Fallo Bolsa de Cereales de Bs As 2014

CSJ i024/2008
(44-B)
ORIGINARIO
Bolsa de Cereales
de Buenos Aires el Buenos
res, Provincia de si accin declarativa.
/6 ~.
Buenos Aires,
Vistos
los
Buenos Aires,
autos:
"Bolsa
Provincia
Ai-
de
Cereales
de s/ accin
de
Buenos
declarativa",
Aires
c/
de los que
Resulta:
(segn
1) A fs. 90/108
la Bolsa
10
estatuto
artculo
Oleaginosos,
caudadora
res,
Frutos
del
y Productos),
accin
322 del Cdigo
Civil
en la Ciudad
Autnoma
en el .articulo
la ley
impositiva
local
ello,
determinadas
en
que
su
contra
de la Ciudad
ces
Provincial
trados
la
re-
de Buenos
Ai-
del
durante
en
la
de Rentas,
de compraventa
social
11, prrafo
a, de
exigibles
por
los
ubicada
es la
citada;
de Buenos
el
que la al-
en ese periodo,
resolucin
Autnoma
contra
el ao 2006,
a, apartado
vigente
artculo
y, como
las
y no la
conse-
diferencias
50/08
del
Jefe
Aires
de la enton-
instrumentos
de
regis-
entre enero y abril de ese ao.

Cuestiona
en
inciso
Cereales,
de la Nacin
en su sede
Aires
Aires
de entidad
trminos
a los contratos
l.e resultan
Fiscalizacin
Direccin
los
b de la norma
no
de
a fin de que se declare
13.404
en el prrafo
de
en
registrados
27,
Bolsa
la Provincia
y Comercial
de Buenos
fijada
contemplada
de
correspondiente
y oleaginosas
social
de Buenos
en su condicin
declarativa
provincial,
cuota del tributo
cuencia
de sellos
Procesal
Estado
de cereales
su
impuesto
promueve
referido
de
de Cereales
ley
aplicacin
provincial
de
13.613
la alicuota
inciso A, apartado
registrados
asimismo
(imposi tiva
reducida
11, prrafo
en entidades
el requisito
adicional
del
prevista
ao
en
establecido
2007)
para
su articulo
a, cual es que los contratos
con sede social
-1-
o delegacin
la.
27,
sean
en la pro-
vincia,
en la localidad
deras,
se desarrollen
contratos
en que se encuentren
las prestaciones
que no tengan
por objeto
sitio en que se celebren;

en
que
se
hubiere
verifiquen
entidad
que
entidad
registradora
vincial
desde
ciones
fiscales
Buenos
Aires,
refieren
del
en
la
no
actuar
como
sellos
pro-
con sus obliga-
en Necochea
en el Partido
la
de
y su ar-
de Moreno,
Aires,
ambos
establecen
que
tales
aplicable
tengan
territorio
en
que
se
delegacin,
de
la
lugares
Provincia
la
entidad
de recaudacin.
que
como
consecuencia
que
cin alguna
de la Bolsa de Cereales
en la localidad
entonces
vigente
contratos,
Afirma,
cin de registrar
se sostuvo
reglamentacin
en
se concluy
las leyes
impugnada
a que las entidades
o representacin
Indica
13.613,
ellas
en su sede de la Ciudad
resolucin
impositivas
acte como agente
registraban
de
cumple
una delegacin
registrados
indistintamente
normativa
en el
al lugar
en
para
impuesto
y que si bien
posee
que
leyes
Buenos
cuando
provincial.
establecimiento
de
ms prxima
autorizada
en forma centralizada
Aduce
las
actos
ni prestaciones,
situaciones,
se encuentra
el ao 1978,
de documentos
cuando
bienes
y recaudadora
tambin
en territorio
o, en los otros
o en la localidad
tales
y merca-
registradora.
Explica
chivo
los bienes
sin
de Necochea
(ley 13.404),
embargo,
que
locales
los contratos
interpretacin,
no exista
desde
exigido
que
la retencin
hasta
all
delegapor la
no
se
del tributo.
la sancin
jams previeron
en el mbito
-2-
esa
en el sentido
ni se realizaba
impositivas
de
de
la ley
la obliga-
de la Provincia
de
CSJ 1024/2008
(44-B)
ORIGINARIO
Bolsa de Cereales
Buenos
Aires , y menos
risdiccin
como
preferencial.
an de recaudar
presupuesto
En este
sentido,
al acto administrativo
Alega
interpretacin
de normas
con los principios
con
normas
lidad
federales
que permiten
de precios,
bilidad
alcuota
retroactivos
no
derecho
que rigen
y de
Nacional
es la mera
local, .sino su
de legalidad
tributarias
al Gobierno
que
y fijada
la
e igualdad
con-
en la materia,
subsidio
al
preservar
un elemento
granos,
(artculo
que
alcuota
consumo
la estabi-
central
por
75, inciso
tambin
la
de la esta-
deban
afrontar
costo mayor
a los exportadores
A fs. 110/114
correspondientes
en cuanto
se ampla
a fin de que se declare

de
tambin
la
-a la que califi-
de
internacional
la
del Estado
Constitucin
Nacional,
que se registren
ms elevado,
da-
en su
se produce
un
la demanda
en los trminos
de
Procesal
Civil
la nulidad
Provincia
de
respecto
-3-
y Comercial
de las leyes
Buenos
a los aos 2008 y 2009,
establecen
resolucin
de cereales.
331 y 365 del Cdigo
posteriores
comercial
un tributo
la
el comercio
que los contratos
sede social
la Nacin,
afecta
clusula
en
posterior
13) es competencia
do que al establecerse
los artculos
establecida
en la legislacin
ca de discriminatoria-,
13.930
efectos
ju-
macroeconmica.
impugnada
sitivas
de la
a debate
de
Nacional
que considera
Agrega
de
trada
tributarias
en la Constitucin
interno,
aplicacin
le atribuye
la cuestin
sagrados
las
la
en dicha
cuestionado.
que
incompatibilidad
para
el impuesto
Ai-
Aires
de
impo-
13.787
respectivamente,
al impuesto
de sellos
una
alcuota
especial
no se registren
ms gravosa
en entidades
A fs. 126/128
e incorpora
de mayo
al proceso
de 1978
el impuesto
asimismo
copia
nacin
la actora
cuyas
que
con
nuevamente
la demanda,
del 22
la cual se la autoriz
alcuota
112/07
de
-afirma-
reducida,
la
y agrega
Direccin
demuestran
Tcnica
la discrimi-
que sufre.
trumentos
sobre
que
el
contraprestacin
bran
las entidades
el
Sostiene
que
nos y oleaginosas
al aumentar
tro
los
A
actora
plantea
anuales
del
por
son, adems
en todas
la
los operadores
en razn del domicilio
registro"
instiene
que
concreto
del impuesto
otras
entidades
al "derecho
incidente
demandada
por
del mercado
o, al menos,
coes
de su sede.
-4-
mantener
se desva
sus
el regis-
y con ,ello tambin
sobre. medida
de las leyes
desde
el
cautelar
ao' 2007
desde
la discriminacin
la
impositivas
las nmeros
la ley 14.357,
se mantiene
de gra-
de registro".
de las ya citadas,
modificada
ellas
de
los
local,
y que en el caso
la inconstitucionalidad
Y 14.333,
esgrime-
hacia
50/57
sancionadas
cuales
"derecho
de di~minuir
correspondientes
fs.
el tributo
de
del contrato.
la alcuota
contratos
registracin
recauda
llamado
como
tratan
costos,
los ingresos
de
registradoras,
del 0,2% sobre el precio
de
servicio
los que la Bolsa
como
14.200
sellos
informe
contratos
de la resolucin
mediante
conclusiones
Destaca
2013,
ampla
copia certificada
de
del
a aquellos
con sede social en la provincia.
(fs. 119/120),
recaudar
Tributaria,
aplicable
hasta
14.044,
que -segn
tributaria
CSJ 1024/2008 (44-B)

ORIGINARIO
Bolsa de Cereales
res, Provincia de si accin declarativa_
A fs: 60/62
dida
cautelar,
de creales
reales
2013,
el
y oleaginosas
la alcuota
artculo
inciso
que
por
deberan
Aires
artculo
tributar
rio provincial
se defina
tanto
de
de Ce-
durante
el ao
(7,5~) prevista
prrafo
la
idntica
para
hasta
12,
21
que la que se estableciese
de compraventa
tributaran,
apartado
la me-
en la Bolsa
con cinco por mil
A,
el
se admiti
los contratos
que se registrasen
del siete
46,
incidente
que
de Buenos
-sustituido
asimismo,
referido
establecindose
de la Ciudad
14.333
del
Ai-
a,
ley
en el
los que se registren

la situacin
de. la
14.357-;
alcuota
en
ley
como
futuro
en territo-
objeto
de este
litigio.
11) A
testa
la demanda
fs.
158/164
y solicita
la
Provincia
demandante,
de
en tanto
del
impuesto
los
contribuyentes.
eventualmente
das
sellos
el tributo,
activa
Aires
en
asumir
tal
el pago
fijadas
por
para
obrar
con-
de la en-
que no es la obligada
y no puede
asumir
y de las multas
correcta
afirma
Agrega
d~ba
Buenos
su rechazo:
Cuest-iona la legitimacin
tidad
de
la
sentido
representacin
que
el hecho
de las diferencias
haber
no la autoriza
al pago
omitido
a cuestionar
retener
de
de
que
determinaen forma
la alcuota
es-
tablecida.
Considera
mover
el bienestar
lo cual,
entre
disminucin
que
otras
del
Estado
de la actividad
herramientas,
de las alcuotas
en claro
facultad
y desarrollo
En tal orden
dej
es
puede
provincial
pro-
productiva,
para
recurrir
al aumento
de sus gravmenes.
de ideas,
que las diferencias
-5-
aduc~
que la
determinadas
resolucin
contra
50/08
la actora
surgieron
como consecuencia
fue recaudado
del 0,5~,
entre
cuando
enero
y abril
corresponda
se cumplan
los
A, apartado
11, prrafo
fueron
de haberse
requisitos
registrados
comprobado
que el tributo
de 2006 empleando
la del
0,75~,
previstos
la alcuota
por entender
en el artculo
a, ya que la totalidad
en la sede ubicada
27,
que no
inciso
de los contratos
en la Ciudad
de Buenos
Ai-
posteriores
cuestionadas,
res.
En
destaca
relacin
que a partir
para el ao 2007,
da la alcuota
registren
se.estableci
diferencial
lidad provincial
leyes
de la sancin
en entidades
o en la ms
las
de la ley 13.613,
un nuevo recaudo
menor,
con sede
cuando
para que proce-
cual es, que los contratos
social
prxima,
impositiva
o delegacin
los bienes
no hubiere
entidad
se
en la loca-
y mercaderas,
registradora
en
la de origen.
Reconoce
propiciar
dentro
que
del
beneficiar
que
el
mbito
el
fundamento
registro
de
los
de la provincia,
la certificacin
stos los que perciban
del
instrumentos
locales,
provenientes
local
sea
y que con ello
en los entes
los ingresos
legislador
fue
efectuado
se pretendi
para
que sean
de las comisio-
nes que cobran por la tarea de registracin.

Indica
suprimi
la
provincia
para
acten
"extensiva
a partir
posibilidad
se estableci
que
que
que proceda
de
a travs
con
contar
ley
con
la aplicacin
como condicin
entidades
,de la
para acceder
sede
social
de las mismas
-6-
13.930
una
-ao
2009-
"delegacin"
de la alcuota
a sus entidades
la
menor,
a ese beneficio
en territorio
en
se
fiscal
provincial,
asociadas
de
CSJ 1024/2008
(44-B)
ORIGINARIO
Bolsa de Cereales
res, Provincia de si accin declarativa .
grado
inferior
en la Localidad
Ai-
los bienes
mercaderas ...
".
Concluye
que los requisitos
impositivas
referidas,
violatorios
de
no
derechos,
son
establecidos
en las leyes
discriminatorios,
principios
ni
garantas
por
tanto
consti tuciona-
les.
Considerando:
1) Que
naria
de la Corte
el presente
Suprema
caso
es de la competencia
(artculo
origi-
117 de
la Constitucin
primer
lugar,
Na-
cional) .
2)
falta
de
Que
corresponde,
legitimacin
de
Tal
como
en
la
parte
actora
examinar
planteada
la
fs.
158/164.
configura
cin
cuando
jurdica
prescindencia
311:2725;
defensa,
312:985,
50/08
"perjuicio
diante
acto
impusieron
sostenido
en que
Tribunal,
no es titular
se sustenta
fundabilidad
el
de
de la rela-
la pretensin,
sta
se
(Fallos:
con
310:2943;
2138, entre otros).
Que
resolucin
determinado
la
ha
de las partes
sustancial
de
3 0)
ese
alguna
lo
en
relacin
citada,
lesin
al
aparece
actual"
que
administrativo
una deuda
una multa
planteo
con
sufre
cuya
impositiva
por omisin
efectuado
suficiente
la
en su contra
y un recargo.
-7-
evidencia
demandante,
nulidad
contra
pues
se persigue,
y, asimismo,
la
el
me-
se ha
se le
A su vez,
se promovi
nos Aires
como consecuencia
el proceso
c/ Bolsa
y otros
s/ medida
(expte.
15. $ 97),
Administrativo
que se orden
de la actora
caratulado
de Cereales,
cautelar
en
n 2 del Departamento
tivo, y una inhibicin
general
tra de todos
ellos, medidas
de
(fs.
000452/2010
formulados
Que- en
respecto
anuales
rante
la sustanciacin
Y 14.333,
inconsti tucionalidad
suscitar
dar solucin
los efectos
tora
atribuye
federal,
expediente
por
Direcen con-
administrativo
2166-
los
cuestionamientos
de Buenos
(13.787,
ley
du-
14.044,
el planteo
una
idnea
Tribunal,
va
pues
de
para
no -se trata
sino que procura
de
precaver
a la que la ac-
rgimen
constitucional
a la par de fijar las relaciones
legales
que vinculan
en el conflicto
lesin
Aires
13.930,
de esa legislacin,
y
imposi-
14.357),
constituye
abstracta
leyes
al
las partes
ilegitimidad
en el
por un seguro
y a las dems
la
de este
de la aplicacin
su Consejo
que fue anotada
la Provincia
efectuado
a una hiptesis
Contencioso
de propiedad
sustituidas
de este proceso
la intervencin
lo
de La Plata,
que integraban
concierne
por
modificada
y Productos
reservado) .
que
sancionadas
en
de Bue-
- previsin"
sobre inmuebles
a la ley 13.613,
tivas
14.200
lo
Judicial
de bienes
del
q~e se encuentra
4 o)
Juzgado
que fueron
270/281
Frutos
o anticipada
el
preventivo
determinacin,
de la Provincia
Oleaginosas,
ante
y de las personas
caucin
"Fisco
autnoma
trmite
un embargo
de aquella
(Fallos:
311:421;
318:30;
323:1206
327:1034).
No
determin
resulta
a travs
a las que la actora
ocioso
poner
de su conducta
debe
someterse
-8-
de
resalto
administrativa
al responder
que
la provincia
las condiciones
la consulta
que
CSJ 1024/2008
(44-B)
ORIGINARIO
Bolsa de Cereales
de Buenos Aires e/ Buenos
res, Provincia de s/ accin declarativa .
le
fue
formulada
389043/2012
por
una
cORtratos
trasen
medida
dente
cautelar
en la Bolsa
que
defina
cabe
de compraventa
les aplicara
los
interesada
(fs. 10/11 del incidente

Asimismo,
dict
la
por
que
la
la situacin
que
el
estableci
y oleaginosas
2306-
Tribunal
que
los
que se regis-
de Buenos
Aires,
que la que se estableciese
en territorio
objeto
se
de la Ciudad
alcuota
expediente
destacar
de cereales
se registrasen
el
citado) ..
volver
de Cereales
la misma
en
Ai-
de este
provincial
litigio
hasta
(fs. 60/62
se
para
tanto
se
del inci-
respectivo).
Tales
ficiente
tienen
para
obtener
la condicin
nunciamiento
cuestin
del
cautelar
tradbcen
la declaracin
de presencia
Tribunal,
determinar
fisco provincial
vincia
circunstancias
si
(arg. causa
del s/ accin
inters
de certeza
de un caso,
mxime
existen
generadas
un
cuando
o
no
A.481.XXXIX
declarativa",
e imponen
el pro-
S.A.
de
favor
de aquella
sentencia
man-
definicin
diferencias
"Argenova
y su-
pretendida,
la
como ~onsecuencia
serio
la
del
decisin
c/ Chubut,
Pro-
del 14 de diciembre
de 2010).
5)
argumento
de
Que
en ese marco,
la provincia
cual
la Bolsa
cin
de contribuyente
a juicio
accin
Procesal
de Cereales
intentada
determinativa
en
y Comercial
del tributo
impuesto
tambin
los
puede
sustentar
de Buenos
del
de la demandada
Civil
para
tampoco
Aires
del
de la Nacin;
se consider
-9-
atendido
defensa,
no reviste
de sellos,
obstara
trminos
su
ser
segn
circunstancia
322
el
la condi-
a la procedencia
artculo
el
del
que
de la
Cdigo
ya que en la resolucin
que
"el agente
de recau-
dacin
es un deudor
de obligaciones
ingresados,
en copias
ajenas,
siendo
expediente
directo
debiendo
an pasible
administrativo
y no un garante
del Fisco
responder
de sanciones"
2306-192208/06
tales
condiciones,
concepto
de
aparece
efectos
de actos a los que se les atribuye
"causa"
constitucionales
6 o)
que
por
las
la
distintas
Provincia
de
al sistema
tributario
cable al impuesto
dos contratos
el ao 2006,
que
la
13.404,
deban
por los "Actos
sublocacin
y dems
que consiste
menor
que aqullos
tributarse
sub
los
y lesin
es preciso
anual-
vigencia
se. cir-
dictadas-,
especial
en gravar
inapli-
a determinaprevista
de ese beneficio
provincial
en general",
de servicios
y contratos",
-en lo que aqu interesa-
-cuya
se registren
en concepto
a las "Mercaderas
actos
prevenir
sancionadas
a la general
fij en su artculo
de obras,
el
para
fiscal
en ciertas
en-
el impuesto.
imposi tiva
y contratos
gul lo relativo
en
ilegitimidad
local un rgimen
para recaudar
ley
se busca
el que fueron
Para la aplicacin
condicin
facultadas
Aires
para
con una alcuota
As,
bles
de sellos,
del tributo.
tanto
imposi tivas
Buenos
corporaron
cuotas
del
como prueba
al fondo del asunto,
leyes
fiscal
se fij como
en
Que.' con respecto
al ejercicio
tidades
no
(Fallos: 327:1108).
cunscribe
el pago
(fs. 2520 vta.
configurado
el
mente
impuestos
incorporado
examine
sealar
los
certificadas).
En
a normas
por
o fiador
que
27, inciso
de
durante
A, las al-
impuesto
de
y en el apartado
y bienes
muebles;
y de bienes
estableciendo
sellos
11 re-
locacin
muebles
que por las operaciones
-10-
rega
e inmue-
en el prrafo
de compraventa
CSJ 1024/2008 (44-B)

ORIGINARIO
Bolsa de Cereales
al contado
reales,
o a plazo
oleaginosos,
de mercaderas
productos
agricultura,
corresponda
"siempre
sean
que
constituidas
superior;
social
y se
bajo
a las
en
el
Bolsas,
por
obligaciones
(5,0~),
de grado
civiles;
establezca
Cmaras,
Cooperativas
y que renan
que
mil
Mercados
asociaciones
en la Provincia
ce-
de la ganadera
cinco
de sociedades;
a Trmino
o delegacin
someta
tributar
la forma
automotores),
o subproductos
registrados
Mercados
(excepto
Ai-
con
sede
los requisitos
la Autoridad
de
Aplicacin".
Inmediatamente
que "Por
ciones
las mismas
despus,
operaciones
establecidas
en
cuando
en el prrafo
del siete con cinco por mil
aqu
impugnada,
cias a pagar
de
entidad
diente
la
a los contratos
Ciudad
abril
de
(artculo
recargo
miento
Autnoma
2006.
previsto
legal
y de
Buenos
Asimismo
53, Cdigo
la cual
se
Fiscal
las condi-
la alcuota
de
sera
impuso
local
-ley
51,
la resolucin
se determinaron
social
multa
10.397,
expediente
corresponubicada
el perodo
una
inciso
diferen-
en su condicin
recaudacin,
durante
le
del
se dict
en su sede
Aires
en el artculo
(fs. 2518/2555
no se cumplan
de Cereales,
agente
registrados
de
estableci
legal
de la Bolsa
registradora
b,
(7,5~).
mediante
en contra
prrafo
anterior",
7) Que en ese contexto

50/08
el
en
enero
por
omisin
T. O. 2004)
f del mismo
administrativo
Y el
ordena2306-
192208/06)
El
tacin
fundamento
efectuada
en sentido
por
de la decisin
la entonces
de que "cuando
Direccin
las leyes
-11-
residi
en la interpre-
Provincial
impositivas
de Rentas
y la reglamenta-
cin
aplicable
tengan
se refieren
delegacin,
establecimiento
torio de la provincia
de Buenos
te que en tal lugar

del
Impuesto
condicin
de
indistintamente
la entidad
Sellos"
Aires,
acte
de
la
contrario
de
Buenos
tivo
de
hasta
la
entrada
-que
luego
tre
ellas,
los
para
fueran
la entidad
o al menos
quiera
ao
al ao
2007
trativo
su registracin
2306-192208/06)
All
el tercer
el
mismo
prrafo
artculo
1/04 -vigentes
sentido
oportunidad.
se
de
Ejecu-
sostuvo
la
ley
13.404,
que
13.613
presentados
sino
menor
para
en territorio
tuviese
sufi-
sede
provincial,
hubiese
que
su re-
que resultaba
autorizada
en-
no estable-
de la alcuota
(fs. 2886/2890
so-
cual-
sido presen-
del expediente
adminis-
.
se
citaron
del artculo
20
en
leyes impositivas,
2006,
bonaerense,
delegacin
expidi
ARBA,
fuese el sitio en el que el contrato
tado para
yen
una
el
de
las distintas
registradora
Recaudacin
32/09 del Subdirector
necesariamente
ciente
se
de
en aquella
la aplicacin
en jurisdiccin
que
citadas),
de la resolucin
la Agencia
(ARBA)
en
la correspondiente
instrumentos
de Recaudacin
efectuada
en vigencia
condicin
como Agente
Coordinacin
gistracin
cial
Aires
ser examinada-,
can como
inequvocamen-
al di~tado
en el informe
Planificacin
establecen
50/08,
a la interpretacin
En efecto,
en el terri-
la demandante.
y sancionatoria
Provincia
entidades
de las actuaciones
8) Que con posterioridad

determinativa
las
o representacin
(fs. 2522
que no cumpla
a que
de
al tiempo
la
las
previsiones
29 del Cdigo
disposicin
Fiscal
normativa
de la determinacin-,
-12-
contenidas
en
(T.O. 2004),
serie
en cuanto
"B"
preve-
CSJ 1024/2008
(44-B)
ORIGINARIO
Bolsa de Cereales
an que ~os domicilios

ser considerados
aun
cuando
se considerase
se que la entidad
ciudad,
una filial
quisito
cial,
to mediante
parti
de
registradora
para
la Asesora
expediente
del
del
referido
los
contratos
cumpla
a recaudar
preferencial
su
administrativo
2166-000452/2010
9) Que
condiciones
con
el reprovin-
menor.
del
4 de
provincial
com-
32/09
que
en
el tribu-
dictamen
Gobierno
informe
Aires
soslayar-
en el territorio
en
que
se encuentra
es decir,
que
General
no poda
timbrar
habilitada
resalto
de Buenos
social
de la alcuota
de
la~ conclusiones
de
delegacin
encontrarse
poner
sede
no deban
y se concluy
Autnoma
de Necochea;
una
la aplicacin
2011
cuya
al momento
de tener
Cabe
enero
a la Ciudad
en la localidad
necesario
Federal
extrafia a la provincia,
contaba
legal
en la Capital
como de extrafia jurisdiccin;
como una jurisdiccin
dicha
ubicados
Ai-
(fs. 269 del
se encuentra
re-
reconocida
por
servado) .
la propia
demandada
de Cereales
do 11, prrafo
reducida
2006,
corresponde
o de reserva,
los
del
concluir
constituya
(Fallos:
50/08,
instrumentos
de
la aplicacin
sellos
vigente
la posterior
se registren
aparece
aquella
-13-
durante
de
el
disposicin
afio
fiscal
el hecho
la obligacin
claramente
de aquel beneficio
de la al-
tipifique
causa
en territorio
a, aparta-
de legalidad
que una ley formal
en tanto
caudo para la procedencia
para
27, inciso
que el principio
329: 1568),
de la Bolsa
y con ello el cumplimiento
en el artculo
impuesto
que requiere
y que
la resolucin
provincial,
previstos
expuestas,
de una delegacin
a de la ley 13.404
cuota
tributaria
la existencia
en territorio
de los requisitos
imponible
en las
afectado
por
no exiga
que
provincial
fiscal.
como
re-
Es
referido
lo
una
dable
principio
recordar
de legalidad
expresin
jurdico
constituye
una garanta
en
esencia
que
su
contribuyentes.
abarca
tribuciones
como
que
los
dada
tanto
el
de
la
por
la
sujetos
tributacin,
campo,
sino
de
de raigambre
el
hecho
las
que
los
cons-
tasas o con-
de los elementos
el
en la medida
de impuestos,
decir
alcanzados
que
representati vidad
este principio
es
sealado
de la ley no es so-
en este
a la creacin
tributo,
ha
o de reserva
substancial
viene
Corte
a las modificaciones
componen
alcuota,
esta
formal
En tal sentido
titucional
les
que
esencia-
imponible,
exenciones
la
(Fallos:
329:1554).
Corresponde,
contra
la resolucin
dad Autnoma
entonces,
50/08
de Buenos
admitir
el
planteo
efectuado
del Jefe de' Fiscalizacin
Aires
de la entonces
de la Ciu-
Direccin
Provincial
de Rentas.
10) Que sentado
teo
de
lo expuesto,
inconsti tucionalidad
impositivas
provinciales
formulado
sancionadas
En lo que a ello
ley
-impositiva
para
su entrada
en vigencia
como nuevo
aplicacin
de la alcuota
trumentos
all mencionados
o delegacin
encuentren
ciones
o, en los otros
celebren;
el ao
diferencial
y mercaderas,
o en la localidad
a partir
2007-
menor
introdujo
leyes
para
que la
a partir
de
que proceda
la
del 5~, que los ins-
"en la localidad
se desarrollen
ms prxima
las
indicar
en una entidad
y contratos,
-14-
el plan-
del ao 2007.
es preciso
se registren
actos
relacin
requisito
en la provincia,
los bienes
en
concierne
13.613
social
debe examinarse
con sede
en que se
las presta-
en el sitio
en que se
al lugar en que se veri-
CSJ 1024/2008
(44-B)
ORIGINARI,O
Bolsa de Cereales
de Buenos Aires e/ Buenos
res, Provincia de s/ accin declarativa.
fiquen
tales
gistradora"
situaciones,
mayor,
dispuso
para
a la Legislatura
al
de
mercados,
dicha
provincial
impuesto
respecto
de
los
cmaras
las mercaderas
una
ese
ao
entidad
11, prrafo
re-
a).
la modificacin
que acompaaron
para
sellos
"se
que
y bienes
entidad
se. indic
propicia
pueden
y asociaciones,
sea efectuada
el proyecto
su sancin,
que
instrumentos
registracin
opere
no hubiere
de la
la que se elev del 7,5~ al 9~.
En los fundamentos
cin
en ellas
(artculo 27, inciso A, apartado

Asimismo,
alcuota
cuando
Ai-
una
registradora,
pero
en bolsas,
de promover
en las localidades
o en la ms
en rela-
modificacin
registrarse
con el objeto
de ley
que
de origen
de
en ella
no
prxima
cuando
siempre
en el mbito
pro-
vincial".
El
claramente
propsito
reflejado
ca Tributaria
samente
la Ley N 13.613
para
del
que
sean
'derecho
reconocida
en el informe
agregado
se sostiene
por
en copia
que "con
las
con
modificacin
requisito
beneficiar
registro'''. Tal
en
se
de la Direccin
a fs. 121/122,
que perciban
la provincia
esa
112/07
el nuevo
se pretende
stas
de
perseguido
incorporado
ingresos
circunstancia
su contestacin
Tcni-
en el que expre-
a las entidades
los
ve
fue
por
locales
provenientes
expresamente
de demanda
(fs.
162) .
Cabe
13.787,
reiter
el ejercicio
indicar
que
los requisitos
anterior
la
ley
impositiva
previstos
para aplicar
-15-
del
en la norma
las alcuotas
ao
2008,
vigente
preferenciales.
en
11) Que mediante

butaria
local
establecidas
se
expidi
en.las
el informe .117/07 la autoridad

en
relacin
leyes referidas,
les, dependencias,
oficinas
cuenta
con sede social
una entidad
den actuar
como tales,
car la alcuota
trados
en la sede
cuentren
nes
social
los bienes
o -en
surja
diferencial
otro
entendi
menor
de
actos-
de los instrumentos
la alcuota
con las que

si bien pue-
del 9~.
que solo corresponda
en la localidad
se desarrollen
en
objeto
el
lugar
en que
apliregisse en-
las prestacio-
de. celebracin
de registracin;
en que se verifiquen
que
o en la locatales
situacio-
(fs. 82/84).
12)
introdujo
alcuota
cin,
Que
nuevas
menor
la ley
reformas
viles;
ellas
con
sede
mismas
adems
superior;
social
sus
bajo
la
(artculo 27, inciso A, apartado

De la lectura
eliminado
result
el vocablo
aplicable
la entidad
registradora
la forma de sociedades;
Coope-
a Trmino
y asociaciones
extensiva
asociadas
de
11, prrafo
de entonces
de
inferior...
"
que, habindo-
la alcuota
solo
a travs
ci-
a)
preferencial
a los casos
su sede social
-16-
grado
se desprende
"delegacin",
tuviera
de la localizaMerca-
de la norma
a partir
de la
ante "Bolsas,
Provincia,
entidades
13.930,
de la aplicacin
realizar
Mercados
en
siguiente,
del requisito
se deba
constituidas
de grado
el ao
y a los efectos
que la registracin
rativas
sancionada
se dispuso,
dos o Cmaras,
se
o recepcin
del 5~ a los contratos
situada
lidad ms prxim.a al lugar

nes
aplicar
condiciones
que las sucursa-
en la provincia,
y mercaderas,
tipo
nuevas
y concluy
de atencin
deban
Ello,. por cuanto
a las
tri-
en que
en la provincia.
CSJ 1024/2008
(44-B)
ORIGINARIO
Bolsa de Cereales
Por consiguiente,
rio,
aun cuando
registrar
las entidades
tuvieran
los contratos
una delegacin
aplicando
Cabe destacar
grado
inferior"
considera
su
pueden
sede
fines de cumplir
con asiento
captar
(el de
registradora
con
sede
la asociada
siempre
diferencial
mayor.
de
de
grado
asociadas
los
la alcuota
de
se
a los
del contra-
menor,
que se trate
en la provincia,
cuales
inferior)
de la localizacin
necesario
social
deban
respecto
to, en cuyo caso sera 'de aplicacin

resulta
en ella,
las "entidades
actos
con el requisito
to es que siempre
fuera de su territo-
la alcuota
que si bien
Ai-
lo cier-
de una
entidad
de la cual
aqu-
llas dependan.
Las
y 2011
leyes
-14.044
articulas
apartado
y 14.200-,
42, inciso
12, prrafo
13) Que
para
el ao
tener
niendo
cable
cuando
social
situacin
en el inciso
la alcuota
mayor
decir,
de
que
la
los aos
redaccin
2010
en sus
a, y 45, inciso
ley
la entidad
quedando
se
A,
super
registradora
(articulo
por tanto
a, apartado
la
12, prrafo
las condiciones
"Por
-17-
46,
inciso
provincial.
de
46 citado,
b que resulta
las mismas
establecidas
registracin
tambin
fuera del rgimen
sancin
al artculo
mayor
la
con
(impositiva
para 'la aplicacin
fuera del territorio
21 sustituy
cuando
14.333
incluso
en la Provincia"
diferencial
no se cumplan
es
la misma
12, prrafp
sancin
con sede social
cuyo artculo
anterior",
la
diferencial
Esta
para
a, respectivamente.
12, prrafob),
las entidades
14.357,
mantuvieron
se estableci
"sede
A, apartado
sancionadas
A, apartado
con
2012)
de la alcuota
deba
impositivas
se
la
ley
dispoapli-
operaciones
en el prrafo
realice
en
una
entidad
que no tenga
que
se. realice
pero
no cumpla
contrato
con
en la provincia,
en una
el requisito
entidad
o en caso
que
de localizacin
de
s la tenga
del
objeto
del
ley 14.357
es-
o del lugar de celebracin.
tableci
el artculo
que la modificacin
la alcuota)
tiene vigencia
Por
razn
social
la registracin
Asimismo,
dientes
sede
lo dems,
32 de la citada
referida
(excepto el incremento
desde el l de enero de 2012.
las
leyes
14.394
Y 14.553,
a los aos 2013 y 2014, mantuvieron
del
de
domicilio
de
las
entidades
14)
efectuada
correspon-
la discriminacin
registradoras
en
en trminos
similares.
cordar
Que,
que si bien
rios para
cul tades
las provincias
el cumplimiento
imposi tivas
desarrollo,
la resea
lo que pueden
la determinacin
de los medios
cuentran
que
les parezca
el valladar
tucin Nacional
cin
Nacional
la consagrada
prescribe
ms
para
las
a las
de
necesalas
fa-
su bienestar
los obj etos
tales
re-
imponibles
en la forma
atribuciones
consagrados
en-
en la Consti-
y sus citas).
limitaciones
que la igualdad
ellos,
distribuirlos
de los principios
en su artculo
logro
conveniente,
facultades
es dable
los poderes
y, entre
al
escoger
(Fallos: 320:1302
Entre
fines
conduzcan
por
alcance
conservan
de sus
que
anterior,
establecidas
imposi tivas
en
la
provinciales
16, que en lo pertinente
es la base
gas pblicas.
-18-
Consti tu-
del impuesto
figura
al caso,
y de las car-
CSJ 1024/2008
(44-B)
ORIGINARIO
Bolsa de Cereales
El
tal,
ha
recordado
establecido
su ~ignificacin
principio
que,
la Constitucin,
y alcances
como
est
de impuestos
ha decidido
tuye
absoluta
obligue
regla
que
al legislador
circunstancias,
que puedan
presentarse
a su consideracin;
lla
es
regla
la
instituciones
grupo
obligacin
afectadas
o clasificacin
arbitrarias,
contra
, 132:402;
igualar
inspiradas
clases
para
la percepcin
personas"
los
o diferencias
las
aque-
personas
de la categora,
evitando
distinciones
de hostilidad
115:111;
(Fallos:
de que todos
el mismo
cial-
que
clasificacin
corresponda
debe
de igualdad,
los que sean colocado~
reciban
la
de clasificaciones
de los impuestos
con el principio
gora
que
dentro
Corte
entre otros)
te compatible
dicin
todas
manifiestos
15) Que el establecimiento

goras
en
"no consti-
lo que estatuye
le corresponda,
en propsitos
esta
a cerrar
condiciones
por un impuesto,
que
determinadas
de
fijado
de
que aqulla
ojos ante las diversas
fundamen-
claramente
en la jurisprudencia
que, en materia
una
garanta
Ai-
tratamiento,
misma
razonablemente
sino
tenga
ser estrictamen-
pero
no solo a con-
en una clase
tambin
razn
y cate-
o cate-
-y es lo esen-
de
distinciones
ser,
reales
esto
es,
(Fallos:
200:424).
La vaguedad
solo
las
aparente.
El
circunstancias
criterio
de
y de las
hechos
que son objeto
vierte
en un medio
contenido
con que aparece
una
rgida
cuando
el principio
es
y diferencias
de
se aplica
en cada caso particular,
y seguro
real de la garanta
go, no prescribe
semej anzas
condiciones
de examen
eficaz
las
enunciado
para
en cuestin.
igualdad,
-19-
definir
se con-
y precisar
La regla,
y entrega
a los
desde
el
lue-
a la discrecin
y sabidura
agrupar
cin;
de los
gobiernos
distinguiendo
pero,
bastante
garanta
que aqulla
artculo
puramente
16)
o
puntos
Que
Tribunal
los
que
de
quepa
leyes son susceptibles

do resultan
no
se
adecuan
consagran
una
los
manifiesta
de la legislaes
que una ley no ha violado
la
adems,
demostrar
razon~ble
establecido
soluciones
pronunciarse
y no en
cuya
que
aunque
legislativas
al Poder
son
Judicial,
las
los medios
realizacin
iniquidad
cuan-
que arbitran
procuran
(Fallos:
el
no
con base constitucional
o sea, cuando
fines
(Fallos: 149:417).
de reproche
irrazonables,
ordenar
no
ha
las
para
la clasificacin
diferencia
arbitraria
el
de
indispensable,
en alguna
conveniencia
sobre
es
latitud
los objetos
hecho
declarar
16,
se ha basado
una seleccin
acierto
el mero
s solo para
del
amplia
y clasificando
a su vez,
por
una
310:2845;
cuando
311:394;
312: 435, entre otros) .
El principio
especialmente
de razonabilidad
que los'preceptos
glas
constitucionales
cia,
de
suerte
lo establecido
durante
exige
mantengan
todo
que
su aplicacin
por
la Constitucin
que deba
coherencia
el lapso
no resulte
Nacional
cuidarse
con las re-
que dure
su vigen-
contradictoria
(Fallos:
con
316: 3104;
328:566) .
17) Que en materia
bilidad
incluidas
exige
en la categora
les aplican
nar
los
determinar
similares
elementos
de
de igualdad,
si a todas
las personas
se les reconocen
cargas;
se trata,
clasificacin
-20-
el control
que
iguales
de razona-
o situaciones
derechos
en definitiva,
la componen,
o se
de examiy observar
1024/2008
(44-B)
ORIGINARIO
Bolsa de Cereales
CSJ
si se excluye
atencin
a alguien
que debera
blecida
en lo que aqu
en las sucesivas
das en el sub 'examine,

ras de los contratos
de compraventa
leyes
"Bolsas,
se compone
ciedades;
de
de
pero -y ste
entidad
provincial
en
Buenos Aires
desde
en la categora
que
aqullas,
ubicarlas
en
no
se
de
de
so-
a Trmino
en que el prin-
fij an
alcuotas
se registren
de Buenos
las
recauda
ubicada
condicione~,
diferente
cuestionado
es el punto
de Cereales
soclal
en una situacin
desde
Mercados
a las
difeen en-
en
Aires,
en
su
operaciones
de
compra
el impuesto
de
sellos
la Ciudad
Autnoma' de
el ao 1978.
En tales
recaudacin,
las operaciones
o fuera de su territorio.
registradora
sede
registrado-
baj o la forma
instrumentos
y oleaginosas,
su
impugna-
en pie de igualdad
vulnerado-,
la Bolsa
cereales
las entidades
superior;
en la provincia
19) Que
de
esta-
provinciales
constituidas
ya sea que aquellos
de
por
se pone
grado
resulta
radicadas
condicin
de
civilesu;
igualdad
renciales
men
la categora
y oleaginosas.
o Cmaras,
Cooperativas
asociaciones
venta
igual
,en los que se instrumentan
de cereales
Mercados
interesa,
impositivas
En tal clasificacin
tidades
y recibir
jurdica.
18) Que,
cipio
estar dentro
Ai-
no se advierte
que las restantes
cumplen
la misma
en
funcin
del
constituye
una
grupos
distintos
pauta
-21-
de
las
razonable
los
incluidas
de registracin
establecida
domicilio
que,
entidades
funcin
que la discriminacin
que se encuentre
en el rgi-
sedes
que
efectos
sociales
autorice
impositivos"
permita
la
fijacin
320:1302
y 322:1781).
de
alcuotas
Es que el distinto
ser un elemento
pago
diferenciado
o a la recaudacin
racterstica
tremo
ciones
puede
un grupo
diferentes.
constreir
expresa
pblicas
bres,
al
seriamente
relacin
habilitadas
su libertad
tade
actividad
haya
para
productiva,
sido propiciar
alice
dentro
cales
perciban
ra,
consagra
los
las
una
ex-
a regula-
la
norma
no
en el territo-
contraria
de eleccin
para
frente
que,
actividad,
llevaestable-
a las cargas
igualmente
decidieron
expuestos
provincial
li-
instalar-
pueda
el registro
provenientes
instituciones
manifiesta
para
de
agrupadas
de la
legislador
local
se re-
que los entes

las
comisiones
pues el distinto
iniquidad
-22-
como herramien-
y desarrollo
del
la
al aumento
de los instrumentos
de la provincia,
ingresos
recurrir
el bienestar
ni que el fundamento
que
no es vlida
de sus gravmenes
promover
del mbito
reciben
solo
la que se encuentra
entidades
cobran por la tarea de registracin,

to que
para
y la igualdad
de las alcuotas
su resorte
la ca-
de Buenos Aires.
de que el Estado
o disminucin
ese
al
a fin de beneficiar-
a radicarse
20) Que por los fundamentos

alegacin
obligada
que
La conclusin
a aquellas
no puede
ser sometido
precisar
la funcin
y con idntica
se en la Provincia
que por
al afectado,
habilitada.
Fallos:
ya que no reviste
que debe
impositiva,
de sus negocios,
con
de una categora
respecto
ejercer
(arg.
de una persona
establecer
diverso
alcuota
y legalmente
cer la sede
para
Cabe
para
ra a lesionar
dentro
en definitiva
se con una menor

rio provincial
domicilio
de un tributo,
determinante
integra
diferenciales
que
tratamien-
en la misma
y afecta
lo-
la
categogaranta
CSJ
1024/2008
(44-B)
ORIGINARIO
Bolsa de Cereales
res, Provincia de
constitucional
aun cuando
del artculo
se alcanzasen
cin tributaria
so concreto
ubicacin
supera
genera
de
Por ello,
Procuradora
da por
declarar
social
de
Provincial
rgimen
establecido
el cual
se fijaron
dicados
en los considerandos
a la vencida
de la Nacin).
en
relacin
alcuotas
(artculo
lugar
y, por
CARLOS S. FAYT
tanto,
no
de Buenos
Rentas,
al
como
impuesto
diferenciales,
por la seora
Aires
as
de
Procesal
Civil
E. RAUL ZAFFARONI
..
del
mdiante
in-
Con costas
y Comercial
a la Procuracin
RICARDO LUIS LORENZETTI
-23-
tambin
en los trminos
--- ~----_
JUAN CARLOS MAQUED.A
de la en-
sellos
de este pronunciamiento.
comunquese
entabla-
50/08 del Jefe
de
!!:.
de la
y, en consecuencia,
de la resolucin
68 del Cdigo
Notifquese,
en virtud
a la demanda
Aires
Autnoma
de
al ca-
efectuado.
de Buenos
de la Ciudad
Direccin
arbitraria
con lo dictaminado
la inconstitucionalidad
la regula-
es que su aplicacin
se 'decide: Hacer
de Cereales
Ai-
desde que,
mediante
la demandante
de razonabilidad
Fiscal,
de Fiscalizacin
tonces
lo cierto
y concordemente
la Bolsa
propsito~
una discriminacin
la sede
el control
16 de la Ley Fundamental,
aquellos
en examen,

accin declarativa.
sI
General
(segn estatuto
social
Bolsa de Cereales,
Parte
actora:
Bolsa de Cereales
representada
por su letrado
apoderado,
Or.
Oleaginosos,
Frutos y Productos),
Adrin Vera, con el patrocinio
de los Ores. Jun Vicente Sol y Horacio E. Gorosito.
Parte demandada: Provincia de Buenos Aires, representada
por
Alejandro Juan Fernndez Llanos, con el patrocinio
letrado
Margarita Petcoff.
-24-
su apoderado,
Dr.
de la Ora. Luisa

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CSJ i024/2008

322 del Cdigo

entre enero y abril de ese ao.

a fin de que se declare

cuota del tributo

a, cual es que los contratos

con sede social

sitio en que se celebren;

con sus obliga-

a que las entidades

acte como agente

con los principios

a fin de que se declare

a los aos 2008 y 2009,

331 y 365 del Cdigo

que los contratos

en razn del domicilio

y con ,ello tambin

del 0,2% sobre el precio

los que la Bolsa

con sede social en la provincia.

CSJ 1024/2008 (44-B)

que la que se estableciese

con cinco por mil

los que se registren

que las diferencias

para que proce-

cual es, que los contratos

stos los que perciban

y que con ello

nes que cobran por la tarea de registracin.

que los requisitos

2138, entre otros).

tivo, y una inhibicin

sino que procura

a la par de fijar las relaciones

que fue anotada

a las que la actora

(fs. 10/11 del incidente

que la que se estableciese

de actos a los que se les atribuye

por los "Actos

-en lo que aqu interesa-

con una alcuota

al fondo del asunto,

Que.' con respecto

(fs. 2520 vta.

que por las operaciones

CSJ 1024/2008 (44-B)

del siete con cinco por mil

7) Que en ese contexto

te que en tal lugar

fuese el sitio en el que el contrato

32/09 del Subdirector

8) Que con posterioridad

an que ~os domicilios

como de extrafia jurisdiccin;

como una jurisdiccin

(fs. 269 del

que una ley formal

caudo para la procedencia

y con ello el cumplimiento

del Jefe de' Fiscalizacin