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VSA Verein Schweizerischer Archivarinnen und Archivare

AAS Association des Archivistes suisses


AAS Associazione degli archivisti svizzeri
UAS Uniun da las archivarias e dals archivaris svizzers
Koordinationskommission

KOORDINATIONSKOMMISSION

Zivilrecht - Strafrecht - Rechtspflege

(H 7)

Le cadastre en Suisse: Partage des sources documentaires entre la


Confdration et les cantons
Vorbemerkung
Das vorliegende Papier unterscheidet sich von den blichen Bewertungspapieren der
Koordinationskommission durch seine Ausfhrlichkeit. Es konzentriert sich im Wesentlichen
auf die Situation im Kanton Waadt und verzichtet auf eigentliche
Archivierungsempfehlungen. Die Koko mchte das Papier trotzdem zur Verfgung stellen, da
es einen guten berblick ber die im Vermessungs- und Grundbuchwesen anfallenden
Unterlagen darstellt und Vergleichsmglichkeiten mit der Entwicklung in anderen Kantonen
bietet. Es stellt somit eine gut Grundlage dar fr Bewertungskonzepte zum Katasterwesen in
anderen Kantonen.

Table des matires


1. Lgislation fdrale
1.1. Mensuration cadastrale
1.1.1. Gnralits
1.1.2. Instructions techniques
1.1.3. Participation financire
1.1.4. Remaniements parcellaires
1.1.5. Toponymie
1.2. Registre foncier
1.2.1. Gnralits
1.2.2. Instructions techniques

2. Historique
2.1. Avant 1912 : Ancien Rgime et priode cantonale
2.2. Aprs 1912. Introduction du Code civil suisse

3. Rpartition des comptences conservatoires entre confdration et


cantons
3.1. Mensuration cadastrale et Registre foncier

3.1.1. Confdration
3.1.2. Cantons

4. Production et conservation documentaire avant 1912


4.1. Cadastres cantonaux
4.1.1. Confdration
4.1.2. Cantons
4.2. Registre fonciers cantonaux
4.2.1. Confdration
4.2.2. Cantons

5. Production et conservation documentaire aprs 1912


5.1. La mensuration cadastrale suisse
5.1.1. La triangulation
5.1.2. Les documents de la triangulation
5.1.2.1 Confdration
5.1.2.2. Cantons
5.1.3. Conservation des documents de la triangulation
5.1.3.1. Confdration
5.1.3.2. Cantons
5.1.4. Conservation des points de la triangulation
5.1.4.1. Confdration
5.1.4.2. Cantons
5.1.2. La mensuration parcellaire
5.1.2.1. Les documents de la mensuration parcellaire
5.1.2.1.1. Confdration
5.1.2.1.2. Cantons
5.1.2.2. Conservation des documents de la mensuration parcellaire
5.1.2.2.1. Confdration
5.1.2.2.2. Cantons
5.1.3. Le plan densemble
5.1.3.1. Les documents du plan densemble
5.1.3.1.1. Confdration
5.1.3.1.2. Cantons
5.1.3.2. Conservation des documents du plan densemble
5.1.3.2.1. Confdration
5.1.3.2.2. Cantons
5.1.4. La mensuration du territoire des chemins de fer fdraux
5.1.4.1 Les documents de la mensuration du territoire des chemins de fer
fdraux
5.1.4.1.1. Confdration
5.1.4.1.2. Cantons
5.1.5. Nomenclature des noms de lieux
5.1.5.1. Confdration
5.1.5.2. Cantons
5.2. Le Registre foncier aprs 1912
5.2.1. Les documents du Registre foncier
5.2.1.1. Confdration
5.2.1.2. Cantons
5.2.1.2.1. Documents pour larrondissement ou le district
2

5.2.1.2.2. Documents pour la commune


5.3. Rpartition des frais de la Mensuration cadastrale suisse et du Registre foncier.
5.3.1. Confdration
5.3.2. Cantons, communes, propritaires
5.4. Le cadastre transitoire : amliorations foncires et remaniements parcellaires
5.4.1. Les documents du cadastre transitoire
5.4.1.1. Confdration
5.4.1.2. Cantons
5.4.2. Conservation des documents du cadastre transitoire
5.4.2.1. Cantons et communes

6. Mensuration cadastrale et Registre foncier aprs 1993


6.1. La nouvelle mensuration cadastrale suisse
6.1.1. Introduction
6.1.1.1. Etat de la question
6.1.1.2. Buts et utilit de la rforme de la nouvelle mensuration cadastrale
6.1.1.3. Bases lgales
6.1.1.4. Compatibilit des systmes informatiques
6.1.1.5. Essais pilotes
6.1.2. Contenu documentaire de la nouvelle mensuration officielle : le catalogue des
donnes
6.1.2.1. Confdration
6.1.2.2. Cantons
6.2. Le nouveau Registre foncier
6.2.1. Contenu documentaire du nouveau Registre foncier
6.2.1.1. Confdration
6.2.1.2. Cantons

7. Partage documentaire entre les cantons et la Confdration


7.1. La mensuration cadastrale
7.1.1. Confdration.
7.1.2. Cantons
7.2. Le Registre foncier
7.2.1. Confdration
7.2.2. Cantons

8. Bibliographie sommaire

Le cadastre en Suisse
Partage des sources documentaires entre la Confdration et les
cantons
1. Lgislation fdrale
Sous lAncien Rgime (1536-1798), la Rpublique Helvtique (1798-1803) et la priode
cantonale (1803-1882), la lgislation en matire cadastrale relve des ordonnances baillivales
et des lgislations cantonales.
1.1. Mensuration cadastrale
1.1.1 Gnralits
- Loi fdrale [LF] du 22 dcembre 1893 concernant lamlioration de lagriculture par la
Confdration (RO 14/174)
- Code civil suisse [CCS] du 10 dcembre 1907, entr en vigueur le 1 er janvier 1912, art.
950 et art. 38, 39, 41, 41 du Titre final (RS 2/514)
1.1.2. Instructions techniques
- Instructions [I] sur les mensurations cadastrales suisses du 15 dcembre 1910 (Recueil
officiel [RO] 26/1130), du 30 dcembre 1924 (RO 41/4), du 5 janvier 1934 (RO 50/28) et
du 12 mai 1971 (RO 1971/704), et sur l'application du traitement automatique de
l'information dans la mensuration parcellaire du 28 novembre 1974 (RO 1975/109 et 115).
Ordonnances [O] sur la mensuration officielle (OMO) du 18 novembre 1992 (RO
1992/2446), du 28 janvier 1998 (RO 1998/270), du 9 septembre 1998 (RO 1998/214) et
du 7 mars 2003 (RO 2003/507), complte par les O sur la mensuration officielle
(OTEMO) du 10 juin 1994 (RO 1994/1864), du 22 mars 1995 (RO 1995/1226) et 11 mars
2003 (RO 2003/514).
- I pour la triangulation du IVme ordre du 10 juin 1919 (Recueil systmatique [RS] 2/551),
pour l'abornement et la mensuration parcellaire du 10 juin 1919 (RO 35 /459) et pour la
conservation des points fixes de mensuration du 14 mars 1932 (RS 2/571)
- I du Dpartement fdral de justice et police [DFJP] pour ltablissement des plans
densemble des mensurations cadastrales et de ses copies du 24 dcembre 1927 (RO
43/584), du 25 juin 1930 (RO 46/466-467), du 25 juillet 1955 (RO 1955/823), ainsi que
pour la mise jour des copies l'chelle 1:1'000 des plans cadastraux du 23 dcembre
1932 (RS 2/607)
- I pour lemploi de la mthode des coordonnes polaires avec mesure optique des distances
dans les mensurations cadastrales suisses du 18 octobre 1927 (Feuille fdrale [FF] 1927
II 742)
- Prescriptions [P] et explications [E] relatives aux plans cadastraux originaux sur plaques
daluminium du 15 janvier 1929 (non situ)
1.1.3. Participation financire
- Arrts fdraux [AF] concernant la participation de la Confdration aux frais de
mensuration cadastrale du 13 avril 1910 (RO 26/1110), du 17 novembre 1911 (RO
27/910), du 5 dcembre 1919 (RO 35/1004), du 6 janvier 1920 (RO 36/57), du 13
novembre 1923 et rapport y relatif du DFJP du 11 septembre 1923 (Feuille fdrale [FF]
1923/III/301), du 8 octobre 1964 (RO 1964/897), du 22 mars 1965 (RO 1965/237),du 27
4

septembre 1967 (RO 1967/1676), du 9 mars 1978 (RO 1978/581), du 14 dcembre 1984
(RO 1984/1504) et du 20 mars 1993 (RO 1992/2461)
1.1.4. Remaniements parcellaires
- AF concernant lencouragement des remaniements parcellaires du 23 mars 1918 (RO
34/400) et du 20 novembre 1945 (RO 61/975)
1.1.5. Toponymie
- AF concernant la dtermination des noms locaux lors des mensurations cadastrales et leur
orthographe du 22 fvrier 1938 (RO 54/85)
1.2. Registre foncier
1.2.1. Gnralits
CCS adopt le 10 dcembre 1907, entr en vigueur le 1er janvier 1912, art. 942-977
et art. 18, Titre final (RS 2/514)
1.2.2. Instructions techniques
- O sur le registre foncier du 22 fvrier 1910 (RS 2/514), modifie par lACF du 21 avril
1964 (RO 1964/409), du 29 juin 1965 (RO 1965/471), du 17 dcembre 1965 (RO
1965/1268), du 18 novembre 1987 (RO 1987/1600), en 1988 (RO 1988/876), le 4 octobre
1993 (RO 1993/2904), le 23 novembre 1994 (RO 1995/14), le 2 dcembre 1996 (RO
1996/3106)
- AF concernant la qualit du papier pour les formules du registre foncier et autres de mme
nature du 10 janvier 1911 (RO 27/72), du 28 novembre 1988 (RO 1988/2039)
- Rglement [R] des examens pour lobtention du diplme fdral de gomtre du registre
foncier du 30 dcembre 1919 (RO 25/1058), du 6 juin 1933 (RO 49/364), du 26 dcembre
1934 (RO 50/1480), du 19 dcembre 1938 (RO 54/994), du 6 dcembre 1947(RO
1947/631), du 17 dcembre 1949 (RO 1949/1820), du 2 mai 1973 (RO 1973/93), du 12
dcembre 1983 (RO 1984/4), du 16 novembre 1994 (RO 1995/881),du 13 aot 1997 (RO
1997/1678)

2.- Historique
2.1. Avant 1912. Ancien Rgime et priode cantonale
Sous lAncien Rgime et durant le XIXe sicle (1536-1883 env.), les cantons ont
manifest leur autonomie en matire cadastrale, qui remplit un rle essentiellement
fiscal, destin essentiellement tablir lassiette de limpt foncier .

Durant le XIXe sicle, de cantonal et fiscal quil tait, le cadastre dveloppe un


caractre juridique, quivalant un titre de proprit.

2.2. Aprs 1912. Introduction du Code civil suisse


Ds1912, date de lentre en vigueur du CCS du 10 dcembre 1907, le rgime de
publicit foncire, base du titre de proprit, est unifi pour lensemble de la
Confdration1. De cantonal, le cadastre est devenu fdral. Trois systmes de
publicit avaient cours jusqualors dans les cantons : la transcription, lhomologation
et le registre foncier , seul retenu. Le passage des diffrentes institutions cantonales
1

Franois Roux, Lintroduction du RF fdral dans les cantons romands, Tolochenaz 1993, p. 17. (Thse de la
Facult de droit de lUniversit de Lausanne)
5

de publicit au systme fdral du registre foncier ne pouvait cependant pas tre


ralis dun jour lautre2. Un rgime transitoire tait donc ncessaire3. En 2004, tous
les cantons nont pour lheure pas encore ralis toutes les mesures prconises par le
CCS de 19124.
Depuis 1912, le cadastre fdral comprenant lensemble des oprations et des
registres publics destins constater la forme, la contenance et la situation juridique
des immeubles, est constitu de deux oprations complmentaires distinctes :
1. des oprations techniques : la mensuration cadastrale , comprenant la
triangulation et le nivellement, labornement des proprits, la
mensuration parcellaire , dont le lev du plan, ltablissement des
rles dimmeubles et leur conservation
2. des oprations juridiques : tablissement et tenue du registre
foncier , soit gestion des mutations.
Jusquen 1990 environ, la mensuration cadastrale et le registre foncier constituent les
deux composantes indissociables du cadastre5.

Ds 1990, la lourdeur des procdures de mise jour des donnes, lvolution des
attentes des administrations (notaires, avocats, gomtres, communes, bureaux
techniques) et les progrs de linformatique, engagent la Confdration dans une
profonde rforme du cadastre fdral, qui perdra son caractre juridique pour voluer
vers un cadastre polyvalent, utile toutes les tches de gestion du sol : Cette mutation,
prvue sur une dure de 30 ans, transformera les Services du cadastre et du registre
foncier en des Services de linformation sur le territoire6 .

3- Rpartition des comptences conservatoires entre confdration


et cantons
3.1. Mensuration cadastrale et Registre foncier
3.1.1. Confdration
Dans le cadre fdral, depuis 1907, le Dpartement fdral de justice et police (DFJP) est
l'autorit suprieure en matire de cadastre. Il impose des standards techniques de base et
exerce la haute surveillance sur les cantons en matire de mensuration cadastrale et de registre
foncier, ce quil confirme encore en 2000. Il arrte les instructions relatives lexcution
technique de la mensuration cadastrale. Il soutient sa ralisation. Dans ce but, il dispose entre
1907 et 2000 de trois organes distincts: la Direction fdrale des mensurations cadastrales, le
Service topographique fdral et le Service ou Office fdral du registre foncier7.
2

Message de 1904, FF 1904 IV 93.


CCS Titre final, art. 38-48.
4
F. Roux, op.cit., p. 17.
5
OF sur le registre foncier du 22 fvrier 1910 ; loi vaudoise du 24 aot 1911 sur le registre foncier.
6
Ces deux domaines ont t traits dans une mme loi, en 1910, dsigne loi sur le registre foncier . Celle-ci
aurait d sappeler loi sur le cadastre pour dnommer le couple mensuration cadastrale-registre foncier. Les
ordonnances fdrales qui ont accompagn la mise en vigueur du CCS en 1912 prescrivaient que les cantons
organisent un service technique du cadastre. En 1971, lOF parle dun Service du cadastre. Ce terme est donc
substitu celui de mensuration cadastrale. Lappellation cadastre sest donc gnralise pour dsigner la
mensuration.
3

La Direction fdrale des mensurations cadastrales assure encore en 1934, 1971 et


20008, la direction centrale et la surveillance gnrale de la mensuration cadastrale 9, la
surveillance des examens de gomtres du Registre foncier 10 et l'organisation de ceux
des techniciens gomtres11, ainsi que l'excution des leves photogramtriques par
avion.

Le Service topographique fdral est charg par le DFJP de l'inspection technique de


la triangulation du 4me ordre et du plan d'ensemble original, ainsi que de la vrification
des travaux de ralisation12.

Le Service fdral du registre foncier dispose de la surveillance gnrale du Registre


foncier et de sa tenue dans les cantons.

Aprs lachvement dune mensuration cadastrale ou de travaux complmentaires ou de


renouvellement, le DFJP reoit encore en 2000 des cantons pour vrification le rapport de
vrification, le rapport de ladjudicataire sur la marche des travaux et le procs verbal
constatant la reconnaissance cantonale de la mensuration13.
En 2003, la Direction des mensurations cadastrales prend le nom de Direction fdrale des
mensurations cadastrales , quitte le DFJP pour tre rattache au Dpartement fdral de la
dfense, de la protection de la population et des Sports (DDPS), ex-Dpartement militaire, en
compagnie de lOffice fdral de topographie (devenu Swisstopo).
Cette mme anne 2003, le DFJP ne conserve que lancien Office fdral du Registre foncier
qui prend alors le nom de Office fdral charg du droit du registre foncier et du droit
foncier .
3.1.2. Cantons
Dans le cadre cantonal, sous lAncien rgime et au XIXe sicle, avant lapparition du cadastre
fdral en 1882, les cantons sont responsables de la production et de la conservation du
cadastre, au sens de mensuration cadastrale et registre foncier. Ils appliquent leurs propres
consignes en matire de levs topographiques des cartes, des plans cadastraux et de registres
de propritaires ou registres fonciers. Leur collecte et leur conservation incombent aux
Archives dEtat, dfaut aux Archives municipales.
Depuis 1910, les cantons appliquent 14 les standards imposs par la Confdration dans la
ralisation des mensurations cadastrales15 et la tenue du Registre foncier. La mensuration
7

I pour labornement et la mensuration cadastrale du 10 juin 1919, art.2. LF du 9 fvrier 1923 sur lorganisation
de ladministration fdrale, concernant le DFJP.
8
OD sur la mensuration cadastrale du 5 janvier 1934. OF sur la mensuration cadastrale du 12 mai 1971, art. 3.
9
OF du 5 janvier 1934 sur la mensuration cadastrale. Message relatif larrt fdral concernant les
indemnits fdrales dans le domaine de la mensuration cadastrale du 14 novembre 1990, FF 1990, pp. 15431563.
10
R des examens pour lobtention du diplme fdral de gomtre du registre foncier, du 6 juin 1933.
Prescriptions concernant les occupations du personnel dans les mensurations cadastrales, du 22 mars 1946.
OF concernant le brevet fdral dingnieur gomtre du 16 novembre 1994.
11
OF concernant les moluments perus pour lexamen de technicien gomtre du 6 octobre 1980.
12
OF sur la mensuration cadastrale du 12 mai 1971, art. 8 et 10.
13
OF sur la mensuration cadastrale du 12 mai 1971, art. 18.
14
OF sur les mensurations cadastrales du 15 dcembre 1910, art. 2.
15
I pour labornement et la mensuration cadastrale du 10 juin 1919. .Message relatif larrt fdral concernant
les indemnits fdrales dans le domaine de la mensuration cadastrale du 14 novembre 1990, FF 1990, pp. 15467

parcellaire est confie un gomtre porteur dun brevet fdral 16. La majeure partie des
documents, ainsi que ceux qui sont le plus jour, relvent des cantons. En 1971, la
Confdration confirme aux cantons les prescriptions sur la triangulation de IVe ordre, la
mensuration parcellaire, le plan densemble et leur mise jour. Ils dictent en outre, la
reconnaissance juridique de la dmarcation des limites, la protection et le maintien des points
fixes de mensuration et des signes de dmarcation, le dpt public et la reconnaissance
officielle de la mensuration parcellaire, la garde, lutilisation et la mise jour des documents
cadastraux, fixe la rpartition des frais aprs dduction des prestations de la Confdration 17.
En terme de formation, le canton fait passer les examens pour lobtention du diplme fdral
de gomtre du registre foncier lEcole polytechnique de lUniversit de Lausanne depuis
193318 et assure la formation du personnel auxiliaire depuis 194719.
Ds 1910, chaque canton est le propritaire des documents cadastraux, qui appartiennent en
tout temps, mme avant leur achvement, lautorit adjudicatrice. Le gomtre ne peut en
disposer, ni faire aucune communication des tiers sur les rsultats des mensurations, sans
lautorisation de lautorit comptente 20. Les documents originaux doivent tre dposs aux
archives du canton (art. 86). On confectionne deux doubles du plan conformes en tous
points loriginal, soit trois exemplaires, destins aux archives cantonales, aux bureaux du
gomtre officiel et au registre foncier (art. 98).
Chaque canton est tenu de crer un Service cantonal du cadastre , dont la dpendance
administrative fluctuante peut varier.
Dans le cas vaudois, depuis 1912, le Dpartement des finances (DFIN) est l'autorit de
surveillance de 1e instance dun Service intitul Direction du registre foncier en 1912, puis
en 1925 Direction du cadastre "21 , enfin Service du cadastre et du registre foncier ,
confirm en 1972 encore22 avant dvoluer ds fvrier 1996, sous les effets de lintroduction
des donnes cadastrales numrises vers un Service du cadastre et de linformation sur le
territoire , rattach au Dpartement des travaux publics, de lamnagement et des transports
(DTPAT), le Registre foncier restant rattach au Dpartement des finances (DFIN)23.

4. Production et conservation documentaire avant 1912


4.1. Cadastres cantonaux
4.1.1. Confdration
En principe, la confdration de dispose pas des sources cadastrales antrieures
lintroduction du CCS en 1912, celles-ci relevant de la comptence des cantons.
4.1.2. Cantons
En principe, les cantons produisent et disposent de toutes les sources cadastrales tablies
avant 1912. Elles sont dposes aux Archives dEtat, dfaut aux Archives municipales.

1547.
16
OF sur les mensurations cadastrales du 15 dcembre 1910, art. 11 et 34.
17
OF sur la mensuration cadastrale du 12 mai 1971, art. 4.
18
R des examens pour lobtention du diplme fdral de gomtre du registre foncier, du 6 juin 1933.
19
R dapprentissage pour la profession de dessinateur-gomtre du 6 dcembre 1947
20
I sur les mensurations cadastrales du 15 dcembre 1910, art. 8.
21
Louis Hegg, Le cadastre vaudois, Lausanne 1949, pp. l1-12.
22
LVD du 23 mai 1972 sur le RF, art. 2 et 31.
23
Andr Bercher, Evolution du cadastre vaudois entre 1954 et 1995, Lausanne 1995, p. 3. LVD du 23 mai 1972
sur le RF, art. 25. LVD sur la juridiction et la procdure administrative du 18 dcembre 1989.

A cette poque, les termes de mensurations cadastrales et de Registre foncier sont


anachroniques, mais rattachent ces sources une terminologie connue.
Sous lAncien Rgime et la Rpublique Helvtique (1536-1803), selon lexemple vaudois, les
cantons disposent des sources visuelles suivantes:
Plans visuels (ds 1651), levs vue, sur place, difficile daccs et de comprhension,
reprsentant une image du territoire, de la commune ou du fief
Plans gomtriques (ds 1700), levs par arpentage prcis, semblables aux plans du
XIXe sicle, faciles daccs et de comprhension
Cartes du territoire communal
La priode cantonale (1803-1912) tablit les sources visuelles suivantes :
Plan cadastral vaudois, mensurations graphiques, de 1815 1882
Plan cadastral fdral, introduction partielle, de 1882 1912
Cartes du territoire communal, correspondant aux plans cadastraux vaudois de 1815
1912.
4.2. Registres fonciers cantonaux
4.2 1.Confdration
En principe, la confdration de dispose pas des sources cadastrales antrieures
lintroduction du CCS en 1912, celles-ci relevant de la comptence des cantons.
4.2.2. Cantons
Sous lAncien Rgime et la Rpublique Helvtique (1536-1803), selon lexemple vaudois, les
cantons disposent des sources foncires suivantes:
Gosses de reconnaissances ou Terriers et Rentiers , dans lesquels chaque
tenancier dcrit ses biens immobiliers : situation, valeur, surface et nature du fonds
(btiments, terre, vignes)
La priode cantonale (1803-1912) tablit les sources foncires suivantes :
Cadastre original de lHelvtique, dress en 1799, et en 1801-1802, succde aux
Grosses de reconnaissance, Terriers ou Rentiers, se rapportant aux plans gomtriques
bernois jusque vers 1830, qui prcde le cadastre original vaudois, de 1806 1840
env.
Registre foncier, ds 1806, jusquen 1939 env. (prolong aprs lintroduction du CSS
en 1912)
Registre des mutations, 1803-1886
Contrle des mutations, 1810-1945
Dsignations des actes comportant droit de mutation, 1804-1947
Cadastre des btiments, rvision 1836-1840, tableaux des receveurs et procs-verbaux
de la Commission de taxation des btiments.
Onglet des actes, remplacs en 1912 par lOnglet I
Journal de prsentation ds 1842
Contrle des charges, ds 1842
Onglet des servitudes et hypothques, 1886-1911, remplac en 1912 par lOnglet II,
servitudes et charges foncires, et par lOnglet III, hypothques

5. Production et conservation documentaire aprs 1912


9

La production incombe aux cantons, qui appliquent les directives fdrales. La conservation
des documents incombe aussi bien la Confdration quaux cantons.
5.1. La mensuration cadastrale suisse
La mensuration cadastrale, qui fait partie intgrante du registre foncier 24, comprend
lensemble des oprations techniques qui consistent mesurer un territoire en vue dtablir
des plans et registres renfermant la description de la proprit foncire : situation, limites,
superficie, nature et numro de limmeuble, nom du propritaire, etc.
Elle est obligatoire en vertu des dispositions CCS 25 de 1907, des lois, arrts, instructions et
ordonnances de 191026, 191927, 192028, 192329, 193430, 193531, 194332 et comprend:
1. la triangulation du IVe ordre33
2. la mensuration parcellaire34, dont le plan densemble35, la mensuration du territoire des
chemins de fer et leur mise jour36
3. leur conservation.
En 192337, la CF avait tabli un programme dexcution de la mensuration officielle dans
toute la Suisse avec chance en 1976. Cet objectif trop ambitieux fut rvis la baisse. En
accord avec les cantons, le CF adopta en 1980 un deuxime programme pour la mensuration
dit programme 2000 , intgrant les progrs technologiques de linformatique, qui prvoit
lachvement de la premire mensuration pour lan 2000 sur tout le territoire helvtique. La
majeure partie des cantons a ralis ce programme, sauf ceux o les remaniements
parcellaires ne sont pas achevs, car la mensuration ne peut tre entreprise quune fois le
remaniement termin. En 1989, 54,2% du territoire possde une mensuration acheve38
La nouvelle mensuration cadastrale, dite mensuration officielle, semblable en 1990 dans sa
composition (triangulation, mensuration parcellaire, plan densemble et conservation), la

24

CSS, art. 942 et 950. Le Message du CF lAF concernant la participation de la Confdration aux frais des
mensurations cadastrales du 27 aot 1909 dveloppe dj fortement cette ide. (FF 1909 IV 727).
25
CCS, art. 942-977, spcialement art. 955. R 19 dcembre 1914 sur les mensurations cadastrales dans le canton
de Vaud.
26
OF sur les mensurations cadastrales du 15 dcembre 1910. I sur les mensurations cadastrales du 15 dcembre
1910.
27
I pour labornement et la mensuration cadastrale du 10 juin 1919.
28
AF concernant la participation de la Confdration aux frais des mensurations cadastrales du 5 dcembre 1919
et du 6 janvier 1920.
29
ACF concernant le plan gnral dexcution des mensurations cadastrales en Suisse du 13 novembre 1923 et
rapport y relatif du 11 septembre 1923.
30
OF sur les mensurations cadastrales du 5 janvier 1934.
31
Circulaire de DFJP concernant les mensurations cadastrales du 7 octobre 1935.
32
Tarifs pour les mensurations cadastrales de juillet 1927, rviss en 1943.
33
CCS, art 950, art. 38-42 du titre final. I pour la triangulation du IVe ordre du 10 juin 1919. OF du 5 janvier
1934 sur la mensuration cadastrale, art. 2-3. AF concernant la participation aux frais des mensurations
cadastrales du 8 octobre 1964 et du 27 septembre 1967.
34
OF du 5 janvier 1934 sur la mensuration cadastrale, art. 2-3. AF concernant la participation aux frais des
mensurations cadastrales du 8 octobre 1964 et du 27 septembre 1967. OF sur la mensuration cadastrale du 12
mai 1971.
35
I du DFJP pour ltablissement des plans densemble des mensurations cadastrales du 24 dcembre 1927.
36
Message relatif lAF concernant les indemnits fdrales dans le domaine de la mensuration officielle, du 14
novembre 1990, FF 1990, pp. 1546.
37
AF concernant le plan gnral dexcution des mensurations cadastrales en Suisse du 13 novembre 1923.
Rapport du DFJP au CF concernant le plan gnral dexcution des mensurations cadastrales en Suisse du 11
septembre 1923, FF 1923 III 302-324.
38
Message relatif lAF concernant les indemnits fdrales dans le domaine de la mensuration officielle, du 14
novembre 1990, FF 1990, pp. 1547.
10

mensuration du territoire des chemins de fer ayant disparu 39, en cours de ralisation sous
forme numrique a t lgalise en 197140, 199041, 199242 et 199443.
Actuellement, le canton de Vaud applique cette lgislation.
5.1.1. La triangulation
Pour excuter la mensuration dun territoire, on doit sappuyer sur un certain nombre de
points de repre. Ces points, ou sommets de triangles, sont dtermins au moyen doprations
trigonomtriques dont lensemble constitue la triangulation.
La triangulation comprend des points dordre suprieur, le rseau godsique des Ier, IIe et
IIIe ordres, dit triangulation godsique ou fdrale , tabli par le Service topographique
fdral, et des points dordre infrieur, le rseau de IVe ordre, laiss au soin des cantons qui le
font excuter par les gomtres. Elle vrifie les travaux de la triangulation du IVe ordre 44 et les
subventionne. Le DFJP les approuve.
La Confdration, par le biais du Service topographique fdral, a toujours considr cette
opration de triangulation comme faisant partie de ses prrogatives, pour servir de base la
topographie suisse, cest--dire aux levs des cartes dans lintrt militaire du pays. Elle a
cr en 1865 le Bureau fdral dtat-major et a promulgu la loi fdrale du 18 dcembre
1868 sur la continuation des levs topographiques45.
La triangulation est troitement lie au nivellement qui comprend un rseau suprieur de
points de repre fixes, bas sur laltitude de la Pierre de Niton dans la rade de Genve (RPN),
373, 60 m.
Le Service topographique fdral a publi tous les points de nivellement du territoire
helvtique et conserve tous les procs-verbaux des reprages cantonaux.
5.1.2. Les documents de la triangulation
5.1.2.1 Confdration
Le Service topographique fdral conserve tous les documents des rseaux de la triangulation
des Ier, IIe et IIIe ordres. Ces points ont fait lobjet dune inscription de servitude au registre
foncier.
5.1.2.2. Cantons
Le gomtre charg de la triangulation du IVe ordre labore 9 documents :
1. projet de canevas coll sur toile et pli au format du registre des coordonnes
2. plan des calculs
3. carnets dangles et croquis relis
4. divers calculs relis
5. procs-verbal des reprages
6. registre des coordonnes et altitudes avec carte des points (carte Siegfried colle sur
toile)
39

Message relatif larrt fdral concernant les indemnits fdrales dans le domaine de la mensuration
officielle, du 14 novembre 1990, FF 1990, p. 1546.
40
OF sur la mensuration cadastrale du 12 mai 1971 (OCM)
41
Message relatif larrt fdral concernant les indemnits fdrales dans le domaine de la mensuration
officielle du 14 novembre 1990
42
AF concernant les indemnits fdrales dans le domaine de la mensuration officielle du 20 mars 1992. OF sur
la mensuration officielle du 18 novembre 1992 (OMO). AF concernant les indemnits fdrales dans le domaine
de la mensuration cadastrale du 20 mars 1992.
43
OF technique du DDPS sur la mensuration officielle du 10 juin 1994 (OTEMO).
44
OF du 5 janvier 1934 sur la mensuration cadastrale, art. 8.
45
Message du CF lAF concernant la participation de la Confdration aux frais des mensurations cadastrales
du 27 aot 1909, FF 1909 IV 728.
11

7. rapport sur la marche de la triangulation


8. canevas coll sur toile et pli au format du registre des coordonnes
9. contrats de servitudes, suivant les prescriptions du contrat de triangulation, en
portefeuille46.
5.1.3. Conservation des documents de la triangulation
5.1.3.1. Confdration
Les 9 documents de la triangulation sont transmis au Service topographique fdral en vue de
la vrification finale, qui conserve en outre : le procs-verbal des reprages, un registre des
coordonnes et des altitudes avec carte des points, un rapport sur la marche de la
triangulation, un canevas coll sur toile et pli au format du registre des coordonnes 47 . Les
rapports de vrification, ainsi que les rapports complmentaires, sont en outre envoys au
DFJP, service du Registre foncier et au Service cantonal du cadastre. Une copie du rapport est
remise au gomtre48.
5.1.3.2. Cantons
Les cantons prescrivent en combien de doubles ces documents doivent tre produits et en
conservent un exemplaire.
Les cantons doivent veiller la conservation de tous les points de triangulation et de
nivellement situs sur leur territoire49.
5.1.4. Conservation des points de la triangulation
5.1.4.1. Confdration
Toutes les modifications aux points et aux reprages des points consignes au procs-verbal
de reprage sont reportes sur les actes des autorits fdrales prposes aux mensurations
(Service topographique fdral)50, soit pour les points de triangulation sur:
1. le procs-verbal de reprage, sur lexemplaire sur papier-calque et les copies
2. sur le registre des coordonnes et altitudes et les copies
3. sur la carte des points
4. sur les plans originaux de la mensuration parcellaire et leurs copies
5. sur les extraits par couleur du plan densemble
6. sur le registre foncier (radiation de lancienne mention et mention dune nouvelle
servitude, lorsque le point a t transfr sur une autre parcelle)
pour les repaires de nivellement sur :
7. les registres des altitudes
8. les croquis
9. sur les cartes des points

5.1.4.2. Cantons
46

Les servitudes ncessaires aux emplacements des signaux trigonomtriques de IVe ordre sont constitus par
acte sous seing priv. Ds lors, ces points ont t mentionns au registre foncier comme restriction de droit
public conformment lAF du 24 juin 1944 sur les points fixes de la mensuration cadastrale.
47
I sur les mensurations cadastrales du 15 dcembre 1910, art. 32. I pour la triangulation du IVe ordre, du 10 juin
1919, art. 13.
48
Ibid., art. 14.
49
Prescriptions pour la conservation des points fixes de mensuration du 14 mars 1932, art. 2.
50
Ibid., art. 7.
12

Toutes les modifications aux points et aux reprages des points consignes au procs-verbal
de reprage sont reportes sur les actes des autorits cantonales prposes aux mensurations
(Direction du cadastre)51, soit pour les points de triangulation sur les documents ci-dessus
conservs par les cantons.
5.1.2. La mensuration parcellaire
5.1.2.1. Les documents de la mensuration parcellaire
5.1.2.1.1. Confdration
La mensuration parcellaire52est la mesure des parcelles ou des biens-fonds53 du territoire dune
commune, utile ltablissement du registre foncier et du plan cadastral.
Elle est laffaire des cantons.
Les documents cadastraux noncs ci-aprs sont transmis au DFJP en vue de lapprobation de
la mensuration par la Confdration.
5.1.2.1.2. Cantons
La mensuration parcellaire est laffaire des cantons54. Elle est prcde dun abornement55.
La mensuration parcellaire comprenant labornement des biens fonds et la mensuration, ainsi
que les plans densemble et les travaux de conservation, sont adjugs au gomtre officiel
tabli dans le canton, porteur de la patente fdrale de gomtre du registre foncier. Plusieurs
tapes dans sa ralisation :
dtermination du degr de prcision et du genre de mensuration des diverses rgions
dune commune (Instructions I, II et III), dentente entre le DFJP, Service du registre
foncier, et les autorits cantonales comptentes56. Le Bureau fdral des poids et
mesure vrifie les appareils servant au contrle de mesures57
ladjudication des travaux au gomtre officiel, dit gomtre oprateur, est de la
comptence du Dpartement des finances sur pravis de la Direction du cadastre
lexcution des mensurations est rgie par un contrat de mensuration, pass par le
Dpartement cantonal des finances et le gomtre oprateur, approuv par le DFJP,
Service du registre foncier, Directeur fdral des mensurations cadastrales
jusqu la remise des documents de la mensuration au vrificateur, le gomtre doit
oprer toutes les mutations de la proprit foncire. Les oprations gomtriques des
remaniements parcellaires doivent tre utilises pour la mensuration parcellaire58
les mensurations sont prcdes dune rvision complte des limites. Doivent tre
borns, les limites des biens fonds, les frontires des tats et cantons, des districts,
cercles et communes, les chemins de fer, les routes et les chemins publics., les points
principaux des limites de divisions forestires. Les abornements doivent tre
considrs comme dfinitifs59
la dlimitation du territoire, dont le procs-verbal est transmise au Dpartement des
finances avant approbation du Conseil dEtat, de la municipalit et des conseils
gnraux ou communaux, qui en conserve un exemplaire
51

Ibid., art. 7.
CCS, art. 950 et art. 38-42 du titre final. I pour labornement et la mensuration parcellaire du 10 juin 1919, art.
53OF sur la mensuration cadastrale du 12 mai 1971.
53
OF sur le registre foncier du 22 fvrier 1910, art. 1er, prcise que bien fonds est synonyme de parcelle.
54
I sur les mensurations cadastrales du 15 dcembre 1910, art.2.
55
I sur les mensurations parcellaires du 15 dcembre 1910, art. 1. I pour labornement et la mensuration
parcellaire du 10 juin 1919, art. 2.
56
Ibid., art.2.
57
Ibid. art.5.
58
Ibid., art.7-8.
59
Ibid., art. 9-10.
52

13

labornement des proprits excute par le gomtre adjudicataire (oprateur)


en procdant la dtermination et au piquetage des limites, le gomtre relve sur des
carnets des croquis sommaires indiquant la situation des limites et la position de tous
les signes matriels (bornes, chevilles, croix), ainsi que le nom des propritaires
la polygonation qui compose un ensemble de points dont la position est dtermine par
coordonnes et altitude et constitue la base technique directe du lev du plan
le gomtre oprateur procde encore au calcul des cotes daltitude et au calcul des
coordonnes
le lev du plan cadastral comprend lensemble des mesures ncessaires en vue de
la ralisation du plan. Cette opration comprend la dtermination de tous les points de
dlimitation des proprits (bornes, chevilles, croix, etc.) des btiments, des limites de
nature (pr, champ, fort) et des autres objets devant figurer sur le plan. Le lev
cadastral du plan utilise des chelles variant entre le 1 :250 et le 1 :500 dans les zones
bties et le 1 :10.000 dans les zones alpines. Plusieurs mthodes sont utilises, dont,
ds 1920 la photogrammtrie , soit la photographie arienne, excute par les soins
de la Direction fdrale des mensurations cadastrales (DFJP) et ralise par le Service
topographique fdral. Les levs cadastraux sont reports sur des feuilles de papier
cadastre 54/75 cm ou 70/100 cm. A partir de 1929, on utilise des plaques daluminium
de 70/100 cm. recouvertes de papier cadastre60
chaque parcelle reoit un numro sur le plan. Tous les btiments sont teints de rose
sur le double du plan destin la consultation et son munis en outre dun numro
distinct, celui de lassurance incendie
aprs le dessin du plan vient le calcul des surfaces des parcelles, des natures de
cultures et des feuilles du plan, donnant ainsi la surface totale de la rgion mesure
la reproduction du plan seffectue soit par procd glatinographique ou
zincographique, laide de calques, par ltablissement de ngatifs photographiques
sur films qui servent dintermdiaire pour limpression zincographique
la vrification des plans se fait par des gomtres vrificateurs rattachs la Direction
du cadastre. Son apport est soumis la signature du directeur du cadastre
la reconnaissance des plans et des registres originaux par les propritaires. Ceux-ci
signent un procs-verbal de reconnaissance adress au Dpartement des finances
comme indiqu prcdemment sous les comptences de la confdration, les
documents cadastraux sont transmis au DFJP en vue de lapprobation de la
mensuration par la Confdration.

5.1.2.2. Conservation des documents de la mensuration parcellaire


5.1.2.2.1. Confdration
Les documents de la mensuration parcellaire sont tablis par le canton, qui les soumet la
Confdration pour contrle et approbation.
5.1.2.2.2. Cantons
Les cantons doivent confier la conservation des mensurations cadastrales pour un
arrondissement dtermin un gomtre conservateur spcial qui est responsable de la bonne
conservation des mensurations61. Les documents de mensuration doivent tre remis au
complet [au canton] par le gomtre. Ils se composent des pices suivantes 62:
60

ACV, SB 28 A, avec tirages papier (SB 28 P) et filmique (SB 28 F).


I sur les mensurations cadastrales du 15 dcembre 1910, art. 98, 100, 115, 133. I pour labornement et la
mensuration parcellaire du 10 juin 1919, art. 53 et 65.
62
I pour labornement de la mensuration parcellaire du 10 juin 1919, art. 53-54.
61

14

1. les documents de la triangulation complmentaire sils existent


2. les carnets des angles horizontaux et verticaux de polygones, accompagn du canevas
polygonomtrique
3. le plan de distribution des croquis et des feuilles de plan
4. le registre des coordonnes et altitudes
5. les croquis originaux, carnets de mesure et carnets doprations
6. les calques et reproductions de croquis sils existent
7. les plans originaux
8. les copies et calques de plans
9. le plan densemble et les copies ; loriginal doit tre livr au DFJP, Service du registre
foncier
10. le calcul des surfaces
11. le rle des biens fonds avec le tableau synoptique
12. le registre des propritaires
13. les bulletins de proprit (facultatif)
14. ltat des proprits (facultatif)
15. la liste des limites litigieuses
16. un rapport sur la marche des oprations : bornage, excution du travail, tat des
reprages et signaux des points de triangulation du Ier au IVe ordre.
A titre dexemple, dans le canton de Vaud, les plans et registres cadastraux sont tablis en trois
quatre exemplaires rpartis comme suit :
Ancien cadastre :
avant 1912

Document

Original du plan sur papier, du


registre cadastral et du rpertoire des
propritaires
Copie du plan sur papier, du registre
cadastral et du rpertoire des
propritaires
Copie du plan sur papier, du registre
cadastral et du rpertoire des
propritaires
Nouveau cadastre. Original du plan sur plaque
Aprs 1912
daluminium ds 192963, copie de
ltat descriptif (cadastre original) et
du registre des propritaires
Copie du plan, sur support autre que
aluminium, de ltat descriptif (partie
suprieure du grand livre) et du
registre des propritaires
Copie du plan, sur support autre que
aluminium, de ltat descriptif (partie
suprieure du grand livre) et du
registre des propritaires
Copie du plan, sur support autre que
aluminium, de ltat descriptif (partie
suprieure du grand livre) et du
63

Lieu de conservation
Dpartement des finances.
Direction du cadastre, puis
Archives cantonales
Bureau du registre foncier de
district,
puis
Archives
cantonales
Commune
Bureau
du
conservateur

gomtre

Direction du cadastre, puis


Archives cantonales
Bureau du registre foncier de
district,
puis
Archives
cantonales
Commune

1929.
15

registre des propritaires


Dans le canton de Vaud, partir de lentre en vigueur du nouveau systme de conservation
des mensurations parcellaires prvu par le rglement du 27 septembre 1946, la Direction du
cadastre ne dtient plus les doubles des documents cadastraux, les tats descriptifs et registres
des propritaires originaux, dposs chez le gomtre conservateur.
5.1.3. Le plan densemble
Le plan densemble fait partie intgrante de la mensuration parcellaire.
Il est confectionn selon les dispositions spciales de linstruction pour ltablissement des
plans densemble des mensurations cadastrales du 27 dcembre 1919 et du 24 dcembre
192764. Le plan densemble original est tabli par le gomtre sur des feuilles/plaques
daluminium recouvertes des deux cts de papier, lchelle 1 :5.000 et 1 :10.000 sur un
format de 40/50 cm.
En 1990, 96,7 % du territoire de la Confdration possde un lev original65.
5.1.3.1. Les documents du plan densemble
5.1.3.1.1. Confdration
Loriginal du plan densemble, dpos depuis 1927 au Service topographique fdral, qui en
surveille lexcution66 et procde sa vrification67, est mis jour par ce dernier au moyen des
calques tablis par le gomtre conservateur sur la base des mutations foncires.
5.1.3.1.2. Cantons
Dans le canton de Vaud, le plan densemble a t ralise entre 1920 et 1945 avec quelques
dbordements chronologiques jusquen 196868. Cest partir de ces plaques quont t
ralises les cartes de communes , au 1 :5.000 (avec exceptions urbaines au 1 :2.500)
dites dans le cadre de la mensuration cadastrale suisse de 1931 1951 69 ou celles au 10.000
dites entre 1954 et 197970.
Les documents de la mensuration cadastrale servent de base pour la confection du plan
cadastral original. Le plan cadastral fdral succde aprs 1912 au plan cadastral cantonal71.
Le plan densemble comprend les donnes topographiques lments suivantes :
1. les points de repre du nivellement fdral et des nivellements cantonaux
2. les points polygonomtriques pour autant que leur figuration ne nuit pas la clart du
plan
3. les frontires et les limites des tats, cantons, districts, communes
4. les btiments, ruines, monuments, ouvrages de protection contre les avalanches,
lignes lectriques haute tension, etc.
5. les routes et chemins
6. les chemins de fer voie normale ou voie troite, les gares, stations, installations
industrielles
64

I pour ltablissement des plans densemble des mensurations cadastrales du 24 dcembre 1927, art. 1.
Message relatif larrt fdral concernant les indemnits fdrales dans le domaine de la mensuration
officielle du 14 novembre 1990, FF 1990, p. 1547.
66
I pour ltablissement des plans densemble des mensurations cadastrales du 24 dcembre 1927, art. 14.
67
OF du 5 janvier 1934 sur la mensuration cadastrale, art. 8.
68
ACV, SB 44.
69
ACV, GQA, Cartes imprimes, mensuration cadastrale suisse, 1931-1951, plan densemble au 1 :5.000.
70
ACV, GQB, Cartes imprimes, mensuration cadastrale suisse, 1954-1979, plan densemble au 1 :10.000.
Les films positifs et ngatifs de ces cartes sont galement conservs aux ACV.
71
Louis Hegg, Le cadastre vaudois, pp. 179-190. Dans le canton de Vaud, le plan cadastral cantonal couvrant
toutes les communes, a t dress au XIXe sicle, entre 1839 et 1911. Le plan cadastral fdral, issu des
prescriptions du CCS dbute en 1912.
65

16

7. les sources, ruisseaux, rivires, canaux, lacs, tangs, cascades, fontaines, quais,
barrages, digues, etc.
8. les forts, chtaigneraies, vergers, vignes, alles, promenades, etc.
9. les carrires, gravires, sablires, mines, grottes, monuments naturels extraordinaires,
etc.72
Le plan densemble comprend les documents suivants :
1. le plan densemble original
2. les calques de nomenclature sur toile-calque
3. le registre des noms locaux
4. les copies du plan, quand elles ont t commandes par ladjudicataire, en outre
quand il sagit de levs photogramtriques:
5. les clichs photographiques restitus avec leur liste
6. les copies des clichs
7. les procs-verbaux de reprage des points
8. les carnets dobservation et de calculs
9. le registre des coordonnes et des altitudes
10. les cartes des stations, respectivement le programme de vol et de la prise de vues
11. le procs-verbal de la restitution
12. le rapport sur la marche des travaux
5.1.3.2. Conservation des documents du plan densemble
5.1.3.2.1. Confdration
La conservation du plan densemble original, partie intgrante de la mensuration parcellaire,
incombe au Service topographique fdrale depuis 1919, confirm en 1927, celle des copies
incorpores au cadastre incombe aux cantons73 . Ceux-ci transmettent chaque anne au DFJP
les modifications ncessaires la mise jour du plan densemble74.
Le gomtre adjudicataire ou oprateur livre depuis 1919 les documents suivants par
lentremise de lautorit cantonale de surveillance du cadastre, la Direction du cadastre dans
le canton de Vaud 75:
Le DFJP, comme inspecteur du cadastre, reoit les documents mentionns ci-dessus, points 112.
5.1.3.2.2. Cantons
La conservation des mensurations parcellaires, cest dire la mise jour des plans, cadastres,
tats descriptifs et registres des propritaires est excute par le gomtre officiel. Les
conservateurs du registre foncier sont chargs de la mise jour des registres dposs dans
leurs bureaux. Les gomtres officiels dsigns pour assurer la conservation reoivent le titre
de gomtres-conservateurs. Les plans cadastraux originaux sur plaque daluminium sont
dposs au registre foncier.
Les documents originaux sont remis lEtat cantonal, Direction du cadastre, par le gomtre.
Les cantons veillent ce que tous les documents originaux (carnets dangle, calculs des
coordonnes, croquis originaux, carnets de mesures, les plans originaux, le rle des biens
fonds, le registre des propritaires, etc.) soient conservs labri du feu et assurs contre
72

I pour ltablissement des plans densemble des mensurations cadastrales du 24 dcembre 1927, art. 4-5.
I pour labornement des mensurations parcellaires du 10 juin 1919. I pour ltablissement des plans
densemble des mensurations cadastrales du 24 dcembre 1927, art. 20.
74
Ibid., art.22.
75
I pour labornement et la mensuration parcellaire du 10 juin 1919, art. 53-54 et 65. I pour ltablissement des
plans densemble des mensurations cadastrales du 24 dcembre 1927, art. 13.
73

17

lincendie. Les plans cadastraux doivent pouvoir tre consults titre de documents publics.
Les cantons dictent cet effet, depuis 1919, confirm en 1927 les prescriptions ncessaires76.
Le canton conserve les documents mentionns ci-dessus, points 1-12. Il transmet aux autorits
cantonales ou communales les copies77 du plan quand elles ont t commandes
ladjudicataire
5.1.4. La mensuration du territoire des chemins de fer fdraux
5.1.4.1. Le contenu de la mensuration du territoire des chemins de fer
Les documents essentiels de la mensuration du territoire des chemins de fer sont :
1.
le plan cadastral
2.
ltat descriptif
3.
le registre des propritaires]
5.1.4.1.1. Confdration
La mensuration parcellaire du territoire des chemins de fer fdraux est excute selon les
prescriptions du DFJP78 qui suivent les prescriptions fdrales et cantonales en matire de
mensuration cadastrale applicables aux oprations sur le territoire des CFF79.
La direction des arrondissements des Chemins de fer possde des copies lchelle de
1 :1.000 des plans de chemins de fer tablis selon linstruction du 24 dcembre 1927 pour les
communes dont les mensurations sont approuves (ou non approuves) par le DFJP.
5.1.4.1.2. Cantons
Les gomtres-conservateurs tablissent des calques pour la mise jour des copies des plans
destins aux Directions darrondissement des chemins de fer et qui lui sont transmis chaque
anne par lintermdiaire de la Direction du cadastre.
5.1.5. Nomenclature des noms de lieux
5.1.5.1. Confdration
Lors des mensurations cadastrales, les noms locaux doivent tre dtermins puis inscrits sur
les plans cadastraux et plans densemble, ainsi que sur les rles des biens fonds, selon les
directives du DFJP80.
Pour les rgions o la mensuration cadastrale nest pas ralise, la dtermination du nom de
lieu incombe au Service topographique fdral.
5.1.5.2. Cantons
Les cantons dterminent aussi les noms locaux lors des mensurations cadastrales et leur
orthographe selon les rgles tablies par le DFJP81. Dans ce but, ils nomment des
Commission cantonales de nomenclature 82. Dans le canton de Vaud, en 2004, les archives
76

I pour labornement et la mensuration parcellaire du 10 juin 1919, art. 53-54. I du 24 dcembre 1927, art. 13.
Prescriptions pour la reproduction des plans densemble des mensurations cadastrales. Dispositions
dexcution du DFJP du 25 juin 1930. Le plan densemble peut dornavant englober plusieurs communes, art. 2.
78
Dispositions spciales pour labornement, la mensuration et la conservation du cadastre de territoire des
chemins de fer fdraux du 29 aot 1925 (FF,1925,III,1), dispositions spciales rglant la confection de copies
lchelle 1:1.000 des plans cadastraux sur lesquels figure le territoire des chemins de fer du 21 mai 1927 (FF,
1927,I,780); prescriptions pour la mise jour des copies lchelle 1:1.000 des plans cadastraux figurant le
territoire des chemins de fer et pour la conservation des points fixes de mensuration situs sur ce territoire du 23
dcembre 1932.
79
Dispositions spciales du DFJP pour labornement, la mensuration et la conservation du cadastre du territoire
des CFF du 29 aot 1925, art. 1.
80
I du 10 juin 1919 pour labornement et la mensuration parcellaire, art. 28 et 48.
81
CCS, art. 950.
82
AF concernant la dtermination des noms locaux lors des mensurations cadastrales et leur orthographe du 22
fvrier 1938, art. 4 et 6.
77

18

de la Commission cantonale de nomenclature sont dposes au Dpartement des


infrastructures (DINF), Service de linformation sur le territoire (SIT), aprs avoir transit par
le Dpartement des finances (DFIN), Direction du cadastre.
5.2. Le Registre foncier aprs 1912
5.2.1. Les documents du Registre Foncier
5.2.1.1. Confdration
Le 1er janvier 1912, date de lentre en vigueur du CCS du 10 dcembre 1907, le rgime de
publicit foncire tait dsormais unifi (art. 942-977) pour lensemble du territoire de la
Confdration83. Des trois systmes de publicit qui avaient cours jusqualors dans les
cantons, le lgislateur fdral avait retenu celui du RF, cartant ceux de la transcription et de
lhomologation, pourtant largement rpandus. Le passage des diffrentes institutions
cantonales de publicit au systme fdral du RF ne pouvait cependant pas tre ralis dun
jour lautre84. Un rgime transitoire tait donc ncessaire (Titre final, 38-48)85. En 2007,
tous les cantons nont pas encore ralis toutes les mesures prconises par le CCS de 1912.
Le CCS fait dpendre ltablissement du registre foncier de la mensuration cadastrale 86. Le
bien-fonds, appel parcelle en droit fdral, est individualis. Il est ouvert chaque
immeuble un compte ou feuillet fdral dans lequel toutes les affaires juridiques
concernant le bien-fonds sont crites avec clart 87. Cest la nouveaut la plus performante
introduite par le CSS. Le registre foncier donne ltat des droits sur les immeubles, c'est--dire
la situation juridique de la proprit88.
Ltablissement du feuillet fdral, cest dire lintroduction formelle du RF peut se faire de 2
manires diffrentes selon la qualit et la prcision qui sont reconnues aux plans et aux
mensurations parcellaires cantonales existantes.
Dans le canton de Vaud, la procdure dpuration des actes antrieurs 1912, a t
prcd dune nouvelle mensuration89.
5.2.1.2. Cantons
Ltablissement et la tenue du Registre foncier sont du ressort des cantons.
Dans le canton de Vaud, lautorit de surveillance est le DFIN, qui exerce cette prrogative
par le biais du Service du cadastre et du registre foncier 90, confirme encore en 1972. De
manire transitoire, le Registre foncier cantonal est rest en vigueur, la loi cantonale du 24
aot 191191 tant alors applique. La loi du 28 novembre 191892 prvoira lintroduction du
Registre foncier fdral pour les communes dont la mensuration cadastrale sera ordonne. La
loi de 1911 sera actualise en 194193 et en 197294.
Lordonnance fdrale du 22 fvrier 1910 prcise que les cantons ont la facult dinstituer
dautres registres (registres des servitudes, des parcelles, etc.)95. Cest pourquoi, dans le
canton de Vaud, les registres de lancien droit vaudois, et leur titulature, ont t poursuivis
aprs linstauration du CCS. Certaines communes ont tabli des documents particuliers, par
83

F. Roux, op.cit. p. 17.


Message de 1904, FF 1904 IV 93.
85
Message de 1905, FF 1905 II 57.
86
CCS, art. 950.
87
OF sur le registre foncier du 22 fvrier 1910, art. 5.
88
CCS, art. 942.
89
CCS 950 et TF art.40 al.1. F.Roux, op.cit., p. 139.
84

90

LVD sur le RF du 23 mai 1972, art.2 et 31.

91

LVD du 24 aot 1911 sur le RF.


LVD du 28 novembre 1918 sur lintroduction du Registre foncier fdral dans le canton de Vaud.
93
LVD sur le registre foncier du 28 mai 1941.
94
LVD sur le registre foncier du 23 mai 1972
95
OF sur le registre foncier du 22 fvrier 1910, art. 108.
92

19

exemple, les actes de la Commission des servitudes, comprenant les procs-verbaux, la


reconnaissance des servitudes et le tableau des servitudes. Certains travaux dutilit publique
sont imposs par le biais du registre foncier, par exemple, le Registre nominal du cadastre et
des contributions annuelles pour le phylloxra, pour la construction ou lentretien des canaux
et des digues (bties) du Rhne. On trouve encore un Registre des estimations officielles
(fiscales) entre 1912 et 1961, une Tabelle des prix des terrains, un registre du calcul des
contenances96.
Les prescriptions dictes cet effet doivent nanmoins tre soumises la sanction du Conseil
fdral.
Le Bureau du conservateur des droits rels, dit Bureau du registre foncier tabli au chef-lieu
du district, abrite des documents tablis au niveau de larrondissement ou district et dautres
tablis pour chaque commune97.
5.2.1.2.1. Documents pour larrondissement ou le district
Le journal ou registre de prsentation existe en droit vaudois depuis la loi du 24
dcembre 1840 et aprs 1912. Il est destin recevoir au fur et mesure de leur prsentation,
linscription des divers actes remis au Bureau du registre foncier.
Les pices justificatives concernant les actes translatifs et dclaratifs de proprit. Ds
1910, on emploie encore le terme donglets des actes translatifs de proprit, soit mutations 98.
Constitues par des copies des actes et rquisitions produites au bureau du registre foncier,
elles sont groupes dans certains cantons dans un volume appel recueil des titres . Dans le
canton de Vaud, on connat les pices justificatives concernant les actes translatifs et
dclaratifs de proprit (onglet I) ; les pices concernant les servitudes et les charges foncires
(onglet II); les pices concernant les gages immobiliers (onglet III) ; le registre des saisies
(avec rpertoire), renfermant les pices concernant les actes de saisies (onglet IV)99.
Le registre des rectifications100 dans lequel sont inscrites les rectifications, avant et aprs
1912.
Longlet des circulaires officielles
Longlet de la correspondance reue et expdie101
Le livre de caisse
Le registre des moluments ou droits dus lEtat
Le registre des tats descriptifs (extraits du cadastre)
Le registre coupons (pour les consultations au registre foncier)
Lalbum des estampilles
Le registre de la comptabilit des estampilles
Linventaire des documents du bureau
Linventaire des documents des archives.
Estimation fiscale des immeubles
Lun des buts de ltablissement du cadastre est de fixer lassiette de limpt foncier et
dobtenir une rpartition aussi quitable que possible. En 1918 102, le Grand Conseil vaudois
adopte une loi qui fixe le principe que lancienne taxe cadastrale ou valeur cadastrale ,
96

Exemples tirs de linventaire des archives du RF du district dAigle, 1833-1973, ACV, SB 140.
I sur les mensurations cadastrales du 15 dcembre 1910, art. 98, 109, 115, 133 et 147. Louis Hegg, Le cadastre
vaudois, pp. 98-99.
98
I sur les mensurations cadastrales du 15 dcembre 1910, art. 147.
99
OF du 22 fvrier 1910 sur le registre foncier, art 74
100
OF du 22 fvrier 1910 sur le registre foncier, art 109.
101
OF sur le registre foncier du 22 fvrier 1910, art. 108.
97

20

largement dpasse, est remplace par lestimation de la valeur vnale de limmeuble,


impose par le principe de lindividualisation des biens fonds et des immeubles entrin par
lintroduction du registre foncier fdral dans le canton en 1912 103. En 1935, la loi introduit la
notion complmentaire de valeur de rendement 104.
En 1918 et 1919, on procde dans chaque commune la rvision de lestimation fiscale des
immeubles et leur mise jour par une commission de district compose de deux membres et
dun supplant, dsigns par le Conseil dEtat, et dun dlgu nomm par la Municipalit.
Chaque Commission entreprend la rvision des valeurs fiscales en ouvrant deux registres
transitoires : le registre A, dans lequel se trouvent dtaills, par propritaire et par bien fonds,
tous les immeubles de la commune ; un registre B, destin remplir le rle de document
officiel des estimations des immeubles, qui contient le groupement des biens fonds ainsi que
lestimation officielle de chacun deux. Ce registre B est dpos au registre foncier du district.
Une fois dfinitives, les estimations fiscales sont communiques au conservateur du registre
foncier qui procde leur inscription dans les registres des estimations fiscales, en vigueur
avant 1912, ou dans les feuillets du Grand livre aprs.
En terme darchives, avant 1912, le conservateur du registre foncier dresse le rle dimpts
pour chaque commune de son district. En 1919, aprs les oprations releves dans les
registres A et B et lintroduction du registre foncier fdral, lindication des taxes des fonds
est supprime dans les cadastres. On introduit alors un registre fiscal unique, distinct du
registre cadastral, qui facilite lintroduction du feuillet fdral et accorde lEtat des
ressources supplmentaires.
5.2.1.2.2. Documents par la commune
Le Registre foncier ou Foncier avant 1912105, appel Grand livre (aprs introduction du
feuillet fdral en 1912) portant la description des immeubles et linscription sommaire des
droits106.
Dans le droit fdral, chaque bien-fonds est immatricul sur un feuillet spcial du grand livre
sur lequel sont transcrites toutes les inscriptions relatives cet immeuble. Le feuillet se
compose de deux parties : lune technique, destine la description de limmeuble, aux
mentions et estimations, lautre, juridique, indiquant le nom du propritaire, les servitudes et
les charges foncires, les hypothques et annotations relatives ces droits 107.Dans lancien
droit cantonal vaudois, le grand livre (feuillet) est remplac par le grand livre cantonal, dit
foncier o les droits sont reprsents par les numros du journal. Ltat descriptif, au lieu
dtre dans le feuillet, se trouve dans un registre distinct appel registre cadastral ou
cadastre , dans lequel les immeubles sont ports au chapitre de propritaire foncier, et non
individualis comme au feuillet. Dans les communes qui nont pas le feuillet fdral , les
estimations fiscales sont contenues dans un registre spcial o les immeubles sont groups par
bien-fonds sous le nom du propritaire.
Ltat descriptif des immeubles se trouve en tte du feuillet fdral, dans le grand livre
Le cadastre, dit cadastre des mutations et le cadastre transitoire, avec les rpertoires

102

Ibid, pp. 117-121 ; Louis Hegg, Etude sur le cadastre, pp. 97-195. LVD sur lestimation officielle des
immeubles du 21 fvrier 1918
103
CCS, art. 942-977.
104
LVD sur lestimation officielle des immeubles du 18 novembre 1935.R. sur lestimation fiscale des
immeubles du 22 dcembre 1936, concordat intercantonal sur linterdiction des arrangements fiscaux du 10
dcembre 1948. Cette lgislation est encore en vigueur en 2004.
105
LVD du 20 janvier 1888, prcise la tenue des registres ci-aprs. Franois Roux, op.cit., p 17.
106
OF sur le registre foncier du 22 fvrier 1910, art. 5.
107
Louis Hegg, Le cadastre vaudois, pp. 106-107.
21

Le plan cadastral et ses annexes techniques


Les plans spciaux de fractionnement ou les croquis en tenant lieu
Le plan et le rle des immeubles
Le Bureau du registre foncier conserve ds 1910 le plan cadastral de la commune et un onglet
des plans spciaux de fractionnement ou les croquis en donnant lieu. Dans les cantons o
le registre foncier est introduit sans plans, ceux-ci sont remplacs par un tat ou rle des
immeubles ; ce document donne les indications ncessaires permettant dtablir lidentit des
parcelles (situation, limites, etc.).
Le registre des propritaires par ordre alphabtique (cotet)108 ou fichier des propritaires
Le registre des cranciers109.
Les pices justificatives concernant les servitudes et les charges foncires (Onglet II). [La loi
vaudoise du 24 dcembre 1840 prcise la tenue des registres suivants : le registre de
prsentation quivalent notre Journal de lart. 948 du CCS, le registre du contrle des
charges, destin recevoir la transcription des actes grevant les immeubles, le contrle des
saisies pour linscription des saisies immobilires, un rpertoire alphabtique des propritaires
dimmeubles grevs, le rpertoire cadastral, divis en autant de chapitres que le cadastre de la
commune avait dimmeubles110. La loi vaudoise du 20 janvier 1888 prcise la tenue des
registres suivants : le Registre des hypothques ou onglet des charges et hypothques.
Contrle des charges. Dlgations hypothcaires 1892-1928. Rpertoire nominal du cadastre,
des servitudes, des charges, des hypothques et des gages immobiliers111].
Les pices justificatives concernant les gages immobiliers (Onglet III).
Les fiches immobilires.
5.3. Rpartition des frais de la Mensuration cadastrale suisse et du Registre foncier.
5.3.1. Confdration
La Confdration participe en 1909 aux frais engendrs par la mensuration cadastrale entre 60
et 80%112, plus tard en 1919, entre 20 et 70%113. Sa participation aux frais de la mensuration
parcellaire et des plans densemble est de 70% et peut slever jusqu 80% dans les zones du
Jura et des Alpes114. Cette proportion varia en 1967115 et en 1978116.
5.3.2. Cantons, communes et propritaires
Dduction faite des subsides de la Confdration, les frais de mensurations cadastrales, et
ltablissement du registre foncier, ceux de la commission cadastrale, ceux de la
reconnaissance des plans et du cadastre sont la charge du canton pour 3/6, celle des
propritaires intresss pour 2/6 et de la commune pour 1/6117.
Les frais dabornement des proprits prives sont la charge de lEtat (Dpartement des
finances) pour 1/2 et des propritaires pour lautre 1/2. Labornement des fonds relevant du
108

OF sur le registre foncier du 22 fvrier 1910, art. 109.


OF sur le registre foncier du 22 fvrier 1910, art. 66.
110
Franois Roux, op.cit., pp. 30-31.
111
Ibid., pp. 33-34.
112
AF sur la participation de la Confdration aux frais de mensurations cadastrales du 27 aot 1909, art. 1.
113
AF sur la participation de la C aux frais de mensurations cadastrales du 5 dcembre 1919, art. 1-2.
114
AF concernant la participation de la Confdration aux frais de mensurations cadastrales du 5 dcembre 1919,
complt par lAF du 6 janvier 1920.
115
AF concernant la participation aux frais des mensurations cadastrales du 27 septembre 1967.
116
AF concernant la participation aux frais des mensurations cadastrales du 9 mars 1978.
117
LVD sur le RF du 24 aot 1911, art. 59-60, du 24 aot 1941, art. 80-94.
109

22

domaine public cantonal relve de lEtat, celui relevant du domaine public communal des
communes.
Les frais de la tenue du registre foncier sont rembourss lEtat par les intresss. Ni la
Confdration, ni lEtat ne subventionnent la tenue du registre foncier, qui paie le traitement
des fonctionnaires118.
La rpartition des frais de mensuration et de tenue du registre foncier a volu vers le
dsengagement de lEtat. La loi vaudoise en 1972, prvoit que lEtat, la commune et les
particuliers supportent 1/3 chacun des frais des frais de mensuration119.
5.4. Le cadastre transitoire : amliorations foncires et remaniements parcellaires
Les amliorations foncires ont pour but dencourager les entreprises tendant amliorer le
sol ou en faciliter lexploitation120. Sont considrs comme AF les tudes et travaux portant
sur une meilleure rpartition du sol, les remaniements parcellaires , sur son quipement,
les quipements ruraux , et sur les btiments agricoles, les btiments ruraux .
Le remaniement parcellaire est une opration purement gomtrique consistant regrouper les
parcelles dun mme propritaire, crer des formes plus favorables, rduire les distances
entre la ferme et les terres, pour permettre une utilisation rationnelle du sol. Les remaniements
parcellaires se portent habituellement sur des terrains agricoles, viticoles ou forestiers. Ils
peuvent aussi servir mettre en valeur un secteur vou lhabitation ou lindustrie.
Les travaux touchant les quipements ruraux (chemins, routes, adduction deau, installation
de llectricit, drainage, irrigation, etc.), ainsi que les btiments (assainissement dtables,
rnovation de chalets dalpage, amnagement de laiteries ou de fromageries, etc.), nentrent
pas dans le cadre de cette tude. Seule lopration gomtrique engendrant un cadastre
transitoire possde un lieu direct avec le cadastre .
Les remaniements parcellaires modifient la situation cadastrale un point tel quun relev de
plan est ncessaire pour fixer le nouveau statut juridique de la proprit foncire 121. Dune
part, les nouvelles limites des biens-fonds sont reportes sur le plan cadastral tabli par le
gomtre officiel. Dautre part, les droits rels (proprit, servitudes et gages immobiliers)
sont inscrits dans le grand livre du registre foncier par le conservateur de ce registre.
En attendant, il scoulera un laps de temps assez long entre lancien et le nouvel tat.
Pour reflter la situation de la proprit foncire durant ces travaux, ltat a tabli un
cadastre transitoire . Ce cadastre transitoire, conu selon un modle approuv par la
Confdration et le canton, est tabli conjointement par les soins du gomtre officiel et de
conservateur du registre foncier, et est dpos au Bureau du registre foncier du district.
Les remaniements parcellaires et les amliorations foncires sont du ressort des cantons 122,
avec le soutien financier de la Confdration. Les syndicats AF constitus cet effet sont des
associations de droit priv.
5.4.1. Les documents du cadastre transitoire
5.4.1.1. Confdration
118

Louis Hegg, Le cadastre vaudois, pp. 113-116.


LVD sur le RF du 23 mai 1972, art. 37-42.
120
LVD du 21 mai 1907 sur les amlioration foncires de terrains agricoles et viticoles, art. 1
121
Louis Hegg, Le cadastre vaudois, pp. 108-111. LF concernant lamlioration de lagriculture du 22 dcembre
1893, complte par celle du 5 octobre 1929, CCS, art. 702-703, AF concernant lencouragement des
remaniements parcellaires du 20 novembre 1945, LF sur lamlioration de lagriculture et le maintien de la
population paysanne du 3 octobre 1951.
122
LVD sur les AF du 21 mai 1907, modifie par la loi du 13 mai 1931, par larrt du 5 juillet 1944, du 31 mai
1949, du 29 novembre 1961 (Rglement dapplication du 13 janvier 1988) et du 1er aot 1987.
119

23

La Confdration dicte et conserve la lgislation relative aux AF, les documents de synthse
des subsides allous aux syndicats et les tudes dimpact sur lenvironnement.
Un modle de cadastre transitoire destin faciliter ltablissement et la tenue de ce document
a t approuv par la Confdration.
5.4.1.2. Cantons
Le cadastre transitoire comprend les documents suivants :
1. Le registre cadastral proprement dit, qui tient lieu de tableau des mutations des biens
fonds, des droits de gage immobilier et autres charges
2. le plan du nouvel tat de la proprit avec numrotation continue des parcelles,
tabli daprs le piquetage des parcelles et indiquant les servitudes maintenues,
modifies ou constituer
3. le plan de l ancien tat de la proprit, extrait du plan cadastral une chelle
approprie, indiquant les servitudes maintenues, modifies ou constitues
4. le tableau des servitudes radier.
Le registre principal, appel cadastre transitoire se compose de deux parties :
1. sur la page de gauche figurent les donnes de lancien tat de la proprit, tire des
anciens registres cadastraux
2. sur la page de droite, les indications du nouvel tat de la proprit qui ressortent du
plan de parcellement (numros des parcelles, surfaces approximatives, noms
locaux, etc.) les estimations fiscales et la rpartition, sur les nouvelles parcelles,
des droits et charges qui sy rapportent.
5.4.2. Conservation des documents du cadastre transitoire
5.4.2.1. Cantons et communes
Les syndicats de remaniement parcellaires, ou damliorations foncires, conservent leurs
archives qui sont souvent dposes la commune. Elles comportent les statuts, la liste des
propritaires, les procs-verbaux du syndicat, la correspondance, la comptabilit dont les
subsides cantonaux et fdraux (jusqu hauteur de 30 40%), les plans, les enqutes
publiques, le tableau comparatif des terrains suivant leur nature et leur valeur dress par la
commission de classification123.
Dans le canton de Vaud, le canton confie la surveillance des travaux AF et leur entretien un
Service des Amliorations foncires (SAF), dpendant du Dpartement de lagriculture,
industrie et commerce (DAIC), charg dappliquer la lgislation fdrale. Ce dernier conserve
les dossiers administratifs des syndicats, leur comptabilit relative aux versement des subsides
cantonaux, le registre des entreprises subsidies, les travaux de chmage, les plans (cartes et
calques) communaux et intercommunaux des zones remanies, les photographies tablies
cette occasion124.
Depuis 1989, le DAIC applique les mesures fdrales relatives ltude dimpact sur
lenvironnement125
Le canton de Vaud conserve par chantillonnage certains dossiers reprsentatifs en fonction de
leur situation gographique : Jura, plateau, alpes, zones agricoles, viticoles ou forestires.

6. Mensuration cadastrale et Registre foncier aprs 1993


6.1.1. Introduction
123

LVD sur les AF du 21 mai 1907, art. 11.


ACV, K XII m 1-1306, Service des amliorations foncires (SAF), 1909-1975.
125
OF relative ltude de limpact sur lenvironnement (OEIE) et son rglement dapplication du 25 avril 1990.
124

24

6.1.1.1. Etat de la question


Les premiers balbutiements dune volution technologique remontent 1970/1972, pour
trouver une ralisation grande chelle ds les annes 1990.
En 1993, grce une profonde rforme touchant en particulier la technique (Refonte de la
mensuration officielle ou REMO) et lessor de linformatique, la mensuration cadastrale
volue vers un cadastre polyvalent, utiles toutes les tches de gestion du sol : amnagement
du territoire, protection de lenvironnement, constructions, statistiques, cadastre des conduites
souterraines, etc126. Les cantons transforment leur Service du cadastre et du registre
foncier en un service d information du territoire .
6.1.1.2. Buts et utilit de la rforme de la nouvelle mensuration cadastrale
Pour y arriver, la Confdration va recourir aux techniques modernes, telles que le traitement
lectronique des donnes, la diffusion des donnes sur des supports lectroniques et le trac
des plans assist par ordinateur (DAO). En plus, elle introduit une nouvelle organisation afin
que les donnes une fois saisies soient tenues jour de manire ce que le contenu de la
mensuration officielle corresponde constamment la ralit du moment.
Les avantages escompts sont :
1. dure illimite de lutilisation des supports dinformation
2. suppression des retards dans la mise jour
3. information rapidement disponible
4. changes des donnes facilites avec dautres services : PTT, CFF, SI, etc.
5. suppression du plan densemble. Le plan densemble, tel quon le connat aujourdhui,
sera remplac par dautres plans densemble au 1 :5.000 labors plus facilement.
6.1.1.3. Bases lgales
LOrdonnance sur la mensuration officielle (OMO) du 18 novembre 1992 et lOrdonnance
technique sur la mensuration officielle (OTEMO) du 10 juin 1994 sont la base de
linstauration de la nouvelle mensuration cadastrale et de la refonte du Registre
foncier .
6.1.1.4. Compatibilit des systmes informatiques
LOMO stipule lobligation de saisir les donnes et que la mensuration officielle sappliquent
lensemble du territoire de la Confdration. Le DFJP dfinit les principes de cette mthode
de faon que les rsultats des travaux puissent tre utiliss pour la mensuration officielle127
Afin de garantir laccs long terme aux donnes de la mensuration officielle et leur
compatibilit avec dautres systmes dinformation, le DFJP fixe linterface de la mensuration
officielle (IMO), tablit une documentation sur le langage de description de donnes
Interlis , dcrit les formats de transfert correspondant selon la documentation Interlis 128.
Les systmes informatiques qui servent lchange de donnes de la mensuration officielle
doivent accepter et produire des donnes de lIMO129.
6.1.1.5. Essais pilotes
La Direction fdrale des mensurations cadastrales a procd en 1986 5 essais dont un
Villars-le-Terroir dans le canton de Vaud.

126

Hubert Dupraz, article Cadastration , Dictionnaire historique de la Suisse (DHS), 2002, pp. 807-808.

127

OMO, art.2.
OMO, art. 8, OTEMO, art.4 et 42.
129
OTEMO, art. 45.
128

25

6.1.2. Contenu documentaire de la nouvelle mensuration officielle : le catalogue des


donnes
6.1.2.1. Confdration
Ds 1990, le Conseil fdral avait prsent les grandes lignes de cette volution. La
mensuration nest plus en mesure de tenir compte des besoins des utilisateurs. Linsuffisance
des informations proposes (lacunes dans la mise jour, dtrioration des supports), le
manque de souplesse dans la confection et la diffusion des donnes (chelles fixes entre
1 :250 et 1 :1.000) et la vtust des moyens techniques (vtust des prescriptions techniques
datant de 1919 et ignorant linformatique) poussent le DFJP mettre sur pied une rforme de
la mensuration officielle, confie la Direction fdrale des mensurations cadastrales comme
autorit suprieure de surveillance. Celle-ci reoit mandat damliorer les prestations que la
mensuration officielle propose ladministration, lconomie et aux particuliers, grce une
prsentation nouvelle des donnes relative au territoire et au sol, susceptibles dtre labores
par traitement lectroniques des donnes, la diffusion des donnes sur des supports
lectroniques et le trac de plans assist par ordinateur. Ce projet exige une rvision totale des
prescriptions actuelles sur la mensuration officielle. Le Conseil fdral table sur un temps
dexcution de 30 ans.
Le cot lev (3.530 millions) doit tre mis en relation avec les cots de la mensuration quil
faudra de toute faon effectuer. En effet, un tiers du territoire suisse nest pas encore mesur et
devra ltre, mme sans rforme. De mme on ne pourra pas viter durant les prochaines
dcennies une rnovation coteuse de nombreuses mensurations existantes pour les adapter
aux nouveaux besoins et aux nouvelles technologies130.
Ces dficits ont pouss le DFJP mettre sur pied une Direction de projet, place sous la
conduite de la Direction fdrale des mensurations cadastrales qui a la charge de la rforme de
la mensuration cadastrale.
Le DFJP dfinit les principes et la mthode de la mensuration officielle (OMO, art. 2), dicte
les instructions sur les exigences dordre technique et organisationnel concernant lentretien
de la mensuration officielle (OMO, art. 31), rgle les indemnits rsultant des tches
conformes aux prescriptions (OMO, art. 47) et abroge le droit en vigueur (OMO, art. 50).
La Direction fdrale des mensurations cadastrales est le Service spcialis de la
Confdration (OTEMO, art. 40). Il dicte les directives relatives ltablissement de la
mensuration officielle, est charge de la direction et de la haute surveillance en matire de
mensuration officielle (OMO, art. 26), vrifie si les dispositions contractuelles ont t
respectes et dtermine les documents transmettre (OMO, art 27), fixe linterface de la
mensuration officielle (OMO, art 8). Elle entretient un service de vol charg deffectuer les
prises de vue ariennes photogrammtriques de la mensuration officielle (OMO, art. 41), qui
publie pour chaque saison de vol un rpertoire de toutes les prises de vues ariennes du
territoire suisse utilisables en stroscopie (OTEMO, art 6).
LOffice fdral de topographie vrifie les points fixes altimtriques et planimtriques (OMO,
art. 26, OTEMO, art.48). Il annonce aux cantons les modifications apportes aux points
godsiques, comme les cantons annoncent lOffice les dgts ou la mise en danger de ces
points (OTEMO, art. 57).
Le contenu de la nouvelle mensuration officielle est structur selon les couches suivantes,
constituant le catalogue des donnes :

130

Message relatif lAF concernant les indemnits fdrales dans le domaine de la mensuration officielle du 14
novembre 1990, FF 1990, p. 1544.
26

1. points fixes : conservation des rfrences spatiales dans le systme de coordonnes


nationales, triangulation du Ier au IIIe ordre
2. couverture du sol : btiments, surfaces cultives ou forestires, eaux
3. objets divers, lments linaires : fontaines, pylnes, routes et voies ferres
4. altimtrie : points cots, configuration du terrain, utile aux projets de construction,
surveillance des missions de bruit, tudes dimpact
5. nomenclature : couche historique et culturelle, noms de lieux
6. proprit foncire (dite couche dinformation biens fonds): limite des biens fonds qui
constitue la base de ltablissement et de la tenue du registre foncier
7. rseau de conduites souterraines: trac gomtrique des conditions souterraines,
canalisations et conduites lectriques, ptrole, gaz
8. divisions administratives et techniques: limites de communes, cercles,
arrondissements, cantons131.
6.1.2.2. Cantons
La confdration convient avec les cantons dun programme annuel. Lexcution de la
mensuration officielle incombe au canton (OMO, art. 43).
Ils dsignent un Service du cadastre ou Service de linformation du territoire ,
responsable de la mensuration officielle, qui veille lexcution des travaux 132. Ils appliquent
les directives de la Direction fdrale des mensurations cadastrales 133, fixent les niveaux de
tolrance dans chaque cas particulier, assurent lchange de donnes par linterface de la
mensuration officielle, assurent la conservation de la mensuration officielle, dcident du
remplacement du plan cadastral existant par un nouveau plan cadastral. Ils dterminent les
donnes saisir pour la numrisation pralable134 et grent la consultation et la diffusion
auprs du public de la mensuration officielle135.
Ils transmettent lOffice de la topographie une copie des fiches signaltiques modifies des
points fixes de la catgorie 2136.
La mensuration officielle traite encore de labornement, de la dlimitation des limites, de la
pose des signes de dmarcation, du premier lev, du renouvellement et de la mise jour des
donnes, de la vrification de la mensuration, des procdures dopposition, de lapprobation et
de lindemnisation, ainsi que de la surveillance, de lexcution des la mensuration officielle et
de labrogation du droit en vigueur, ainsi que de la conservation des documents de la
mensuration officielle137
La mensuration officielle informatise applique aprs la promulgation de lOTEMO du 10
juin 1994, prsente une liste des produits regroups dans le catalogue des donnes
conjointement la celle des utilisateurs potentiels et des domaines dapplication.
Produits du catalogue des donnes138
1. plan pour le registre foncier et les autres extraits du catalogue des donnes tablis
en vue de la tenue du registre foncier
131

OMO, art.6. Prcisons techniques donnes dans lOTEMO du 10 juin 1994, art. 7-23, 64 et annexe B.

132

OMO, art. 42.


133
OMO, art. 26.
134
OTEMO, art. 5.
135
OMO, art. 34.
136
OTEMO, art. 57.
137
138

OMO, art.11-50.
Prcisons techniques donnes dans lOTEMO du 10 juin 1994, art. 7-23.
27

2. plan de base pour lutilisateur chelle quelconque


3. plan densemble, 1 :2.500 ou 1 :5000
4. cadastre des conduites (eau, gaz, lectricit)
5. plan de rseau (hydrograghique, etc.)
6. reprsentation du terrain en perspective
7. plan courbes de niveau
8. plan de zones
9. plan/tableau des rserves de terrain btir
10. plan des zones protges/des objets protgs
11. plan de la protection civile
12. plan dconomie forestire
13. plan des amliorations foncires
14. plan des zones sensibles au bruit
15. plan de protection des eaux et des sources
16. plan des surfaces dassolement
17. plan de ville
18. statistique des superficies couverte du sol
19. statistique des superficies utilisation du sol
20. registre des parcelles/des propritaires
21. rpertoire des impts fonciers139.
Utilisateurs potentiels et domaines dapplication
1. registre foncier
2. amnagement du territoire
3. protection civile
4. militaire
5. protection de lenvironnement
6. constructions routires
7. chemin de fer
8. agriculture
9. conomie forestire
10. protection des monuments
11. statistiques
12. urbanisme, urbistique
13. amliorations foncires
14. administration des impts
15. tourisme
16. travaux publics
17. administration communale
18. pompiers
19. ingnieurs, architectes.
6.2. Le nouveau Registre foncier
6.2.1. Contenu du nouveau Registre foncier
6.2.1.1. Confdration
La Confdration dicte les travaux excuter dans un cahier des charges, en rapport avec le
catalogue des donnes .
139

Message relatif larrt fdral concernant les indemnits fdrales dans le domaine de la mensuration
officielle du 14 novembre 1990, FF 1990, p. 1543-1563.
28

6.2.1.2. Cantons
Les cantons rglent les relations entre la mensuration officielle et le Registre foncier.
Ils sont responsables de la mise jour du Registre foncier140.
A ce titre, ils approuvent le plan du registre foncier et les autres extraits du catalogue des
donnes tablis en vue de la tenue du registre foncier141.
Le registre foncier comprend un tat descriptif des biens fonds, un plan et un tableau des
mutations et un plan des zones de glissement, ainsi que la documentation technique
comprenant les procs-verbaux de contrle, les mesures originales, les documents de travail et
de contrle, la comparaison des surfaces lors dun renouvellement, la rpartition des plans et
le rapport de ladjudicataire142.
Le plan du registre foncier est un produit graphique qui, tabli partir du catalogue des
donnes , dlimite les biens fonds, les droits distincts et permanents diffrencis par la
surface. Doivent figurer sur le plan du registre foncier le contenu des couches dinformation
points fixes, couverture du sol, objets divers et lments linaires, nomenclature, biens fonds
et conduites. La Direction fdrale des mensurations cadastrales dfinit le mode de
reprsentation du plan du registre foncier143.
Les travaux sont dcrits contractuellement dans un cahier des charges, inspir du catalogue
des donnes , qui exige:
1. les travaux prparatoires, dont linventaire des plans
2. la numrisation proprement dite
3. les contrles ncessaires (qualit, cohrence)
4. les travaux de clture
5. les exigences cantonales supplmentaires144.
Sont livrer selon les couches dinformation (points fixes, couverture du sol, objets divers et
lments linaires, altimtrie, nomenclature, bien fonds et conduites) :
1. un rapport technique, y compris une analyse de ltat de la mensuration avant la
numrisation
2. une documentation sur le rseau des points fixes en cas de nouvelle dtermination
3. les procs-verbaux de contrle des instruments et appareils utiliss
4. une statistique des ajustages de plans avec la prcision planimtrique sur chaque point
dajustage et la valeur maximum correspondante
5. les tests de cohrence pour la couche dinformation bien fonds , par plan et pour
lentreprise entire
6. une comparaison des anciennes et nouvelles surfaces de bien fonds par plan, avec
indication des diffrences et tolrances
7. le fichier des donnes sous forme trame, sil existe
8. les dessins de contrle
9. les nouveaux plans cadastraux145.

7. Partage documentaire entre les cantons et la Confdration


7.1. La mensuration cadastrale
140

OMO art. 25.


OMO, art. 29.
142
OMO, art. 9. OTEMO, art. 61-72.
143
OMO, art. 7.
144
OTEMO, art. 104.
145
OTEMO, art. 64, 105 et annexe B.
141

29

7.1.1. Confdration
La Direction fdrale des mensurations cadastrales et lInspectorat des mensurations
cadastrales (DFJP) conservent avant de les transmettre aux Archives fdrales depuis 1912:
1. une copie du Plan d'ensemble au 1:10'000, agrandie au 1:5'000, ainsi que les
documents constitutifs du plan densemble et de son contrle de conformit les
dossiers administratifs, techniques et financiers (subventions) relatifs aux "Lots de
mensuration" comprenant le contrat de prestations confi l'ingnieur-gomtre, les
rapports d'excution et de vrification en original
2. les standards de base (lgislation, lois, arrts, rglements, instructions, prescriptions,
circulaires) imposs aux cantons pour labornement et la mensuration parcellaire, la
leve des cartes et plans, ainsi que le modle pour le lev des cadastres
transitoires
3. actes des triangulations du Ier, IIe et IIIe ordres, ainsi que ceux de la triangulation du
IVe ordre transmis par les cantons, ainsi que le procs-verbal des reprages, le registre
des coordonnes et des altitudes avec carte des points (Carte Siegfried), le rapport sur
la marche de la triangulation et le canevas coll sur toile et pli au format du registre
des coordonnes, les contrles de maintenance des points de polygonation.
4. Diplmes fdraux des ingnieurs-gomtres, des techniciens-gomtres et les
dossiers du personnel employ dans la mensuration cadastrale
5. La direction des arrondissements CFF possde les copies des plans de chemins de fer
6. La Confdration gre depuis 1997-1998, la base de donnes pour la mensuration
officielle Administration de la mensuration officielle (AMO) et l Interface de la
mensuration officielle (IMO)
La Confdration ne possde pas en principe de plans cadastraux originaux.
7.1.2. Cantons
La Direction du cadastre, puis les Archives cantonales, dtiennent les documents suivants:
1. les plans cadastraux originaux ou en copie de toutes les communes du canton tablis
avant et aprs 1912 sur des supports papier, film, aluminium ou informatique
(actuellement en base de donnes)
2. les plans densemble (originaux au 1 :10.000 ou agrandissement au 1 :5.000) des
communes, par ditions successives, pour lesquelles ces documents ont t tablis
ainsi que les bases servant la reproduction de ces plans (extraits par couleur sur
plaques daluminium) et calques (ancien systme) (actuellement en base de donnes)
3. les cartes pralables dun certain nombre de communes
4. les procs-verbaux des dlimitations territoriales internationale, intercantonales et
intercommunales
5. les registres cadastraux (cadastres ou tat descriptifs dimmeubles et registres des
propritaires) en originaux des communes du canton (actuellement en base de
donnes) (transmis au Registre foncier la sparation administrative davec la
Direction du cadastre)
6. les procs-verbaux du dpt public et de la reconnaissance dfinitive des documents
cadastraux (transmis au Registre foncier la sparation administrative davec la
Direction du cadastre)
7. les registres et les actes de la triangulation du IVe ordre dans le canton
8. les registres des coordonnes et altitudes et les procs-verbaux de reprage des points
de triangulation des quatre ordres se rapportant au rseau de la triangulation vaudoise
9. la carte et les registres du nivellement fdral de prcision et du nivellement cantonal
donnant laltitude et le reprage des points se trouvant sur le territoire vaudois. Calculs
des mensurations.

30

10. les procs-verbaux de la commission centrale et des commissions de district pour


lestimation fiscale des immeubles (transmis au Registre foncier la sparation
administrative davec la Direction du cadastre)
11. les contrats, rapports, comptes et statistiques des mensurations cadastrales excutes
dans le canton
12. le cadastre des immeubles de lEtat et des institutions quil gre comprenant, par
district, les extraits des plans cadastraux et les registres cadastraux
13. les procs-verbaux des dcisions de la commission des mensurations et remaniements
14. les procs-verbaux de la commission cantonales du registre foncier et la jurisprudence
de cette commission
15. le registre des noms locaux admis par la commission cantonale de nomenclature
16. les circulaires relatives au cadastre, envoyes aux gomtres officiels, conservateurs
du registre foncier, notaires, etc.
17. les copies de lettres de la Direction du cadastre depuis 1822 et les dossiers du service
partir de 1850.
18. les dossiers techniques (standards de base) et administratifs (procs-verbaux et cahier
des charges des gomtres officiels) des Lots de mensuration tablis pour
approbation de la Confdration.
7.2. Le Registre foncier
7.2.1. Confdration
L Office fdral du Registre foncier, puis Office fdral charg du droit du registre foncier et
du droit foncier (DFJP) exercent la haute surveillance sur les cantons, mais ne conservent que
peu de documents avant de les transmettre aux Archives fdrales :
1. Lgislation (lois, arrts, rglements, instructions, prescriptions, circulaires) imposs
aux cantons pour la conception et lexcution du Registre foncier.
2. Les documents concernant lorganisation du Registre foncier (Gnralits,
arrondissements du Registre foncier, formulaires, personnel, etc.).
3. Les documents concernant lintroduction du Registre foncier fdral, les dispositions
cantonales dapplication du droit fdral, lapprobation des lois cantonales, les
moluments dapplication et les demandes cantonales par canton.
4. Les affaires contentieuses entre lEtat fdral et les cantons. Les Archives fdrales
abritent les Actes de registre foncier par cantons, 1912-1933 , le Sommaire des
affaires juridiques, 1912-1932 , les Recours, 1912-1928 , les Recueils darrts
du CF concernant les recours, 1912-1923 et les Interprtations de problmes
fonciers
5. Diplmes fdraux des ingnieurs-gomtres, des techniciens-gomtres et les
dossiers du personnel employ dans le Registre foncier
6. Depuis 1997-1998, les prescriptions de la base de donnes pour la tenue et
lexploitation du Registre foncier et son interface
7. Approbations des procdures dexamen prliminaires des registres fonciers cantonaux
8. Correspondance gnrale change avec les cantons
9. Recours auprs de la Confdration.
7.2.2. Cantons
La Direction du Registre foncier, puis les Archives cantonales, dtiennent les documents
suivants:
1. les registres cadastraux (cadastres ou tat descriptifs dimmeubles et registres des
propritaires) en originaux des communes du canton (actuellement en base de

31

donnes) (transmis au Registre foncier la sparation administrative davec la


Direction du cadastre)
2. les procs-verbaux du dpt public et de la reconnaissance dfinitive des documents
cadastraux (transmis au Registre foncier la sparation administrative davec la
Direction du cadastre)
3. les procs-verbaux de la commission centrale et des commissions de district pour
lestimation fiscale des immeubles (transmis au Registre foncier la sparation
administrative davec la Direction du cadastre).
Concernant le district
1. Journal ou registre de prsentation
2. Pices justificatives des actes translatifs et dclaratifs de proprit (Onglet I)
3. Registre de saisies (Onglet IV)
4. Registre des rectifications
5. Onglet des circulaires officielles
6. Onglet correspondance reue et expdie
7. Livre de caisse
8. Registre des moluments et droits de lEtat
9. Registre des tats descriptifs (extraits du cadastre)
10. Registres coupons (pour consultation au RF)
11. Album des estampilles
12. Registre de la comptabilit des estampilles
13. Inventaire des documents du bureau
14. Inventaire des documents des archives.
Concernant la commune
1. Registre foncier ou foncier avant 1912146, puis Grand livre aprs introduction du
feuillet fdral
2. Cadastre des mutations
3. Cadastre transitoire
4. Plan cadastral et annexes techniques
5. Plans spciaux de fractionnement ou croquis en tenant lieu
6. Registre des propritaires par ordre alphabtique ou cottet (ou fichier des
propritaires)
7. Registre des cranciers
8. Pices justificatives des servitudes et charges foncires (Onglet II)
9. Pices justificatives concernant les gages immobiliers (Onglet III)
10. Fiches immobilires
11. Estimations fiscales
12. Le registre des bateaux.

146

LVD du 20 janvier 1888 prcise la tenue des registres ci-aprs. F. Roux, op.cit., p. 17.
32

8. Bibliographie sommaire
ANDEREGG, H., Vermessungswesen, in Handwrterbuch der Schweizerischen
Volkswirtschaft, Sozialpolitik und Verwaltung (Hg. N. Reichesberg), Bd. 3, S. 1165-1198.
BERCHER, Andr, Evolution du cadastre vaudois entre 1954 et 1995 , Direction gnrale
du cadastre, Lausanne 1995, 13 p.
Prsente les grandes lignes de lintroduction de la numrisation du cadastre vaudois outre
une abondante bibliographie technique.
DESCHENAUX, Henri, Le registre foncier, Fribourg 1983.
Dictionnaire historique et biographique de la Suisse, Neuchtel, t. 4, p. 718, article
Mensuration cadastrale .
GOUVERS-SALLAZ, Armand, Le registre foncier suisse, Lausanne 1938, 304 p.
GROSJEAN, Georges, Catalogue cantonal bernois des cartes , dans Godsie,
mensuration et cartographie du canton de Berne, IIe partie, Berne 1980.
HEGG, Louis, Etude sur le cadastre, Lausanne, 1923, 204 p. (Thse de doctorat).
Prsentation gnrale des conceptions franaises et suisses du cadastre. L'auteur passe en
revue la lgislation cantonale et les ralisations cadastrales effectues dans tous les cantons
avant 1912.
HEGG, Louis, Le cadastre vaudois, Lausanne 1949, 204 p.
Ouvrage fondamental comprenant une abondante prsentation des documents cadastraux
conservs dans les communes, au canton, dans les Registres fonciers et aux Archives
cantonales.
Hundert Jahre Eidg. Landestopographie, Berne 1928, 3 vol.
MONITION Thierry, L'institution du cadastre vaudois au XIXme sicle , thse de droit,
Lausanne 1989, 243 p. (Bibliothque historique vaudoise 98). Traite de lvolution du
cadastre vaudois jusquen 1882. Contient une abondante bibliographie.
Nivellement gnral du canton de Vaud, publi par le Dpartement vaudois des travaux
publics, Lausanne : 1(1905)-7(1914).
Nos cartes nationales, publication du Club alpin suisse, Berne 1979.
PIOTET, Denis, Le droit priv vaudois de la proprit foncire, dlimit par la lgislation
fdrale et compar dautres droits cantonaux, Lausanne, 1991, 1.091 p.
PIOTET, Denis, Le registre foncier fdral dans vingt-six cantons , dans Revue suisse du
notariat et du registre foncier, 1998, H 6, pp. 394-410.
Le rseau de triangulation suisse, publi par la Commission godsique suisse, Zrich, 18811901, devient : Travaux astronomiques et godsiques excuts en Suisse, publi par la
Commission godsique, Zrich puis Berne, 1907-1959 devient Astronomischgeodsische
Arbeiten in der Schweiz.
Les repres du nivellement de prcision de la Suisse, Berne, 1894-1907, 17 fascicules.
REYMOND, Christophe, Le rgime hypothcaire vaudois sous LL.EE. de Berne et selon le
droit cantonal (XVIe-XIXe sicle) , Lausanne 1990, 395 p. (Bibliothque historique
vaudoise 99).
ROUX, Franois, Lintroduction du registre foncier fdral dans les cantons romands,
Tolochenaz 1993, 334 p. (Thse de droit de lUniversit de Lausanne).
Comprend une abondante bibliographie
La Topographie en Suisse 1832-1864 : histoire de la Carte Dufour/ publie par le Bureau
topographique fdral, Berne 1898, pp. 89 ss.

33