FORUM DES PARLEMENTAIRES AFRICAINS POUR LE NEPAD

COTONOU, les 8 et 9 octobre 2002

THEME
NEPAD / FORCES ET FAIBLESSES :
CRITIQUES CONSTRUCTIVES PAR
LA COMMUNAUTE SCIENTIFIQUE INTERNATIONALE ET
LA SOCIETE CIVILE

Prsent par :
Professeur Honorat AGUESSY
Directeur de lInstitut de Dveloppement et dEchanges Endognes (IDEE)

SOMMAIRE

PREAMBULE

INTRODUCTION
Historique
Problmatique du financement
En qute dinformation

II

III

ETAT DES LIEUX

I-1

Critiques manant de diffrents rapports issus de diffrentes rencontres

I2

Points de convergence des critiques formules

I-2.1

Que dire des priorits du NEPAD ?

I-2.2

Que dire du financement du NEPAD ?

I-2.3

Mise en uvre et suivi

CONFRONTATION DU NEPAD AVEC LES AUTRES PLANS

II-1

causes de lchec des autres plans de dveloppement

II-2

les originalits du NEPAD?

II-3

similitudes du NEPAD avec les autres plans

II-4

aspects pouvant constituer un frein au succs du NEPAD

RECOMMANDATIONS A LENDROIT DES PARLEMENTAIRES

PREAMBULE
Pour un pays qui na pas de Socits transnationales, opter pour un financement
extrieur essentiellement priv, cest faire lhypothse que les STN nobissent pas seulement
aux injonctions gostratgiques de leur sous-ensemble dorigine dans le cadre de la
maximisation du profit court, moyen ou long terme, mais quelles intgrent les proccupations
relevant dun co-dveloppement lchelle mondiale. Cest utopique
Si une critique systmatique et une mobilisation sociale consquente ne se dveloppent
pas, le NEPAD sera un PAS actualis . Bernard Founou-Tchuigoua.

INTRODUCTION
1 - historique
Depuis la rencontre de lOUA du mois de juillet 2001, Lusaka, le monde entier est inform de
lexistence dun projet servant de cadre stratgique pour le dveloppement conomique de
lAfrique, dans un document intitul : Une Nouvelle Initiative Africaine.
Trois mois aprs, cest une nouvelle appellation du mme projet qui sest impose au monde
entier, travers une entreprise exceptionnelle de mdiatisation. Cest ainsi quest n, le Nouveau
Partenariat pour le dveloppement de lAfrique, avec notamment son acronyme anglo-saxon
NEPAD (Octobre 2001, ABUJA).
Le document qui y fait rfrence, semble-t-il, tait mieux connu aux USA, au Canada, en
Europe, et ailleurs, de plus fortement soutenu et apprci par les autorits politiques,
conomiques et financires de ces rgions du monde.
Cest par la suite que des rencontres de tous genres : ateliers, confrences, fora, colloques etc.,
ont commenc voir le jour sous les auspices des chefs dtat initiateurs du NEPAD qui sont les
Prsidents BOUTEFLIKA, OBASANJO, THABO MBEKI, WADE et MOUBARAK. Le public
cible a t le secteur priv des pays du Nord et quelques personnalits du Sud, les reprsentants
personnels des chefs dtat du G8 ( Londres : 18 octobre 2001, Addis-Abeba : 7 dcembre
2001, Le Cap : 14 fvrier 2002), avec des prsidences assures pour des groupes de travail
par :
i)
Union Europenne : Bonne gouvernance;
ii)
Royaume Uni : Paix, Scurit ;
iii)
Etats-Unis : Education, Savoir, Sant ;
iv)
Allemagne : Croissance et investissement .
On pourrait se demander pourquoi le Royaume Uni et lAllemagne sont-ils dissocis de lUnion
Europenne ? et pourquoi aucun des pays africains nait assur la prsidence de lun de ces
groupes de travail ?
2 problmatique du financement
La plupart des rencontres organises par le Sommet visaient essentiellement mettre la lumire
sur les problmes de financement du NEPAD. Telle a t la proccupation de la Confrence de
Dakar des 15, 16 et 17 Avril 2002 relative au financement du NEPAD et dont lobjectif majeur
tait de :
i)
Donner au secteur priv lopportunit de dialoguer avec les chefs dtat et de
Gouvernement sur la vision, les ambitions et les priorits du NEPAD ;

ii)

Favoriser la participation du secteur priv au financement des projets du NEPAD

dans une optique de partenariat stratgique.
La confrence du Secteur priv africain, Dakar, le 17 janvier 2002 compare celle du
Secteur priv international des 15, 16 et 17 Avril 2002 navait pas eu la mme audience : cest
significatif !
3 en qute dinformation
Cest dans ce contexte de dfaut de communication en leur direction, que la communaut
scientifique internationale et la Socit Civile se sont jets leau pour chercher, elles-mmes,
linformation relative tous les aspects du NEPAD, en se demandant :
i)
En quoi la Nouvelle Initiative Africaine devenue le NEPAD est-elle diffrent des
anciennes nouvelles initiatives africaines ?.
ii)
Si le NEPAD serait une initiative servant de Manuel dexcution, de procdures
ou de mise en uvre des anciennes nouvelles initiatives africaines ;
iii)
Si le NEPAD serait lauto-imposition des conditionnalits des Programmes
dAjustement Structurel dans le cadre dun libralisme sans substance, sans
orientation, sans notion exacte du dveloppement
A cet gard, il est loisible de se rfrer aux documents et rapports de diffrentes
confrences tenues par la Communaut scientifique et la Socit Civile, et den dgager des
enseignements, quant lapprciation du NEPAD par rapport aux anciens plans de
dveloppement ainsi, qu la possibilit damlioration du NEPAD et, de sa mise en uvre.
A la diffrence des apprciations logieuses formelles et diplomatiques manant des
socits financires transnationales, des organisations internationales ne travaillant quavec les
gouvernements africains et demble acquises aux initiatives des chefs dtat, des politiciens
caudataires des autorits en place, les analyses de la Communaut Scientifique Internationale et
de la Socit Civile comportent des critiques mais des critiques qui se veulent constructives et
non destructrices.
En parcourant leurs remarques circonspectes et perspicaces et en les confrontant les unes
aux autres, il sen dgage des enseignements utiles quant aux atouts et faiblesses du NEPAD et
aux mises en garde pour viter le sort malheureux quont connu les plans antrieurs de
dveloppement initis par les chefs dtat africains.
I
ETAT DES LIEUX
I-1 CRITIQUES EMANANT DE DIFFERENTS RAPPORTS ISSUS DE DIFFERENTES RENCONTRES
Rapport du Comit dexperts indpendant compos de douze minents experts, nomms
par le Secrtaire gnral de lONU et prsid par lancien ministre des finances du
Ghana, Kwesi Botchwey . New York 11 juin 2002- 1
Les points suivants peuvent tre souligns :

Les rcents accords internationaux visant promouvoir la paix et le

dveloppement nont dans lensemble, pas donn les rsultats escompts ;

Alors que la dmocratie a remarquablement progress en Afrique au cours des

dernires annes, lon constate :
i) la rduction importante de laide au dveloppement,
ii) laccueil dfavorable rserv aux exportations africaines sur les marchs,

ONU Afrique AFR /418 PI/1424 11 juin 2002

4

iii)les conflits destructeurs,

iv) le manque de bonne gouvernance,
qui ont considrablement nui lamlioration gnrale de la situation ;
3

Objectifs de base du Nouvel ordre du jour des Nations Unies pour le dveloppement
de lAfrique dans les annes 90, (Dcembre 91) non atteints ;

Une dcennie dcevante quant :

i) la croissance conomique,
ii) laide au dveloppement,
iii) la dette,
iv) aux changes commerciaux,
v) aux politiques des pouvoirs publics ( les programmes dajustement ont
gravement nui aux conditions sociales et nont pas russi rtablir la croissance ,
vi) au facteurs politiques,
vii) la dimension humaine ( les femmes continuent dtre peu reprsentes au
sein des parlements et autres organes de dcision, tandis que dans de nombreux
pays, le taux de scolarisation des filles est nettement infrieur celui des garons. ).

5 Les conditions du succs concernent :

i) la paix sauvegarder, entre autres choses en rduisant les ventes darmes
lAfrique
ii) lexigence que lAfrique soit un continent matre de son dveloppement,
iii)les engagements des donateurs qui doivent tre honors,
iv) lefficacit de lONU accrotre son assistance lAfrique
6

Au lieu de ngocier un autre pacte international en septembre 2002, lONU et la

communaut internationale devraient soutenir linitiative de dveloppement mise
au point par lAfrique elle-mme ;

Tout meilleur rsultat lavenir requiert :

i) laugmentation de laide au dveloppement des pays riches,
ii) la rduction de la dette,
iii)louverture aux exportations africaines des marchs des pays riches,
iv) lintensification et une meilleure coordination de lappui que lONU apporte
lAfrique, des efforts des gouvernements africains pour mettre fin aux
conflits et dmocratiser davantage les socits africaines.

8 Le NEPAD est considr comme :

a) un processus en cours dvolution et dont les priorits doivent faire lobjet dun
plus grand consensus, avec la participation intensive des institutions dmocratiques
et de la Socit Civile africaine.
b) fragile car :
i) il doit se traduire par des politiques nationales et rgionales,
ii) la mise en uvre de ses objectifs dpend en grande partie de laide extrieure.

2
Au Forum des cadres africains : Nairobi, 26-28 avril 2002,
Le document prsent par le Directeur de Recherches 2, M. Bernard Founou
Tchuigoua met laccent sur les points suivants :
9

Le NEPAD veut promouvoir la ncessaire coopration Nord-Sud, Sud-Sud voudrait

russir le rattrapage grce aux deux priorits que sont :
i) les infrastructures physiques et,
ii) les ressources humaines ;

10 Les conditions du succs du NEPAD sont :

i) Que lOCDE au travers de lconomie de march qui est la base de sa
philosophie encourage en Afrique le pragmatisme fond sur lconomie
mixte, partenariat secteur priv, secteur public ;
ii) Que les Socits transnationales soient prtes investir massivement en Afrique
en y transfrant les technologies qui permettent de faire une relle
concurrence au centre ;
iii)Que lOCDE annule les dettes des pays africains ;
11 Le NEPAD subit trop de pesanteurs :
i) la soumission aux rgles de lOMC qui pourraient tre assouplies pour une
priode transitoire ;
ii) la pression dinstitutions internationales telles que la Banque Mondiale et le
Fonds Montaire International au point que le NEPAD ne demande pas
lannulation de la dette mais recommande aux pays africains de suivre les
principes du programme dajustement structurel ;
12 Il convient de noter la domination des STN (Socits transnationales) de la triade ;
13 Le NEPAD attend de linvestissement direct tranger quil cre les conditions dune
offre comptitive ;
14 Le NEPAD ne soulve pas rellement le problme de llargissement des marchs
internes parce quil ne met pas les problmes du dveloppement agricole et de
laugmentation du niveau de vie en milieu rural au centre de sa stratgie ;
15 Il y a la faiblesse de ltat due, en partie, la politique du PAS, alors que le projet de
rattrapage du NEPAD suppose la constitution en Afrique dEtats aussi efficaces que
ceux des pays de lOCDE ;
16 Les pays de lOCDE remettent en question le libralisme par des subventions
octroyes leur production et crent des monopoles. Le protectionnisme est
pratiqu systmatiquement contre les pays du Sud et les lois sur limmigration de la
main duvre sont des plus svres ;
17 Sagit-il dun nouveau partenariat ou dune nouvelle phase dajustement structurel ? ;
18 Le NEPAD est plutt confus quand il traite des programmes dintgration
conomique et du Panafricanisme. Il mlange lintgration des marchs avec la
rgionalisation des projets ;
2

Forum du Tiers Monde, Dakar Sngal) : le NEPAD ou le Dfi du rattrapage

6

19 La position de lOCDE qui reflte largement les points de vue des Etats Unis, a en
fait prcd ladoption du NEPAD et la inspir en partie. Elle a t dfinie dans son
rapport sur la coopration et lOCDE ne conoit pas dautre type de coopration
que celle de la gestion du dveloppement ;
20 Les chefs dEtats africains conoivent leurs rapports avec les pays de lOCDE dans
le cadre inter tatique alors que les rgles du jeu actuel privilgient les relations entre
les entreprises ;
21 Le NEPAD propose de mettre la priorit sur des secteurs qui ne se prtent pas aux
lois de la rentabilit capitaliste ; et en mme temps de les faire financer par les SNT
qui obissent dans leurs activits aux lois du profit et de la gopolitique lchelle
plantaire ;
22 La coopration NEPAD OCDE est un partenariat en trompe lil, qui nest
quune version indignise de la gestion du surendettement .
3
La confrence sur lAfrique et les dfis du Dveloppement du Nouveau Millnaire,
Accra (Ghana), 23-26 Avril 2002.
Le document : The NEPAD, Gender and the poverty trap : the NEPAD and the
challenges of financing for development in Africa from a gender perspective, de BY ZO
RANDRIAMARO 3 nous claire sur la lecture critique du NEPAD du point de vue de la
priorit genre et dveloppement de lAfrique. Nous en retenons les ides suivantes :
23 Le NEPAD fait lobjet dune admiration internationale et on en vante les mrites
comme modle de conception de la coopration internationale, compte tenu de la
vision de ses initiateurs et du fait quil provient des Africains eux-mmes ;
24 Il convient de corriger laveuglement du NEPAD en ce qui concerne limplication du
genre qui reprsente son second objectif majeur aprs la rduction de la pauvret ;
25 Le NEPAD ne serait-il pas un Nouveau partenariat pour le Nouvel Ajustement de
lAfrique laissant de ct les problmes sociaux, limplication majeure des
populations dont les aspirations relles et les intrts sont interprts de faon vague
parce que la Socit Civile a t exclue de la conception et de la formulation du plan
de dveloppement ? ;
26 Les considrations macro-conomiques prennent le dessus, dans le document ;
27 Les valeurs mises en avant sont contradictoires ;
28 Le manque de cohrence du document traduit la ralit de la rpartition des diffrents
chapitres confis des spcialistes dopinions diffrentes quant aux priorits et aux
actions consquentes ;
29 Le NEPAD porte la marque, dans sa dfinition de la globalisation, de lapolitisme et
de la focalisation sur la technologie de sorte quon pourrait affirmer que ce que
veulent les initiateurs du NEPAD, cest plus de globalisation et non un changement
significatif dans les rapports de force entre lAfrique et le Nord ;
3

CODESRIA : Dakar, Sngal

7

30 Sagissant des femmes, le NEPAD ne sattaque pas lessentiel, savoir le travail et

leur emploi ;
31 Limpact de la globalisation sur la division du travail selon le genre nest pas
soulign dans le NEPAD qui ignore que la part des femmes dans le travail a
augment partout dans le monde sauf en Afrique au Sud du Sahara ;
32 Le NEPAD a, comme credo, la contribution dcisive du secteur priv jouant le rle
de moteur de croissance dans le cadre dun nolibralisme selon lequel la croissance
amnera automatiquement au dveloppement, laissant de ct toutes considrations
sociales ;
33 Laccent, au niveau des investissements, est trop port sur lapport priv tranger et
non sur le rle des entreprises nationales, de lconomie informelle.
34 Conformment au consensus de Washington, laccent exagr mis sur la croissance
comme unique moyen le plus important pour la rduction de la pauvret, prive le
NEPAD de prendre en compte que tandis que la croissance est insuffisante pour une
rduction importante de la pauvret, galement insuffisante est la nature de la
croissance gnre. Pour tre bnfique eu gard au dveloppement, la croissance
doit tre socialement quitable, destine aux pauvres et non destructrice pour
lenvironnement ;
35 Les options du NEPAD quant au financement du dveloppement ne favorisent pas
llucidation des problmes du genre : la mobilisation des ressources nationales et les
flux de capitaux privs appellent un approfondissement de lanalyse conomique et
financire ; les options de Compact for Africain Recovery (CAR) devant tre
examines de prs ;
36 Compact for African Recovery est davantage proccupe par les bnfices
engranger par les investisseurs trangers qui nont cure des ingalits de classe, de
race, de localit, et dautres formes didentit ;
37 Le postulat no-libral prtendant que le secteur priv et le march procureront une
part approprie des ressources financires doit tre abandonn ;
38 Eu gard au financement du dveloppement lobjectif est damener les flux de
capitaux privs procurer les 70 % du financement extrieur dans le moyen terme et
100 % dans le long terme ;
39 La privatisation entire des investissements des infrastructures considre comme
credo du NEPAD, soulve des interrogations sur sa viabilit ;
40 Dautres rgions du monde nont-elles pas montr et prouv que malgr les
encouragements et conditions favorables qui leur ont t apprts par les
gouvernements, la proportion des flux de capitaux privs revenue aux
infrastructures, en Asie du Sud - Est par exemple, a t largement au-dessous de ce
qui tait escompt ?;
41 Rduire la pauvret et empoigner les problmes des femmes ne requirent-ils pas du
NEPAD de laisser de ct le Consensus de Washington et ses arrangements
8

institutionnels qui ont fait tant de mal aux femmes et surtout aux pauvres dont font
largement partie les femmes ? ;
42 Le NEPAD ne devrait-il pas, plutt, se servir du cadre des droits de lhomme pour
formuler des politiques alternatives susceptibles de faire rgner la justice conomique
et sociale, notamment lradication de la pauvret et lgalit du genre.
43 Les initiateurs du NEPAD ne devraient-ils pas repenser les termes de leur Nouveau
partenariat avec le Nord, accordant une attention spciale aux requtes de leurs
citoyens ? Ne devraient-ils pas faire cho aux voix de la Socit civile africaine et
des organisations des femmes en particulier qui nont de cesse de rclamer la volont
politique pour :
i)

Influencer les politiques du Nord et les institutions multilatrales qui faonnent

lconomie globale et les politiques du Sud.

ii)

La ralisation urgente des rformes demandes dans larchitecture financire

internationale ainsi que les rgimes de commerce et dinvestissements afin de
redresser les dsquilibres et les prjugs contre les pays africains, comprenant le
renforcement des mesures lgislatives.

iii)

Des engagements significatifs et concrets pour financer ceux pris par la

communaut internationale lors des confrences de dveloppement des Nations
Unies sur lenvironnement, les droits humains, la population, le dveloppement
social, le racisme et les femmes ?
4

Lorganisation internationale de la francophonie (OIF), lors de la runion de Dakar

des 12 et 13 Avril 2002 sur le thme Dmocratie, bonne gouvernance, droits de
lHomme, paix et scurit , a formul :
i)
ii)

des considrations gnrales relatives aux conditions de plein succs du NEPAD

et les suggestions suivantes :

La participation de tous les acteurs tant la rflexion qu la mise en uvre de ce

projet global ainsi que son appropriation par les citoyens eux-mmes. Ceci requiert un
processus continu dinformation, de sensibilisation et de mobilisation ;
44 La ralisation, dans le cadre de la mise en oeuvre moyen et long terme du
programme, dactions immdiates en faveur du mieux-tre des populations de
manire calmer limpatience voire les dsillusions qui se rvlent suite aux grands
espoirs suscits par la vague de dmocratisation des annes 1990 ;
45 La consolidation de la culture dmocratique et de la paix, du sens de leffort et de la
responsabilit, par lexemple et lducation, selon une pdagogie multiforme
sadressant toutes les catgories sociales ;
46 Par ailleurs, compte tenu du fait que le NEPAD constitue un cadre de dpart, appel
tre enrichi, il est apparu, dores et dj, que certains de ses volets mriteraient
dtre amplifis voire complts, en ce qui concerne par exemple la dimension
genre et jeunes , le problme foncier, la modernisation des techniques agraires
et, de manire plus gnrale, tout ce qui concerne leffectivit de la dmocratie, de la

bonne gouvernance et des droits de lhomme. A cet gard, les participants rappellent
aussi leur attachement lEtat de Droit.
47 Enfin, il a t soulign la ncessit de mieux prciser dans ce programme la part
essentielle de leffort qui doit incomber aux Etats et peuples africains et celle
appelant le concours des partenaires du dveloppement. De mme la mise en uvre
du NEPAD devrait tre loccasion de requalifier les modalits du partenariat pour le
financement du dveloppement, tant avec les institutions financires internationales
quavec lensemble des autres partenaires publics et privs ! ;
48 Le recours plus systmatique lexpertise locale, y compris celles des centres de
recherche et des Universits, tant pour la conception que pour la mise en uvre, et le
suivi des projets ;
49 La cration dinstitutions panafricaines, dont celle dun Institut du Monde Africain
pour la paix

5
La clbration de la journe de lAfrique, le 25 Mai 2002 Cotonou,
Suite au Symposium sur linscurit conomique en Afrique, Cotonou, 23-25 Mai 2002
organis par la Commission Indpendante sur lAfrique et les enjeux du 3me Millnaire, a donn
lieu la publication du rapport de ladite commission Vaincre lHumiliation .
Nous y trouvons, tout au long des 186 pages des passages qui constituent une lecture
critique du NEPAD, comme le sont les suivants :
50 Pour combler le vide cr par labsence de vision rgionale partage, le Comit
dAide au Dveloppement (CAD) de lOCDE propose aux pays africains une vision
mettre en uvre afin de parvenir une croissance dynamique qui ouvrirait la voie la
rduction rapide de l
a pauvret . (P.50-51) ;
51 Sous rserve dune croissance mondiale rapide, le niveau de pauvret pourrait
reculer en Afrique, tandis que lcart de revenus entre lAfrique et les pays de lOCDE
se maintiendrait ;
52 En lieu et place de lallgement de la dette, il est question de promotion des
investissements (P.52) ;
53 Il importe autant de se prononcer sur la pertinence et la faisabilit des nouveaux
objectifs de dveloppement que de sinterroger sur le degr rel dappropriation et sur
la ralit du partenariat mis en place (P.53) ;
54 Bien que le rle du secteur priv et de la Socit civile en gnral ait t affirm
avec force, rien nindique si leurs reprsentants ont particip llaboration de la
vision qui sous-tend le NEPAD et comment leur participation la mise en uvre et au
suivi sera assure (P.54) ;
55 Une amorce de discussions sur les implications du NEPAD pour larchitecture
financire internationale est ncessaire car lorganisation dun systme de transfert
massif vers lAfrique ne parat pas possible sans remise en cause de larchitecture
actuelle (P.54) ;

10

56 Aucune thorie du commerce international na russi, jusquici, mettre en vidence,

de manire convaincante, lexistence dinteractions positives entre la seule ouverture
des marchs des pays en dveloppement et la rduction des ingalits et de la
pauvret (P.54) ;
57 Un partenariat vritable autour dun programme dfini par les Africains devra
ncessairement intgrer les conditions-cadres suivantes qui permettent la fois
daccrotre les flux financiers destination de lAfrique et de rorganiser les modalits
daccs et les circuits de transfert :
i)
labandon du rgime de la gouvernance mondiale actuelle soumis au principe
hgmonique ;
ii)
la reconnaissance / rparation de la dette historique que le monde occidental a
contracte vis--vis de lAfrique ;
iii)
la rforme de larchitecture financire internationale afin de dcupler la
fonction financire de la fonction de rgulation et de surveillance, conue de
manire plus largie ;
iv)
la soumission de tous les pays aux mmes conditions macro-conomiques et
structurelles ;
v)
lidentification du potentiel de croissance de toutes les rgions de lAfrique ;
vi)
lexistence dune forte capacit institutionnelle de coordination et de rgulation
au niveau continental qui est indispensable quand il sagit de dfinir seulement
les principes et les rgles de fonctionnement des fonds allous (P-56) ;
vii)
Tout en saluant la naissance de la Nouvelle Initiative Africaine devenue depuis
le Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD), nous
considrons que cette entreprise majeure qui sonne le rveil de la pense en
Afrique, doit tre soutenue, complte, amende en certains domaines (P109) ;
viii) Le Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD) ne peut
donc rester fig et se situer exclusivement au plan des infrastructures, des
engagements conomiques, des arrangements financiers ou mercantiles
(P163).
6
Au Bnin, lInstitut de Dveloppement et dEchanges Endognes, deux rencontres de la
Socit Civile, de caractre scientifique :

i)

Atelier Rgional sur lexamen de la Nouvelle Initiative Africaine pour le

Dveloppement. Ouidah : 25-27 Avril 2002 ;

ii)

Forum de la Socit Civile sur le NEPAD, Ouidah 03 Aot 2002,

58
59
60
61
62

ont permis de procder une lecture critique du NEPAD en sappuyant sur les
thmes suivants :
Le NEPAD et ses diffrentes moutures ;
Le NEPAD et sa confrontation avec cinq anciennes nouvelles initiatives
africaines ;
Le NEPAD et la rfrence aux Etudes prospectives nationales ;
Le NEPAD et lclairage des orientations des organisations internationales et
rgionales ;
Le NEPAD et les exigences du Panafricanisme ;
11

63 Comment assurer une vigie panafricaine du dveloppement et une dynamique

permanente des innovations et des changes ainsi que du renforcement des capacits
tous les niveaux ? ;
64 Le NEPAD et ses contradictions et dngations constantes ;
65 Le NEPAD face aux dfis des transports ;
66 Le NEPAD serait-il la rponse crdible africaine la mondialisation ?
I2

POINTS DE CONVERGENCE DES CRITIQUES FORMULEES

Sil existe un document de plan stratgique de dveloppement de la rgion Afrique sur

lequel les critiques ne vont pas u et dia cest le NEPAD.
Que dire des priorits du NEPAD ?
67

Sagissant de ses priorits, sil ny a pas identification parfaite des problmes

nodaux dgags des diagnostics sur lAfrique dhier et daujourdhui, il y a
pourtant similitude.

68

Les documents et rapports examins insistent sur la maximisation de la culture.

Ils reconnaissent que laccent port sur les contributions de lAfrique la culture
par le pass, devrait se retrouver dans linsistance sur la culture au prsent car elle
constitue lensemble des systmes symboliques donnant sens au rel et qui ne
saurait tre dulcor dans les priorits du dveloppement.

69

Par ailleurs, quand on sait que le dveloppement peut tre considr comme la
science se faisant culture, cette culture ne saurait tre banalise au profit de
considrations purement matrielles et mercantiles ;

70

Pour ce qui est de ses approches, les diffrents documents et rapports soulignent,
avec force, le peu de cas fait de la socit civile et des populations dans la
conception et la formulation des besoins, urgences, aspirations, mme si les
rdacteurs du NEPAD ont cru devoir, au chapitre IV, lancer lappel aux peuples
africains .
Les approches sous-rgionales et rgionales au dveloppement, auxquelles se
rfre le NEPAD, gagnerait sappuyer, de faon dterminante, sur le
panafricanisme, soulignent les critiques.

71

72

Pour en venir aux stratgies, il ny a pas de document ou rapport qui ne pose la

question du bien fond du Rattrapage de lOccident ! Do vient cette
proccupation traduite par ce concept quand on sait que, depuis quatre dcennies,
cest sur une notion diffrente sinon oppose quont travaill certaines institutions
internationales telles que lUNESCO, le PNUD en martelant toujours : il ny a
pas de rattrapage ; on ne dveloppe pas ; on se dveloppe ; le
dveloppement doit tre endogne et tirer parti de toutes les potentialits,
possibilits et capacits du milieu, de lenvironnement, du continent ?

73

Do vient lobsession du rattrapage ? se demandent tous les auteurs des

documents. Alors, si ce nest pas le rattrapage qui est le problme nodal mais
plutt la dtermination des futurs possibles de lAfrique, non plus seulement
avec les Etudes prospectives nationales, mais la prise en compte du continent
dun point de vue holistique, alors des efforts plus importants que ceux que
requiert le dsir de rattrapage doivent tre fournis pour que de lAfrique vienne
toujours quelque chose de nouveau (ex Africa semper aliquid novi).
12

74

Si cette obsession de la stratgie du NEPAD que constitue le dsir ou la volont

de rattrapage est dgage, toutes les stratgies secondaires doivent connatre le
mme sort. La commission indpendante propose une vision de lAfrique
debout, une Afrique qui ne veut rattraper personne , mais qui veut rsoudre ses
problmes en se fondant sur ses ressources et son nergie propres, une Afrique
capable de rduire le taux de pauvret de 50 % dici lan 2015 .

Que dire du financement du NEPAD ?

75

A 100%, tous les documents traduisent le rejet du recours exclusif au financement

par le secteur priv extrieur sans mobiliser, conscientiser et prparer le secteur
priv intrieur. Chaque auteur peut se retrouver dans ce passage du livre
Vaincre lhumiliation : lAfrique ne peut plus continuer dtre dpendante
vis--vis des donateurs. La mission des gouvernements doit voluer vers un
systme qui permet largent africain dassurer le dveloppement africain. Elle
doit aussi consister redonner confiance : en effet les Africains eux-mmes
hsitent investir dans leurs propres conomies. Si lon en croit la Banque
Mondiale, prs de 40 % des richesses prives de lAfrique se trouvent
ltranger LAfrique peut et doit se dvelopper en comptant dabord sur ses
propres ressources humaines et financires.

76

Nous croyons fermement et nous disons avec force que largent africain doit
assurer le dveloppement africain. Ce qui ne signifie pas que nous puissions
ltape actuelle nous passer de laide financire extrieure ; mais celle-ci doit
venir seulement en complment des financements internes. Cest pourquoi nous
proposons une tude sur le sujet suivant : comment mobiliser largent africain
pour le dveloppement africain ? (P-141).

77

Noublions pas lapprciation des membres du Comit de douze experts

indpendants qui a conseill lONU de soutenir linitiative de dveloppement
mise au point par lAfrique elle-mme. Cest aprs avoir remarqu que la
dcennie a t dcevante en ce qui concerne aussi bien la croissance conomique,
laide au dveloppement, la dette, les changes commerciaux, les conditions
sociales hrites des programmes dajustement etc. Leur rapport, insistant sur la
ncessit de voir lAfrique matre de son dveloppement, prcise la mme ide
que tous les documents ont exprim autrement :

78

lAfrique doit tablir sa propre stratgie de dveloppement et les donateurs et

institutions financires internationales devraient leur tour reconnatre dans les
faits que lAfrique est matre de son dveloppement La dmocratie est menace
lorsque des politiques sont imposes de lextrieur des gouvernements africains
et que leurs institutions dmocratiques nont pas de vritables choix Les
donateurs sont galement obligs de tenir les promesses quils font en ce qui
concerne laide financire .

79

La remarque de M. Tchuigoua peut, elle aussi, rallier ladhsion de tous les autres
auteurs : Contrairement ce que laisse supposer le NEPAD, les pays africains
partent perdants dans la ralit fiscale : en situation de libre circulation des
revenus, les riches dclarent leurs revenus l o le rgime fiscal est le plus
favorable. Les pays qui ont des bourses de valeurs dimportance mondiale
pompent les capitaux des pays qui en sont dpourvus . Les socits
transnationales investissent selon des stratgies plus complexes.
13

Mise en uvre et suivi:

80

Quant au suivi de la mise en uvre du NEPAD, la convergence des critiques

formules peut se reconnatre dans les expressions utilises par lorganisation
internationale de la Francophonie (OIF) : La participation de tous les acteurs
tant la rflexion qu la mise en uvre de ce projet global ainsi que son
appropriation par les citoyens eux-mmes .

81

La ralisation, dans le cadre de la mise en uvre moyen et long terme du

programme, dactions immdiates en faveur du mieux-tre des populations de
manire calmer limpatience voire les dsillusions

82

De mme, la mise en uvre du NEPAD devrait tre loccasion de requalifier les

modalits du partenariat pour le financement du dveloppement tant avec les
institutions financires internationales quavec lensemble des autres partenaires
publics et privs

83

Un document prsent lAtelier Rgional du lexamen du NEPAD, Bnin 25-27

Avril 2002 : porte sur Un Comit de mise en uvre du NEPAD au Bnin dont
les missions peuvent tre retenues par les pays du Continent :

Lapprciation dans un souci dharmonisation, des tudes prospectives

nationales avec les engagements rgionaux, continentaux et internationaux des
pays africains ;

Llaboration de projets socio-conomiques, finalit nationale, sous rgionale

et/ ou continentale, base du financement sollicit auprs du secteur priv
international ;

La vulgarisation des instruments juridiques et techniques relatifs au NEPAD

auprs de la Socit Civile bninoise et africaine Les difficults objectives
rencontres dans la mise en uvre du NEPAD, interpellent au premier plan, les
populations et les lites africaines sagissant des solutions y apporter .

En bref,
84

la dominante des critiques formules, cest de partir du projet NEPAD en tenant

compte de ce que le NEPAD donne comme indication nodale : il sagit dune
stratgie de dveloppement esquisse grand trait ( P 204) ; les projets
prsents ne servent que dillustration (P189) ;

85

l-dessus, les critiques se reconnaissent dans lapprciation des douze experts

internationaux qui ont demand lONU de soutenir le NEPAD et qui ont conclu
que le NEPAD restait fragile ;

86

cest pour le consolider que la Socit Civile et les groupes non institutionnels
entendent sapproprier le NEPAD (en endossant ses aspects positifs et en
corrigeant ses insuffisances) ;

87

Rien ne vaut mieux, en matire de critres pour orienter lidentification des

priorits, lopportunit de telles et telles approches et stratgies, que de partir des
instruments continentaux et internationaux relatifs aux droits de lhomme pour
sauvegarder les acquis concernant les problmes sociaux, conomiques, culturels,
avec la conviction que la meilleure manire de combattre la pauvret, cest de
rendre les pauvres productifs et quil faut cesser de produire des pauvres.
14

88

Rien ne vaut mieux, en matire de balises pour une nouvelle initiative de

dveloppement, que de sinspirer de lapproche participative fondamentale des
NLTPS (Etudes de perspective nationales long terme ou Etudes prospectives)
entreprises par la plupart des pays africains et qui tiennent compte dune vision
partage entre les pouvoirs : excutif, lgislatif, administratif, le secteur priv et
la Socit Civile. Comme lindique un document de latelier rgional Bnin Avril
2002, le NEPD est loin dtre un exercice participatif. Aucune consultation
pralable sur les aspirations des tats membres ou de ceux qui pourraient tre
supposs membres. Le document reflte purement et simplement la perception
que les pres fondateurs ont eu au moment de la conception du NEPAD. Cela
peut supposer des contestations ou un manque dadhsion sa mise en uvre.
Quant aux NLTPS, elles ont fait lobjet dinformation et de consultations au sein
de la communaut de chaque tat qui les a ralises . le NEPAD est fragile, le
NEPAD est trop global, le NEPAD et un cadre de dpart, le NEPAD est trop
assujetti aux conditionnalits des institutions financires internationales, le
NEPAD est trop litiste, le NEPAD est trop no libral...

II
CONFRONTATION DU NEPAD
AVEC LES AUTRES PLANS QUE LAFRIQUE A CONNUS

Le NEPAD nest pas le premier plan de dveloppement qua connu lAfrique. Mme si
ses initiateurs le dfinissent comme Cadre stratgique intgr holistique et complet pour le
dveloppement socio-conomique de lAfrique , lAfrique a connu dautres textes cardinaux de
dveloppement conus pour orienter avec conviction et dtermination, lavenir du continent aux
plans social, conomique et culturel. Nous pouvons distinguer deux gnrations tenant compte
des textes y relatifs :
A.

Gnration des textes cardinaux

Plan daction de Lagos pour le dveloppement conomique de lAfrique (avril

1980 2000) qui fait suite la dclaration dengagement de Monrovia de juillet
1979 sur les principes directeurs et les mesures prendre en faveur de
lautosuffisance nationale et collective dans le dveloppement conomique et
social en vue de linstauration dun nouvel ordre conomique international .
Programme prioritaire de redressement conomique de lAfrique (1986 1990).
Programme daction des Nations Unies pour le redressement conomique de
lAfrique (PANUREDA) 1986 1990.
Trait dAbuja ( 3 juin 1991).
Dclaration de la Confrence internationale de TOKYO sur le dveloppement de
lAfrique (TICAD) 5 6 octobre 1993.
Gnration des textes gnraux
Dclaration dAlger ( septembre 1968).
Dclaration dAddis Abba (aot 1970).
Dclaration dAddis Abba bis (mai 1973).
Dclaration de Kinshasa (dcembre 1976) sur la cration dune communaut
conomique afrcaine, objectif qui devrait tre atteint en 15 ou 25 ans.
Dclaration de Libreville (juillet 1977).
15

Le NEPAD est dans la ligne de ces anciennes nouvelles initiatives africaines qui ont
eu chacune stipuler que le dveloppement et lintgration conomiques du continent africain
constituent une condition essentielle pour la ralisation des objectifs de lorganisation de lunit
africaine.

II- 1 CAUSES DE LECHEC DES AUTRES PLANS DE DEVELOPPEMENT

Pour indiquer les causes de lchec sans subjectivisme, et sans le poids des dclarations
manant de certaines institutions financires, il convient de disposer dabord dun cadre
systmique et holistique o tous les indicateurs conomiques, sociaux, culturels, spirituels, entre
autres sont prsents. Il convient galement de disposer dun cadre diachronique crdible et
viable ensuite permettant dapprcier lvolution des variables avec le temps.
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Cela nest pas toujours ais. Cest ainsi quon a eu souligner :

Le manque dune approche participative des populations bnficiaires ;
La mauvaise priode historique (avec le paradigme prvalant de la guerre froide) ;
Le manque de capacit de mise en uvre ;
Labsence dune vritable volont politique ;
Labsence dune classe largie dentrepreneurs nationaux ;
La suspicion lgard de linvestissement priv tranger et des mcanismes du march ;
Linstabilit politique avec ltat tantt trop fort, tantt fragilis par les programmes
dAjustement Structurel ou la situation politique interne ;
Linsuffisance de ressources financires publiques pour faire face aux besoins
dinvestissement et assurer la croissance ;
Les chocs ptroliers conjugus avec les chutes des cours des matires premires et
produits primaires et la dtrioration des termes de lchange financier ;
La mdiocre performance des entreprises publiques et rle limit du secteur priv ;
Le poids insoutenable des encours de la dette pass 135,4 milliards de dollars en 1980,
288,3 milliards en 1990 saccroissant ainsi de 112,9 % ;
Mauvaise gouvernance et politiques conomiques inadaptes

Disons quaucun spcialiste ou expert na pu dsign, avec exactitude et certitude, les

causes. Sagissant de lAfrique fragilise par les diffrentes modalits de domination, il y a des
causes plus ou moins videntes, et des causes qui le sont moins.
Qui peut dire pourquoi, aprs le Plan de Lagos si bien ficel et soutenu par des chefs
dtat trs craints chez eux en 1980, cest plutt le Plan Berg, plan dun fonctionnaire
international du Nord qui a pu tre retenu ?

II.2 EN QUOI LE NEPAD EST-IL DIFFERENT ? QUELLES SONT SES ORIGINALITES ?

101

NEPAD : rupture par rapport la bureaucratie de lOUA

Le NEPAD, tout en relevant de la dynamique interne de la production des plans de

dveloppement au niveau de lOUA devenue Union Africaine, reprsente une rupture dans ce
processus, une rupture qui entend rtablir ou retrouver terme lquilibre habituel, la norme
institutionnelle et organisationnelle.
En effet, il relve avant tout, de linitiative personnelle des Prsidents Abdelaziz Bouteflika
(Algrie), Thabo MBEKI (Rpublique sud-africaine), Olusegun OBASANDJO (Nigeria),
16

Abdoulaye WADE (Sngal), avec lappui du Prsident Hosni MOUBARAK (Egypte). Cest
sans concertation entre eux et avec la bureaucratie OUA que ces prsidents ont produit les deux
textes spars qui ont fusionn, par la suite, pour donner Une Nouvelle Initiative Africaine
a) lassociation du Millnaire pour le Programme de redressement Africain et
c) le Plan OMEGA ;
Les originalits ?
102 NEPAD, fruit de la volont politique de certains prsidents africains influents
lextrieur de lAfrique, dcids jouer un rle ;
103 NEPAD, produit de certains prsidents africains dtermins ne pas rater le train des
changements en cours au niveau des pays riches, matres de la mondialisation ;
104 NEPAD, rsultante du traumatisme des plans dajustement structurel avec leurs
conditionnalits devenues des conditions sine qua non pour le dveloppement des sousdvelopps moins que ce ne soit pour le sous-dveloppement des pays africains ;
105 Le NEPAD, manuel dexcution de tous plans, programmes, projets et actions recourant
au financement extrieur.
106
NEPAD, orientation ferme et pertinente sur la rgion comme espace dinvestissement ;
107 NEPAD, promesse ancre dlibrment dans la bonne gouvernance politique et
conomique ;
108 NEPAD, option proclame pour la mobilisation du financement du secteur priv
continental, pour lannulation de la dette et laugmentation substantielle de laide
publique au dveloppement
Cest tout cela qui, semble-t-il, fait loriginalit du NEPAD qui, par-dessus tout, limine
tout lment, toute composante, tout propos susceptibles dindisposer les investisseurs (leurs
pays, leurs institutions et leurs organisations).

II.3 SIMILITUDES DU NEPAD AVEC LES AUTRES PLANS

109

Tout compte fait, mme si les cinq Chefs dtat initiateurs du NEPAD sont supposs
contrler directement le NEPAD en tant que seuls membres de la Direction du Comit de
mise en uvre comprenant 10 autres chefs dtat reprsentant les 5 sous-rgions
africaines, toute dcision revient, dans lorganigramme du NEPAD, lunion Africaine
(au Sommet des chefs dtat et de gouvernement) ;

110

Le NEPAD aura besoin, de laide extrieure et non seulement du secteur priv national
ou international ;

111

Le NEPAD ne peut pas ne pas subir leffet de la pesanteur et de la lourdeur

administratives ;
Le NEPAD, est, comme les autres plans, des diffrences doption prs.

112

II.4 ASPECTS POUVANT CONSTITUER UN FREIN AU SUCCES DU NEPAD

113

le premier aspect qui retient lattention est la non implication de la Socit civile, du
genre , de la jeunesse et du secteur priv africain dans le processus ncessaire de
lamlioration du texte actuel : lamplifier, et complter certains de ses volets ;

17

114

Ne vouloir que rduire la pauvret sans se dterminer lutter contre le processus affin
et machiavlique qui la produit relverait du cas de figure du mythe de Sisyphe : la
pauvret reviendra toujours plus amplifie comme la pierre que Sisyphe roulait jusquau
sommet de la montagne ;

115

Ne pas sattacher lucider les problmes sociaux engendrs par des dcennies
dimposition lAfrique de mesures inoprantes pour son dveloppement entranera
srement le dsespoir, le dpit et des dsillusions ;

116

Ne pas prendre en compte les ressources naturelles, culturelles et humaines et les

problmes rels et se contenter de se faire dicter des priorits nintressant que certains
investisseurs en ne tenant qu leurs intrts et profits sera prjudiciable au NEPAD ;

117

Ne pas mobiliser les entrepreneurs, le secteur priv africain dont il convient de renforcer
les capacits grce des programmes spciaux appropris de formation sur place (le cas
chant par des cours des centres dducation distance) et ne compter que sur le secteur
priv tranger court, moyen et long terme ne pourra que freiner dangereusement
lvolution du NEPAD ;

118

Ne pas mobiliser lensemble des populations et prparer lopinion publique aux

changements induits par les actions qui dcouleront de lapplication du NEPAD
entranera la non appropriation du NEPAD et un frein certain son succs ;

119

Ne pas tenir compte de la vision partage entre ltat, ladministration, le secteur priv, la
socit civile que constituent les tudes nationales de perspectives long terme, pour
essayer de donner une vision commune lAfrique, ne pourra que conduire des
dsillusions parce quon aura ignor que lanalyse prospective est une rflexion sur les
avenirs possibles dune communaut humaine, une rflexion non pour prvoir lavenir
mais pour aider construire un avenir qui va rpondre aux aspirations de cette
communaut, pour prparer de meilleures dcisions qui auront plus de chances de
conduire au futur souhait ;

120

Ne pas reconnatre lAfrique dtre matre de son dveloppement et laisser les

dcideurs africains se faire dicter les principes, les priorits, les programmes, les actions,
conduira peut tre des succs immdiats fracassants mais srement sans lendemain ;

121

Ne pas trouver des mcanismes appropris pour dpasser le cadre national en mettant
ensemble les responsables de chaque secteur venant des cinq sous-rgions du continent
pour quils simprgnent des exigences de la vision de lAfrique par elle-mme et pour
elle-mme ne pourra que ralentir lvolution de la mise en uvre du NEPAD ;

122

Ne pas accorder aux Cultures africaines leur place prpondrante afin que linculturation
donne sens au processus conomique et social serait ne pas fournir de boussole aux
ralisations du NEPAD prives ainsi de limmersion culturelle.
III
RECOMMANDATIONS A LENDROIT DES PARLEMENTAIRES

123

Intervenir pour ramener les initiatives du NEPAD du sommet vers la base, cest dire vers
les populations africaines et la Socit Civile qui les conscientise ;
18

124

Etre ferme sur lexigence de crdibilit du leadership africain ;

125 Amener les initiateurs du NEPAD accorder la plus grande priorit la formation des
cadres spcialiss en matire dentreprise et au renforcement des capacits dans tous les
domaines supportant les effets induits par les nouvelles options ;

126 Veiller ce que soit valoris le secteur agricole par un systme dhabilitation des
gouvernements dans le cadre des accords de crdits destins au dveloppement agricole.
Dans ce cadre, il est souhaitable que les parlementaires sintressent au secteur agricole et y
apportent tout leur soutien ;

127 Simposer le suivi des indicateurs conomiques, ce qui demande, de la part des parlementaires une expertise plus pousse en matire dinitiation des lois, danalyse des accords de
ratifications, danalyse et de vote du budget et de contrle de laction des gouvernements ;

128 Prendre en compte les proccupations sociales travers une meilleure collaboration avec
la socit civile ;

129 Demeurer attentifs au fait que le succs du NEPAD sera le rsultat des actions suivantes
conduites au niveau de la Socit Civile avec laquelle les Parlementaires ont intrt
travailler en permanence :
A. Faire de la Socit Civile un creuset de rflexion, dlaboration des textes orientant
lavenir des populations ;
B. Amener la socit Civile et les groupes non institutionnels sapproprier le NEPAD,
(en endossant ses aspects positifs et en corrigeant ses aspects insuffisants) ;
C. Susciter diffrentes ractions de la socit civile, grce une prsentation
circonspecte du cadre chronologique et structurel du contenu et du procs du NEPAD ;
D. Montrer la ncessaire implication de chaque citoyen dans le peaufinement du
NEPAD ;
E. Examiner comment les tudes prospectives nationales doivent servir de substance au
NEPAD ;
F. Prparer lopinion publique aux changements induits par les actions qui dcouleront
de lapplication du NEPAD ;
G. Veiller ce que le panafricanisme soit la boussole des actes poser ;
19

H. Rappeler que les intrts majeurs concrets des citoyens ne sauraient tre sacrifis
aucune considration pan conomiste et mercantiliste ;
I. Eduquer la Socit Civile sur les diffrentes contraintes de la mondialisation ;
J. Insister sur le rle de surveillance et de Vigie du dveloppement que doit assurer la
Socit Civile.
130

Initier et/ou appuyer les actions visant la popularisation du NEPAD dans ses principes,
ses objectifs et ses stratgies ;

131

Sallier davantage des institutions qui, linstar du Conseil Economique et Social de

chaque pays, sont proches des proccupations de la Socit Civile ;

132 Souligner la place et le rle des cultures africaines, car cest lordre du symbolique en
Afrique que seront forms et duqus des tres humains complets, initis aux valeurs et
dcids consentir les efforts ncessaires aux investissements requis par le renouveau de
lAfrique, pour que, en permanence, chacun dise et se dise : Ex Africa semper aliquid
novi de lAfrique surgit toujours quelque chose de nouveau pour toute lhumanit.

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