Preguntas Derecho Administrativo

REALIZADAS POR:
ALUMNOS/AS 2D DERECHO
PREGUNTAS MANUAL
TEMA 1: LA CARACTERIZACIN CONSTITUCIONAL DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS Y DEL DERECHO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Preguntas clave resueltas.
1. La consideracin multidisciplinar de la Administracin Pblica y la influencia del
Derecho en su caracterizacin.
La Administracin Pblica es un complejo orgnico dotado de personalidad jurdica que no
puede ser comprendida mediante una caracterizacin de sta que atienda exclusivamente a su
vertiente jurdica. Para entender el estudio de la Administracin Pblica hay que tener en cuenta
el contexto sociopoltico y econmico del pas, puesto que las intervenciones en cascada del
aparato administrativo en todos los procesos econmicos, culturales y sociales han favorecido
recprocamente la creciente participacin de los grupos sociales en el Estado, y de forma ms
acusada en su aparato vicarial, que es la Administracin Pblica. De dicha realidad sociolgica
deriva la Ciencia de la Administracin, que tiene como campo de estudio las organizaciones
pblicas y sus grupos dominantes como elemento del sistema poltico general, analizando la
estructura organizativa, las relaciones internas, la gestin de sus recursos humanos y
financieros, la informacin y la adopcin de decisiones para mejorar la organizacin. La
Administracin Pblica es tambin una organizacin personificada regulada por el Derecho, de
manera que no se configura de forma alejada e independiente de los imperativos
constitucionales, sino que responde necesariamente de ellos.
2. Los presupuestos constitucionales de la Administracin Pblica: caracterizacin general

y referencia especial a la Teora de la Divisin de Poderes.
La Administracin de nuestros das es el fruto de una larga evolucin histrica que no
comienza en un momento histrico determinado, pero que s adquiere una diferenciacin clara y
concreta con la Teora de la Divisin de Poderes y del surgimiento del Estado moderno. Dar
otro paso decisivo con la configuracin social del Estado contemporneo, en el que se alude a la
existencia de determinados presupuestos constitucionales que constituyen fundamentacin de la
caracterizacin global de la Administracin Pblica.
En referencia a la Teora de la Divisin de Poderes, Montesquie parte de la frmula de
divisin de poder del Estado como una respuesta al poder arbitrario y absoluto. Pretende que el
poder detenga el poder. As, existen tres funciones consideradas bsicas: la funcin legislativa
(formulacin de normas), una funcin ejecutiva (ejecucin de las medidas establecidas por ley)
y por ltimo, una funcin judicial (resolucin de los conflictos). Se propugna de este modo la
necesidad de mantener un cierto equilibrio, fruto de un sistema articulado de contrapesos, entre
las distintas esferas del poder que se influencian recprocamente. El nacimiento del Derecho
administrativo se vincula a la Teora de la Divisin de Poderes por la mayora de la doctrina
cientfica que ve en la Revolucin Francesa y en el nuevo rgimen que alumbra la misma su
acta de nacimiento. Su consagracin es uno de los presupuestos bsicos del Estado de Derecho.
Se vincula por la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 la
existencia de la Constitucin al establecimiento de la divisin de poderes, concepto clave en la
caracterizacin del Estado actual. La dinmica actual del Estado postindustrial es diferente del
Estado liberal de la Revolucin Francesa, cambiando as a la consideracin del citado principio.
El principio de la divisin de poderes responda a dos tipos de racionalidades: una axiolgica,
DERECHO ADMINISTRATIVO I
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como mximo valor de configuracin de la sociedad y otra organizativa, la divisin de tareas,
aadindose un cuarto poder, a parte de los tres ya mencionados (legislativo, ejecutivo y
judicial), que sera la Administracin y las organizaciones intermedias.

y referencia especial al Estado social y democrtico de Derecho.
En referencia al Estado social y democrtico de Derecho, podemos decir que la definicin
constitucional de Estado tiene una triple concepcin; el principio de sometimiento del poder
pblico al Derecho, la articulacin democrtica de la sociedad y la perspectiva social en la
construccin del Estado. Esta caracterizacin marca necesariamente una huella indeleble en la
funcionalidad y misiones atribuidas a nuestra Administracin. En un primer momento, con la
base establecida en el racionalismo y fruto de la reaccin contra el despotismo ilustrado, se
genera el concepto de Estado de Derecho dirigido a garantizar exclusivamente el derecho de
propiedad y libertad del individuo. Dicha consideracin inicial tender a una formalizacin que
traslada el concepto de los fines del Estado a las formas con Kelsen. De esta clusula de Estado
de Derecho se van a derivar tres importantes principios que configuran nuestra Administracin:
legalidad, tutela judicial y garanta patrimonial, principios que vienen recogidos en el artculo
9.3 de la Constitucin Espaola. Cada uni de ellos cobra valor en funcin de los dems y en
tanto sirva a promover los valores superiores del ordenamiento jurdico que propugna el Estado
social y democrtico de Derecho. Cuando se disea un nuevo tipo de Administracin que ha de
atender necesidades sociales, las anteriores consideraciones se revelan insuficientes. De esta
forma, la concepcin de Estado de Derecho va a dotarse de un contenido material, no basta que
el Estado respete y acate la ley. Es preciso que, adems, preste determinadas tareas sociales que
coadyuven al individuo para mantener su existencia vital. La conjuncin del Estado social junto
al Estado de Derecho son la cara y la cruz de una misma realidad. En este sentido, el Estado de
Derecho completa su caracterizacin con un componente material que viene representado por el
Estado social. De esta forma, la realizacin efectiva, como tarea del Estado y de la
Administracin en su vertiente de aparato vicarial de ste, de un conjunto de derechos y
prestaciones tendentes a asegurar la igualdad material de los individuos y que hoy resultan en
gran medida plasmados en el bloque constitucional que representa la Constitucin y los
Estatutos de Autonoma, representa un equilibrio caracterizador de nuestro Estado y del propio
espacio comn europeo. El principio democrtico se manifiesta en una distribucin del poder
estatal, conforme a un orden establecido de competencias, cuyo sentido y justificacin ltima se
encuentran en el pueblo. La Administracin Pblica acta as, en una legitimacin democrtica
indirecta, en nombre del pueblo. Este principio democrtico adquirir su expresin ltima en el
pluralismo poltico, Constitucin de 1978. Principio de conformacin social de la sociedad en su
conjunto y no solamente del Estado.
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y referencia especial a los derechos fundamentales y a las libertades pblicas.
En referencia a los derechos fundamentales y a las libertades pblicas, la Administracin
Pblica ve moldeada su consideracin contempornea por la configuracin de una tabla de
derechos libertades pblicas, reflejado en el artculo 10.1 de nuestra constitucin. Se produce
as una articulacin y funcionamiento de los poderes pblicos, entre ellos la Administracin
Pblica, que se caracteriza por la necesidad de orientarse hacia una configuracin positiva de los
derechos fundamentales. Hay una vinculacin por parte de los poderes del Estado y, en lo que
nos importa, del Poder Ejecutivo, donde se enclava nuestra Administracin, a los derechos
fundamentales. El inters general, al que se debe la Administracin Pblica se plasma
constitucionalmente en unos intereses generales, un conjunto de derechos fundamentales,
libertades pblicas y derechos econmico-sociales existentes en nuestra Constitucin y en los
Estatutos de Autonoma como integrantes del bloque de constitucionalidad. El artculo 9.2 de
nuestra constitucin obliga a los poderes pblicos a remover las condiciones para que la libertad
y la igualdad de los individuos y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, es decir,
materialmente efectivas.

y referencia especial a la articulacin territorial del Estado y la pluralidad de
Administraciones Pblicas.
La idea clave para aprehender la significacin constitucional de la Administracin Pblica es
la organizacin territorial del Estado. La Constitucin Espaola de 1978 parte de un concepto
unitario del Estado. Estado que, no obstante, se articula a travs de dos niveles de
Administracin territorial junto a la Administracin General del Estado. De esta forma, la
descentralizacin territorial, plasmada en las Entidades Locales y el denominado Estado
Autonmico, implica no slo la ejecucin autnoma de los propios intereses como en el caso de
las Entidades Locales, sino tambin y en el caso de las Comunidades Autnomas el ejercicio
efectivo de potestades legislativas compartidas con el Estado. El nuevo tipo de Estado ha
intentado ser definido como federal-regional, a lo que le ha precedido Estado Autonmico. Es
absolutamente difana su distincin con el Estado federal. En cualquier caso, lo distingue, en
menor medida, el alcance y contenido de sus competencias. De otro lado, el Estado definido
constitucionalmente es un Estado pluralmente organizado. En efecto, a las Comunidades
Autnomas hay que aadir las Entidades Locales que se consideran bsicas en el ordenamiento
constitucional y legal. Junto a estas ests las Entidades Locales complementarias, para reas
metropolitanas, comarcas, etc. Esta pluralidad de Administraciones Pblicas que aparecen en el
mbito del Estado autonmico permite su reconduccin a la unidad por tres tipos de razones: La
primera, atiende a los contenidos mnimos reservados a la legislacin estatal para el
establecimiento de unas caractersticas bsicas de la Administracin. La segunda, relativa a la
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consideracin necesaria de la igualdad predicable de todos los ciudadanos en el Estado espaol
que tiene una virtualidad sustancial, que es la de imprimir un necesario grado de uniformidad a
la actuacin administrativa de los entes pblicos que debern imprimir a su accin, en atencin
a la igualdad de derechos que debe presidir el estatus de los distintos ciudadanos del pas, una
impronta en lo esencial uniforme. En tercer lugar, por la prevalencia que el inters estatal tiene
en la conjuncin y articulacin de los distintos intereses en presencia, facultando a la entidad
que representa el inters de alcance superior a delimitar las competencias de las otras entidades.
6. La incardinacin de la Administracin Pblica dentro del poder ejecutivo.

Es uno de los tres vectores que explican la posicin institucional de la Administracin
Pblica. Partiendo del Ttulo IV del Gobiernos y la Administracin, artculos 97 y 103,
concluimos que an sometida la Administracin al Gobierno, como al resto de los poderes del
Estado, existe una imparcialidad en su actuacin que se caracteriza por una actuacin subjetiva
y objetivamente independiente de ste. Se ha podido hablar as de una eficacia indiferente de la
Administracin Pblica en lo que se refiere a su actuacin en contraposicin a la actuacin del
Gobierno. La Administracin an sirviendo con objetividad los intereses generales, lo hace en
dependencia del Gobierno, que se constituye as como un rgano de configuracin democrtica
por oposicin a la Administracin Pblica caracterizada por ser una organizacin
profesionalizada al servicio del inters general.
7. La triple dimensin de la Administracin Pblica en la Constitucin.
El artculo 1o3.1 de la Constitucin, establece tres elementos configuradores de nuestra
Administracin. En primer lugar, para la Constitucin espaola de 1978 la Administracin
Pblica es un complejo orgnico subjetivo, un autntico poder pblico en sentido
constitucional. La Administracin Pblica se encuentra afincada en el Poder Ejecutivo y est
formada por un conjunto de rganos que se estructuran con arreglo a unos principios
concretos: jerarqua, descentralizacin, y coordinacin. Se entiende a la Administracin Pblica
como centro de imputacin jurdica en las relaciones del Estado con los ciudadanos.
En segundo lugar, la Administracin Pblica es como un sujeto dotado de personalidad jurdica
al servicio objetivo y eficaz de los intereses generales. Y en tercer lugar, un elemento de
carcter formal es esencial en esta caracterizacin: la consecucin de esos objetivos por la
Administracin Pblica se ha de realizar con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
La Administracin tiene un doble rgimen de actuacin: Derecho Pblico y Derecho Privado. Al
Derecho Administrativo y slo, en forma accesoria e incidental en determinadas funciones, se
puede admitir la utilizacin por la Administracin del Derecho privado. El Derecho
administrativo, resulta ser el Derecho propio y ordinario de la Administracin pblica.
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8. El principio de eficacia y su influencia en la concepcin de la Administracin
Pblica.
La Administracin Pblica de nuestros das es una organizacin determinada por un parmetro
esencial: la eficacia. El artculo 9.2 CE ordena una actuacin dirigida a hacer real y efectiva la
Igualdad y la libertad. La buena administracinrecogida en algunos Estatutos de Autonoma y
que marca como gua para la Administracin Pblica unos procedimientos de actuacin de
calidad.
La importancia del principio de eficacia, ha sido puesta de manifiesto por el Tribunal
Constitucional, que entiende que dicho principio debe ser considerado como un principio
ordenador esencial. Una de las condiciones de eficacia ser ser escrupuloso con el diseo
constitucional del poder y de la legalidad vigente y, slo en esta clave, cabe interpretar el
artculo 103 CE cuando somete plenamente la actuacin administrativa, presidida por la
eficacia, a la ley y al Derecho.
9. Globalizacin y Derecho: especial referencia a la Unin Europea.
Actualmente los procesos de globalizacin son hechos ineludibles y en cierta medida
imparables. Un mundo global exige soluciones y enfoques globales que han de responder al
cambio que se produce en sus sistemas de relaciones jurdicas, con el consiguiente cambio en
las instituciones jurdicas que, siendo creacin del Derecho, las sirven y dan respuesta. El
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas es el que se encarga de la construccin de
principios comunes a los estados miembros.
Se va produciendo un progresivo acercamiento de los ordenamientos, generndose as un
Derecho comn, unas normas comunes y unos principios comunes que constituyen un acervo
creciente y cada vez en mayor medida con una importante interconexin.
La construccin comunitaria, aunque slo consistiese en la realizacin de un nico mercado,
que ya sabemos que no, va a requerir, pues est condicionada por ste, de un sistema
administrativo que, si no idntico en la totalidad de sus caracteres en todos los pases
miembros, si que al menos no provoque una prdida de competitividad de las empresas que
operan en esos mercados ni, por supuesto, indeseables interferencias entre los distintos
ordenamientos jurdicos. Por ello que, precisamente, sean los tratados europeos los que
imponen unos objetivos que finalmente estn condicionando la propia evolucin de los
sistemas jurdicos de los Estados miembros que, fruto del nuevo marco de relaciones
econmicas entabladas en la Unin Europea, produce un encuentro de intereses de las
empresas que operan en el mbito internacional y de los grupos e individuos afectados por la
puesta en marcha de este espacio econmico, que determina finalmente que la realizacin de
las libertades comunitarias presuponga la previa tendencia a la unificacin en sectores.
Esto presenta una ventaja que debiera ser suficientemente valorada y es el perfeccionamiento
de los distintos sistemas administrativos sujetos, en este aspecto, a una especie de crisol en
el que se valoran y adoptan las mejores soluciones para dar tambin las mejores respuestas a
los problemas que los ciudadanos plantean y a los cuales han de hacer frente las
Administraciones, especialmente en cuanto a la proteccin y desarrollo de sus derechos.
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10. Los principios generales de Derecho y su influencia en la construccin de un concepto
comn de Administracin Pblica.
Cuando se alude a principios generales del Derecho comunitario se va a hacer referencia, por
tanto, a los principios integrantes de la colaboracin legislativa, jurisprudencial y doctrinal que
las distintas instituciones jurdicas han experimentado en los pases miembros de la Unin
Europea.
El principal protagonista para la creacin del sistema principal del Derecho comunitario ha sido
el Tribunal de Justicia, que ha sido el gran artfice de lo que, con propiedad, podemos calificar
de principios comunes a los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros.
Las tres fases que se siguen en la delimitacin y aplicacin de un principio general del Derecho
comunitario:
Identificacin en los Derechos nacionales del ncleo comn de las soluciones aportadas para la
resolucin del problema que tiene un alcance normativa forzosamente limitado.
Posteriormente, el Tribunal enriquece ese ncleo comn optando por una o varias tendencias
dentro de las soluciones aportadas por los pases miembros. En concreto, es aqu dnde el
Tribunal atiende a las exigencias de integracin dando preferencia a las interpretaciones que
favorecen la misma.
Por ltimo, el Tribunal aplica la regla de carcter general as entresacada al caso especfico.
An cuando una vez deducido el principio comunitario se convierte en autnomo e
independiente.
Nos encontramos ante una regla de Derecho que tendr que ser completada posteriormente
por la jurisprudencia del propio Tribunal a travs de sucesivas sentencias que han de ir
perfilando, en el caso concreto, las distintas vertientes y efectos de dicho principio. Si se
produce, como vemos, una prolongacin de los Derechos nacionales a travs del Drecho
comunitario que va a representar a una continuidad natural de aqul. La abstraccin de reglas
de Derecho por el Tribunal de Justicia va a producir, a su vez, una vez extrado el principio
general a travs del procedimiento antes expuesto, su formulacin va a influenciar la accin
judicial de los distintos tribunales internos de los pases comunitarios en la interpretacin de
asuntos que afecten al Derecho comunitario.
11. La concepcin comunitaria de Administracin Pblica.

Existen dificultades de construccin de un Derecho Administrativo Europeo tanto por razones
de soberana como por la influencia de los Derechos nacionales hoy este Derecho
Administrativo Europeo viene constituido por el Derecho comunitario originario y derivado, y
la jurisprudencia del Tribunal de Justicia a travs de la creacin de principios generales del
Derecho. Tiene dos acepciones: la primera cmo conjunto de reglas, normas y principios que
rigen la actuacin de la Unin Europea la segunda, como el proceso de desarrollo de un
Derecho Administrativo comn a todos los estados miembros y en el que desempea un papel
fundamental los principios generales del Derecho. En cualquier caso, para entender el
concepto comunitario de Administracin Pblica, se ha de partir de dos premisas: la primera
premisa consiste en que del Derecho Comunitario no parte de las Administraciones Pblicas o
los sujetos pblicos sean o deban ser una categora unitaria la segunda premisa se refiere a
que el Derecho Comunitario no conoce un nico concepto.
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Se pueden detectar en varios sectores dicha diversificacin del concepto atendiendo a la
finalidad de la legislacin comunitaria y a la efectiva realizacin de las libertades comunitarias.
Existen instituciones jurdico administrativas influenciadas por el Derecho Administrativo que
se genera en el espacio europeo: Directamente (telecomunicaciones) Indirectamente
(procedimiento administrativo).
12. El concepto de Administracin Pblica.
La participacin creciente de los ciudadanos en las tareas administrativas, obligan a un nuevo
planteamiento global de la consideracin clsica de nuestra Administracin Pblica. La
consideracin constitucional espaola de las relaciones Estado sociedad obligan a concebir a la
Administracin ms que como una funcin, como un sujeto dirigido a la consecucin de
determinados fines. La Administracin Pblica no se identifica con un poder, su esencia no es
siquiera administrar sino prestar y servir objetivamente al inters general.
Conceptuamos a la Administracin Pblica como la organizacin pblica personificada,
subordinada a los poderes del Estado, con la finalidad del servicio objetivo a los intereses
generales y cuya actuacin est sometida a la Ley y al Derecho en el marco de los principios
constitucionales.
13. El concepto de Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo puede definirse como el Derecho propio y estatutario de las
Administraciones Pblicas que regula la actividad de stas en orden a la consecucin objetiva y
eficiente de los intereses generales plasmados en los derechos fundamentales y dems valores
constitucionales.
Los dos principales caracteres de este Derecho Administrativo seran los siguientes:
-
Derecho Pblico comn y general.

Derecho Constitutivo y garantizador de las posiciones jurdicas del ciudadano.
TEMA 2: El reglamento y otras fuentes del Derecho

Administrativo.
1. Defina el ordenamiento jurdico y el ordenamiento jurdico-administrativo.
El ordenamiento jurdico no es exclusivamente un conjunto de normas, sino que adems se
integra por tres elementos fundamentales. Estos son: el sistema normativo, la organizacin y
la colectividad humana a la que va a ir referido todo sistema de normas.
El sistema normativo es el conjunto de preposiciones lingsticas o representaciones
simblicas dotadas de autoridad o fuerza de obligar. Se incluyen las normas jurdicas escritas,
como las no escritas, como por ejemplo, la costumbre.
La organizacin es la que produce las normas y las hace cumplir, pero a su vez se rige por ellas
y sus miembros estn sometidos a procesos de eleccin en los que, de una u otra forma,
interviene la colectividad.
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La colectividad humana, juega un importante papel en cuanto a su participacin directa en el
proceso de creacin de las normas, pudiendo constituir creacin plena de los ciudadanos,
como es el caso de la costumbre.
El ordenamiento jurdico-administrativo puede definirse como aquel ordenamiento propio y
peculiar de las Administraciones Pblicas, ya que el Derecho Administrativo es un derecho
estatuario, comn y general de las Administraciones Pblicas. Contiene un sistema de normas
referidas a las Administraciones Pblicas que regulan su organizacin, la actividad
administrativa, sus relaciones con otros sujetos, tanto privados como pblicos, sus potestades
y privilegios, as como los controles jurdicos a los que deben someterse. Los dems poderes
que no se encuadran en las Administraciones pblicas tambin se regulan por el Derecho
Administrativo.
Adems, contiene una pluralidad de normas, que van a ordenarse en virtud de los principios
de jerarqua, competencia, primaca, preclusin, supletoriedad y prevalencia.
2. Cules son las particularidades del ordenamiento jurdico-administrativo?
El ordenamiento jurdico-administrativo presenta las siguientes particularidades:
1.En l existe un predominio absoluto de normas escritas, de tal manera que difcilmente
pueden encontrarse principios generales del Derecho o incluso normas consuetudinarias
2. A ello se le une la abundancia de normas que presenta, dado que todos los das se
presentan obras estatales, autonmicas, locales en los distintos boletines o diarios oficiales.
3. El ordenamiento- jurdico administrativo presenta una gran variedad de normas, no solo en
funcin de la diversidad de su procedencia, rango o jerarqua, sino tambin en funcin de su
contenido. A ello tambin se aade que el procedimiento de elaboracin y aprobacin de
estas normas, tambin es bastante diverso, en funcin de qu tipo de normas se trate.
4. La importancia que en el mismo tienen los principio generales del Derecho, ms como
principio informadores que cmo fuente supletoria del mismo. La mayora de esos han sido
plasmados en normas escritas.
5. La costumbre y los precedentes y las prcticas administrativas tienen una funcin muy
limitada en l.
6. Hay que destacar la importancia de la jurisprudencia, ya que como dice el artculo 1.6 del
CC, La Jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que establezca
el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y los principio generales del
Derecho. Aunque no sea fuente directa del Derecho, sirve de complemento indispensable
para todo ordenamiento jurdico y tambin para el ordenamiento jurdico-administrativo.
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3. Defina la costumbre y las clases de costumbres.
El artculo 1.3 del CC seala que La costumbre slo regir en defecto de Ley aplicable,
siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada. Los usos
jurdicos que no sean interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la consideracin
de costumbre.
Hay tres clases de costumbre:
a) Costumbre extra legem o praeterlegem:
La costumbre extra legem opera por remisin de la Ley y no plantea problemas en Derecho
Administrativo, ya que ste contiene normativa que remita la regulacin de determinados
aspectos de la costumbre, por ejemplo, en materia de aguas. Su carcter es supletorio, cuando
exista norma en la materia.
La costumbre extra legem, acta como fuente supletoria de la ley en ausencia de remisin
legal expresa para cubrir las lagunas de la norma escrita. Su presencia es prcticamente nula,
aunque no inexistente, y es escasa en la jurisprudencia contenciosa-administrativa.
b) Costumbre secundum legem:
Tambin llamada interpretativa, se refiere al modo habitual y uniforme de interpretar y aplicar
una norma jurdica, tiene una nula presencia en la jurisprudencia contencioso-administrativa.
c) Costumbre contra legem:
Su aparicin es colateral a travs de las referencias al precedente ilegal y al desuso,
desuetudo, o derogacin ordinamental de las normas.
La admisin de precedentes ilegales supondra consagrar una forma alternativa de derogar
las normas escritas mediante la aceptacin de una costumbre o prctica ilegal. En lo que se
refiere al desuso de las normas jurdicas, existen multitud de normas escritas que han dejado
de aplicarse sin haber sido expresamente derogadas.
La desuetudo, aprecia que aunque una ley sea obsoleta por el cambio de circunstancias pero
no haya sido derogada formalmente, debe quedar privada de fuerza para subsistir dentro del
bloque de la legalidad imperante en ese momento.
4. Tiene validez la costumbre en Derecho Administrativo? En caso de respuesta afirmativa,
Qu tipo de costumbre es la admisible en Derecho administrativo?
La existencia de la costumbre, est admitida mayoritariamente por la doctrina en Derecho
Administrativo, sin embargo, al tener un papel muy limitado, se le otorga un carcter de
fuente subsidiaria.
La costumbre extra legem y praeterlegem es la nica admisible por el Derecho
Administrativo.
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5. Defina los precedentes administrativos y las prcticas administrativas.
El precedente administrativo consiste en la manera reiterada de aplicar una norma por la
Administracin Pblica. No tiene valor normativo per se, ya que no obliga a la Administracin a
actuar siempre de la misma manera, por lo que sta puede separarse del criterio de un
precedente sin infringir la norma jurdica. No obstante, tiene cierto valor jurdico.
Sin embargo, el precedente administrativo contra legem, no podr nunca invocarse, ya que el
principio de igualdad nicamente tiene validez dentro de la legalidad.
La prctica administrativa, es un uso de la Administracin, repetido y consolidado, aunque con
el pleno conocimiento de su carcter no normativo.
6. Establezca las diferencias entre la costumbre, los precedentes administrativos y las
prcticas administrativas.
La costumbre es derecho no escrito, requiere la reiteracin de actos y cierta antigedad,
mientras que el precedente administrativo es derecho escrito, en el no juega el factor tiempo
y , aunque comporta una reiteracin de actos, se sustenta en la concrecin del principio de
igualdad. Deben diferenciarse el precedente administrativo y las prcticas administrativas,
constituyendo estas ltimas meras normas usuales de carcter y eficacia puramente interna
para la administracin derivadas de principios de tcnica administrativa o de buena
administracin , que los funcionarios siguen en el desarrollo de su actividad, esto, es, su estilo
corriente de proceder, las tradiciones propias de los empleados , la rutina administrativa, el
precedente administrativo implica la resolucin sustantiva de la administracin sobre
cuestiones sometidas a la misma y generadoras e intereses para los particulares. El
precedente administrativo consiste pues en la manera reiterada de aplicar una norma por la
administracin pblica, este tiene cierto valor jurdico. El precedente administrativo contra
legem no podr nunca invocarse, toda vez que el principio de igualdad nicamente tiene
validez dentro de la legalidad. Las prcticas administrativas, como ya se ha adelantado,
constituyen las conductas concordantes seguidas por los oficios de un ramo de la
administracin en las materias de su competencia.
7. Los principios generales del derecho y su incidencia en el ordenamiento jurdicoadministrativo. Principios generales del derecho de especial relevancia en el ordenamiento
jurdico- administrativo.
Los principios generales del derecho son valores fundamentales y centrales de la realidad
social. Se trata de principios porque son soportes estructurales primarios del sistema del
ordenamiento jurdico al que prestan todo su sentido. Son generales porque trascienden de un
precepto concreto para dar sentido a muchos de ellos. Todo el ordenamiento jurdico, y, por
ende, tambin del ordenamiento jurdico-administrativo, se constituye sobre un sistema de
principios generales del derecho, que no solo se aplican en defecto de ley o costumbre, sino
que le proporcionan a aquel todo su sentido, de ah su carcter informador del ordenamiento
jurdico, y del ordenamiento jurdico- administrativo, a lo que se aade su funcin de control
del ejercicio de potestades administrativas.
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Especial relevancia:
-
Principio de igualdad, se trata de un valor superior del ordenamiento jurdico.

Principio de legalidad supone que tanto los ciudadanos como los poderes pblicos
estn sujetos tambin al poder judicial.
Principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, la prohibicin de
que la administracin pblica actu con arbitrariedad en el ejercicio de sus potestades
discrecionales y cualquiera otra de sus actuaciones.
Principio de seguridad jurdica, abarca un amplio abanico de situaciones.
Principio de buena fe, principio de directa aplicacin de la administracin pblica que
tiene el deber de respetarlo.
Principio de eficacia que comporta la administracin pblica debe procurar la
satisfaccin de los intereses generales con la mayor diligencia posible.
Principio de transparencia que la administracin debe motivar sus actos y procurar el
derecho a la informacin de los ciudadanos.
8. Tcnicas de articulacin del ordenamiento jurdico.
Primera : principio de competencia que supone que existen materias que van a ser reguladas
exclusivamente por un ordenamiento jurdico, con exclusin de los dems, en determinadas
circunstancias tendr competencia para establecer las bases de ordenacin de la materia de
que se trate mientras que otro ordenamiento jurdico va a tener competencia de desarrollo y
ejecucin de la misma; esta circunstancia se da principalmente en las relaciones entre el
ordenamiento jurdico estatal y los ordenamientos jurdicos autonmicos.
Segunda: principio de primaca, que comporta la aplicacin preferente de un ordenamiento
jurdico sobre cualquier otro, de tal manera que el ordenamiento jurdico que se aplica
provoca el desplazamiento de todos los dems. El nico supuesto de aplicacin de una norma
de un ordenamiento desplazado vendra por el hecho de la derogacin de la norma del
ordenamiento que tiene primaca.
Tercero: principio de preclusin aunque una materia puede ser regulada por varios
ordenamientos jurdicos, el hecho de que sea regulada por uno de ellos excluye la posibilidad
de que despus sea regulada por otros.
Cuarto; principio de supletoriedad implica que si en un ordenamiento jurdico no existe norma
aplicable a un determinado supuesto, se aplicaran supletoriamente las normas de otro
ordenamiento jurdico.
Quinto: principio de prevalencia que entra en juego para los supuestos en que no se respeten
los principios de competencia y de primaca y, por tanto, se generen conflictos de aplicacin
entre normas de varios ordenamientos jurdicos, de tal manera que, hasta la resolucin de
tales conflictos por el Tribunal competente, prevalecer la aplicacin de un ordenamiento
concreto y no del otro.
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9. Defina la potestad reglamentaria y establezca su justificacin.
La potestad reglamentaria, esto es, el poder jurdico que se atribuye al Poder Ejecutivo y a la
Administracin pblica para dictar reglamentos, que se encuentran subordinados
jerrquicamente a las leyes y a las disposiciones normativas con fuerza de ley, encuentran su
justificacin primordial en el hecho de que el poder legislativo, esto es, las Cortes Generales y
los parlamentos no pueden abarcar la regulacin de absolutamente todo; de hecho, su
volumen de creacin legislativa habitualmente suele ser excesivo, de tal manera que se hace
necesario que tanto el Gobierno como la Administracin tengan capacidad para dictar normas.
Pero es que, adems, determinadas administraciones pblicas, concretamente las entidades
locales, no gozan de potestad legislativa, por lo que su potestad reglamentaria se convierte en
su nica fuente de produccin normativa.
10. Establezca quienes son los titulares de las potestades reglamentarias.
En el caso del Estado, la titularidad de la potestad reglamentaria se encuentra atribuida al
Gobierno y a la Administracin del Estado, pero la potestad reglamentaria ad extra, solo se
encuentra atribuida al Gobierno del Estado, mientras que la ad intra, administrativa o interna,
es la que va a quedar en manos de los rganos de la administracin del Estado.
En lo que respecta a las CCAA, tanto el gobierno autonmico como la administracin
autonmica gozan de potestad reglamentaria, y , como en el caso del estado, la potestad
reglamentaria ad extra o externa solo se atribuye al gobierno autonmico, mientras que la ad
intra o interna se atribuye a los rganos la administracin autonmica.
Las entidades locales tambin van a tener atribuida la potestad reglamentaria ad extra o
externa, toda vez que se trata de entidades territoriales que son administracin pblica pero
que en la composicin de sus rganos dirigentes incorporan representatividad poltica.
11. Cules son los lmites de la potestad reglamentaria?
Dado que los reglamentos no son mandatos jurdicos originarios directamente emanados del
Poder Legislativo, sino que comportan el ejercicio de una potestad discrecional, la potestad
reglamentaria va a estar sujeta a una serie de lmites.
En primer lugar, los reglamentos no pueden vulnerar la Constitucin, ni las leyes, ni regular
aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la
competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las CCAA. Tambin
podrn infringir las normas de Derecho comunitario europeo ni los tratados internacionales
celebrados por Espaa. Adems, los reglamentos tampoco podrn vulnerar los preceptos de
otro reglamento de rango superior
En segundo lugar, el reglamento debe respetar el principio de reserva de ley, de tal manera
que, como ya se ha adelantado, le est vedado regular materias reservadas a la ley. Adems
debe respetar los trminos de la remisin reglamentaria.
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PREGUNTAS MANUAL
Por ltimo, el reglamento debe igualmente respetar los principios generales del Derecho, toda
vez que el sometimiento de la Administracin Pblica a dichos principios se establece en los
artculos 9 y 103.1 CE, entre ellos:
-
Principio de Legalidad.
Jerarqua normativa.
Publicidad de las normas.
Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.
La Seguridad jurdica.
La Responsabilidad.
La interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos (art. 9.3 CE).
12. Tcnicas de control jurisdiccional de la potestad reglamentaria.

Las tcnicas de control jurisdiccional de la potestad reglamentaria son llevadas a cabo ante los
Jueces y Tribunales o por ellos mismos a efectos de que se respeten los lmites y son las
siguientes:
a) Inaplicacin de los reglamentos ilegales por los Jueces y Tribunales.
Conforme dispone el art. 6 de la LOPJ los Jueces y Tribunales no aplicarn los Reglamentos o
cualquier otra disposicin contrarios a la CE, a la Ley o al principio de jerarqua normativa,
supliendo la laguna que se presente mediante tcnicas jurdicas de integracin.
b) Recurso administrativo indirecto.
Si bien el art. 107.3 de la LRJPAC dispone que contra las disposiciones administrativas de
carcter general no cabra recurso en va administrativa, por lo que no prev la posibilidad de
interponer recurso directo contra los reglamentos en va administrativa, s va a ser posible
interponer recurso indirecto contra los reglamentos en va administrativa recurriendo
directamente los actos administrativos de aplicacin del reglamento viciado.
c) Revisin de oficio.
Los reglamentos tambin pueden ser objeto de control por la propia Administracin Pblica
que los ha dictado mediante la potestad de revisin de oficio, toda vez que, en base a lo
previsto en el art. 102.2 LRJPAC, en cualquier momento, la Administraciones Pblicas, de
oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rganos consultivos equivalentes
de las CCAA si los hubiere, y podrn declarar la nulidad de pleno Derecho de las disposiciones
administrativas en los supuestos previstos en el art. 62.2 de la LRJPAC, esto es, cuando se trate
de reglamentos que vulneran la CE, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango
superior, las que regulen materias reservadas a la ley y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
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PREGUNTAS MANUAL
d) Recurso contencioso-administrativo.
Conforme a lo dispuesto en los arts. 106 CE, 8 LOPJ y 1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la jurisdiccin Contencioso-Administrativa, corresponde a los Juzgados y
Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa el control de los reglamentos que no
sean conforme a Derecho.
Existen dos posibilidades de interponer un recurso contencioso-administrativo contra los
reglamentos ilegales. Por un lado, cabe interponer recurso directo contra el reglamento en el
plazo de los dos meses siguientes a su publicacin. Pero adems, cabe tambin la posibilidad
de interponer recurso indirecto contra el reglamento recurriendo directamente ante la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa los actos administrativos de aplicacin del reglamento
viciado; por ello, el art. 26.1 de la LJCA establece que Adems de la impugnacin directa de
las disposiciones de carcter general, tambin es admisible la de los actos que se produzcan en
aplicacin de las mismas, fundadas en que tales disposiciones no son conformes a Derecho.
Si finalmente el recurso contencioso-administrativo interpuesto contra un reglamento ilegal es
estimado y la sentencia lo anula, los efectos de tal sentencia, cuando sea firme, sern erga
omnes, esto es, tendrn efectos generales desde el da en que sea publicado su fallo y los
preceptos anulados en el mismo peridico oficial en que lo hubiera sido la disposicin anulada
(art. 72.2 LJCA).
e) La cuestin de ilegalidad.
Otra tcnica de control de los reglamentos la constituye la denominada cuestin de ilegalidad,
que, inspirada en la cuestin de inconstitucionalidad, viene articulada en la propia LJCA en su
art. 27.1 de la siguiente manera: Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-Administrativo
hubiere dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin
ilegal aplicada, deber plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para
conocer el recurso directo contra la disposicin, salvo lo dispuesto en los apartados
siguientes, es decir, si un Juez o Tribunal es competente para conocer del recurso indirecto
contra un reglamento viciado, y, por tanto, ha estimado en su sentencia la ilegalidad de los
actos de aplicacin de dicho reglamento, pero no es competente para conocer del recurso
directo contra tal reglamento, deber plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal que es
competente para conocer del recurso directo contra el mentado reglamento.
Por su parte, si el Juez o Tribunal competente para conocer del recurso indirecto contra un
reglamento viciado lo fuere tambin para conocer del recurso directo contra este, la sentencia
declarar la validez o nulidad de dicho reglamento, por lo que no es necesario interponer la
cuestin de ilegalidad.
Finalmente, tampoco procede plantear la cuestin de ilegalidad en el supuesto que recoge el
art. 27.3 de la LJCA, esto es, cuando el Tribunal Supremo conozca de un recurso indirecto
contra un reglamento, es decir, de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de la
norma.
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PREGUNTAS MANUAL
f) Recurso de inconstitucionalidad contra los reglamentos.
Aunque la competencia del TC se circunscribe al control de la constitucionalidad de las leyes,
siendo el de los reglamentos competencia de la Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo,
no obstante, el art. 161.2 CE permite al Gobierno impugnar ante el TC las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de las CCAA, posibilidad que ha sido ampliada por la
LOTC tambin a los reglamentos que comporten conflictos de competencias entre Estado y
CCAA o entre stas entre s.
Sin perjuicio de lo anterior, en el supuesto de que un reglamento vulnere los derechos
constitucionales susceptibles de amparo constitucional, puede ser objeto de recurso de
amparo ante el TC.
13. Concepto de reglamento. Peculiaridades de los reglamentos.
El reglamento puede definirse como toda norma jurdica aprobada por el Gobierno y por las
Administraciones Pblicas, que tienen un rango inferior a la CE y a la ley y disposiciones
normativas con fuerza de ley, y que son objeto de control por la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
La evidencia de la peculiaridad de los reglamentos se hace patente fundamentalmente a travs
de las siguientes notas:
a) Los reglamentos son una fuente peculiar del Ordenamiento Jurdico-Administrativo
que proceden del Poder Ejecutivo y de las Administraciones Pblicas.
A diferencia con lo que ocurre con el resto de normas, que emanan del Poder Legislativo, los
reglamentos son normas que proceden del Poder Ejecutivo (Gobierno del Estado, CCAA,
Administracin del Estado, etc.). No obstante, reciben tambin la denominacin de
reglamentos los dictados por el Congreso y el Senado y por los Parlamentos Autonmicos, que
no son reglamentos propiamente dicho, sino que se trata de autenticas normas con rango de
ley.
b) Los reglamentos son verdaderamente normas.
Los reglamentos son autenticas normas y, por tanto, son regulaciones generales y abstractas
que presentan una vigencia indefinida en el tiempo hasta que no se deroguen o modifiquen
por normas de superior o igual rango, y deben ser publicadas en los boletines o diarios
oficiales correspondientes.
Por ser regulaciones generales y abstractas se distinguen de los actos administrativos que
tienen solamente uno o varios destinatarios concretos, a los cuales se les notifican, debindose
dictar actos administrativos para las distintas situaciones concretas.
Los reglamentos se diferencian con mayor dificultad de los actos administrativos generales no
normativos, toda vez que stos tienen una pluralidad indeterminada de destinatarios y pueden
incluso llegar a publicarse en boletines o diarios oficiales correspondientes, por ejemplo: una
convocatoria de oposicin.
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PREGUNTAS MANUAL
Los reglamentos tambin se distinguen de las instrucciones o circulares dictadas por los
rganos administrativos para dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente
dependientes, que tienen eficacia ad intra en la organizacin administrativa, ya que se dirigen
a los subordinados jerrquicamente y no a los ciudadanos.
Tambin existen circulares e instrucciones que s tienen eficacia ad extra tratndose de
autnticos reglamentos.
c) Los reglamentos estn subordinados jerrquicamente a la CE, a la Ley y disposiciones
normativas con fuerza de ley, y tambin al Derecho Comunitario Europeo.
d) Los reglamentos, a diferencia de lo que ocurre con las leyes, pueden ser inaplicados o
anulados por los Jueces y Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, si
es que aprecian su ilegalidad.
14. Clases de reglamentos.
Existen numerosas clases de reglamentos. En nuestro caso, la clasificacin que
realizaremos atender a las relaciones entre el reglamento y la ley:
A. Reglamentos ejecutivos, dependientes y de necesidad.
1. Reglamento ejecutivo:
Es aquel cuya funcin es desarrollar completar y establecer las disposiciones que sean
necesarias para la ejecucin de las leyes. Se trata pues de reglamentos que son complemento
indispensable de las leyes a las que desarrollan, por lo que no pueden introducir desarrollos
que entren en contradiccin con stas, ni invadir el contenido propio de la ley en supuestos de
materias reservadas a la ley.
2. Reglamento independiente:
Es aquel que no desarrolla ninguna ley y que se dicta de manera independiente de sta para
regular materias que no han sido reguladas por ninguna ley y que no estn incluidas en la
reserva de ley. No obstante, si una materia no reservada a la ley es regulada directamente por
una ley, en el respeto al principio de jerarqua ya no podr ser regulada por un reglamento
independiente, sino que nicamente podr ser desarrollada por un reglamento ejecutivo. Si se
ha producido una previa regulacin legal sobre una materia no reservada a la ley, nicamente
podrn dictarse reglamentos independientes en el supuesto en el que se hayan producido una
previa deslegalizacin. En cuanto a las materias que pueden regular los reglamentos
independientes, la doctrina se debate entre su admisibilidad exclusivamente parta cuestiones
de carcter organizativo y administrativo del mbito de la Administracin y su admisibilidad
para cuestiones de carcter propiamente jurdico.
3. Reglamento de necesidad:
Es aquel que se dicta con carcter excepcional de manera transitoria, por razones
extraordinarias de necesidad, para hacer frente a situaciones de catstrofe, calamidad o grave
riesgo para las personas y bienes. Un ejemplo de este tipo de reglamentos se encuentra en la
atribucin que el artculo 21.1.m) LRBRL otorga al alcalde para Adoptar personalmente, y bajo
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PREGUNTAS MANUAL
su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios o grave riesgo de los mismos, las
medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. Se trata de una medida
excepcional y transitoria que nicamente debe permanecer mientras dure la existencia de una
situacin de extraordinaria necesidad para la que se dicte y su contenido debe respetar el
principio de proporcionalidad.
B. Reglamentos estatales, autonmicos y locales.

4. Reglamentos estatales:
Son los dictados por el Gobierno y por la Administracin Pblica del Estado, Se han de ajustar a
la siguiente jerarqua: 1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del
Gobierno o del Consejo de Ministros; 2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. No
obstante, tambin existen reglamentos aprobados por rganos jerrquicamente inferiores,
tales como secretarios de Estado, secretarios generales, etc., y que suelen recibir la
denominacin de resoluciones, instrucciones o circulares.
5. Reglamentos autonmicos:
Son los dictados por el Gobierno y por la Administracin de las CCAA. Los dictados por el
Gobierno autonmico y por su presidente reciben el nombre de Decretos y los dictados por
las Consejeras se denominan rdenes. Por su parte, ciertas resoluciones y disposiciones de las
Comisiones Delegadas del Gobierno y de otros rganos de inferior jerarqua pueden tener
tambin carcter reglamentario. Los reglamentos autonmicos se subordinan a las leyes ya
sean estatales o de la propia Comunidad. No obstante, cuando desarrollan legislacin entre
ordenamientos jurdicos distintos, y la funcin de tales reglamentos no se limita a desarrollar y
completar la ley bsica estatal porque no son reglamentos ejecutivos- , sino que comporta el
ejercicio de las competencias propias de la CA en todo aquello que no sea bsico.
6. Reglamentos locales:
En Pleno del Municipio o de la Provincia es el que tiene atribuida la potestad reglamentaria,
recibiendo los reglamentos que dictan la denominacin de reglamentos y ordenanzas. Aunque
el alcalde puede dictar bandos y reglamentos de necesidad [(artcs. 21.1. e.) Y m) y 124.g) y h)
LRBRL], los bandos son una figura ambigua que no suelen tener contenido normativo y
normalmente se limitan a cuestiones menores, simples recomendaciones, avisos o
advertencias, o de mero recordatorio de leyes y reglamentos. Las relaciones entre los
reglamentos locales y las legislaciones estatales y autonmicas no son en principio de
jerarqua, sino de competencias; no obstante, los reglamentos locales se subordinan a las
legislaciones estatal y autonmica, pero stas debern respetar el mbito propio de la
autonoma local.
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PREGUNTAS MANUAL
C. Reglamentos de las Administraciones no territoriales.
En lo que respecta a las Administraciones no territoriales, la CE garantiza la potestad
reglamentaria en el caso de los Colegios profesionales (artc.36 CE) y las Universidades
(art.27.10 CE), que pueden dictar sus propios estatutos. Puede pues decirse que la
Administracin corporativa y la institucional tambin van a poder ejercer la potestad
reglamentaria en el caso de ciertas corporaciones representativas de intereses profesionales o
econmicos, en la medida en que la CE les reconoce cierta autonoma, lo que implica cierta
capacidad de autonormacin, de la que la legislacin en la materia no podr privarles. En lo
que se refiere a la Administracin institucional, la determinacin de la potestad reglamentaria
para los distintos entes institucionales se determinar en cuanto a una de sus leyes reguladoras
y generalmente se trata de una potestad ad intro, de organizacin interna. No obstante, las
denominadas autoridades independientes gozan de potestad reglamentaria ad extra, y
pueden dictar reglamentos que generalmente reciben el nombre de circulares (por ejemplos,
del BE, DNMV. CNE, CNMT, etc.).
15. Cules son las diferencias entre los reglamentos ejecutivos, los reglamentos
independientes y los reglamentos de necesidad?
Los reglamentos mencionados se encuadran dentro de una clasificacin determinada de los
mismos. As la diferenciacin que hemos de hacer de los tres mencionados es: El reglamento
ejecutivo es aquel cuya funcin es desarrollar, completar y establecer las disposiciones que
sean necesarias para la ejecucin de las leyes, siendo as un complemento indispensable para
las leyes a las que desarrollan.
Por el contrario, los reglamentos independientes no desarrollan ninguna ley, dictndose de
manera independiente para regular materias que no han sido reguladas por ninguna ley (con la
premisa de que no estn incluidas en la reserva de ley, ni que est regulada directamente por
una ley, esto ltimo en el respeto al principio de jerarqua. Las materias susceptibles de su
regulacin son cuestionables, se debate su admisibilidad exclusiva a cuestiones de carcter
organizativo y administrativo del mbito de la Administracin y su admisibilidad para
cuestiones jurdicas.
Por ltimo en relacin con el reglamento de necesidad, ni se dicta de forma complementaria,
ni de forma independiente sino que se dicta de forma excepcional y de manera transitoria, por
razones que como su propio nombre indican suponen extraordinaria necesidad. Adems
mientras que los otros reglamentos poseen una duracin permanente hasta que no se
eliminen del ordenamiento, stos solo permanecen mientras dure la situacin de
extraordinaria necesidad para la que se dicta, debiendo respetar su contenido el principio de
proporcionalidad.
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PREGUNTAS MANUAL
17. Pueden dictar reglamentos todas las Administraciones Pblicas?
Respondiendo de manera simple a la pregunta, podramos decir que todas las
administraciones territoriales tienen potestad para dictar reglamentos, mientras que en las
administraciones no territoriales no siempre cuentan con dicha potestad reglamentaria.
Las Administraciones Pblicas las clasificamos en:
-Administraciones territoriales: tanto la Administracin Pblica del Estado como las de las
Comunidades Autnomas como las Locales tienen potestad reglamentaria.
En el caso de la Administracin estatal, sta solo tendr potestad ad intra o interna ya que la
potestad reglamentaria ad extra, general o externa, se encuentra atribuida para el Gobierno
del Estado, lo mismo ocurre en las Comunidades Autnomas cuya potestad ad extra se le
encarga al gobierno autonmico.
Por su parte, las Entidades locales tambin van a tener atribuida la potestad reglamentaria ad
extra o externa, siempre que se trate de entidades territoriales que son Administraciones
Pblicas pero que en la composicin de sus rganos dirigentes incorporan representatividad
poltica.
-Administraciones no territoriales: en lo que respecta a dichas Administraciones, la
Constitucin garantiza la potestad reglamentaria en los casos de Colegios profesionales (art 36
CE) y las universidades (art. 27.10 CE).
Puede decirse que la Administracin corporativa y la institucional pueden ejercer la potestad
reglamentaria en el caso de ciertas corporaciones representativas de intereses profesionales o
econmicos, en la medida que la Constitucin les reconoce cierta autonoma, lo que implica
cierta capacidad de autoformacin, de la que la legislacin en la materia no podr privarles.
En lo que se refiere a la Administracin institucional, la determinacin de la potestad
reglamentaria para los distintos entes institucionales se determinar en cada una de sus leyes
reguladoras, y generalmente se trata de una potestad add intra, de organizacin interna.
Por otro lado, las autoridades independientes tambin gozan de potestad reglamentaria add
extra, pueden dictar reglamentos que generalmente reciben el nombre de circulares, por
ejemplo, las del Banco de Espaa.
18. Establezca los principios que presiden las relaciones entre la ley y los reglamentos.
Entre las relaciones ley-reglamento partimos de la premisa de que la ley posee un valor
superior al reglamento en la jerarqua normativa que opera dentro de un ordenamiento
jurdico. De que la ley puede regular cualquier materia y de que existen materias slo y
exclusivamente reservadas a la misma. La relacin ley-reglamento parte de los siguientes
principios:
-Principio de jerarqua normativa: subordinacin del reglamento a la ley. En nuestro
ordenamiento jurdico el reglamento debe de estar plenamente subordinado a la ley, incluidas
las disposiciones normativas con fuerza de ley (decretos leyes y decretos legislativos). El
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reglamento o preceptos del mismo que infrinjan leyes o disposiciones normativas con fuerza
de ley sern nulos de pleno derecho (art 62.2 LRJPAC).
-Principio de reserva de ley: este principio se materializa en la obligacin para el legislador de
regular determinadas materias por ley. Respecto de estas materias nicamente se pueden
dictar reglamentos ejecutivos que sirvan de complementos indispensables a la regulacin
legal, reglamentos que lo desarrollan y complementan y que no pueden introducir desarrollos
que entren en contradiccin con sta, ni invadir el contenido propio de la ley en supuestos de
materias reservadas a la ley.
Cuando se haya producido una previa regulacin legal sobre una materia no reservada a la ley,
el reglamento que posteriormente se dicte deber de ser ejecutivo, es decir, de desarrollo y
complemento de la ley. nicamente podrn dictarse reglamentos independientes cuando se
haya producido una previa deslegalizacin.
-Principio de colaboracin del reglamento con la ley: aunque puedan existir reglamentos
independientes, lo normal es que los reglamentos colaboren con la ley en la regulacin de
cada materia. La colaboracin puede presentarse de diversas formas:
Si existe reserva de ley: la remisin o reenvo al reglamento es necesario cada vez que
por va reglamentaria se van a regular materias que en principio le estarn vedadas.
Si no existe esa reserva de ley pero la materia se encuentra regulada por una: los
reglamentos pueden dictarse de manera espontnea sin necesidad de que exista esa
previa remisin o reenvo al reglamento por parte de la ley.
La remisin o reenvo pueden ser de varios tipos:
lo normal es que la ley establece determinados principios y objetivos y se remite al
reglamento para todo lo dems. O que sta ( la ley), tenga una pormenorizada
regulacin, limitndose el reglamento a regularla y desarrollarla.
Tambin existen...
reenvos en blanco: mediante los que el legislador hace dejacin de sus facultades
normativas a favor del reglamento ( no se admiten en casos de materias
reservadas a la ley).
reenvos mediante clusulas generales: que normalmente autorizan para el
dictado de las disposiciones necesarias para la ejecucin de la ley.
reenvos especficos: limitados a cuestiones concretas.
- Deslegalizacin: comporta que una determinada materia, hasta ese momento regulada por la
ley, pase a regularse por reglamento. se rebaja el rango normativo exigible a la materia en
cuestin. El reglamento puede regular dicha materia hasta que el legislador decidiese de
nuevo que se regulara por ley.
El reglamento podr derogar, modificar o sustituir preceptos con rango de ley que han perdido
su inmunidad o imposibilidad de derogarse por normas de inferior rango. Esta deslegalizacin
no puede producirse en materias reservadas a la ley.
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PREGUNTAS MANUAL
19. Cmo se articula el principio de reserva de ley? Y el de colaboracin del reglamento
con la ley?
El Principio de reserva de ley se materializa en la obligacin para el legislador de regular
determinadas materias por ley. Respecto de estas materias nicamente se pueden dictar
reglamentos ejecutivos que sirvan de complementos indispensables a la regulacin legal,
reglamentos que lo desarrollan y complementan y que no pueden introducir desarrollos que
entren en contradiccin con sta, ni invadir el contenido propio de la ley en supuestos de
materias reservadas a la ley. Cuando se haya producido una previa regulacin legal sobre una
materia no reservada a la ley, el reglamento que posteriormente se dicte deber de ser
ejecutivo, es decir, de desarrollo y complemento de la ley. nicamente podrn dictarse
reglamentos independientes cuando se haya producido una previa deslegalizacin.
Por otro lado, en el principio de colaboracin del reglamento con la ley: aunque puedan existir
reglamentos independientes, lo normal es que los reglamentos colaboren con la ley en la
regulacin de cada materia. La colaboracin puede presentarse de diversas formas:
Si existe reserva de ley: la remisin o reenvo al reglamento es necesario cada vez que
por va reglamentaria se van a regular materias que en principio le estarn vedadas.
Si no existe esa reserva de ley pero la materia se encuentra regulada por una: los
reglamentos pueden dictarse de manera espontnea sin necesidad de que exista esa
previa remisin o reenvo al reglamento por parte de la ley.
La remisin o reenvo pueden ser de varios tipos:
lo normal es que la ley establece determinados principios y objetivos y se remite al
reglamento para todo lo dems. O que sta ( la ley), tenga una pormenorizada
regulacin, limitndose el reglamento a regularla y desarrollarla.
Tambin existen...
reenvos en blanco: mediante los que el legislador hace dejacin de sus facultades
normativas a favor del reglamento ( no se admiten en casos de materias
reservadas a la ley).
reenvos mediante clusulas generales: que normalmente autorizan para el
dictado de las disposiciones necesarias para la ejecucin de la ley.
reenvos especficos: limitados a cuestiones concretas.
20. La inderogabilidad singular de los reglamentos.
Supone que los actos administrativos, aunque hayan sido dictados por rganos de igual o
superior jerarqua a aquel que dicta un reglamento, nunca podr vulnerar lo establecido en
dicho reglamento. En definitiva, lo que comporta la inderogabilidad singular de los
reglamentos es la subordinacin de los actos administrativos a las normas jurdicas y
concretamente, a los reglamentos administrativos.
As lo dice el artculo 23.4 LG que nos dice que son nulas las resoluciones administrativas que
vulneren lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o
superior jerarqua que el que lo haya aprobado.
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TEMA 3. TEORIA GENERAL DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
1. Las administraciones territoriales

Aunque habitualmente solo se hable de la Administracin Pblica como un solo sujeto, lo
cierto es que en realidad existen una pluralidad de Administraciones Pblicas, pues pueden
considerarse:
Administracin General del Estado (AGE) que abarca todo el territorio nacional
Administracin de las Comunidades Autnomas que abarca todo el territorio de la
comunidad
Entes que integran la denominada Administracin Local: Municipios, Provincias, e islas
y otras de existencia optativa.
Administracin institucional, compuesta por multitud de entes dotados de
personalidad jurdica, cuya existencia aparece motivada exclusivamente por la gestin
diferenciada y separada de una funcin administrativa,(Ej..Servicio Andaluz de Salud,
RENFE-Operadora), creados por las anteriores.
Mientras que las tres primeras tienen la funcin de gestionar competencias generales sobre un
determinado territorio, que es la base sobre la que se ejercen esas competencias ( se
caracterizan por tener una delimitacin territorial y poblacional) las otras se crean para prestar
o cumplir una finalidad especfica, con independencia del territorio sobre el que se acte, pero
eso s, con dependencia de la Administracin territorial que la crea a la que est sujeta
mediante tcnicas de tutela y control.
Los criterios diferenciadores entre las administraciones territoriales y las no territoriales son
los siguientes:
1. Los entes territoriales se caracterizan por la generalidad de sus fines, es decir,
potencialmente gozan de capacidad para desarrollar mltiples actividades que
persiguen la satisfaccin de fines muy diversos pero todos ellos de inters para la
poblacin, sin embargo, las no territoriales se caracterizan por la especialidad de sus
fines, ya que gestionan separadamente una funcin o servicios pblicos determinados.
2. Las funciones de los entes territoriales se pueden ejercer sobre la totalidad de las
personas que se encuentran fsicamente en su territorio, mientras que en las no
territoriales se ejercen sobre un colectivo sectorial.
3. Los entes no territoriales deben su creacin a una entidad territorial, de forma que
quedan afectados por estrechos vnculos que supeditan su organizacin y
funcionamiento.
4. Los entes territoriales tienen atribuidas potestades publicas mas importantes
(reglamentarias, tributarias, expropiatorias y sancionadoras) de las cuales carecen por
regla general, las no territoriales.
Esta pluralidad de Administraciones no supone que formen dentro de la estructura del Estado
compartimentos estancos, de forma que se encuentren aisladas unas de otras. Aun el Art.137
de la CE establece que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias, y
en las Comunidades Autnomas que se constituyan.y garantice la autonoma en la gestin de
sus respectivos intereses a estas administraciones de carcter territorial, es de destacar la
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existencia de tcnicas de relacin entre ellas, basada en la unidad de principios
constitucionales comunes a todas las Administraciones Publicas.
Buena prueba de ello es la competencia que el Art.149.1 CE atribuye al Estado para establecer
el rgimen jurdico comn de todas las Administraciones Publicas y que se plasma entre otras,
con la ley 30/1992, del 26 de noviembre, LRJPAC.
La AGE, constituida por rganos jerrquicamente ordenados y que acta con personalidad
jurdica propia, distinta por tanto de la que ostentan las restantes Administraciones Publicas.
Se estructura a dos niveles: uno mediante una serie de rganos centrales con competencia en
todo el territorio nacional y por otro lado, mediante sus rganos perifricos con un mbito
competencial territorial ms limitado.
La Administracin de cada CCAA que se constituyan. El rgimen jurdico de su organizacin se
contiene en sus respectivos estatutos de autonoma y las leyes autonmicas sobre su gobierno
y actuacin de ellas y se estructuran de forma similar a la del Estado.
La administracin Local, integrada por los distintos entes previstos en la CE, los cuales unas
veces tienen carcter obligatorio y otras no. Son de carcter obligatorio: El municipio, la
provincia, la isla, en los archipilagos canario y balear.
Pues bien, junto a estas Administraciones territoriales bsicas, de existencia obligatoria segn
la CE , podemos encontrar otras administraciones de carcter complementario y facultativo y
por tanto de no necesaria existencia. Pueden ser: Comarcas, reas metropolitanas,
mancomunidades de municipios, con carcter supramunicipal y entidades locales de mbito
territorial inferior al municipio.
2.La Administracin institucional

Por Administracin institucional en sentido estricto se entiende, conjunto de organizaciones
pblicas de que se sirven los entes territoriales para cumplir y ejercer sus competencias, ya se
trate de concretar funciones de servicio pblico o de intervencin administrativa, al objeto de
conseguir una mayor eficacia en la consecucin de los objetivos que se persiguen.
La LOFAGE (Art.43) bajo la denominacin de organismo pblico incluye solamente a los
organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales y las agencias estatales, que e
regirn por su normativa especfica y supletoriamente, por la LOFAGE, las dos primeras
dependientes y las ultimas adscritas al Ministerio.
Los organismos autnomos se rigen por el derecho administrativo y se le encomienda
la realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de servicios
pblicos (Art.45.1). Son entidades creadas que no pueden considerarse
independientes de la Administracin territorial de la que dependan, sino incardinadas
en estas a travs del mecanismo de tutela.
Las entidades pblicas empresariales son organismos pblicos a los que se le
encomienda la realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la
produccin de bienes de inters pblico susceptible de contraprestacin. Se rige por el
derecho privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio
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de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos que
especficamente regula la LOFAGE o en otras normas.
No obstante, junto a esas hay otras entidades sometidas a un rgimen especial que tiene
ciertos mbitos de autonoma respecto de la Administracin de la que dependan.
Hay diversos tipos y se clasifican como de:
1. naturaleza corporativa : -consorcio mancomunadas
2. naturaleza fundacional : - Entidades pblicas de gestin ( instituciones pblicas,
organismos autnomos y entidades gestoras de la seguridad social)
sociedades pblicas ( Estatales, autonmicas y locales) sociedades pblicas
- fundaciones pblicas.
Es preferible el uso de la expresin Administracin instrumental pues estos entes son
instrumentos para la mejor consecucin de algunos fines de las territoriales y las instituciones
un mero subtipo.
La administracin instrumental engloba un conjunto muy numeroso y absolutamente
heterogneo de entes, que han proliferado en el tiempo, cuya principal caracterstica radica en
mantener una relacin de instrumentalidad con respecto a las Administraciones territoriales,
estando dotadas todas ellas de personalidad jurdica, para el desempeo de funciones y
servicios propios de estas ltimas. Se ha considerado que su gestin se ejerza mediante
estructuras independientes, personificadas y dotadas de patrimonio propio, que actan con
autonoma formal, pero sometidas a la potestad de configuracin, direccin y control de ente
matriz, el cual puede en todo momento alterar su organizacin, denominacin y funciones.
En definitiva, constituye una mera tcnica organizativa, utilizada para seguir una mayor
agilidad en el desempeo de las funciones encomendadas a los entes territoriales.
3.La administracin corporativa

La administracin corporativa tiene una base privada, pues estar compuesta de asociaciones
forzosas de particulares, aunque ltimamente se ha flexibilizado esa adhesin obligatoria. Ms
que administraciones pblicas podramos decir que son organizaciones con funciones
administrativas y de servicio pblico. No tienen por tanto carcter instrumental, ya que no
ejercen polticas pblicas. En realidad, responden a interese privados pero no son meras
asociaciones privadas.
Estas entidades son creadas por el Estado con personalidad jurdica pblica para desempear
funciones de inters general. El Estado aprovecha esta frmula para controlar esa rea de
actividad, por lo que su rgimen jurdico es en parte de derecho pblico, estando su actividad
controlada por la jurisdiccin de los contencioso-administrativa, sujetas a normas de derecho
administrativo y cumplan fines pblicos de inters general.
Son corporaciones de derecho pblico representativas de intereses profesionales o
econmicos o bien ejercen por delegacin funciones pblicas de carcter administrativo
(Ej..colegios profesionales, federaciones deportivas...)
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PREGUNTAS MANUAL
Tienen unos caracteres comunes en su faceta pblica: en cuanto a su creacin y su rgimen
jurdico-publico. Pero tambin en su faceta privada en cuanto a personal, patrimonio,
contratacin y presupuesto.
Respecto de los colegios profesionales, de los Art. 36 y 52 de la CE, no se desprenden en
ningn momento que sean administraciones pblicas. nicamente se desprende el carcter
eminentemente pblico de algunas funciones que desempean. Se trata de un conjunto de
entes asociativos que son creados y regulados en sus aspectos bsicos por una norma legal y
no por un pacto societario, y que dicha normativa les confa algunas funciones de regulacin,
disciplina o fomento de la actividad de los asociados que son tpicamente administrativas (
Ej..Guardias de la farmacias) junto a actividades de puto inters particular de sus miembros.
4. La potestad organizatoria de la administracin:

Toda actividad de un grupo de personas dirigida a una finalidad concreta a de estar
necesariamente organizada, por ello la actuacin de las Administraciones Pblicas encaminada
al servicio objetivo de los intereses generales requiere una organizacin administrativa. Las
Administraciones Pblicas Ad-extra se comportan como personas jurdicas, sujetos de Derecho
(Art. 3.4 de la L 30/1992), Ad-Intra se muestra ante todo como una planificacin de rganos, es
decir, como un conjunto de rganos personales y materiales orientados hacia determinados
fines, ahora bien, debemos resaltar que las administraciones pblicas no son organizaciones
cualesquiera son las organizaciones ms poderosas del pas, por el nmero de personas a su
servicio, por el valor de los bienes en su propiedad y por el volumen de sus recursos
financieros y econmicos que manejan.
Por ello su estructura y organizacin indudablemente que produce efectos en el mundo del
Derecho, de tal modo que solo puede ser realizado la organizacin administrativa en el uso de
una potestad pblica que suele denominarse potestad organizatoria, potestad que engloba a
todas las potestades pblicas concebidas para la creacin, configuracin, puesta en marcha y
modificacin de los rganos administrativos y de los entes instrumentales que puedan crear
los entes territoriales.
La atribucin de esta potestad organizatoria ha seguido una pauta de divisin en la que el
protagonismo en cuanto a la creacin, modificacin y extincin de los entes pblicos ha
correspondido a la ley y a la Administracin Pblica le ha correspondido la tarea que integran
tanto a los entes territoriales como instrumentales. Para crear una CCAA la CE exige una norma
jurdica con rango de ley, de Ley Orgnica para la aprobacin de los estatutos de Autonoma.
Tambin se exige una ley para crear provincias, sin embargo, en la creacin de municipios la
tarea se reparte entre la participacin del municipio de la Comunidad Autnoma.
En cuanto a los rganos administrativos son creados habitualmente mediante reglamentos
aunque hay determinados rganos constitucionales que no administrativos en los que la
Constitucin exige una reserva de Ley. De forma que la estructura organizativa bsica debe
hallarse de forma amplia regulada por la Ley, que faculta a la potestad reglamentaria para
concretar las diversas tareas de esa organizacin administrativa. En este mbito de la
organizacin administrativa denominada potestad domestica de la Administracin, es un
campo atribuido al reglamento independiente junto al de las relaciones de especial sujecin
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PREGUNTAS MANUAL
los servicios pblicos y la actividad de fomento. Esta ley general de la organizacin de la
Administracin Pblica, si se trata de la Administracin General del Estado queda concretada
en la LOFAGE, si se trata de las CCAA en sus leyes de administracin y Gobierno, en el mbito
de nuestra Comunidad Autnoma en la LAJA y en el mbito local en la Ley de Bases de
Rgimen Local.
La potestad organizatoria implica la creacin de estructuras administrativas, es decir, de entes
y rganos, la regulacin de la composicin interna de estas estructuras, la concrecin de la
capacidad y la distribucin de competencias , la ordenacin de las relaciones entre las distintas
administraciones, detallar junto con los Artculos 22 a 29 (L 30/1992) las reglas sobre la
formacin de la voluntad de los rganos colegiados en el proceso de adopcin de decisiones,
atribuir los medios personales y materiales a las distintas estructuras administrativas y
preservar una funcin de proteccin y garanta de los legtimos intereses del ciudadano que se
relaciona con las Administraciones Pblicas.
Por tanto la potestad organizatoria de las Administraciones Pblicas, es la capacidad
conferida por el ordenamiento jurdico para intervenir en el diseo de su propia
organizacin, es el conjunto de facultades que permite a las Administraciones Pblicas
configurar su estructura y llevar a cabo su autoorganizacin. Siempre claro est, dentro de
los lmites impuestos por la CE y por las leyes.
limites potestad organizadora:
- Art. 103. 1 CE: 1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales
y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho- Primer
Limite
- Art. 103.2. CE: 2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y
coordinados de acuerdo con la ley.+ 103.3 CE: La ley regular el estatuto de los
funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de
mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema
de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones.
- Garanta institucional
El Art. 103.1 CE afirma que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, aqu
encontramos el primer lmite de la potestad organizatoria.
El segundo lmite lo impone el mismo precepto en el Art.103.2 CE que determina que los
rganos administrativos sern creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley,
aadiendo el apartado tercero de este mismo precepto que la ley regular el estatuto de los
funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y
capacidad.
El tercer lmite lo encontramos en la denominada garanta institucional, que supone un respeto
a la autonoma de los entes territoriales de unos a otros, cuya manifestacin ms genuina es la
posibilidad de organizarse aunque el mbito estatal tiene competencia exclusiva segn el
Art.149.1.18 de la CE sobre el rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas las normas
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PREGUNTAS MANUAL
bsicas estatales aprobadas en desarrollo de este ttulo competencial como es la Ley 30/1992
no puede condicionar la autonoma organizatoria de las CCAA .
En el mbito local con la ley de bases de rgimen local, fija los criterios y principios bsicos en
materia de organizacin y funcionamiento de las entidades locales. Un mnimo comn
denominador en todo el territorio nacional que podr ser completado por el desarrollo de las
CCAA y de los plenos municipales y provinciales sin que el desarrollo autonmico pueda
vulnerar la autonoma de la entidad local. Por ltimo el contenido de la organizacin ha de
tener en cuenta que las administraciones publicas debern ser plurales y cohesionadas y que
estarn sometidos a los principios de lealtad institucional, solidaridad y proximidad al
ciudadano.
5.Los principios de organizacin y actuacin de las Administraciones Publicas :

La administracin es un conjunto de entes subordinados a la ley, que sirve con objetividad los
intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la ley y al
derecho (art.103 CE).Junto a estos principios recogidos directamente de la constitucin, es
preciso resaltar en materia organizativa los recogidos en la LOFAGE. concretamente en su
artculo 3 referidos "a los principios de organizacin y funcionamiento" se dispone que la AGE
se organiza-y acta- con pleno respeto al principio de legalidad y de acuerdo con los principios
de organizacin y funcionamiento :
1. De organizacin:
-Jerarqua
-Descentralizacin
funcional
-Economa ,suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales
-Simplicidad,
claridad
y
proximidad
a
los
ciudadanos
-Coordinacin.
2. De funcionamiento:
-Eficacia
en
el
cumplimiento
de
los
objetivos
fijados.
-Eficiencia
en
la
asignacin
y
utilizacin
de
los
recursos
pblicos.
-Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
Responsabilidad
por
la
gestin
pblica.
-Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales
de
gestin.
-Servicio
efectivo
a
los
ciudadanos.
Objetividad
y
transparencia
de
la
actuacin
administrativa.
-Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
En los art. 3.2 y 4 LOFAGE se recogen, respectivamente, sendos listados de principios de
funcionamiento
o
actuacin
y
de
servicio
de
los
ciudadanos.
Por su parte, la LRJPAC establece en su artculo 3 bajo la rbrica " principios generales", una
reiteracin del art.103.1 CE, pero aade que la administraciones Publicas debern de respetar
en su actuacin los principios de buena fe y de confianza legitima, los criterios de eficacia y
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PREGUNTAS MANUAL
servicios a los ciudadanos, y en sus relaciones con estos actuaran de conformidad con el
principio de transparencia y de participacin. Asimismo junto a estos cabe destacar dos
principios surgidos en el mbito de la Unin Europea, que se han visto tambin reflejados el
los Estatutos de Autonoma y las ms recientes reformas legislativas autonmicas : el principio
de buena administracin y el de buena gestin financiera.
5.1 principios entre rganos de un mismo ente pblico :
Hemos visto que el Art. 103 CE establece la finalidad de la Administracin y de los principios de
los que queda sometida, esta generalidad y abstraccin de la formulacin de los principios
constitucionales que afectan a las Administraciones Pblicas tiene plena eficacia jurdica al
estar dotada del mximo rango posible que se deriva de su consagracin constitucional. Esta
eficacia jurdica no solo se proyecta en el plano hermenutico de interpretacin, sino que se
manifiesta en que tales principios constituyen parmetros para el enjuiciamiento de la
constitucionalidad de las leyes. El principio de unidad que consagra el Art.2 del texto
constitucional se manifiesta en el plano organizativo a travs de la nocin de supremaca que
designa la posicin relativa de poder de unos entes respecto de otros entes en funcin de los
intereses que unos y otros defienden.
PRINCIPIO DE JERARQUIA:
En el mbito interno de cada administracin Pblica rige como hemos visto el principio de
jerarqua, que alude a la estructura de una organizacin administrativa en escalones o grados.
De forma que los superiores ejercen mando sobre los inferiores y estos deben obediencia a
aquellos, se proyecta el principio de jerarqua sobre relaciones interorgnicas, es decir, entre
rganos administrativos de una misma persona jurdica nunca se aplicar en las relaciones
entre personas jurdicas donde podr existir supremaca o tutela pero nunca jerarqua y
fundamento del principio de jerarqua supone que la actuacin de las administraciones
Pblicas debe realizarse con coherencia y unidad de accin de forma que al exterior solo se
har valer la voluntad del superior jerrquico que es cuando el acto de la administracin
Pblica agota la va administrativa.
Este principio se caracteriza por cuatro notas principales : supervisin, direccin, inspeccin y
resolucin de conflictos, que dan lugar a las facultades que posee el superior jerrquico sobre
el subordinado :
-dictar
rdenes.
-Inspeccionar
su
actividad.
-resolver
conflictos.
-Anular
o
reformar
actos
del
inferior.
-Avocar
atribuciones.
-Ejercer
la
potestad
disciplinaria.
-Delegar,
cuando
la
ley
lo
invoque
o
no
lo
prohba.
- Resolver los recursos de alzada interpuestos contra resoluciones y actos de los rganos
inferiores.
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PREGUNTAS MANUAL
PRINCIPIO DE EFICACIA:
En cuanto al principio de eficacia consiste en la consecucin concreta del fin de inters general
perseguido, es un principio constitucional de actuacin administrativa que busca la calidad de
prestacin de los servicios y la buena gestin administrativa. Implica este principio que la
Administracin cumpla los objetivos previamente fijados mediante ndices de calidad ptimos
para obtener los mejores resultados. El principio de eficacia se complementa con el principio de
eficiencia que atiende a la optimizacin en el uso de los recursos materiales y humanos,
condicionando la toma de decisiones para lograr mayores logros a menor coste. Es un principio
la eficiencia de actuacin desde un punto de vista econmico.
Este principio tiene como limite el principio de legalidad, pues en aras de la eficacia no todo
vale .La consecucin inmediata del fin no siempre justifica los medios empleados.
PRINCIPIO DE DESCONCENTRACION
Junto con la jerarqua que supone un poder de direccin o impulso, un poder de inspeccin
vigilancia y control se aplica en las relaciones interorganicas para racionalizar y planificar de
forma ordenada las mltiples tareas encomendadas; el principio de desconcentracin que
implica transferencia o cesin de la titularidad o ejercicio de una determinada competencia o
materia de un rgano superior a otro inferior siempre dentro del mismo ente pblico. La
desconcentracin se realiza con carcter permanente son caractersticas de la
desconcentracin: las relaciones interorganicas es decir en el seno de un mismo ente, la cesin
o transferencia puede dirigirse a un rgano subordinado central o perifrico, tiene vocacin de
permanencia no para un asunto concreto, se aplica tanto en las Administraciones territoriales
como instrumentales siempre en el interior de cada una de ellas en la que existe una relacin
jerrquica. Al ser la competencia irrenunciable la desconcentracin debe realizarse mediante
norma jurdica.
PRICIPIO DE CONTROL
Junto con el principio de coordinacin encontramos en las relaciones interorgnicas, el
principio de control , se concreta en que los rganos de control jerrquicamente dirigen la
actividad de los inferiores a quienes podrn inspeccionar y dirigirle rdenes e instrucciones de
servicio. Los rganos inferiores tienen la obligacin jurdica de informar a sus superiores
quienes tambin conocern de los recursos administrativos de alzada sobre los actos
administrativos que se interpongan de los rganos inferiores. El superior jerrquico mediante
el principio de control podr tambin delegar y avocar la competencia y resolver los conflictos
de atribuciones.
PRINCIPIO DE COORDINACION :
En relacin al principio de coordinacin la existencia de una pluralidad de rganos
administrativos de una misma persona jurdica genera la posibilidad de duplicidades y
contradicciones en una misma materia o competencia con el riesgo de producirse sobrecostes
econmicos como de esfuerzo por la superposicin de una misma tarea realizada por varios
rganos. La coordinacin es un principio organizativo que pretende dotar de coherencia y
lograr la unidad en la actuacin administrativa. Mediante la coordinacin se trata de
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PREGUNTAS MANUAL
establecer determinadas tcnicas entre rganos de una misma administracin pblica que
pueden ser de tipo orgnico y funcional, las tcnicas orgnicas consisten en la existencia de
rganos administrativos especficos de carcter permanente con una clara funcin
coordinadora. Un ejemplo de ello lo encontramos en las comisiones delegadas del Gobierno
como rganos coordinadores de la Administracin General del Estado, las tcnicas funcionales
de coordinacin implican la creacin de rganos colegiados con reuniones peridicas
presididos por el superior jerrquico. Esta tcnica de coordinacin habitualmente se aplica
entre rganos administrativos de un mismo sujeto de Derecho, pero en ocasiones puntuales
cuando as lo establece la normativa se pueden aplicar tcnicas de coordinacin entre los
entes territoriales en sus relaciones. Un ejemplo de ello, lo vemos en el delegado de Gobierno
como rgano coordinador de la Administracin General del Estado en las CCAA.
Principios que rigen las relaciones entre entes pblicos: autonoma, descentralizacin,
cooperacin y colaboracin; convenios interadministrativos.
La CE en el Art.2 consagra el principio de unidad del Estado Espaol que en el plano
organizativo de la Administracin Pblica se expresa a travs de la nocin de supremaca que
indica la posicin de poder de unos entes respecto de otros, en funcin de los inters que unos
y otros decidan. No cabe duda que los intereses confiados a la Administracin General del
Estado que se extienden por todo el territorio nacional son ms amplios que los confiados a las
CCAA que tienen que ceirse a su mbito territorial. Y los confiados a las CCAA son mayores
que los de las entidades locales. Ahora bien, esto no quiere decir que la Administracin
General del Estado en relacin a las CCAA sea superior jerrquica que no lo es, ni que la Admin.
De las CCAA sean superiores en jerarqua a las de las entidades locales. El principio que
vertebra las relaciones territoriales es el principio de competencia que supone que cada una
de ellas tiene encomendadas unas distintas actividades, materias La supremaca se concreta
en tcnicas de supervisin a travs de la colaboracin y cooperacin. Incluso mediante
tcnicas de coordinacin, un ejemplo de ello lo vemos en el Art.149.1.16 que atribuye al
mbito estatal la coordinacin general de la Sanidad que implica que la Admr. General del
Estado pueda requerir a las Administraciones de las CCAA para que subsane deficiencias en la
misma.
Ahora bien la supremaca derivada del principio de unidad del Estado Espaol, debe ejercerse
de modo compatible con la situacin de autonoma que gozan las entidades territoriales
superiores.
AUTONOMIA - AUTONOMIA POLITICA -AUTONOMIA FUNCIONAL:
La autonoma de los entes territoriales implica la capacidad de ordenacin y gestin de forma
independiente de una esfera de asuntos que le son propios al ente territorial porque as se lo
ha atribuido el ordenamiento jurdico. La autonoma supone un poder limitado que se integra
en otro poder que es superior que es el principio de soberana ya que la autonoma se predica
de entidades personas jurdicas o entes pblicos integradas en una sola organizacin estatal de
la que forman parte y de cuya unidad no pueden oponerse. No podemos predicar la
autonoma de la misma forma cuando se atribuye a entes territoriales que cuando es atribuida
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PREGUNTAS MANUAL
a entes instrumentales. Existe la denominada autonoma poltica y la denominada autonoma
funcional o administrativa.
La autonoma poltica o territorial la tienen reconocida los entes territoriales y consiste en la
capacidad de dictar normas jurdicas en la capacidad de organizarse en la de gestionar sus
propios intereses y la de contar con suficiencia.
La autonoma funcional o de servicios tienes aspectos ms de gestin y de administracin que
de ordenacin y formacin y es la autonoma que se predica de los entes instrumentales. Este
principio de autonoma alude a tres realidades o criterios:
El primero de ellos es a la existencia de una persona jurdica diferenciada, dotada de
autonoma presupuestaria y patrimonial la denominada autonoma funcional o de servicio.
La segunda realidad que alude es al ser considerada como un instrumento de proteccin de
una determinada funcin, autonoma universitaria, autonoma local, autonoma contractual
que va acompaada de la garanta institucional.
El tercer criterio o realidad de la autonoma trata de ser titular de las mayores potestades
publicas superiores, como puede ser la potestad reglamentaria, la organizatoria, la de de
direccin poltica. Esta capacidad la autonoma poltica o territorial.
Cmo se garantiza esta autonoma? Si se trata de la autonoma poltica, el mecanismo de
salvaguarda es la garanta institucional que consiste en asegurar frente al legislador ordinario y
frente a todos los poderes pblicos el contenido de una determinada institucin de acuerdo
con la imagen que de esa institucin tiene la conciencia social en cada momento y lugar. Junto
al principio de competencia y al principio de autonoma las relaciones intersubjetivas implica
en algunos casos la necesidad de descentralizar determinados asuntos mediante el principio
de descentralizacin.
PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION :
Implica la transferencia o cesin de la titularidad y del ejercicio de una determinada
competencia entre sujetos de derecho, es decir, entre personas jurdico-publicas. Funciona el
principio de descentralizacin, en sentido descendente pues si fuese ascendente hablaramos
de centralizacin. Busca la descentralizacin la aproximacin de los niveles de decisin a los
administrados e intenta evitar las disfunciones propias de un excesivo centralismo
distribuyendo el poder de forma que la descentralizacin tiene que ver con el principio de
autonoma.
La descentralizacin puede ser territorial- poltica o una descentralizacin funcional o de
servicios. La descentralizacin territorial se realiza desde la administracin general del Estado a
las CCAA, o desde la Administracin . De las CCAA a las Administraciones Locales.
Esta descentralizacin territorial tiene las siguientes caractersticas:
- El ente territorial al que se descentraliza goza de personalidad jurdica propia.
- El ente territorial al que se descentraliza tiene reconocidas un mbito de competencias
propio autonoma.
- Los titulares de los rganos de gobierno de ambos entes territoriales son distintos e
independientes.
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PREGUNTAS MANUAL
Por el contrario la descentralizacin funcional o de servicios, tambin llamada
descentralizacin instrumental pretende incrementar las cotas de gestin a los responsables
de un servicio pblico y consiste en la creacin de entes instrumentales especializados a los
que se transfiere una determinada funcin o actividad para su ejercicio efectivo. Estos entes
instrumentales gozan de autonoma formal y poltica y estn dotados de personalidad jurdica.
Dentro de la descentralizacin funcional o de servicios, se producen diferentes grados de
dependencia del ente instrumental respecto del ente matriz que los crea. Ya sea porque la
decisin inicial de la descentralizacin y por tanto de la creacin de un ente corresponde a un
ente territorial y porque es el ente territorial el que aprueba el estatuto del instrumento o
porque el personal directivo del ente instrumental en su ms alto nivel es el mismo personal
que dirige al ente territorial o porque el personal del ente instrumental es nombrado y cesado
por el ente territorial. Junto al principio de descentralizacin nos encontramos con el principio
de tutela, que se distingue del principio de control tpico de las relaciones interroganticas o de
jerarqua. En primer lugar, porque no existe subordinacin del ente tutelado cosa que si pasa
en el principio de control. En segundo lugar, el mbito de la tutela es un mbito muy limitado
cosa que no pasa con el principio de control que es un principio genrico. En tercer lugar, la
tutela supone que su existencia no se presuma, presuncin que si se da en las relaciones de
jerarqua interorgnicas e implica siempre control. En cuarto lugar, la tutela origina relaciones
o ncleos mucho menos estrechos que el principio de control. En quinto lugar, no implica la
tutela obligacin de obediencia como si existe en el control y puede dar lugar a que el tutelado
reaccione contra los actos del tutelante impugnndolos ante un tribunal lo que no sucede en
las relaciones de jerarqua y por tanto de control. Se manifiesta la tutela a travs de la
aprobacin de manifestaciones administrativas o suspensiones de los actos tutelados y no
puede manifestarse mediante instrucciones u rdenes sino a travs de recomendaciones,
sugerencias o supervisin.
COOPERACIN Y COORDINACIN :
En cuanto a la cooperacin frente al principio de coordinacin es un principio de obligado
cumplimiento la cooperacin y colaboracin son tcnicas voluntarias ejercidas en pie de
igualdad , es decir, que tanto un ente como el otro ente se encuentran en una posicin de
paridad aunque enmarcados en un principio de supremaca. La cooperacin busca la armona
de las actuaciones pblicas y se instrumenta a travs de tcnicas voluntarias en las que los
entes cooperantes se colocan en posicin de igualdad de forma que ninguno de ellos puede
imponer unilateralmente su voluntad, pues la colaboracin y cooperacin presuponen siempre
un acuerdo de ambos entes. Se han creado rganos sectoriales de cooperacin denominadas
conferencias sectoriales, integradas por los responsables polticos y administrativos de los
ministerios y de las Consejeras de las CCAA competentes sobre una misma materia. En las
reuniones de las Conferencias sectoriales , se discuten materias de inters comn, se trazan
planes conjuntos y se buscan las formulas ms adecuadas para solucionar un determinada
problema. Existen otros rganos como el consejo nacional de universidades, el consejo de la
Juventud o el consejo superior de la funcin pblica.
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PREGUNTAS MANUAL
LOS CONVENIOS DE COLABORACIN:
Estos convenios pueden ser celebrados entre las administraciones pblicas denominados
convenios interadministrativos o celebrados entre una administracin pblica y un particular o
varios particulares para el cumplimiento eficaz de una determinada actividad u obligacin que
ya prev una ley por estar estudiando la organizacin administrativa nos interesa ahora
detenernos en los convenios de colaboracin interadministrativos. El Art. 6 de la L 30/1992
especifica que la administracin general del Estado podr celebrar convenios con las
administraciones de las Comunidades autnomas en el mbito de sus respectivas
competencias. Cuando el convenio se celebre entre la Administracin General del Estado o en
las CCAA su regulacin se contiene en los Arts. 55-61 de la Ley de Bases de Rgimen Local que
junto a los artculos 6 a 8 de la Ley 30/1992 ser la normativa a aplicar. En el mbito de nuestra
comunidad autnoma es la LAJA la normativa que regula los convenios interadministrativos.
6. el principio de eficacia y distincin de la eficiencia

( ya aparece mencionada y definida en la pregunta numero 5 )
PRINCIPIO DE EFICACIA
Consiste en la consecucin concreta del fin de inters general perseguido, es un principio
constitucional de actuacin administrativa que busca la calidad de prestacin de los servicios y
la buena gestin administrativa. Implica este principio que la Administracin cumpla los
objetivos previamente fijados mediante ndices de calidad ptimos para obtener los mejores
resultados. El principio de eficacia se complementa con el principio de eficiencia que atiende a
la optimizacin en el uso de los recursos materiales y humanos, condicionando la toma de
decisiones para lograr mayores logros a menor coste. Es un principio la eficiencia de actuacin
desde un punto de vista econmico.
Este principio tiene como limite el principio de legalidad, pues en aras de la eficacia no todo
vale .La consecucin inmediata del fin no siempre justifica los medios empleados.
7. principio de jerarqua administrativa

( tambin lo mencione y defin en la pregunta numero 5. )
PRINCIPIO DE JERARQUIA
En el mbito interno de cada administracin Pblica rige como hemos visto el principio de
jerarqua, que alude a la estructura de una organizacin administrativa en escalones o grados.
De forma que los superiores ejercen mando sobre los inferiores y estos deben obediencia a
aquellos, se proyecta el principio de jerarqua sobre relaciones interorgnicas, es decir, entre
rganos administrativos de una misma persona jurdica nunca se aplicar en las relaciones
entre personas jurdicas donde podr existir supremaca o tutela pero nunca jerarqua y
fundamento del principio de jerarqua supone que la actuacin de las administraciones
Pblicas debe realizarse con coherencia y unidad de accin de forma que al exterior solo se
har valer la voluntad del superior jerrquico que es cuando el acto de la administracin
Pblica agota la va administrativa.
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PREGUNTAS MANUAL
Este principio se caracteriza por cuatro notas principales : supervisin, direccin, inspeccin y
resolucin de conflictos, que dan lugar a las facultades que posee el superior jerrquico sobre
el subordinado :
-dictar
rdenes.
-Inspeccionar
su
actividad.
-resolver
conflictos.
-Anular
o
reformar
actos
del
inferior.
-Avocar
atribuciones.
-Ejercer
la
potestad
disciplinaria.
-Delegar,
cuando
la
ley
lo
invoque
o
no
lo
prohba.
- Resolver los recursos de alzada interpuestos contra resoluciones y actos de los rganos
inferiores.
8.
Los principios de descentralizacin y desconcentracin: diferencias.
La descentralizacin puede ser definida como la transferencia de la titularidad de funciones y

competencias de un nivel territorial superior a las dems personas jurdico pblicas,
territoriales o institucionales (descentralizacin territorial o funcional, cuando es a entes
pertenecientes a la misma Administracin). La titularidad transferida desde ese momento pasa
a ser ejercida como propia.
La descentralizacin puede consistir tanto en la atribucin de funciones pblicas, como en la
disminucin de las formas de fiscalizacin o tutela. En nuestro ordenamiento jurdico este
principio ha de ser completado con el de autonoma, recogido en el artculo 137 CE, que
implica dotar a las entidades descentralizadas de un marco de decisin de sus respectivos
intereses, sin perjuicio de determinados mecanismos de tutela del ente descentralizador, que
slo podr implicar controles de legalidad y no de oportunidad.
El principio de descentralizacin, con independencia del grado de autonoma que se adquiera,
no puede chocar con el concepto de soberana que radica en el pueblo espaol en su conjunto
del que manan todos los poderes del Estado.
9) CONCEPTO DE COMPETENCIA.
La competencia es el conjunto de facultades, poderes y atribuciones que el ordenamiento
jurdico atribuye a cada rgano.
A ella se refiere el artculo 12 LRJPAC, indicando que la competencia es irrenunciable y se
ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia,
salvo los casos de delegacin o avocacin, lo cual significa que estn autorizados y obligados a
ejercitarla. La atribucin de competencias a un rgano tiene una destacada transcendencia
jurdica, ya que tiene como finalidad determinar su mbito de conocimiento y actuacin
legtimo. El principio de competencia satisface as una necesidad de seguridad jurdica a la que
tienen derecho los administrados, esto es, conocer en cada momento si las decisiones
adoptadas por un determinado rgano son de su competencia y por lo tanto son vlidas. Es
preciso destacar adems, que las competencias son del rgano y no de la persona titular, lo
que explica que continen en caso de vacante o de relevo por otra persona.
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Los criterios de distribucin de las competencias son en primer lugar, por razn de la materia,
es decir, de la actividad a desarrollar o llevar a cabo. En segundo lugar, por razn del territorio,
mbito territorial de la competencia y en tercer lugar, por razn de jerarqua. Pues bien la
invalidez por incompetencia jerrquica puede ser convalidada por el rgano superior
jerrquico Art. 63 de la Ley 30/1992 El sistema competencial en nuestro ordenamiento jurdico
es bastante complejo y son las normas jurdicas las que atribuyen las competencias, la CE en el
Art. 149 y 148 as como en el Articulo 150.1 y 150.2, los estatutos de autonoma y la legislacin
ordinaria, leyes bsicas estatales, desarrollo de las comunidades autnomas y los reglamentos
que desarrollen y completen a la legislacin ordinaria. Las competencias pueden ser exclusivas,
atribuidas completamente y por un entero a un mbito territorial a un ente o a un rgano.
Pero puede ser tambin competencias compartidas, se distribuyen las funciones entre el
Estado y los dems entes territoriales. Puede ser que se trate de competencias distintas o
abiertas donde los distintos entes territoriales pueden ejercer funciones sobre una misma
materia o competencia, por ejemplo, en servicios asistenciales, culturales o deportivos.
Puede ser que se trate de competencias conjuntas que requieren la intervencin obligatoria y
forzosa de dos entes pblicos sobre una misma materia y puede ser que se trate de
competencias alternativas, la intervencin de un ente excluye la posibilidad de intervencin de
otro. Una vez atribuida por la norma la competencia solo podr ser ejercida por el rgano al
que se le ha atribuido porque como hemos visto es irrenunciable, no obstante, el
ordenamiento jurdico prev una distribucin de competencias que sin afectar a la titularidad
de la misma traslada o cede algn elemento de esa competencia es el caso de las delegaciones
de la avocacin, de las encomiendas de gestin y de la delegacin de firma y de la suplencia o
sustitucin. Todas estas alteraciones no afectan a la titularidad de la competencia que sigue
atribuida al rgano que especficamente concreta la normativa por tanto se trata de la cesin
de alguno de los elementos sin afectar a la titularidad frente a la descentralizacin y
desconcentracin que como sabemos supone la cesin de la titularidad y del ejercicio, es decir,
la cesin completa de una competencia o materia y que solo podr ser llevada a cabo
mediante norma jurdica.
COMPETENCIAS.
Los supuestos de alteracin de las competencias son los siguientes:
Delegacin de competencias:
La delegacin implica la cesin del ejercicio de una competencia quedndose el delegante con
la titularidad de esa competencia, las delegaciones de competencias pueden ser interorgnicas
entre rganos de un mismo sujeto o intersubjetivas entre sujetos de derecho o entes pblicos
distintos. El Art. 13de la L 30/1992 especifica que las administraciones publicas podrn delegar
el ejercicio de las competencias entre sus propios rganos e incluso entre rganos que no sean
jerrquicamente dependientes concretando en el apartado segundo determinados asuntos
que no podrn ser objeto de delegacin. Las resoluciones administrativas que se adopten por
delegacin han de indicar expresamente esta circunstancia y se consideraran dictadas por el
rgano delegante. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la
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haya concedido, han de publicarse las resoluciones en el boletn oficial de la administracin
que se trate, especificando el mbito territorial donde tendr que ejercerse la delegacin.
Como hemos la delegacin puede ser intersubjetiva entre entes territoriales, un supuesto
tpico de esta delegacin lo contempla el Art. 27 de la Ley de Bases de Rgimen Local. Cuando
una delegacin pretenda perdurar en el tiempo, es decir, con carcter estable se realice entre
la Admin.General del Estado y de las CCAA ha de hacerse con el Art. 150.1 y el Art. 150.2
mediante ley orgnica. La delegacin intersubjetiva tiene por objeto las materias que afecten a
los intereses del delegante y del delegado, siempre que con ello se pueda mejorar la eficacia
de la gestin y se alcance una cercana y mayor participacin ciudadana determinando el
acuerdo de delegacin, elalcance, contenido, condiciones, duracin y el control que se reserve
la administracin delegante, as como los medios personales, materiales y econmicos que el
delegante transfiera al delegado.
En todo caso como la administracin delegante no pierde la titularidad de lacompetencia
puede dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, puede emanar instrucciones y
recabar en cualquier momento informacin sobre la gestin delegada , as como enviar
comisionado y formular requerimientos para la subsanacin de las deficiencias observadas en
caso de incumplimiento de las directrices previamente establecidas. Los actos dictados por
delegacin intersubjetiva son recurribles ante la administracin delegante mediante un
recurso de alzada impropio, la administracin delegante podr revisar de oficio la actuacin
llevada a cabo por el delegado la gestin delegada, podr en cualquier momento la delegacin
revocar o ejecutar por s misma la competencia delegada. Existen delegaciones en las que se
establece un acuerdo entre los entes (Delegado-Delegante) denominadas delegaciones
voluntarias y delegaciones forzosas que son las impuestas mediante ley que no necesitan
aceptacin del delegado. La delegacin como hemos visto ha de expresarse en cualquier
actuacin que la desarrolle, se entender siempre el acto dictado por el delegado que ha sido
dictado por el delegante, si se trata de una relacin interorgnicas el superior podr avocar los
actos del delegado, si se trata de una relacin intersubjetiva para que se produzca la avocacin
ha de estar previamente establecida y aceptada. En cualquier caso en la relacin
interorgnicas como en la intersubjetiva se puede revocar en cualquier momento y controlar
las actuaciones. No son susceptibles de delegacin las competencias delegadas o sobre
aquellos asuntos en que se haya emitido un dictamen preceptivo sobre el ejercicio de una
determinada competencia
Avocacin :
Junto a la delegacin nuestro ordenamiento contempla una alteracin en los elementos de la
competencia, en la avocacin en la que el Art. 14 de la L 30/1992 especifica que los rganos
superiores podrn avocar para as el conocimiento de un asunto que corresponda a sus
rganos administrativos dependientes cuando circunstancias de ndole econmica, social,
jurdica o territorial lo haga conveniente. La avocacin se realizar mediante un acuerdo
motivado que ser notificado a los interesados en el procedimiento si los hubiere con
anterioridad a la resolucin final que se dicte.
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Es lo contrario de la delegacin.
Encomienda de gestin : Segn el artculo 15.1 LRJPAC: La realizacin de actividades de
carcter material, tcnico o de servicios de la competencia de los rganos administrativos o de
las entidades de Derecho pblico podr ser encomendada a otros rganos o entidades de la
misma o de distinta Administracin, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios
tcnicos idneos para su desempeo. No supone cesin de titularidad de la competencia ni
de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad de la entidad
encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los
que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda. La encomienda de gestin
y su resolucin deber ser publicada, para su eficacia, en el Boletn Oficial correspondiente,
indicando las actividades a las que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la
gestin encomendada. Cuando la encomienda de gestin se realiza entre distintas
Administraciones se formalizar mediante firma del correspondiente convenio entre ellas (art.
15.4).
Delegacin de firma:
Consiste en atribuir exclusivamente a otro rgano inferior la facultad de firmar las decisiones
adoptadas, en materia de su propia competencia, por el delegante a quien se imputan
plenamente las decisiones adoptadas, haciendo constar la autoridad de procedencia en las
resoluciones y actos que se firmen por delegacin. Para su validez no ser necesaria su
publicacin. No cabe esta delegacin en las resoluciones de carcter sancionador.
Suplencia:
Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en los
supuestos de vacante, ausencia o enfermedad. Mediante la suplencia el rgano suplente
ejercer las competencias propias y delegadas, que estuviera ejerciendo el rgano suplido. Si
no se designa suplente, la competencia se ejercer por quien designe el rgano administrativo
inmediato de quien dependa. La suplencia junto a la encomienda de gestin y la delegacin de
firma no suponen alteraciones de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos
determinantes de su ejercicio.
11) EL PRINCIPIO DE COORDINACIN: DIFERENCIAS CON EL DE COOPERACIN Y EL DEBER DE
COLABORACIN.
En relacin al principio de coordinacin la existencia de una pluralidad de rganos
administrativos de una misma persona jurdica genera la posibilidad de duplicidades y
contradicciones en una misma materia o competencia con el riesgo de producirse sobre costes
econmicos como de esfuerzo por la superposicin de una misma tarea realizada por varios
rganos. La coordinacin es un principio organizativo que pretende dotar de coherencia y
lograr la unidad en la actuacin administrativa. Mediante la coordinacin se trata de
establecer determinadas tcnicas entre rganos de una misma administracin pblica que
pueden ser de tipo orgnico y funcional, las tcnicas orgnicas consisten en la existencia de
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rganos administrativos especficos de carcter permanente con una clara funcin
coordinadora. Un ejemplo de ello lo encontramos en las comisiones delegadas del Gobierno
como rganos coordinadores de la Administracin General del Estado, las tcnicas funcionales
de coordinacin implican la creacin de rganos colegiados con reuniones peridicas
presididos por el superior jerrquico. Esta tcnica de coordinacin habitualmente se aplica
entre rganos administrativos de un mismo sujeto de Derecho, pero en ocasiones puntuales
cuando as lo establece la normativa se pueden aplicar tcnicas de coordinacin entre los
entes territoriales en sus relaciones. Un ejemplo de ello, lo vemos en el delegado de Gobierno
como rgano coordinador de la Administracin General del Estado en las CCAA.
En cuanto a la cooperacin frente al principio de coordinacin es un principio de obligado
cumplimiento la cooperacin y colaboracin son tcnicas voluntarias ejercidas en pie de
igualdad, es decir, que tanto un ente como el otro ente se encuentran en una posicin de
paridad aunque enmarcados en un principio de supremaca. La cooperacin busca la armona
de las actuaciones pblicas y se instrumenta a travs de tcnicas voluntarias en las que los
entes cooperantes se colocan en posicin de igualdad de forma que ninguno de ellos puede
imponer unilateralmente su voluntad, pues la colaboracin y cooperacin presuponen siempre
un acuerdo de ambos entes. Se han creado rganos sectoriales de cooperacin denominadas
conferencias sectoriales, integradas por los responsables polticos y administrativos de los
ministerios y de las Consejeras de las CCAA competentes sobre una misma materia. En las
reuniones de las
Conferencias sectoriales, se discuten materias de inters comn, se trazan planes conjuntos y
se buscan las formulas ms adecuadas para solucionar un determinado problema. Existen
otros rganos como el consejo nacional de universidades, el consejo de la Juventud o el
consejo superior de la funcin pblica.
Por ltimo, los convenios de colaboracin, estos convenios pueden ser celebrados entre las
administraciones pblicas denominados convenios interadministrativos o celebrados entre una
administracin pblica y un particular o varios particulares para el cumplimiento eficaz de una
determinada actividad u obligacin que ya prev una ley por estar estudiando la organizacin
administrativa nos interesa ahora detenernos en los convenios de colaboracin
interadministrativos. El Art. 6 de la L 30/1992 especifica que la administracin general del
Estado podr celebrar convenios con las administraciones de las
Comunidades autnomas en el mbito de sus respectivas competencias. Cuando el convenio
se celebre entre la Administracin General del Estado o en las CCAA su regulacin se contiene
en los Arts. 55-61 de la Ley de Bases de Rgimen Local que junto a los artculos 6 a 8 de la Ley
30/1992 ser la normativa a aplicar. En el mbito de nuestra comunidad autnoma es la LAJA
la normativa que regula los convenios interadministrativos.
Los convenios son negocios jurdicos bilaterales, acuerdos, pactos para el cumplimiento de una
obligacin legal previamente establecida su finalidad es el auxilio, la asistencia, la actuacin
conjunta o la realizacin en comn de obras o servicios que en muchas ocasiones incluyen
delegaciones de competencia o una encomienda de gestin, en el desarrollo del convenio se
desarrollan los denominados protocolos de actuacin. Los convenios debern especificar los
rganos o entes que celebran un convenio, la competencia que ejercer cada una de las
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administraciones y de los rganos, su financiacin, las actuaciones que derivadas del convenio
que debern realizar para su cumplimiento, el plazo de vigencia as como la forma de terminar
las actuaciones para su extincin.
Recordemos que la normativa que se aplica a los convenios de colaboracin viene establecido
en la Ley 30/1992 aplicable a todas las Administraciones Pblicas ms los desarrollos
normativos de esta ley por parte de la administracin general del Estado por las leyes de
Administracin de las CCAA y por la ley de Bases de Rgimen Local. Las controversias que
puedan suscitarse sobre la validez, eficacia interpretacin se resolvern en la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
12) TIPOLOGA Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS ENTRE ADMINISTRACIONES Y ENTRE SUS
RGANOS.
Los conflictos de competencia entre Estado y CCAA, o de stas entre s, encuentran su
regulacin en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional (arts. 60 a
72). Pueden ser de dos tipos: negativos, que suceden cuando frente a la peticin concreta de
un ciudadano ambas instancias no se consideran competentes o porque, requerida una
Comunidad Autnoma para el ejercicio de una competencia, no se ejerce por sta; y positivos,
cuando una de las citadas Administraciones invada la competencia de otro ente. Los conflictos
entre entidades locales y el Estado o la Comunidad Autnoma respectiva son resueltos, previo
requerimiento a stas y si ste no es atendido, por los rganos jurisdiccionales competentes.
Los conflictos entre entidades locales se resuelven por la Comunidad Autnoma respectiva o
por el Estado cuando pertenecen a CCAA distintas. Tanto la Constitucin como la Ley
Reguladora de las Bases de Rgimen Local, en el caso de las CCAA y las entidades locales,
respectivamente, prevn en supuestos lmite en que se atente contra el inters general de
Espaa o se produzca un incumplimiento de obligaciones que la legislacin les imponga, su
sustitucin o disolucin.
Conflictos entre rganos de las Administraciones Pblicas:
En este caso se conocen con el nombre de conflictos de atribucin a los que en general se
refiere la LRJPAC en su artculo 20, siendo de destacar que este tipo de conflictos slo pueden
suscitarse entre rganos de la misma Administracin que no estn relacionados
jerrquicamente (pues en caso contrario, el superior jerrquico decidira, sin ms).En atencin
a la naturaleza del conflicto, cabe hablar de conflictos positivos, que se dan cuando dos
rganos se estiman competentes para conocer del asunto y conflictos negativos, que tienen
lugar cuando ninguno se considera competente para conocer del asunto. Los conflictos entre
rganos de una misma Administracin son resueltos segn los cauces diversos de resolucin
que prev el ordenamiento para cada caso y, a salvo de legislacin especfica, con carcter
general por el rgano superior jerrquico comn.
13) TEORA GENERAL DEL RGANO: IMPUTACIN.
Los entes pblicos se dividen en una serie de unidades administrativas, los rganos, integradas
por dos elementos fundamentales, subjetiva y objetiva: de un lado, la persona, fsica titular del
rgano; de otro, el conjunto de competencias que tienen atribuidas y los medios materiales
puestos a su disposicin para ejercitarlas. Constituye una institucin que no cambia
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normalmente pese a la variacin de sus elementos, es decir, de los individuos que forman
parte del mismo o de sus competencias concretas.
La expresin ms clara para delimitar la idea de rgano es la que considera como unidad
administrativa mnima e indivisible. No toda unidad funcional abstracta puede considerarse
rgano administrativo. La doctrina reserva el trmino para aquellas que posean capacidad para
realizar una actuacin jurdica eficaz en el mbito de las relaciones intersubjetivas, pudiendo
expresar la voluntad del ente hacia instancias externas de la Administracin.
El artculo 5.2 LOFAGE define el rgano administrativo como las unidades administrativas a las
que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin
tenga carcter perceptivo.
Por otro lado, las relaciones del rgano con el ente administrativo del que forma parte se
comprenden a travs del rgimen de la personalidad jurdica. Los rganos carecen de
personalidad jurdica, slo tienen competencias.
Consecuencia de ello es que, salvo supuestos especficos de irregularidad en su constitucin o
ejercicio de la competencia, sus actos y acuerdos se imputan directamente a la Administracin
de la que forman parte, sin perjuicio de que en caso de dolo, culpa o negligencia graves con
posterioridad sta repercutas obre los miembros del mismo las eventuales responsabilidades
en que haya incurrido. Es la Administracin la que goza de personalidad jurdica, la que se
presenta frente a terceros como nico centro de imputacin de efectos jurdicos.
En cuanto a la relacin del rgano con su titular, se parte de la base de la integracin de ste
ltimo en el rgano como una parte inseparable del mismo.
En este sentido, cuando el titular toma una decisin, sta ser del rgano mismo, imputable al
rgano y no a su titular. Ello por considerar que el funcionario es el rgano mismo y no su
representante.
Requisitos formales para que pueda producirse la imputacin de la actuacin del rgano
administrativo al ente pblico donde est integrado:
a) Que la actividad desplegada por el servidor pblico, lo sea en el ejercicio de funciones
propias del ente pblico al que pertenece o est integrado. La actividad estrictamente
personal de un servidor pblico, no se le imputa sin masa la administracin.
b) Es la apariencia formal mnima de legalidad o de correccin del acto, no hay
imputacin de los actos afectados por una irregularidad manifiesta o grosera
apreciable por cualquier mediano jurista.
c) Existe una investidura de ese servidor pblico, funcionario u rgano o sea, un
nombramiento regular de este y la toma de posesin del cargo. La imputacin se
negara en caso de usurpacin y simulacin grosera del ejercicio de funciones pblicas.
14) CLASES DE RGANOS ADMINISTRATIVOS.
-
Existen muchas clases de rganos, segn el criterio que se adopte para clasificar:
Por el ente del que forman parte, podrn ser rganos de la AGE, de la
Administracin Autonmica o de la Administracin Local.
Los hay unipersonales y colegiados.
Existen rganos generales o de competencia general (Consejo de
Ministros) y rganos especiales o de competencia especial (una concreta
Direccin General).
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Tambin hay quien distingue entre rganos activos, consultivos y de control:
Activos son los que actan directamente llevando a cabo la gestin y la ejecucin de los
acuerdos de las Administraciones de las que forman parte. Estn encargados de gestionar los
distintos servicios generales. (Ejemplo: alcalde)
Consultivos los que emiten su parecer, asesorando a otros rganos, conforme a criterios
tcnicos o jurdicos. Se trata de rganos de asesoramiento que no toman decisiones, sino que
emiten informes o dictmenes (el principal rgano consultivo de la Administracin del Estado
es el Consejo de Estado y de nuestra Comunidad Autnoma el Consejo
Consultivo de Andaluca). De control los que supervisan determinados aspectos de la actividad
administrativa valorando su adecuacin a la legalidad (ejemplo: la Intervencin General del
Estado).
15) RGIMEN DE LOS RGANOS COLEGIADOS.
Los rganos colegiados tienen un rgimen dispositivo en cuanto al rgimen de convocatoria, si
ste no est previsto en sus normas de funcionamiento. Su rgimen difiere segn sean rganos
decisorios o consultivos, es decir, aquellos en los que participan organizaciones
representativas de intereses sociales o representaciones de distintas Administraciones.
El rgimen jurdico de los rganos colegiados viene regulado en los artculos 22 a 27 LRJPAC, de
los que extraemos las siguientes notas esenciales:
- Los rganos colegiados estarn formados por una pluralidad de miembros de nmero
variable, entre los que siempre deber existir un presidente y un secretario.
- Corresponde al presidente las siguientes funciones: presidir sesiones, dirimir con su voto los
empates y ejercer las funciones inherentes a su cargo.
- Corresponde al secretario las siguientes funciones: asistir a las reuniones con voz y sin voto,
convocar las sesiones, el despacho de los asuntos, levantar acta de la sesin y expedir las
certificaciones sobre los acuerdos tomados.
- Para la vlida constitucin del rgano se requerir la presencia de presidente y del secretario,
y de la mitad al menos de sus miembros en primera convocatoria.
- No podr ser objeto de debate y decisin ningn asunto que no figure en el orden del da,
salvo declaracin de urgencia.
- Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos, salvo previsin de mayoras cualificadas.
- Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan en un asunto, quedarn
exentos de la posible responsabilidad que pudiera derivarse del acuerdo del rgano, pudiendo
dejar constancia en el acta de ello.
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Tema 4. LOS RECURSOS HUMANOS; EL EMPLEO PBLICO
1. La distribucin de competencias y el modelo actual de empleo pblico
a) La plasmacin del artculo 103.3 CE: el Estatuto Bsico del Empleado Pblico
El artculo 103.3 de la Constitucin espaola (CE, en adelante) establece que la ley regular el
estatuto de los funcionarios pblicos y su artculo 149.1.18 atribuye al Estado la competencia
sobre las bases del rgimen estatutario de los funcionarios de las Administraciones Pblicas.
La demora en la regulacin de las bases de dicho rgimen estatutario se explica sobre todo
por la dificultad que entraa abordar una reforma legislativa del sistema de empleo pblico de
alcance general, habida cuenta de la diversidad de Administraciones y de sectores, de grupos y
categoras de funcionarios a los que est llamada a aplicarse, ya sea de manera directa o, al
menos, supletoria.
La plasmacin de este mandato constitucional no se producir hasta la aprobacin de la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP, en adelante). Se trata
de un texto legal que contiene aquello que es comn al conjunto de los funcionarios de todas
las Administraciones Pblicas, ms las normas legales especficas aplicables al personal laboral
a su servicio.
As, partiendo del principio constitucional de que el rgimen general del empleo pblico en
nuestro pas es el funcionarial, reconoce e integra la evidencia del papel creciente que en el
conjunto de Administraciones Pblicas viene desempeando la contratacin de personal
conforme a la legislacin laboral para el desempeo de determinadas tareas.
De esta forma, aunque sin merma de la aplicacin de la legislacin laboral general en lo que
proceda, se regula en el mismo texto legal que articula la legislacin bsica del Estado sobre la
funcin pblica aquellas peculiaridades de la relacin laboral de empleo pblico. El presente
estatuto contiene, pues, tambin las normas que configuran esta relacin laboral de empleo
pblico, en virtud de la competencia que atribuye al Estado el artculo 149.1.7.' CE.
No obstante, hay que tener muy presente que, en desarrollo de este estatuto bsico, el
legislador estatal y el de las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas
competencias, habrn de aprobar o modificar las leyes de funcin pblica de sus
Administraciones, as como las normas aplicables a la Administracin Local, respetando en este
ltimo caso la autonoma organizativa de las Entidades Locales. Sin olvidar, asimismo, la
negociacin colectiva de los funcionarios pblicos y del personal laboral, que habr de
contribuir finalmente a concretar las condiciones de empleo de todo el personal al servicio de
la Administracin, como ya sucede en la actualidad.
Y en este sentido, no podemos olvidar tampoco que las recientes reformas del mercado
laboral vienen a establecer un nuevo escenario en las relaciones laborales del sector pblico
que, en algunos puntos incluso, se aleja de los planteamientos del EBEP.
b) La delimitacin de funciones entre el personal funcionario y el personal laboral
Siendo cierto todo lo anterior, se abre la posibilidad, por tanto, y como as viene sucediendo en
la prctica, de que cada Administracin Pblica pueda contar con personal funcionario o
personal laboral para el desempeo de las funciones de la misma. Sin embargo, esta
circunstancia no debe significar que sea indiferente asignar cualquier puesto de trabajo a
personal de uno u otro tipo. Por el contrario, una regla de orden elemental exige diferenciar
con claridad los puestos de trabajo y las funciones que deben desempear el personal
funcionario y el laboral dentro de cada organizacin.
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Esta regla bsica se contiene en el artculo 9.2 EBEP cuando seala que ser necesario atribuir
exclusivamente a funcionarios pblicos el ejercicio de funciones que impliquen la participacin
directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguarda de los
intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas. A partir de esta regla, por
tanto, las leyes de funcin pblica que se dicten en desarrollo del EBEP debern establecer los
criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados por
personal laboral, sin remisiones en blanco hacia los respectivos Gobiernos y Administraciones
Pblicas (STC 99/1987, de 11 de junio).
Este precepto, sin embargo, no acaba con la polmica acerca de qu grupos de empleados
pblicos deben tener necesariamente o preferentemente la condicin de funcionarios, de la
misma manera que no acaba con la dialctica entre partidarios de una mayor laboralizacin
del empleo pblico (que se est extendiendo fundamentalmente a travs de la creacin de
nuevos entes pblicos de todo tipo) y los de una mayor funcionarizacin, perseguida por
buena parte de los empleados con contrato laboral y por los sindicatos, como garanta
superior de estabilidad en el empleo.
2.
El sistema de fuentes del EBEP.
De hecho, la configuracin de nuestro modelo hunde sus races en lo que venamos

caracterizando en un inicio como sistemas cerrados, influenciados en gran medida por las
corrientes francesas del siglo XIX y buena parte del siglo XX. En este sentido, hay varios textos
legislativos que pueden considerarse claves en este proceso de estructuracin de la funcin
pblica: el Estatuto de Lpez Ballesteros, el Estatuto de Bravo Murillo y el Estatuto O'Donnell.
Posteriormente, la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 y la Ley de Medidas para la
Reforma de la Funcin Pblica de 1984 orientaron nuestro modelo de empleo pblico hacia un
sistema abierto. Y se puede hablar entonces de la existencia de un modelo mixto en el que
funcionarios pblicos y personal en rgimen laboral convergen en el seno de nuestras
Administraciones Pblicas, para el cumplimiento de los fines y actividades atribuidas a stas.
Esta reforma fue completada por la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades
del personal al servicio de las Administraciones Pblicas (Ley de Incompatibilidades, en
adelante) y, ms tarde, por la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin,
Determinacin de las Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas (LORAP, en adelante).
Estas normas legales han venido constituyendo hasta el ao 2007 el ncleo esencial de la
legislacin bsica del Estado en la materia y, a su vez, han sido modificadas puntualmente,
complementadas o desarrolladas por mltiples normas de distinto rango elaboradas por el
Estado y por las Comunidades Autnomas. As, en el mbito estatal, podemos encontrar el
Real Decreto 2.617/1985, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de
Provisin de Puestos de Trabajo y de Promocin Profesional de los Funcionarios de la
Administracin del Estado, o el Real Decreto 730/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento de Situaciones Administrativas de los funcionarios de la Administracin del
Estado; por su parte, en el mbito autonmico andaluz nos encontramos con la Ley 6/1985, de
28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca.
No podemos olvidar tampoco que la regulacin bsica en materia de personal al servicio de las
Entidades Locales, contemplada fundamentalmente en el Ttulo
VII de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen Local (arts. 89 a 104
LRBRL); y, en el Ttulo VII del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se
aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local
(arts. 126 a 177 TRRL). A todo ello hay que sumar la regulacin efectuada por las Comunidades
Autnomas en esta materia y que caracterizan el carcter bifronte de la legislacin local en
esta materia. En nuestro caso, la Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonoma local de Andaluca.
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El artculo 103.3 de la Constitucin espaola (CE, en adelante) establece que la ley regular el
estatuto de los funcionarios pblicos y su artculo 149.1.18 atribuye al Estado la competencia
sobre las bases del rgimen estatutario de los funcionarios de las Administraciones Pblicas.
La demora en la regulacin de las bases de dicho rgimen estatutario se explica sobre todo por
la dificultad que entraa abordar una reforma legislativa del sistema de empleo pblico de
alcance general, habida cuenta de la diversidad de Administraciones y de sectores, de grupos y
categoras de funcionarios a los que est llamada a aplicarse, ya sea de manera directa o, al
menos, supletoria.
La plasmacin de este mandato constitucional no se producir hasta la aprobacin de la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP, en adelante). Se trata
de un texto legal que contiene aquello que es comn al conjunto de los funcionarios de todas
las Administraciones Pblicas, ms las normas legales especficas aplicables al personal laboral
a su servicio.
3. La delimitacin de funciones entre el personal funcionario y el personal laboral.
Siendo cierto todo lo anterior, se abre la posibilidad, por tanto, y como as viene sucediendo en
la prctica, de que cada Administracin Pblica pueda contar con personal funcionario o
personal laboral para el desempeo de las funciones de la misma. Sin embargo, esta
circunstancia no debe significar que sea indiferente asignar cualquier puesto de trabajo a
personal de uno u otro tipo. Por el contrario, una regla de orden elemental exige diferenciar
con claridad los puestos de trabajo y las funciones que deben desempear el personal
funcionario y el laboral dentro de cada organizacin.
Esta regla bsica se contiene en el artculo 9.2 EBEP cuando seala que ser necesario atribuir
exclusivamente a funcionarios pblicos el ejercicio de funciones que impliquen la participacin
directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguarda de los
intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas. A partir de esta regla, por
tanto, las leyes de funcin pblica que se dicten en desarrollo del EBEP debern establecer los
criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados por
personal laboral, sin remisiones en blanco hacia los respectivos Gobiernos y Administraciones
Pblicas (STC 99/1987, de 11 de junio).
Este precepto, sin embargo, no acaba con la polmica acerca de qu grupos de empleados
pblicos deben tener necesariamente o preferentemente la condicin de funcionarios, de la
misma manera que no acaba con la dialctica entre partidarios de una mayor laboralizacin
del empleo pblico (que se est extendiendo fundamentalmente a travs de la creacin de
nuevos entes pblicos de todo tipo) y los de una mayor funcionarizacin, perseguida por
buena parte de los empleados con contrato laboral y por los sindicatos, como garanta
superior de estabilidad en el empleo.
4.
Las clases de empleados pblicos en el EBEP.

A) Clases de empleados pblicos
Partiendo de los planteamientos apuntados anteriormente, podemos definir a los empleados

pblicos como aquellos que desempean funciones retribuidas en las Administraciones
Pblicas al servicio de los intereses generales. En este sentido, los empleados pblicos se
clasifican en:
a)
Funcionarios de carrera: quienes, en virtud de nombramiento legal, estn

vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por
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el Derecho administrativo para el desempeo de servicios profesionales
retribuidos de carcter permanente. Es a esta clase de empleado pblico, en todo
caso, a quien corresponde el ejercicio de las funciones que impliquen la
participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la
salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones
Pblicas, en los trminos que en la ley de desarrollo de cada Administracin
Pblica se establezca (art. 9.2 EBEP).
b)
Funcionarios interinos: los que, por razones expresamente justificadas de

necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones
propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes
circunstancias: la existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura
por funcionarios de carrera; la sustitucin transitoria de los titulares; la ejecucin
de programas de carcter temporal; el exceso o acumulacin de tareas por plazo
mximo de seis meses, dentro de un perodo de doce meses.
c)
Personal laboral: el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito,

en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la
legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas.
En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o
temporal. Y los puestos de trabajo que pueden desempear sern los que
determinen las leyes de funcin pblica en desarrollo del EBEP, respetando lo
establecido en el artculo 9.2.
d)
Personal eventual: el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente,
slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial,
siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.
5. Los funcionarios de las Corporaciones Locales y funcionarios con habilitacin de
carcter estatal.
Toda esta clasificacin de los empleados pblicos es trasladable asimismo al mbito de las
Entidades Locales. No obstante, la Disposicin Adicional Segunda del EBEP introduce algunas
matizaciones para los funcionarios de las Corporaciones Locales, a los que les corresponden las
siguientes funciones: las que impliquen ejercicio de autoridad, las de fe pblica y
asesoramiento legal preceptivo, las de control y fiscalizacin interna de la gestin econmica
financiera y presupuestaria, las de contabilidad y tesorera. En este sentido, cabe destacar
asimismo que las funciones aqu sealadas no presentan concordancia con las establecidas en
el artculo 9.2 EBEP para el conjunto de los funcionarios de carrera de las Administraciones
Pblicas.
En este contexto, no podemos olvidar tampoco a los funcionarios con habilitacin de carcter
estatal, en atencin a que son ellos quienes tienen por misin realizar las imprescindibles
funciones de control interno, profesional e independiente de legalidad y econmico financiero
de las Entidades Locales, y que constituyen una pieza importante y diferenciada del rgimen
local.
De esta forma, y conforme al contenido de la referida disposicin adicional 2.a, se viene a
transformar el rgimen jurdico de este colectivo en el sentido de dotar a las Comunidades
Autnomas de un amplio margen de competencias (acceso, carrera, provisin de puestos y
agrupacin de funcionarios). No obstante, cabe subrayar que el tema no est cerrado
definitivamente ya que la futura reforma local (Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la
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Administracin Local) pretende restaurar el sistema anterior de funcionarios de
Administracin Local de habilitacin nacional en el nuevo artculo 92 bis LRBRL y la
consiguiente pretendida derogacin de la disposicin adicional 2.8 y la disposicin transitoria
7.a EBEP, as como todas aquellas disposiciones contrarias contenidas en la Ley 22/2006, de 4
de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid, y en la Ley 1/2006, de 13 de marzo,
por la que se regula el Rgimen Especial del municipio de Barcelona.
6.
El personal directivo profesional.
Finalmente, junto a estas clases de empleados pblicos, el artculo 13 EBEP viene a regular, sin
llegar a configurarlo como una clase ms, la figura del personal directivo profesional. Su
regulacin se determinar por el Gobierno (en el mbito de la Administracin General del
Estado) y por los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas, conforme a los
siguientes principios:
a)
Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las
Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada
Administracin.
b)
Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad,
y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.
c)
El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y
eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los objetivos
que les hayan sido fijados.
d)
La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la
consideracin de materia objeto de negociacin colectiva.
e)
Cuando el personal directivo rena la condicin de personal laboral, estar sometido
a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
Bajo estos principios, se plantea el problema adicional de qu legislador (estatal o
autonmico) debiera regular la figura del personal directivo profesional de las Entidades
Locales. Aunque la cuestin no es pacfica, la doctrina ms especializada (SNCHEZ MORN,
CASTILLO BLANCO, JIMNEZ ASENSIO, PALOMAR OLMEDA, etc.) entiende que debiera
corresponder a las Comunidades Autnomas en el marco de sus respectivas leyes de
desarrollo del EBEP y sin agotar el espacio de autonoma que, tambin en este punto, debe
corresponder a los Gobiernos loca-les. No obstante, cabe advertir que la futura reforma local
antes sealada tambin contiene algunas referencias al respecto.
7. La estructura y organizacin del empleo pblico.
Para entender los planteamientos de la nueva normativa bsica, hay que tener en cuenta
asimismo que son las Administraciones Pblicas quienes, en el marco de sus potestades de
auto organizacin, estructuran sus recursos humanos de acuerdo con las normas que regulan
la seleccin, la promocin profesional, la movilidad y la distribucin de funciones, que veremos
en el siguiente apartado.
No obstante, las Administraciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de
relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares (sern
pblicos), y que habrn de comprender como mnimo (al menos) los siguientes extremos:
la denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o escalas,
en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y las retribuciones
complementarias (art. 74 EBEP).
De esta forma, se viene a situar al puesto de trabajo como un elemento esencial de la
estructura, y como viene siendo tambin una tradicin en nuestra funcin pblica, el artculo
75 EBEP viene a agrupar a los funcionarios en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas
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que incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a travs de
un proceso selectivo. Y clasificando, asimismo, estas agrupaciones de funcionarios de acuerdo
con la titulacin exigida para el acceso a los mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos subgrupos A 1 y A2. Para los que se exigir estar en posesin
del ttulo universitario de grado. Y cuya ubicacin en uno u otro subgrupo depender del nivel
de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de
acceso.
Grupo B, que exigir estar en posesin del ttulo de tcnico superior.
Grupo C, dividido tambin en dos subgrupos. El Cl para quienes estn en posesin del
ttulo de bachiller o tcnico y el C2 con el ttulo de graduado en educacin secundaria
obligatoria.
Sin embargo, de forma transitoria, es decir, hasta tanto no se generalice la implantacin de los
nuevos ttulos universitarios, los anteriores grupos previstos en la legislacin precedente se
integrarn en los nuevos conforme a las siguientes equivalencias:
Grupo A: Subgrupo A1.
Grupo B: Subgrupo A2.
Grupo C: Subgrupo Cl.
Grupo D: Subgrupo C2.
Grupo E: Agrupaciones profesionales para cuyo acceso no se exija estar en posesin de

ninguna de las titulaciones previstas en el sistema educativo.
Por lo dems, y as se deduce de los preceptos reseados del EBEP (al utilizar el trmino
empleado pblico), las reglas relativas al desempeo, agrupacin y ordenacin de los
puestos de trabajo son de aplicacin tambin para el personal laboral. Sin embargo, como as
establece especficamente su artculo 77, la normativa prioritaria para la clasificacin de este
colectivo ser la legislacin laboral. Aunque, en cualquier caso y como as viene producindose
en la prctica, es previsible que la negociacin colectiva tender tambin a la clasificacin
propia de los funcionarios.
8.
El acceso al empleo pblico.
Las Administraciones Pblicas seleccionan su personal, ya sea funcionario o ya sea laboral, de

acuerdo con su oferta de empleo pblico, mediante convocatoria pblica y a travs del sistema
de oposicin, concurso-oposicin o, con carcter excepcional, concurso en los que se
garanticen en todo caso los principios constitucionales de igualdad de mrito y capacidad, as
como el de publicidad.
Son tres, pues, los procedimientos selectivos admitidos en nuestro Derecho: el concurso, que
consiste meramente en la valoracin de los mritos alegados por los aspirantes con arreglo al
baremo o tabla de calificacin que exista (sin prueba de conocimientos, de ningn tipo, por
tanto); la oposicin, consistente en la realizacin de pruebas competitivas de exposicin de
conocimientos; y el concurso-oposicin, simple celebracin sucesiva, como parte del mismo
procedimiento de seleccin, de los dos sistemas que acaban de mencionarse. La opcin de
estos procedimientos no es discrecional: el rgimen ordinario para el acceso a la condicin de
funcionario es la oposicin; el concurso oposicin slo es utilizable cuando, por la naturaleza
de las funciones a desempear, sea ms adecuada su utilizacin; el concurso, en cambio,
posee carcter excepcional (art. 61 EBEP).
El procedimiento de seleccin culmina con la adquisicin de la condicin de funcionario o la
contratacin de personal laboral. Hasta este punto el proceso se estructura en una serie de
actos concatenados que a efectos expositivos podemos dividir en las fases siguientes: actividad
previa al inicio del procedimiento selectivo; realizacin de pruebas y valoracin de mritos de
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los candidatos; relacin de aprobados y comprobacin de los requisitos de la convocatoria;
adquisicin de la condicin de funcionario o la contratacin del personal laboral.
Centrndonos en el acceso de los funcionarios pblicos, cabe aadir tambin que los procesos
selectivos podrn completarse con la superacin de cursos o de perodos de prcticas. Cuando
la convocatoria hubiera establecido un curso selectivo o un perodo de prcticas se considerar
a los aspirantes propuestos como funcionarios en prcticas.
Los aspirantes que no superen el curso selectivo de acuerdo con el procedimiento de
calificacin del mismo perdern el derecho a ser nombrados como funcionarios de carrera,
mediante resolucin motivada de la autoridad que haya efectuado la convocatoria, a
propuesta del rgano o centro responsable de la evaluacin del curso. La concrecin del
rgimen jurdico del perodo de prcticas se ha de determinar en las bases de la convocatoria.
Una vez superado el proceso selectivo, podrn adquirir la condicin de funcionario de carrera,
siempre que sean nombrados por el rgano o autoridad competente, acaten el ordenamiento
jurdico y tomen posesin en el plazo establecido, cumpliendo a travs de estos actos las
condiciones que establece el artculo 62 EBEP.
9.
La promocin profesional y la evaluacin del desempeo.
El artculo 14 EBEP establece, entre el listado de derechos individuales de los empleados

pblicos, el derecho a la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn
principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de
sistemas objetivos y transparentes de evaluacin.
De esta forma, el trmino de carrera profesional aludira a un concepto amplio de este
instituto jurdico, y estara constituido por diversas modalidades (carrera vertical y horizontal,
as como promocin interna vertical y horizontal, entre otras) que vendran a dar un
contenido especfico y, por ende, a materializar el derecho genrico o abstracto de los
empleados pblicos a la promocin profesional.
En este sentido, y conforme a la reserva de ley que sobre esta materia viene estableciendo
nuestra jurisprudencia constitucional, el artculo 16.3 viene a sealar que las leyes de funcin
pblica que se dicten en desarrollo de este estatuto regularn la carrera profesional aplicable
en cada mbito, que podrn consistir, entre otras, en la aplicacin aislada o simultnea de
alguna o algunas de las siguientes modalidades:
a)
Carrera horizontal: que consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros
conceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo y de conformidad con las
reglas establecidas en el artculo 17 EBEP.
b)
Carrera vertical: que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por
los tradicionales procedimientos de provisin de puestos de trabajo (concurso y libre
designacin). No obstante, como suceda con la legislacin precedente, habr que tener en
cuenta, adems, los supuestos de reingreso al servicio activo, permuta entre puestos de
trabajo, cese o remocin y dems supuestos de movilidad (arts. 78 a 84 EBEP).
En este sentido, cabe sealar tambin, como seala el apartado cuarto del artculo 16 EBEP,
que las Administraciones Pblicas podrn asimismo implantar simultneamente, en un mismo
mbito, las modalidades de carrera horizontal y vertical.
c)
Promocin interna: ya sea vertical, es decir, el ascenso desde un cuerpo o escala de un
subgrupo, o grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga subgrupo, a
otro superior. O ya sea horizontal, esto es, el acceso a cuerpos o escalas distintas del mismo
subgrupo profesional), mediante los correspondientes procesos selectivos.
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La carrera profesional y la promocin del personal laboral se har efectiva a travs de los
procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores (ET, en adelante) o en los
Convenios Colectivos. No obstante, teniendo en cuenta que el Estatuto de los Trabajadores se
remite en estas materias a lo que establezcan los Convenios Colectivos, es presumible, como
as viene sucediendo en la prctica, que muchos de estos Convenios Colectivos se adapten al
sistema de carrera de los funcionarios pblicos.
En este contexto, el procedimiento de la evaluacin del desempeo mediante el cual se mide y
valora la conducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados, adquiere un papel
muy destacado (art. 20 EBEP). As, debe desplegar algn efecto sobre la carrera horizontal, y
aunque la mayor o menor incidencia de esta figura depender de la opcin elegida por cada
Administracin Pblica, lo cierto es tambin que deber obligatoriamente condicionar la
progresin de los empleados pblicos en esta modalidad de carrera.
Pero, adems, no slo debe condicionar la carrera horizontal, sino que tambin ha de
proyectar una incidencia sobre la formacin, la provisin de puestos de trabajo y en la
percepcin de las retribuciones complementarias. Variables, todas ellas, que presentan una
intensa conexin con la carrera profesional en sentido amplio, es decir, no slo sobre esta
modalidad horizontal sino tambin sobre el resto de modalidades, ya sea vertical o ya se trate
de la promocin interna (en sus dos versiones).
10.
Los derechos colectivos.
En esta materia, el artculo 15 EBEP establece, nuevamente, que los empleados pblicos tienen
los siguientes derechos individuales ejercidos colectivamente y, por tanto, de aplicacin
comn tambin para el personal funcionario y laboral:
a) A la libertad sindical;
b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de las condiciones de
trabajo;
c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad;
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislacin aplicable
en cada caso;
e) Al de reunin, en los trminos establecidos en el artculo 46 EBEP.
Junto a este listado de derechos individuales ejercidos colectivamente habra que tener en
cuenta, del mismo modo, el derecho de representacin enumerado en el artculo 31 del EBEP
donde se establecen los principios generales de los derechos colectivos de los empleados
pblicos y que se concretiza, posteriormente, en los artculos sucesivos.
Una mencin especial requiere el tema de la negociacin colectiva, y sobre la cual es precisa
realizar algunas consideraciones para poder entender el alcance del EBEP sobre el personal
laboral en esta materia:
a)
Que el fundamento constitucional y legal del derecho a la negociacin colectiva del
personal laboral y funcionario es muy distinto: por un lado, el artculo 37.1 CE y el Ttulo III del
ET en el caso del personal laboral; y, por otro, para el caso de los funcionarios es un derecho
de configuracin legal, teniendo su base antes en la LORAP y ahora en el EBEP, si bien una vez
reconocido legalmente formar parte del contenido adicional del derecho de libertad
sindical de los funcionarios pblicos, permitiendo su tutela por la va del recurso de amparo
(STC 80/2000, de 27 de marzo).
b)
A partir del EBEP, la negociacin colectiva del personal laboral se regir por las
disposiciones contenidas en el ET, sin perjuicio de los preceptos del EBEP que expresamente
les son de aplicacin (art. 32 EBEP).
No obstante, no hay que perder de vista en ningn caso que la perspectiva que late en el EBEP
es la de que la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos y del personal laboral habr
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de contribuir finalmente a concretar las condiciones de empleo de todo el personal al servicio
de la Administracin, como ya sucede en la actualidad.
11. Los deberes de los empleados pblicos.
Se puede considerar, asimismo, como principios y normas de aplicacin comn, para el
personal funcionario y laboral, los que integran el Cdigo de Conducta de los empleados
pblicos. As, los empleados pblicos debern desempear con diligencia las tareas que tengan
asignadas y velar por los intereses generales con sujecin y observancia de la Constitucin y
del resto del ordenamiento jurdico, y debern actuar con arreglo a los siguientes principios:
objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad,
dedicacin al servicio pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia,
honradez, promocin del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre
mujeres y hombres, que inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados pblicos.
Este Cdigo de Conducta, configurado por los principios ticos y de conducta regulada en los
artculos 53 y 54 EBEP, ha de informar asimismo la interpretacin y aplicacin del rgimen
disciplinario.
12.
El rgimen disciplinario.
En este punto el EBEP viene a unificar nuevamente el rgimen bsico aplicable al personal
funcionario y laboral, con escasas diferencias, lgicas por lo dems, como son la distincin
entre la separacin del servicio para unos y el despido disciplinario, para otros.
El ejercicio de esta potestad en manos de la Administracin se dirige a reprimir aquellas
conductas del personal a su servicio que puedan contradecir, precisamente, el listado de
deberes que constituyen el referido Cdigo de Conducta. No obstante, hay que subrayar que
tambin despliega sus efectos sobre la promocin profesional de los empleados pblicos. As,
puede citarse la regulacin del demrito, entre el elenco de sanciones que establece en el
artculo 96 EBEP, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad
voluntaria.
13.
Las incompatibilidades.
Con el trmino incompatibilidades se hace referencia a que el personal al servicio de las

Administraciones Pblicas slo puede conciliar su empleo pblico con otro de igual naturaleza
o de naturaleza privada en los casos y condiciones previstas por la ley. Y ello, porque el
legislador presume iuris et de jure la existencia de un riesgo para los bienes jurdicos
protegidos en el caso de que el empleado pblico realice una de las actividades expresamente
definidas como incompatibles y, por eso, las prohbe con carcter general sin necesidad de
demostrar en cada caso la colisin con los intereses pblicos o de que se pueda invocar en
defensa la falta de intencin de causar perjuicio al inters pblico.
Su rgimen jurdico se encuentra en la Ley de Incompatibilidades, ya que el EBEP no ha
recogido prcticamente ninguna previsin al respecto, salvo la establecida en su Disposicin
Final Tercera que modifica el artculo 16.1 de la Ley de Incompatibilidades, estableciendo que:
no podr autorizarse o reconocerse compatibilidad al personal funcionario, al personal
eventual y al personal laboral cuando las retribuciones complementarias que tengan derecho a
percibir incluyan el factor de incompatibilidad al retribuido por arancel y al personal directivo,
incluido el sujeto a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
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14. La prdida de la relacin de servicio.
Conforme al artculo 63 EBEP, son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:
a) La renuncia a la condicin de funcionario;
b) La prdida de la nacionalidad;
c) La jubilacin total del funcionario;
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme;
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que
tuviere carcter firme.
Por lo que respecta a la extincin del vnculo que une al personal laboral con la Administracin
Pblica, habr que estar a las causas establecidas en la legislacin laboral (arts. 49 ss. ET).
15.
Las situaciones administrativas.
La situacin normal en la que el funcionario se encuentra es aquella en la que presta

normalmente las funciones del puesto de trabajo para el que ha sido designado, y que se
denomina servicio activo. Dicha situacin puede experimentar diversas modificaciones o
interrupciones, que son las que dan lugar al resto de situaciones especiales y que vienen a
significar tambin un reconocimiento de derechos de los empleados pblicos.
En este sentido, y conforme a los artculos 85 a 91 EBEP, los funcionarios pueden hallarse en
alguna de las siguientes situaciones administrativas:
a) Servicio activo, es la situacin ms comn.
b) Servicios especiales, una persona por un cargo electo (concejal, diputado, o cualquier otro
de libre designacin), se me computa el tiempo que est en esa situacin como si hubiese
ocupado mi puesto original.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas,
d) Excedencia, voluntarias, violencia de gnero, agrupamiento familiar, etc en la voluntaria
no tiene reserva de puesto, ni computa el tiempo, slo de la condicin de funcionario.
e) Suspensin de funciones, puede ser en va administrativa o en va penal.
No obstante, se reconoce asimismo la competencia de las Comunidades Autnomas para
establecer nuevas situaciones administrativas, incorporar nuevos supuestos a los ya
establecidos en algunas situaciones reguladas en el EBEP (servicios especiales) o establecer las
condiciones para el disfrute de ciertas situaciones (servicio activo o excedencias).
Por lo que respecta al personal laboral, en esta materia se regirn por el ET y lo que
establezcan los respectivos Convenios Colectivos. Estos ltimos, como establece el artculo 92
EBEP, podrn determinar asimismo la aplicacin de los anteriores preceptos en lo que resulte
compatible con el ET.
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TEMA 5. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS
1.
Cmo se regula el principio de legalidad administrativa en el ordenamiento

jurdico espaol?
El principio de legalidad est vinculado al Estado de Derecho, que surge en la segunda mitad
del siglo XIX como reaccin al Antiguo Rgimen. Segn el principio de legalidad administrativa,
la Administracin Pblica est sometida al ordenamiento jurdico.
En las primeras construcciones tericas del principio de legalidad, la Administracin era una
simple ejecutora de la ley. La Administracin deba limitarse a realizar actuaciones para el
cumplimiento de los mandatos de la ley. Sin embargo, pronto se reconoci que la
Administracin deba tener cierta autonoma para lograr diversos fines pblicos, y que ello slo
era posible si contaba con potestades discrecionales, es decir, si tena un espacio de libre
decisin. Las potestades son poderes que permiten a sus titulares imponerse legtimamente a
otros dentro de unos lmites. Las potestades discrecionales de la Administracin son poderes
jurdicos que le otorgan un margen de libre apreciacin. As se lleg a sostener que la
Administracin poda hacer todo aquello que la ley no le prohibiera. A esta concepcin del
principio de legalidad administrativa se le denomin vinculacin negativa.
Si la Administracin poda hacer todo aquello que la ley no le prohiba, incluso aprobar
normas, podra afirmarse que la vinculacin negativa conllevaba una excepcin a la idea de
KELSEN sobre la produccin jurdica, segn la cual todas las normas derivan de la norma
fundamental. Esta objecin pudo influir en la doctrina de la vinculacin positiva, segn la cual
la Administracin slo puede realizar las actuaciones para las que est facultada o habilitada
por ley, y en la forma prevista por sta.
2.
Qu relacin existe entre Estado de Derecho y principio de legalidad?
Frente al Estado absoluto, en el que el poder legtimo corresponde al monarca, que adems no
est limitado por la ley (rex legibus solutus), aparece el Estado de Derecho, que nace de la idea
de que la legitimidad del poder procede de la voluntad del pueblo. El poder del pueblo se
expresa mediante leyes que son aprobadas en asambleas por sus representantes. En el Estado
de Derecho las leyes limitan al poder y garantizan los derechos de los ciudadanos.
Tan formidable conquista se logra principalmente mediante el imperio de la ley, la divisin de
poderes, y el reconocimiento y la proteccin de los derechos fundamentales.
De acuerdo con el principio de legalidad administrativa tanto el Gobierno como las
Administraciones Pblicas estn sometidos al ordenamiento jurdico, y por tanto, su actuacin
debe regirse por la ley. El artculo 103 CE, fundamental en el Derecho administrativo, eleva al
rango constitucional este principio en los siguientes trminos: La Administracin Pblica sirve
con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la
Ley y al Derecho. La Administracin debe orientar su actividad a la satisfaccin del inters
general. Para ello se le dota de una serie de medios personales, materiales y formales. Entre
estos ltimos estn las potestades exorbitantes con las que pueden imponerse a la voluntad
de los ciudadanos para alcanzar el fin del inters general.
3.
De qu forma est vinculada la Administracin al principio de legalidad?
De acuerdo con el principio de legalidad la Administracin slo puede hacer lo que el

ordenamiento le permite, pero que el ordenamiento establece algunos espacios de libre
decisin y actuacin.
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Todas las actuaciones del Gobierno y de las Administraciones Pblicas deben ser conformes a
derecho, es decir, que deben respetar el ordenamiento jurdico y tienen que estar dirigidas al
inters general. No son vlidas las excepciones al principio de legalidad administrativa.
4. Qu es una potestad administrativa y cmo se diferencia de la competencia?

El concepto de potestad no est definido legalmente. La potestad es un poder jurdico
otorgado por el ordenamiento que permite imponer decisiones para cumplir una funcin.
La potestad administrativa, es una potestad pblica, es un poder jurdico que el ordenamiento
atribuye a la Administracin para que pueda cumplir sus funciones. El poder administrativo, en
un Estado de Derecho, es un poder funcional, un poder obligado a dar cuenta de su efectivo
servicio a la funcin para la que fue creado, a justificarse en su ejercicio y a justificar, tambin,
su conformidad a la ley y al Derecho, a los que est expresa y plenamente sometido por la
Norma Fundamental.
La diferencia entre competencia y potestad administrativa es que la competencia es un mbito
de poder, ya sea jerrquico, territorial o material, y que la potestad es una forma concreta del
poder (normativo, expropiatoria, u otras).
6. Cules son las caractersticas de las potestades administrativas?
Las potestades administrativas no se asignan a la Administracin para su propio inters, sino
para que sirva con objetividad los intereses generales; las potestades administrativas no son
poderes absolutos, sino que estn sometidos a los lmites y controles previstos en nuestro
ordenamiento.
7. Qu diferencias existen entre potestades regladas y discrecionales?
La potestad es reglada si la norma jurdica predeterminada con precisin y minuciosidad la
futura actuacin de la Administracin sin dejar a sta margen alguno de libre apreciacin. Es
decir, la potestad es reglada cuando la Administracin, en un caso concreto, slo puede
comprobar si concurren los requisitos y presupuestos establecidos en las normas aplicables.
La potestad es discrecional si la norma no predetermina con exactitud qu debe hacer la
Administracin, sino que prev un margen de libre decisin que le permite elegir entre varias
opciones igualmente vlidas, siempre que la decisin no sea arbitraria, es decir, caprichosa o
sin fundamento. En este caso, la Administracin no es una aplicadora automtica de las
normas, sino que tiene capacidad de valoracin subjetiva. Entre las distintas opciones vlidas,
la Administracin deber valorar cul es la ms conveniente.
8. Qu es un concepto jurdico indeterminado?
Conceptos jurdicos indeterminados, son aquellos cuyo significado slo puede conocerse tras
una operacin intelectual de concrecin.
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9. Qu diferencia
indeterminado?
existe
entre
potestad
discrecional
concepto
jurdico
La potestad es discrecional si la norma no predetermina con exactitud qu debe hacer la

Administracin, sino que prev un margen de libre decisin que le permite elegir entre varias
opciones igualmente vlidas, siempre que la decisin no sea arbitraria, es decir, caprichosa o
sin fundamento. Entre las distintas opciones vlidas, la Administracin deber valorar cul es la
ms conveniente, para realizar esa valoracin, la Administracin tendr en consideracin
criterios diversos que pueden ser tcnicos, polticos, econmicos, etc.
En cambio, las normas incluyen conceptos jurdicos determinados son aquellos cuyo
significado no precisa de concrecin o de particularizacin e el caso concreto. Pero las normas
tambin contienen conceptos jurdicos indeterminados, que son aquellos cuyo significado slo
puede conocerse tras una operacin intelectual de concrecin. Por ejemplo, el justiprecio es
un concepto jurdico indeterminado porque en cada expropiacin hay que determinar el
quantum que debe pagarse por el bien expropiado.
El significado de los conceptos jurdicos indeterminados no aparece pues precisado en su
enunciado a diferencia de lo que sucede con los conceptos jurdicos determinados. Su
concrecin suele ser compleja porque requiere de criterios de experiencia o juicios de valor.
Algunos conceptos jurdicos indeterminados son especialmente complicados porque para su
concrecin hay que aplicar criterios valorativos de carcter poltico.
10. Por qu discrecionalidad no es arbitrariedad?
En el concepto de discrecionalidad conviene hacer tres advertencias: la primera, que el
concepto de discrecionalidad administrativa ha sido y es uno de los mas polmicos en el
Derecho administrativo; la segunda, que la discrecionalidad administrativa no tiene perfiles
tericos claros a pesar de los esfuerzos doctrinales que se han hecho; y la tercera, que existen
diferentes concepciones sobre la discrecionalidad.
La discrecionalidad no es una apologa democrtica, sino una necesidad para el adecuado
funcionamiento de las Administraciones Pblicas, las Administraciones deben cumplir unas
funciones que no pueden venir predefinidas con precisin en las normas jurdicas, no slo
alcanza el contenido concreto de la decisin, a veces incluye la decisin de actuar y el
momento de hacerlo. La discrecionalidad no es arbitrariedad. La arbitrariedad se genera
cuando se acta de forma irrazonable e injustificada, la arbitrariedad de la Administracin est
prohibida constitucionalmente. Hay casos en los que resulta complejo deslindar si la actuacin
administrativa est justificada en una potestad discrecional o es, en cambio, arbitraria.
11. Qu problemas plantea la impugnacin de actos discrecionales?

la libertad de actuacin de la Administracin que se llama discrecionalidad puede suscitar
algunos recelos l menos por dos razones: la primera, porque el poder discrecional, que en
algunos casos no est realmente justificado en cuanto a su necesidad, puede suponer una
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desvinculacin de la ley formal; y la segunda, porque la discrecionalidad puede generar
mbitos exentos del control judicial. La lucha contra las inmunidades del poder fue
precisamente uno de los principales objetivos de nuestra mejor doctrina en los ltimos
tiempos del Rgimen del General Franco. Ni la discrecionalidad supone libertad absoluta de la
Administracin para decidir, porque cualquier actuacin administrativa est sometida al
ordenamiento jurdico, ni la discrecionalidad impide el control de los Tribunales conforme al
art.106.1 CE.
12. Por qu hay quienes piensan que la discrecionalidad debe reducirse al mnimo?
Algunos autores son partidarios de que el margen de discrecionalidad se reduzca en todo lo
posible, de forma tal que la facultad de eleccin de la Administracin sea mnima, defienden
que el control judicial llegue al fondo de la decisin discrecional a travs de parmetros de
racionalidad y coherencia, de tal manera que los Tribunales puedan incluso llegar a anular la
decisin arbitraria y sustituirla por otra. En cambio, otros autores consideran que la
discrecionalidad administrativa es esencial para el cumplimiento de los fines que se atribuyen
a la Administracin, y que el alcance del control judicial sobre las decisiones discrecionales
debe ser limitado para no invadir ni anular el mbito de actuacin propio de la Administracin.
13. A travs de qu tcnicas se controla la discrecionalidad administrativa?
El control del ejercicio de potestades discrecionales requiere de operaciones intelectuales
adicionales porque como la norma no predetermina totalmente la actuacin de la
Administracin, el texto de la norma no es el referente nico, ni es suficiente para enjuiciar la
actuacin administrativa que se ha desarrollado en el ejercicio de dicha potestad. Para hacer
posible el control se han desarrollado distintas tcnicas:
A) El control de elementos reglados: en el ejercicio de cualquier potestad hay elementos
que son reglados y que por tanto estn precisados en las normas:
a) El rgano administrativo: si el rgano que dicta el acto es incompetente por
razn del territorio o de la materia, el acto ser nulo de pleno derecho, el
titular del rgano debe abstenerse en la toma de decisin si incurre en causa
de abstencin, y de n o hacerlo, puede ser recusado por los interesados. La
falta de abstencin no implica necesariamente la invalidez del acto.
b) El procedimiento administrativo: el acto ser nulo de pleno derecho si la
Administracin prescinde total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido.
c) El fin de la potestad y desviacin del poder: las potestades administrativas se
otorgan para un fin de inters general y el uso concreto de la potestad se debe
ajustar a dicho fin. Si la actuacin persigue un fin distinto al previsto por la
norma que atribuye la potestad que se ejercita, se producir desviacin de
poder, y el acto ser anulable. Para que se aprecie desviacin de poder se
requiere la aportacin de pruebas o, de indicios sobre la utilizacin fraudulenta
de la potestad administrativa.
d) La motivacin: la obligacin de motivacin es tambin un mecanismo de
control, el art. 54.f) LRJPAC dispone que ser motivados los actos que se
dicten en el ejercicio de potestades discrecionales esto quiere decir que la
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Administracin que ejercita potestades discrecionales debe exteriorizar
suficientemente las razones de su decisin para que sea posible apreciar cmo
se ha ejercitado esa potestad.
B) El control de los hechos: toda actuacin administrativa se basa en unos hechos o
acontecimientos que han sucedido. La Administracin no puede inventarse los hechos
sobre los que decide, por consiguiente, los Tribunales pueden verificar si existen o no
los hechos determinantes d la actuacin de la Administracin. Ser discrecional el
otorgamiento de una medalla al mrito policial por haber realizado un servicio de
trascendental importancia, pero la prestacin del servicio para la obtencin de dicho
premio debe haberse producido. Una cosa es el control de la realidad de los hechos, y
otra distinta la valoracin jurdica que se haga de los mismos. La valoracin jurdica de
los hechos puede responder a criterios de oportunidad o a criterios tcnicos.
C) El control mediante los Principios Generales del Derecho: forman parte del
Ordenamiento Jurdico y por tanto vinculan a la Administracin tanto como las normas
(art.103.1 CE). El principio de proporcionalidad, buena fe, confianza legtima, u otros
muchos, sirven de parmetro de control de las actuaciones administrativas
discrecionales. Una decisin administrativa puede ser anulada por infraccin de un
Principio General del Derecho.
Algunos derechos son particularmente indicados para el control de las potestades
discrecionales.
14. Cules son los privilegios de las Administraciones Pblicas?
Al conjunto de privilegios de la Administracin se le llama autotutela administrativa, los
privilegios de la Administracin han ido evolucionando y se han adaptado a las exigencias
constitucionales, algunos incluso se han eliminado en las ltimas dcadas por ser contrarios a
la Constitucin.
Dentro de la autotutela podemos hablar de: autotutela declarativa y ejecutiva. La declarativa
es donde la Administracin no tiene que acudir a los Tribunales para que declaren su derecho
y por tanto, lo declara por s misma. Esto no significa que est exenta del control judicial, que
puede posteriormente comprobar la legalidad de la actuacin. El acto declarado por la
Administracin es ejecutivo, es obligatorio, en cambio los ciudadanos tienen que acudir a la
heterotutela y slo en determinadas situaciones excepcionales pueden ejercer poderes de
autotutela. Por tanto, las prerrogativas de la Administracin slo existen en la medida en que
son reconocidas por el Ordenamiento Jurdico, y para fines de inters general, los derechos
fundamentales delimitan el ejercicio de dichas prerrogativas.
Los actos administrativos se presumen vlidos, por lo que se permite su ejecutoriedad sin
necesidad de acreditar que son conformes con el Ordenamiento Jurdico, esta presuncin es
iuris tantum, y corresponde al interesado la carga de la impugnacin del acto y acreditacin de
la invalidez.
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La autotutela ejecutiva es cuando la Administracin puede ejecutar sus decisiones
forzosamente, si el destinatario de los actos administrativos, que son ejecutivos (obligatorios)
no los cumple voluntariamente, la Administracin dispone de una serie de medios de
ejecucin forzosa. Aunque esta prerrogativa no se recoge en la Constitucin, tanto el Tribunal
Supremo como el Constitucional la han dado por supuesta.
Conviene diferenciar entre la ejecutividad de los actos administrativos, que es una de sus
cualidades que permite a la Administracin imponer forzosamente la decisin, de la realizacin
de los actos materiales necesarios para la ejecucin forzosa.
Otro privilegio, hoy limitado, es el de la necesaria interposicin de recurso administrativo
previo al contencioso-administrativo. Los actos que no agotan la va administrativa deben ser
recurridos en alzada para que sea admisible el recurso contencioso-administrativo. Sin
embargo, el recurso de reposicin, es simplemente potestativo, por lo que se puede
interponer recurso contencioso-administrativo sin previo recurso de reposicin.
Los breves plazos de recurso a los que se someten las actuaciones administrativas, frente a los
plazos de las acciones civiles, son otro privilegio de la Administracin.
15. Cmo se atribuyen las potestades?
La atribucin de potestades a las Administraciones Pblicas es muy importante, no slo porque
conlleva que stas puedan realizar legtima y vlidamente determinadas actuaciones, sino
porque adems, las potestades son el criterio para determinar el rgimen jurdico que se aplica
o incluso la jurisdiccin competente en caso de conflicto. Las potestades se atribuyen
mediante normas jurdicas, su rango depende de la intensidad de la potestad en la esfera de
los derechos; la atribucin puede ser expresa (cuando afecta a materias reservadas a la ley) o
implcita, tambin puede ser en funcin de su concrecin, genrica o especfica.
16. Qu diferencias existen entre las potestades y los derechos subjetivos?
Las potestades administrativas se diferencian de los derechos subjetivos en que las primeras
son intransmisibles, irrenunciables, imprescriptibles, no se agotan en su ejercicio, y no
requieren del consentimiento del afectado. Los derechos subjetivos, por otro lado,, protegen
intereses de sus titulares.
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TEMA 6. EL CIUDADANO Y SU CONSIDERACIN EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO
1. Conceptos de ciudadano y administrado.
Administrado era el trmino tradicionalmente empleado por la legislacin espaola en el siglo
xx, dado que el trmino ciudadano se consideraba excesivamente restringido para identificar a
los sujetos que podan entablar una relacin con la Administracin, en la medida en que no
slo las personas fsicas (sino tambin las jurdicas), y no slo aquellos que ostentan el ttulo de
ciudadano (sino tambin los extranjeros) pueden establecer relaciones jurdicas con la
Administracin. Aunque este trmino se halle presente en ocasiones en la redaccin de las
normas, no deja de ofrecer una concepcin esencialmente pasiva del sujeto al que se refiere
(baste referirnos a su propia definicin en el Diccionario de la Real Academia Espaola:
persona sometida a la jurisdiccin de una autoridad administrativa).
Es probablemente por ello que la denominacin principal establecida actualmente por la Ley
30/1992, de 26de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo
Comn (en adelante LRJPAC), norma de cabecera en la regulacin de la relacin entre
Administracin y particulares, haya sido la de ciudadano, que resulta ms expresiva de la
condicin de titular de derechos y libertades constitucionales. Sin embargo y con carcter
general, dicho concepto no debe de entenderse en su sentido restringido, teniendo en cuenta
los matices a los que hacamos referencia con respecto al concepto de administrado.
2. La capacidad del administrado y sus modificaciones en el Derecho Administrativo.
El Derecho administrativo introduce una serie de modulaciones que determinan que la

capacidad jurdica de los ciudadanos en el marco de sus relaciones con la Administracin sea
ms amplia o ms restringida segn el caso.
Para garantizar que cualquier persona encuentre los menores obstculos posibles para
interactuar con la Administracin y viceversa, est al servicio de los ciudadanos.
No solo garantiza a aqullas la posibilidad de hacer valer sus pretensiones o derechos ante la
Administracin, sino que tambin facilita la actuacin de esta ltima en pro del inters general
y su compatibilizacin con los intereses individuales. Apreciacin redactada en el articulo 30
LRJPAC: Tendrn capacidad de obrar ante las administraciones adems de las personas que la
ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de
aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin este permitida por el ordenamiento
jurdico administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela.
La ley administrativa puede valorar otros criterios que pueden llegar a limitar parcial o
totalmente la capacidad de obrar en algunos mbitos. Algunos ejemplos son la nacionalidad o
la vecindad.
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3. Relaciones generales y especiales de sujecin.
Dentro de las relaciones que todo ciudadano puede tener ordinariamente con la
Administracin, el mismo se halla en una situacin de sujecin, derivada de la aludida posicin
de supremaca de la que goza esta. Esta situacin de sujecin, aplicable sobre cualquier
ciudadano comn es la que configura el denominado status civitatis o estatus general y comn
de todo ciudadano, que define su posicin jurdica en las relaciones generales con la
Administracin.
La relacin de sujecin puede llegar a plantearse de una forma especial, ms intensa, en el
caso de algunos colectivos concretos, se trata principalmente de individuos que, ya sea por su
propia voluntad o por diversas circunstancias ajenas a la misma han entablado una relacin
especial con una concreta Administracin que les comporta un compromiso o dependencia
igualmente especial.
Ello se traducir en la limitacin o reduccin de algunos de los derechos y libertades propios
del estatus general de ciudadano, lo que conlleva que estos ciudadanos terminen por contar
con un estatuto de libertad ms restringido aunque el Tribunal Constitucional ha advertido que
en ningn caso la concurrencia de estas situaciones especiales puede llegar a determinar una
privacin desproporcionada de los derechos individuales. La CE nos ofrece algunos ejemplos
de limitaciones de derechos basadas en la existencia relaciones de especial sujecin, como la
que afecta al derecho de sindicacin para los miembros de las
Fuerzas Armadas (art. 28.1 CE) o para los jueces, magistrados y fiscales (art. 127.1 CE).
El concepto de las relaciones especiales de sujecin es muy criticado en la actualidad.
4. Situaciones juridicas activas de los ciudadanos.
Entre ellas encontramos los derechos subjetivos, los intereses legitimos y los simples
intereses.
A. Derechos subjetivos: Son aquellos que garantizan situaciones sustanciales de utilidad para el
ciudadano titular de los mismos, gozando, en consecuencia, de proteccin por el
Los mismos pueden derivarse directamente de la Constitucin, o bien serle reconocidos con
carcter general por una ley o una norma reglamentaria o, en un supuesto especfico, por un
acto administrativo concreto (o por un contrato).
Su privacin ha de ir acompaada de un procedimiento de expropiacin y su eventual violacin
dar lugar a responsabilidad e impondr a la Administracin la obligacin de restituirlo o, en su
defecto, a proceder al pago de su equivalente econmico (ms la indemnizacin por los
perjuicios causados).
Clasificados en : libertades pblicas, derechos reales, derechos de naturaleza obligacional,
derechos de prestacin, derechos instrumentales y derechos reaccionales.
Libertades pblicas: coinciden con aquellos derechos fundamentales de libertad que se
comprenden en el
Captulo II del Ttulo I de la CE, cuentan con una proteccin reforzada, las Administraciones
quedan tambin obligadas a intervenir, protegindolas cuando se vean perturbadas por
cualquier sujeto.
Derechos reales: El derecho de propiedad reconocido en la CE, resulta oponible ante la
Administracin, que debe respetarlo. Cuenta con lmites intrnsecos derivados de la funcin
social, las Administraciones adquieren un papel de garantes, el ordenamiento les reconoce
potestades como la expropiacin forzosa.
Derechos de naturaleza obligacional: los adquiridos por el ciudadano frente a la
Administracin por vas similares a las que determinan su adquisicin en el mundo jurdico
privado.
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Derechos de prestacin: son aquellos que permiten al ciudadano acceder a un servicio pblico
u obtener algn tipo de ayuda o beneficio. Para su efectivo goce es necesario cumplir algunos
requisitos previos.
Derechos instrumentales: derechos especficos reconocidos a los ciudadanos (que analizamos
en el apartado 5 de esta leccin).
Derechos reaccionales: permiten a sus titulares reaccionar ante una actuacin de la
Administracin que consideran lesiva con respecto a la situacin jurdica que se les reconoce
en funcin de dichos derechos.
Comprendido el derecho a recurrir los actos de la Administracin ante ella misma o ante los
Jueces y
Tribunales.
B. Los intereses legitimos.
Permiten al ciudadano que se encuentra en determinadas circunstancias intervenir en el
procedimiento administrativo de adopcin de actos administrativos que le afectan, pudiendo
llegar a recurrirlos ante los Tribunales, si fuese necesario, al igual que ocurre con los derechos
subjetivos.
Las especiales circunstancias en las que se encuentran los ciudadanos en este tipo de
situaciones jurdicas determinan que, aun no gozando de un derecho subjetivo directamente
afectado por la concreta actuacin de la Administracin de que se trate, los mismos cuentan
con un inters especial en controlar la legalidad de la accin administrativa en el referido caso.
Por ejemplo, en la posicin que adquiere un ciudadano propietario de una vivienda frente a la
apertura de un pub o discoteca a escasos metros de la misma o ante la demolicin del edificio
colindante, el procedimiento administrativo que conllevaran dichas circunstancias, no impacta
sobre sus derechos subjetivos sino sobre los de otras personas ,pero en virtud de las posibles
consecuencias que podran depararle las mismas, dicho sujeto ostenta un especial inters en el
resultado de la decisin administrativa muy diferente de los que pudieran tener otros
ciudadanos, extremo que justificara un inters igualmente especial en comprobar que la
Administracin cumple estrictamente con la normativa vigente a la hora de resolver el
concreto expediente administrativo.
C. Simples intereses.
Son las situaciones que se presumen en todo administrado interesado en el funcionamiento
de la
Administracin Pblica. Estos intereses, a priori, no legitiman ni para intervenir en el
procedimiento ni para interponer recursos encaminados a controlar la legalidad del acto. Ello
implica que el control de la legalidad del acto no es un derecho de todos los ciudadanos, sino
slo de aquellos que se ven afectados en sus derechos o intereses legtimos. En ocasiones este
principio cae: cuando se prevn trmites de informacin pblica o cuando se reconoce la
accin popular.
5. Los derechos subjetivos como situacin jurdica activa de los ciudadanos.
Derechos subjetivos: Son aquellos que garantizan situaciones sustanciales de utilidad para el
ciudadano titular de los mismos, gozando, en consecuencia, de proteccin por el
Los mismos pueden derivarse directamente de la Constitucin, o bien serle reconocidos con
carcter general por una ley o una norma reglamentaria o, en un supuesto especfico, por un
acto administrativo concreto (o por un contrato).
Su privacin ha de ir acompaada de un procedimiento de expropiacin y su eventual violacin
dar lugar a responsabilidad e impondr a la Administracin la obligacin de restituirlo o, en su
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defecto, a proceder al pago de su equivalente econmico (ms la indemnizacin por los
perjuicios causados).
Clasificados en: libertades pblicas, derechos reales, derechos de naturaleza obligacional,
derechos de prestacion, derechos instrumentales y derechos reaccionales.
Libertades publicas: coinciden con aquellos derechos fundamentales de libertad que se
comprenden en el
Captulo II del Ttulo I de la CE,cuentan con una proteccin reforzada, las Administraciones
quedan tambien obligadas a intervenir, protegiendolas cuando se vean perturbadas por
cualquier sujeto.
Derechos reales: El derecho de propiedad reconocido en la CE,resulta oponible ante la
Administracin, que debe respetarlo. Cuenta con limites intrnsecos derivados de la funcin
social, las Administraciones adquieren un papel de garantes, el ordenamiento les reconoce
potestades como la expropiacin forzosa.
Derechos de naturaleza obligacional: los adquiridos por el ciudadano frente a la
Administracin por vas similares a las que determinan su adquisicin en el mundo jurdico
privado.
Derechos de prestacin: son aquellos que permiten al ciudadano acceder a un servicio pblico
u obtener algn tipo de ayuda o beneficio. Para su efectivo goce es necesario cumplir algunos
requisitos previos.
Derechos instrumentales: derechos especficos reconocidos a los ciudadanos Derechos
reaccionales: permiten a sus titulares reaccionar ante una actuacin de la Administracin que
consideran lesiva con respecto a la situacin jurdica que se les reconoce en funcin de dichos
derechos.
Comprendido el derecho a recurrir los actos de la Administracin ante ella misma o ante los
Jueces y Tribunales.
6. El inters legitimo como situacin jurdica activa de los ciudadanos.
Permiten al ciudadano que se encuentra en determinadas circunstancias intervenir en el
procedimiento administrativo de adopcin de actos administrativos que le afectan, pudiendo
llegar a recurrirlos ante los
Tribunales, si fuese necesario, al igual que ocurre con los derechos subjetivos.
Las especiales circunstancias en las que se encuentran los ciudadanos en este tipo de
situaciones jurdicas determinan que, aun no gozando de un derecho subjetivo directamente
afectado por la concreta actuacin de la Administracin de que se trate, los mismos cuentan
con un inters especial en controlar la legalidad de la accin administrativa en el referido caso.
Por ejemplo, en la posicin que adquiere un ciudadano propietario de una vivienda frente a la
apertura de un pub o discoteca a escasos metros de la misma o ante la demolicin del edificio
colindante, el procedimiento administrativo que conllevaran dichas circunstancias, no impacta
sobre sus derechos subjetivos sino sobre los de otras personas ,pero en virtud de las posibles
consecuencias que podran depararle las mismas, dicho sujeto ostenta un especial inters en el
resultado de la decisin administrativa muy diferente de los que pudieran tener otros
ciudadanos, extremo que justificara un inters igualmente especial en comprobar que la
Administracin cumple estrictamente con la normativa vigente a la hora de resolver el
concreto expediente administrativo.
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7. Diferenciacin entre derechos subjetivos e intereses legtimos como situaciones jurdicas
activas de los ciudadanos.
a) Constituye una categora inferior a la de derecho subjetivo.
b) Presenta un carcter instrumental, vinculado al procedimiento o actuacin administrativa
con el objeto de poder intervenir en la misma y controlar su legalidad.
c) Ha de ser un inters compatible con la legalidad y ha de responder a una pretensin real y
presente.
d) Cuando el inters resulta del expediente administrativo, a diferencia del derecho subjetivo,
es siempre necesaria una personacin de su titular.
e) En el marco de un eventual proceso contencioso administrativo, el titular del inters
legtimo slo podr solicitar del Juez o Tribunal la anulacin del acto pero no el
restablecimiento de la situacin jurdica individualizada (beneficio que asiste nicamente al
titular de un derecho subjetivo).
j) Su contenido no tiene que ser necesariamente patrimonial, sino que puede ser moral,
profesional, social, cultural, etc.
g) Su interpretacin se realiza de forma extensiva.
h) Se identifica en situaciones en las que la actuacin administrativa causa un perjuicio o
beneficio o cuando se ostenta la titularidad potencial de una posicin de ventaja o de una
utilidad jurdica.
8. Situaciones jurdicas pasivas del ciudadano.
Nos encontramos tres diferentes:
Deberes: entendidos como el contrapunto de los derechos subjetivos. Aparte de ser bastante
numerosos son variados en cuanto a la naturaleza de la actuacin requerida a sus
destinatarios. Respecto a su origen pueden estar previstos en la CE, en las leyes o en los
reglamentos. Pueden ser el resultado del ejercicio de potestades pblicas por parte de las
administraciones y tambin pueden quedar asignados a los ciudadanos afectados por la
situacin administrativa.
Obligaciones: constituyen tambin un contrapunto de los derechos subjetivos, pero surgen de
una concreta relacin jurdica entre el ciudadano y la Administracin. Pueden ser tanto para
uno como para otra y presentan una configuracin ms concreta y definida que los deberes.
Cargas: constituyen la imposicin al ciudadano de una actividad o accin a los efectos de hacer
eficaz un derecho que le asiste.
9. La condicin del interesado y su alcance.

El concepto de interesado se proyecta sobre el mbito de la legitimacin activa en el
desarrollo de los procedimientos administrativos. El interesado sera pues un administrado
cualificado en el marco de un procedimiento administrativo, comprendiendo los siguientes
casos:
Los titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos que han
promovido dicho procedimiento administrativo.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
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Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados
por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado
resolucin definitiva.
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales
que la ley reconozca como titulares de intereses legtimos colectivos.
Quien suceda a quien ostenta en el pasado dicha condicin (siempre que la misma se
derivara de alguna relacin jurdica transmisible), cualquiera que sea el estado del
procedimiento en el momento en que se produce la subrogacin.
En aras de garantizar la defensa de los derechos o intereses legtimos por parte de los
interesados, las Administraciones Pblicas tambin adquieren un deber de comunicacin a
favor de aquellos (art. 34 LRJPAC -> Ley del Rgimen Jurdico y Procedimiento administrativo
comn), en los casos en que las mismas identifican la existencia de posibles interesados que
podran resultar afectados por la resolucin que se dicte cuando dicho procedimiento no ha
contado con una publicidad suficiente.
10. La representacin en el Derecho Administrativo.

No es de extraar que la actuacin a travs de representantes ante la Administracin sea
contemplada, con carcter general, como una posibilidad (art. 32.1 LRJPAC) y no como una
obligacin, salvando algunas excepciones referidas a personas concretas o acciones
especficas.
Como requisito para poder actuar como representante ante la Administracin la ley se
limita a exigir que el mismo cuente con capacidad de obrar (art. 32.3 LRJPAC) y pueda acreditar
el concreto poder de representacin. En relacin con este segundo requisito la LRJPAC se
manifiesta muy flexible.
En cuanto al alcance material de dicha representacin, la LRJPAC no establece a priori
ninguna limitacin. En trminos generales, y salvo que medien manifestaciones expresas y
puntuales del representado en sentido contrario, la totalidad de la actuacin administrativa
ser dirigida sobre aqul, quien se har cargo de responder a la misma.
11. El estatuto del ciudadano.

Junto a los Derechos Fundamentales reconocidos en la Constitucin, las leyes
administrativas reconocen otra serie de derechos de los ciudadanos que se refieren de manera
ms directa a las relaciones jurdico-pblicas que se entablan entre stos y la Administracin
Pblica. El artculo 35 LRJPAC representa un punto de partida bsico, donde se renen los
principales derechos instrumentales que asisten a los ciudadanos en el marco de una relacin
concreta con la Administracin.
Por una parte, la propia LRJPAC recoge otros derechos que resultan cruciales en el marco de
las relaciones con la Administracin Pblica; por otra, la legislacin sectorial regulan tambin
derechos especficos que asisten a los ciudadanos en el seno de los concretos procedimientos
que se desarrollan ante las respectivas Administraciones.
Por cuanto afecta a sus contenidos, buena parte de los derechos contemplados en el
artculo 35 LRJPAC es una consecuencia lgica de algunos de los principios esenciales que rigen
el procedimiento administrativo. Para poder conocer con detalle sus contenidos y alcance no
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slo ser preciso prestar atencin a las especialidades que pueden presentar los mismos a la
luz de la legislacin sectorial, sino que tambin habr que estar a lo dispuesto en los concretos
desarrollos reglamentarios que sobre los mismos se practiquen
Dentro del catlogo de derechos instrumentales del artculo 35 LRJA cobran especial
trascendencia determinados derechos procedimentales en la medida en que los mismos
desarrollan previsiones contempladas en el propio texto de la CE. Por ejemplo el derecho al
uso de las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad, el derecho de acceso a los
registros y archivos de la Administracin o el derecho a exigir responsabilidad de la
Administracin o de su personal cuando proceda.
La LRJPAC no dedica un precepto correlativo al artculo 35 para la definicin de los deberes
que se imputan a los interesados en el marco de sus relaciones con la Administracin. En este
sentido tan slo puede citarse el dictado del artculo 39 LRJPAC. Conviene tener presente que
otros deberes ms especficos pueden deducirse para los interesados del rgimen general
dispuesto por la LRJPAC para el procedimiento administrativo as como los que resulten de las
especialidades dispuestas por la legislacin sectorial en procedimientos especficos.
12. El derecho de informacin de los ciudadanos ante las Administraciones Pblicas.
La LRJPAC reconoce el derecho a obtener informacin, el cual se concreta, a su vez, en los
siguientes derechos:
A) Conocer en cualquier momento el estado de tramitacin de los procedimientos.
B) Obtener copias de los documentos contenidos en ellos.
C) Identificar a las autoridades y personal de las Administraciones Pblicas responsables
de la tramitacin del concreto procedimiento.
D) Debe precisarse que este derecho de informacin se reconoce slo a aquellos
ciudadanos que ostentan la condicin de interesados en un concreto procedimiento.
Este reconocimiento se deriva del principio de publicidad que debe de informar los
procedimientos administrativos, el cual impide que las actuaciones de la
Administracin sean llevadas en secreto, al margen del conocimiento del interesado.
Esto resulta coherente tambin con la naturaleza contradictoria del procedimiento
administrativo. Los contenidos de estos derechos se especifican por va reglamentaria,
precisando el alcance concreto del citado derecho de informacin. Las siguientes
normas constituyen ejemplo del desarrollo reglamentario operado para los
procedimientos tramitados ante la Administracin General del Estado:
El Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero: se regulan los servicios de informacin
administrativa y atencin al ciudadano, distingue el objeto de este derecho diferencindolo del
resultante del deber general de informacin que se impone a la Administracin.
La Resolucin de 3 de febrero de 1993, de la Secretaria de Estado para la Administracin
Pblica: define el sistema de identificacin del personal al servicio de la Administracin
General del Estado.
El Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo: regula las condiciones en las que se materializar la
expedicin de copias de documentos, as como la devolucin de originales a los interesados en
un procedimiento.
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13. El derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de la Comunidad del
administrado.
El presente derecho trae causa directa del reconocimiento operado en el artculo 3 CE en
relacin con la cooficialidad de las lenguas habladas en el territorio nacional, el cual le har
merecedor de contar con una regulacin bsica en la propia LRJPAC, en su artculo 36. El
castellano queda definido, con carcter general, como la lengua oficial para los procedimientos
tramitados ante la AGE.
En relacin con los procedimientos desarrollados ante rganos de la AGE que tengan sede
en el territorio de una CA en la que se haya adoptado una de las lenguas cooficiales diferentes
del castellano, el interesado tendr derecho a utilizar la misma para dirigirse a dicho rgano.
Por cuanto respecta a los procedimientos tramitados por las Administraciones de las CCAA
y de las Entidades Locales, la LRJPAC se limita a remitir a lo que disponga la legislacin vigente
en la concreta CA (art. 36.2 LRJPAC). En este sentido cabe advertir que el rgimen del uso de la
lengua en estos procedimientos puede variar en funcin de la opcin legislativa adoptada. En
los procedimientos tramitados ante Administraciones Autonmicas y Locales siempre habr de
ser respetado el derecho general reconocido a todo interesado de que la documentacin o
actuaciones que le afecten consten en la lengua que l escoja (art. 36.1, in fine, LRJPAC), as
como la obligacin de la Administracin Pblica actuante de traducir al castellano los
documentos o expedientes que generen efectos fuera del territorio de la CA (art. 36.3 LRJPAC).
14. El derecho de acceso a archivos y registros.

El artculo 35 LRJPAC proclama, en su apartado h), el derecho de acceso a archivos y
registros. El presente derecho cuenta con una previsin constitucional previa, en este caso ms
expresa, contenida en el artculo 105.b) CE, por el que se dispone que la ley regular <<el
acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de la personas>>.
Del mismo modo, su trascendencia conllevar una regulacin bsica del mismo en el propio
articulado de la LRJPAC, la cual le reserva el contenido de su extenso artculo 37.
El contenido del presente derecho de acceso a archivos y registros tambin se proyecta
sobre la esfera del derecho a la informacin, aunque adquiere una configuracin, alcance y
sentido bien diferentes. A diferencia del derecho de informacin ste es un derecho que asiste
a todo ciudadano, contando con un reconocimiento ms amplio. Ello viene determinado por el
hecho de que el mismo no es tanto una expresin del principio de publicidad como del
principio de transparencia del procedimiento administrativo. Su reconocimiento abre una
importante va para garantizar la transparencia del ejercicio de las funciones y poderes propios
de la Administracin ante el ciudadano.
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PREGUNTAS MANUAL
15. Las excepciones impuestas al derecho de acceso a archivos y registros.
Veamos a continuacin las limitaciones que establece al respecto la LRJPAC en funcin del
tipo de documento:
Documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas (art. 37.2
LRJPAC): en este caso, el acceso queda reservado a dichas personas, comprendiendo
en su favor el derecho a comprobar la correccin y exactitud de los datos y a exigir que
sean rectificados o completados. Cuando prevalezcan razones de inters pblico
referido al derecho de acceso a estos datos puede ser denegado (art. 37.4 LRJPAC).
Documentos de carcter nominativo que, no incluyendo otros datos pertenecientes
a la intimidad de las personas, figuren en los procedimientos de aplicacin del
Derecho y que pueden hacerse valer para el ejercicio de los derecho de los
ciudadanos: en estos casos se admite el derecho de acceso no slo a los titulares de
dicho datos, sino tambin a cualquier persona que acredite un inters legtimo y
directo. Tambin en este caso resulta aplicable la posibilidad eventual de denegar
dicho derecho de acceso, volvindose a utilizar el artculo 37.4 LRJPAC.
Documentos con respeto a los que se deniega el derecho de acceso: en el apartado
5. del artculo 37 LRJPAC se establece en un listado de tipologas de expedientes en
relacin con los cuales no se podr ejercer el derecho de acceso. Aqu la limitacin del
acceso es generalizada y se extiende a los siguientes tipos de expedientes:
*Que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las
CCAA, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho
administrativo.
*Que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado.
*Relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
*Relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria.
Archivos y registros sometidos a rgimen especial: por ltimo, en el apartado 6. del
artculo 37 LRJPAC se recogen un conjunto de archivos y registros que van a contar con
normativa especial. El derecho de acceso en dichos casos no se regular por las
normas generales previstas en la LRJPAC, sino por las especficas previstas en las leyes
que regulan su funcionamiento.
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PREGUNTAS MANUAL
TEMA 7. EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Qu es un acto administrativo? Comente las consecuencias jurdicas de la definicin
aportada.
Segn el profesor ZANOBINI, un acto administrativo es una declaracin de voluntad,
de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin Pblica en el
ejercicio de una potestad distinta de la reglamentaria.
De esta definicin derivan una serie de consecuencias jurdicas:
1. Por declaracin no ha de entenderse nicamente la que formalmente realiza la
Administracin de forma expresa, sino tambin la que se manifiesta a travs de un
comportamiento o conducta concluyente, refirindonos al acto tcito y el acto
presunto.
2. La declaracin normalmente ser de voluntad, pero tambin puede ser de juicio,
como un informe, actos de intervencin y fiscalizacin financiera o una rendicin
de cuentas. Tambin podr ser de deseo, como las
propuestas o decisiones de un rgano administrativo a otro o de un ente a
otro. O de conocimiento, como son las certificaciones, diligencias, etc.
3. Esta declaracin proceder de una Administracin Pblica por lo que se excluyen
los actos de los Administrados, los actos materialmente administrativos dictados
por los rganos constitucionales no encuadrados en la administracin pblica y
aquellos actos realizados por un ente pblico que no sea considerado
administracin pblica. El acto Administrativo es un acto unilateral por lo que
tambin se distingue de los contratos lo que no impide en algunas ocasiones que
la voluntad del Administrado juegue con presupuesto de existencia del acto.
4. El acto se presenta siempre en el ejercicio de una potestad administrativa,
potestad que como sabemos exclusivamente atribuye la norma jurdica, por lo que
el acto tiene una vinculacin directa con la legalidad. No hay potestad sin norma
previa que la autorice y todas las potestades estn tasadas y especificadas en
nuestro ordenamiento jurdico por lo que el acto expresa una potestad
previamente especificada por el ordenamiento jurdico y fcilmente puede
concluirse que no hay acto administrativo sin norma previa que lo prevea y
autorice.
2. Comente las diferencias entre acto administrativo y reglamento

a) El reglamento va dirigido a una pluralidad general e indeterminada de destinatarios
mientras que el acto administrativo va dirigido a una persona concreta (hay casos, sin
embargo, de actos administrativos dirigidos a una pluralidad de personas como, por
ejemplo, las convocatorias pblicas de exmenes u oposiciones).
b) El reglamento innova o crea Derecho objetivo, el acto lo aplica. Los reglamentos son
normas jurdicas y los actos son aplicacin de normas.
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c) El reglamento es revocable mediante derogacin, modificacin. La revocacin de actos
administrativos, como luego veremos, tiene una serie de lmites tanto de fondo como
de procedimiento.
d) La regla general es que los defectos o vicios de los reglamentos son de nulidad
mientras que los de los actos administrativos es la anulabilidad.
e) Los actos se agotan con su cumplimiento mientras que los reglamentos se reafirman
con su sucesiva y continua aplicacin.
f)
Los actos se someten a recurso administrativo, los reglamentos no.
g) Los actos se notifican y los reglamentos se publican.
3. Elementos objetivos del acto administrativo.
En cuanto a los elementos objetivos, si la Administracin solo acta legalmente cuando se lo

permite una norma jurdica que es la que le otorga potestades para obrar, la Administracin
solo podr dictar el acto en funcin de un presupuesto de hecho tipificado en la norma. Este
supuesto de hecho, es un elemento reglado y por tanto perfectamente controlable por el juez.
Distinto del presupuesto del hecho es el fin que la norma le asigna a la Administracin como
objetivo a perseguir, por tanto, el acto administrativo deber servir necesariamente a ese fin
tipificado por la norma e incurrir en un vicio de desviacin de poder si se aparta de ese fin o
pretende servir a una finalidad distinta.
Requisitos:
a) Presupuesto de hecho. Debe haber una clara conexin entre el acto administrativo y el
presupuesto de hecho de la potestad sobre la que se basa.
b) Causa o fin que la norma creadora de la potestad le asigna (siempre pblico). Si la
Administracin dicta un acto administrativo apartndose de la finalidad que
fundamenta la potestad, incurrir en el vicio de desviacin de poder. La prueba de que
se ha incurrido o no en este vicio tendr como elemento fundamental la motivacin.
c) Contenido y objeto: el contenido del acto administrativo tiene que ser lcito, adecuado
al ordenamiento jurdico, determinado o determinable y posible (art. 53.2 LRJPAC).
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PREGUNTAS MANUAL
4. Elementos subjetivos del acto administrativo.
En cuanto a los elementos subjetivos, el acto solo puede producirse por una Administracin
Pblica en sentido formal que ser elaborado por un rgano administrativo dotado de
competencia para ello que deber ser el titular del rgano con la investidura legitima legal ,
por tanto, debern confluir en el rgano todos los criterios de competencia material, territorial
y temporal.
5. Elementos formales del acto administrativo: especial referencia a la motivacin
En cuanto a los elementos formales, la Administracin no tiene otra actuacin que la

estrictamente legal, de modo que no puede haber en ella motivos marginales al Derecho. Por
ello la Ley impone un nmero importante de supuestos en los que la Administracin viene
obligada a motivar sus actos, incluyen los que se dicten en el ejercicio de potestades
discrecionales. El Art. 54 de la L 30/1992 especifica que ser motivados con cierta referencia
de hechos y fundamentos de Derecho determinados actos que este precepto contenga. Otro
elemento formal, es el procedimiento administrativo para la elaboracin del acto que supone
un conjunto de actuaciones de la Administracin concatenadas, unas preparatorias, otras de
extraccin y otras conducentes a la resolucin final que es el acto administrativo. Por ello el
procedimiento administrativo es un requisito esencial impuesto por el Art. 53 de la L 30/1992
cuando se obvia totalmente el procedimiento es una causa de nulidad de pleno derecho del
acto administrativo, segn establece el Art. 62.1 de la L 30/1992. Otro elemento formal del
acto es la forma de la declaracin del mismo, que en contraste con el principio general de
libertad de los actos o negocios jurdicos privados el acto administrativo se le exige que sea
escrito, en trminos anlogos o los exigidos en los actos judiciales. La justificacin es que el
acto crea Derechos y Deberes dotados de fuerza ejecutoria, el acto tambin deber tener un
contenido con unas exigencias mnimas de identificacin y de certeza del contenido
resolutorio al que va dirigido.
MOTIVACIN: La motivacin es un elemento formal muy importante por cuanto que supone
hacer pblicas las razones de hecho y de derecho en que se apoyan los actos administrativos
para mostrar la conexin del acto con la legalidad vigente y no fruto del mero arbitrismo. Qu
es motivar? Fijar los hechos de que se parte para incluirlos en una norma jurdica. Razonar
cmo tal norma impone la resolucin adoptada. La LRJPAC, en su artculo 54, seala los actos
administrativos que, especialmente, se tienen que motivar y que viene a identificarse con
aquellos actos administrativos en que resultan afectados derechos o intereses particulares.
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6. COMENTE LA DEFINICIN Y DIFERENCIAS ENTRE LOS ACTOS RESOLUTORIOS Y LOS DE
TRAMITE
La primera clasificacin que vamos a hacer es entre actos administrativos resolutorios y actos
de trmite. Los actos administrativos se dictan en el seno de un procedimiento administrativo
que es un concatenacin de trmites administrativos hasta llegar al final del procedimiento
con el acto resolutorio, es decir, con una resolucin administrativa final que es la que decide el
fondo del asunto, pero para llegar a ella a esta resolucin, el acto resolutorio ha de seguirse
una serie de actos-trmite con fases distintas y con la intervencin de rganos administrativos
diversos. Estos actos administrativos previos a la resolucin final, son los denominados actos
administrativos-trmite destinados todos ellos a preparar el acto resolutorio final, esta
distincin esta formulada desde la posible recurribilidad de los actos, ya que el acto resolutorio
podr ser recurrido siempre, no as, los actos tramites que no se podrn recurrir.Sin embargo,
excepcionalmente, se admite la impugnacin de los actos de trmite (especialmente
cualificados) si, como seala, el artculo 107.1 LRJPAC:
a)
b)
c)
d)
A pesar de apariencia deciden el fondo del asunto.

Hacen imposible su continuacin (por ej., archivo de actuaciones).
Causan indefensin.
Producen perjuicios irreparables.
Habr por tanto de esperar al acto resolutorio final para a travs de la impugnacin del mismo
poder plantear las eventuales discrepancias que el recurrente pueda tener sobre el modo en
que el procedimiento administrativo se ha tramitado.
7. COMENTE LA DEFINICION Y DIFERENCIAS ENTRE LOS ACTOS REGLADOS Y LOS
DISCRECIONALES
Se trata de una clasificacin que ya ha sido analizada en el tema de las potestades. Recordar,
no obstante, que los actos reglados son aquellos que proceden del ejercicio de potestades
regladas en las que no hay margen de apreciacin para la Administracin. Los actos discrecionales son aquellos que proceden del ejercicio de potestades discrecionales en las que hay
margen para la Administracin para elegir entre varias opciones, no siendo posible el control
por los Juzgados y Tribunales del ncleo duro de la decisin. No obstante, como ya se sabe,
discrecionalidad no es arbitrariedad. Las tcnicas de control de la discrecionalidad son:
elementos reglados (competencia, procedimiento y fin pblico); hechos determinantes o
presupuesto de hecho: principios generales del derecho (proporcionalidad, buena fe).
E) Actos que agotan o no agotan la va administrativa: agotan la va administrativa los actos
que no admiten recurso administrativo salvo el potestativo de reposicin. No hay que
identificar resolucin con agotamiento de la va administrativa. Los actos que ponen fin a la va
administrativa vienen determinados legalmente. Con carcter bsico, el artculo 109 LRJPAC
seala que ponen fin a la va administrativa: a) las resoluciones de los recursos de alzada; b) las
resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo 107.2; c) las
resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una
ley establezca lo contrario; d) las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una
disposicin legal o reglamentaria as lo establezca;
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e) los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del
procedimiento.
F) Actos firmes: manifestaciones judicialmente indiscutibles de la voluntad u rgano
administrativo por haber pasado el plazo de impugnacin.
G) Actos declarativos de derechos y actos de gravamen. Segn amplen o no la esfera jurdica
de particulares. Fciles de dictar y &lidies de derogar los primeros, al revs los segundos.
H) Actos expresos y actos presuntos: el silencio administrativo (remisin).
8. QUE ES Y CUANDO SE AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA?
La quinta clasificacin tiene que ver con los actos que agotan la va administrativa y los actos
que no agotan dicha va. Distincin capital a los efectos de abrir al acceso a la va jurisdiccional
que solo est disponible respecto de aquellos actos administrativos que constituyen la ltima
palabra de la administracin por proceder de rganos o de autoridades a cuyas decisiones
reconoce la ley esa trascendencia. La expresin acto que agota la va administrativa se refiere a
los actos pronunciados por la mxima autoridad, es decir, que ponen fin al acto administrativo.
Y por ltimo existen actos administrativos constitutivos que crean, modifican o extinguen
relaciones jurdicas y actos declarativos que acreditan un hecho o una situacin jurdica,
ejemplo de actos constitutivo una expropiacin, una liquidacin tributaria, la concesin de una
beca, la jubilacin de un funcionario. Ejemplo de acto declarativo: una notificacin,
certificacin, autorizacin.
9. QUE ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?
El silencio administrativo es desestimatorio, es decir, la ley presume que mediante ese silencio
la administracin deniega una peticin o una solicitud, el acto administrativo se denomina acto
presunto que es el acto obtenido mediante silencio negativo. Ante la ausencia de voluntad de
la administracin y transcurrido el plazo legal para resolver la ley sustituye esa voluntad
inexistente de la administracin presumiendo que a ciertos efectos dicha voluntad se ha
producido con un contenido bien negativo o bien positivo. Si el silencio de la Administracin es
considerado por la ley como un silencio positivo se trata de una verdadero acto administrativo,
por el contrario, si el silencio de la administracin es considerado por la ley como
desestimatorio se trata de una ficcin legal y no se le considera como un mero acto. En este
ltimo caso en el silencio negativo se habla de acto presunto .
A)
Obligacin de resolver
El presupuesto del silencio administrativo es la obligacin de resolver (art. 42 LRJPAC). La

Administracin est obligada a dictar resolucin expresa de todo procedimiento y a su
notificacin (excepto en los casos de terminacin convencional y en los procedimientos en los
que slo se exige la comunicacin previa).
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El plazo para resolver, que incluye la notificacin, viene determinado en cada regulacin
sectorial con el lmite de seis meses, salvo que un plazo superior a este venga establecido por
normas con rango de ley o en el Derecho comunitario (art. 42.2 LRJPAC). La Ley tambin
establece un plazo residual de tres meses para el caso de que la regulacin del procedimiento
correspondiente no estableciera un plazo de resolucin (art. 42.3). El artculo 42.5 LRJPAC
contempla algunos supuestos en los que se suspende el plazo obligatorio de resolucin
(subsanacin de deficiencias y aportacin de documentos; rgano de la UE; informes
preceptivos; pruebas tcnicas; negociaciones para finalizacin convencional. El artculo 42.6
establece que en casos de procedimientos administrativos con un elevado nmero de solicitudes se pueden habilitar ms medios o, excepcionalmente, la ampliacin del plazo.
B)
Sentido del silencio administrativo
Tenemos que diferenciar dos supuestos:
a)
Procedimientos iniciados a instancia del interesado (art. 43).
b)
Procedimientos iniciados de oficio. Realmente caducidad (art. 44 LPC). Carcter de
mera ficcin jurdica.
a) Procedimientos a instancia del interesado
a) Silencio negativo: en este caso, cuando el ordenamiento jurdico prev este efecto, el
silencio negativo implica la desestimacin y posibilita al interesado recurrir en va
administrativa o contencioso administrativa.
b) Silencio positivo: en este caso se trata de un autntico acto administrativo declarativo de
derechos (art. 43.3). En el caso de que hubiese una resolucin posterior, sta slo seria
confirmatoria [art. 43.4 a)]. Acto presunto produce efectos desde que pasa plazo para resolver,
no haciendo falta, como ocurra con normativas anteriores, la denuncia de mora o la
certificacin de acto presunto. Slo se pueden evitar los efectos de este acto mediante la
tcnica de la revisin de oficio.
La regla general es la del silencio positivo, salvo que una norma con rango de ley o de Derecho
comunitario estableciese lo contrario, o que nos encontremos ante una de las excepciones
contempladas en el artculo 43.2 LRJPAC:
Ejercicio del derecho de peticin.
Si suponen transferencia al solicitante o facultades relativas al dominio pblico o

servicio pblico.
Procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones. En este caso existe una

excepcin: el silencio administrativo en un recurso de alzada interpuesto frente a un silencio
administrativo anterior tendr el carcter de silencio administrativo positivo.
b) Silencio administrativo en procedimientos iniciados de oficio (art. 44 LRJPAC)
Realmente estamos ante un supuesto de caducidad (relacin con el art. 92 LPC). Dos casos:
a)
Silencio que pueda producir el reconocimiento o constitucin de derechos u otras
situaciones jurdicas individualizadas (por ej., subvenciones). En este caso, el silencio
administrativo tiene un efecto desestimatorio y abre la va impugnatoria (art. 44.1 LRJPAC).
b)
Silencio en casos en que la Administracin ejercita potestad sancionadora u otros
efectos negativos o de gravamen. En este caso se produce la caducidad del procedimiento sin
necesidad de solicitud ni declaracin expresa (art. 44.2 LRJPAC).
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10. LA OBLIGACION DE RESOLVER DE LA ADMINISTRACION PBLICO
El presupuesto del silencio administrativo es la obligacin de resolver (art. 42 LRJPAC). La

Administracin est obligada a dictar resolucin expresa de todo procedimiento y a su
notificacin (excepto en los casos de terminacin convencional y en los procedimientos en los
que slo se exige la comunicacin previa).
El plazo para resolver, que incluye la notificacin, viene determinado en cada regulacin
sectorial con el lmite de seis meses, salvo que un plazo superior a este venga establecido por
normas con rango de ley o en el Derecho comunitario (art. 42.2 LRJPAC). La Ley tambin
establece un plazo residual de tres meses para el caso de que la regulacin del procedimiento
correspondiente no estableciera un plazo de resolucin (art. 42.3). El artculo 42.5 LRJPAC
contempla algunos supuestos en los que se suspende el plazo obligatorio de resolucin
(subsanacin de deficiencias y aportacin de documentos; rgano de la UE; informes
preceptivos; pruebas tcnicas; negociaciones para finalizacin convencional. El artculo 42.6
establece que en casos de procedimientos administrativos con un elevado nmero de solicitudes se pueden habilitar ms medios o, excepcionalmente, la ampliacin del plazo.
11. El silencio administrativo en los procedimientos iniciados a instancia del particular.
Cuando el ordenamiento jurdico prev el silencio negativo, este implica la
desestimacin y posibilita al interesado recurrir en va administrativa o contenciosoadministrativa.
El silencio positivo, se trata de un autntico acto administrativo declarativo de
derechos y, en este caso, slo sera confirmatorio. Slo se pueden evitar los efectos de este
acto mediante la tcnica de la revisin de oficio.
12. El silencio administrativo en los procedimientos iniciados de oficio.
Nos encontramos ante un supuesto de caducidad, en el que hay dos casos:
- Silencio que pueda producir el reconocimiento o constitucin de derechos u otras
situaciones jurdicas individualizadas. En este caso, el silencio administrativo tiene un efecto
desestimatorio y abre la va impugnatoria. Ejemplo: subvenciones.
- Silencios en caso de que la Administracin ejercita potestad sancionadora u otros
efectos negativos o de gravamen. En este caso, se produce la caducidad del procedimiento sin
necesidad de solicitud ni declaracin expresa.
13. Qu es la notificacin y qu actos han de notificarse?
La notificacin es una comunicacin singular a persona determinada. Es la tcnica ms
solemne y formalizada de comunicacin.
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Los actos que deben ser obligatoriamente notificados sern los que afecten a derechos
e intereses. No existe la obligacin de notificar los actos de trmite o internos, salvo que estn
especialmente cualificados.
14. Prctica de notificacin por correo certificado.
Es el medio ordinario de notificacin y la prctica de este sistema de notificacin tiene
que respetar una serie de reglas.
Si intentando una primera notificacin no fuera posible, se intentar una segunda vez
dentro de los tres das siguientes en una hora diferente.
Si el interesado no se encontrare en el domicilio, se podr hacer cargo quien all se
halle, haciendo constar su identidad.
Si el interesado o su representante rechaza la notificacin, se har constar en el
expediente anotando las circunstancias y se tendr por efectuado el trmite. No ocurre as si el
rechazo es de terceros, ya que estos no tienen que hacerlo si no quieren.
15. Notificacin por medios telemticos.
Cada vez es ms frecuente este tipo de notificacin y para que esta sea jurdicamente
vlida se tienen que dar estos requisitos:
1. El particular debe haber mostrado su preferencia o haya consentido su utilizacin.
2.El sistema de notificacin permitir acreditar la fecha y hora en que se produzca la
puesta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin.
3. Si existiera constancia de puesta a disposicin y pasan diez das naturales sin que se
acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada.
4. Durante la tramitacin del procedimiento el interesado podr requerir a la
Administracin para que notificaciones sucesivas no se practiquen telemticamente, salvo en
algunos casos concretos.
5. Producir los efectos propios de la notificacin por comparecencia el acceso
electrnico por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas
correspondientes, siempre que quede constancia de dicho acceso.
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16. La notificacin edictal y la publicacin de actos administrativos.
La notificacin se define como una comunicacin singular a persona determinada. Es la tcnica
ms solemne y formalizada de comunicacin, ya que incluye actuacin por la que el agente
pblico acredita haber entregado a una persona copia del acto.
La notificacin edictal. La regla de la notificacin formal ordinaria cambiar a notificacin
edictal en los siguientes supuestos:
a) Interesadosdesconocidos.
b) Se ignore lugar de notificacin.
c) Intentada la notificacin no hubiera podido realizarse.
La notificacin tendr lugar por medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento
de su domicilio y en el Boletn Oficial correspondiente. Esta notificacin tendr el mismo
contenido que la notificacin ordinaria y tendr lugar cuando se acredite la imposibilidad de
acudir a otros medios.
La publicacin de actos administrativos. La publicacin es tambin una forma de comunicacin
de los actos administrativos; sin embargo, a diferencia de la notificacin, aqulla no deja
constancia de su recepcin por sus destinatarios. La publicacin sustituir a la notificacin en
los siguientes casos (art. 59.5 LRJPAC):
a) Actos cuyo destinatario es una pluralidad indeterminada de personas o si se estima
que la notificacin a uno slo no es suficiente para garantizar la notificacin a todos,
siendo adicional a la notificacin.
b) Actos integrantes en procedimientos selectivos o competitivos de cualquier clase.
c) Si lo aconsejan razones de inters pblico.
El contenido de la publicacin tiene que ser el mismo que el de la notificacin y se practicar
en los medios de mxima difusin (tericamente Boletines Oficiales). Los artculos 11 y 12 de la
Ley 11/2007 regulan la publicacin telemtica, anunciando que tiene los mismos efectos que la
que se produce en papel.
17. La suspensin en la eficacia de los actos administrativos.

La suspensin de la eficacia del acto administrativo es una medida provisional y cautelar que
persigue como objetivo el aseguramiento de la integridad del objeto litigioso cuando la
ejecucin del acto pudiera ocasionar daos o perjuicios de difcil o imposible reparacin (arts.
104 y 111 LRJPAC). En va administrativa, se declarar la suspensin por la Administracin si se
pondera que el perjuicio que soportara el particular como consecuencia de la ejecucin
merece mayor proteccin que el perjuicio que soportara el inters pblico como consecuencia
de la suspensin (art. 111 LRJPAC).
Normalmente, la suspensin de la eficacia del acto administrativo tiene lugar en va de recurso
administrativo, de revisin de oficio o en va de recurso contencioso administrativo (remisin).
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18. Qu es la ejecutoriedad de los actos administrativos? Requisitos y lmites.
La ejecutoriedad o ejecucin forzosa es el principio o institucin que permite llevar a la
aplicacin prctica y efectiva la declaracin que contiene un acto administrativo, no obstante
la resistencia activa o pasiva del particular obligado. La ejecutoriedad slo es predicable de los
actos administrativos que contengan una obligacin de hacer o que constituyan un gravamen
o disminucin de derechos para los particulares (no sera posible, por ejemplo, con una
licencia. Para los actos favorables, el particular tiene que instar a la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa que obligue a la Administracin a cumplir con su obligacin).
El fundamento de la ejecucin forzosa es un acto administrativo que establece la obligacin de
cumplir con el mandato de otro acto administrativo anterior que se ha incumplido. El artculo
93 LRJPAC establece dos requisitos:
a)
Se tiene que notificar al particular el incumplimiento y que, por tanto, el acto
se va a ejecutar de oficio por la Administracin.
b)
El particular dispondr de una ltima oportunidad para el cumplimiento
voluntario de la obligacin del acto (previo apercibimiento). Del artculo 95 LRJPAC
se deduce que est implcito un plazo de cumplimiento proporcional a la obligacin
impuesta.
La ejecucin forzosa tiene una serie de lmites:
a) La ejecucin no puede imponer obligaciones nuevas.
b) Se limitar a cumplir lo que el acto ordenaba (diferencia con sancin y
expropiacin).
c) La ejecucin forzosa no requiere la firmeza del acto. Salvo suspensin, cabe aunque
haya pendiente un recurso C A (diferencia con las sentencias).
d) La ejecucin forzosa puede requerir, en algunos supuestos excepcionales, el auxilio
o autorizacin judicial. Por ejemplo, la entrada en domicilio requieren autorizacin
judicial salvo en caso de flagrante delito.
19. Enumere los mecanismos de ejecucin forzosa de los actos administrativos que se
contienen en la LRJPAC.
Respecto a los medios con que cuenta la Administracin para la ejecucin forzosa de los actos
administrativos, el artculo 96 LRJPAC establece los siguientes:
-
Apremio sobre el patrimonio.

Ejecucin subsidiaria.
Multa coercitiva.
Compulsin sobre las personas.
Desahucio (no contemplado en la LRJPAC pero s en otras normas).
Si caben varios de ellos, la Administracin tendr que optar por el menos restrictivo de la
libertad. Si el medio de ejecucin forzosa requiere la entrada en domicilio, ser necesario el
consentimiento del titular o autorizacin judicial.
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20. La multa coercitiva.
La multa coercitiva pretende vencer la resistencia en el cumplimiento de un acto
administrativo mediante multas sucesivas, sin carcter retributivo, sino que persiguen forzar el
cumplimiento de lo ordenado. Son compatibles con las sanciones administrativas. Es
obligacin nueva, diferente, requiere cobertura con norma con rango de ley (STS de 26 de
junio de 1998).
Los supuestos en que procede este medio de ejecucin forzosa son:
a)
Actos personalsimos en que no procede la compulsin o, siendo posible, no se
considere adecuada.
b)
Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona (crtica: se
podra acudir a la ejecucin subsidiaria).
Se trata de un medio de ejecucin forzosa relativamente de moda (Ley Espacios Naturales o de
Disciplina e Intervencin en Entidades de crdito). Al final tambin se remite al procedimiento
de apremio.
21. La ejecucin subsidiaria de los actos administrativos.
Este medio de ejecucin forzosa supone la realizacin del contenido del acto por persona
distinta del destinatario del mismo y por cuenta de ste (art. 98 LRJPAC). Los requisitos
necesarios para llevar a cabo este medio de ejecucin forzosa son:
Se tiene que tratar de actos no personalsimos que puedan realizarse por terceros (por
ej., ejecucin de obras).
La Administracin puede realizar por s misma la ejecucin o encargarla a tercero

corriendo los gastos y los daos y perjuicios por el obligado principal.
El importe de esos gastos se exigir conforme o segn el apremio sobre el patrimonio.
Esas cantidades se pueden exigir como medida cautelar sin perjuicio de la liquidacin
definitiva. En definitiva, la ejecucin subsidiaria se transforma en apremio sobre el patrimonio.
22. Qu diferencias hay entre la nulidad, la anulabilidad y las irregularidades no
invalidantes de los actos administrativos?
En Derecho administrativo la nulidad de pleno derecho corresponde a los vicios ms graves,
los que afectan al orden pblico. La anulabilidad, sin embargo, se corresponde con los vicios
menos graves y constituye la regla general en Derecho administrativo, a diferencia de lo que
ocurre en el Derecho privado, en que se entiende que todo vicio afecta al orden pblico.
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23. Supuestos de nulidad de pleno derecho de los actos administrativos recogidos en el
artculo 62 LRJPAC.
La relacin de vicios de nulidad de pleno derecho se relacionan en el artculo 62 LRJPAC. Se
trata de las infracciones ms graves que prev el sistema ya que suponen un atentado a los
principios fundamentales del sistema jurdico, por lo que slo pueden estar reconocidos en
normas con rango de ley:
a)
Actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional
(arts. 14 a 30; por ej., actos administrativos que comporten un trato desigual o
discriminatorio; actos que impidan el ejercicio del derecho de reunin o los que impongan
servicios mnimos abusivos en caso de huelga). No necesidad de lesin del contenido esencial.
b)
Actos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia
o del territorio (incompetencia clara y ntida).
c)
Actos de contenido imposible: tradicionalmente, imposibilidad fsica o material
(nombramiento de funcionario fallecido). A partir de la Sentencia del Tribunal Supremo de 27
de marzo de 2003, por contenido imposible se entiende, por ejemplo la notificacin de un
mismo acto por dos rganos diferentes.
d)
Actos constitutivos de infraccin penal o dictados como consecuencia de sta. No slo
delitos, tambin faltas. No slo los que en s lo sean, sino los que hayan sido posibles por ella
(prevaricacin, cohecho); referencia a delitos de funcionarios; su declaracin corresponde a
juez penal. Por ejemplo, resolucin por la que se impone una sancin en virtud de pruebas
documentales falsificadas.
e)
Actos dictados con falta total y absoluta de procedimiento. La regla general para los
vicios de procedimiento es la anulabilidad; sin embargo, los ms graves determinan la nulidad.
Omisin trmites esenciales (por ej., audiencia) o cambio de procedimiento (por ej.,
contratacin por subasta y no concurso). Tambin se incluye en este apartado el supuesto de
actos dictados con infraccin de las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los
rganos colegiados (convocatoria, composicin del rgano, qurum de asistencia y votacin).
f)
Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin. Qu se entiende por esenciales? Parece que condiciones del sujeto u objeto
sobre el que recaiga la actividad (ttulo de licenciado para nombramiento como abogado del
Estado).
g)
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal (por
ej., arts. 9 de la Ley de Costas, o 51 Texto Refundido de Rgimen Local).
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PREGUNTAS MANUAL
24. La anulabilidad de los actos administrativos
La teora de la anulabilidad en Derecho administrativo est configurada a favor del afectado
por el vicio de que se trate, ya que si l no lo impugna, el tiempo lo sanar. Cabe su
convalidacin.
Se considera vicio de anulabilidad cualquier infraccin del ordenamiento jurdico que no sean
las del artculo 62 LRJPAC, incluida la desviacin de poder.
Cualquier otro vicio o defecto de forma en que incurra un acto administrativo slo
determinar la anulabilidad si:
a)
El acto carece de requisitos formales e indispensables para alcanzar su fin.
b)
Da lugar a indefensin de los interesados.
c)
Se trata de una actuacin fuera de plazo slo si as lo impone la naturaleza del trmino
o del plazo.
25. Tcnicas jurdicas que se incluyen bajo el principio general de conservacin de los actos
administrativos.
Los artculos 64 a 67 LRJPAC recogen una serie de tcnicas que tienen como denominador
comn el principio de conservacin de los actos administrativos: convalidacin,
incomunicacin de validez y conversin.
a)
Convalidacin (art. 67)
La Administracin Pblica puede convalidar los actos anulables subsanando los vicios de que
adolezcan conforme a las siguientes reglas:
a)
Si se trata de un vicio de incompetencia, que no determine nulidad, el rgano
superior jerrquico es el que tiene la competencia para hacerlo.
b)
Si el vicio consiste en una falta de autorizacin, se convalidar al dictarlo el
competente.
b)
Incomunicacin de validez (arts. 64 y 66)
La nulidad o anulabilidad de un acto no lleva a la del resto del procedimiento que sea
independiente.
La nulidad de parte de un acto no lleva la del resto, salvo que sea de tal importancia que sin
ella no se hubiera dictado (por ej., declaracin de urgencia).
Los actos nulos o anulables que contengan los elementos constitutivos de otro distinto
producirn los efectos de ste (art. 66).
c)
Conversin de actos viciados (art. 65)
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contenga los elementos constitutivos de otro
distinto producirn los efectos de ste (por ej., nombramiento de funcionario titular que
podra ser de interino).
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PREGUNTAS MANUAL
TEMA 8. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1- Concepto de procedimiento administrativo.
Es importante distinguir el procedimiento administrativo del proceso judicial. El proceso
comprende mayor complejidad, ya que el rgano en el cual se desarrolla, ya que el juez es
independiente e imparcial de las partes del proceso. En el administrativo hay menor
complejidad ya que se desarrolla ante una autoridad que es juez y parte.
Por lo tanto afirmamos que el procedimiento administrativo es anti formal, donde se
evitan
aquellos
trmites
innecesarios
y
repetitivos.
El procedimiento administrativo comn es por tanto un conjunto de reglas generales en
que se concreta la actuacin administrativa para realizar un fin.
2- Funciones del procedimiento administrativo.
Las funciones que cumple son:
-Se da un acierto en la decisin ya que se hace en base a un cauce ordenado.
-Existe una garanta para los ciudadanos que puedan verse afectados por la resolucin
administrativa.
-Da una relacin de colaboracin entre los ciudadanos y la Administracin y existe una
mayor transparencia.
3- Qu norma jurdica regula con carcter bsico el procedimiento administrativo y
cul es su contenido?
Es la LRJPAC Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En ella se sientan unos principios ya consolidados, consecuencia general que la CE establece
para el funcionamiento de las Administraciones (art.103 CE: principios de eficacia jerarqua,
descentralizacin, coordinacin, pleno sometimiento a la lay y al Derecho). Sin embargo no son
los nicos principios que recoge, ya que acua algunos como el de congruencia, flexibilidad,
oficialidad, el de proteccin de confianza legtima el de responsabilidad de Administraciones
Pblicas. Tambin esta ley recoge Derechos de los ciudadanos (art.35). En esta ley sin embargo
no se actualizan las relaciones que se dan hoy da por la globalizacin mundial, que incorporan
las nuevas tecnologas a la sociedad. Es por ello que se ha creado una ley complementaria a
esta, la denominada ley 11/2007 de 22 de junio de acceso electrnico de los ciudadanos a los
servicios pblicos.
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4- Abstencin y recusacin de los responsables en el procedimiento
Cada procedimiento administrativo debe contar con un responsable, que puede ser uno o
varios rganos. La LRJPAC no da esto a un solo funcionario porque lo afirma en un sentido
plural en su art. 41.1``Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de
las Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los
asuntos. Es necesario que se identifiquen los responsables de este procedimiento, de la
misma forma que los responsables tienen que remover los obstculos que dificulten o retrasen
el ejercicio de los derechos de los interesados.
La imparcialidad de la Administracin lleva consigo la abstencin prevista en el art.28.5 de esta
misma ley, que son:
a)
Tener inters personal en el asunto.
b)
Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad
dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales
o mandatarios que intervengan en el procedimiento
c)
Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
d)
Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de
que se trate.
e)
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto.
En estos casos el afectado lo comunicara a su superior, que resolver haciendo que deje de
intervenir en el procedimiento. En caso de que no abstenga se darn responsabilidades del
funcionario o del superior si esta implicacin no implica invalidez de actos. Si el interesado no
se abstiene algn interesado puede reclamar su recusacin que se puede plantear en cualquier
momento de la tramitacin. Se debe hacer mediante escrito redactando la causa. Al da
siguiente el recusado manifestara si concurre o no la causa alegada. Si el recusado lo niega, el
superior deber resolver esto en tres das.
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5- Quines son los interesados en el procedimiento administrativo?
Estos son los titulares de una serie de derechos que les reconoce el ordenamiento jurdico.
Estos Derechos son:
-Derecho a conocer el estado de la tramitacin y obtener copias obtenidas en este.
-Derecho a obtener copia sellada de documentos que presenten a la Administracin y
aportndola junto con los originales y el derecho a la devolucin de estos.
-Derecho a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
antes del trmite de audiencia
-Interponer recursos procedentes frente a actos que pongan fin al procedimiento o actos de
trmite cualificados.
En el art. 31.1 de la LRJPAC se definen las situaciones en las que se dan las condiciones
para ser interesado:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados
por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva.
Estos actuaran por s mismo o a travs de un representante que no es necesario que sea
jurista, ya que el procedimiento administrativo no es formal.
6. Los derechos de los interesados en el procedimiento administrativo.
Son:
1. El derecho a conocer en cualquier momento el estado de tramitacin de los
procedimientos en los que son parte y obtener copias de los documentos contenidos
en ellos. Si bien pueden establecerse limites en materia de seguridad y defensa del
Estado, intimidad de las persones, etc
2. El derecho a obtener copia sellada de los documentos que se presenten a la
Administracin, aportndola junto a los originales, y el derecho a la devolucin de
estos, salvo cuando deban obrar en el procedimiento.
3. Derecho a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, lo que adems es extensivo a
proponer actuaciones, pruebas, quejas..
4. A interponer los recursos procedentes contra los actos que pongan fin al
procedimiento o los actos de tramite cualificados, y a solicitar la revisin de los
actos nulos de pleno derecho(art. 102 LRJPAC).
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7. La iniciacin de oficio del procedimiento administrativo.
En los procedimientos iniciados de oficio es necesario el acuerdo del rgano competente
(art.69.1), siento esta decisin de carcter reglado o discrecional, pero en todo caso, y es lo
importante, no depende de la peticin de la parte, incluso en los supuestos de denuncia, por
la que se comunica a la Administracin unos hechos que pueden ser constitutivos de
infraccin o no pero que, en ningn caso, sta vincula al rgano competente para que se
inicie el procedimiento. As pues, el acuerdo de iniciacin puede ser acordado a iniciativa
del rgano competente, como consecuencia de una orden superior, a peticin razonada de
otros rganos o por denuncia.
El rgano, antes de iniciar el procedimiento, puede abrir un periodo de informacin previa o
reservada para decidir (art.69.2), bien entendido que en el cmputo del palo para resolver ha
de tenerse en cuenta la fecha de acuerdo formal de iniciacin (art.42.3) y si se trata de
denuncia, igualmente, y no la fecha de presentacin de la denuncia, pues se trata, como
acabamos de ver de procedimientos de iniciacin de oficio.
8. La inciacion del procedimiento administrativo a solicitud del interesado.
El acto inicial se realiza a travs de la solicitud del interesado, que deber contener los
requisitos del art.70.1, como son el nombre y los apellidos del interesado, representante,
hechos, razones y peticin, lugar y fecha, forma del solicitante, rgano o unidad
administrativa a la que se dirige si bien en virtud del principio antiformalista, se admite la
ms amplia variedad de modalidades. En caso de que la solicitud presente algunos defectos
o falten documentos perceptivos, se podrn subsanar (art.71) bien a iniciativa del solicitante
o a requerimiento de la Administracin, para quienes se les conceder un plazo de diez das
, que puede ser ampliado a cinco das ms, excepto en los procedimientos selectivos o de
concurrencia competitiva(art.73.2) y cuando el requerimiento no sea atendido en palo por
el solicitante, habr de dictarse resolucin donde se le tendr por desistido de su peticin.
Por lo que respecta al lugar de presentacin es el art.38 LRJPAC el que establece los
registros en los cuales pueden presentarse los documentos.
9. La prueba y los informes en el procedimiento administrativo.
La prueba y los informes son etapas de la fase central del procedimiento:
La fase de instruccin del procedimiento. La prueba en virtud de la cual los hechos
relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualesquiera medios
de prueba admitidos en Derecho (art.80), eso es, los establecidos en los artculos 299 y
siguientes de la Ley 1/2000, de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil, como con documental,
testifical, pericial, etc, si bien, por su especial importancia en el procedimiento, hemos de
significar que las actas y documentos pblicos, realizados por funcionarios a los que se les
reconoce la condicin de autoridad, goa de una presuncin de veracidad (art.137.3), iris
tantum, por lo que pueden ser desvirtuados por prueba en contrario. En todo caso,
corresponde la valoracin de las pruebas a los responsables de la instruccin y resolucin
del procedimiento.
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Informes. Se solicitarn aquellos informes que sean perceptivos por disposiciones legales, y
los que se juzguen necesarios para resolver (art.82)estos pueden ser: preceptivos o
facultativos, vinculantes o no y salvo disposicin expresa, sern facultativos y no
vinculantes (art.83.1), siendo obligado motivarlos cuando el acto definitivo se aparta del
dictamen de rganos consultivos (art54.1.c), como sucede con los dictmenes del Consejo
de Estado o del Consejo Consultivo de Andaluca.
10.
La participacin de los interesados en el procedimiento administrativo: trmite de
audiencia e informacin pblica.
Participacin de los interesados, que como ya sabemos les permite que, en cualquier fase
del procedimiento anterior al trmite de audiencia, pueden aducir alegaciones (art. 79.1);
ahora en esta fase, una vez que ha finalizado la instruccin, se produce el trmite de
audiencia (art. 84), lo que se denomina vista del expediente, siendo un trmite esencial,
hasta el punto que, segn numerosa jurisprudencia, cuando conlleva indefensin material
puede provocar la anulabilidad del acto definitivo o en ocasiones la nulidad de pleno
derecho (SSTS de 12 de enero y 12 de marzo de 1998; 3 y 12 de diciembre de 2001; 16 de
enero 2002; 14 de diciembre de 2006). Ahora bien, para que se produzcan estas situaciones
tiene que haber indefensin material o efectiva.
Es importante tener en cuenta que de este trmite se puede prescindir cuando no se tengan
en cuenta en la resolucin otros hechos, alegaciones y pruebas que las aducidas por los
interesados (art. 84.4).
11. La resolucin expresa y la terminacin convencional del procedimiento
administrativo.
Iniciado un procedimiento, la Administracin tiene la obligacin de resolverlo, siendo lo
normal que se finalice a travs de una resolucin expresa que puede ser una decisin
unilateral o sustituirse por un acuerdo, pacto o convenio. Tambin puede finalizar
anticipadamente por renuncia o desistimiento, caducidad o causa sobrevenida que impida
materialmente su continuacin.
Resolucin expresa, por la que se decidirn todas las cuestiones que se hayan
planteado por los interesados en sus solicitudes y las que se hayan suscitado a lo largo del
procedimiento. Adems, en los procedimientos iniciados a instancia de parte, la resolucin
ser congruente con las peticiones formuladas, sin que en ningn caso pueda agravarse la
situacin (prohibicin de la reformatio in peius).
La resolucin contendr la decisin, que ser motivada en los casos establecidos en el
artculo 54, y expresar adems lo que se denomina pie de recurso, donde se deber
constar los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el
que hubiera de presentarse y plazo para interponerlo (art. 89.3).
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12. Renuncia, desistimiento y caducidad en el procedimiento administrativo.
Resolucin expresa, por la que se decidirn todas las cuestiones que se

hayan planteado por los interesados en sus solicitudes y las que se hayan suscitado
a lo largo del procedimiento. Adems, en los procedimientos iniciados a instancia
de parte, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas, sin que en
ningn caso pueda agravarse la situacin (prohibicin de la reformatio in peius).
La resolucin contendr la decisin, que ser motivada en los casos establecidos en
el artculo 54, y expresar adems lo que se denomina pie de recurso, donde se
deber constar los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o
judicial ante el que hubiera de presentarse y plazo para interponerlo (art. 89.3).
Desistimiento y renuncia, que son dos figuras muy parecidas; la diferencia

fundamental es que el desistimiento se predica de acciones, en este caso, la accin
de inicio del procedimiento de la que luego se desiste; mientras que la renuncia es
de derechos sustantivos, donde se declara la prdida voluntaria cuyo
reconocimiento o ejercicio se pretenda a travs del procedimiento. Segn el artculo
90.1, la primera es libre, y la segunda est condicionada a que no est prohibida por
el ordenamiento, como son los derechos fundamentales irrenunciables.
La caducidad o decaimiento de la validez del procedimiento opera de

distinta forma, segn sea la naturaleza del procedimiento, es decir, iniciado a
instancia del interesado y en los iniciados de oficio. En los primeros (art. 92), si se
produce la paralizacin de los trmites del procedimiento, por causa imputable al
interesado, la Administracin le advertir que transcurridos tres meses desde que se
haya iniciado u otros plazos si estamos en procedimientos especiales, caducar,
y para que el procedimiento se considere caducado ser necesaria una declaracin
del rgano competente, que se deber notificar para que ste, si la entiende
disconforme a Derecho, pueda interponer los recursos.
13. Los derechos de los ciudadanos ante la Administracin electrnica.
Estn regulados en el artculo 6, donde a ttulo de principio podemos significar lo
que puede ser considerado como la aportacin ms considerable de LAE; es decir el
reconocimiento a los ciudadanos del derecho a relacionarse con las
Administraciones Pblicas utilizando medios electrnicos. Para el ejercicio de los
derechos previsto en el artculo 35 LRJPAC, adems se reconocen los siguientes
derechos:
a)
A elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el
canal a travs del cual relacionarse con medios electrnicos con las
Administraciones.
b)
A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las
Administraciones Pblicas, las cuales utilizarn medios electrnicos para recabar
dicha informacin, si bien en el caso de datos de carcter personal se estar al
consentimiento de los interesados en los trminos de la Ley 15/1999, de Proteccin
de Datos de Carcter Personal.
c)
A la igualdad en el acceso electrnico.
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d)
A conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los
procedimientos en los que sean interesados.
e)
Obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen
parte de procedimientos en los que tengan la condicin de interesado.
f)
A la conservacin en formato electrnico por las Administraciones de los
documentos electrnicos que formen parte de un expediente.
g)
A obtener los medios de identificacin electrnica necesarios, como pueden
ser los sistemas de firma electrnica del DNI.
h)
A la utilizacin de otros sistemas de firma electrnica admitidos por las
Administraciones.
0 A la garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los
ficheros.
j)
A la calidad de los servicios pblicos.
k)
A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las
Administraciones, siempre y cuando se utilicen estndares abiertos o de uso general.
14. Qu es el archivo electrnico de documentos y el expediente electrnico?
Si bien antes de proceder al examen de las reglas principales del procedimiento, es
necesario detenernos ante dos conceptos: el primero, el de Archivo electrnico de
documentos (art. 31), donde constan los documentos electrnicos que contengan actos
administrativos que afecten a derechos o intereses de los particulares, debiendo los medios
o soportes en los que se almacenen documentos contar con las medidas de seguridad que
garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, proteccin y conservacin
de los documentos almacenados; y el segundo, el expediente electrnico como conjunto de
documentos electrnicos correspondientes a un procedimiento administrativo, realizndose
su foliado mediante un ndice electrnico, firmado por la Administracin u rgano actuante.
15. Las comunicaciones y notificaciones electrnicas.
En el procedimiento administrativo electrnico de lo que se trata es de hacer desaparecer el
papel de la gestin administrativa y canalizarla por entero mediante soportes electrnicos, a
los que habr que darles el marco jurdico adecuado, pues procedimiento administrativo
comn (art. 149.1.18.' CE) no es una proclamacin puramente retrica ni un mero ttulo
competencia! del Estado, sino una c) Los registros y las notificaciones telemticas. Por lo
que respecta a los registros telemticos, se encuentran regulados en los artculos 24 a 26
LAE, donde se dispone que las Administraciones crearn registros electrnicos para la
recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones, que se transmitirn por
medios telemticos, cuyos asientos debern de incluir los mismos datos que los registros
usuales, debiendo emitir automticamente un recibo consistente en una copia autenticada
del escrito, incluyendo la fecha y la hora de presentacin y el nmero de entrada de registro.
Estos registros permitirn la presentacin de documentos todos los das del ao durante las
veinticuatro horas; si bien, a efectos del cmputo de plazos fijados en das hbiles o
naturales, por lo que se refiere al cumplimiento de plazos por los interesados, la
presentacin en un da inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil
siguiente, salvo que una norma permita expresamente la recepcin en da inhbil.
Las comunicaciones y notificaciones electrnicas tienen su acomodo legal en los artculos
27 y 28. As, los ciudadanos podrn elegir en todo momento la manera de comunicarse con
las Administraciones Pblicas, sean o no por medios electrnicos, y es una decisin que
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puede realizarse en cualquier momento, lo que no le vincula pro futuro, y podr cambiar el
medio de comunicarse.
Ahora bien, la LAE prev dos tipos de excepciones a la libre eleccin de medio de
comunicacin: una para impedir que se acuda a medios electrnicos, en cuyo caso queda
reservada a normas con rango de ley estatales o autonmicas; y otra, en sentido contrario,
cuando se obliga a los ciudadanos a utilizar solamente los medios electrnicos, para lo que
ser necesario que una norma reglamentaria establezca esta obligatoriedad, si bien esta
imposicin queda limitada a personas jurdicas o colectivos de personas que por sus
cualidades tengan garantizado el acceso de medio tecnolgicos.
Por lo que respecta a las notificaciones, el artculo 28: no admite duda se requerir que el
interesado haya sealado dicho medio como preferente o haya consentido su utilizacin, sin
perjuicio de lo expuesto anteriormente en el artculo 27.6.
No obstante, el medio electrnico utilizado presenta un rgimen jurdico especial, que en
sntesis es el siguiente:
La eleccin del modo de practicar la notificacin no corresponde en

exclusiva a la Administracin, sino que el interesado ha de aceptar ser notificado a
travs de medios electrnicos (art. 59.1 LRJPAC).
El momento en que se entiende practicada la notificacin (especialidad

frente al art. 59.1 LRJPAC), es decir diferencia entre la recepcin y el acceso al
contenido.
La eliminacin de un segundo intento de notificacin (especialidad frente al

art. 59.2 LRJPAC).
La previsin de un rechazo implcito de la notificacin por no acceder en

das naturales a su contenido (especialidad ante el art. 59.4 LRJPAC).
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TEMA 9. LAS FORMAS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
1. Formas de actividad administrativa
La clasificacin tradicionalmente aceptada sobre las formas de actuacin de la
Administracin fue introducida por primera vez, en la doctrina espaola, a
mediados del siglo xx por JORDANA DE POZAS, quien propuso la divisin de los
modos de la actividad administrativa en tres categoras: polica, servicio pblico y
fomento. La polica englobara todas las actuaciones o decisiones administrativas
que implicaran limitaciones o restricciones de los derechos; el servicio pblico
agrupara todas las prestaciones que la Administracin organiza directa o
indirectamente, para ofrecerlas a los ciudadanos y mejorar, por tanto, sus
condiciones de vida y derechos. Y, por ltimo, la actividad de fomento, que incluira
todos los instrumentos y tcnicas de que se vale la Administracin para estimular la
de los propios ciudadanos o facilitar el cumplimiento de sus deberes.
Sin embargo, en la actualidad, cabe admitir que estas formas de entender la
actividad administrativa, histricamente aceptadas, se encuentran ampliamente
superadas. La posicin del Estado, en relacin con la sociedad, ha sufrido una
notoria transformacin desde finales del siglo xx y comienzos del siglo xxi, lo que
ha provocado cierta dificultad a la hora de pretender encajar las actuales tcnicas de
actuacin administrativa en la triple categora diseada por JORDANA DE POZAS.
El progresivo fruncimiento del Estado para dar paso a un exponencial avance de la
sociedad, las instituciones privadas y las empresas ha planteado la necesidad de
ubicar la accin del Estado conforme a categoras diferentes que se correspondan
con esta nueva realidad.
El Estado regulador y garante es considerada la mejor expresin del nuevo orden de
relaciones entre el Estado y la sociedad. Alrededor de la idea de regulacin es
necesario volver a posicionar las potestades de conformacin de las actividades
pblicas que tienen relacin con ellas, y que se reserva a las Administraciones
Pblicas. La funcin de regulacin adquiere gran relevancia, llegando a ser
considerada no como el poder de dictar normas, sino de utilizar todos los
instrumentos, normativos y ejecutivos, precisos para orientar el funcionamiento de
los mercados hacia la competencia (Muoz MACHADO).
El Estado regulador no ha venido a sustituir por completo al Estado gestor.
Tampoco las tcnicas e instrumentos de actuacin de que se han valido las
Administraciones Pblicas, para intervenir en los derechos y satisfacer los intereses
generales, se han diluido. El nuevo posicionamiento del Estado regulador, dejando
que muchas actividades de inters general, antes de su exclusiva responsabilidad,
sean desarrolladas por organismos de carcter privado, ha venido a regenerar las
tcnicas de actuacin tradicionalmente aceptadas.
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2. Principios que rigen la actividad de las administraciones Pblicas
a)
Principio de legalidad
El sometimiento de la actividad desarrollada por la Administracin resulta in-cuestionable

teniendo en cuenta la regulacin contenida en el artculo 103 CE, conforme al cual la
Administracin debe actuar con pleno sometimiento a la ley y al Derecho. Esta exigencia
queda avalada adems por la propia LRJPAC cuando, en su artculo 93, se determina que no
cabe admitir una actividad material lcita de la Administracin sin un acto previo, como
tampoco hay una actividad lcita sin una norma previa, legal o reglamentaria a la que, implcita
o explcitamente, el acto o la actividad de la Administracin pueda ser reconducida. En
consecuencia, toda la actividad administrativa deber estar sometida a la ley y la aplicacin de
sta no puede ser, en modo alguno, discriminatoria.
b)
Principio de igualdad
El artculo 14 CE proporciona al principio de igualdad no solamente rango constitucional, sino

tambin la condicin de derecho fundamental. La igualdad despliega en relacin con la
actividad administrativa una virtualidad especfica (PA-REJO ALFONSO) cuando la legalidad a
aplicar utiliza clusulas generales y conceptos jurdicos indeterminados que conceden a la
Administracin un margen de apreciacin ms o menos importante, o configura las
competencias de sta de forma discrecional. Puede y debe hablarse entonces, no tanto y sin
ms, de igualdad ante la ley, como hace el artculo 2 del Decreto de 17 de junio de 1955,
Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (RSCL en adelante), sino ms bien de
igualdad de trato. En este sentido, la igualdad se aproxima al principio de confianza legtima (la
generada por la propia Administracin en el curso de su actividad en un mismo sentido) y de
buena fe en las relaciones jurdico administrativas, que no constituye ms que una especfica
modulacin del correspondiente principio del Derecho comn.
c)
Principio de proporcionalidad
La proporcionalidad entre la actividad administrativa y el fin pblico pretendido supone que

los medios empleados se correspondan con los resultados. Esta adecuacin se da cuando la
medida de intervencin administrativa adoptada comprende slo lo que es necesario para esa
satisfaccin con la finalidad aadida, como precisa el artculo 6 RSCL, de seleccionar, entre
varias posibles, aquella que resulte menos restrictiva para la libertad individual.
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3. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL
La actividad arbitral es definida como aquella que desarrolla la Administracin cuando decide
controversias o conflictos entre los ciudadanos o derechos privados o administrativos (PARADA
VZQUEZ). Se produce cuando, con carcter voluntario u obligatorio, las partes se someten a
los rganos de la Administracin para la resolucin de la controversia. La Administracin
puede estar investida por la ley de la potestad de resolver conflictos entre terceros, entre los
administrados sobre derechos privados, o administrativos bajo el control de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa y esta actividad arbitral no tiene su razn de ser en el inters
pblico ni en un beneficio directo de la Administracin como sujeto, sino en la equidad con
que debe resolver entre los sujetos enfrentados, asumiendo con ello una actitud de rigurosa
neutralidad, idntica a la que han de adoptar los rganos judiciales en los procesos civiles.
Esta actividad administrativa, carente de regulacin constitucional, posee dos manifestaciones.
Una es el arbitraje voluntario (as en materia de consumo, transportes, deporte, etc.), en el
que la Administracin cumple con la funcin de un rbitro privado al que se someten
voluntariamente las partes en conflicto. En estos casos, lo ms singular del acto arbitral de la
Administracin es que aparece desprovisto de dos caractersticas esenciales de los actos
administrativos: la ejecutoriedad por la propia Administracin y la recurribilidad ante la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa; la Administracin dicta un laudo arbitral, susceptible,
en su caso, de ser recurrido ante la Jurisdiccin Civil. Y la otra, es el arbitraje obligatorio, lo que
plante a la doctrina la cuestin de si la Administracin poda resolver conflictos entre partes,
siendo sta en trminos constitucionales, una funcin exclusiva de los Tribunales.
4. CONCEPTO DE POLICIA O DE LIMITACIN. CONCEPTO Y ORIGEN
CONCEPTO
La actividad de polica puede ser definida como aquella forma de intervencin mediante la cual
la Administracin restringe la libertad o derechos de los particulares, pero sin sustituir con su
actuacin la actividad de stos. Esta modalidad de actuacin administrativa supone una
incidencia negativa en la esfera jurdica de los ciudadanos, que encuentra su justificacin en la
necesidad de llegar a articular o coordinar aquellas situaciones de la actividad privada, bien
con el inters general o pblico, bien incluso con los derechos o intereses legtimos de otros
ciudadanos o administrados. La intervencin administrativa presupone necesariamente, en
consecuencia, la existencia de posiciones activas privadas (de libertad o patrimoniales) y no
tiene por objeto su sacrificio, sino tan slo su restriccin.
Esta forma de intervencin administrativa es, en definitiva, de regulacin u ordenacin
concretas de la actividad privada, en el sentido de que asegura que sta se produce conforme
con el inters general o, en todo caso, sin lesionar ilegtimamente otros derechos o intereses
privados. La Administracin Pblica ejercer esta actividad de manera unilateral e imperativa
siempre en rgimen de Derecho administrativo. Esto significa que, en razn del principio de
legalidad, tiene como requisito necesario la atribucin por ley de la correspondiente potestad.
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PREGUNTAS MANUAL
ORIGEN
El origen de esta actividad se sita hacia comienzos del siglo xv en el que la polica es
considerada como actividad referida a la prosperidad y seguridad pblica (GARRIDO FALLA).
Concretamente, unas Ordenanzas reales francesas de 1415 hacen referencia a disposiciones
pour garder le bien public... en trs bonne police. Con posterioridad, el trmino pasara a
Alemania con un sentido amplio para designar la actividad estatal, donde aparece siempre
vinculada dicha nocin al orden y la seguridad pblica. En concreto, Mur!' oz MACHADO seala
que tal rgimen de polica tiene un origen perfectamente determinado en el pargrafo 10.11,
17, del Allgemeine Landrecht fr die Preussischen Staaten de 1794. Esta norma absoluta llen,
en este punto, todo el siglo xrx, y sobre sus principios elabor, ya al final del mismo, Orro
MAYER su influyente construccin sobre la funcin administrativa de polica y la
complementaria teora de las rdenes. Sin embargo, la vinculacin sealada se ira
desvaneciendo a lo largo del siglo xx, ya que instituciones y tcnicas construidas alrededor de
dicha nocin empezaran a aplicarse por la Administracin a mbitos distintos tambin
considerados de inters general, muy especialmente la actividad econmica, lo cual iba a
plantear la necesidad de dimensionar la tradicional configuracin de esta forma de actuacin
articulada en torno a la idea de orden pblico para dar paso a una pluralidad de policas
especiales que progresivamente iban a actuar con objetivos diferentes de carcter econmico
o social (Mui.'roz MACHADO).
5. CLASES DE MEDIDA DE POLICIA
Las modalidades de intervencin administrativas ms destacadas son: la reglamentacin; la
autorizacin; las comunicaciones previas y declaraciones responsables, y las rdenes,
mandatos y prohibiciones.
a) La reglamentacin
La regulacin normativa de carcter administrativo supone que la Administracin queda

habilitada para realizar por va complementaria la concrecin de las limitaciones previstas en la
ley. Esta concrecin deber realizarse necesariamente cuando la ley se limite a verificar una
atribucin genrica de competencias dentro de determinados lmites. La reglamentacin
puede ser tambin considerada como tcnica de intervencin. En este sentido, merece ser
tenida en cuenta la enumeracin contenida en el artculo 84 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LRBRL en adelante) donde se establece que las
Entidades Locales podrn intervenir la actividad de los ciudadanos a travs de medios como el
dictado de ordenanzas y bandos; el sometimiento a previa licencia y otros actos de control
preventivo; el sometimiento a comunicacin previa o declaracin responsable; el
sometimiento a control posterior al inicio de la actividad y las rdenes constitutivas de
mandato para la ejecucin de un acto y la prohibicin del mismo.
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PREGUNTAS MANUAL
b)
La autorizacin
La autorizacin es considerada como un acto de control reglado que determina si se cumplen

las exigencias legales o reglamentarias previstas en la norma. En funcin del control a realizar y
del objeto de este mismo. A diferencia de lo que ocurre con la concesin, la autorizacin no
confiere ningn derecho ex novo al administrado, sino que se limita a remover los obstculos
para el ejercicio de alguno de los que ya estaban dentro de su patrimonio jurdico. Las
autorizaciones pueden ser: personales o reales, y, en su caso, mixtas segn que para el
otorga miento o la denegacin de la autorizacin deban jugar las caractersticas subjetivas
del peticionario (autorizaciones personales; ejemplo: el permiso de circulacin), las objetivas
del acto o actividad a ejecutar (autorizaciones reales; ejemplo: la licencia de importacin o
exportacin) o ambas en especfica y diversa combinacin (autorizaciones mixtas; ejemplo: las
licencias de taxis).
C) Las declaraciones responsables y comunicaciones previas
La declaracin responsable aparece definida en el artculo 71.bis.1 LRJPAC al sealar que se

entender por declaracin responsable el documento suscrito por un interesado en el que
manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la
normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad, o para su
ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete a
mantener su cumplimiento durante el perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o
ejercicio.De igual modo, en el apartado 2 del mencionado artculo, la Ley considera a la
comunicacin previa como aquel documento mediante el que los interesados ponen en
conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos identificativos y dems
requisitos exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad, de acuerdo con
lo establecido en el artculo 70.1.
d) Las rdenes, mandatos y prohibiciones

En el ejercicio de esta actividad de polica, la Administracin puede actuar a travs de
mandatos positivos y prohibiciones. El mandato positivo supone el requerimiento a un
particular para que cumpla con una obligacin previamente establecida por va general o
soporte una actuacin administrativa en la esfera de su libertad personal o patrimonial. Estos
mandatos suelen ir acompaados de una amenaza de sancin. Pero la orden concreta de
polica puede adoptar con ms frecuencia la forma de prohibicin, lo cual resulta comprensible
dada la existencia de una reglamentacin previa de tipo limitativo que al establecer
prohibiciones absolutas y relativas va a plantear la necesidad de actualizarlas al supuesto
concreto al que puedan resultar aplicables. En consecuencia, cabe admitir que la imposicin de
deberes o prohibiciones puede tener lugar, bien directamente a travs de regulaciones de
carcter administrativo, bien mediante actos concretos de la Administracin.
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PREGUNTAS MANUAL
6. Seale las similitudes y diferencias entre una comunicacin previa y una declaracin
responsable.
La declaracin responsable aparece definida en el artculo 71.bis.1 LRJPAC al sealar que se
entender por declaracin responsable el documento suscrito por un interesado en el que
manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la
normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad, o para su
ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete a
mantener su cumplimiento durante el perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o
ejercicio
De igual modo, en el apartado 2 del mencionado artculo, la Ley considera a la comunicacin
previa como aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la
Administracin Pblica competente sus datos identificativos y dems requisitos exigibles para
el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 70.1.
7. AUTORIZACIN COMO MEDIDA DE POLICIA
La autorizacin es considerada como un acto de control reglado que determina si se cumplen
las exigencias legales o reglamentarias previstas en la norma. En funcin del control a realizar y
del objeto de este mismo. A diferencia de lo que ocurre con la concesin, la autorizacin no
confiere ningn derecho ex novo al administrado, sino que se limita a remover los obstculos
para el ejercicio de alguno de los que ya estaban dentro de su patrimonio jurdico. Las
autorizaciones pueden ser: personales o reales, y, en su caso, mixtas segn que para el
otorga miento o la denegacin de la autorizacin deban jugar las caractersticas subjetivas
del peticionario (autorizaciones personales; ejemplo: el permiso de circulacin), las objetivas
del acto o actividad a ejecutar (autorizaciones reales; ejemplo: la licencia de importacin o
exportacin) o ambas en especfica y diversa combinacin (autorizaciones mixtas; ejemplo: las
licencias de taxis).
8. La directiva de servicios y el rgimen jurdico de las autorizaciones

El rgimen jurdico de las autorizaciones se ha visto modificado tras la regulacin que la
Directiva 2006/123/CE, referida a los servicios en el mercado interior (Directiva de servicios en
adelante), lleva a cabo en relacin con las intervenciones administrativas previas o regmenes
de autorizacin en cualquiera de sus variantes. El pargrafo 39 del prembulo de la Directiva
indica expresamente que el concepto de rgimen de autorizacin debe abarcar, entre otros,
los procedimientos administrativos mediante los cuales se conceden autorizaciones, licencias,
homologaciones o concesiones, pero tambin la obligacin, para poder ejercer una actividad,
de estar inscrito en un colegio profesional o en un registro, en una lista oficial o en una base de
datos, de estar concertado como un organismo o de obtener un carn profesional. La
concesin de una autorizacin puede ser resultado no slo de una decisin formal, sino
tambin de una decisin implcita derivada, por ejemplo, del silencio administrativo de la
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PREGUNTAS MANUAL
autoridad competente o derecho de que el interesado deba esperar el acuse de recibo de una
declaracin para iniciar la actividad en cuestin o para ejercerla legalmente.
El cambio de rgimen de las autorizaciones administrativas presupone su eliminacin como
modo normal de intervencin, que va a quedar condicionada, en trminos muy estrictos, a los
supuestos que aparecen regulados en su artculo 9, cuyo apartado 1 seala: Los Estados
miembros slo podrn supeditar el acceso a una actividad de servicios y su ejercicio a un
rgimen de autorizacin cuando se renan las siguientes condiciones: a) el rgimen de
autorizacin no es discriminatorio para el prestador de que se trata; b) la necesidad de un
rgimen de autorizacin est justificada por una razn imperiosa de inters general; c) el
objetivo perseguido no se puede conseguir mediante una medida menos restrictiva, en
concreto porque un control a posteriori se producira demasiado tarde para ser realmente
eficaz.
9. ACTIVIDAD DE FOMENTO. CONCEPTO Y EVOLUCIN
La actividad de fomento puede ser definida como aquella modalidad de intervencin
administrativa que consiste en dirigir la accin de los particulares hacia fines de inters
general, mediante el otorgamiento de incentivos diversos. La actividad administrativa tiende
aqu a la satisfaccin de una necesidad pblica, a alcanzar un fin de utilidad general; pero sin
merma alguna de la libertad de los administrados que, estimulados por la Administracin,
cooperan voluntariamente en la satisfaccin de la necesidad pblica. La tcnica de fomento es
una construccin tradicional y tpicamente espaola que se remonta a la Edad Media, si bien el
verdadero auge de esta modalidad de intervencin administrativa se produce durante el siglo
mx, dando lugar en 1832 a la creacin del Ministerio de Fomento y a que su primer titular, don
Francisco Javier de Burgos, dictara el 30 de noviembre de 1833 su famosa Instruccin dirigida a
los subdelegados de Fomento que se situaban al frente de las provincias que haban resultado
de la nueva divisin territorial promovida por el propio De Burgos. A partir de ese momento, la
aceptacin de las tcnicas de fomento va a suponer una constante en la legislacin de nuestro
pas que, a da de hoy, han experimentado un notable incremento que sin limitar su objeto a
las tradicionales prestaciones o auxilios econmicos se da paso a acciones de fomento de signo
distinto. Los premios, medallas o galardones son tcnicas indirectas de fomento, si bien las
ayudas econmicas o las subvenciones continan siendo la principal y ms caracterstica de las
actividades de fomento que realizan las Administraciones Pblicas. La CE contiene dentro de
los principios rectores de la poltica social y econmica diferentes preceptos referidos a la
actividad de fomento; as, en el artculo 43.3 se seala que los poderes pblicos fomentarn
la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte, las organizaciones de consumidores
(art. 51.2), las sociedades cooperativas (art. 129.2). La actividad de fomento es tambin
ttulo competencial especfico tanto del Estado: el fomento y la coordinacin general de la
investigacin cientfica y tcnica (art. 149.1.15.8) como de las Comunidades Autnomas: el
fomento del desarrollo econmico de la Comunidad (art. 148.1.13.8). Tambin merece ser
mencionado el artculo 9.2, donde se insta a los poderes pblicos a promover las condiciones
para que la libertad y la igualdad de los individuos sean reales y efectivas, generando con este
propsito la facultad para poder otorgar ayudas y subvenciones que contribuyan a lograr esa
igualdad. El desarrollo exponencial de esta actividad ha merecido que el legislador proporcione
un marco general de regulacin de las subvenciones que es el que otorga, en la actualidad, la
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PREGUNTAS MANUAL
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS en adelante), muchos de
cuyos preceptos tienen carcter bsico, como tambin su desarrollo ejecutivo, contenido en el
Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General
de Subvenciones (RGS en adelante). Debe destacarse que esta Ley se produce cuando la
regulacin y control de las subvenciones se haba reconocido ya como competencia de las
Comunidades Autnomas, lo que haba provocado que, antes o despus de la Ley de 2003, se
originara la existencia de una normativa autonmica basada tambin en sus mismos principios.
10. MEDIDAS DE FOMENTO
Las medidas de fomento pueden clasificarse atendiendo a diversos criterios. As, segn la
ventaja que puedan otorgar a los particulares cabe distinguir entre medidas honorficas, como
las condecoraciones militares o civiles, el otorgamiento de ttulos nobiliarios, los ttulos y
calificaciones acadmicas; econmicas: primas, subvenciones, desgravaciones fiscales, etc.; y
jurdicas: carcter de beneficiarios de la expropiacin forzosa, otorgamiento de concesiones a
los descubridores de minas, etc.
11. CONCEPTO Y CARACTERES DE LA SUBVENCIN

CONCEPTO
El concepto de subvencin aparece diseado en el artculo 2 de la Ley General de
Subvenciones, donde se seala que subvencin es toda disposicin dineraria realizada por
cualquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de esta Ley a favor de personas
pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos: a) que la entrega se realice sin
contraprestacin directa de los beneficiarios; b) que la entrega est sujeta al cumplimiento de
un determinado objetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, la
adopcin de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de
una situacin, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales o formales que se
hubieren establecido; c) que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por
objeto el fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social o de promocin de una
finalidad pblica.
CARACTERES
Carcter reglado
El otorgamiento de las subvenciones presupone la existencia de un acto reglado no

enteramente discrecional que responde a una relacin jurdico administrativa, siendo la
litigiosidad que pudiera derivarse competencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
La propia LOS ha asumido esta previsin cuando al regular los procedimientos de concesin de
las subvenciones seala, en su artculo 22, que los mismos se realizarn de acuerdo con los
criterios de valoracin previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria, y su
adjudicacin se someter al lmite fijado en la convocatoria dentro del crdito disponible. En
consecuencia, no debe olvidarse que cuando la subvencin se ha creado con determinadas
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PREGUNTAS MANUAL
caractersticas y lmites de carcter presupuestario, se ha de estar a esa regulacin y a su
cumplimiento, de acuerdo con los principios de legalidad, de seguridad y de ordenacin
econmica.
Carcter gratuito
La LGS, al regular las subvenciones, se refiere, en su artculo 2, a toda disposicin dineraria

cuya entrega se lleve a cabo sin contraprestacin directa de los beneficiarios, aunque stos
debern asumir la realizacin de la actividad subvencionada.
Carcter finalista
Este carcter se deduce tambin de la propia regulacin del mencionado artculo 2 de la LGS,
donde se establece que la subvencin debe concederse para fomento de una actividad de
utilidad pblica o inters social o de promocin de una finalidad pblica.
Carcter de subsidio
Aparece contemplado en la regulacin normativa que lleva a cabo la Ley General

Presupuestaria en su artculo 19, donde se seala que el importe de la subvencin, en ningn
caso, podr ser de tal cuanta que, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas
de otras Administraciones Pblicas, o de otros Entes pblicos o privados, nacionales o
internacionales, supere el coste de la actividad subvencionada. En consecuencia, la cuanta de
las subvenciones no podr sobrepasar un porcentaje, por lo general, el 50 por 100, a veces el
75 por 100 del coste total de la actividad subvencionada.
Carcter unilateral
Al que se ha hecho referencia con anterioridad al sealar que la relacin jurdico subvencional
no es una relacin contractual sino una relacin jurdica unilateral que surge de un acto
administrativo necesitado de aceptacin.
La determinacin de los principios generales por los que se rigen las subvenciones aparece
regulada en el artculo 8 LGS. El primero de ellos hace referencia a la predeterminacin de las
subvenciones, que deber llevarse a cabo conforme a un plan estratgico de subvenciones
en el que se hagan constar los objetivos y efectos que se pretendan conseguir, el plazo para su
consecucin, as como los costes y las fuentes de financiacin (art. 8.1). Cuando los proyectos
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PREGUNTAS MANUAL
de subvenciones afecten al contenido de los artculos 87 a 89 del Tratado CE, en la actualidad
(arts. 107 a 109 TFUE) debern ser comunicados a la Comisin Europea (art. 9.1 LGS).
12. PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESIN DE LAS SUBVENCIONES

De acuerdo con lo establecido en los artculos 22 a 27 LGS y 58 y 59 RGS, el procedimiento
para el otorgamiento de las subvenciones se somete a un rgimen de concurrencia
competitiva que se inicia siempre de oficio con la convocatoria y tiene por objeto establecer,
mediante la comparacin de las solicitudes presentadas, una prelacin entre las mismas de
acuerdo con los criterios de valoracin previamente fijados en las bases reguladoras y en la
convocatoria, siendo posible iniciar el procedimiento con una fase de pre evaluacin en la que
se verificar el cumplimiento de las condiciones impuestas para adquirir la condicin de
beneficiario de la subvencin. La evaluacin ha de llevarse a cabo por un rgano colegiado que
emite un informe y lo traslada al rgano instructor del procedimiento. Este elabora una
propuesta de resolucin provisional, que notificar a los interesados para que formulen
alegaciones en el plazo de diez das. Tras la consideracin de las alegaciones el rgano
instructor elabora una propuesta de resolucin definitiva, que notificar a los beneficiarios
para recabar su aceptacin. Una vez aceptada la subvencin, el rgano competente resolver
el procedimiento (art. 25.1), de manera motivada, debiendo quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte (art. 25.2); la resolucin
contendr tambin de manera expresa las solicitudes que hubieren sido desestimadas. Seguidamente se procede a la notificacin de la resolucin a los beneficiarios, y slo en el momento
en que hayan sido notificados se consolida su derecho (art. 24.6). El plazo mximo de
resolucin y notificacin del procedimiento es de seis meses (art. 25.2), y el efecto de la
resolucin presunta, desestimatorio (art. 25.5). Las resoluciones de otorgamiento de
subvenciones debern publicarse en el correspondiente diario oficial (art. 18). Tambin cabe el
otorgamiento directo de las subvenciones cuando la cuanta venga impuesta a la
Administracin por una norma de rango legal o cuando las subvenciones estn previstas
nominativamente en los presupuestos pblicos (art. 22.2).
13. FORMAS DE GESTIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

La regulacin de las formas de gestin de los servicios pblicos, actualmente admitida, tiene su
origen en el RSCL donde, refirindose a los servicios locales, se regula por primera vez la
ordenacin de todas las tcnicas de gestin de los servicios pblicos, llegando a definirse
tambin el rgimen jurdico bsico de cada una de las tcnicas previstas por la mencionada
norma. Con este precedente legal, la actividad administrativa prestacional ha diseado una
formulacin de sus formas de gestin:
a) Gestin directa
A) Gestin a travs de la organizacin propia de la Administracin Pblica titular.
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PREGUNTAS MANUAL
B) Gestin efectuada a travs de entidades de Derecho pblico destinadas a este fin o
atribuida a una sociedad de Derecho privado de capital ntegramente perteneciente a la
Administracin Pblica titular o a un ente pblico de la misma.
b) Gestin indirecta
A)
Concesin (gestin del servicio por el empresario contratante a su riesgo y ventura).
B)
Gestin interesada (participacin de ambas partes contratantes en el resultado de la
explotacin, en la proporcin que se establezca).
C)
Concierto (con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas).
Esta clasificacin plantea una doble vertiente de la actividad administrativa analizada, ya que
sta puede desplegarse de forma bien directa, bien indirecta, de un lado; y su ejercicio o
cumplimiento puede desarrollarse de acuerdo a las normas de Derecho pblico, o bien con
sujecin a un rgimen jurdico privado. Tambin cabe admitir la existencia de situaciones
intermedias entre la actividad privada sujeta a intervencin administrativa y la actividad
publicitada; se habla entonces de actividades pblicas reglamentadas o de servicios pblicos
virtuales o impropios.
14. Qu derechos adquieren los usuarios en la prestacin de los servicios pblicos?
La materializacin de los principios del servicio pblico anteriormente mencionados
conlleva para los ciudadanos el reconocimiento de los siguientes derechos:
a') El derecho al establecimiento del servicio

La existencia de un deber de la Administracin de establecer efectivamente el servicio,
y mucho ms la de un paralelo derecho subjetivo de los ciudadanos a la creacin o
establecimiento del servicio de que se trate, no ha sido admitida de forma unnime
por nuestra doctrina, habida cuenta de que la creacin de los servicios pblicos estara
concebida por nuestro Derecho como una facultad discrecional de la Administracin.
En la medida que la apreciacin de la existencia de las correspondientes necesidades
colectivas y la decisin de su cobertura por el sector pblico corresponde a los poderes
pblicos, se ha dicho que los ciudadanos no son titulares de derecho subjetivo alguno
a la implantacin del servicio.
La excepcin a esta regla negativista la plantea la regulacin de algunos servicios
locales. En este sentido, la vigente LRBRL reconoce expresamente en su artculo 18.1.g)
a los vecinos el derecho a exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del
correspondiente servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia
municipal propia de carcter obligatorio. Sin embargo, las posibilidades abiertas por
esa positivizacin se toparan con las dudas que plantea la legitimacin para su
exigibilidad ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Una vez declarada por ley
la creacin de un servicio pblico, la Administracin debera disponer los medios
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PREGUNTAS MANUAL
personales y materiales necesarios para su organizacin y prestacin, pero su
implantacin no es exigible judicialmente por el ciudadano, lo cual no impide que los
daos o perjuicios ocasionados por esa inactividad pudieran servir de fundamento a
pretensiones de resarcimiento ante la Administracin.
b')
Derecho de acceso al servicio
En relacin con el derecho a la utilizacin y disfrute de los servicios existentes, el

rgimen general es el de remisin a lo establecido en las normas reguladoras de cada
uno de ellos. La LRBRL establece en su artculo 18.1.c) que los vecinos tienen derecho a
utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales. El rgimen
de esta utilizacin puede ser diferente, tanto en el mbito de la legislacin local como
en el de la legislacin general del Estado. En esta ltima existen servicios y derechos de
utilizacin y disfrute obligatorios: la afiliacin a la Seguridad Social (art. 15 del Texto
Refundido, de 20 de junio de 1994); tambin lo es la enseanza bsica (art. 27.4 CE).
En otras ocasiones no se determina con precisin la obligatoriedad o voluntariedad,
sino que la reglamentacin se remite al cumplimiento por los usuarios de las
condiciones y requisitos establecidos en cada caso (art. 128.1.2. RSCL).
c')
Derecho a ser indemnizados por los daos y perjuicios
En los supuestos en que los usuarios de los servicios pblicos sufran daos debido a
que la Administracin responsable de los mismos no mantenga un estndar de
funcionamiento adecuado. La posibilidad de exigir responsabilidades a la
Administracin queda garantizada en aplicacin de lo establecido en el artculo 106 de
la Constitucin y los artculos 139 y siguientes LRJPAC.
15. Clases de contraprestaciones econmicas que debern abonar los usuarios por el
disfrute de un servicio pblico.
Una vez establecido el servicio pblico, los usuarios no solamente debern observar las
normas referidas a su funcionamiento, sino tambin abonar la debida contraprestacin
econmica por su disfrute. sta puede consistir en una tasa, precio pblico o una tarifa.
Las tasas tienen carcter tributario y la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en
su artculo 2.2.a), las define sealando que son los tributos cuyo hecho imponible consiste en
la utilizacin privativa o en el aprovechamiento especial de dominio pblico, la prestacin de
servicios o la realizacin de actividades en rgimen de Derecho pblico que se refieran,
afecten o beneficien de modo particular al obligado tributario, cuando los servicios o
actividades no sean de solicitud o recepcin voluntaria para los obligados tributarios o no se
presten o realicen por el sector privado. El prrafo segundo del mismo artculo dispone: Se
entender que los servicios se prestan o las actividades se realizan en rgimen de Derecho
pblico cuando se lleven a cabo mediante cualquiera de las formas previstas en la legislacin
administrativa para la gestin del servicio pblico y su titularidad corresponda a un ente
pblico. Las retribuciones por la utilizacin del servicio son, por consiguiente, prestaciones
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PREGUNTAS MANUAL
patrimoniales de carcter pblico de las mencionadas en el artculo 31.3 de la Constitucin,
para cuya exigencia existe reserva de ley.
Por otro lado, los precios pblicos alcanzan la consideracin de contraprestaciones pecuniarias
que debern satisfacerse por la prestacin de servicios o la realizacin de actividades
efectuadas en rgimen de Derecho pblico cuando, prestndose tambin tales servicios o
actividades por el sector privado, sean de solicitud voluntaria por parte de los administrados.
Las tarifas son percepciones de naturaleza no tributaria con las que se retribuye a los
concesionarios que gestionan indirectamente un servicio pblico. Su aplicacin resulta
adecuada para calcular la retribucin asumiendo que se trata de un precio en el que tiene que
incorporarse el coste de la organizacin y prestacin del servicio, as como el beneficio de la
empresa gestora del mismo.
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PREGUNTAS ELABORADAS POR:
ALUMNOS/AS 2D
Edicin y Montaje
Julia Palmer
Pablo Moyano
Alba Maroto
Helena Prez
Javier Ariza
Ana Puentedura
Mara Jos
Alfonso Lpez
Laura Gutirrez
Fuensanta
Pilar Hervas
Cristina Olmo
Ana Guerrero
Patricia Amador
Roci Lorca
Yashira Cervilla
Maite Romero
Martina Rodrguez
Elena Vaquero Arres
Mara Rabasco
Mara Luisa Lpez
ALEJANDRO MARTIN
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2. Los presupuestos constitucionales de la Administracin Pblica: caracterizacin general

3. Los presupuestos constitucionales de la Administracin Pblica: caracterizacin general

5. Los presupuestos constitucionales de la Administracin Pblica: caracterizacin general

6. La incardinacin de la Administracin Pblica dentro del poder ejecutivo.

11. La concepcin comunitaria de Administracin Pblica.

Derecho Pblico comn y general.

TEMA 2: El reglamento y otras fuentes del Derecho

Principio de igualdad, se trata de un valor superior del ordenamiento jurdico.

12. Tcnicas de control jurisdiccional de la potestad reglamentaria.

B. Reglamentos estatales, autonmicos y locales.

1. Las administraciones territoriales

2.La Administracin institucional

3.La administracin corporativa

4. La potestad organizatoria de la administracin:

5.Los principios de organizacin y actuacin de las Administraciones Publicas :

6. el principio de eficacia y distincin de la eficiencia

7. principio de jerarqua administrativa

Los principios de descentralizacin y desconcentracin: diferencias.

La descentralizacin puede ser definida como la transferencia de la titularidad de funciones y

Tambin hay quien distingue entre rganos activos, consultivos y de control:

El sistema de fuentes del EBEP.

De hecho, la configuracin de nuestro modelo hunde sus races en lo que venamos

Las clases de empleados pblicos en el EBEP.

Partiendo de los planteamientos apuntados anteriormente, podemos definir a los empleados

Funcionarios de carrera: quienes, en virtud de nombramiento legal, estn

Funcionarios interinos: los que, por razones expresamente justificadas de

Personal laboral: el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito,

El personal directivo profesional.

Grupo B, que exigir estar en posesin del ttulo de tcnico superior.

Grupo A: Subgrupo A1.

Grupo B: Subgrupo A2.

Grupo C: Subgrupo Cl.

Grupo D: Subgrupo C2.

Grupo E: Agrupaciones profesionales para cuyo acceso no se exija estar en posesin de

El acceso al empleo pblico.

Las Administraciones Pblicas seleccionan su personal, ya sea funcionario o ya sea laboral, de

La promocin profesional y la evaluacin del desempeo.

El artculo 14 EBEP establece, entre el listado de derechos individuales de los empleados

Los derechos colectivos.

Con el trmino incompatibilidades se hace referencia a que el personal al servicio de las

Las situaciones administrativas.

La situacin normal en la que el funcionario se encuentra es aquella en la que presta

Cmo se regula el principio de legalidad administrativa en el ordenamiento

Qu relacin existe entre Estado de Derecho y principio de legalidad?

De qu forma est vinculada la Administracin al principio de legalidad?

De acuerdo con el principio de legalidad la Administracin slo puede hacer lo que el

4. Qu es una potestad administrativa y cmo se diferencia de la competencia?

La potestad es discrecional si la norma no predetermina con exactitud qu debe hacer la

11. Qu problemas plantea la impugnacin de actos discrecionales?

El Derecho administrativo introduce una serie de modulaciones que determinan que la

9. La condicin del interesado y su alcance.

10. La representacin en el Derecho Administrativo.

11. El estatuto del ciudadano.

14. El derecho de acceso a archivos y registros.

2. Comente las diferencias entre acto administrativo y reglamento

Los actos se someten a recurso administrativo, los reglamentos no.

g) Los actos se notifican y los reglamentos se publican.

3. Elementos objetivos del acto administrativo.

En cuanto a los elementos objetivos, si la Administracin solo acta legalmente cuando se lo

5. Elementos formales del acto administrativo: especial referencia a la motivacin

En cuanto a los elementos formales, la Administracin no tiene otra actuacin que la

A pesar de apariencia deciden el fondo del asunto.

9. QUE ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?