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Derecho; y 106, que encomienda sin excepcin alguna a los Tribunales el control de la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actuacin. As, quedaron invalidadas por inconstitucionalidad
sobrevenida las materias que el art. 40 de la Ley de 1956 exceptuaba del control ContenciosoAdministrativo.
La Ley Jurisdiccional de 1998 no recoge ya, en consonancia con los mandatos constitucionales,
aquellas exclusiones y en particular la referencia al acto poltico que considera incompatible.
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Administrativo, cuyo mbito territorial es, de ordinario, la provincia; y los Tribunales Superiores, cuyo
mbito territorial coincide con el de la Comunidad Autnoma.
Desde el punto de vista de la atribucin de competencias, estas se atribuyen por razn de
materia en virtud de una regla de asignacin y no mediante un sistema piramidal como ocurre en el
Derecho civil. As, el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo se conecta con el Tribunal Superior,
ya que este conoce naturalmente de los recursos que se presenten ante las decisiones de los primeros;
el Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo se conecta con la Audiencia Nacional; y a su
vez, los Tribunales Superiores y la Audiencia Nacional se conectan con el Tribunal Supremo.
Como crtica, puede sealarse la ausencia de racionalidad en el reparto competencial. Las reglas
que lo orquestan no son fruto de un pensamiento racional y coherente, sino del mero acarreo histrico,
una paridad honorfica por razn de jerarqua institucional (lo que lleva a asignar el control de
determinadas instituciones a determinados rganos jurisdiccionales) y el motivo por el cual se crean
los rganos unipersonales (descongestionar a los rganos colegiados).
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doctrina cuando la contradiccin se produzca entre sentencias dictadas en nica instancia por
Secciones distintas de la referida Sala.
Sus competencias las definen el art. 58 LOPJ y el art. 12 LJ, cuyas prescripciones pueden
resumirse as:
Acta en funcin de Tribunal de nica instancia en recursos contenciosoadministrativos contra actos o disposiciones del Consejo de Ministros y de sus
Comisiones Delegadas;
La misma funcin del Tribunal de nica instancia contra actos y disposiciones en
materia de personal y de administracin emanados de los rganos constitucionales
superiores: TC, CGPJ, rganos de gobierno del Congreso y del Senado y Defensor del
Pueblo;
Acta luego en funcin de Tribunal de Casacin contra las sentencias dictadas por: la
Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional; Salas de lo
Contencioso-Administrativo de los TSJ, en nica instancia, respecto a actos o
disposiciones procedentes de la Administracin del Estado o de las CCAA, siempre que
el recurso se funde en infraccin de normas no emanadas de los rganos de aqullas que
sea relevante y determinante del fallo; las resoluciones del Tribunal de Cuentas en
materia de responsabilidad contable en los casos establecidos por Ley 7/1988 de
Funcionamiento de dicho Tribunal;
Acta como Tribunal de revisin para decidir los recursos de este nombre cuya
resolucin no corresponda ni a los TSJ ni a la Sala especial del art. 61 LOPJ;
El contencioso electoral de las elecciones generales y del Parlamento Europeo.
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1.1.- Emplazamiento
Los demandados deben ser emplazados para darles la oportunidad de defenderse. El
emplazamiento de la Administracin demandada se entiende producido por la reclamacin del
expediente administrativo; respecto a los dems demandados, el emplazamiento debe practicarlo la
Administracin titular del expediente, una vez comprobados en este quines figuran como interesados
en el mismo. El Juzgado o Tribunal comprobar si se han efectuado las debidas notificaciones para
emplazamiento, y si advierte que son incompletas, ordenar que se practiquen las necesarias para
asegurar la defensa de los interesados. La jurisprudencia constitucional ha sido decisiva para imponer
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3.- La legitimacin
Para gozar de capacidad procesal se necesita estar legitimado activamente, es decir,
encontrarse en una determinada relacin previa con un acto o disposicin administrativa, con una
actuacin activa se exige al demandante para entablar el proceso o pasiva a la parte demandada
de la Administracin que haga legtima la presencia de un determinado sujeto en el concreto proceso
en el que se impugna tal actuacin o situacin. No resulta convincente que la legitimacin tenga
naturaleza procesal strictu sensu, sino que es identificable con la titularidad de los derechos
subjetivos que se hacen valer en el proceso.
La importancia de este requisito estriba en que en l se hace visible la mayor o menor amplitud
de las acciones que se ejercitan en el proceso, la mayor o menor amplitud de la tutela judicial a las
posiciones del ciudadano o la mayor o menor penetracin del juez o Tribunal en la fiscalizacin del
cumplimiento por la Administracin de la legalidad que pauta su desenvolvimiento.
La tradicin del proceso civil trasladada al contencioso-administrativo inicial signific la
limitacin de la tutela judicial a los derechos subjetivos tpicos: en la Ley 1888 solo los titulares de
dichos derechos tenan legitimacin activa; la LJ 1956 acogi una dualidad de ttulos legitimadores, el
derecho y el inters directo; hoy da, LJ 1998, art. 19.1, utiliza la frmula general de ostentar un
derecho o inters legtimo. Dicho inters tiene que ser actual, no meramente potencial ni futuro, en
la retirada de tales actos y disposiciones. No otorga legitimacin el mero inters en el mantenimiento
de la legalidad, salvo que el ordenamiento prevea la accin pblica supone que la Ley habilita a
cualquier persona para ejercer acciones en defensa de la legalidad y no de propios derechos o intereses
legtimos, que no necesitan por ello ser invocados.
La regla general de la legitimacin est en el art. 20 LJ, aunque en realidad se trata de una
prohibicin que impide interponer recursos contencioso-administrativos contra lo que es una opcin
poltica legtima de la Administracin: que esta acte como un conjunto sin discrepancias internas.
Tambin se prohbe a los miembros de los rganos colegiados interponer recurso frente a las
decisiones de tales rganos dado que se encuentran vinculados por tales decisiones en tanto son
resultado de la confluencia de voluntades. Con todo, existe una excepcin que hace referencia
implcita al art. 63.1.b) LBRL, que establece a su vez tres requisitos para que los miembros electos del
rgano colegiado puedan recurrir. Supuestos especiales de legitimacin son:
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4.- El objeto
4.1.- Las pretensiones
El objeto del proceso contencioso-administrativo lo constituyen las pretensiones procesales que
se ejercitan por el actor o recurrente y las que le opongan las partes demandadas. La pretensin acota
el contenido del proceso, fija sus lmites, condiciona su tramitacin y resultado, y delimita el mbito
en el que necesariamente ha de moverse el juzgador.
Los arts. 31 y ss LJ enuncian las clases de pretensiones que las partes pueden formular ante el
juez administrativo. El art. 31 precisa que el demandante puede pretender la declaracin de no ser
conforme a Derecho y, en su caso, la anulacin de los actos y disposiciones impugnadas, adems el
reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas
para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacin de los daos y perjuicios,
cuando proceda. El art. 32 enuncia las pretensiones propias de las acciones contra la inactividad de la
Administracin y contra la actuacin material constitutiva de va de hecho. En el primer caso que
condene a la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos trminos en que
estn establecidas. En el segundo, el actor poda pretender que se declare contraria a Derecho, que
se ordene el cese de dicha actuacin y que se adopten, en su caso, las dems medidas previstas en el
artculo 31.2, esto es, el pleno restablecimiento de la situacin jurdica individualizada mediante las
medidas adecuadas.
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jurisprudencia excluyen de la excepcin de acto consentido el supuesto de que este sea nulo de pleno
derecho. Otra excepcin al acto consentido es el de aquellos derechos que tengan un plazo de
prescripcin que no hubiera transcurrido en el momento de la peticin de su reconocimiento contra
cuya negativa se alza el recurso contencioso-administrativo. Para la aplicacin de la excepcin de acto
consentido se exige por la jurisprudencia la ms completa identidad de sujetos, de pretensiones y de
fundamento.
4.2.3.- Inactividad material de la Administracin
El supuesto que permite ejercitar una accin de este carcter est delimitado en el art. 29 LJ y
contempla dos casos: primero, Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que
no precise de actos de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est
obligada a realizar una prestacin concreta en favor de una o varias personas determinadas, quienes
tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administracin el cumplimiento de dicha obligacin,
para ello han de comenzar reclamando el cumplimiento de la obligacin, si en el plazo de 3 meses la
Administracin no hubiera dado cumplimiento o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados,
estos podrn deducir este tipo de recurso; segundo, Cuando la Administracin no ejecute sus actos
firmes podrn los afectados solicitar su ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde
tal peticin, la Ley remite la sustanciacin de esta pretensin al procedimiento abreviado. Es en los
dos casos, una tpica accin de condena. La LJ privilegia a esta accin con una proteccin cautelar, art.
136, que ser la orden de cumplimiento o de ejecucin, se adoptar salvo que se aprecie con
evidencia que no se dan las situaciones previstas en el art. 29 o la medida ocasione una
perturbacin grave de los intereses generales o de tercero.
4.2.4.- Va de hecho
Entendemos que ha de tratarse de cualquier actividad material de la Administracin que
afectando de hecho a cualquier interesado, est cubierta por un acto administrativo previo. Tambin
importante destacar que la LJ no solo ha abierto esta nueva va procesal, sino que le ha prestado una
especial expeditividad judicial.
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o infundada; cabe cualquier operacin que resulte pertinente a la finalidad de preservar los efectos de
la Sentencia futura.
Esta amplitud de concepcin de la LJ incurre en una debilidad al formular en el art. 130 los
criterios materiales con los que el juez o Tribunal debe otorgar la medida cautelar, puesto que en
virtud del mismo, habra que denegar la medida cautelar cuando pueda causar perturbacin
grave de los intereses generales o de terceros. Sin embargo, obtener una medida cautelar es fruto de
un derecho fundamental y no pueden oponerse a su efectividad la invocacin de meros intereses, ni de
los generales que la Administracin siempre invocar como gestor tpico que es de los mismos, ni de
un tercero.
El criterio de fondo que enuncia el art. 130 LJ para el otorgamiento de la medida est tomado
del art. 56 LOTC. Aunque el verdadero criterio est en la doctrina del fumus boni iuris, unida al
elemento del periculum in mora: solo son protegibles por medidas cautelares aquellos procesos que
acreditan que la temeridad est en la Administracin que ha forzado al recurso y que est abusando de
su privilegio de ejecutoriedad y del proceso mismo. Todo el sistema de medidas cautelares pretende
evitar el abuso de los procesos por parte de quienes no ostentan razn de fondo y que se
amparan en l y en las cargas que necesariamente comporta frente a quienes, teniendo la razn,
tienen la onerosa carga de accionar.
La LJ recoge la doctrina del fumus en el art. 136, referente a los procesos contra la inactividad
de la Administracin o contra la va de hecho. En estos supuestos, la medida cautelar se adoptar
salvo que se aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas, o la medida ocasione
una perturbacin grave de los intereses generales o de tercero, que el Juez ponderar en forma
circunstanciada. Se pide una evidencia manifiesta de que la va procesal usada es improcedente
respecto de la situacin que se denuncia. La medida cautelar que se adopte estar en vigor hasta que
recaiga sentencia firme en el proceso, aunque podrn ser modificadas/revocadas en el curso de ste si
cambiaran las circunstancias. La medida podr incluir cautelas para evitar/paliar perjuicios de terceros
e ir acompaada de una caucin para responder de los eventuales perjuicios, los cuales podrn ser
reclamados concluido el proceso en un incidente en el plazo de un ao (art. 133). Los arts. 135 y 136
regulan las medidas cautelares provisionalsimas, que se caracterizan por adoptarse inaudita parte,
dada su urgencia y antes de la interposicin del recurso:
135 LJ, dispensa de la necesidad de or a la otra parte para adoptar medidas cautelares
en circunstancias de especial urgencia (plazo de 3 das);
136 LJ, posibilidad de una medida cautelar anticipada a la interposicin del recurso slo
en los casos de los recursos contra la inactividad y por va de hecho (plazo de 10 das).
El Auto que acuerde la medida cautelar se comunicar al rgano administrativo
correspondiente, el cual dispondr su inmediato cumplimiento () La suspensin de la vigencia de
disposiciones de carcter general ser publicada en el diario oficial correspondiente.
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fin a la controversia. El mismo artculo precisa que ante un acuerdo que implique la desaparicin de
la controversia se declarar terminado el procedimiento, siempre que dicho acuerdo no fuera
manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico o de terceros.
El allanamiento supone la aceptacin por los demandados de las pretensiones del demandante y
el Tribunal dictar sentencia de conformidad con esas pretensiones. La eficacia de esta figura depende
de la observancia de los requisitos para el desistimiento. Si alguno de los demandados no se allanase
continuar el procedimiento respecto del mismo.
Por ltimo, la satisfaccin extraprocesal y la desaparicin del objeto del recurso. La
Administracin demandada reconoce las pretensiones del demandante. Cuando esto ocurra, cualquiera
de las partes podr ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal que dictar Auto declarando
terminado el procedimiento y ordenando el archivo del recurso, si el reconocimiento no infringiera
manifiestamente el ordenamiento jurdico.
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produce efectos entre las partes, si bien la LJ ha introducido un procedimiento de extensin a terceros
en los arts. 110 y 111.
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En virtud del art. 105 LJ, No podr suspenderse el cumplimiento ni declararse la inejecucin
total o parcial del fallo; el precepto ha previsto dos hiptesis: imposibilidad material o legal de
ejecutar una sentencia y expropiar los derechos o intereses legtimos reconocidos frente a una
sentencia firme. En el primer caso, la Administracin condenada lo manifestar al Juez o Tribunal a
travs de su representacin procesal dentro del plazo de 2 meses desde la comunicacin del fallo.
Oyendo a las partes, el Juez o Tribunal apreciar la concurrencia o no de las causas de imposibilidad
alegadas y adoptar las medidas necesarias para la mayor efectividad de la ejecutoria. Las
anteriores causas de incumplimiento de la sentencia son ahora expropiaciones formales de los
derechos o intereses legtimos. El art. 105.3 especifica como causas legales tipificadas de dicha
expropiacin el peligro cierto de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de
los ciudadanos, el temor fundado de guerra o el quebranto de la integridad del territorio nacional.
La declaracin de la concurrencia de esas causas corresponde al Gobierno. La indemnizacin
expropiatoria ser fijada por el Juez o Tribunal ejecutante por el trmite de los incidentes.
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jurisdiccin social) juicio sustanciado en una vista. El recurso se inicia con la presentacin de la
demanda.
La vista se abre una vez que hayan comparecido las partes o alguna de ellas el actor comienza
con una exposicin de los fundamentos. El demandado contesta, pudiendo formular excepciones. El
juez resuelve en el acto sobre estas excepciones y si mandase proseguir el juicio el demandado podr
hacer constar en acta su disconformidad. Tras la prctica de la prueba, si la hubiere, y en su caso de las
conclusiones, odos los Letrados, las personas que sean parte pueden exponer lo que crean oportuno
para su defensa. El juez dictar sentencia en el plazo de los diez das siguientes.
El precepto seala pormenorizadamente el contenido del acta que se ir extendiendo durante la
celebracin del juicio cualquier observacin de las partes al contenido del acta las resolver ste en el
acto. Son supletorias de estas reglas especficas las normas generales de la presente Ley.
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