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Trabalho Interdisciplinar nos CRAS: um novo enfoque e trato

pobreza?
Interdisciplinary work in RCSA: a new approach in dealing with poverty?

SOLANGE MARIA TEIXEIRA

RESUMO Este artigo discute parte dos resultados de uma pesquisa realizada com os membros tcnicos da
equipe interdisciplinar dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), no municpio de Teresina, com
o objetivo de analisar as tendncias do trabalho social e suas inovaes no trato pobreza. Mediante uso de
metodologia qualitativa, a pesquisa abordou, atravs de entrevistas semiestruturadas, dez profissionais,
entre eles assistentes sociais e psiclogos. Os resultados apontam inovaes conceituais relativas
abordagem da pobreza, todavia, o trabalho social ainda carece de aportes tericos e metodolgicos para um
novo trato pobreza que supere a psicologizao dos problemas sociais, ou o seu contrrio, as vises
objetivistas sem solues prticas para o cotidiano.
Palavras-chave Pobreza. Assistncia social. Servio social. Psicologia.
ABSTRACT This article discusses some of the results of a survey carried out by technical members of the
interdisciplinary team of the Reference Centers for Social Assistance (RCSA) in the city of Teresina. The
objective of this work is to analyze trends in social work and their innovations in dealing with poverty. Using
the qualitative methodology, ten professionals, including social workers and psychologists, were given semistructured interviews. The results show conceptual innovations on approaches to poverty; however, social
work still lacks theoretical and methodological contributions for new treatments for poverty that overcome
the psychoanalyzing of social problems, or the opposite, the objectivist views without practical solutions for
daily life.
Keywords Poverty. Social assistance. Social services. Psychology.

Ps-Doutora em Servio Social pela PUCSP e Doutorado em Polticas Pblicas; Professora do Departamento de Servio
Social e do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da UFPI, Teresina PI/Brasil.
E-mail: solangemteixeira@hotmail.com.
Submetido em: maro/2010. Aprovado em: junho/2010.

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LOAS, PNAS\2004 e NOB\SUAS so os marcos legais da Assistncia Social, e expressam mudana


de paradigma na rea, definida como poltica pblica com capilaridade nacional e como direito
social, fundado no princpio democrtico do controle social e da descentralizao poltica e
administrativa, cujas aes, visando superar a fragmentao e segmentao, tomam a famlia como
estratgia de organizao dos servios, como um dos sujeitos beneficirios da assistncia social e alvo de
trabalho socioeducativo.
Entre seus beneficirios destacam-se, alm da famlia, cidados e grupos que se encontram em
situao de vulnerabilidade e risco, tais como:
Famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade,
pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em
termos tnicos, cultural e sexual; desvantagem a pessoal resultante de
deficincia; excluso pela pobreza e/ou no acesso s demais polticas pblicas;
uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo
familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de
trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de
sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social (BRASIL, 2004, p. 33).

Essa definio expressiva das mudanas na rea; a poltica de Assistncia Social, enquanto
poltica de Estado, constitui-se como estratgia fundamental no combate pobreza, discriminao, s
vulnerabilidades e subalternidade econmica, cultural e poltica em que vive grande parte da populao
brasileira (YASBEK, 2008a, p. 20-21), ampliando seu campo de interveno.
A definio de vulnerabilidade e risco social constitui novas expresses para denominar e incluir
uma multiplicidade de manifestaes das desigualdades sociais, superando a noo de pobreza como
exclusivamente ausncia ou precariedade de renda, para ser compreendida como um fenmeno
multidimensional e com diferentes modos de expresso.
Como ressalta Fulgheraiter (1994 apud MIOTO, 2002), a assistncia social passou de uma noo
de suporte, geralmente material, sem a inteno de eliminar os danos, mesmo que os reduzisse
momentaneamente, para uma dimenso compensatria, provendo cuidados e servios de longo prazo ao
lado das situaes emergenciais, na fase de consolidao do Welfare State, a uma fase atual que no
apenas incorporou a dimenso preventiva dessas situaes, de promoo do bem-estar e da qualidade
de vida, mas tambm visa atingir e trabalhar estados de sofrimento, excluso, vulnerabilidade,
discriminaes, dentre outras.
Essas dimenses da assistncia social contempornea ampliam a noo de pobreza para alm da
carncia de renda. Segundo afirma Melo (2005), a desigualdade proveniente da estrutura econmica
continua sendo a primeira razo da pobreza. Desigualdades de renda, de acesso, de meios, de
oportunidades, de informao constituem suas vrias expresses. O surgimento de termos como
excluso, vulnerabilidade e risco social implica considerar tambm aspectos subjetivos, relativos s
condies de vida dos indivduos, como a desvalorizao social, a perda da identidade, falncia de laos
comunitrios, sociais e familiares, em que a tnica do problema dada pelo empobrecimento das
relaes sociais e das redes de solidariedade.
A noo de vulnerabilidade social exprime vrias situaes de precariedade, entre elas a de
renda, mas como destaca Oliveira (apud YASBEK, 2008a, p. 19), uma definio econmica de
vulnerabilidade social insuficiente e incompleta, mas deve ser a base material para o seu
enquadramento mais amplo, incluindo tambm outras precariedades, como a fragilizao de vnculos
afetivos, tanto os relacionais como os de pertencimento, decorrentes tambm das discriminaes etrias,
tnicas, de gneros ou por deficincias, dentre outras, que aumentam a probabilidade de um resultado
negativo na presena de risco.

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A noo de risco social a probabilidade de ocorrncia de um evento que cause dano,


geralmente de ruptura familiar, violao de direitos, associado ao aumento da pobreza, das
desigualdades e vulnerabilidades sociais.
Essas dimenses ampliam o escopo da atuao da assistncia social, que, junto com os benefcios
materiais, oferecem uma rede de servios para atender as necessidades familiares de forma preventiva e,
nos casos de risco social ou violao de direitos, a assistncia especializada.
Como destaca Sposati (2006, p. 111), a perspectiva da PNAS, reafirmada no SUAS, ao propor a
proteo social bsica, alm da especial, ultrapassa o carter compensatrio do entendimento da
proteo social promovida pela assistncia social, que ocorre, via de regra, aps a gravidade do risco
instalado, sempre nas situaes limites. , sem dvida, a face preventiva das aes da assistncia social,
inexistentes antes desse novo reordenamento.
Outra inovao da PNAS e SUAS a criao de espaos pblicos municipais para a oferta de
servios, como o CRAS e CREAS, que, no caso da proteo social bsica, deve materializar, junto com o
trabalho social com a famlia, os eixos estruturantes da poltica, entre eles o da matricialidade
sociofamiliar e a territorialidade.
Essas inovaes implicam mudanas nos processos de trabalhos, no desenvolvimento de novas
competncias e saberes. Como destaca Yasbeck (2008b), o novo modelo socioassistencial instaurado pelo
SUAS impe uma srie de mudanas poltica de recursos humanos na rea de Assistncia Social, como a
incluso de novos tcnicos e a regulamentao dessas funes ou ocupaes no sentido de qualificar a
interveno social dos trabalhadores.
Essas inovaes institucionais, conceituais, apesar das crticas de que os conceitos so
apropriados da sade em uma dimenso despolitizada e legitimadora da focalizao, expressam tambm
inovaes no enfoque da pobreza. Mas questiona-se: Seria o trabalho social nos CRAS um novo trato
pobreza compatvel com as inovaes conceituais desta? Quais as tendncias do trabalho social nos
CRAS, a partir de experincias concretas das equipes interdisciplinares?
O objetivo deste artigo apresentar discusses de dados empricos sobre o trabalho
interdisciplinar nos CRAS do municpio de Teresina, parte da pesquisa: Famlia na poltica de assistncia
social: concepes e tendncias do trabalho social com famlias nos CRAS em Teresina, realizada em
2009.

Metodologia
A pesquisa, cuja parte de seus resultados apresentada neste artigo, foi submetida ao Conselho
de tica da UFPI e por ele aprovada. Portanto, os sujeitos da pesquisa consentiram e assinaram termo de
consentimento que permite o uso das informaes que prestaram. A coleta de dados foi realizada no
segundo semestre de 2009.
A metodologia utilizada nesta pesquisa foi a qualitativa, cuja preocupao era resgatar
concepes, significados, opinies; um nvel da realidade que no pode ser quantificvel, mas pode ser
sistematizado, catalogado, categorizado, analisado e compreendido.
A amostragem adotada foi do tipo no probabilstica e intencional, j que a preocupao no era
quantificar, uma vez que a pesquisa qualitativa no se baseia no critrio numrico para garantir
representatividade, mas foi necessrio ouvir um nmero razovel de profissionais para fazer algumas
generalizaes e apreender certas regularidades nas concepes e no trabalho social com famlias,
embora as excepcionalidades, tambm, tenham interessado por expressar tendncias. A proposta inicial
tinha o intuito de abranger pelo menos um profissional em cada CRAS, de um total de sete CRAS,
distribudos em quatro regies: Norte, Sul, Leste e Sudeste de Teresina. Mas dado o critrio da
intencionalidade da amostragem e da opo pelos que aceitaram contribuir com a pesquisa, chegou-se a
entrevistar dez profissionais, sendo cinco assistentes sociais e cinco psiclogos.
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A tcnica de coleta de dados utilizada foi prioritariamente a entrevista semiestruturada, aplicada


junto aos profissionais das equipes interdisciplinares dos CRAS em Teresina. A pesquisa documental
tambm foi utilizada, sendo fontes desta investigao a PNAS, NOB\SUAS, NOB-RH\SUAS e normas
tcnicas do MDS de orientao de gestores e profissionais das equipes dos CRAS.
Os dados das entrevistas foram transcritos, categorizados, tipificados e submetidos anlise de
discurso, i fornecidos pelos profissionais e com os aportes da literatura cientfica.

Resultados e discusses trabalho interdisciplinar nos CRAS em Teresina: condies de


trabalho e o trabalho social dos assistentes sociais e psiclogos
Deve-se ressaltar que os servios de proteo bsica devem ser coordenados pelo Centro de
Referncia de Assistncia Social (CRAS). O CRAS uma unidade pblica estatal, que atua com famlias e
indivduos em seu contexto comunitrio, visando orientao e fortalecimento do convvio sociofamiliar
(BRASIL, SUAS, 2005, p. 10). responsvel pela oferta e o desenvolvimento do Programa de Ateno
Integral s Famlias (PAIF), no qual tambm so garantidas a informao e a orientao s famlias
sobre a rede de servios socioassistenciais existente, considerando a rea de abrangncia, o territrio
(BRASIL, SUAS, 2005, p. 10).
O CRAS, enquanto unidade socioassistencial, possui uma equipe de trabalhadores da poltica de
assistncia social responsveis pela implementao do PAIF, de servios e projetos de proteo social
bsica, nos CRAS ou unidades operacionais da assistncia social no municpio. Esse conjunto de
trabalhadores denominado equipe de referncia do CRAS e sua composio regulada pela NOBRH\SUAS.
A composio da equipe de referncia do CRAS para a prestao de servios e execuo das
aes, no mbito da proteo social bsica nos municpios, depende do porte do municpio e do nmero
de famlias referenciadas do CRAS, assim definida:
Pequeno Porte I

Pequeno Porte II

Mdio, Grande, Metrpole e DF

At 2.500 famlias
referenciadas

At 3.500 famlias
referenciadas

A cada 5.000 famlias


referenciadas

dois tcnicos de nvel


superior, sendo um
profissional assistente
social e outro
preferencialmente
psiclogo.

trs tcnicos de nvel


superior, sendo dois
profissionais assistentes
sociais e preferencialmente
um psiclogo.

quatro tcnicos de nvel superior,


sendo dois profissionais
assistentes sociais, um psiclogo e
um profissional que compe o
SUAS.

2 tcnicos de nvel mdio

3 tcnicos de nvel mdio

4 tcnicos de nvel mdio

Quadro 1 Equipe de referncia do CRAS. Fonte: NOB-RH\SUAS, 2006.

Para analisar o trabalho profissional da equipe interdisciplinar dos CRAS de Teresina, composta
por tcnicos de nvel superior, como assistentes sociais e psiclogos, situando suas possibilidades e
limites, necessrio consider-lo nas condies de gesto do trabalho como um todo, incluindo as
condies materiais, fsicas, financeiras dos CRAS e os meios de trabalho disponveis de um lado, e de
outro as aes profissionais desenvolvidas.
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Condies e meios de trabalho nos CRAS de Teresina


No municpio de Teresina, os profissionais entrevistados apontaram como principais dificuldades
e limites para o trabalho profissional nos CRAS as condies e meios de trabalho disponibilizados pela
Secretaria Municipal de Assistncia Social, entre elas a insuficincia de: (a) recursos humanos para a
quantidade de famlias referenciadas; espao fsico adequado; recursos financeiros e materiais, incluindo
equipamentos, tais como computador, ventiladores, telefone, fax, e outros; acesso internet e rede de
informtica. (b) outros profissionais destacam tambm, alm dos limites com a estrutura fsica e falta de
recursos humanos, a falta de capacitao continuada; recursos e servios no territrio (rede reduzida),
falta de vagas e capacidade para atender a demanda; falta de autonomia profissional e relao com o
gestor municipal, que no atende as demandas profissionais, alm dos limites tcnicos na conduo da
poltica.
Em relao s condies fsicas, em Teresina, todos os CRAS tm as instalaes mnimas exigidas
pelas normas tcnicas; mas, de maneira semelhante aos CRAS de outros municpios, h necessidade de
melhoria dessas instalaes, que ainda so insuficientes e parcialmente inadequadas para as
potencialidades das aes previstas na proteo social bsica e no PAIF.
Nessa perspectiva, muitos CRAS, em funo da reduzida capacidade fsica, no oferecem todos os
servios previstos e financiados pelo PAIF, aes e servios que so desenvolvidos em outras unidades
operacionais da assistncia social no municpio, no caso de Teresina, nos Ncleos de Apoio
Intergeracional NAIs e Jornada Ampliada, espaos em que so ofertados servios de convivncia para
jovens, crianas, adolescentes e idosos, reunies socioeducativas com as famlias, o PROJOVEM, e outros
programas acompanhados periodicamente pelos profissionais da equipe interdisciplinar dos CRAS de
cada territrio.
Os depoimentos relevam que as aes diretas nos CRAS constituem-se de acolhimento, escuta
qualificada e encaminhamento para a rede socioassistencial e outras polticas setoriais, alm dos servios
de cadastramento para benefcios federais e locais. No caso deste ltimo, destacam-se: o passe-livre para
idosos e deficientes, que a carteira para circular nos nibus sem tarifas; o transporte eficiente, que
uma conduo especfica e adaptada para deficientes. Em mbito federal, o Bolsa Famlia, o BPC e os
Benefcios Eventuais. Incluem-se tambm o acompanhamento familiar dos grupos de famlias, grupos de
adolescentes, de idosos. Esse acompanhamento efetivado com a participao dos profissionais nos
encontros grupais semanais ou quinzenais, utilizando tcnicas de grupo, reunies, palestras e outras,
adequadas finalidade do grupo e ao seu pblico.
As dificuldades das condies de trabalho, que incluem a existncia de local adequado para os
atendimentos, recursos necessrios, local compatvel com a garantia do sigilo profissional e da
inviolabilidade dos registros, e outros, so comuns a muitos CRAS. A pesquisa realizada pelo CRESS-SP,
com 98 CRAS, de 77 municpios do Estado de So Paulo, com 198 profissionais ouvidos, apontou que a
maioria revela satisfatrias as condies fsicas para o exerccio profissional, embora apontem a
necessidade de melhoria dessas instalaes, como ampliao, aquisio de equipamentos,
acessibilidades aos espaos fsicos, sendo apontadas como as maiores dificuldades a quantidade de
trabalhadores para compor o quadro profissional do CRAS, alm de sua qualificao para o exerccio
profissional, semelhante s queixas dos profissionais dos CRAS de Teresina.
Outra pesquisa realizada pelo MDS, apresentada por Castro (2008), para verificar a adequao do
espao fsico do CRAS poltica do MDS, com visitas a 29 CRAS, contemplando todos os portes de
municpios e as cinco regies do Pas, verificou que 45% dos imveis qualificavam-se com edificaes
inadequadas ou em condies inapropriadas; e apenas um tero da amostra apresentava interligao
internet.
Ressalte-se que as formas de vnculos do trabalhador da assistncia social constituem outra
limitao ao trabalho profissional. Entre os dez profissionais entrevistados nos CRAS do municpio de
Teresina, todos so terceirizados, nenhum concursado. A grande maioria no tinha experincia
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profissional anterior, em especial, na rea da Assistncia Social; tem entre 4 a 5 anos de trabalho nos
CRAS, exatamente, a data de sua criao.
Essa realidade das formas de contratao em outros Estados e municpios vem se alterando,
como o caso de So Paulo e Paran que j incluem concursados em seus quadros, mas em termos de
reduzida experincia profissional comum realidade paranaense. Para Fernandes (2008), isso pode ser
lido como positivo, j que os recm-formados podem ter uma adeso melhor s novidades da poltica;
por outro lado, expressa falta de maturidade profissional e de experincias.
Outro problema, alm da falta de quadros profissionais concursados, estveis, a falta de
qualificao para o exerccio de suas funes. Do total de dez entrevistados, nenhum tem Especializao
na rea de Polticas Pblicas ou sobre famlia.
Embora prevista na NOB\SUAS, a capacitao dos quadros profissionais continua sendo um
desafio a ser enfrentado, sendo fundamental uma equipe multidisciplinar bsica para servios e
programas, natureza e nmero de profissionais adequados, plano de carreira, cargos e salrios, condies
de trabalho necessrio a uma atuao qualificada e um sistema de capacitao e educao permanente
(BRASIL, 2008, p. 32).
Como em quase todo o Brasil, a realidade do municpio de Teresina marcada pela defasagem
dos quadros de assistncia social, quantitativa e qualitativamente, considerando a quantidade de famlias
referenciadas por CRAS; o ausente processo de atualizao e educao continuada; as condies de
contratao da fora de trabalho e outras.
Alm dessa imposio das condies e meios de trabalho que exercem limitaes ao exerccio
profissional, destacam-se as exigncias de respostas imediatas s sempre urgentes demandas dos
usurios, que tm exercido presso sobre seus trabalhadores e constitudo empecilho a um trabalho
sistemtico, contnuo, no imediatista, preventivo, alm do agravamento das vulnerabilidades que
ampliam a fragilidade das respostas profissionais e da assistncia social.
H, tambm, o reconhecimento dos limites da assistncia social, enquanto poltica setorial, e a
necessidade de articulao das respostas s expresses da questo social, de aes intersetoriais,
principalmente as que envolvem a poltica econmica, poltica de emprego e renda e as demais polticas.
Isso porque as demandas das famlias so urgentes, mas tambm estruturais, geralmente esto
relacionadas falta de renda e trabalho.
As demandas so diversas. Desde informaes sobre como entrar no programa;
dificuldades de relacionamento; necessidade de incluso ou recadastramento no
Bolsa Famlia; insero produtiva que ainda um ponto bastante frgil a nvel de
CRAS. J que eles incluem o programa bolsa famlia para uma transferncia de
renda temporria, essa fragilidade na renda no superada porque no est
tendo um processo de insero produtiva (Assistente Social C).

Como os servios no so organizados de acordo com as demandas, mas conforme a capacidade


da oferta, as famlias desenvolvem estratgias para o acesso aos servios, demandando o que ofertado,
mas tambm tem relao com o que pode suprir suas carncias (como os programas de transferncia de
renda) e problemas do cotidiano. Assim, podemos observar que, alm dos servios ofertados, h tambm
outras demandas que nem sempre podem ser resolvidas no CRAS, mas na proteo social especializada.
Os maiores problemas dos usurios detectados pelos entrevistados so os decorrentes de falta
de renda, desemprego ou informalidade ou precariedade do trabalho, falta de qualificao de mo de
obra, problemas da sade fsica e mental, alm dos decorrentes de problemas com os filhos, sejam
problemas escolares, de delinquncia, sejam de uso de drogas, de violncia, dentre outros. As
solicitaes se encaminham prioritariamente para a busca de benefcios, principalmente, os de renda
mnima do governo federal e dos benefcios oferecidos pelo municpio e a resoluo de conflitos.
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Conforme j destacado, a PNAS avana ao superar o conceito restrito de pobreza ausncia ou


insuficincia de renda, adotando o conceito de vulnerabilidade social, que inclui tanto a fragilidade de
renda, falta de trabalho, como tambm a falta de acesso s polticas, aos bens e servios socialmente
produzidos; fragilidades nos relacionamentos familiares, em funo de situaes de risco ou quase risco,
como ter criana menor de idade, idosos ou deficientes que requerem cuidados especiais, jovens e
adultos em situao de uso de drogas e outras substncias txicas; riscos de ruptura de vnculos
familiares e as situaes que podem acarretar negligncia e violao de direitos.
Os depoimentos demonstram uma adeso a essa nova definio, embora a falta de renda e
trabalho continue sendo um dos principais indicadores dessa situao de vulnerabilidade. Tambm
encabeam as queixas e demandas das famlias, mas no se restringem a esses problemas, incluindo uma
variedade de carncias.
A vulnerabilidade primeiramente que se observa sobre a questo de renda,
porque muitas vezes o que acontece que se a famlia no renda, no tem
acesso a uma boa educao, a uma boa sade, ela vai perdendo esse norte para
poder se autogerir [...]. A questo da renda e situaes que vo envolver o fato
de no ter acesso cidadania, esses direitos que quando no suprido fazem com
que acontea a sujeio violncia, prostituio. Tudo isso so caractersticas
de uma famlia em situao de vulnerabilidade. Por isso eu trago a questo da
renda nesse sentido, porque as pessoas que tm baixa renda tm menos acesso
boa educao, boa sade, a boas informaes, e para isso que a assistncia
social vem para suprir essa falta (Assistente Social B).

Como este e outros depoimentos demonstram, tambm constituem situao de vulnerabilidade


as possibilidades de perda de vnculos familiares, as situaes de conflito familiar e as relaes familiares
que podem redundar em violncia, negligncia, sentimento de impotncia das famlias face aos
problemas e relaes com a juventude e at com as crianas, em lidar com novos valores e falta de
expectativas, e de insero produtiva de jovens e adultos, alm das doenas fsicas e mentais.
Essas demandas e situaes cotidianas solicitam um trabalho profissional que no se restrinja
concesso de benefcios, cadastro e recadastramento de famlias, embora estes sejam fundamentais para
suprir as necessidades de subsistncia da famlia, e deveriam se enquadrar na condio de direitos. Mas
tambm que oferea servios de convivncia e socializao famlia e aos seus membros, para a
ocupao de seu tempo livre, e servios socioeducativos com as famlias, para refletir, compreender e
agir, individualmente e de forma coletiva, sobre o seu cotidiano e territrio.
As potencialidades dos servios, contudo, podem esbarrar nas condies e meios de trabalho.
Como destaca Castro (2008, p. 101), espaos fsicos adequados no garantem o bom desenvolvimento
das atividades de atendimento integral s famlias; mas essas atividades, com metodologias bem
estruturadas, inversamente, tero dificuldade de se desenvolver em equipamentos precrios. Logo,
deve haver uma conjuno de esforos para garantir bom atendimento.

Trabalho profissional nos CRAS em Teresina


Sabe-se que o trabalho humano caracterizado por sua capacidade de dar respostas prticoconscientes s suas necessidades, o que coloca o homem por meio do trabalho na condio de criador,
de sujeito que age consciente e racionalmente, que planeja antecipadamente e pe em movimento sua
capacidade de transformao mediante o trabalho. Contudo, na sociedade capitalista, o trabalho
contraditrio, mesmo quando especializado, pois perde a dimenso criativa, consciente e
autodeterminada pelo prprio sujeito, uma vez que responde a um fim que no determinado pelo
trabalhador. Assim, embora a qualificao terica, tcnica e tica imprima direo ao, o trabalho
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particular e especializado parte do trabalho coletivo na sociedade capitalista, que fragmentado, mas
combinado, que estabelece finalidades ao trabalho assalariado.
Esse aporte terico nos ajuda a entender o trabalho profissional da equipe interdisciplinar no
CRAS e a direo do trabalho social com famlias, dependentes no apenas de seus referenciais tericos,
concepes e vises de mundo, mas tambm da direo dada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social,
gestor, coordenadores, dentre outros, mesmo que isso no exima os profissionais de suas
responsabilidades em relao ao que posto em prtica, considerando sua relativa autonomia como
trabalho especializado.
Em relao ao trabalho profissional nos CRAS, em Teresina, o trabalho compreende uma
dimenso individual de atendimento, orientao e encaminhamentos para a rede, e uma dimenso
coletiva, com os grupos de sujeitos por segmento ou faixa etria e grupos de famlias, nos quais se
delimitam tambm os tipos de procedimentos a serem adotados, as tcnicas ou instrumentos possveis
de serem utilizados.
Os depoimentos destacam tanto os procedimentos e aes profissionais realizadas como as
tcnicas e os objetivos que visam a essas aes e servios. As aes de cunho individual incluem desde o
acolhimento que tambm repassa informaes, escuta qualificada para detectar vulnerabilidades e
riscos, bem como para levantar demandas, e o encaminhamento para os servios da rede
socioassistencial e de outras polticas sociais. As tcnicas mais utilizadas so as entrevistas e as visitas
domiciliares.
O trabalho com grupos implica vrias modalidades de trabalho em grupos e de
acompanhamentos, desde os grupos socioeducativos para a famlia e seus representantes, at ncleos
socioeducativos, com espao de escuta, de acolhimento, da fala, de reflexo, discusses, aprendizagem;
grupos ldicos, de socializao, de convivncia com crianas, adolescentes, jovens e idosos que
demandam oficinas de reflexes, reunies, palestras, campanhas socioeducativas, dentre outros.
Apesar da padronizao das aes, dos procedimentos e servios para cada tipo de grupo,
verifica-se a potencialidade do trabalho social nos CRAS, em especial com grupos, como antdoto a sua
transformao em servio cartorial, de cadastramento, recadastramento, acesso a benefcios, mas de
oferta de servios de suporte famlia, que envolva a famlia e seus representantes com servios de
orientao, informao, conscientizao sobre direitos, modos de acess-los e garanti-los, e reflexo
sobre suas dificuldades cotidianas.
De modo geral, as finalidades do trabalho social com famlias, seus membros e indivduos so
definidas pela prpria legislao da Assistncia Social, materializada nas aes profissionais, servios e
benefcios oferecidos. Portanto, a dimenso teleolgica do trabalho ou por finalidades exterior aos
sujeitos que o executam, muito embora concordem com elas e em coletivos tenham contribudo por sua
fixao em lei.
Assim, fortalecer os vnculos familiares antes de sua dissoluo, trabalhar de forma preventiva
para evitar riscos e violao de direitos atravs dos benefcios, programas e trabalho socioeducativo, que
visem autonomia e ao protagonismo desses sujeitos, constituem objetivos do trabalho social com
famlias e indivduos e expressam o grau de adeso poltica.
Nessa pesquisa, observamos que estes termos autonomia, empoderamento, protagonismo,
emancipao so ainda trabalhados de forma muito abstrata por alguns profissionais, em que este ou
no tem um sentido claro ou identificado com tudo, como favorecer a autoestima, ter acesso s
informaes e passar a autogerir suas vidas, a partir de um discurso vazio de fortalecer a famlia.
Para outros profissionais, autonomia tem um sentido mais concreto de autonomia financeira,
mas tambm social e pessoal. Ao mesmo tempo em que ressalta a dificuldade de promover autonomia
financeira, independentemente do Bolsa Famlia, devido falta de emprego, oportunidades de trabalho,
qualificao profissional, dentre outros. Destaca, entretanto, a autonomia como condio fundamental
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para alcanar objetivos de participao social e de mudana social, mesmo que sejam de perspectiva e
objetivos de vida.
H ainda a utilizao da noo de autonomia no sentido individualizante e liberal, de
responsabilizao das famlias pela soluo de seus problemas, ou de potencializao para que essas
possam exercer suas funes.

A noo de autonomia das famlias no deve se restringir busca de respostas e solues


dos problemas por si ss, em especial, mediante recursos internos, mas implica o
desenvolvimento da capacidade de discernir as mudanas possveis de serem realizadas no
mbito dos grupos familiares e de suas redes; daquelas mudanas que exigem o engajamento
desses grupos, organizados em coletivos, em processos sociais mais amplos para que ocorram
transformaes mais gerais e a efetivao de direitos. Assim, envolve capacidade de opinar,
escolher, decidir e agir intencionalmente, mediante suportes oferecidos, capacidades
construdas, situaes refletidas, informadas, debatidas, devendo ser esses os objetivos da
educao que visa emancipao.
O trabalho socioeducativo com grupos de famlias, ou grupos de segmentos atendidos, que
algumas vezes envolve suas famlias, funciona como espao de reflexo e troca de experincias, utilizado
em muitas situaes como um recurso teraputico, cuja direo do que discutido e refletido se
encaminha, predominantemente, para questes internas s famlias, seus conflitos, como exercer seus
papis, ou utilizado para prestar informaes. Portanto, herdeiro das prticas educativas tradicionais,
embora envoltas de discursos modernos dos direitos e cidadania.
Os depoimentos mostram a adeso s recomendaes do MDS para o trabalho socioeducativo
com famlias, como tambm para tratar questes de convivncia familiar, resoluo de conflitos,
problemas internos vida familiar, atravs do trabalho em grupo.
Esse reducionismo das funes socioeducativas pode fortalecer prticas normativas e
disciplinadoras que se dirigem a ensinar as famlias a gerir recursos, disciplinar os filhos, a como exercer
as funes de cuidado, proteo e educao, sem compreender e alterar as situaes que impedem a
famlia de exerc-las como h cinquenta anos.
Embora haja recomendaes para o no desenvolvimento do trabalho teraputico,
principalmente do psiclogo, o trabalho em grupo ainda direcionado para esse sentido, como mostram
os depoimentos de assistentes sociais e psiclogos nos CRAS do municpio de Teresina.
No obstante as mudanas do termo terapia, este ainda significa tratamento de doena,
desordem, defeito etc., por algum tipo de processo curativo ou que remedie (PENGUIN apud CAMPOS;
REIS, 2009, p. 60); seu uso , portanto, inapropriado para a proteo social bsica, seja individual ou
coletiva.
A ideia de trabalho teraputico, nos depoimentos, no tem sentido pejorativo de tratamento,
como usado largamente na literatura, embora um dos entrevistados tente dissoci-lo do uso da rea da
Sade. Tambm est associado dimenso psicossocial do trabalho social, medida que se lida com
subjetividades, autoestima, afetividade, escuta, troca de experincias em grupos.
A prpria presena do psiclogo na equipe evidencia que a noo de subjetividade importante,
o resgate de histrias de vidas, a reconstruo de significados. Todavia, preciso ter claro que esses
processos no so necessariamente teraputicos, mas modos de abordar os problemas e a vida das
pessoas no apenas como um objeto, como uma mera expresso da questo social, mas com sentido
pessoal, individual. Assinale-se ainda a importncia de trabalhar a noo subjetiva do direito,
principalmente se associada dimenso objetiva desse, como o acesso aos bens, servios e benefcios, de
modo a superar a carncia de recursos e servios, e tambm a subalternidade, especialmente poltica, de
falta de participao, e de informao.
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Esses processos de escuta qualificada, acolhimento, acompanhamento no so teraputicos,


muito menos domnios da Psicologia, mas modos de trato do usurio como cidado, como sujeito de
direito, o direito a ter atendimento respeitoso, atencioso, que informa, orienta, acolhe e escuta.
Sem dvida, o grupo um espao de potencialidades, em que se realizam a escuta, a reflexo, o
dilogo e a troca experincias; um espao de comunicao e aprendizagem (GUIMARES; ALMEIDA,
2007). Entretanto, no deve ser utilizado como instrumento de busca de enfrentamento das situaes de
carncia de modo individualizado e atravs dos recursos da famlia e da comunidade, eximindo o poder
pblico da responsabilidade pelo enfrentamento da questo social e responsabilizando as famlias pela
busca de solues de problemas que extrapolam suas possibilidades de respostas, nem com fins
teraputicos e subjetivistas.
O trabalho socioeducativo cada vez mais necessrio, pois, como destaca Mioto (2004), a
cidadania no se restringe ao acesso a benefcio monetrio, embora sua incluso como beneficirio seja
uma das condies para sua realizao, mas a cidadania envolve tambm aes em direo informao,
educao, cultura, entre outras, implicando o desenvolvimento da capacidade de refletir, analisar,
decidir, de mobilizar-se e de participar pelo bem comum. Mas para cumprir essa dimenso educativa em
uma perspectiva emancipatria, no se deve restringir a responsabilizar as famlias, ou a ensin-las a gerir
seus conflitos, seus parcos recursos, sua vida, como se tudo dependesse de um processo de
racionalizao e planejamento, de cumprimento de papis e normas e no de carncias coletivas. Logo,
evitar essa dimenso disciplinadora, e levar as famlias a refletir sobre sua realidade, a conhecer servios
e recursos do territrio, a mobilizar-se e a incluir-se em processos organizativos, coletivos na busca de
garantia dos direitos.
Apenas uma minoria de entrevistados colocou entre os objetivos do trabalho socioeducativo o
fortalecimento do processo organizativo dos usurios, do coletivo, do desenvolvimento do sentimento de
comum na famlia, nos grupos de famlia, naquele territrio, a necessidade da participao e do controle
social. Algo que se aproxima de uma educao que visa emancipao social.
Essa conduo do trabalho social, especialmente do socioeducativo, reflete a metodologia de
trabalho. Os depoimentos da maioria dos entrevistados destacam que a escolha dos temas tratados nos
grupos adaptada realidade e s necessidades do grupo, variando de grupo para grupos. Os temas mais
comuns, no caso dos grupos de famlias, esto relacionados gravidez na adolescncia, drogas,
problemas de aprendizagem, de relacionamento familiar, mas tambm a como acessar aos servios e
polticas; no caso dos grupos de idosos, temas relacionados sade, aposentadoria e assistncia social
so os mais frequentes; no caso dos jovens, violncia sexual, gravidez, sexualidade, dentre outros.
Mas ainda permanece o uso de metodologias fechadas para uma minoria dos entrevistados.
Nesse outro grupo percebemos que os temas so previamente construdos em um processo de
planejamento que envolve coordenador e tcnicos, sem participao popular. Os temas so abordados
pelo recorte do ciclo de vida e etrio dos grupos, pelas datas comemorativas e com o que julgam ser do
interesse desses grupos. Esse tipo de trabalho muito comum para justificar as palestras que os
profissionais tm que ministrar; as reunies que tm de participar, cuja preocupao , geralmente,
cumprir agenda e repasse de informao e no a reflexo e a aprendizagem.
Os depoimentos da maioria dos entrevistados, contudo, tm o mrito de evidenciar a
metodologia de trabalho social com famlias do tipo participativas, com objetivos, metas e instrumentos
flexveis. Todavia, essa metodologia deveria ser utilizada para promover a participao, o sentido de fazer
parte, de as famlias de um lugar se reconhecerem como comuns, inclusive da insero de classe ou
frao de classe; a construo de novos saberes que permitam compreender a realidade para alm de
sua imediaticidade; reconhecerem-se como sujeitos de direitos e pensar estratgias de insero e
garantia desses direitos.
Essas metodologias devem permitir discutir, refletir os problemas e demandas das famlias, mas
no fechadas nos muros do domstico, e sim necessariamente articuladas realidade mais ampla que
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gera as fragilidades de condies de vida e de vnculos, e as estratgias coletivas de lutas e de


resistncias.

Consideraes finais
Diante das tendncias do trabalho social nos CRAS, possvel dizer que, apesar de os avanos
conceituais da poltica de Assistncia Social, principalmente do enfoque da pobreza e da articulao de
respostas em benefcios, servios, atenes e procedimentos variados, de atendimento individualizado e
coletivo, e entre as polticas setoriais, o trabalho socioeducativo no superou ainda a psicologizao dos
problemas sociais, o trato de problemas internos famlia e de sua responsabilizao por estes.
A realidade emprica demonstra que no se efetiva uma metodologia de trabalho com famlias
que, de fato, aborde, de forma dialtica e articulada, assuntos internos e externos famlia, sem
hipertrofiar um dos polos e sem cair em modelos psicossociais individualizantes, ou seu oposto, os
generalistas de transformao social, sem solues prticas para o dia a dia.
Trabalhar dialeticamente as questes internas e externas s famlias, de forma articulada e numa
perspectiva de totalidade, o grande desafio do trabalho interdisciplinar, como recomendao de no
dar questo social um tratamento de exterioridade vida pessoal cotidiana (SAWAYA apud CAMPOS,
2004, p. 33), mas sem supervalorizar as questes subjetivas ou internas s famlias, cujo objetivo deve ser
sempre o alargamento da percepo das situaes pessoais e sociais e a luta pela garantia dos direitos.
O trabalho socioeducativo com famlias ou grupos de famlias, bem como os procedimentos
individuais de acolhimento, escuta qualificada, encaminhamentos e acompanhamentos devem buscar a
insero desses sujeitos no circuito do territrio e da rede de segurana social e articular o individual e o
familiar no contexto social, levando esses sujeitos a ultrapassar o imediatismo de suas concepes, mas
tendo como princpio que subjetividades transformadas s provocam mudanas com aes coletivas,
com acesso a servios, benefcios, ou seja, com condies objetivas.
Todavia, s o acesso a servios e benefcios como ddiva, benesse, caridade no provoca
mudanas subjetivas polticas, autonomia e cidadania, mas sim subalternidade e tutela. nesse sentido
que se precisam romper as dicotomias e unir conhecimentos especficos ideal, se na mesma perspectiva
terica e metodolgica , para o trabalho interdisciplinar, guiados por uma perspectiva de totalidade que:

supere a psicologizao das relaes e problemas sociais;

ultrapasse a dimenso conservadora, disciplinadora, normatizadora e, principalmente, de


julgamento, culpabilizao das famlias pelo no cumprimento de funes
tradicionalmente e funcionalmente atribudas s famlias;

procure romper com os referenciais tericos funcionalistas das famlias


desestruturadas, disfuncionais, incompletas pelo no atendimento ao modelopadro, ideal de famlia;

ultrapasse o mbito da realidade familiar e do territrio, para entend-los como inseridos


em determinaes mais amplas, parte de um todo, o que leva ao entendimento de que
os problemas e dificuldades familiares so decorrentes de mltiplos processos sociais;

fortalea a dimenso preventiva dos problemas sociais, atuando em dificuldades


cotidianas, buscando dar sustentabilidade famlia, suporte, apoio, cuidados, servios e
aes outras necessrias para no chegarem a vivenciar situaes extremas, o que
pressupe o Estado assumir responsabilidade pblica pelo atendimento de suas
necessidades; articular servios e/ou, criar novos servios, projetos e programas para
atender as necessidades e demandas levadas pelas famlias.
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Opta-se pela tcnica de Anlise do Discurso, criada pelo filsofo francs Michel Pcheux, da Escola Francesa de Anlise
do Discurso. Ou seja, visa-se tratar o contedo das entrevistas como um texto, que o produto da atividade discursiva, cujo
objetivo bsico ser realizar uma reflexo geral sobre as condies de produo e apreenso da significao destes textos,
procurando identificar o lugar social dos sujeitos que emitem opinies e expressam significados, as ideologias subjacentes, as
vises de mundo, ou seja, as condies de produo do texto, seu carter de construo social.

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