COOPERATION SUD-SUD AU SENEGAL

DEPUIS dix ans, les plus gros contributeurs ont tous diminu leur aide publique au
dveloppement. Une baisse que sont loin de compenser les investissements privs. De son
ct, en mettant fin au systme dcoulant de la convention de Lom, l'Union europenne
abandonne tout volontarisme au profit du seul soutien l'ouverture des marchs. Face ces
rgressions, les pays du Sud ont entrepris des cooprations bilatrales qui donnent parfois de
surprenants rsultats.
Sur la digue d'une rizire, deux Vietnamiens coiffs du casque vert des soldats de Hano
observent une range des femmes, qui procdent mthodiquement au repiquage du riz sous un
soleil de plomb. La vision est familire, ceci prs que la scne se passe des milliers de
kilomtres des deltas du Mkong et du fleuve Rouge. On est ici dans l'extrme nord du
Sngal, au bord du fleuve ponyme, dans le village de Dado, rgion de Podor, sur un site
pilote de riziculture irrigue de 18 hectares. Ici, grce l'expertise vietnamienne, des
semences adaptes et l'apprentissage de la matrise de l'eau, on est pass, en deux ans, de 4
5 tonnes l'hectare dans les parcelles villageoises 7 8 tonnes dans les rizires pilotes. Avec
des pointes 9 tonnes (1). La zone potentielle de culture pour ce village de six cents habitants
tant de 95 hectares, et de deux rcoltes par an, l'abondance parat porte de main. Elle se
fait pourtant attendre.
A des centaines de kilomtres de l, N'Dimou, un village de la rgion de Fatik situ dans
une cuvette qu'une eau saumtre inonde quatre mois par an, c'est de riziculture pluviale, de
loin la plus rpandue au Sngal, qu'il est question. L aussi, deux experts vietnamiens
travaillent avec les villageois rpartis en trois groupes (hommes, femmes et jeunes)
l'amnagement de bassins rudimentaires. En tout 5 hectares de terre craquele, de canaux et
de digues.
L'enseignement est simple et les techniques lmentaires. On apprend contrler l'eau,
choisir les semences adaptes parmi des dizaines de varits et les stocker. Ou encore
mieux semer et combiner riziculture et pisciculture dans les bassins inonds. Un ensemble
de techniques indispensables et peu coteuses que les villageois ignoraient il y a encore deux
ans. Et cela malgr l'aide au dveloppement massive dont le Sngal a bnfici depuis des
dcennies ! Les projets raliss collectivement - digues, canaux et vannes - sont modestes et
bon march. Et fabriqus la main. Ici, pas de matriel coteux. Aucune commune mesure,
en tout cas, avec les 5 millions de francs CFA (50 000 francs) qu'une entreprise prive
demandait pour creuser un simple canal la pelle mcanique.
Rsultat : en 1999, N'Dimou a rcolt 25 tonnes de paddy, soit 5 tonnes l'hectare. Du
jamais vu ! Avant, dit Hassan, prsident du groupement villageois, on faisait 700 800
kilos l'hectare dans les bonnes annes. Aujourd'hui nous sommes presque autosuffisants.
Pour stocker les rcoltes, le village s'est dot de silos en fer galvanis, fruit d'une coopration
avec des experts boliviens. Fabriqus localement, ils cotent de 300 600 francs, selon la
capacit. Le prsident du groupement est confiant. Les villageois ont bien assimil
l'enseignement des Vietnamiens. Ils envisagent mme d'amnager une dizaine d'hectares
supplmentaires et de commercialiser une partie de la production. Reste que, dans l'immdiat,
la population de N'dimou ne tient pas voir partir les experts de Hano. Elle n'est pas la
seule.

La prsence de Vietnamiens dans des villages du Sngal est la manifestation exemplaire

d'une coopration entre pays du Sud, mise en place par l'Organisation des Nations unies pour
l'alimentation et l'agriculture (FAO) dans le cadre de son Programme spcial pour la scurit
alimentaire (PSSA). Lanc en 1994, ce dernier entend donner la priorit absolue aux 800
millions d'habitants des pays en dveloppement [qui] ne disposent pas de nourriture
suffisante pour mener une vie saine et active . Destin aux pays faible revenu et fort
dficit vivrier, il vise satisfaire les besoins des populations en suscitant le dveloppement
rural et une amlioration des cultures vivrires. Le programme met l'accent sur les procds
qui respectent l'environnement tout en tant techniquement appropris et conomiquement
viables. Le Programme spcial favorise une coopration adapte, faite de petits projets bon
march, de techniques simples et de promotion de l'conomie villageoise.
Le Sngal a t l'un des premiers pays bnficier du PSSA et de sa composante Sud-Sud,
un partenariat aujourd'hui oprationnel dans une quarantaine de pays, dont vingt-trois en
Afrique. Il tait, si l'on peut dire, un candidat idal. Et pas seulement parce que le directeur
gnral de la FAO, M. Jacques Diouf, ingnieur agronome et ancien ministre, est un enfant du
pays. Mais aussi parce qu'un tiers de sa population, soit deux millions et demi de personnes,
vivent en dessous du seuil de la pauvret et que les trois quarts de ses besoins en riz, plus de
500 000 tonnes, sont imports tous les ans alors que le pays devrait, depuis longtemps, tre
autosuffisant.
Pendant des dcennies, c'est l'Etat qui a dfini les grandes lignes d'une politique agricole
fortement subventionne. Elle a fait la part belle aux investissements d'infrastructure et aux
amnagements hydroagricoles coteux dans la valle du fleuve Sngal et en Casamance.
Une stratgie qui s'est traduite par un chec doubl d'une injustice. Le secteur irrigu
Fleuve et Casamance, explique l'un des coordinateurs du PSSA au Sngal, M. Makane
Guiss, a absorb jusqu' 80 % des crdits la riziculture alors qu'il reprsente peine 16 %
de la population. Or il n'a jamais donn les rsultats escompts. Dans le mme temps, le
secteur pluvial, qui reprsente l'essentiel de la population et de la production agricole, a t
laiss pour compte.
Aprs les checs rpts de la politique agricole, il tait devenu urgent, ces dernires annes,
d'inverser les priorits. Et cela d'autant plus que des mesures de libralisation draconiennes
taient imposes au secteur agricole, en 1994, dans le cadre de l'ajustement structurel, sous la
pression de la Banque mondiale et des bailleurs de fonds. Le temps des projets ruineux et des
lphants blancs , ces ralisations dispendieuses et souvent ingrables, mais imposes d'en
haut, est dpass. Place une approche minimaliste, au terrain et aux experts bon march.
On sait par exprience que ce qui part d'en haut arrive rarement en bas et n'est de toute
faon pas ou peu adapt au niveau et aux besoins des villages , estime le directeur de la
FAO, pour qui le principe de la coopration Sud-Sud vise inverser le schma au moindre
cot. A partir de la base pour influencer les chelons suprieurs dans leurs choix, et
provoquer des ractions en chane dans d'autres domaines.

Des projets modestes mais constructifs

MAIS de coteuses habitudes perdurent, qu'il faut liminer. L-dessus, M. Diouf est sans
ambigut. Dans le monde entier, dit-il, la structure des projets est telle que de 10 % 20 %
des fonds partent systmatiquement en tudes. Et il n'est pas rare qu'un seul pays ait des
dizaines de projets, de plusieurs millions de dollars chacun, en cours. Pourtant, le rsultat est

l : a ne marche pas. La ralit, c'est que les populations continuent payer les erreurs du
pass. C'est que le Sngal importe encore 500 000 tonnes de riz chaque anne aprs avoir
englouti des fortunes dans de nombreux projets. Moi, s'exclame-t-il, je refuse de mettre le
peu d'argent qu'a l'organisation dans des expertises et des projets coteux. Il cite le cas
d'une nime tude sur l'agriculture sngalaise, qui a cot 8 millions de dollars, et
ironise : Dans notre programme un poulailler cote 15 dollars.
Dans le mme ordre d'ides, M. Diouf explique qu'un expert du Sud embauch dans le cadre
du PSSA touche environ 600 dollars par mois, alors qu'un expert international, souvent
occidental, en cote de 15 000 30 000. De vingt-cinq cinquante fois plus ! Et pour ce
prix-l, non compris les frais de voyage, cet expert-l ne reste gure plus de quelques jours
sur le terrain et dort dans un htel climatis tous les soirs. Les Vietnamiens, eux, vivent dans
les villages sngalais pendant deux annes d'affile.
En 1997, aprs la signature d'une convention tripartite Vietnam-Sngal-FAO, une
quarantaine d'experts vietnamiens sont arrivs dans le cadre d'un programme pilote PSSA
lanc en basse Casamance et dans la valle du fleuve Sngal, pour le bnfice d'une
soixantaine de groupes de paysans. Avec pour principal objectif d'augmenter les rendements et
la productivit rizicoles. Mais pas seulement. Les cooprants de Hano animent d'autres
projets, qui n'ont rien de spectaculaire mais qui amliorent l'ordinaire et favorisent
l'autosuffisance des foyers ruraux. Et qu'importe si, leur arrive, ils ne parlent pas franais :
la vulgarisation des techniques se fait trs bien par les gestes et par l'exemple , souligne
M. Nguyen Duc Thao, chef de la mission vietnamienne This.
C'est ainsi qu' Bandia, dans la rgion de M'Bour, M. Dang Van Thang a relanc, avec l'aide
d'un groupement de femmes, une entreprise d'apiculture en faillite. En 1998, ils ont rcolt
230 kilos de miel. En 1999, une tonne. L o l'ancien propritaire, un Europen, faisait une
rcolte, le Vietnamien en fait quatre. Les femmes louent ses techniques simples et sa
pdagogie . Au march, leur miel d'eucalyptus, qui cote 1 000 francs CFA le kilo
produire, se vend entre 3 500 et 4 000 francs. A Kayar, sur la cte atlantique, c'est un projet
typiquement vietnamien, la fabrication de la sauce de poisson, le nuoc mam, qui mobilise une
quipe de femmes autour d'un expert. La recette est simple, et dans un pays o la nourriture
quotidienne est, comme au Vietnam, faite de riz et de poisson, cela peut rapporter gros.
A Diambo Soubal, prs du fleuve Sngal, un conseiller vietnamien en pche artisanale a fait
fabriquer deux barques en tle galvanise la longvit bien suprieure celle des pirogues
en bois. Pour que ses lves aient les mains libres et qu'ils puissent faire seuls des tches qui
mobilisent habituellement deux hommes, il leur a appris ramer la vietnamienne, avec le
pied. Ils attrapent quotidiennement de 5 20 kilos de poisson. A Guia, tout prs de l, un autre
conseiller initie des villageoises aux secrets de l'levage des canards et de la pisciculture.
Ailleurs encore, un expert forme neuf familles au marachage.

L'autosuffisance est porte de main

PARTOUT, ces experts, dont le nombre a t port de quarante plus de cent en deux ans,
sont apprcis. Nous vivons comme les paysans sngalais , remarquait M. Nguyen Dinh
Hiep, un ingnieur horticole de Hano. Ici, chaque cooprant a droit une moto et un
ventilateur, mais pas question de climatiseur malgr la chaleur dont certains se plaignent
ouvertement. Les paysans sngalais, qui les voient arriver de bon matin et repartir la
tombe de la nuit, ne cachent pas leur admiration.

Les rsultats sont d'ailleurs probants. Dans la valle du Sngal, aprs deux ans de phase
pilote au cours de laquelle divers types de riz cultivs au Vietnam ont t tests, les chiffres
parlent d'eux-mmes. Dans les rizires pilotes du secteur irrigu, la production a augment en
1997-1998 de 70 %, avec 7 tonnes l'hectare en moyenne. Dans le secteur pluvial, de 190 %,
avec 6 tonnes l'hectare. Il en va de mme pour l'apiculture, les cultures marachres et le
reste (2). Fort de ces succs, le Sngal devrait aborder dans les prochaines annes la phase
d'extension du programme PSSA dans le cadre d'un plan d'action national couvrant tout le
territoire.
Cela tant, nombre d'incertitudes et de contraintes subsistent. Aprs le dpart des Vietnamiens,
les Sngalais seuls trouveront-ils l'nergie et les moyens indispensables pour prenniser les
activits, former leurs propres experts et entretenir la dynamique ? Les organisations
paysannes s'impliqueront-elles plus avant dans le rle de production qui est le leur ? Enfin, et
surtout, l'Etat et ses services techniques assumeront-ils la part - la faible part - qui leur
incombe encore aprs avoir transfr l'essentiel de leurs prrogatives et responsabilits ces
mmes organisations paysannes et au secteur priv ?
A Dado, on l'a vu, le potentiel est grand et l'autosuffisance porte de main. Mais pour la
mise en valeur de nouvelles terres irrigues les quipements collectifs et les infrastructures,
qui restent la charge de l'Etat, font toujours dfaut. Les moyens manquent. Tout est arrt.
L'Etat n'a pas boug depuis 1995 , constate amrement M. Abdou Sall, ingnieur agronome
mis la disposition des organisations paysannes de Podor. A Fatik, on craint le manque de
suivi des autorits en matire d'intrants et de crdit autant que le manque de pluie.
Les organisations de paysans, explique M. Makane Guiss, ont hrit de l'Etat des
amnagements qu'elles n'ont pas demands et dont elles ne peuvent pas assumer, seules, le
fonctionnement. Quant au secteur priv, qui devait, lui aussi, prendre le relais des
organismes tatiques, il n'est, dans l'immdiat, ni suffisamment fort ni suffisamment intress
pour prendre sa charge l'amnagement de dizaines de milliers d'hectares de terres irrigues.
Aussi les rsultats tardent-ils se faire sentir et la production agricole continue-t-elle
stagner.
D'aprs un rapport de fin d'excution du Programme d'ajustement du secteur agricole (PASA)
de juin 1999, la production de riz a mme sensiblement diminu depuis l'instauration des
rformes, en particulier dans la valle du fleuve Sngal. En somme, conclut ce document,
la libralisation n'a pas eu d'impact important sur l'offre de produits agricoles parce que
les mesures d'accompagnement visant dvelopper les exploitations paysannes et
amliorer l'environnement du producteur (commercialisation, crdit) ne suivent pas encore.
En dfinitive, les contraintes qui empchent l'augmentation de la production agricole
demeurent, malgr la libralisation du secteur . Quand on ajoute cela les contraintes du
climat, dans un pays o la grande majorit des agriculteurs dpend de la pluie pour sa survie,
on comprend le prix attach par le Sngal, et d'autres pays du Sud, ces programmes de
sauvetage que sont le PSSA et la coopration Sud-Sud.