha 17) procurou alcanar os mesmos objetivos, dispondo, para tanto,
de 27 cargos.

157

Planilha 5.

110
PLANILHA 18: Propostas da Ouvidoria fortalecimento e expanso da atuao criminal da Defensoria:
Comparativo158

Unidades j existentes

So Paulo
Campinas
Guarulhos
So Bernardo do Campo
Ribeiro Preto
Santo Andr
Osasco
Unidades
NOVAS
LOCALIDADES
Santo Andr
Franco da Rocha
Hortolndia
Serra Azul
Trememb

CENRIO 2
- Nmero de
Defensores
(universo de 67
cargos)
15
5
1
2
4
7
5

CENRIO 3
- Nmero de
Defensores
(universo de 27
cargos)
15
5
------

ATO 15/2009
- Nmero de
Defensores
(universo de 100
cargos)
12
-7
-1
1
6
--

CENRIO 2

CENRIO 3

ATO 15/2009

7
11
8
5
4

7
-----

6
-----

Fonte: Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sistematizao: Setor de Avaliao,


Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

Os Cenrios restariam assim constitudos:


GRFICO 17: Cenrio 2 - Ocorrncia de crimes, por Defensor da rea criminal: Municpios com
ocorrncia acima de 10 mil

Fonte: Fundao SEADE; Secretria de Segurana Pblica de So Paulo. Sistematizao: Setor de


Avaliao, Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.
158

So aqui consideradas as proposta dos Cenrios 2 e 3 desenhados pela Ouvidoria-Geral da DPESP.

111
GRFICO 18: Cenrio 2 - Populao carcerria, por Defensor da rea criminal: Municpios mais de 2 mil
encarcerados159

Fonte: Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo SAP. Sistematizao: Setor de


Avaliao, Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

Grfico 19: Cenrio 3 - Ocorrncia de crimes, por Defensor da rea criminal: Municpios com ocorrncia
acima de 10 mil

Fonte: Fundao SEADE; Secretria de Segurana Pblica de So Paulo. Sistematizao: Setor de


Avaliao, Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

159

O clculo da proporo do nmero de pessoas encarceradas por Defensor no novo cenrio j leva em
conta a proposta feita no Grfico 11 de incremento de Defensores nos municpios com maior nmero de
ocorrncia de crimes.

112
Grfico 20: Cenrio 3 - Populao carcerria, por Defensor da rea criminal: Municpios mais de dois mil
encarcerados

Fonte: Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo SAP. Sistematizao: Setor de


Avaliao, Monitoramento e Pesquisa da Ouvidoria-Geral da DPESP.

O levantamento do nmero de Defensores atuantes especialmente na rea criminal


foi realizado pelo responsvel por Avaliao, Monitoramento e Pesquisa da OuvidoriaGeral da Defensoria Pblica. Para tanto, foram consultados os subouvidores da
Defensoria, em suas respectivas Unidades de atuao.
Por ser to recente e por no estarem ainda definitivamente implementados os 100
novos cargos de defensores, no possvel fazer o recorte da rea de atuao dos
mesmos, e, portanto, no se consegue projetar as novas propores de Defensores da
rea criminal por nmero de crimes e/ou de pessoas encarceradas.
A concluso da anlise deste captulo se faz, assim, com os dados j consolidados,
em complemento s consideraes apresentadas quando da anlise da distribuio dos
Defensores atuantes na esfera criminal (Grficos 14 e 15).
Os municpios com o maior nmero de pessoas presas no Estado que no
contavam com Unidades da Defensoria Pblica Instaladas seguem nesta mesma
condio. So eles: Franco da Rocha, Hortolndia, Serra Azul, Trememb, Lavnia,
Itapetininga, Balbinos, Potim, Piraju, Mirandpolis, Guarei, Itirapina, Valparaiso e
Pacaembu, 2, 4, 6, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21 e 22 municpios com o
maior nmero de encarcerados, respectivamente.

113
Nota-se que quatro destes municpios concentram tambm um grande nmero de
conflitos agrrios, como verificado anteriormente no mapa da questo no Estado (Figura
5). Observa-se nos levantamentos feitos pela Pastoral da Terra que foram trs em
Franco da Rocha, quatro em Mirandpolis, quatro em Serra Azul e oito em Itapetininga,
no perodo compreendido entre os anos de 2007 e 2008.
A questo dos conflitos agrrios aparentemente ainda no compe a agenda de
discusses e formulaes da Defensoria Paulista. Os municpios de Euclides da Cunha,
Presidente Venceslau, Teodoro Sampaio e Presidente Epitcio, que contaram,
respectivamente, com 11, 17, 10 e 21 ocorrncias no mesmo perodo, seguem, todos,
sem Unidades da DPESP.
H que se destacar ainda que nenhuma das unidades prisionais do Estado, nem
mesmo aquelas situadas em localidades que contam com Unidades da Defensoria ou a
Penitenciria de Segurana Mxima de Presidente Bernardes, so diretamente atendidas
pela DPESP. Nenhum dos Defensores Pblicos do Estado de So Paulo atua dentro de
uma unidade prisional, seja ela de deteno provisria ou penitenciria.
A este respeito retomemos o Princpio da Justia Social, que, como apontado no
incio deste trabalho, enquadra-se como fundamento da Defensoria Pblica:
Nesse contexto, j possvel visualizar-se uma certa conexo entre a
Defensoria Pblica e a aplicao do Princpio da Justia Social. Isto porque,
ao trazer a jurisdio ao alcance das pessoas necessitadas, a Defensoria
Pblica torna-se uma instituio responsvel por romper uma barreira
prpria das desigualdades sociais existentes entre os integrantes da
comunidade poltica.
[...]
So as classes desfavorecidas economicamente as que mais necessitam da
funo jurisdicional (...). Isso, na prtica, pode ser traduzido de maneira
exemplificativa, atravs da jurisdio, de acordo com o imperativo de
realizao da Justia Social: (a) corrigindo os desvios de rota do
desenvolvimento econmico, de forma que permanea atrelado ao
desenvolvimento social; (b) afirmando o direito das pessoas eficcia
concreta dos direitos sociais; (c) intervindo de maneira firme para fazer
prevalecer os interesses sociais sempre perenes e urgentes - sobre os meros
interesses governamentais provisrios e eventuais; (d) corrigindo
desigualdades sociais e colocando as pessoas no mesmo patamar de
igualdade, como ocorre ao reconhecer a prtica do racismo no ingresso ao
mercado de trabalho e a responsabilidade civil decorrente; (e) ao atribuir
terras oriundas de latifndios aos sem-terras; (f) ao determinar a demarcao
de terras aos indgenas; (g) coibindo a discriminao em razo de sexo e
idade no acesso s funes pblicas (JUNKES, 2004, 538).

Algumas aes isoladas, de iniciativa espontnea dos prprios Defensores e de


Unidades ou Regionais, buscam ultrapassar as limitaes de alcance da Defensoria, com

114
a instituio de projetos como o de Justia Itinerante, desenvolvido na Regional de
Araatuba160.
Aps a realizao da pr-conferncia de 2007, que abrangeu as Regionais de
Araatuba e Presidente Prudente161, na expectativa de acolher a principal demanda ali
apresentada, qual seja o atendimento direto a populao de baixa renda, especialmente
nas pequenas cidades que no contam com atendimento jurdico, nem com fruns, a
Regional passou a desenvolver um projeto de atendimento jurdico prestado nas
prprias localidades162, com adeso de rgos pblicos municipais, estaduais e federais,
alm de e Organizaes no Governamentais.
O atendimento ultrapassava a assistncia processual, ganhando contornos
multidisciplinares, com mutires que abrangeram, alm do atendimento jurdico,
palestras sobre Educao para Direitos, disseminao de informaes sobre
funcionamento de Conselhos Municipais e outros rgos pblicos, o que potencialmente
contribui para a incluso social medida que viabiliza o entendimento do sistema
poltico. Este projeto gerou eventos e iniciativas similares, principalmente na Capital do
Estado, mas que no se converteram em polticas consolidadas da Instituio.
No h que se questionar que o nmero de 500 Defensores para atendimento de
todo o Estado de So Paulo insuficiente, e que o planejamento de sua distribuio
restaria por no contemplar, por conseqncia, a totalidade dos focos prioritrios de
atuao da Defensoria.
O que se pretende com as consideraes que ora se apresenta destacar a
relevncia da priorizao de critrios sociais, em especial no que se refere a setores
hipossuficientes no apenas econmica e socialmente, mas tambm e principalmente no
que concerne viabilidade de participao poltica, quer por limitaes fsicas (como,
por exemplo, as decorrentes do encarceramento) quer pelo esgotamento de foras em
suas demandas originais (como as decorrentes de ocupaes agrrias e seus
desdobramentos).

160

Projeto vencedor do I Prmio Justia para Todos, promovido pela Ouvidoria da Defensoria Pblica,
em 2008, na categoria rgo da Defensoria Pblica. Disponvel em: <www.defensoria.sp.gov.br >.
Acesso em: 15 dez. 2009.
161
Realizada em Araatuba em 17.05.2007, a pr-conferncia contou com 178 participantes da sociedade
civil politicamente organizada, representando 17 municpios da Regio de Araatuba e dois da Regio de
Presidente Prudente, alm de 100 Conselhos de Direito Municipais.
162
O projeto envolveu cinco Defensores e 15 estagirios. Em 2008 a agenda de atendimentos incluiu os
municpios de Santo Antonio do Aracangu, Brejo Alegre, Glicrio, Bento de Abreu e Clementina, e os
distritos rurais de Vicentinpolis e Major Prado.

115

IV - MECANISMOS INSTITUDOS DE FISCALIZAO


EXTERNA: OUVIDORIA-GERAL DA DEFENSORIA PBLICA DO
ESTADO DE SO PAULO E SEU CONSELHO CONSULTIVO
Como j destacado, a DPESP, desde sua criao, conta com a participao direta
de entidades politicamente organizadas e movimentos sociais em sua estrutura e,
tambm, tem em sua fundao o exerccio da fiscalizao externa, exercida pela
Ouvidoria-Geral e seu Conselho Consultivo.
A criao de uma Ouvidoria externa, inserida em uma instituio jurdica,
caracteriza um inovador mecanismo de controle e participao social que
potencialmente gesta um novo referencial no apenas para as Defensorias, mas para
todo sistema de justia, atendendo um anseio h tempos consolidado. Vejamos, a este
respeito, um trecho da obra Reforma do Judicirio no Brasil Ps-88: (des)estruturando
a Justia: Comentrios completos Emenda Constitucional n 45/04:
Na medida em que as decises do Judicirio so capazes de produzir
conseqncias profundas nas relaes sociais, nos deveres estatais, na
atuao dos governantes etc, natural a intensificao da fiscalizao sobre
este gigante (Cappelletti) recm-desperto. Afinal, o controle recproco
insere-se na prpria teoria da separao dos poderes. [...]
Com efeito, passa-se ao cidado a ideia de que, ao contrrio do que ocorre
com o Poder Executivo e o Legislativo, afeitos que se encontram eleio,
ao impeachment, e a no-renovao de mandatos, os membros do Judicirio
encontram-se imunes a qualquer fiscalizao. Esse sentimento
compartilhado, tambm, pelos outros dois poderes, os quais, alm de se
sujeitarem a uma fiscalizao da sociedade (embora questionvel em sua
eficincia), enfrentaro, por muitas vezes, o crivo de um rgido Judicirio,
no muito simptico. [...]
Enfim, a impresso que se passa de que os membros do Judicirio esto
encastelados como senhores de todo o reino. Fala-se na caixa-preta do
Judicirio. Perante o cidado comum o contedo desta caixa-preta soa to
nefasto quanto os arquivos da ditadura militar. To perigosa quanto a caixa
de Pandora, em cujo mago se encontrariam todos os male do mundo, a
serem, ainda, revelados (TAVARES, 2004, p. 18-22).

A sociedade politicamente organizada est representada, atravs da OuvidoriaGeral, no corpo institucional da Defensoria Pblica, tanto atravs do prprio OuvidorGeral, Dr. Willian Fernandes (atualmente em seu segundo mandato bienal), quanto
atravs da rede de apoio por ele estruturada.
A Ouvidoria-Geral conta com um Grupo de Trabalho composto por representantes
de entidades da sociedade civil aptas a influir nos caminhos desta nova Instituio,
dentre as quais podemos destacar: Comisso Justia e Paz, Conectas Direitos Humanos,
CONDEPE - Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, Instituto de

116
Defesa do Direito de Defesa, Instituto Pro Bono, Movimento Nacional de Direitos
Humanos, Observatrio da Defensoria Pblica, dentre outras.
A Ouvidoria-Geral conta ainda com um Conselho Consultivo composto por 19163
membros indicados e selecionados pelo Grupo de Trabalho, que acompanham as
atividades da Defensoria Pblica, alm de formular crticas e sugestes para o
aprimoramento de seus servios, constituindo canal permanente de comunicao da
sociedade politicamente organizada com a Defensoria.
Os membros do citado Conselho Consultivo foram designados pela Defensora
Pblica Geral do Estado, com base em indicaes feitas pelo Ouvidor-Geral, que
necessariamente escolheu, junto com o Grupo de Trabalho, pessoas e representantes de
entidades notoriamente compromissadas com os princpios e atribuies da Defensoria
Pblica164, atendendo, assim, os critrios legais de composio de referido conselho, o
que se explorar mais a frente.
A anlise que aqui se empreender do exerccio da fiscalizao externa,
desempenhada pela Ouvidoria-Geral da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e
seu Conselho Consultivo, integralmente composto por representantes da sociedade
politicamente organizada, se estruturar a partir do referencial terico j apresentado.
Para tanto se explorar o trabalho desempenhado pela Ouvidoria em alguns eixos
estratgicos, na expectativa de verificar a concretizao ou no das hipteses
formuladas por Fung (2004) e Dagnino (2002).
O objetivo desta anlise tem como foco, principalmente, a contribuio do caso da
Ouvidoria-Geral da DPESP para a criao de um novo modelo de monitoramento
dentro do Sistema de Justia. Buscaremos verificar se atravs do exerccio de suas
atividades e da criao de seu Conselho Consultivo possvel identificar a criao de
um minipblico que monitora a ao oficial e est apto a examinar as aes polticas da
Defensoria, avaliando o alinhamento desta prestao jurisdicional do Estado com as
aspiraes sociais e tentando colocar os dois em conformidade.
Como mencionado na apresentao do referencial terico que embasa este estudo,
a Ouvidoria da Defensoria Paulista parece contribuir para a formao de espaos
educativos que buscam incluir as diversas vozes que compem o pblico alvo da
Defensoria, potencializando os debates sobre a promoo do acesso justia.
163

Sendo 11 membros titulares e oito suplentes. A composio do Conselho est ilustrada no Quadro 1
Composio do Conselho Consultivo apresentado ainda neste captulo.
164
Princpios que se encontram elencados na Lei de Criao da Defensoria Pblica do Estado e na Lei
Orgnica da Defensoria.

117
Paralelamente, o Conselho Consultivo da Ouvidoria parece estruturar-se como exemplo
prtico do minipblico apresentado por Fung (2004) como conselho consultivo
participativo, o que se buscar avaliar.
A anlise que se realiza da Ouvidoria-Geral da DPESP tambm se pautar pela
natureza das inovaes verificadas. H, como se disse anteriormente, a previso legal de
fiscalizao externa (Ouvidoria), o que assumiria, de acordo com o modelo apresentado
por Dagnino (2002), um carter mandatrio. O que se buscar verificar se no caso
concreto h a superao deste carter mandatrio, alcanando a valorizao institucional
deste paradigma participativo.

Dispositivos Legais
Para que se possa verificar, no transcorrer da anlise que se empreender sobre a
Ouvidoria-Geral da DPESP, a superao ou no do carter mandatrio desta inovao,
vejamos quais so os dispositivos legais e normas relacionadas a este rgo de
fiscalizao externa em sua origem165.
As ntegras dos textos da Lei Complementar n 988166, que organiza a DPESP, e
das Deliberaes n 23 e n 55 do Conselho Superior da Defensoria Pblica que
dispem, respectivamente, sobre o regimento interno do Conselho Consultivo da
Ouvidoria-Geral da DPESP e sobre o sistema de tratamento das manifestaes dos
usurios no mbito da Ouvidoria-Geral. Apresentaremos aqui, no entanto, uma sntese
dos dispositivos legais aplicveis s principais questes vinculadas Ouvidoria.
Nos termos da Lei Complementar n 988, a Ouvidoria-Geral rgo superior da
Defensoria Pblica do Estado, devendo participar da gesto e fiscalizao da instituio
e de seus membros e servidores. Trata-se do rgo encarregado de receber denncias,
reclamaes ou sugestes dos membros e usurios da Defensoria. J seu Conselho
Consultivo tem como principais finalidades acompanhar os trabalhos do rgo e
formular crticas e sugestes para o aprimoramento de seus servios, constituindo canal
permanente de comunicao com a sociedade civil.

165

As mudanas advindas da Lei Complementar Federal n 132, de 07.10.2009, que tem alcance nacional,
sero analisadas mais a frente.
166
Os dispositivos da Lei Complementar n 988 que tratam especificamente da Ouvidoria-Geral so:
Inciso VI, do Pargrafo 1 do Artigo 6; Pargrafo 3 do Artigo 6; Inciso VII do Artigo 11; e Artigos 36
a 43.

118
No que se refere nomeao dos membros do Conselho Consultivo, designados
pelo Defensor Pblico-Geral com base em indicao feita pelo Ouvidor-Geral, a Lei n
988 prescreve que deve atender os seguintes critrios: recair sobre pessoas e
representantes de entidades notoriamente compromissadas com os princpios e
atribuies da Defensoria Pblica do Estado.
Ainda com referncia a este dispositivo legal, vale destacar as prescries quanto
aos Subouvidores, que, sem prejuzo de suas atribuies de Defensores, devem auxiliar
o Ouvidor-Geral nos assuntos relacionados s suas unidades, constituindo um canal de
comunicao mais prximo com os usurios residentes no interior do estado. A
designao de membros da carreira, em efetivo exerccio, para a funo de Subouvidor,
facultada167 ao Defensor Pblico-Geral, mediante proposta do Ouvidor-Geral.
A Deliberao do Conselho Superior da DPESP n 23, de 27.10.2006, por sua vez,
discorre sobre as atividades do Conselho Consultivo da Ouvidoria, que fiscalizar todos
os atos da Ouvidoria-Geral, participando ativamente da gesto do rgo.
Esta deliberao prev que na consecuo de suas atividades este Conselho
Consultivo poder, respeitado o plano anual de atuao da Defensoria Pblica do
Estado: propor diretrizes Ouvidoria-Geral, sugerindo metas e prioridades de atuao,
responder a consultas sobre matria de sua atribuio, opinar sobre as prioridades para
aplicao de recursos168, colaborar com a elaborao de pesquisas e realizar audincias
pblicas para a discusso de temas pertinentes s suas atividades.
Vejamos ainda o teor da Deliberao do Conselho Superior da DPESP n 55, de
11.01.2008, que supera o carter facultativo da instituio das Subouvidorias, prevendo
a designao de membros da carreira, em efetivo exerccio, para a funo de
Subouvidor, mediante proposta do Ouvidor-Geral, para cada uma das unidades
existentes da Defensoria Pblica.
Cabe ao Subouvidor, de acordo com a Deliberao n 55, auxiliar o Ouvidor-Geral
nos assuntos relacionados sua unidade, constituindo um canal de comunicao mais
prximo com os usurios residentes no interior do Estado, sendo tambm um
representante do cidado no mbito de sua unidade regional, atuando independente de
provocao. Tambm se destaca no texto da deliberao que os subouvidores no esto

167

Nota-se que o texto da Lei 988 utiliza-se do verbo poder, facultando, assim, a instituio de
subouvidorias: Artigo 40 - O Defensor Pblico-Geral do Estado poder designar membros da carreira,
em efetivo exerccio, para a funo de Subouvidor, mediante proposta do Ouvidor-Geral.
168
Especificamente sobre o F.A.J Fundo de Assistncia Jurdica do Estado.

119
subordinados aos Coordenadores Regionais, nem tero ingerncia destes em seus
trabalhos, devendo se reportar diretamente ao Ouvidor-Geral.
Ressalta-se, por fim, que atravs desta deliberao que restaram institudas as
formas de atendimento que devem ser mantidas tanto pela Ouvidoria-Geral quanto pelas
Subouvidorias: telefnico, presencial, cartas, fac-simile, caixa de sugestes, formulrio
eletrnico disponvel no sitio da ouvidoria, e correio eletrnico.
Importante notar que a anlise e as verificaes que se realizam quanto s
inovaes democrticas identificadas na Defensoria Paulista se focam, essencialmente,
na contribuio substancial que tanto a fiscalizao externa quanto a participao na
gesto trouxeram para o universo do sistema de justia. O objeto deste estudo no se
volta aos resultados verificveis numericamente, mas tem como alvo principal os
processos envolvidos e a verificao de suas contribuies qualitativas.
Ou seja, o presente estudo no busca verificar se a democratizao a que se refere
este trabalho implica em ampliao numrica do acesso justia. A pesquisa se volta,
antes, contribuio substancial do modelo adotado no Estado de So Paulo, aos seus
processos de democratizao e suas replicabilidades.
Assim, no que se refere Ouvidoria-Geral, a anlise no se foca nos resultados
das polticas de atendimento e comunicaes feitas por este rgo, mas sim s suas
contribuies substanciais relativamente avaliao e monitoramento das funes
primordiais da Defensoria Paulista e, principalmente, ao impacto observvel no sistema
de justia como um todo.

Conselho Consultivo da Ouvidoria-Geral da Defensoria Pblica do Estado de So


Paulo
Como ressaltado, este estudo busca confirmar as hipteses formuladas por Fung
(2004) e Dagnino (2002). Fung destaca que uma funo importante de um minipblico
pode ser pressionar os representantes a servirem a fins ou projetos pblicos. Segundo o
autor, a transparncia tornada possvel pelo monitoramento pode aumentar a
legitimidade e a boa-f (FUNG, 2004, p. 183).
Ao apresentar os conceitos de minipblico, Fung destaca a possvel classificao
do mesmo como conselho consultivo participativo: porque prope no apenas
aperfeioar a qualidade da opinio, mas tambm alinhar as polticas pblicas s
preferncias meditadas. Para o autor, os conselhos consultivos desenvolvem ligaes

120
com tomadores de deciso, econmicos ou estatais, para transmitir preferncias aps
elas terem sido apropriadamente articuladas e combinadas em uma escolha social
(FUNG, 2004, p. 176).
A hiptese de que o Conselho Consultivo da Ouvidoria-Geral da DPESP contribui
substancialmente para a democratizao do acesso justia se concretiza medida que
este rgo de monitoramento, em seu modelo de funcionamento, como se ver adiante,
zela pela capacidade autnoma de travar dilogo qualificado com o poder pblico,
construindo argumentos e consolidando na sociedade politicamente organizada esse
conhecimento.
Quando observamos este Conselho Consultivo possvel identificar que o mesmo
traduz a representao de um minipblico que busca monitorar a ao oficial. A
verificao das contribuies deste minipblico carece, no entanto, da anlise de sua
aptido para examinar as aes polticas da Defensoria - avaliando o alinhamento desta
prestao jurisdicional do Estado com as aspiraes sociais, buscando a conciliao
entre estes dois universos.
Para que se possa analisar a contribuio que se pretende avaliar ser necessria a
definio da adjetivao que nos permite melhor entender o conceito de participao
(qualificada) a que este texto se refere. A este respeito, vejamos a contribuio da
publicao DEMOCRACIA VIVA (n 18 SET 2003/ OUT 2003), do Ibase Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas:
Participao qualificada a perspectiva que assumimos para reforar a ideia
de que, mesmo havendo predisposio de um governo em relao a questo
da participao em espaos decisrios, aqueles que se lanarem a esses
espaos e ao dilogo devem minimamente estar capacitados para travar um
dilogo de igual para igual, com capacidade de formular argumentos e reagir
s propostas. Participar no deve ser um movimento passivo, e sim
essencialmente ativo. Adicionalmente, a experincia tem mostrado que essa
qualificao deve partir de outras instituies tambm da sociedade civil ou,
pelo menos, de outras organizaes que tenham autonomia e independncia
em relao ao poder pblico, com liberdade para critic-lo sem estarem
sujeitas a sanes que possam subordinar o trabalho de capacitao a outros
interesses. [...]
Seu [dilogo qualificado com o poder pblico] fortalecimento tambm o
fortalecimento de seus diferentes atores sociais e da democracia como um
todo. O processo democrtico avana quando a sociedade e o Estado
avanam no dilogo o que implica a formao de um conjunto mnimo de
consensos em relao aos conceitos utilizados e compreenso da matria
em discusso. No h dilogo quando uma das partes possui todas as
informaes e a outra sequer as compreende.
Em relao democracia representativa, ser esse um momento de crise ou
de oportunidade para o aperfeioamento do sistema democrtico? Os que s
conseguem ver esse momento como problema so os que resistem abertura
do atual modelo a mais atores polticos, a uma aproximao do poder
pblico ou seja, os representantes com a populao, no caso os

121
representados. Mas outra postura que se pode adotar a de aproveitar esse
momento como o de pensar outras formas de tornar o Estado mais
permevel, transparente, autnomo e forte, sujeito s desmandas dessa
imensa maioria de seres humanos que vive em situao de pobreza pelo
mundo, em Estados reacionrios, com pseudo liberdades individuais.
No pode ser democrtico um Estado, e legtimo um sistema de
representao, em que metade da populao de cidados pobres. Nenhum
outro argumento precisa ser somado ao j citado para apontar, de forma mais
concreta, que h uma crise no sistema representativo e que alguma coisa
precisa ser feita para tirar da excluso econmica, social e, tambm, poltica
esses milhares de brasileiros. A pobreza no apenas de meios de
sobrevivncia, mas tambm, e em primeiro lugar, de representao poltica
(MELLO e SILVA, 2003; p. 73).

possvel traar, a partir do trecho acima, um paralelo entre governos


predispostos participao e o sistema de justia, que, ainda mais hermtico em sua
estrutura, pela primeira vez v nascer uma instncia participativa apta a compor um
espao de dilogo com atores capacitados construo igualitria de argumentos nas
instncias decisrias existentes.
Resta, no entanto, o desafio da analisar, no caso concreto da Ouvidoria-Geral da
DPESP, a efetivao da capacidade autnoma de travar dilogo qualificado, o que se
buscar avaliar atravs da verificao da vinculao ou no do Conselho ao rgo
estatal fiscalizado e de sua capacidade de absorver temas to diversos quanto aqueles
que so foco da Defensoria, o que permitiria a estruturao qualificada dos dilogos
necessrios.
Vejamos, inicialmente, a composio do Conselho Consultivo da Ouvidoria-Geral
da DPESP em seus dois mandatos169 e passemos, a seguir, anlise de suas atribuies
legais para, ao final, explorar alguns temas que estiveram sob os cuidados deste
Conselho, na expectativa de verificar tanto as contribuies deste minipblico para o
monitoramento das aes polticas da Defensoria quanto a superao ou no do carter
mandatrio desta inovao.

169

O primeiro mandato estendeu-se do ano de 2006 ao ano de 2008 e o segundo iniciou-se em junho de
2008 com trmino previsto para o mesmo ms do ano de 2010.

122
PLANILHA 19: Composio do Conselho Consultivo da Ouvidoria-Geral da Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo

Segmento de atuao dos membros do Conselho Consultivo


da Ouvidoria da Defensoria Pblica
1 Mandato: 2006/2008
2 Mandato: 2008/2010
Nmero de
Nmero de
Segmento de
Repetio deste
Segmento de
Repetio deste
atuao do
Segmento dentre
atuao do
Segmento dentre
Conselheiro
os Conselheiros
Conselheiro
os Conselheiros
Titulares
Titulares
TITULARES
TITULARES
Acesso Justia e
Acesso Justia e
4
4
Direitos Humanos
Direitos Humanos
Direitos Humanos
Direitos Humanos
1
-Educao Popular e
Educao Popular e
1
1
Direitos Humanos
Direitos Humanos
Criana e
Criana e
-1
Adolescente
Adolescente
Mulheres
Mulheres
1
1
Mulheres e Questo
Mulheres e Questo
1
-Racial
Racial
Moradia
Moradia
-1
Ouvidoria,
Ouvidoria,
Segurana Pblica
Segurana Pblica
1
-e Direitos Humanos
e Direitos Humanos
Quilombolas,
Quilombolas,
Indgenas, Direitos
Indgenas, Direitos
1
1
Humanos e Sistema
Humanos e Sistema
Carcerrio
Carcerrio
Sistema Carcerrio
Sistema Carcerrio
-1
e Direitos Humanos
e Direitos Humanos
Sistema de Justia e
Sistema de Justia e
1
1
Academia
Academia
Nmero de
Nmero de
Segmento de
Repetio deste
Segmento de
Repetio deste
atuao do
Segmento dentre
atuao do
Segmento dentre
Conselheiro
os Conselheiros
Conselheiro
os Conselheiros
Suplentes
Suplentes
SUPLENTES
SUPLENTES
Acesso Justia e
Acesso Justia e
-1
Direitos Humanos
Direitos Humanos
Criana e
Criana e
1
-Adolescente
Adolescente
Direitos Humanos
Direitos Humanos
1
-Gesto Pblica,
Gesto Pblica,
Direitos Humanos e
Direitos Humanos e
-1
Acesso Justia
Acesso Justia
Idosos
Idosos
1
1
Indgenas
Indgenas
1
--

123
LGBTT
Migrantes e
Imigrantes
Movimento Negro
Pessoas com
deficincia e
mobilidade
reduzida
Povo em situao
de rua, Criana e
Adolescente e
Direitos Humanos
Reforma agrria e
Direitos Humanos

1
-1
--

LGBTT
Migrantes e
Imigrantes
Movimento Negro
Pessoas com
deficincia e
mobilidade
reduzida
Povo em situao
de rua, Criana e
Adolescente e
Direitos Humanos
Reforma agrria

1
1
1
1

--

Fonte: Ouvidoria-Geral da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.

Todos os segmentos acima listados esto representados neste Conselho por


membros da sociedade politicamente organizada, sem vinculao com o rgo
fiscalizado, no estando, assim, sujeitos sua influncia direta, que potencialmente
poderia viciar suas aes.
O Conselho Consultivo da Ouvidoria-Geral da DPESP parece estruturar-se como
exemplo prtico do minipblico apresentado por Fung como conselho consultivo
participativo, ou seja, que se vincula no apenas ao aperfeioamento da qualidade da
opinio, mas tambm ao alinhamento das polticas pblicas s preferncias meditadas.
Verifica-se a presena de Conselheiros originrios de segmentos diversos que,
como se ver adiante, adotaram uma linha de atuao que no se restringiu a responder
s demandas apresentadas Ouvidoria, trazendo baila questes que j haviam sido
acumuladas (e tambm as que surgiram no transcorrer de seus mandatos) em suas bases
originrias, contribuindo para o aprofundamento e qualificao dos dilogos
estabelecidos com a Defensoria e suas instncias decisrias.
A diversidade do Conselho, aliada autonomia de seus membros com relao ao
ente estatal, e somada observao do texto legal que prev a nomeao de pessoas ou
representantes de entidades notoriamente compromissadas com os princpios e
atribuies da Defensoria ilustram o cenrio apresentado por Fung (2004).
A compreenso da contribuio que a nomeao para este Conselho de pessoas ou
representantes de entidades notoriamente compromissadas com os princpios e

124
atribuies da Defensoria traz qualificao e viabilizao do debate pode ser
enriquecida com o texto A ordem do discurso de Foucault170.
Em uma sociedade como a nossa, conhecemos, certo, procedimentos de
excluso. O mais evidente, o mais familiar tambm, a interdio. Sabe-se
bem que no se tem o direito de dizer tudo, que no se pode falar de tudo em
qualquer circunstncia, que qualquer um, enfim, no pode falar de qualquer
coisa. Tabu do objeto, ritual da circunstncia, direito privilegiado ou
exclusivo do sujeito que fala: temos a o jogo de trs tipos de interdies que
se cruzam, se reforam ou se compensam, formando uma grade complexa
que no cessa de se modificar. [...] o ritual define a qualificao que devem
possuir os indivduos que falam (e que, no jogo de um dilogo, da
interrogao, da recitao, devem ocupar determinada posio e formular
determinado tipo de enunciados); define os gestos, os comportamentos, as
circunstncias, e todo o conjunto de signos que devem acompanhar o
discurso; fixa, enfim, a eficcia suposta ou imposta das palavras, seu efeito
sobre aqueles aos quais se dirigem, os limites de seu valor de coero
(FOUCAULT, 1970).

A ordem do discurso apresenta como estratgia de superao das potenciais


interdies, vinculadas excluso (participativa, no nosso caso), o enriquecimento das
manifestaes com aquilo que melhor as gabaritaria para um maior e mais contundente
alcance.
O debate, travado por aqueles que gozam de reconhecimento e se vinculam ao
tema que se discute, tem o condo de superar as circunstncias medida que o ator
social em questo j , primordialmente, considerado como sujeito apto ao
entendimento dos rituais envolvidos e, principalmente, apto quela construo, por mais
privilegiada que se configure.
No caso deste Conselho da Ouvidoria-Geral, o debate travado no universo
jurdico, com recortes especficos a respeito de cada um dos segmentos ali
representados, viabiliza no apenas a superao dos rituais afetos ao Sistema de Justia,
mas tambm a qualificao diversificada da participao.
Estes e outros pontos abordados por Foucault tm especial importncia e
incidncia no desenvolvimento deste trabalho, especificamente no que diz respeito ao
objetivo primeiro desta tese, qual seja a democratizao, atravs da participao social,
dos processos de construo de prioridades no atendimento vinculado ao acesso
justia.
A potencializao dos resultados (no que se refere ao alcance das manifestaes),
segundo Foucault, pode ser tida como fruto do debate travado por aqueles que so
170

FOUCAULT, Michel. A ordem do discurso aula inaugural no Collge de France, pronunciada em 2


de dezembro de 1970. So Paulo: Edies Loyola, 1996 Traduo de Laura Fraga de Almeida Sampaio.

125
reconhecidamente comprometidos e possuem domnio acerca de determinados temas, e
conforme o ritual requerido.
O fato de os Conselheiros trazerem consigo o acmulo construdo na base dos
respectivos segmentos que representam fortaleceria ainda mais este cenrio, ainda
segundo Foucault (1970):
O autor no entendido, claro, como o indivduo falante que pronunciou ou
escreveu o texto, mas o autor como princpio de agrupamento do discurso,
como unidade e origem de suas significaes, como foco de sua coerncia.

Compem o Conselho Consultivo, dentre outros, representantes das seguintes


entidades: Comisso Justia e Paz, Conectas Direitos Humanos, Fundao Carlos
Chagas, Instituto de Defesa do Direito de Defesa, Instituto Latino Americano das
Naes Unidas para preveno do delito e tratamento do delinquente, Instituto Probono,
Movimento dos Sem Terra, Pastoral Carcerria, alm de pessoas notria e
historicamente compromissadas com o tema de acesso justia, como Antnio Carlos
Malheiros e Maria Tereza Aina Sadek. A composio integral dos dois mandatos deste
Conselho encontra-se no ANEXO 3 deste trabalho.
A qualificao do debate, bem como a possibilidade de superao de interdies e
ritos, parecem ser fatores atendidos por esta composio, mas uma anlise mais
detalhada de alguns trabalhos j realizados pelo Conselho melhor ilustrar esta questo.
Observa-se que do primeiro para o segundo mandato do Conselho houve um
aumento da diversidade de temas abrangidos. Somaram-se aos segmentos que j
contavam com representao no Conselho, entre os titulares e suplentes, os seguintes
temas: gesto, migrantes e imigrantes, moradia, pessoas com deficincia e sistema
carcerrio, alm da representao vinculada ao tema de crianas e adolescentes, que
passou do quadro de suplentes para o de titulares. Houve, no entanto, a excluso dos
seguintes segmentos: povo em situao de rua e indgenas. O primeiro mandato contou
ainda com o Conselheiro Benedito Mariano, que contribuiu com sua experincia em
ouvidorias.
Legalmente, na consecuo de suas atividades, este Conselho Consultivo poder,
respeitado o plano anual de atuao da Defensoria Pblica do Estado: propor diretrizes
Ouvidoria-Geral, sugerindo metas e prioridades de atuao, responder a consultas sobre

126
matria de sua atribuio, opinar sobre as prioridades para aplicao de recursos171,
colaborar com a elaborao de pesquisas e realizar audincias pblicas para a discusso
de temas pertinentes s suas atividade.

Viabilizao da participao social Ouvidoria e espaos de participao

- Ciclo de Conferncias para criao dos Planos anuais de atuao da


Defensoria Pblica Paulista
Paralelamente criao da Ouvidoria-Geral, ainda caminhando no sentindo de
democratizao da gesto da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, a lei que a
instituiu inovou ao prever tambm a participao social com foco na definio de suas
diretrizes institucionais, atravs da realizao de Conferncias Regionais e Conferncia
Estadual, que se opera com a participao dos destinatrios de seus servios.
A anlise da realizao, em 2007172, destas Conferncias Regionais e tambm da
Conferncia Estadual, na qual se travaram debates sobre uma plural gama de demandas
e onde se objetivou a construo de um documento representativo para todo o Estado,
parece corresponder a um importante fator para a verificao da institucionalizao de
um novo modelo de prestao de assistncia jurdica integral e gratuita populao
necessitada.
Para que se possa contextualizar esta inovao, vejamos a contribuio do texto
Reforma do Judicirio no Brasil Ps-88: (des)estruturando a Justia: Comentrios
completos Emenda Constitucional n. 45/04, de Andre Ramos Tavares, sobre a
Defensoria Pblica e sua posio no Judicirio.
A Defensoria Pblica um dos mecanismos que permitir que a Justia
cumpra sua funo social, realizando o ideal da Justia plena. Poder-se-ia
imaginar que a questo da Defensoria Pblica no fosse um problema
propriamente do Judicirio, mas sim paralelo a ele. Ocorre que sua
inexistncia ou ineficcia pode alterar substancialmente o prprio papel do
Judicirio, convertendo-o em propagador de uma insuportvel (do ponto de
vista da jurisdio) desigualdade material entre as pessoas.
A Constituio do Brasil, no art. 5, LXXIV, assegura, aos necessitados,
integral assistncia de ordem jurdica. Tal previso, nada obstante a sua
finalidade complementar ao art. 5, XXXV, em que se prev o acesso
Justia, impe ao Estado, mais do que realizar uma Reforma administrativa
do Poder Judicirio, o dever de garantir a total eficcia social deste.

171

Especificamente sobre o F.A.J Fundo de Assistncia Jurdica do Estado.


O II Ciclo de Conferncias realizou-se em 2009, seguindo a mesma sistemtica, mas no compe o
foco desta anlise, que se limita a realizao do I Ciclo, cujos resultados perduraram at 2009.

172

127
Essa assistncia jurdica a que alude a Constituio ultrapassa, como se sabe,
a mera assistncia judicial, incorporando, em seu mbito de cobertura, outras
necessidades, no judiciais, como a informao e conscientizao (de
direitos violados), o encaminhamento jurdico e o acompanhamento psjudicial.
O acesso jurisdio (parte da assistncia jurdica integral) deve permitir
que todos, sem qualquer tipo de restrio, principalmente no que se refere ao
baixo poder aquisitivo, possam ingressar em juzo. Esse desiderato de acesso
indiscriminado deriva, portanto: (i) do princpio expresso de acesso justia;
(ii) da concretizao estatal do princpio da igualdade, notadamente no que
toca aos direitos fundamentais; (iii) da previso constitucional da Defensoria
Pblica e de sua finalidade. Realiza-se, assim, a democratizao da Justia
(Salazar, 1975: 325).
A Defensoria Pblica garante a toda pessoa o direito a ter direitos
(princpio bsico da cidadania, como j mencionado) que, em ltima anlise,
expresso da prpria dignidade da pessoa. que de nada valer um
extenso rol de direitos fundamentais se no forem estes tutelados pelo Poder
Judicirio, correspondendo a uma de suas mais importantes funes.
Como garantidor da cidadania, o Poder Judicirio no pode ratificar um
quadro de excluso da ordem jurdica, notadamente quanto s pessoas com
reduzida capacidade financeira.
Assim, revela-se essencial que o Poder Pblico viabilize a proteo
jurisdicional irrestrita, conferindo concreta valncia aos direitos
abstratamente contemplados pelo Direito positivado. Nessa perspectiva,
mostra-se de imensurvel importncia a atuao da Defensoria Pblica,
intuindo-se sua imprescindibilidade para realizao do Estado Democrtico
de Direito. (TAVARES, 2004, p. 156)

A democratizao dos processos decisrios existentes na DPESP potencialmente


implica na legitimao do exerccio de sua funo de garantidora da cidadania dentro do
Poder Judicirio medida que, atravs da participao social, passa a ser possvel a
compreenso do exato quadro de excluso da ordem jurdica que precisa ser superado,
do que precisa ser priorizado. Consideramos, assim, a participao como instrumento
para que as desigualdades aflorem na forma de questes prioritrias e possveis solues
coletivas.
Associada ideia de democratizao, a participao tem sido amplamente
celebrada. H, principalmente no mbito do Poder Executivo, mas tambm no do
Legislativo, inmeras experincias em que a participao popular foi considerada e
includa e muitas so as justificativas que sustentam a utilizao desse princpio,
sugerindo diversos mecanismos nos quais a sociedade politicamente organizada teria a
oportunidade de dialogar com o poder pblico, ocorre, no entanto, que a primeira vez
que este modelo se insere no universo do Sistema de Justia.
A participao, no caso da Defensoria Paulista, atravs do processo de
Conferncias, parece ilustrar a inteno de construo de solues coletivas para os
problemas vinculados ao acesso justia, tambm individuais, mas, principalmente,
coletivos.

128
Vejamos, a este respeito, trecho do texto Participao e democracia alm de um
jogo de palavras:
No se trata de dizer que a participao a nica arma com a qual pobre ou
excludos(as) podem contar para se fazer ouvir; trata-se de afirmar que a
participao a nica arma de qualquer ator social na luta por melhor qualidade de
vida. Moral da histria: quem mais participar mais chances ter de ver concretizado
aquilo que era apenas um desejo. [...]
Outro ponto importante que, na verdade, sempre houve participao; o que no
costuma haver participao qualificada, transparente, pblica e em igualdade de
condies entre os atores173.

Nos termos da Lei Complementar 988, so direitos das pessoas que buscam
atendimento na Defensoria Pblica, dentre outros: Artigo 6 [...] III - a participao na
definio das diretrizes institucionais da Defensoria Pblica e no acompanhamento da
fiscalizao das aes e projetos desenvolvidos pela Instituio, da atividade funcional e
da conduta pblica dos membros e servidores. O direito previsto no Inciso III do
Artigo 6, deve, tambm por fora do previsto na Lei 988, ser efetivado atravs da
Conferncia Estadual e das Pr-Conferncias Regionais da DPESP, principal
mecanismo garantidor da participao social na gesto da Defensoria, que conta com
um plano anual de atuao, cuja elaborao deve ser precedida da realizao deste
processo de Conferncias, a cada dois anos.
Usufruindo de seu poder normativo no mbito da DPESP, o Conselho Superior
desta instituio criou uma Comisso Permanente de Monitoramento das Propostas das
Conferncias174, cuja principal funo permitir a verificao contnua das aes
adotadas pelos rgos da Administrao Superior, pelos Ncleos Especializados e pelas
Regionais da Defensoria Pblica para concretizar as demandas aprovadas pela
sociedade politicamente organizada.
Esta comisso, responsvel pela fiscalizao contnua das aes voltadas
implementao dos enunciados constantes dos relatrios das Conferncias, constituda
pelos seguintes membros:
1, 2 e 3 Subdefensores Pblicos-Gerais do Estado;
Corregedor-Geral da Defensoria Pblica;
Ouvidor-Geral da Defensoria Pblica;

173

DEMOCRACIA VIVA n 18 SET 2003/ OUT 2003), do Ibase Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas: MELLO e SILVA, 2003; p. 71-72.
174
Nos termos da Deliberao do Conselho Superior da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo n49,
de 11.10.2007.

129
Diretor da Escola da Defensoria Pblica;
Coordenador da Comunicao Social e Assessoria de Imprensa;
Coordenadores dos Ncleos Especializados da Defensoria Pblica.
A Comisso Permanente monitora as propostas elaboradas durante as
Conferncias, atravs da verificao quadrimestral do encaminhamento dado a elas, e
cuida da anlise das viabilidades e fatores de risco, o que consiste na avaliao dos
obstculos verificados ou vislumbrados, que potencialmente impediriam, ou
dificultariam, a implementao dos enunciados.
Aps sua sistematizao o relatrio de acompanhamento das Conferncias
publicado no sitio da Defensoria Pblica, e incumbe Ouvidoria-Geral a adoo de
outras medidas voltadas publicizao do material, devendo, no mnimo, o apresentar
na primeira sesso de seu Conselho Consultivo, para a qual deve ser convidado o
Presidente do CONDEPE Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana.
No quadrimestre anterior realizao das Conferncias subsequentes, a Comisso
Permanente de Monitoramento das Propostas das Conferncias aprova o relatrio de
avaliao geral das aes adotadas para cumprimento dos enunciados aprovados, o que
distribudo para todos os participantes do novo Ciclo, delegados e observadores,
viabilizando, assim, a retomada e reiterao de enunciados que no tenham sido
efetivados.
Os apontamentos que abaixo se realizaro tomam como base os dados do
Relatrio de avaliao geral da I Conferncia Estadual da Defensoria Pblica de So
Paulo, elaborado por referida Comisso de Monitoramento.
Vejamos, antes, o papel desempenhado pela Ouvidoria-Geral da DPESP e seu
Conselho Consultivo no que se refere realizao do I Ciclo de Conferncias. Coube
Ouvidoria-Geral a promoo da discusso com atores e segmentos sociais acerca da
regulamentao do Ciclo de Conferncias, seu modelo e critrios, que acabaram
seguindo, aps a realizao de debates e audincias pblicas, a organizao das
Conferncias de Direitos Humanos.

130
A regulamentao e organizao da Conferncia Estadual da Defensoria Pblica e
as Pr-Conferncias Regionais restaram consolidadas na Deliberao n 116175 do
Conselho Superior da DPESP.
Em sntese, de acordo com este ato normativo, o Ciclo de Conferncias176
realizado a cada dois anos e tem como objetivo garantir ao cidado a participao na
definio das diretrizes institucionais da Defensoria Pblica e no acompanhamento da
fiscalizao das aes e projetos institucionais desenvolvidos pela instituio, bem
como, pretende elaborar, em conjunto com a sociedade politicamente organizada, o
Plano Anual de Atuao da Instituio, conforme disposto tambm no artigo 6, III, 3
e artigo 7, 3 da Lei Complementar 988/2006.
A realizao da Conferncia da Defensoria Pblica ocorre em mbito estadual,
sendo precedida de pr-conferncias regionais que devem produzir subsdios de acordo
com a realidade de cada regional, para as discusses e deliberaes da etapa estadual.
As aes locais, indicadas nos relatrios produzidos nas pr-conferncias
regionais, sero submetidas ratificao pelo plenrio da Conferncia Estadual, sujeitas
a eventuais ressalvas
A participao social contemplada tambm na organizao das Conferncias. A
Comisso Organizadora da Conferncia Estadual deve, de acordo com a Deliberao
CSDP n 116, articular com cada Defensoria Regional do Estado a realizao das prconferncias regionais, que sero organizadas e coordenadas conjuntamente pelo
Defensor Pblico Coordenador Regional, o Defensor Pblico Subouvidor, e dois
membros da sociedade civil, escolhidos em reunio convocada para este fim,
coordenada pelo Subouvidor da Unidade onde funcione a Defensoria Pblica Regional.
No que se refere ao modelo, a Conferncia Estadual e as pr-conferncias
regionais podero desenvolver-se sob a forma de palestras, painis, debates e grupos de
trabalho que permitam a formulao de propostas pelos delegados, observadores e
convidados.
O plenrio da Conferncia Estadual, onde as deliberaes so tomadas em votao
por maioria simples, composto por todos os delegados, observadores e convidados
presentes, e presidido pelo Defensor Pblico-Geral do Estado, auxiliado pelo Diretor
da Escola da Defensoria e pelo Ouvidor-Geral da Defensoria Pblica, que exerce a vice175

Introduz alteraes na Deliberao CSDP n. 36, de 02 de maro de 2007, que dispe sobre o
regulamento e organiza a Conferncia Estadual da Defensoria Pblica e as Pr-Conferncias Regionais.
176
Como Ciclo de Conferncias entende-se no apenas a Etapa Estadual da Conferncia da DPESP, mas
tambm as Pr-Conferncias Regionais que a precedem.

131
presidncia dos trabalhos, auxiliados pelos representantes da sociedade politicamente
organizada que compuseram a comisso organizadora.
Na eleio dos delegados, havendo mais interessados do que vagas, dever ser
observada a seguinte porcentagem: 60% de representantes da sociedade civil e os 40%
restantes dever ser composto por delegados da rea pblica, assim compreendido
membros dos Poderes Executivos, Legislativos e Judicirio, Ministrio Pblico e
Conselhos de Participao nos mbitos Municipal e Estadual.
A composio das delegaes regionais para a Conferncia Estadual deve buscar
observar a diversidade temtica dos segmentos sociais e entidades interessadas,
comprometidas com a causa dos direitos humanos e princpios e atribuies da
Defensoria Pblica, bem como das autoridades e instituies governamentais ligadas ao
tema.
O texto legal e a Deliberao do Conselho Superior aborda a participao social
sob a denominao de sociedade civil. A respeito da diversidade intrnseca ao universo
do que se convencionou chamar por sociedade civil destaca Dagnino (2002):
[...] a complexa dinmica que apresenta a construo da democracia como
um processo multifacetado que resulta da disputa entre distintos projetos
polticos que, no interior da sociedade civil e dos diversos nveis do aparato
estatal, confrontam distintas concepes sobre a prpria natureza e os limites
desse processo.

Em um universo to amplo difcil definir qual o tamanho dessa sociedade civil


organizada que dialoga com o Estado. Essa questo nos leva a discutir o prprio
conceito de sociedade civil:
Em um universo to amplo, qual o tamanho dessa sociedade civil
organizada que dialoga com o Estado? Essa questo nos leva a discutir o
prprio conceito de sociedade civil, que, no imaginrio coletivo, costuma
engendrar apenas organizaes pertencentes ao espectro progressista do
ponto de vista poltico o que no pode ser mais falso. Isso no chega a ser
um problema, pois, em qualquer sociedade democrtica, o dilogo s se
estabelece quando h opinies contrrias. E prefervel o conflito em
espaos pblicos do que o acesso privilegiado a espaos de decises ou a
falta de transparncia177.

A elaborao de contrapontos, trazendo ao debate as consideraes daqueles que


no se alinharam a este processo, parece contribuir para o enriquecimento dos trabalhos,
177

DEMOCRACIA VIVA (n 18 SET 2003/ OUT 2003), do Ibase Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas: MELLO e SILVA, 2003; texto: INDICADORES Participao e democracia
alm de um jogo de palavras, p. 72.

132
mesmo que sob o peso de um desgaste que pode vir a ser observado nos processos de
discusses. Retomemos Dagnino, no que concerne ao fortalecimento da democracia
participativa, como referncia para a verificao dos ganhos advindos desse processo de
Conferncia:
Assim, na medida em que estabelecem a convivncia entre interlocutores de
interesses diferenciados, proveem espaos regulados democraticamente para
a administrao de conflitos e para a construo de consensos, essas
experincias poderiam constituir espaos de construo de uma dimenso
propriamente pblica na sociedade brasileira, distinta da regulao
produzida pela lgica estrita do Estado ou do mercado. Sendo espaos de
convivncia e debate, esses espaos potencialmente requereriam e
fortaleceriam o aprendizado e a consolidao de uma cultura de direitos,
por meio do exerccio efetivo da cidadania (DAGNINO, 2002, p. 11-12).

Passemos anlise dos dados do Relatrio final de avaliao da I Conferncia


Estadual da Defensoria Pblica de So Paulo, elaborado pela Comisso Permanente de
Monitoramento das Propostas das Conferncias. O ciclo de Conferncias, realizado
entre os meses de abril e junho de 2007, abarcou 14 locais por todo o Estado e culminou
em uma Conferncia Estadual que contou com a participao de 134 delegados eleitos
nas conferncias regionais e 22 observadores de todas as regies de So Paulo, que
representaram diversos segmentos da sociedade politicamente organizada, alm da
presena de 72 defensores pblicos que faziam parte do quadro at ento composto pelo
total de 87 defensores. O Grfico 21 sistematiza as prioridades elencadas na I
Conferncia Estadual da DPESP.
GRFICO 21: Resultado da I Conferncia Estadual da Defensoria Pblica de So Paulo
45%
4O%
35%
3O%
25%
2O%
15%
1O%

Igualdade Racial, GLBTT,


Questo Indgena

Direitos
Humanos

Criana e
Adolescente

Gnero

Pessoas
com
Deficincia

Idosos

Situao Carcerria

Educao em Direitos

Habitao, Urbanismo,
Conflitos Agrrios e Meio
Ambiente

O%

Ampliao e melhoria
dos servios
prestados

5%

133
Fonte: Relatrio Final da I Conferncia Estadual da Defensoria Pblica de So Paulo

Analisemos ainda a implementao das propostas contempladas no Plano anual de


Atuao da Defensoria. De acordo com o Relatrio final da I Conferncia Estadual da
DPESP, das propostas formuladas na etapa Estadual, 99% se enquadram nas
prerrogativas institucionais, sendo consideradas viveis e passveis de interveno. Isso
significa que apenas 1% das demandas da sociedade civil foge aos princpios
institucionais, ou seja, no se encaixam nas definies legais que pautam as atribuies
da Defensoria Pblica, impossibilitando a adoo de medidas concretas.
O Relatrio criou trs status aplicveis s propostas viveis, cuja funo indicar
o andamento realizado pela Defensoria Pblica para garantir a implementao de cada
uma delas. O primeiro status, denominado implementada, agrupa todos os enunciados j
efetivados, referindo-se, especialmente, a questes pontuais que demandaram aes
especficas no tempo. O segundo, em implementao, refere-se a questes permanentes,
que j sofreram intervenes institucionais, porm demandam aes contnuas e
perenes. O terceiro grupo representa as propostas que ainda no foram alvo de aes
concretas por parte dos Defensores Pblicos.
GRFICO 22: Andamento das Propostas Viveis

Em anlise
45%
Implementada
29%

Em implementao
26%

Fonte: Relatrio Final do I Ciclo de Conferncias

134
Os enunciados em anlise apresentam um ndice alto, 45%, indicando os desafios
que devero ser enfrentados pela Defensoria Pblica para atender as demandas
aprovadas no I Ciclo de Conferncias. A categoria inclui todas as propostas viveis que
ainda no foram alvo de aes institucionais.
Os argumentos apresentados para explicar a ausncia de intervenes
institucionais so diversos, porm eles podem ser reunidos em trs grupos que indicam
a influncia de fatores externos.
O primeiro se refere ausncia de infra-estrutura e de recursos humanos
adequados. O segundo grupo est associado ao quadro insuficiente de Defensores
Pblicos para atender toda a populao do Estado. O terceiro se refere necessidade de
articulao com outras instituies para construir polticas integradas e conjuntas.
A soma dos trs grupos corresponde a 43% do total dos motivos apresentados
como explicao para a ausncia de intervenes na efetivao das propostas. Esse
percentual indica que a atuao institucional depende de outros rgos para consolidar
as polticas de assistncia jurdica integral e gratuita em So Paulo. Tanto na contratao
de novos Defensores Pblicos e de novos servidores, quanto na produo de polticas
pblicas que envolvem a articulao poltica com outras instituies, o ndice
apresentado sinaliza que a atuao institucional tambm depende de fatores externos
para garantir as condies necessrias ao cumprimento dos anseios e demandas
identificados no I Ciclo de Conferncias.

135
GRFICO 23: Enunciados em anlise motivos identificados pela Comisso de Monitoramento
35
35

30
25

22

22

20
15
10

12
9

Outros motivos

Em estudo

Falta de infra-estrutura
e recursos humanos

Depende de articulao
com outras instituies

Falta de infra-estrutura e Depende de


articulao com outras instituies

Fonte: Relatrio Final do I Ciclo de Conferncias

Para que tambm possamos fazer uma avaliao qualitativa dos encaminhamentos
dados s demandas construdas durante o I Ciclo de Conferncias, voltemos a nos
debruar sobre as questes carcerrias, observando os respectivos andamentos.
PLANILHA 20: Situao carcerria Propostas implementadas e propostas em avaliao

PROPOSTAS IMPLEMENTADAS
Propostas
Acompanhar construo de presdios femininos,
para garantir estrutura correta
Acompanhar os presdios para evitar penas
vencidas
Adotar medidas que facilitem a aproximao da
Defensoria Pblica com os familiares de presos,
com adoo do seguinte: utilizao de linguagem
simplificada na comunicao com presos e
familiares, manuteno nos locais de atendimento
de sinalizao permanente e orientao sobre os
servios prestados; alocao de funcionrio ou
estagirio para orientao inicial, especialmente
nos Fruns
Analisar cartas de presos e outros indcios de
violao dos direitos fundamentais, em conjunto

Aes Concretas
No h presdios em construo que devem ser
acompanhados. Construo depende do Governo do
Estado e Secretaria Estadual de Administrao
Penitenciria (SAP)
Trabalho desenvolvido pelos Defensores Pblicos que
atuam nas Varas das Execues Criminais. Depende da
criao de mais cargos de Defensores Pblicos

Atendimento pessoal de familiares com esclarecimento


de dvidas. Elaborao de folder com pesquisa de
campo com familiares e egressos para adapt-lo
linguagem acessvel. Depende do juiz diretor do
Frum

As denncias so levadas a juzo para a adoo das


providncias cabveis.

136
com organismos da sociedade civil, para
propositura de aes judiciais ou medidas polticas
correlatas

Atuar especificamente junto aos Hospitais de


Custdia e Tratamento de Presos, para garantia dos
direitos dos inimputveis, inclusive para sua
efetiva transferncia das unidades penais comuns e
para o acesso a medicamentos

Descentralizar Ncleo da Situao Carcerria,


viabilizando o contato com a sociedade local
Elaborar convnio com outras Defensorias
Pblicas para tratar da situao de presos de outros
Estados

Impetrar aes cabveis, inclusive coletivas, para


garantia dos Direitos dos presos e egressos

Obrigar o Estado a prover a sade dos


encarcerados, com aplicao
da Portaria Interministerial n. 1777/2003

Orientar nos casos cabveis o encaminhamento dos


familiares para obteno do auxlio-recluso, em
contato com a Defensoria
Pblica da Unio

Produzir cartilha do preso com informaes sobre


direitos e o atendimento na Defensoria

Nos casos de desrespeito aos direitos das pessoas em


cumprimento de medida de segurana, estamos em fase
de estudo para possvel acionamento da Corte
Internacional de Justia (CIJ). Depende da Sociedade
Civil
Pedidos de transferncia de pessoas doentes que
cumpriram medida de segurana para centros de
tratamento especializados. Solicitao para pessoas que
se encontram em penitencirias comuns possam
aguardar vaga nos Hospitais de Custdia e Tratamento
de Presos (HCTPs) em liberdade. Ao Civil Pblica
(ACP) pendente de julgamento para destinar vagas aos
condenados medida de segurana que permanecem
presos; em tratativas com a Coordenadoria de Sade da
Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP).
Mutiro no HCTP de Franco da Rocha para dar alta a
pacientes indevidamente internados; recomendao aos
Defensores Pblicos atuantes nas Varas
Criminais e nas Varas de Execuo Criminal (VECs)
para que passem a defender a revogao pela lei de
reforma psiquitrica do Cdigo Penal e da Lei de
Execuo Penal (LEP) no que tange medida de
segurana. Atendimento de psiclogos e diretores de
hospitais psiquitricos comuns para esclarecimento de
pacientes internados por determinao judicial. Depende
do Governo do Estado, SAP, Secretaria de Segurana
Pblica (SSP) e Secretaria de Sade
Em face da Deliberao CSDP n 104, o
atendimento foi descentralizado com a criao da
funo de Coordenador de Execuo Criminal
Celebrado termo de cooperao com a
Defensoria Pblica do Estado do Tocantins. Depende
das Defensorias Pblicas dos outros Estados
Ao Civil Pblica pendente de julgamento. Pedidos de
interdio de presdios e cadeias pblicas; pedido para
indenizao de presos em semi-aberto que
permanecem no fechado; em estudo para indenizao de
pessoas que no tem os dados atualizados no Instituto
de Identificao Ricardo Gumbleton Daunt (IIRGD) e
no distribuidor criminal etc. Depende do Poder
Judicirio
Mutiro de sade realizado em presdios femininos para
realizao de exames de papanicolau e mamografia.
Participao no Grupo de Trabalho de sade
da Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP),
para desenvolver melhores condies de sade aos
presos e implementao da portaria interministerial
1777. Depende da SAP e Secretaria de Sade do Estado
Disponibilizao no portal da Defensoria Pblica de
cartilha informativa sobre auxlio-recluso. Contato com
a Defensoria Pblica da Unio (DPU) para atendimento
conjunto durante os projetos do Programa Nacional de
Segurana e Cidadania (PRONASCI) e Mutiro de
Mulheres Encarceradas para esclarecimento especfico
sobre o assunto aos presos atendidos. Depende
da Defensoria Pblica da Unio
Elaborao de cartilha informativa sobre falta grave a
ser distribuda pela Defensoria Pblica. Estudo e
elaborao de cartilha informativa sobre direitos bsicos
da pessoa presa

137
Promover aes contra a criminalizao do
Movimento Popular
Realizar visitas peridicas da Defensoria Pblica
aos estabelecimentos penitencirios, em parceria
com a sociedade civil e conselhos da comunidade,
para avaliar e registrar as condies pessoais, o
respeito aos direitos e as condies de manuteno
da sade do detento

O Ncleo atua no tema, quando provocado


Visitao em presdios tem sido feita pelos
Coordenadores de Execuo Criminal das Regionais da
Defensoria. Depende do Governo do Estado,
Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP) e
Sociedade Civil

PROPOSTAS EM ANLISE
Propostas

Acompanhar permanentemente a poltica de


construo das unidades penitencirias, levando
em considerao o gnero e as medidas de
ressocializao

Adotar medidas para o cumprimento da Lei de


Execuo Penal (LEP), para a garantia do
cumprimento da pena junto famlia
Apoiar a criao de um frum permanente da
sociedade civil com a Defensoria Pblica para
acompanhamento da situao carcerria

Apresentar recomendaes visando melhoria da


situao dos funcionrios do sistema penitencirio

Aes Concretas
Anlise da questo de gnero no sistema prisional, das
diretrizes para a inspeo em estabelecimentos
prisionais. Despachado ofcio com o Secretrio de
Administrao Penitenciria solicitando a
disponibilizao de todas as plantas de presdios
Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP) a
serem construdos. Ainda no disponibilizados por falta
de definio dos exatos locais de construo. Depende
do Governo do Estado e SAP
Encaminhamento s Regionais da Defensoria dos
pedidos de transferncia feitos ao Ncleo de Situao
Carcerria
Participao em vrios grupos formados por
representantes de vrias entidades da sociedade civil
para estudo e trabalho no sistema penitencirio.
Depende do envolvimento da sociedade civil
Reiterao verbal da necessidade de melhorar as
condies dos funcionrios do Sistema Prisional feita
em palestras e seminrios. Participao no Comit
Estadual de Direitos Humanos (subgrupo Educao em
Direitos Humanos para agentes de segurana pblica e
agentes penitencirios). Depende das Secretarias de
Segurana Pblica e da Administrao Penitenciria

Atuar contra o aumento do tempo de internao


das Medidas Socioeducativas

Articulao com o Ncleo de Infncia e Juventude

Auxiliar na proteo da Juventude

Proposta em avaliao. Depende da


Organizao das Naes Unidas (ONU), Fundo das
Naes Unidas para a Infncia (Unicef), Governo do
Estado, Governo Federal e Sociedade Civil

Cobrar o cumprimento do artigo 5 da Lei de


Execuo Penal, que garante a classificao dos
condenados, segundo os seus antecedentes e
personalidade, na orientao da individualizao
da execuo penal
Conscientizar a sociedade sobre a responsabilidade
social na ressocializao das pessoas presas
Criar atendimento telefnico, para recebimento de
denncias de maus-tratos no sistema carcerrio
Criar sistema integrado de informao sobre a
situao processual e carcerria das pessoas
atendidas pela Defensoria Pblica
Descentralizar o atendimento aos familiares, de
preferncia junto s unidades penais

Proposta em avaliao

Proposta em avaliao. Depende dos meios de


comunicao, sociedade civil, rgos de defesa de
direitos humanos nacionais e internacionais
Desenvolvimento de projeto de lei visando a criao de
ouvidoria do sistema penitencirio independente,
autnoma e com mandato prprio. Depende da
Secretaria de Administrao Penitenciria
Proposta em avaliao
Depende do aumento do quadro de Defensores
Pblicos. J foi enviado proposta de projeto de lei ao
Governo do Estado

138

Discutir a possibilidade de ampliao do voto ao


preso definitivo
Disponibilizar Defensores em perodo integral em
cada presdio

Elaborar Guia de Direitos do Preso

Especializar Defensores para atuar junto aos


presos Estrangeiros

Intensificar o contato pessoal do Defensor Pblico


com o preso provisrio para qualificar sua defesa
processual

Intermediar a criao dos Centros de Penas


Alternativas e Ressocializao, assim como a
implementao da justia restaurativa

Lutar junto ao Go verno do Estado pela volta da


construo de Centros de Ressocializao e pela
desativao das Cadeias Pblicas
Pleitear junto aos rgos relacionados aos sistemas
penitencirio e correlatos a plena divulgao dos
servios da Defensoria Pblica

Promover ateno execuo penal dos presos


recolhidos a Centros de Deteno Provisria,
muitos deles definitivamente condenados

Promover atendimento aos egressos e seus


familiares, em articulao poltica com outras
entidades, visando reintegrao social

Retomar o planto social (Defensor, psiclogo e


assistente social) nas Delegacias
Viabilizar o exerccio dos direitos polticos pelos
presos provisrios, bem como viabilizar a
operacionalizao desse exerccio

Foi protocolado junto ao Tribunal Regional Eleitoral


(TRE) pedido para viabilizao de votao em presdios
para presos definitivos
Proposta em avaliao. Depende da criao de mais de
cargos de Defensores Pblicos
Projeto a ser desenvolvido com a parceria do Governo
Federal atravs do Programa Nacional de Segurana e
Cidadania (PRONASCI), cujo projeto prev educao
em direitos para presos, egressos e familiares. Depende
de entidade para a contratao de pessoal
Desenvolvimento de estudos para melhorar a situao
dos presos estrangeiros no que diz respeito falta de
intrprete nas penitencirias, aos estrangeiros egressos
do sistema e quanto permanncia de estrangeiros em
estabelecimento penal estadual. Contato com a
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social,
contato com o Delegado Federal responsvel pela
expulso dos egressos estrangeiros para que o decreto
seja elaborado com maior agilidade e atendimento
especfico feito em conjunto com a Defensoria Pblica
da Unio (DPU) para presas estrangeiras na
Penitenciria Feminina (PFC). Depende das Secretarias
Municipais e Estaduais, Policia Federal e Defensoria
Pblica da Unio
Depende da criao de mais cargos de Defensores
Pblicos. J foi enviado proposta de projeto de lei ao
Governo do Estado
Estudo da viabilidade de implementao de penas
alternativas e sobre o tema justia restaurativa,
incluindo o acompanhamento de projetos de lei em
trmite no Congresso. Contatos com Departamento de
Reintegrao Social da Secretaria da Administrao
Penitenciria (SAP) para conhecimento das medidas que
vm sendo por ele adotadas no sistema. Depende do
Governo do Estado e SAP
Proposta em avaliao
Participao em diversos eventos promovidos pelos
vrios segmentos da sociedade e reunies com rgos
estatais. Depende do Judicirio, Governo do Estado,
Assemblias Legislativas, Secretaria de Administrao
Penitenciria, Secretaria de Segurana Pblica
Em diversas audincias pblicas na Assembleia
Legislativa as condies de aprisionamento
nos Centros de Deteno Provisria (CDPs) foram
denunciadas. Depende do Governo do Estado e
Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP)
Acordo firmado com a Secretaria do Trabalho
estipulando cotas na frente de trabalho estadual e cursos
de capacitao para egressos; divulgao no portal da
Defensoria Pblica de entidades de assistncia a
egressos e seus familiares. Depende da Secretaria do
Trabalho
Depende do aumento do nmero de cargos de
Defensores Pblicos. J foi enviado proposta de projeto
de lei ao Governo do Estado
Foi protocolado no Tribunal Regional Eleitoral (TRE)
pedido para viabilizao de votao em presdios para
presos provisrios e condenados. No foi possvel sua

139
concretizao nas eleies de 2008, pois o pedido ainda
no foi apreciado. Ainda, solicitada a implementao
de votao simulada em dois presdios essa foi
indeferida.
Fonte: Relatrio Final do I Ciclo de Conferncias

O quadro acima, elaborado a partir dos resultados sistematizados pela Comisso


de Monitoramento das propostas das Conferncias, tendo como referncia o
quadrimestre imediatamente anterior realizao do II Ciclo de Conferncias (ocorrido
em junho de 2009), nos permite retomar algumas questes j abordadas neste trabalho,
reforando a identificao de demandas que carecem de priorizao institucional.
Do acmulo construdo por entidades, movimentos sociais e organizaes no
governamentais, pode se valer a Defensoria Pblica para a potencializao,
diversificao e aprofundamento dos trabalhos necessrios efetivao de suas
atribuies, mas, para que alcance os princpios que a regem, a Instituio no apenas
deve se apoderar desta construo, como, sobretudo, observ-la como parmetro para
suas prioridades.
A pretendida governana democrtica pressupe a existncia de polticas pblicas
deliberadas, o que tambm se aplica Defensoria medida que a definio de suas
prioridades e a construo de possveis solues para seus conflitos e desafios so
elaboradas de forma coletiva e com participao social.
Analisemos, ento, os dados do quadro acima.
Quando observamos os cenrios atrelados s propostas vinculadas ao
acompanhamento do cumprimento de penas nas unidades prisionais para evitar penas
vencidas; descentralizao do Ncleo da Situao Carcerria, viabilizando o contato
com a sociedade local; disponibilizao de Defensores em perodo integral em cada
presdio; e intensificao do contato pessoal do Defensor Pblico com o preso
provisrio para qualificar sua defesa processual voltamos a questes j abordadas neste
trabalho.
Ao analisarmos, anteriormente, a distribuio geogrfica dos Defensores Pblicos
no Estado de So Paulo pudemos constatar que municpios com grande nmero de
pessoas presas no contam com Unidades da Defensoria Pblica instaladas178.

178

So eles, como j apontado anteriormente: Franco da Rocha, Hortolndia, Serra Azul, Trememb,
Lavnia, Itapetininga, Balbinos, Potim, Piraju, Mirandpolis, Guarei, Itirapina, Valparaiso e Pacaembu,
2, 4, 6, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21 e 22 municpios com o maior nmero de
encarcerados, respectivamente.

140
Destacamos ainda que nenhuma das unidades prisionais do Estado, nem mesmo
aquelas situadas em localidades que contam com Unidades da Defensoria ou a
Penitenciria de Segurana Mxima de Presidente Bernardes, diretamente atendida
pela Defensoria Pblica.
Quando notamos que nenhum dos Defensores Pblicos do Estado de So Paulo
atua dentro de uma unidade prisional, seja ela de deteno provisria ou penitenciria,
podemos concluir que esta realidade no apenas se d na contramo da busca do
Princpio da Justia Social, que, como apontado no incio deste trabalho, enquadra-se
como fundamento da Defensoria Pblica, mas, tambm contraria as diretrizes
construdas atravs do processo de gesto democrtica que vincula a Defensoria
Paulista.
Especialmente no que se refere intensificao do contato pessoal do Defensor
Pblico com o preso provisrio para qualificar sua defesa processual, retomamos as
consideraes feitas a respeito do carter determinante que este contato tem para a
elaborao da defesa tcnica, no podendo, neste sentido, deixar de acontecer se a
expectativa de realizao de ampla defesa.
Como pudemos observar, tambm cabe Defensoria a superao dos problemas
decorrentes da realizao de julgamentos de processos por lotes (que agrupam casos por
suas semelhanas). Se a defesa no travar contato com o acusado ter como ferramenta
de trabalho apenas elementos comuns a processos que tratem da mesma tipificao
penal, atuar sem levar em considerao todos os elementos que devem pesar no
julgamento de determinado caso, e no ter condies de advogar por eles, no
fornecendo, assim, ao julgador ferramentas para faz-lo, comprometendo todo o
processo.
O apontamento de que o encaminhamento e efetivao das diretrizes construdas a
este respeito no I Ciclo de Conferncias depende necessariamente da criao de mais
cargos de Defensores Pblicos deve ser levado em considerao, mas no pode ser
considerado isoladamente, como nica resposta possvel a gama de problemas que se
mostra premente.
O quadro acima tambm nos traz a explicitao de demandas vinculadas a
questes de carter educativo. Como j dissemos, Defensoria Pblica compete a
promoo de justia social, o que se efetiva tanto no exerccio de suas funes judiciais
quanto extrajudiciais. na atuao extraprocessual que se constroem alicerces para o
exerccio da cidadania. Cabe Defensoria Pblica, no desenvolvimento estratgico de

141
suas funes institucionais, reverter o quadro de desrespeito a direitos individuais e
coletivos, o que s se pode concretizar medida que os mesmos puderem ser
identificados e compreendidos por aqueles que sofrem suas violaes.
A elaborao, no I Ciclo de Conferncias, de demandas vinculadas funo
educacional da Defensoria Pblica evidencia que seus participantes possuam
conhecimento tambm das potencialidades e funes extrajudiciais deste rgo de
defesa. possvel, inclusive, traar um paralelo entre a realizao das pr-conferncias
e a formao de um pblico apto participao qualificada, a elaborar demandas e
construir propostas atentas a todas as dimenses que podem ser alcanadas com a
efetivao deste instrumento de cidadania.
O Ciclo de Conferncias da Defensoria Paulista configura-se em um espao
educativo que busca incluir as diversas vozes que compem o pblico alvo da
Defensoria, potencializando os debates sobre a promoo do acesso justia.
Segundo Fung, minipblicos podem tambm ser considerados fruns educativos,
que criam condies quase ideais para os cidados formarem, articularem e refinarem
opinies sobre determinados assuntos pblicos. As condies de deliberao nesse
minipblico se difeririam daquelas nas esferas pblicas realmente existentes. Enquanto
estas refletem muitos tipos de desigualdade de fundo riqueza, gnero, educao,
posio, controle sobre os meios de comunicao e produo o minipblico tentaria
incluir equitativamente todas essas diversas vozes (FUNG, 2004, p. 176)
Como ressaltado, na atuao extraprocessual da Defensoria, especificamente na
esfera educacional, que se constroem alicerces para o exerccio da cidadania. A
elaborao de propostas educacionais voltadas ao atendimento pessoal de familiares de
presos; criao de folder em linguagem acessvel, destinado a presos, familiares e
egressos; disponibilizao de informaes sobre auxlio-recluso179; e produo de
cartilhas voltada para os presos caminham, neste sentido, para a viabilizao da
cidadania deste pblico especfico.
Quando analisamos os encaminhamentos dados a referidas diretrizes constatamos
avanos significativos, mas ainda possvel identificar questes que precisam ser
aprimoradas. Vejamos: a disponibilizao no portal da Defensoria Pblica de cartilha
informativa
179

sobre

auxlio-recluso

representa

um passo

importante

para

O "auxlio-recluso", que possui natureza alimentar e devido tanto nas hipteses de priso provisria
quanto de priso definitiva, constitui benefcio da Previdncia Social, regulado pela Lei n.8.213, e se
destina a garantir o sustento dos dependentes do preso. Trata-se de um benefcio destinado
exclusivamente aos dependentes do preso, no possuindo carter indenizatrio.

142
esclarecimento dos procedimentos necessrios concretizao deste direito, mas sua
limitao ao meio eletrnico constitui bice amplitude necessria da inovao.
O relatrio do I Ciclo tambm aponta para a elaborao de cartilha informativa
sobre falta grave180, mas ressalta que a mesma ainda ser distribuda pela Defensoria
Pblica, no sendo possvel verificar, assim, a concretizao dos benefcios desta ao.
O mesmo se aplica referncia constante do Relatrio de que est em estudo e
elaborao de cartilha informativa sobre direitos bsicos da pessoa presa.
Chama ateno o andamento de proposta que ainda se encontra em anlise, sobre a
elaborao de Guia de Direitos do Preso. O Relatrio aponta para o desenvolvimento
de parceria com o Governo Federal, atravs do Programa Nacional de Segurana e
Cidadania (PRONASCI), cujo projeto prev educao em direitos para presos, egressos
e familiares. A implementao desta ao parece contribuir no apenas para a efetivao
mais ampla das funes educacionais, mas, tambm, para sua potencializao e
enriquecimento medida que tanto o guia quanto o projeto educacional sero
elaborados levando em conta outras experincias e acmulos j produzidos, alm de se
tratar de ao que poder ser mais largamente implementada.
Tambm se destaca, no relatrio, o andamento da proposta considerada como j
implementada de acompanhamento permanentemente das polticas de construo das
unidades penitencirias, levando em considerao as questes de gnero e as medidas
de ressocializao. O relatrio a considera implementada com o apontamento de que
no h presdios em construo que devem ser acompanhados. Construo depende do
Governo do Estado e Secretaria Estadual de Administrao Penitenciria (SAP).
A observao complementar das propostas que esto ainda em fase de anlise, no
entanto, parece superar a omisso verificada acima, uma vez que o apontamento de que
no havia, naquele momento, unidades em construo no atende aos anseios expressos
na diretriz construda durante a Conferncia. proposta de acompanhar
permanentemente a poltica de construo das unidades penitencirias, levando em
considerao o gnero e as medidas de ressocializao, dado o seguinte
encaminhamento: Anlise da questo de gnero no sistema prisional, das diretrizes
para a inspeo em estabelecimentos prisionais. Despachado ofcio com o Secretrio de
180

A penalizao por falta grave durante o cumprimento de pena configura sano administrativa que tem
impacto direto no processo judicial, podendo, inclusive, acarretar perda de remio da pena. O condenado,
por meio de trabalho, pode remir parte do tempo de execuo de sua pena. A contagem do tempo feita
razo de um dia de pena por trs de trabalho. Ou seja, a cada trs dias trabalhados diminui-se um dia do
total da pena. O condenado que for punido com falta grave pode perder o direito ao tempo remido.

143
Administrao Penitenciria solicitando a disponibilizao de todas as plantas de
presdios Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP) a serem construdos. Ainda
no disponibilizados por falta de definio dos exatos locais de construo. Depende do
Governo do Estado e SAP.
Ainda resta pendente, para que as expectativas sociais se concretizem, a cobrana
das respostas devidas pela SAP, mas o encaminhamento se volta ao sentido da proposta
formulada durante as Conferncias.
A tutela e promoo de direitos coletivos parecem configurar o campo onde se
observa a maior contribuio da DPESP no atendimento das diretrizes construdas
durante o I Ciclo de Conferncias.
Os apontamentos do Relatrio trazem, por exemplo, o possvel acionamento da
Corte Internacional de Justia nos casos de desrespeito aos direitos das pessoas em
cumprimento de medida de segurana181, a proposio de Ao Civil Pblica, que est
ainda pendente de julgamento, para destinar vagas aos condenados medida de
segurana que permanecem presos, estabelecimento de dilogo com a Coordenadoria de
Sade da Secretaria da Administrao Penitenciria, a realizao de pedidos de
interdio de presdios e cadeias pblicas, alm de outros.
Com efeito, frente s limitaes estruturais da Defensoria Pblica Paulista, a
priorizao do enfrentamento de questes e demandas coletivas, ou individuais com
efeitos coletivos, pode configurar uma estratgia de potencializao das atividades
desenvolvidas.
Adotar medidas de proteo coletiva para a aplicao efetiva da Lei de Execuo
Penal, para a garantia do cumprimento da pena junto famlia, por exemplo, pode
tambm representar um caminho possvel para o enfrentamento das demandas surgidas
durante a Conferncia de 2007.
A judicializao dos conflitos, no entanto, no pode ser considerada como nica,
ou mesmo primeira, alternativa de encaminhamento para as demandas construdas pela
sociedade politicamente organizada, quer seja pelas implicaes temporais e ideolgicas
vinculadas ao Poder Judicirio (como j explorado neste trabalho) quer seja pela
vinculao atrelada a uma deciso judicial. Ou seja, caso a deciso contrarie os anseios

181

Aos inimputveis so aplicadas, ao invs de penas de priso, medidas de segurana que implica em
suas manutenes em hospitais de custdia e tratamento psiquitrico ou o devido acompanhamento
mdico.

144
sociais no haver, depois de promulgada, caminhos alternativos para tentar solucionar
a questo.
A busca do estabelecimento do dilogo, de parcerias e a estruturao de aes
cooperativas, dentre outros, parece compor um quadro mais favorvel consecuo dos
objetivos das Conferencias, medida que representam caminhos variados e alternativos
mais prximos diversidade temtica observvel nesta esfera participativa.
Estabelecer dilogo com rgos pblicos, promover audincias pblicas, envolver
a sociedade politicamente organizada tambm na implementao das solues, parece
configurar um caminho possvel para o aprimoramento, pela Defensoria Pblica, das
etapas de concretizao dos anseios sociais vinculados esfera criminal e s polticas de
encarceramento vigentes no Estado de So Paulo.
Outro ponto que merece destaque se refere proposta de promoo de aes
contra a criminalizao do Movimento Popular. O encaminhamento, dado pelo
Relatrio, que a considera j concretizada, refere-se atuao do ncleo quando
provocado. Afora as consideraes j apresentadas neste trabalho sobre a premncia de
observao da crescente tendncia de criminalizao de movimentos sociais, h que se
destacar, ainda, a relevncia do desenvolvimento de aes mais amplas, de promoo de
cidadania dos movimentos sociais, com aes educativas, e promoo de direitos
coletivos, para nos fixarmos apenas aos temas j aqui abordados.
Destaca-se, ainda, o encaminhamento dado demanda atinente criao de
atendimento telefnico, para recebimento de denncias de maus-tratos no sistema
carcerrio. Nota-se, no respectivo encaminhamento, o desenvolvimento de projeto de lei
visando criao de ouvidoria do sistema penitencirio independente, autnoma e com
mandato prprio.
Esta iniciativa merece ateno no apenas por representar uma articulao poltica
no restrita ao universo judicial, mas, tambm, por ativamente trabalhar pela
concretizao, em outras esferas, do modelo de ouvidoria externa adotado pela prpria
Defensoria, vislumbrando nesta experincia um paradigma positivo a ser replicado.
Retomemos, por fim, os conflitos sociais j apresentados neste trabalho.
Analisamos, alm das questes criminais, os conflitos agrrios. Pois vejamos, como
dito, a realizao da Conferncia da DPESP tem alcance estadual, sendo precedida de
pr-conferncias regionais que devem produzir subsdios de acordo com a realidade de
cada regional, para as discusses e deliberaes da Conferncia Estadual.

145
Para que as aes locais possam ser submetidas validao pelo plenrio da
Conferncia Estadual elas precisam, necessariamente, ter sido produzidas durante as
pr-conferncias regionais, da a importncia de resgatarmos o Mapa da Questo
Agrria no Estado de So Paulo.
Vejamos, neste sentido, os locais de realizao das pr-conferncias. A anlise que
se empreende neste captulo, como j destacado, se restringe ao I Ciclo de Conferncias,
mas, excepcionalmente, apontaremos tambm os locais de realizao das prconferncias do II Ciclo, na expectativa de verificao desta evoluo:
FIGURA 7: Mapa da questo agrria no estado de So Paulo e Ciclos de Conferncias

Fontes: Comisso Pastoral da Terra e Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

O I Ciclo, realizado quando a DPESP ainda contava com apenas 87 Defensores


Pblicos, contou com pr-conferncias que abrangeram mais de uma regional, o que se
observa destacado em azul no mapa. Paralelamente, neste mesmo ano, tambm foram
realizadas as pr-conferncias regionais destacadas em vermelho.
No II Ciclo no se realizou nenhuma pr-conferncia que abrangesse mais de uma
regional, todas se encontram destacadas em verde. Pode-se ainda observar a realizao
da primeira pr-conferncia no Vale do Ribeira, o que ressaltado com os crculos
verdes maiores.

146
O que se pode observar no mapa acima uma concentrao das pr-conferncias
na Regio Metropolitana da Capital. A no contemplao das reas de concentrao dos
mais altos ndices de conflitos agrrios nos permite apontar que as Conferncias
Estaduais da Defensoria Pblica, principal mecanismo de participao social na gesto
desta Instituio, deixam de contemplar setores sociais a que a Defensoria deve atender.
Este apontamento tem reflexos para alm da contemplao imediata das demandas
vinculadas aos conflitos agrrios (e, em certa medida, questo da criminalizao dos
movimentos sociais). Quando traamos o j apresentado paralelo entre a realizao das
pr-conferncias e a formao de um pblico apto participao qualificada no sistema
de justia; a elaborar demandas; e construir propostas atentas a todas as dimenses que
podem ser alcanadas com a efetivao deste instrumento de cidadania, observamos a
importncia da priorizao da superao dos potenciais riscos decorrentes da excluso
nesta instncia participativa.

Participao social superao do carter mandatrio


A anlise que se realiza do modelo criado pela DPESP se pauta pela natureza das
inovaes verificadas. H, como se disse anteriormente, a previso legal de fiscalizao
externa (Ouvidoria) e de participao social na gesto (Ciclos de Conferncias), o que
assumiria, de acordo com o modelo apresentado por Dagnino (2002), um carter
mandatrio.
O que se busca demonstrar que no caso concreto da DPESP h a superao deste
carter

mandatrio,

alcanando

valorizao

institucional

deste

paradigma

participativo.
possvel, atravs do apontamento de dois casos paradigmticos, verificar
exemplificativamente a incorporao, pela DPESP, da valorizao da participao
social, medida que se observa a criao de outros mecanismos, tambm inovadores,
mas sem expressa previso legal para que ocorram.

- Momento Aberto
Como previsto no artigo 31, inciso III, da Lei Complementar n 988/06, o
Conselho Superior da DPESP o rgo que tem o poder normativo sobre a Instituio,
que a regulamenta e delibera, que, enfim, disciplina as atividades da Defensoria Pblica.
Dentre as atribuies deste Conselho podemos destacar, por exemplo, a aprovao do

147
plano anual de atuao da Defensoria e a fixao das rotinas de atuao dos Defensores
Pblicos.
Este Conselho Superior se rene semanalmente na sede da Defensoria do Estado,
onde so tomadas as decises que lhe compete. Em todas as pautas, como poltica
consolidada, se verifica a realizao do chamado Momento Aberto, dedicado
participao social de segmentos que abrangem tanto o interior como a Grande So
Paulo e a Capital.
O chamado Momento Aberto se concretiza desde junho de 2006, apresentando-se
como um espao reservado, nas reunies semanais do Conselho Superior da Defensoria
Pblica, em que existe a possibilidade de qualquer pessoa levar ao conhecimento dos
Conselheiros da Instituio assuntos de interesse dos atendidos, da sociedade
politicamente organizada e da Defensoria Pblica.
A Ouvidoria-Geral fomenta, desde ento, a participao nestas reunies,
articulando organizaes e movimentos sociais para que faam uso efetivo deste espao,
criado para o debate de temticas em que a atuao da Defensoria Pblica
recomendada. Fizeram uso desta ferramenta, por exemplo: Anistia Internacional, Grupo
de Estudos e Trabalhos - Mulheres Encarceradas, Movimento LGBTT, Pastoral
Carcerria, representantes de questes indgenas, de rdios comunitrias, de pessoas
com deficincia, dentre outros.
No constitui objeto deste trabalho debater as aes e temas que compuseram a
agenda de trabalhos do Momento Aberto, mas, antes, analisar a incorporao e a
representatividade da participao social direta tambm nesta que a instncia decisria
da Defensoria.
possvel identificar, na Lei 988/2006, que organiza a Defensoria do Estado de
So Paulo, o fundamento desta abertura. L-se, em seu artigo 29, que o Conselho
Superior se reunir ordinariamente uma vez por semana, em dia previamente
estabelecido. O pargrafo 4 deste artigo estabelece que nas sesses pblicas ser
franqueada a palavra a qualquer pessoa ou membro ou servidor da Defensoria Pblica.
Esta previso legal fundamenta a participao, mas sua consolidao, com reserva
de tempo na ordem do dia das reunies, caracteriza uma inovao que contribu para a
aproximao da sociedade politicamente organizada com a Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo e com o encaminhamento das demandas.
A observao desta inovao nos permite concluir que no se trata de ao
vinculada ao cumprimento de dever legal expresso, mas sim da adoo e consolidao

148
de uma poltica de abertura comumente divulgada pela Instituio. Ao passo que o
acesso s instituies que compem o Sistema de Justia se mostra rduo, por suas
linguagens e ritos, como j explorado neste trabalho, a participao direta nas reunies
de cpula da Defensoria notoriamente franqueada queles que dela quiserem usufruir.
Exemplo da divulgao desta instncia participativa a apresentao deste espao
no folder de divulgao do II Ciclo de Conferncias, que compe o ANEXO 4 deste
trabalho, onde se l:
Como funciona a participao social na Defensoria Pblica?
Na Defensoria existem trs mecanismos de participao social: o Momento
Aberto das reunies do Conselho Superior, a Ouvidoria e o Ciclo de
Conferncias.
O que o Momento Aberto?
O Momento Aberto um espao reservado, nas reunies semanais do
Conselho Superior da Defensoria Pblica, em que existe a possibilidade de
qualquer pessoa levar ao conhecimento dos Conselheiros da Instituio
assuntos de interesse da sociedade civil e da Defensoria Pblica182.

possvel verificar, neste exemplo, a superao do carter mandatrio da


participao social. A criao de espao consolidado pelo Conselho Superior e sua
potencializao pela Ouvidoria-Geral parecem representar tanto a valorizao
institucional deste paradigma participativo quanto uma ao coordenada entre a
Instituio e sua Ouvidoria-Geral, para alm dos dispositivos previstos em Lei.

- Definio de Teses Institucionais


Este trabalho no intenta fazer um escalonamento entre as inovaes observadas
na Defensoria Paulista, nem tampouco entre as que ilustram a superao do carter
mandatrio, porm destaca-se que, se para a criao do chamado Momento Aberto
podemos identificar um fundamento legal que lhe deu origem, o mesmo no ocorre com
a participao social na definio das teses institucionais adotadas pelos Defensores
aps realizao anual de encontro destinado a este fim, como se ver abaixo.
A Lei 988/2006183 vincula aos Ncleos Especializados da DPESP, dentre outras
atribuies, o estimulo ao intercmbio permanente entre os Defensores Pblicos,
objetivando o aprimoramento das atribuies institucionais e a uniformidade dos
182

Folder do II Ciclo de Conferncias da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.


Artigo 53 - Compete aos Ncleos Especializados, dentre outras atribuies: (...) III - realizar e
estimular o intercmbio permanente entre os Defensores Pblicos, objetivando o aprimoramento das
atribuies institucionais e a uniformidade dos entendimentos ou teses jurdicas; Artigo 58 - A Escola
rgo auxiliar da Defensoria Pblica do Estado, competindo lhe: (...) XV - organizar encontro anual dos
Defensores Pblicos para a definio de teses institucionais, que devero ser observadas por todos os
membros da carreira, constituindo parmetros mnimos de qualidade para atuao;

183

149
entendimentos ou teses jurdicas; e Escola da Defensoria, rgo auxiliar da Instituio,
atribui a competncia para organizar encontro anual dos Defensores Pblicos para a
definio de teses institucionais, que devero ser observadas por todos os membros da
carreira, constituindo parmetros mnimos de qualidade para atuao e elencando as
estratgias e temas que devero ser priorizados na rotina de atendimento.
No h nenhuma previso legal que fundamente a participao social na definio
destas teses sobre as quais se debruaro os Defensores, no entanto, a mesma restou
institucionalmente estabelecida. Movimentos e organizaes sociais so chamados a
contribuir com estas escolhas, podendo apresentar suas propostas nos encontros
estaduais de defensores pblicos. Esta apresentao se faz atravs da formal elaborao
das propostas, o que se analisar abaixo, e, tambm, atravs da exposio oral de seus
motivos e fundamentos, durante o encontro.
A Ouvidoria-Geral foi a provocadora da participao social neste tipo de
proposio, at ento indita na Defensoria Pblica de So Paulo e pioneira em relao
s instituies vinculadas ao Sistema de Justia.
A participao social passou a ser contemplada a partir do II Encontro Anual de
Defensores Pblicos, realizado em 2008. Por iniciativa da Ouvidoria este mecanismo
restou consolidado em Deliberao do Conselho Superior da DPESP que disciplina a
organizao dos Encontros e prev, que, assim como os Defensores Pblicos e os
Ncleos Especializados, tambm a Ouvidoria-Geral poder propor teses relacionadas s
atribuies da Defensoria Pblica do Estado.
As entidades, movimentos ou organizaes sociais, por sua vez, podem formalizar
propostas de teses institucionais por meio da Ouvidoria-Geral, que dever proceder
anlise do aspecto formal e material das propostas, encaminhado-as, em seguida, para a
Escola da Defensoria Pblica, responsvel pela organizao do Encontro.
As teses institucionais decorrem, por fora de Lei, dos encontros anuais dos
Defensores Pblicos. H, no fundamento desta construo, um carter de construo
democrtica limitado aos membros da instituio. Busca-se eleger as estratgias de ao
atravs da prevalncia da vontade da maioria dos membros da carreira sobre a liberdade
individual de atuao de cada defensor, observado o amplo debate de idias e a escolha
de um posicionamento institucional. Observa-se, no texto legal, um vis democrtico
restritivo que restou, no entanto, superado pela abertura deste espao de construo e de
gesto participao social.

150
As teses apresentadas pela sociedade politicamente organizada Ouvidoria-Geral
so tambm debatidas no Conselho Consultivo da Ouvidoria, que se dedica a observar a
concordncia das formulaes com a misso da Defensoria Pblica.
A participao social na proposio de teses Defensoria Pblica abarca
diferentes segmentos, que apresentam propostas sobre temas variados, mas focados nas
necessidades percebidas nas atividades de base das entidades, movimentos e
organizaes sociais que formulam as demandas.
As propostas recebidas discorrem sobre variados temas: defesa dos direitos e da
integridade do idoso, da criana e do adolescente; garantias processuais a presos
estrangeiros; liberdade provisria; direito moradia e propriedade imvel; atuao
multidisciplinar junto populao de baixa renda; e acesso justia a pessoas em
situao de maior vulnerabilidade, em relao idade, gnero, estado fsico, mental,
social, econmico, cultural ou orientao sexual.
Exemplificativamente observemos o cenrio constatado na primeira oportunidade
em que este espao de participao se concretizou, qual seja o Encontro de Defensores
realizado em 2008:
A Ouvidoria recebeu 12 contribuies da sociedade politicamente organizada,
sendo que 10 foram apresentadas como teses institucionais. Destas, sete foram
aprovadas e duas registradas como sugesto de atuao da Defensoria Pblica. Uma das
teses foi retirada pelo proponente antes que a plenria a apreciasse.
Observemos alguns enunciados aprovados neste II Encontro de Defensores, na
expectativa de melhor ilustrar o alcance das propostas:
- O Defensor Pblico buscar fundamentar suas manifestaes nas convenes,
tratados, e na jurisprudncia internacional de direitos humanos;
- reconhecido o direito de sobrelevao (direito de laje);
- Em investigao de paternidade o comportamento do suposto pai que, aps
citado, no mais encontrado para ser notificado da data e local de realizao de exame
de DNA equivale recusa em se submeter ao exame, gerando presuno relativa de
paternidade;
- Cabe ao Defensor Pblico zelar pela responsabilizao civil do Estado pelas
prises ilegais ou abusivas.
- A ausncia de vaga em educao infantil ou ensino fundamental/mdio enseja a
propositura de ao para garantia de direito individual na vara da infncia e juventude,
sem prejuzo da instaurao de procedimento administrativo para apurar a dimenso

151
global da problemtica no municpio/regio visando possvel acordo com o poder
pblico ou ajuizamento de ao civil pblica.
O cenrio final implica na observao, pelos membros da carreira, em suas rotinas
de atendimento e prestao jurisdicional, das diretrizes e fundamentos elencados nas
teses aprovadas, como as ilustradas acima.
Quando retomamos o cenrio apresentado no Segundo Captulo deste trabalho,
sobre o impacto que a reiterao de determinado tipo de deciso tem no Sistema de
Justia, este tema ganha ainda maior relevncia. Como vimos, a solidificao de
jurisprudncias tem o condo de orientar julgamentos futuros, influenciando o universo
de processos inclusive no que se refere aos casos que no so diretamente atendidos
pela Defensoria, o que potencializa o efeito da adoo institucional de determinada tese.
A adoo institucional de determinada tese ou tema pela Defensoria implica no
compromisso de todos os seus rgos e ncleos com a persecuo dos caminhos
necessrios ao seu enfrentamento. A coordenao do trabalho de base, realizado pelos
Defensores no atendimento dirio, com as atividades do Ncleo de Segunda Instncia e
Tribunais Superiores potencialmente viabiliza a construo de jurisprudncias e
smulas sobre temas que afetam e interessam aos rus pobres, e a participao destes no
processo de deliberao sobre o que deve ser priorizado legitima esta ao coordenada
da Defensoria.
Vejamos, a este respeito, o que afirma o Ouvidor-Geral Willian Fernandes em
alguns dos Boletins da Ouvidoria:
O intuito desta ao que a sociedade civil, ao se utilizar da Defensoria
Pblica, possa contribuir com mudanas na jurisprudncia dos tribunais,
tornando suas decises mais prximas dos anseios sociais184.

E acrescenta que:
de extrema importncia a participao social nesse processo. As
organizaes sociais tm um grande acmulo de conhecimentos em razo de
sua militncia junto aos destinatrios do servio da Defensoria Pblica.
importante que eles socializem com a Instituio o resultado desse
conhecimento. [...]
No primeiro Encontro, ocorrido no ano passado, vrias propostas da
sociedade foram originais, tendo suscitado grandes debates. Isso demonstra
a importncia da participao social185.
184

Boletim da Ouvidoria-Geral da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo - Ano I n 01 Outubro


2008
185
Boletim da Ouvidoria-Geral da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo - Ano I n 09 junho e
julho de 2009

152
O que se vislumbra no contexto aqui explorado a democratizao do processo
decisrio vinculado ao trabalho de base dos Defensores, alinhado ao desenvolvimento
estratgico da assistncia jurdica estatal, o que se d atravs da coordenao dos
esforos da Escola da Defensoria, seus Ncleos Especializados e da Ouvidoria-Geral,
incluindo-se seu Conselho Consultivo.
Percebe-se um grau de complexidade maior neste processo de participao,
medida que mais rgos e instncias decisrias so envolvidos em uma mesma ao e,
tambm, pelo fato de o mesmo ser fruto de uma articulao que cria, originariamente,
uma nova interface com o pblico alvo da prestao jurisdicional, sem dispositivo legal
que o ampare.
Esta

complexidade,

ao mesmo tempo em que

pode representar um

amadurecimento e a valorizao institucional no que se refere gesto democrtica, traz


consigo o estabelecimento de critrios tambm elaborados de participao, que
implicam na criao de mecanismos muitas vezes inacessveis s comunidades,
organizaes e movimentos de base que no contam com apoio e/ou setores jurdicos
que lhes ampare.
Vejamos, as propostas de tese so apresentadas Ouvidoria por meio do
preenchimento de formulrio especfico, que tem como campos os seguintes itens, alm
da qualificao do proponente: smula, assunto, item especfico das atribuies
institucionais da defensoria pblica, fundamentao jurdica, fundamentao ftica e
sugesto de operacionalizao.
certo

que a coordenao de diversas instncias e rgos pode implicar na

necessidade de definio de critrios e formatos aptos a viabilizar a execuo da


inovao, mas tambm se vislumbra neste cenrio a necessidade de criao de
mecanismos facilitadores que, por sua vez, viabilizem a efetiva participao, no lhe
atribuindo um carter limitador como conseqncia de obstculos tcnicos.
Ao retomarmos os tipos de minipblicos explorados por Fung (2004), temos que
as inovaes democrticas j apontadas neste trabalho se vinculam, essencialmente, a:
- existncia de um conselho consultivo participativo, com domnio tcnico
(inclusive na esfera jurdica), no qual possvel identificar uma participao
qualificada, apta a monitorar e examinar as aes polticas da Defensoria, avaliando o
alinhamento desta prestao jurisdicional do Estado com as aspiraes sociais e
tentando colocar os dois em conformidade; e

153
- formao de espaos educativos que buscam incluir as diversas vozes que
compem o pblico alvo da Defensoria, potencializando os debates sobre a promoo
do amplo acesso justia.
possvel vislumbrar a juno destas duas qualificaes de minipblicos como
alternativa superao dos obstculos formais que eventualmente pesem sobre novas
esferas de participao, seja a j existente apresentao de propostas de teses ou outras
futuras oportunidades de democratizao.
Se o caminho necessrio formulao de propostas de teses implica na submisso
das mesmas Ouvidoria-Geral, que o rgo responsvel por sua propositura no
Encontro de Defensores, e considerando que as proposies se efetivam aps a
apreciao das demandas pelo Conselho Consultivo da Ouvidoria (conselho consultivo
participativo), parece razovel imaginar o aproveitamento desta coordenao de
esforos para estruturao de mais um espao educativo que viabilize a participao
social.
Ou seja, as propostas de tese articulam, necessariamente, os seguintes atores:
movimentos, entidades ou organizaes sociais que apresentam as demandas
Ouvidoria; a prpria Ouvidoria, responsvel pela apresentao das propostas no
Encontro de Defensores; Conselho Consultivo da Ouvidoria, responsvel pela anlise
do alinhamento das demandas s atribuies da Defensoria e pela verificao da forma
de suas apresentaes; e Escola da Defensoria Pblica, responsvel pela realizao do
encontro, incluindo-se no apenas as demandas sociais, mas, tambm, a articulao dos
trabalhos e propostas dos prprios Defensores, estipulando, assim, critrios comuns para
apresentao de teses internas e externas, para que, dentro de um mesmo formato,
possam ser votadas pelos Defensores durante o Encontro.
Parece razovel considerar a hiptese de definio de critrios menos rgidos para
a apresentao de propostas Ouvidoria-Geral que poderia, por sua vez, adequ-las ao
formato em que devero seguir para o Encontro. Aps debate das mesmas no Conselho
Consultivo da Ouvidoria se teria a oportunidade de no apenas as transpor pra o modelo
tcnico-jurdico indicado no formulrio, mas, sobretudo, de se construir um novo
espao educativo que buscaria incluir as diversas vozes que compem o pblico alvo da
Defensoria, potencializando os debates sobre a promoo do acesso justia e
compartilhando com os formuladores das demandas o conhecimento concentrado no
Conselho Consultivo da Ouvidoria-Geral.

154
Ainda no que toca ao referencial terico, retomando Dagnino (2002),
identificamos que as inovaes aqui verificadas possuem natureza diversa daquelas que
atendem aos expressos dispositivos legais, superando, neste sentido, o carter
mandatrio das inovaes democrticas observveis na Defensoria Pblica do Estado de
So Paulo.

Participao social contribuies substantivas para a ampliao do acesso


justia
Se a superao do carter mandatrio pode ser verificada na Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo institucionalmente, o mesmo tambm parece ser observvel em seu
rgo externo, a Ouvidoria-Geral e seu Conselho Consultivo.
Como j se disse, no se prioriza, nesta anlise, o incremento numrico do acesso
justia, mas, antes, as contribuies substantivas verificveis como decorrncia das j
apontadas inovaes democrticas.
A participao social na definio de teses institucionais j demonstra a superao
da atuao mandatria das funes vinculadas Ouvidoria-Geral, que provocou, neste
caso, a criao de um novo espao participativo com resultados que substancialmente
contribuem com a ampliao da garantia de direitos, alm de viabilizar o intercmbio e
a valorizao da gesto democrtica em novas esferas da Defensoria, notadamente a
Escola e os Ncleos especializados da instituio, alm do prprio Encontro de
Defensores.
Quando aqui falamos em ampliao de direitos, nos referimos viabilizao da
solidificao de novos entendimentos por parte dos magistrados, que podem vir a ser
consagrados em jurisprudncias favorveis aos rus pobres, o que potencialmente torna
os resultados alcanados neste novo espao participativo aplicveis tambm queles
processos que no so diretamente atendidos pela defensoria, mas esto sob a tutela de
um Poder Judicirio j reiteradamente provocado pela DPESP.
O convnio mantido pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo com a
seccional paulista da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB-SP) representa questo
cara ao aprimoramento da funo jurisdicional do Estado, idealmente exercida pela
Defensoria Pblica, e tambm comps a agenda de trabalhos da Ouvidoria-Geral e seu
Conselho Consultivo. As aes exercidas por este rgo externo nesta seara parecem
indicar a superao do carter mandatrio tambm neste rgo.

155
- Convnio com Ordem dos Advogados do Brasil Seccional So Paulo
Em todas as comarcas onde a Defensoria Pblica no atua a assistncia judiciria
prestada atravs de convnios firmados186 com algumas entidades, dentre os quais se
destaca, pela magnitude, o convnio firmado com a Ordem dos Advogados do Brasil
Seco de So Paulo, que conta com cerca de 45 mil advogados credenciados,
remunerados por tipo de ao judicial realizada neste atendimento conveniado. Esta
mesma lgica se aplica aos casos no absorvidos pela Defensoria nos locais onde a
instituio est presente, ou seja, todo o pblico no atendido pelo Estado
encaminhado aos atendimentos realizados por meio de convnios.
O trabalho desenvolvido pelos advogados conveniados se realiza segundo
princpios prprios, no necessariamente vinculados queles que legalmente regem o
servio pblico, mesmo que a este fim se destine referida atuao. A assistncia jurdica
exercida atravs de convnios rege-se pelas disposies contidas nos respectivos termos
de convnio.
Nesse sentido, os advogados no tm dedicao exclusiva aos assistidos, no
possuem vnculos administrativos ou funcionais, no so fiscalizados e no tm seus
trabalhos coordenados nem pelo Estado nem mesmo pela prpria entidade,
especialmente no caso do convnio firmado com a OAB-SP.
A remunerao dos advogados alocados atravs do convnio com a OAB-SP
feita com verbas do Fundo de Assistncia Judiciria (fundo especial de despesa criado
em 1984, pela lei 4476/84). Referido Fundo composto por parcelas das custas judiciais
e extrajudiciais com a finalidade de custear a prestao de assistncia judiciria s
pessoas carentes.
possvel dimensionar a magnitude do impacto do Convnio mantido com a
Ordem dos Advogados do Brasil Seccional So Paulo, no contexto da assistncia
jurdica deste estado, ao se verificar o impacto oramentrio deste convnio nos ltimos

186

O convnio foi inicialmente firmado pela Procuradoria Geral do Estado, para complementao do
atendimento que era realizado pela Procuradoria de Assistncia Judiciria. Referido convnio ainda
encontra-se ativo, sendo certo que foi apenas transferido para a Defensoria Pblica medida que esta
assumiu a prestao jurisdicional aos necessitados. Pois vejamos, em 10.07.2007 a DPESP e a OAB SP
firmaram novo Convnio de Assistncia Judiciria e Jurdica gratuita para atender a populao carente do
Estado. At a criao da Defensoria, o convnio era mantido com a Procuradoria Geral do Estado, desde
1986. A ntegra do convnio firmado em 2007 est disponvel no seguinte link, do site da OAB/SP:
<http://www.oabsp.org.br/convenio_assistencia.pdf>.

156
quatro anos187. O percentual da arrecadao que restou comprometido especificamente
com este convnio variou de 69,29% a 84,16%.

PLANILHA 21: Impacto oramentrio do Convnio mantido com a OAB-SP

Ano

Arrecadao

% de variao anual de

% da arrecadao

Despesas com o

crescimento do valor

comprometido com

Convnio OAB

destinado ao convnio

o convnio com

com OAB

OAB

Despesa

2004

R$ 212.666.111,58

R$ 189.665.106,57

R$ 147.346.548,39

--

69,29%

2005

R$ 273.278.415,41

R$ 263.702.837,28

R$ 208.018.015,43

41,17%

76,12%

2006

R$ 315.394.571,47

R$ 246.392.638,30

R$ 242.548.912,55

16,59%

76,90%

2007

R$ 323.771.213,40

R$ 310.766.241,83

R$ 272.481.484,21

12,34%

84,16%

2008

R$ 384.003.147,45

R$ 363.948.578,77

R$ 276.423.504,07

1,44%

71,98%

Fonte: Coordenadoria Geral de Administrao da Defensoria Pblica

importante notar que a assistncia jurdica anterior criao da Defensoria


Pblica era prestada diretamente pelo Estado por 330 Procuradores de Assistncia
Judiciria, sendo que em 2006, aps a criao da nova instituio, o Estado passou a
contar com a dedicao de 87 Defensores, passando, nos anos seguintes, a 400 no total
o que impacta diretamente os percentuais apontados no quadro acima.
O modelo de assistncia judiciria prestada pela Defensoria se coaduna com a
realizao de uma poltica exercida diretamente pelo Estado, uma vez que nos referimos
aqui ao que a Constituio Federal taxativamente definiu como instituio essencial
funo jurisdicional do Estado188, e tambm caminha para a superao do modelo de
dependncia de convnios, notadamente o firmado com a OAB, o que torna possvel o
exerccio da participao e do controle social.
Destaque-se que no se analisa a questo sob a tica de um modelo nico de
assistncia jurdica, que confira exclusividade s Defensorias Pblicas no que se refere
prestao da assistncia judiciria, que potencialmente tambm pode ser prestada por
outras entidades, de forma complementar, medida que estas puderem contribuir para a
melhora da assistncia prestada, quer seja pela expertise em determinado campo, como,
187

A presente anlise, realizada em 2009, no inclui ainda os gastos totais deste mesmo ano, restringindose, assim aos anos compreendidos entre 2004 e 1008.
188
Constitucionalmente a Funo Jurisdicional de competncia exclusiva do Estado, (assim como o
Poder de Polcia). A funo jurisdicional (que se realiza por meio de um processo judicial, atravs da
aplicao de normas, em caso de litgios surgidos no seio da sociedade) se vincula a competncia Estatal
de distribuio de justia e de aplicao da lei em caso de conflito de interesses.

157
por exemplo, o atendimento a presos estrangeiros em diversos idiomas, quer seja pela
proximidade geogrfica dos atendidos ou outros fatores que colaborem para a
diversificao e aprimoramento da prestao jurisdicional.
A assistncia jurdica no pode se estruturar um modelo de dependncia externa,
sem estabelecimento de critrios mnimos de qualidade, como os fixados na Defensoria
Pblica, por exemplo, e, sobretudo sem controle e participao social, como hoje se
encontra configurado o modelo paulista com relao OAB-SP.
Ressalte-se que o encaminhamento dos casos no absorvidos pela Defensoria
especificamente para a OAB-SP d-se em decorrncia de previso legal expressa, que
gera a exclusividade de atendimento por este rgo de classe, estranho ao Estado.
Juntos, os artigos 109 da Constituio do Estado de So Paulo e o artigo 234 da
Lei Complementar 988/2006, dispem sobre a Defensoria Pblica e convnios com a
OAB-SP.
Diz a Constituio do Estado de So Paulo que o Poder Executivo manter
quadros fixos de defensores pblicos em cada juizado e, quando necessrio, advogados
designados pela Ordem dos Advogados do Brasil - SP, mediante convnio. Por sua vez,
a Lei Complementar n 988/2006, que criou a Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo, regula os Convnios de Prestao de Assistncia Judiciria, prevendo que a
Defensoria Pblica do Estado manter convnio com a Seccional de So Paulo da OAB,
visando implementar, de forma suplementar, suas atribuies institucionais.
A atuao processual no configura entre as atribuies da Ouvidoria-Geral e seu
Conselho Consultivo, no entanto, frente problemtica constatada no modelo de
prestao de assistncia jurdica via convnio com a OAB-SP, este rgo externo da
Defensoria extrapolou suas atribuies, buscando intervir judicialmente no processo de
garantia do acesso justia.
Vejamos, est em curso no Supremo Tribunal Federal a Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) n 4163, proposta pelo Procurador Geral da Repblica, que
requer a declarao da inconstitucionalidade de expresses do artigo 109 da
Constituio do Estado de So Paulo e do artigo 234, e pargrafos, da Lei
Complementar n 988/2006, especificamente no que se refere a OAB-SP.
Vejamos, em sntese, sobre o que versa a ADI: A Constituio Federal, em seus
artigos 134 e 135, determina um modelo organizacional que deve ser seguido pelas
Defensorias. Este modelo pressupe autonomia funcional e administrativa, incluindo a
formulao de suas propostas oramentrias, o que resta ameaado se houver a

158
possibilidade de que a referida instituio seja compelida a firmar convnio com a
Ordem dos Advogados do Brasil, como resta estabelecido nas normas do Estado de So
Paulo que esto sendo questionadas.
A Ouvidoria-Geral e seu Conselho Consultivo intentaram tambm fazer parte da
discusso judicial deste tema, buscando sua admisso como Amici Curiae, ou seja,
como amigos da corte, o que representa a forma judicial de partes estranhas a
processos do Supremo Tribunal Federal poderem contribuir com as discusses ali
travadas.
So partes deste processo: a Procuradoria-Geral da Repblica, como requerente; a
Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo e o Governador do Estado de So
Paulo, como requeridos; e, como interessados, a Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo, a Associao Nacional dos Defensores Pblicos e a Seccional Paulista da Ordem
dos Advogados do Brasil.
A ao processual executada pela Ouvidoria e seu Conselho, atravs de petio
formulada pela Conselheira Eloisa Machado e subscrita pelo Ouvidor-Geral e demais
membros do Conselho, aborda, dentre outros: os fatores histricos vinculados criao
da Defensoria Pblica no Brasil, o objeto e mrito da ADI, as questes atinentes
violao objetiva dos artigos 134 e 135 da Constituio Federal e violao do direito
assistncia jurdica integral, alm da fragilidade da prestao da assistncia jurdica
gratuita no Brasil e em So Paulo.
Referida ao deste rgo externo da Defensoria Paulista requereu, por fim:
a) que sua manifestao fosse admitida na qualidade de amici curiae nos autos da
ADI 4163;
b) que fosse permitida a sustentao oral dos argumentos em plenrio, quando do
julgamento da ao;
c) que, caso no fossem acolhidos os pedidos anteriores, fosse a petio e os
documentos recebidos como contribuio aos debates travados.
A este respeito vejamos trechos do Boletim da Ouvidoria-Geral da Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo, publicado em fevereiro de 2009:

Organizaes e especialistas que fazem parte do Conselho Consultivo da


Ouvidoria da Defensoria Pblica de So Paulo manifestaram-se em 10 de
fevereiro como amici curiae* em ao que discute a necessidade do
convnio da instituio com a Ordem dos Advogados do Brasil, Seo So
Paulo (ADI 4163, em andamento no STF). Em seu parecer, as organizaes
destacam que essa questo deve ser discutida com foco no usurio do

159
servio de assistncia jurdica gratuita estima-se que, em So Paulo, a
proporo seja de um defensor pblico para mais de 58 mil pessoas que
recebem menos de trs salrios mnimos. As organizaes que assinam o
amici curiae189 - Conectas Direitos Humanos, Instituto Pro Bono, Instituto
Terra Trabalho e Cidadania, Presena da Amrica Latina PAL, Centro
Gaspar Garcia de Direitos Humanos, Organizao Mais Diferenas,
Organizao Pastoral Carcerria do Estado de So Paulo CNBB/Sul 1,
Comisso Justia e Paz de So Paulo, conselheiros e o Ouvidor da
Defensoria - defendem ainda que a autonomia da Defensoria Pblica um
preceito constitucional fundamental para garantir uma eficaz e plena
assistncia jurdica gratuita aos que no possuem recursos financeiros. A
ao direta de inconstitucionalidade foi proposta pelo Procurador-Geral da
Repblica e questiona a constitucionalidade do artigo 109 da Constituio
do Estado de So Paulo e do artigo 234 da Lei Complementar 988/2006, que
dispem sobre a obrigatoriedade de convnio entre a Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo e a Ordem dos Advogados do Brasil, Seo So Paulo
(OAB/SP), no caso de haver necessidade de suplementar o servio de
assistncia jurdica gratuita190.

A Ouvidoria-Geral e seu Conselho Consultivo, ao identificarem uma demanda que


tem reflexos diretos na Defensoria Paulista e, sobretudo, no acesso justia, atentos s
suas funes e representatividades participativas, ultrapassaram as funes que por
fora de lei lhes so atribudas, superando, assim, o carter mandatrio de suas
atividades.

Modelo de Ouvidoria Externa como paradigma


A consolidao do modelo de Ouvidoria Externa como paradigma parece se
estabelecer pela promulgao da Lei Complementar Federal 132, de 07.10.2009, que
estende o padro de fiscalizao externa adotado no Estado de So Paulo para todo o
pas.
De autoria do Poder Executivo, o texto alterou a Lei Complementar 80/1994 (Lei
Orgnica Nacional da Defensoria Pblica), e trouxe linearidade ao processo de
estruturao das defensorias dos estados brasileiros, regulamentando sua autonomia
funcional, administrativa e oramentria191, estabelecendo os direitos das pessoas
189

Amicus curiae (amici curiae, no plural), do latim amigo da corte, so pareceres, opinies e
memoriais juntados a casos de relevncia pblica, buscando influenciar a deciso dos juzes e pluralizar o
debate constitucional.
190
Boletim da Ouvidoria-Geral da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo - Ano I n 06 fevereiro
de 2009. Artigo: Organizaes defendem ampliao da assistncia jurdica gratuita em So Paulo. Por:
Conectas Direitos Humanos.
191
A autonomia da Defensoria j havia sido legalmente consagrada, a Lei 132/2009, no entanto, a
regulamenta.

160
assistidas e prevendo a criao de mecanismos de fiscalizao externa para todos os
Estados.
A nova Lei Orgnica da Defensoria Pblica uma das metas do II Pacto
Republicano por um Sistema de Justia mais Acessvel, gil e Efetivo. Assinado em
13.04.2009, o pacto estabeleceu dez metas nacionais para o Judicirio, com o objetivo
de reduzir as desigualdades entre os diversos segmentos deste rgo. Um dos focos do
trabalho foi o fortalecimento das Defensorias Pblicas. No documento, o presidente da
Repblica, Luiz Incio Lula da Silva; o presidente da Cmara dos Deputados, Michel
Temer; o presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Gilmar Mendes; e do
Senado, Jos Sarney, firmaram o compromisso de criar meios capazes de garantir o
acesso universal Justia, "especialmente dos mais necessitados".
O novo dispositivo legal, de alcance nacional, prev a criao de Ouvidoria-Geral
da Defensoria Pblica dos Estados, que ser exercida por pessoa de fora dos quadros da
carreira, escolhida pelo Conselho Superior a partir de lista trplice elaborada pela
sociedade politicamente organizada, na esteira do modelo criado e implementado por
So Paulo, porm com algumas diferenas que sero abaixo exploradas.
De acordo com a Lei Federal, o Ouvidor-Geral participa das reunies do Conselho
Superior da Defensoria, podendo propor medidas e aes para o alcance dos objetivos
da instituio e o aperfeioamento dos servios prestados, mas no se constitui como
rgo da administrao superior, como acontece no modelo paulista.
A Ouvidoria externa passa, de acordo com a previso federal, a ser considerada
como rgo auxiliar da Defensoria Pblica, com a funo expressa de promoo da
qualidade dos servios prestados pela Instituio, com direito a assento no Conselho
Superior, rgo normativo mximo da Defensoria.
Observemos, brevemente, outras alteraes advindas da Lei 132/2009. Este
dispositivo legal estabelece como uma das novas funes da Defensoria Pblica a de
promover, prioritariamente, a soluo extrajudicial dos litgios, para a composio entre
as pessoas em conflito de interesses, por meio de mediao, conciliao, arbitragem e
demais tcnicas de composio e administrao de conflitos. Outra das novas funes
a de promover a difuso e a conscientizao dos direitos humanos, da cidadania e do
ordenamento jurdico.
Ainda segundo a Lei, a Defensoria Pblica deve atuar junto a estabelecimentos
policiais, penitencirios e de internao de adolescentes e acompanhar inqurito

161
policial, com a comunicao imediata da priso em flagrante pela autoridade policial,
quando o preso no constituir advogado.
Para reiterar o foco na populao carente, a proposta determina que a atuao do
rgo ser descentralizada, priorizando as regies com maiores ndices de excluso e
adensamento populacional, como j se disse. H ainda a previso de que a defesa dos
direitos fundamentais dever se dar de forma especial em relao a crianas,
adolescentes, idosos, pessoas com deficincias e mulheres vtimas de violncia
domstica ou familiar.
Retomando a questo que compe o foco desta anlise, observamos que o
dispositivo de alcance nacional alterou a forma de escolha do Ouvidor-Geral. Ao passo
que em So Paulo o mesmo era selecionado pelo Governador do Estado, agora o ser
pelo Conselho Superior da Carreira, mas manteve-se o critrio de composio de lista
trplice, formulada pela sociedade politicamente organizada.
Esta questo, e a converso da Ouvidoria em rgo auxiliar, foram as mudanas
que maior repercusso tiveram na Ouvidoria-Geral da DPESP e seu Conselho Superior.
A este respeito trouxe o Boletim da Ouvidoria:
O Conselho entende que as alteraes sugeridas pelo Projeto de Lei
implicam em retrocessos para a Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado
de So Paulo. Isto porque, dentre as modificaes, a Ouvidoria deixaria de
ser um rgo da administrao superior e passaria a ser um rgo auxiliar,
bem como seu titular seria escolhido pelo Defensor Pblico-Geral ou pelo
Conselho Superior da Instituio. Em So Paulo, o Ouvidor-Geral
escolhido pelo governador a partir de lista trplice, elaborada por
movimentos e organizaes sociais aps amplo debate promovido pelo
Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Humana CONDEPE, o que
refora sua autonomia e independncia192.

O debate destas questes pela Ouvidoria no se restringiu ao Conselho Consultivo.


Sobre o tema foi publicado artigo pelo Ouvidor-Geral e a Conselheira Maria Tereza
Sadek, do qual destaca-se:
Est sendo debatido na Cmara dos Deputados projeto de lei n.28, que
garante s Defensorias Pblicas do Brasil maior autonomia em relao ao
Poder Executivo. No geral, o projeto de lei traduz ganhos institucionais. O
exame de alguns aspectos, contudo, evidencia a configurao de um
verdadeiro retrocesso em relao s conquistas obtidas pela sociedade
paulista.
Em So Paulo, houve uma intensa mobilizao de setores da sociedade para
que a Defensoria Pblica fosse instalada. Essa participao social estendeu192

Boletim da Ouvidoria-Geral da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo - Ano I n 07 1 de


maro a 17 de abril de 2009.

162
se durante todo o processo, refletindo-se claramente na Lei Orgnica da
instituio. Com efeito, vrios mecanismos de participao e controle sociais
foram incorporados. O destaque conferido atuao da sociedade se
constitui em um inovador paradigma legislativo. Entre estes mecanismos de
participao e controle sociais est a Ouvidoria-Geral, concebida como
rgo da administrao superior, gerida por pessoa no integrante dos
quadros da Defensoria Pblica, escolhida pelo Governador do Estado, com
base em indicaes da sociedade. Trata-se da primeira ouvidoria externa da
histria das instituies jurdicas.
[...]
A efetivao dessas obrigaes [do Ouvidor-Geral] ser seriamente
comprometida se o Ouvidor possuir elos com a instituio - sejam essas
ligaes resultantes de sua escolha e nomeao ou por pertencimento ao
prprio quadro da Defensoria Pblica. Seria trusmo lembrar que as chances
de se distinguir aspectos frgeis e de elaborar crticas so tanto maiores
quanto maiores os graus de autonomia e de independncia do Ouvidor.
So exatamente esses parmetros que so alterados no projeto de lei n 28.
Segundo prescreve o projeto, a escolha do Ouvidor passaria a ser feita ou
pelo Defensor Pblico-Geral ou pelo Conselho Superior da Defensoria
Pblica.
Ademais, condizente com a modificao anterior, altera tambm, e de modo
significativo, a posio da Ouvidoria na estrutura da instituio. A
Ouvidoria deixaria de ser um rgo da administrao superior e passaria a
ser um rgo auxiliar.
O projeto de lei em referncia, tal como hoje est redigido, se aprovado,
mitigar de modo expressivo as potencialidades de atuao da Ouvidoria. Na
prtica, a Ouvidoria ser transformada em um departamento interno da
Defensoria Pblica, passvel de ser controlado pela Instituio.
[...]
Por paradoxal que parea, o aumento do grau de controle da Defensoria
sobre o Ouvidor, enfraquece no s o Ouvidor, mas tambm a Defensoria.
Diminuem suas chances de abertura s demandas sociais, de incorporar
inovaes, de transparncia, enfim, de efetivamente colocar o assistido em
primeiro lugar.
So, pois, de monta os riscos decorrentes da aprovao do projeto de lei em
debate, de autoria do Poder Executivo, elaborado com a contribuio das
Defensorias Pblicas. Parece um contra-senso que a instituio que
legitimamente luta por autonomia, valide mecanismos que enfraqueam o
controle social e desfaa conquistas, que se acreditava seriam expandidas
para alm de So Paulo193.

Referido artigo foi publicado quando a Lei 132/2209 ainda se configurava como
Projeto de Lei, possvel de ser alterado em sua formulao. As duas questes apontadas
como problemticas, no entanto, restaram contempladas no texto legal final.
Outra diferena que merece destaque se refere a no contemplao, na Lei
Nacional, da previso de existncia de Conselho Consultivo da Ouvidoria-Geral, o que,
como vimos no caso de So Paulo, aprofundou a participao social qualificada,
permitindo a estruturao de dilogo permanente tanto com a instituio quanto com
movimentos e organizaes sociais, constituindo, inclusive, espaos educativos e de
fomento participao.
193

Controle Social das Defensorias Pblicas. Folha de S. Paulo. Tendncias/Debates, p. A3. Willian
Fernandes e Maria Tereza Sadek, 27 abr. 2009.

163
Percebe-se, na nova Lei, a existncia de dispositivo apto a fundamentar a
participao social na formulao dos planos anuais das Defensorias, o que no ocorre,
no entanto, de forma clara, no restando estabelecido, assim, um carter mandatrio que
lhe confira garantida efetividade.
Da leitura do respectivo dispositivo legal constante da Lei 132/2009, que
prescreve que caber ao Conselho Superior aprovar o plano de atuao da Defensoria
Pblica do Estado, cujo projeto ser precedido de ampla divulgao, possvel
apreender que ficar a critrio de cada Defensoria a institucionalizao da participao
social, o que no guarda semelhana com o modelo paulista, que taxativamente prev a
participao direta, como j explorado neste trabalho.
Se as apontadas diferenas existentes entre o modelo criado e adotado pela
Defensoria Paulista e aquele preconizado pela Lei 132/2009 parecem representar um
retrocesso no que se refere ao Estado de So Paulo, no se pode deixar de considerar
que, paralelamente, representam um avano para os demais estados, que passaro a
contar com o rgo externo de fiscalizao apto a garantir participao social na
promoo da qualidade dos servios prestados pela Instituio.
No exerccio de suas funes compete Ouvidoria-Geral, seguindo o novo
modelo: propor aos rgos de administrao superior da Defensoria Pblica do Estado
medidas e aes que visem consecuo dos princpios institucionais e ao
aperfeioamento dos servios prestados; alm de promover atividades de intercmbio
com a sociedade politicamente organizada e estabelecer meios de comunicao direta
desta com a Defensoria Pblica; e para receber sugestes e reclamaes, adotando as
providncias pertinentes e informando o resultado aos interessados. Tambm cabe
Ouvidoria a disseminao das formas de participao popular no acompanhamento e na
fiscalizao da prestao dos servios realizados pela Defensoria Pblica.
Embora se percebam diferenas entre o modelo paulista e o consagrado em esfera
nacional possvel identificar a consolidao do modelo de fiscalizao social
inovadoramente criado no estado de So Paulo, medida que as Defensorias passaro a
contar com Ouvidoria-Geral externa, apta a promover o aprimoramento da participao
social (tambm na gesto da instituio), que dotada de mandato, assento junto
administrao superior da Instituio, e cuja escolha do titular se d dentre os nomes
indicados pela sociedade politicamente organizada, em lista trplice.
Soma-se consolidao do modelo de fiscalizao externa da Defensoria Pblica,
pelo dispositivo legal de abrangncia nacional, seu reconhecimento internacional,

164
observado pela implementao, via Associao Nacional dos Defensores Pblicos,
Comisso Justia e Paz e Ouvidoria-Geral da Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo, de projeto da Unio Europia que objetiva o fortalecimento da Defensoria
Pblica no Brasil prevendo, para tanto, dentre outras aes, o estudo e a sistematizao
da experincia de So Paulo.
Referido projeto, que intitula-se Mais e Melhor Justia para Todos: por um
Reforo Institucional das Defensorias Pblicas do Brasil, no reconhece apenas o
modelo de fiscalizao externa de So Paulo, tambm consagra outros mecanismos
participativos desta experincia. medida que tem entre seus objetivos: 1) a realizao
de seminrios regionais e Conferncia Nacional; e 2) a implementao do Prmio
Justia para Todos194 em mbito nacional, consolida outras duas inovaes observadas
na Defensoria Paulista, reconhecendo o paradigma criado, respectivamente, pela
Instituio, por fora de Lei (Ciclos de Conferncias) e pela Ouvidoria-Geral em uma
ao sem vinculao mandatria (criao do Prmio Justia para Todos).

V - CONCLUSES
Aps retomarmos as caractersticas e a trajetria do Sistema de Justia brasileiro e
o papel da DPESP nesse processo, pode-se afirmar que as inovaes democrticas
194

O Prmio Justia para Todos, criado pela Ouvidoria-Geral da DPESP, em maio de 2008,
desenvolvido em parceria com Associao Paulista dos Defensores Pblicos APADEP e a Frente
Parlamentar de Apoio Defensoria Pblica da Assemblia Legislativa do estado, busca identificar
defensores e rgos da DPESP que tenham realizado destacado trabalho em favor da populao que
compe o pblico alvo da Defensoria, promovendo seu reconhecimento pblico.
O Projeto vencedor do I Prmio Justia para Todos, realizado em 2008, na categoria rgo da Defensoria
Pblica est citado nas pginas 101 e 102 deste trabalho, quando relatamos a experincia da Unidade
Regional de Araatuba.

165
introduzidas pela DPESP so socialmente relevantes no que tange democratizao
deste Sistema, mas apresentam limitaes internas e externas que merecem ser
analisadas.
A coexistncia destes dois universos, isto , dos avanos democratizantes, de um
lado, e de limitaes do alcance das inovaes, de outro, compe o cenrio de nossas
concluses.
A partir do diagnstico realizado neste trabalho observamos diversas limitaes da
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (como o modelo de convnio com a OABSP; a no atuao de defensores em unidades prisionais e em regies com conflitos
agrrios; a diferena salarial frente s demais carreiras jurdicas), o que contraria o
esprito de criao da DPESP e acarreta prejuzos que ultrapassam o mbito processual
na medida em que inviabilizam o enfrentamento de questes que compem um pano de
fundo de manuteno das diferenas sociais, que se evidenciam, por exemplo, nos
processos criminais.
Os diagnsticos apresentados pela pesquisa evidenciam a importncia da
existncia de uma Defensoria Pblica equipada e forte, que conte, portanto, com
estrutura e nmero suficiente de defensores. papel da Defensoria Pblica, em sua
atuao processual diria e no desenvolvimento estratgico de suas funes
institucionais, reverter o quadro acusatrio e discriminatrio de inmeras decises
judiciais, que, como vimos, compe o universo da justia criminal de nosso pas, mais
especificamente do estado de So Paulo.
O modelo de assistncia judiciria prestada pela Defensoria se coaduna com a
realizao de uma poltica exercida diretamente pelo Estado, observando os anseios
constitucionais que a definem como instituio essencial funo jurisdicional do
Estado. Quando analisamos os dados apresentados neste estudo, temos, no entanto, um
cenrio que caminha na contramo desse padro, apesar dos avanos observados na
DPESP.
Como destacamos, ao passo que a DPESP conta com 500 cargos de Defensores,
a OAB-SP tem em seus quadros 45 mil advogados vinculados ao convnio firmado
entre as duas instituies. A magnitude do impacto causado por este convnio no
modelo de assistncia judiciria do estado de So Paulo demonstra uma clara inverso
de prioridades. Como destacamos, o percentual oramentrio da DPESP comprometido

166
especificamente com este convnio variou de 69,29% a 84,16% nos ltimos quatro
anos.
No que se refere especificamente ao recorte deste trabalho, ressaltamos ainda que
o modelo vigente de convnio com a OAB-SP (convnio este contestado pela DPESP),
como demonstrado, corri os avanos celebrados em funo da democratizao
observada na DPESP, na medida em que a fiscalizao externa e a efetivao da gesto
participativa no se verificam no mbito deste convnio.
Paralelamente, as inovaes democrticas inseridas no Sistema de Justia pela
DPESP expressam a valorizao institucional de um novo paradigma participativo
mesmo que este ainda precise ser aprimorado no que se refere s limitaes exploradas
neste trabalho na medida em que no resultam apenas do cumprimento de seu dever
legal.
Pudemos observar no transcorrer da pesquisa a consecuo das hipteses
formuladas a partir dos modelos apresentados no referencial terico (baseado nas obras
de Fung e Dagnino): os processos de governana democrtica da DPESP podem ser
analisados luz dos quatro tipos de minipblicos apresentados por Fung,
correspondendo sua verificao emprica. Isso, apesar dos gargalos diagnosticados.
Como vimos, o Conselho Consultivo da Ouvidoria da DPESP se vincula no
apenas ao aperfeioamento da opinio, mas, tambm, ao alinhamento das polticas
pblicas s preferncias debatidas, tal como o minipblico apresentado por Fung como
conselho consultivo participativo.
O Ciclo de Conferncias da DPESP, por sua vez, configura-se como um espao
educativo que busca incluir as diversas vozes que compem o pblico alvo da
Defensoria, potencializando os debates sobre a promoo do acesso justia,
vinculando-se ao modelo de minipblicos considerados fruns educativos.
Os minipblicos apresentados por Fung como modelos de cooperao para a
resoluo participativa de problemas e de governana democrtica participativa, por
sua vez, mostram-se como a concepo na qual o modelo da DPESP globalmente se
insere.
Conclui-se pela resposta afirmativa da pergunta formulada nesta pesquisa. As
inovaes democrticas observadas na Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
resultam no apenas do cumprimento de seu dever legal, mas expressam, tambm, a
valorizao institucional de um novo paradigma participativo, mesmo que este ainda

167
precise ser aprimorado no que se refere s limitaes exploradas neste estudo:
notadamente quelas vinculadas priorizao de critrios sociais para a distribuio dos
Defensores pelo Estado, presena da DPESP dentro do sistema prisional e s aes
contrrias criminalizao de Movimentos Sociais. Igualmente, merece destaque como
problemas no superados a concentrao das pr-conferncias apenas na Regio
Metropolitana da Capital, assim como a no contemplao, nos Ciclos de Conferncias,
das reas com altos ndices de conflitos agrrios e com grande nmero de presos. Tratase, portanto, de um duplo movimento que, ao mesmo tempo em que avana tendo
como contexto o conservador Sistema de Justia , ainda no supriu todas as
necessidades sociais que a DPESP poderia suprir, seja por razes externas ou internas.
Retomando os avanos democratizantes constatados na DPESP, se observa a
criao de novos espaos participativos, tais como o Momento Aberto e a participao
social na Definio de Teses Institucionais, alm de aes isoladas, como a realizao
de consulta popular e audincia pblica para discusso das propostas para definio dos
padres de distribuio dos 100 novos cargos de Defensor Pblico, mesmo sendo esta
deciso de competncia exclusiva do Defensor Pblico-Geral do Estado..
Ressalte-se tambm o avano da atuao da DPESP na tutela e promoo de
direitos coletivos. Com efeito, frente s limitaes estruturais da Defensoria Paulista, a
priorizao do enfrentamento de questes e demandas coletivas, ou individuais com
efeitos coletivos, pode configurar uma estratgia de potencializao da ampliao de
direitos.
A superao do carter mandatrio das inovaes observada no apenas na
prpria instituio, mas, tambm, na Ouvidoria-Geral e em seu Conselho Consultivo
que, ao exercerem papel fiscalizador, ultrapassaram as funes que lhes so legalmente
atribudas, potencializando a participao social na gesto da instituio com a criao
de novos espaos democrticos e de interao com rgos e instncias da DPESP.
A hiptese (defendida por movimentos sociais e por membros mais ativos da
DPESP) de que um resultado mais aproximado da garantia de direitos se constri
atravs do fortalecimento das Defensorias Pblicas, que, devidamente equipadas, teriam
potencialmente condies de garantir o amplo acesso justia em todas as instncias,
aparentemente se confirma.
Destaca-se que o enfrentamento dos problemas atrelados ao acesso justia no
estado de So Paulo implica a superao do modelo de dependncia do convnio
firmado com a OAB-SP. Implica tambm a imprescindibilidade de que a Defensoria

168
figure entre as prioridades deliberativas do Estado, notadamente nas esferas dos Poderes
Executivo (proposio da criao de novos cargos), Legislativo (aprovao dos novos
cargos) e Judicirio, especialmente o STF, tendo em vista o julgamento da ADI n 4163,
que pode implicar a derrogao do modelo de convnio.
O reconhecimento do modelo de Ouvidoria Externa como paradigma, tanto por
meio de sua consolidao pela da Lei Complementar Federal 132 que estende o
padro de fiscalizao adotado na DPESP para todo o pas , quanto de sua valorizao
internacional verificvel pela implementao, pela Unio Europia, do projeto Mais e
Melhor Justia para Todos, implica no fortalecimento da DPESP com potencial de
ampliao do acesso justia.
Do mesmo modo, para que se possa, luz do modelo de formao da DPESP,
alcanar a pretendida democratizao do Sistema de Justia, a participao popular
torna-se essencial tambm no mbito do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio,
superando assim a referida trajetria hermtica e conservadora deste Poder.
A criao da Ouvidoria-Geral da DPESP, inserida em uma instituio jurdica,
caracteriza um inovador mecanismo de controle e participao social que
potencialmente gesta um novo referencial no apenas para as Defensorias, mas para
todo Sistema de Justia, atendendo a um anseio histrico de movimentos sociais pr
Direitos Humanos e de democratizao do Estado brasileiro.
A democratizao dos processos decisrios existentes na DPESP implica
legitimao do exerccio de sua funo garantidora da cidadania dentro do Poder
Judicirio na medida em que, atravs da participao social, passa a ser possvel a
reverso do quadro de excluso caracterstico da ordem jurdica que precisa ser
superado tendo em vista o fortalecimento do Estado Democrtico de Direito. Considerase, luz de nosso referencial terico, a participao como instrumento para que as
desigualdades possam ser enfrentadas na forma de questes prioritrias e possveis
solues coletivas. Embora a participao no seja garantia de resultados, implica a
abertura de espaos e ativao da cidadania, o que, por si s, altera o quadro histrico
das lutas sociais no Brasil, notadamente quando o foco o Sistema de Justia.
A criao, a exemplo do ocorrido na DPESP, de mecanismos por meio dos quais a
sociedade politicamente organizada tem a oportunidade de dialogar com as instituies
jurdicas alinha-se com bastante nitidez s concepes vinculadas democracia
participativa, que, celebrada em outras esferas de poder, tambm se mostra crucial no
campo da funo jurisdicional do Estado. Nesse sentido, o fortalecimento do Estado

169
Democrtico de Direito, por meio do acesso igualitrio ao Sistema de Justia, implica a
criao de novos espaos de deliberao e de minipblicos, tendo em vista as
implicaes sociais das decises judiciais para a sociedade como um todo.
A DPESP, apesar de suas significativas limitaes, diagnosticadas neste trabalho,
cumpre um papel essencial de presso e questionamento do inquo sistema judicirio
brasileiro.

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175

RELAO DE FIGURAS, GRFICOS E PLANILHAS

FIGURA 1: Organograma do Poder Judicirio

23

FIGURA 2: Organograma da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

51

FIGURA 3: Mapa da assistncia judiciria no estado de So Paulo at 2006

81

FIGURA 4: Mapa da assistncia judiciria no estado de So Paulo at 2009

82

176
FIGURA 5: Mapa da questo agrria no estado de So Paulo

98

FIGURA 6: O Mapa do acesso justia no estado de So Paulo 500


Defensores

105

FIGURA 7: Mapa da questo agrria no estado de So Paulo e Ciclos de


Conferncias

145

GRFICO 1: Casos novos por cem mil habitantes no 1 Grau

25

GRFICO 2: Casos novos por magistrado de primeira instncia

26

GRFICO 3: Casos novos por cem mil habitantes no 2 Grau

47

GRFICO 4: Casos novos por magistrado de segundo grau

48

GRFICO 5 : Regime de pena fixado pelo Tribunal Estadual de So Paulo

56

GRFICO 6: Populao - Municpios mais populosos

76

GRFICO 7: IPVS - Vulnerabilidade social muito alta: Municpios com


maior populao nesta situao

78

Grfico 8: IPVS - Vulnerabilidade social muito alta: Municpios com mais de


10 mil pessoas nesta situao

79

GRFICO 9: Defensores Pblicos por municpios com unidades da


Defensoria instaladas

83

GRFICO 10: Responsveis pelos domiclios com renda at trs salrios


mnimos, por Defensor Pblico Municpios com Unidades da Defensoria
instaladas

91

GRFICO 11: Responsveis pelos domiclios com renda at trs salrios


mnimos, por Defensor Pblico - Municpios atualmente sem Unidades da
Defensoria instaladas

92

GRFICO 12 - Responsveis pelos domiclios com renda at trs salrios


mnimos, por Defensor Pblico - Municpios atualmente sem Unidades da
Defensoria instaladas

94

GRFICO 13: Nmero de Defensores Pblicos rea criminal, nos


municpios com Unidades da Defensoria instaladas

99

GRFICO 14: Ocorrncia de crimes, por Defensor da rea criminal Municpios com ocorrncia acima de 10 mil

100

GRFICO 15: Populao carcerria, por Defensor da rea criminal Municpios com mais de dois mil encarcerados

101

GRFICO 16: Responsveis pelos domiclios com renda at trs salrios


mnimos - Municpios com mais de 20 mil responsveis pelos domiclios
nesta situao

109

GRFICO 17: Cenrio 2 - Ocorrncia de crimes, por Defensor da rea


criminal: Municpios com ocorrncia acima de 10 mil

110

GRFICO 18: Cenrio 2 - Populao carcerria, por Defensor da rea


criminal: Municpios mais de 2 mil encarcerados

111

177
Grfico 19: Cenrio 3 - Ocorrncia de crimes, por Defensor da rea criminal:
Municpios com ocorrncia acima de 10 mil

111

Grfico 20: Cenrio 3 - Populao carcerria, por Defensor da rea criminal:


Municpios mais de dois mil encarcerados

112

GRFICO 21: Resultado da I Conferncia Estadual da Defensoria Pblica de


So Paulo

132

GRFICO 22: Andamento das propostas viveis

133

GRFICO 23: Enunciados em anlise motivos identificados pela Comisso


de Monitoramento

135

PLANILHA 1: Nmero de Defensores Pblicos, de aes ajuizadas ou


respondidas pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo em 2008

27

PLANILHA 2: Comparao entre a execuo oramentria do Poder


Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica no Estado de So Paulo

35

PLANILHA 3: Salrios inicial e final para Defensores Pblicos e


Procuradores do Ministrio Pblico no Estado de So Paulo

35

PLANILHA 4: Defesa na fase recurso/apelao (em %)

59

PLANILHA 5: Panorama das Entidades Subscritoras do Manifesto pela


Criao da Defensoria Pblica

66

PLANILHA 6: Quadro comparativo: Anteprojeto elaborado pelo Movimento


pela Defensoria Pblica e Anteprojeto oficial

70

PLANILHA 7: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social - IPVS

77

PLANILHA 8: Convnios - despesas nos municpios com mais de 300 mil


habitantes

89

PLANILHA 9: Distribuio de 33 Defensores - Reduo da relao existente


entre responsveis com renda at trs salrios mnimos e o nmero de
Defensores Pblicos

90

PLANILHA 10: Distribuio de 67 Defensores - Criao de nove novas


Unidades

92

PLANILHA 11: Fortalecimento e expanso da atuao criminal da Defensoria


- ocorrncia de crimes e nmero de pessoas encarceradas

93

PLANILHA 12: Distribuio de 40 Defensores - Criao de quatro novas


Unidades: Relao existente entre responsveis com renda at trs salrios
mnimos e o nmero de Defensores Pblicos no patamar de 5.875

94

PLANILHA 13: Distribuio de 27 Defensores - fortalecimento e expanso da


atuao criminal da Defensoria

95

PLANILHA 14: Distribuio final dos cem novos cargos Novas localidades

103

PLANILHA 15: Distribuio final dos cem novos cargos Incremento das
localidades que j eram atendidas pela Defensoria

104

PLANILHA 16: Proposta da Ouvidoria Comparativo 1

107

178
PLANILHA 17: Propostas da Ouvidoria Comparativo 2

108

PLANILHA 18: Propostas da Ouvidoria fortalecimento e expanso da


atuao criminal da Defensoria: Comparativo

110

PLANILHA 19: Composio do Conselho Consultivo da Ouvidoria-Geral da


Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

122

PLANILHA 20: Situao carcerria Propostas implementadas e propostas


em avaliao

135

PLANILHA 21: Impacto oramentrio do Convnio mantido com a OAB-SP

156

FUNDAO GETLIO VARGAS


ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO

179

LUCIANA ZAFFALON LEME CARDOSO

PARTICIPAO SOCIAL: INOVAES DEMOCRTICAS NO CASO


DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO.

ANEXOS

So Paulo
2010

180

ANEXO 1

41.139.672
25.017.936
721.038
187.929
1.250.598
369.575
165.436
4.671.239
1.137.323
416.058
426.945
10.940.311
10.940.311
2.598.741
392.738
676.188
804.399

Regional Araatuba
Unidade Araatuba
Regional Bauru
Unidade Bauru
Unidade Ja
Regional Campinas
Unidade Campinas
Unidade Vila Minosa
Unidade Piracicaba
Unidade Sumar
Regional Capital
Unidade So Paulo
Regional Grande ABCD
Unidade Diadema
Unidade Santo Andr
Unidade So Bernardo do Campo

Populao
(2008)

TOTAL REGIONAL
TOTAL UNIDADE

Regionais e Unidades da
Defensoria Pblica

118.058
26.213
157.585
38.583
18.934
504.302
105.449
40.060
46.391
1.196.182
1.196.182
273.105
50.817
68.287
74.420

4.866.760
2.692.833

Pessoas
Responsveis pelos
Domiclios
Particulares
Permanentes com
Rendimento at 3
Salrios Mnimos (1)

Indicadores Socio Ecomnicos por Unidades


Regionais e Unidades da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

0,790
0,835
0,834

0,841

0,852
0,836
0,800

0,825
0,819

0,848

11.329.966,24
1.901.034,24
13.554.835,04
1.268.046,98
1.479.693,02
37.091.684,53
4.176.025,08
3.216.408,60
2.558.547,60
7.684.573,37
7.684.573,37
10.613.958,76
2.068.513,43
3.290.357,83
1.270.293,50

275.254.376,83
80.678.409,81

9
9
15
13
2
17
17
220
220
14
4
10

400
400

1
1
15
5
5
5
28
28
5
5
-

100
100

9
9
16
13
3
32
17
5
5
5
248
248
19
4
5
10

500
500

ndice de
Despesa com
Desenvolvimento
Convnios
Humano
Ato
Mais Total: Ato
(2008)
Municipal (2000)
Normativo 100 Normativo
15 - inicial Novos 15 - final

Quantidade de Defensores
Pblicos

13.118
2.913
9.849
2.968
6.311
15.759
6.203
8.012
9.278
4.823
4.823
14.374
12.704
13.657
7.442

Pessoas
Responsveis
pelos
Domiclios
Particulares
Permanentes
com
Rendimento
at 3SM por
Defensores
Pblicos
9.734
5.386

181

Regional Guarulhos
Unidade Guarulhos
Regional Jundia
Unidade Jundia
Regional Marlia
Unidade Marlia
Regional Mogi das Cruzes
Unidade Itaquaquecetuba
Unidade Mogi das Cruzes
Regional Osasco
Unidade Barueri
Unidade Carapicuba
Unidade Osasco
Regional Presidente Prudente
Unidade Presidente Prudente
Regional Ribeiro Preto
Unidade Franca
Unidade Ribeiro Preto
Regional Santos
Unidade Guaruj
Unidade Santos
Unidade So Vicente
Regional So Carlos
Unidade Araraquara
Unidade So Carlos
Regional So Jos do Rio Preto
Unidade So Jos do Rio Preto
Regional So Jos dos Campos
Unidade So Jos dos Campos
Regional Sorocaba
Unidade Avar
Unidade Sorocaba

1.751.476
1.298.394
1.219.117
531.230
1.018.457
238.938
1.535.965
373.358
432.257
2.817.110
508.643
396.978
715.444
844.213
239.803
2.244.310
358.403
570.135
1.664.929
307.255
473.652
328.538
1.235.041
271.582
253.830
1.508.138
464.452
1.065.216
626.408
2.588.027
110.845
653.306

197.984
142.960
127.985
49.671
158.990
29.274
180.719
44.389
50.793
323.638
52.843
46.741
83.790
145.140
32.746
282.752
45.618
52.712
179.269
36.751
37.981
37.741
151.561
31.452
26.327
233.530
51.633
110.647
56.744
333.541
15.466
62.176
0,806
0,828

0,849

0,834

0,830
0,841

0,788
0,871
0,798

0,820
0,855

0,846

0,826
0,793
0,818

0,744
0,801

0,821

0,857

0,798

9.589.478,47
5.559.421,76
10.473.438,02
3.667.559,90
17.398.778,16
3.509.205,42
10.004.367,50
2.526.292,88
2.410.676,32
14.098.662,48
2.321.897,18
1.582.597,87
2.074.605,42
14.510.964,52
2.908.096,50
26.551.836,49
4.420.798,22
2.412.194,93
11.790.803,75
2.350.289,56
1.514.168,09
1.816.541,02
12.704.990,74
3.257.027,92
1.094.167,58
20.298.261,86
1.982.925,35
5.344.556,96
1.415.958,35
25.793.618,44
2.053.551,25
1.709.211,41

12
12
5
5
6
6
6
6
10
10
6
6
12
12
18
12
6
9
3
6
10
10
8
8
14
14

7
7
4
4
1
1
5
5
8
5
4
1
1
6
5
1
8
5
3
2
1
1
1
1
3
3
-

19
19
9
9
7
7
11
5
6
18
5
4
10
7
7
18
5
13
26
5
12
9
11
4
7
10
10
9
9
17
3
14

182

10.420
7.524
14.221
5.519
22.713
4.182
16.429
8.878
8.466
17.980
10.569
11.685
8.379
20.734
4.678
15.708
9.124
4.055
6.895
7.350
3.165
4.193
13.778
7.863
3.761
23.353
5.163
12.294
6.305
19.620
5.155
4.441

1.178.459
276.854
287.287
70.729

143.641
28.547
48.131
11.142
0,777

0,837

12.066.625,54
307.264,50
4.352.975,96
870.464,72

9
9
-

1
1
3
3

10
10
3
3

Para as Regionais a soma dos municpios que compem cada Regional.

Fonte: Seade; SPA - Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.


(1) Dado Censo Demogrfico 2000.
Nota: Para o clculo das Unidades da Defensoria Pblica foram considerados a soma dos municpios da Comarca (Tribunal da Justia) de cada Unidade.

Regional Taubat
Unidade Taubat
Regional Vale do Ribeira
Unidade Registro

183

14.364
2.855
16.044
3.714

184

ANEXO 2

185
PROPOSTAS
Locais

Defensoria
Comparativo Final Comparativo
Conselho
Pblica(DPG - Ato n (Cons.Sup Superior
Geral
Cons.Sup) 15/2009
Final)

TOTAL DEFENSORES

100

100

Regional Araatuba
Unidade Araatuba
Regional Bauru
Unidade Bauru
Unidade Ja
Regional Campinas
Unidade Campinas
Unidade Vila Minosa
Unidade Piracicaba
Unidade Sumar
Regional Capital (2)
Unidades da Capital
Regional Grande ABCD
Unidade So Bernardo do Campo
Unidade Diadema
Unidade Santo Andr
Unidade Mau (no constava)
Regional do Grande ABCD
Regional Guarulhos
Unidade Guarulhos
Regional Jundia
Unidade Jundia
Regional Marlia
Unidade Marlia
Regional Mogi das Cruzes
Unidade Itaquaquecetuba
Unidade Mogi das Cruzes
Regional Osasco
Unidade Barueri
Unidade Carapicuba
Unidade Osasco
Regional Presidente Prudente
Unidade Presidente Prudente
Regional Ribeiro Preto
Unidade Franca
Unidade Ribeiro Preto
Regional Santos
Unidade Guaruj
Unidade Santos
Unidade So Vicente
Regional So Carlos
Unidade Araraquara
Unidade So Carlos
Regional So Jos do Rio Preto
Unidade So Jos do Rio Preto

0
0
1
0
1
15
0
5
5
5
28
28
5
0
0
5
0
0
7
7
4
4
1
1
5
5
0
9
5
4
0
1
1
6
5
1
8
5
0
3
2
1
1
0
0

0
0
1
0
1
11
0
5
6
0
11
11
13
0
2
6
5
1
7
7
3
3
1
1
5
5
0
5
0
5
0
1
1
7
6
1
7
5
0
2
3
2
1
0
0

100
0
0
0
0
0
4
0
0
-1
5
17
17
-8
0
-2
-1
-5
-1
0
0
1
1
0
0
0
0
0
4
5
-1
0
0
0
-1
-1
0
1
0
0
1
-1
-1
0
0
0

0
0
1
0
1
11
0
5
6
0
12
12
13
-1
2
6
5
1
7
7
3
3
1
1
5
5
0
5
0
5
0
1
1
7
6
1
7
5
0
2
3
2
1
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-1
-1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

186
Regional So Jos dos Campos
Unidade So Jos dos Campos
Regional Sorocaba
Unidade Avar
Unidade Sorocaba
Regional Taubat
Unidade Taubat
Regional Vale do Ribeira
Unidade Registro
2 Subdefensoria
Total

1
1
3
3
0
1
1
3
3
0

2
2
3
3
0
1
1
3
3
16

100

100

-1
-1
0
0
0
0
0
0
0
-16

2
2
3
3
0
1
1
3
3
15

0
0
0
0
0
0
0
0
0
1

100

(1) Nos termos do Art. 106 da Lei 988/06 competncia exclusiva da Defensora Pblica Geral a
definio dos padres de lotao dos locais de atuao da Defensoria Pblica do Estado
(2) Somatria do nmero de Defensores lotados em todas as Regionais da Capital do Estado de So
Paulo

187

ANEXO 3

188

Membros do Conselho Consultivo da Ouvidoria


1 Mandato: 2006/2008
Titulares:
ALBERTINA GORDO DE OLIVEIRA COSTA - Direitos da Mulher
ANTNIO CARLOS MALHEIROS Direitos Humanos e Justia
APARECIDA SUELI CARNEIRO Mulheres e Questo Racial
BENEDITO MARIANO Ouvidoria, Segurana Pblica e Direitos Humanos
DORA MARZO DE ALBUQUERQUE CAVALCANTI CORDANI Direitos
Humanos e Justia
ELOSA MACHADO DE ALMEIDA - Direitos Humanos e Acesso Justia
FLVIO CROCCE CAETANO - Direitos Humanos
LUCIANO DE FREITAS SANTORO Direitos Humanos e Justia
LUCILA PIZANI GONALVES Educao Popular e Direitos Humanos
MARIA TEREZA AINA SADEK Sistema de Justia e Academia
(IR.) MICHAEL MARY NOLAN Quilombolas, Indgenas, Direitos Humanos e
Sistema Carcerrio

Suplentes:
ANTNIO ELELSON LEITE Direitos Humanos
(PE.) JOS ENES DE JESUS Movimento Negro
(PE.) JLIO RENATO LANCELLOTTI Povo em situao de rua, Criana e
Adolescente e Direitos Humanos
JUVELINO STROZAKE Reforma agrria e Direitos Humanos
MARCELLO BALZAN - Idosos
MARIA DA CONCEIO ANDRADE PAGANELLI Criana e Adolescente
PAULO TAVARES MARIANTE Movimento GLBTT
(CACIQUE) TIMTEO DA SILVA VER POTYGUA Indgenas

189
2 Mandato: 2008/2010
Titulares:
ALBERTINA GORDO DE OLIVEIRA COSTA - Direitos da Mulher
ANTNIO CARLOS MALHEIROS Direitos Humanos e Justia
DORA MARZO DE ALBUQUERQUE CAVALCANTI CORDANI Direitos
Humanos e Justia
ELOSA MACHADO DE ALMEIDA - Direitos Humanos e Acesso Justia
LUCIANO DE FREITAS SANTORO Direitos Humanos e Justia
LUCILA PIZANI GONALVES Educao Popular e Direitos Humanos
LUIZ TOKUZI KOHARA Moradia
MARIA TEREZA AINA SADEK Sistema de Justia e Academia
(IR.) MICHAEL MARY NOLAN Quilombolas, Indgenas, Direitos Humanos e
Sistema Carcerrio
PAULA RENATA MIRAGLIA Infncia e Juventude
(PE.) VALDIR JOO SILVEIRA Sistema Carcerrio e Direitos Humanos
Suplentes:
CARLA SIMONE DA SILVEIRA MAUCH Pessoas com deficincia e mobilidade
reduzida
(PE.) JOS ENES DE JESUS Movimento Negro
LUCIANA ZAFFALON LEME CARDOSO Gesto Pblica, Direitos Humanos e
Acesso Justia
MARCOS ROBERTO FUCHS Acesso Justia e Direitos Humanos
NLCIO COSTA Reforma agrria
ORIANA ISABEL JARA CARMONA Migrantes e Imigrantes
PAULO SRGIO PELEGRINO Idosos
RODRIGO PIERRE DE FREITAS Movimento GLBTT

190

ANEXO 4

191

192